SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL

avanos e novos desafios

M aria H elena G uimares de C astro

Resumo: O artigo descreve e analisa os sistemas de avaliao da educao bsica brasileira, focalizando a concepo e metodologia,
o processo de implementao e as dificuldades de utilizao dos resultados para melhorar a qualidade das escolas. Aborda-se o caso de So Paulo,
com destaque para a agenda da reforma educacional e as polticas voltadas para a melhoria da qualidade do ensino
Palavras-chave: Avaliao. Polticas educacionais. Educao bsica.

Educational Systems of Evaluation in Brazil: news challenges

Abstract: The article describes and analyses the Brazilian systems of evaluation of basic education, focusing design and methodology,
the implementation process and the difficulties in using the results for improving quality at school level. The second part studies the case of Sao Paulo
with emphasis on the agenda of educational reform and policies to improving the quality of education.
Key words: Assessment and evaluation. Education policies. Basic education.

S
e h uma poltica que avanou no Brasil, nos ltimos
15 anos, foi a implantao dos sistemas de avaliao educacional. Neste perodo, inmeras iniciativas deram
forma a um robusto e eficiente sistema de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, consolidan-
do uma efetiva poltica de avaliao educacional. Considerada hoje uma das mais abrangentes e eficientes do
mundo, a poltica de avaliao engloba diferentes programas, tais como o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica Saeb, o Exame Nacional do Ensino Mdio Enem, o Exame Nacional de Cursos ENC,
conhecido como Provo e, posteriormente, substitudo pelo Exame Nacional de Desempenho do Ensino
Superior Enade, o Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos Enceja, o Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior Sinaes, a Prova Brasil e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsi-
ca Ideb. Em conjunto, estes sistemas, ao lado da Avaliao da Ps-Graduao da Capes o mais antigo
sistema de avaliao do pas no setor educao , configuram um macrossistema de avaliao da qualidade
da educao brasileira.

So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009

6 Maria Helena Guimares de Castro
Paralelamente aos sistemas nacionais, vrios Esta-
dos e municpios tambm organizaram sistemas lo-
cais e regionais de avaliao das aprendizagens. Todas
essas iniciativas indicam a progressiva institucionali-
zao da avaliao como mecanismo importante para
subsidiar o processo de formulao e monitoramento
de polticas pblicas responsveis e transparentes que
devem nortear o aprimoramento de aes de melho-
ria da aprendizagem. Mais do que isso, a institucio-
nalizao da avaliao educacional no Brasil hoje,
sem dvida, instrumento fundamental do processo
de prestao de contas sociedade e de enriqueci-
mento do debate pblico sobre os desafios da educa-
o no pas. So constantes os editoriais de jornais e
revistas, mais importantes do pas, dedicados ao tema
da avaliao e seus resultados. Matrias em jornais
dirios de TV mostram semanalmente boas prticas
de escolas e municpios, com base nos resultados das
avaliaes.
A experincia internacional, assim como a brasi-
leira, mostra que as aes mais eficazes para a me-
lhoria da qualidade do ensino so aquelas focadas na
