ENSAYO: PLANIFICANDO PLANIFICACIN

URBANA Y TERITORIAL 1

UN DESARROLLO
TERRITORIAL

Arq. FERNNDEZ-BACA DAZ Jos P.

Estudiante: VARGAS ALAMO Jhuliza G.

 INTRODUCCIN

Actualmente, la globalizacin y las reformas econmicas vienen aconteciendo

en nuestra sociedad, redefiniendo al contexto mundial con la emergencia de
contar con un nico espacio global de interdependencias, flujo y movilidades.

El presente ensayo se introduce a la temtica: El desarrollo territorial, como

resultado de un ptimo plan de acondicionamiento territorial. El objetivo
principal es relacionar funcionalmente la planificacin, la gua de
acondicionamiento territorial y el desarrollo territorial; a partir de nuevos
enfoques.

Es necesario que las municipalidades provinciales de cada departamento del

pas, implementen el Plan de Acondicionamiento Territorial como parte del
Proceso de Planificacin en el Estado

El contenido del ensayo consta de tres partes: la conceptualizacin y

caractersticas de Planificacin, entendida como la actividad consiente,
predeterminado y cientfica que realiza el ser humano para proyectarse al futuro.

La segunda parte: Plan de acondicionamiento Territorial y su adecuado manejo,

e importancia para los gobiernos, para lograr la eficiencia de las diversas reas,
orientando los recursos materiales, laborales y financieros.

Finalmente, el desarrollo territorial como consecuencia de la planificacin

territorial, que necesariamente debe pasar por diferentes etapas que son
subproductos de un proceso continuo en la exploracin de los diversos agentes
econmicos; y aceptando los desafos de la globalizacin.

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1. PLANIFICACIN
El pensamiento y la planificacin a largo plazo mejora la toma de
decisiones inmediatas.
Manoj Arora

Hoy en da, el escenario es el futuro, a diferencia de lo que ocurra en el pasado,

es prcticamente impredecible, hecho que obliga a los poblacin orientarse hacia
sus posibilidades futuras, lo cual la vuelve incongruente con las rpidas
transformaciones de la realidad y la capacidad de transformacin de un proceso
de planificacin verticalista y centralizado a una planificacin de base
participativa como lo requiere de las sociedades actualmente a todos los niveles.

La planificacin segn Dra. Bernal indicaba que Es la primera funcin

administrativa porque sirve de base para las dems funciones La planificacin
comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para
alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificacin determina donde se
pretende llegar, que debe hacerse, cmo, cundo y en qu orden debe hacerse

Segn George R. Terry la planificacin es el primer paso del proceso

administrativo, por medio del cual se define un problema, se analizan las
experiencias pasadas y se embozan planes y programas. Por ende es importante
que en toda entidad u organizacin se realice un diagnstico para establecer
objetivos y planes que puedan solucionar dicho problema.

La planificacin es seleccionar informacin cientfico-tcnico, y hacer

suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para
realizar los objetivos organizacionales. (Bernal, 2012)

La planificacin desde el aspecto tcnico, se puede decirse que es el proceso

que conduce hacia la definicin y esclarecimiento de las metas de una
organizacin para luego reducirlas a programas y mtodos especficos de
accin.

Mientras el punto de vista ideolgico, la Planificacin puede considerarse como

un medio para el logro de cierta medida de auto direccin en la evolucin del
sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para obtener un
importante grado de dominio sobre el destino del Hombre.

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Qu componentes determina la Planificacin? Segn Bernal: La
planificacin es el "objeto" que determina cules sern los componentes que se
debern tomar en consideracin, adems en 4 fases o etapas. (Grafico 1 y 2)

La planificacin es una actividad que reclama ciertos valores de quienes la

practican, el cual debe garantizar en responder a las mejores expectativas de la
sociedad, al momento de ser llevado a la prctica. De tal manera se caracteriza:

Amplitud: proceso social, poltico, econmico e ideolgico.

Flexible: su construccin adaptable implica un trabajo cooperativo de todos
los actores sociales comprometidos e involucrados en el proceso.
Sistmica: la planificacin debe tener en cuenta el sistema y subsistemas
que lo conforman; debe abarcar la organizacin como totalidad
Integracin: permite la coordinacin e integracin de varias actividades para
conseguir los objetivos previstos.
Diversidad: Proceso que contiene elementos tcnicos (metas, programas y
mtodos), e ideolgicos (instrumento para obtener algn grado de dominio
sobre el destino del hombre).
Repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden. Es un proceso que forma
parte de otro mayor: el proceso administrativo.
Innovacin: introducir cambios e innovaciones a las propuestas, definidos y
seleccionados con anticipacin y debidamente programados para el futuro.
Cclica: la planificacin se convierte en realidad a medida que se ejecuta. A
medida que va ejecutndose, la planificacin permite condiciones de
evaluacin y medicin para establecer una nueva planificacin con
informacin y perspectivas ms seguras y correctas.