aprendizagem e na escola. A realizao de avaliaes
em larga escala como forma de conhecer melhor a
dinmica dos processos e resultados dos sistemas
educacionais tem se tornado uma constante em
pases de diferentes culturas e distintas orientaes
ideolgicas de governo. Prova disso a existncia de
sistemas nacionais de avaliao em 19 pases da Am-
rica Latina e sua crescente participao nas avaliaes
internacionais, como o Programme for International
Student Assessment Pisa1 e o Trends in Interna-
tional Mathematics and Science Study TIMMS,2 ao
lado de pases da Unio Europeia, Amrica do Norte,
sia e frica. Alm disso, verifica-se crescente ten-
dncia ao desenvolvimento de sistemas subnacionais
em todo o mundo, como ocorre no Brasil.
Como destacam Ferrer e Arregui (2003), esta con-
vergncia em torno das avaliaes estandarizadas
derivada de vises, perspectivas e interesses distintos
quanto ao papel dos sistemas educativos: melhorar
as economias nacionais, estabelecendo vnculos mais
fortes entre escolarizao, emprego, produtividade
e mercado; melhorar os resultados de aprendizados
relacionados s competncias e habilidades exigidas
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
pelo mercado de trabalho; obter um controle mais
amplo dos sistemas educativos nacionais sobre os
contedos curriculares e a avaliao; reduzir os cus-
tos dos governos na educao; e ampliar a contribui-
o da comunidade para a educao por meio de sua
participao na tomada de decises escolares. Estas
tendncias vm sendo incorporadas a novas formas
de administrao e gesto que defendem a necessida-
de de melhorar a eficincia dos sistemas educativos e
de fomentar a responsabilidade social e profissional
pelos resultados da educao.
Independente dos motivos que levam criao
de sistemas de avaliao, parece haver concordncia
quanto ao seu importante papel como instrumento
de melhoria da qualidade. Como os resultados da
educao no so diretamente observveis nem ime-
diatos, dada a heterogeneidade do corpo docente e
da situao socioeconmica familiar dos alunos, s
possvel obter uma viso geral do desempenho dos
sistemas educacionais mediante uma avaliao exter-
na em larga escala.
At recentemente, media-se a qualidade de um sis-
tema educativo com base nos indicadores de acesso e
permanncia na escola, tais como matrcula, cobertu-
ra, repetncia, evaso, anos de estudo, etc. O acesso
educao formal era limitado e a populao com me-
nos recursos estava praticamente excluda do sistema,
quando muito permanecia alguns anos na escola. O
acesso e a permanncia no sistema eram considera-
dos sinnimos de aquisio de conhecimento e das
competncias bsicas.
A progressiva universalizao do acesso e a am-
pliao do nmero de anos de estudo modificaram
esta situao. Os novos alunos, em geral oriundos de
famlias pobres e mais vulnerveis, chegam ao siste-
ma educativo em desvantagem em termos de acesso
a bens culturais e manejo da linguagem oral e escrita.
Neste contexto, a equivalncia entre anos de estudo e
acesso ao conhecimento e domnio das competncias
bsicas nem sempre se concretiza. verdade que a
maior permanncia nos sistemas educativos traz al-
guns benefcios, mas no necessariamente significa
que os cidados esto aprendendo e incorporando
os conhecimentos e competncias necessrios para o
seu desenvolvimento profissional e pessoal.