La Planificacin es el proceso mediante el cual se puede elaborar y ejecutar

conjuntos ptimos de polticas, estrategias e instrumentos, vinculados a la
flexibilidad, sistematizacin, amplitud, innovacin, etc.; mediante un plan ptimo,
para alcanzar determinados fines en funcin de ciertos objetivos polticos-
ideolgicos relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto.

En la etapa de la Planificacin se definen los objetivos, estrategias y planes para

integrar y coordinar las actividades de trabajo en la organizacin, durante un
tiempo especfico, estos objetivos se plantean por escrito y se comparten con los
miembros de la organizacin para reducir la ambigedad y crear una idea comn

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 de lo que tiene que hacerse, en fin los planes especficos existen para lograr
dichos objetivos.

2. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Hasta que no se llevan a cabo, los planes no son ms que sueos

Dennis Lehane

Actualmente la necesidad de nuevas tecnologas y las exigencias de la sociedad

para una mayor productividad, para satisfacer las necesidades inmediatas, este
acelerado crecimiento econmico. Impactando negativa o positivamente a las
ciudades no industrializados. No obstante, la poblacin tiene la posibilidad de
lograr a mediano plazo un crecimiento armnico, pues se ha desarrollado planes
estratgicos de acuerdo a las necesidades, denominado: Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT), el que se desarrolla a nivel provincial.

Segn Arq Alfaro Diaz, seala que el Acondicionamiento Territorial hace alusin
a la formulacin e implementacin de programas, proyectos y acciones de
desarrollo fsico espacial a nivel local, recogiendo participativamente las
iniciativas distritales y provinciales que respondan y sean coherentes con la
visin y lineamientos formulados en el ordenamiento territorial.

Entonces el Plan de Acondicionamiento Territorial, es un instrumento de

planificacin que contempla tanto el mbito urbano como el rural del territorio en
estudio. La participacin de la visin y objetivos estratgicos territoriales a nivel
provincial, es la propuesta general de acondicionamiento territorial como
dimensin espacial del Plan de Desarrollo Provincial Concertado y considerando
como marco el ordenamiento territorial regional.

El PAT de acuerdo a las necesidades del territorio en estudio, plantear

estrategias especficas de acondicionamiento territorial, referidas generalmente:
a la articulacin e integracin vial de la provincia, manejo ambiental y seguridad
fsica, promocin y desarrollo de la infraestructura industrial y de transformacin,
modernizacin y desarrollo de la infraestructura portuaria.

As mismo, en la modernizacin y desarrollo de la infraestructura agrcola,

agroindustrial y de agroexportacin, desarrollo de la infraestructura acucola y/o

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 extraccin y transformacin pesquera, desarrollo y promocin de infraestructura
y recursos tursticos e instrumentacin de la gestin concertada del territorio.

Para el desarrollo del PAT se realiza un Programa de Inversiones para el

Acondicionamiento Territorial, donde se defina: estructura del programa de
inversiones, tipologa de proyectos, clasificacin y gestin de proyectos,
priorizacin de proyectos y formulacin de perfiles de proyectos priorizados.

El PAT trabaja a nivel provincial buscando el desarrollo econmico, poltico,

social, etc., para el beneficio de su poblacin. Mediante la participacin
estratgica de la visin, misin y objetivos planteados; donde el diagnostico
situacional ser la base para establecer estrategias integrales modernas que son
necesarias para enfrentar los desafos de la globalizacin; as mismo, se plantea
un programa de inversiones, para que se desarrolle en el horizonte planteado.

3. DESARROLLO TERRITORIAL
"Vivimos en un pas en el que, lo que no es, es, y lo que es no es, y
difcilmente lo que lo que debe ser tampoco puede ser".
Gutirrez Franz

La sostenibilidad de la sociedad debe traducirse en la promocin y orientacin

territorial de los procesos sociales y econmicos, dentro de una gestin
compartida entre autoridades y la poblacin; en la aplicacin de criterios de
seguridad fsica sobre la sociedad, en el uso inteligente de los recursos, las
funciones urbanas y de sus proyecciones compatibilizadas en el espacio y en el
tiempo. A la que se refiere al Desarrollo Territorial, donde el territorio es todo
recorte de la superficie terrestre, pero no cualquier territorio interesa desde el
punto de vista del desarrollo.