Alm disso, a democratizao da educao acar-
retou tambm uma forte massificao do acesso
profisso docente, a qual infelizmente no foi acom-
panhada por mecanismos para garantir sua adequa-
o nova realidade e a qualidade da formao inicial
oferecida pelas instituies formadoras. Em geral, a
agenda de reformas educativas no priorizou, como
deveria, a reformulao dos programas de formao
inicial e em servio dos professores e tampouco de-
senvolveu mecanismos de certificao docente e/ou
de controle da qualidade dos cursos oferecidos.
Neste quadro, o desenvolvimento de sistemas de
informao e avaliao transformou-se em pea-cha-
ve dos processos de reformas educacionais, que tive-
ram lugar em diversos pases, principalmente a partir
de meados da dcada de 1980. Com a finalidade de
subsidiar aes de melhoria da qualidade, as avalia-
es passaram a dar maior visibilidade e transparn-
cia a aspectos centrais do processo de aprendizagem:
O que os alunos esto aprendendo? Em que medi-
da, os resultados obtidos correspondem ao que se
espera deles ao final dos diferentes ciclos ou nveis
de aprendizagem?
Quais os fatores que melhor explicam os resulta-
dos positivos ou negativos da educao? Quais os
efeitos da repetncia? Ou do processo de alfabe-
tizao nas sries iniciais? Ou de aspectos como
salrios, carreira e formao dos professores? Em
que medida o envolvimento dos pais nas atividades
escolares dos filhos incide sobre os resultados?
Qual o grau de equidade observado nos resul-
tados da aprendizagem? Como as desigualdades
sociais, econmicas e culturais de uma dada socie-
dade incidem sobre as oportunidades de aprendi-
zagem? Que caractersticas escolares diminuem o
impacto do nvel socioeconmico nos resultados
da aprendizagem?
Em suma, um sistema nacional de avaliao em
larga escala pode prover informaes estratgicas
para aprofundar o debate sobre a situao educacio-
nal de um pas e mostrar o que os alunos esto apren-
dendo, ou o que deveriam ter aprendido, em relao
aos contedos e habilidades bsicas estabelecidos no
currculo. Como os currculos geralmente so muito
extensos, a elaborao de provas nacionais obriga a
SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 7
definir quais as aprendizagens devem ser considera-
das fundamentais e asseguradas a todos os alunos. O
mesmo se aplica s avaliaes internacionais que per-
mitem comparaes entre os pases ou regies.
Mas, se verdade que o Brasil avanou na monta-
gem e consolidao dos sistemas de avaliao, tam-
bm verdade que ainda no aprendemos a usar, de
modo eficiente, os resultados das avaliaes para me-
lhorar a escola, a sala de aula, a formao de profes-
sores. Este, alis, um dos grandes desafios das pol-
ticas educacionais, sem o qual o objetivo principal da
poltica de avaliao perde sentido para os principais
protagonistas da educao: alunos e professores.
Este artigo examina os sistemas de avaliao da
educao bsica brasileira, com destaque para os sis-
temas nacionais e a experincia de So Paulo. Alm
de apresentar o desenho, conceitos e objetivos dos
principais sistemas de avaliao, procura-se discutir
algumas fragilidades sistmicas que dificultam o uso
dos resultados das avaliaes nas escolas e sistemas
de ensino.
OS SISTEMAS DE AVALIAES
EDUCACIONAIS NO BRASIL
No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de ava-
liao da educao bsica bastante recente. At o
incio dos anos 1990, com a exceo do sistema de
avaliao da ps-graduao sob a responsabilidade da
Capes, as polticas educacionais eram formuladas e
implementadas sem qualquer avaliao sistemtica.
No era possvel saber se as polticas implementadas
produziam os resultados desejados ou no. Simples-
mente, at meados da dcada de 1990, no havia me-
didas de avaliao da aprendizagem que produzissem
evidncias slidas sobre a qualidade dos sistemas de
ensino no pas. Costuma-se falar da velha escola p-
blica do passado como exemplo de qualidade. No
entanto, a escola era outra, uma escola excludente e
de qualidade para os poucos eleitos que a ela tinham
acesso. O problema hoje mais complexo: construir
e valorizar a boa escola pblica, agora democrtica e
para todos.
Em pouco mais de uma dcada foi construdo, no
pas, um complexo e abrangente sistema de avaliao
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
8 Maria Helena Guimares de Castro
educacional, que cobre todos os nveis da educao e
produz informaes que orientam as polticas educa-
cionais em todos os nveis de ensino. Com esse ob-
jetivo geral comum, o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica Saeb, o Exame Nacional do
Ensino Mdio Enem e mais recentemente a Prova
Brasil apresentam distintas caractersticas e possibi-
lidades de usos de seus resultados para que as infor-
maes avaliativas sirvam tambm para o prprio
processo de formulao, implementao e ajuste de
polticas educacionais. O principal desafio definir
estratgias de uso dos resultados para melhorar a sala
de aula e a formao dos professores, de modo a atin-
gir padres de qualidade compatveis com as novas
exigncias da sociedade do conhecimento.
Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica Saeb
O Saeb uma avaliao de desempenho acadmico
e de fatores associados ao rendimento escolar, rea-
lizada a cada dois anos, em larga escala, aplicada em
amostras de escolas e alunos de 4 e 8 sries do ensi-
no fundamental e de 3 srie do ensino mdio, repre-
sentativas de todas as Unidades da Federao, redes
de ensino e regies do pas.
Trata-se de um importante subsdio para o mo-
nitoramento das polticas gerais de desenvolvimento
educacional. Com base nas informaes coletadas por
este sistema, o MEC e as secretarias estaduais e muni-
cipais de Educao devem definir aes voltadas para
a correo das distores e debilidades identificadas,
de modo a orientar seu apoio tcnico e financeiro
para o crescimento das oportunidades educacionais,
da eficincia e da qualidade do sistema educacional
brasileiro, em seus diferentes nveis.
A partir de 1995, iniciou-se o processo de constru-
o das Escalas Comuns de Proficincia, ou definio
de mtricas, que so interpretadas em termos do que
os alunos conhecem, compreendem e so capazes de
fazer, com base nos resultados do seu desempenho.
A utilizao das escalas comuns permite a compa-
rao de resultados entre diferentes sries, por dis-
ciplina e de ano para ano. Para tanto, so utilizadas
provas elaboradas com um grande nmero de itens,
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
abrangendo as competncias e habilidades requeridas
ao final de cada ciclo de aprendizagem. Os itens so
distribudos em diferentes cadernos de provas (169
itens por srie e disciplina), o que permite uma ampla
cobertura dos contedos, competncias e habilidades
(com seus diferentes graus de complexidade), em to-
das as sries avaliadas.
Os itens das provas so elaborados com base na
Matriz de Referncia Curricular do Saeb, que, a partir
de uma ampla consulta nacional sobre os currculos
estaduais, livros didticos usados pelos professores e
contedos praticados nas escolas brasileiras dos ensi-
nos fundamental e mdio, estabelece as competncias
e habilidades que os alunos sabem e so capazes de
fazer ao final das sries e ciclos avaliados. Essas ma-
trizes incorporam as diretrizes dos Parmetros Curri-
culares Nacionais PCNs, a reflexo de professores,
pesquisadores e especialistas sobre cada rea objeto
da avaliao.
Para coletar dados e produzir informaes sobre
o desempenho do aluno e os fatores a ele associados,
bem como a respeito das condies em que ocor-
re o processo ensino e aprendizagem, o Saeb utiliza
procedimentos metodolgicos de pesquisa formais e
cientficos, que garantem sua confiabilidade. A cada
levantamento, alm das provas, so tambm utilizados
questionrios contextuais que permitem conhecer as
caractersticas da escola, do diretor, do professor, da
turma e dos alunos que participam da avaliao.
As informaes coletadas pelo Saeb so sigilosas.
Assim, quando ocorre a divulgao dos resultados
da avaliao, alunos, professores, diretores e escolas
que integram a amostra no so identificados. Desde
1995, o Saeb aplicado regularmente a cada dois anos,
seguindo a mesma mtrica ou escala de proficincia.
Todos os Estados brasileiros participam da avaliao
amostral, o que permite comparar resultados ao lon-
go do tempo entre os Estados, entre escolas pblicas
estaduais e municipais, entre escolas pblicas e parti-
culares de cada unidade da federao.
O principal objetivo do Saeb avaliar os sistemas
de ensino e oferecer subsdios para o aprimoramen-
to das polticas educacionais, sendo para tanto, fun-
damentais as anlises sobre os fatores associados
aprendizagem, de modo a identificar o que os alunos