Segn Alburquerque y Prez define el Desarrollo Territorial como una estrategia

impulsada por un gobierno provincial, en colaboracin con actores clave de la
provincia, como empresarios, centros de capacitacin y asistencia tcnica,
universidades, programas nacionales de aplicacin territorial, entidades
financieras, asociaciones civiles, etc. Se concreta en una serie de lneas de
actuacin para aprovechar los recursos endgenos existentes o infrautilizados,
as como las oportunidades derivadas de su situacin en el entorno econmico
general.

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 De tal manera el Desarrollo Territorial mantiene el concepto de una
multicausalidad en los procesos de desarrollo que no se limita a las interacciones
existentes entre subsistemas funcionales (econmico, social, institucional etc.),
sino que incluye, adems, a su incidencia espacial en el territorio que se
manifiesta en la formacin de subsistemas denominadas regiones o
localidades, consecuencia de un proceso de planificacin del territorio.

Los subsistemas abiertos; regiones y localidades, se basa a, donde requiere

de estrategias elaboradas a partir de la movilizacin y participacin activa de los
actores territoriales, el cual necesitan intercambiar materia y energa con el
mundo externo para mantenerse. La forma y espacio ocupados estn
determinados por el funcionamiento de su propio sistema, mediante los planes
de Ordenamiento Territorial y de Acondicionamiento Territorial, menciona Lira L.
(2011)

El enfoque territorial se diferencia de la mirada sectorial sobre la realidad,

dotndose de una visin sistmica, esto es, que integra las diferentes
dimensiones del desarrollo en un determinado mbito territorial especfico.
(Grafico 3)

Finalmente El Desarrollo Territorial apunta a la expansin de las capacidades y

condiciones asociadas a un rea geogrfica, Territorio, particular en donde viven
personas que comparten historia, cultura, aspiraciones, medios sociales y
polticos, un ambiente con sus respectivos recursos naturales, medios
productivos, econmicos y de infraestructura que requieren ser encadenados
para potenciar el desarrollo.

4. CONCLUSIN
Para que haya un crecimiento adecuado y un desarrollo econmico, se debe
fortalecer el territorio mediante una planeacin, la cual abarque estrategias y
propuestas innovadoras; despus de un anlisis del diagnstico del territorio
estudiado.

De tal manera un buen Desarrollo Territorial es el resultado de un ptimo Plan

de Acondicionamiento Territorial, que mantendr el criterio de sostenibilidad
ambiental, el cual debe constituir una apuesta de futuro por un tipo de
competitividad empresarial y territorial, duradera y dinmica.

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 ANEXO

GRFICO N 1:
Componentes de la Planificacin

Dimensio
SITUACION- PROGRAMAS LINEAS DE
Todo PLAN Fija OBJETIVOS Define ESTRATEGIAS na y Proponer Precisar
PROBLEMA y PROYECTOS AUTORIDAD
Pronostica

GRFICO N 2
Fases o Etapas de la Planificacin

SEGUNDA FASE (Diagnstico

PRIMERA FASE (Preparatoria) Integral y Definicin de la TERCERA FASE (Propositiva) CUARTA FASE (Gestin)
Problematica)

Determinacion de Anlisis de la situacion Definicion de

Ejecucuin del plan
objetivos actual estrategias de accin

Determinacin de
Diagnstico
opciones

Eleccin de opciones

GRFICO N 3
Dimensiones Del Desarrollo Territorial

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 REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Alburquerque, F & Prez, S. El Desarrollo Territorial: Enfoque, Contenido Y Polticas.

Recuperado de:
http://www.conectadel.org/wp-content/uploads/downloads/2013/09/EL-ENFOQUE-
SOBRE-EL-DESARROLLO-TERRITORIAL-doc-Mesa-de-Programas.pdf

Alfaro J. Plan De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano.

Recuperado de:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con_uibd.nsf/D151DE35A3DB73F005257
5660077874B/$FILE/acondicionamiento_territorial_y_des_urbano.pdf

Bernal, M. (2012) Conceptos Bsicos, Principios, Componentes, Caractersticas Y

Desarrollo Del Proceso.
Recuperado de:
https://nikolayaguirre.files.wordpress.com/2013/04/1-introduccic3b3n-a-la-
planificacic3b3n1.pdf

Lira, L. (2011) Desarrollo Territorial.

Recuperado de:
https://www.u-cursos.cl/fau/2011/2/GEO-
704/1/novedades/r/1_DESARROLLOTERRITORIAL_LuisLira.pdf