so capazes de fazer e quais os fatores que dificultam
a aprendizagem. Entre os fatores externos escola,
destacam-se: grau de escolaridade dos pais; acesso a
livros e bens culturais; situao socioeconmica fami-
liar; carreira e formao inicial dos professores; etc.
Entre os fatores internos escola e aos sistemas de
ensino, ressaltam-se: gesto da escola e clima prop-
cio aprendizagem; efeitos da repetncia; formao
continuada e em servio dos professores; tempo de
permanncia na escola; uso do tempo em sala de aula;
acesso educao infantil; materiais didticos de qua-
lidade; hbitos de estudo; lio de casa; participao
dos pais; entre outros.
Um dos principais resultados do Saeb, nestes 15
anos, foi demonstrar os efeitos perversos da repetn-
cia e da distoro idade-srie no processo de aprendi-
zagem. Alunos repetentes, com dois anos ou mais de
atraso escolar, em geral apresentam desempenho m-
dio bem abaixo daquele observado para alunos que
cursam a srie adequada sua idade. Com base nas
evidncias apontadas, muitos Estados e municpios
desencadearam programas de acelerao da aprendi-
zagem, combate repetncia, implantao de ciclos
de aprendizagem, uma srie de iniciativas que come-
am a apresentar resultados concretos especialmente
nas sries iniciais. Pesquisas sobre o Saeb mostraram
tambm que o tempo de permanncia dos alunos
na escola fator relevante para melhorar o desem-
penho dos alunos. Naercio Menezes (2005) mostra
que uma hora a mais de aula por dia pode ampliar,
em mdia, cerca de oito pontos no desempenho dos
estudantes.
Evidncias como essas ajudam a tomada de de-
cises pelos gestores sem achismos e permitem
que as escolhas de polticas orientem-se progressiva-
mente para aes mais efetivas, embora nem sempre
tenham a visibilidade poltica almejada pelos gover-
nantes. Um bom exemplo o uso de computadores
nas escolas. Pesquisas nacionais e internacionais in-
dicam que a simples existncia de computadores nas
escolas no se traduz em melhoria de desempenho,
embora o acesso a computadores e Internet sejam
muito valorizados pela sociedade e tenham alto im-
pacto poltico. Obviamente, dotar as escolas de com-
putadores, melhorar o acesso Internet e capacitar
SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 9
professores e alunos para o uso da informtica so
aes importantes para promover a incluso digital e
democratizar informaes indispensveis para enten-
der o mundo que nos cerca. Resta saber como o uso
dos computadores poder de fato fazer diferena na
aprendizagem.
Exame Nacional do Ensino Mdio Enem
O Enem um exame de carter voluntrio, implan-
tado pelo MEC em 1998, que avalia o desempenho
individual do aluno ao trmino do ensino mdio,
visando aferir o desenvolvimento das competncias
e habilidades necessrias ao exerccio pleno da cida-
dania. A prova, interdisciplinar e contextualizada,
composta por uma redao e uma parte objetiva.
A parte objetiva da prova, que contm 63 questes
de mltipla escolha, avaliada numa escala de 0 a 100
pontos, gerando uma nota global que corresponde
soma dos pontos referentes s questes acertadas.
Alm disso, atribuda uma pontuao, tambm na
mesma escala de valores, a cada uma das cinco com-
petncias avaliadas.
Na redao tambm h uma nota global de 0 a 100
e uma mdia para cada uma das cinco competncias
aferidas. A nota resulta da mdia aritmtica das notas
alcanadas em cada uma das competncias avaliadas,
numa escala de 0 a 100 pontos.
Cada participante do Enem recebe o Boletim In-
dividual de Resultados, contendo duas notas: uma
para a parte objetiva da prova e outra para a redao,
alm de uma interpretao dos resultados obtidos
para cada uma das cinco competncias avaliadas nas
duas partes da prova. Os resultados individuais so
sigilosos.
As escolas que tiveram mais de 90% de seus alu-
nos da terceira srie do ensino mdio presentes ao
exame podem solicitar um boletim com a mdia do
conjunto de seus estudantes. Este boletim informa,
ainda, a nota mdia do pas, possibilitando uma com-
parao dos resultados. Tambm esto entre os obje-
tivos do Enem:
conferir ao cidado parmetro para autoavaliao,
com vistas continuidade de sua formao e in-
sero no mercado de trabalho;
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
10 Maria Helena Guimares de Castro
criar referncia nacional para os egressos de qual-
quer das modalidades do ensino mdio;
fornecer subsdios s diferentes modalidades de
acesso educao superior;
constituir-se em modalidade de acesso a cursos
profissionalizantes ps-mdio.
A prova do Enem tem como base a seguinte ma-
triz de competncias especialmente definida para o
exame:
demonstrar domnio bsico da norma culta da ln-
gua portuguesa e do uso das diferentes linguagens:
matemtica, artstica, cientfica, entre outras;
construir e aplicar conceitos das vrias reas do
conhecimento para compreenso de fenme-
nos naturais, de processos histrico-geogrficos,
da produo tecnolgica e das manifestaes
artsticas;
selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados
e informaes representados de diferentes formas,
para enfrentar situaes-problema segundo uma
viso crtica, com vistas tomada de decises;
organizar informaes e conhecimentos dispon-
veis em situaes concretas, para a construo de
argumentaes consistentes;
recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na es-
cola para elaborao de propostas de interveno
solidria na realidade, considerando a diversidade
sociocultural como inerente condio humana
no tempo e no espao.
O Enem realizado anualmente, com aplicao
descentralizada das provas. Em 1998, seu primeiro
ano de aplicao, o exame contou com um nmero
modesto de 157 mil inscritos e 115 mil participan-
tes. Em sua 11 edio, em 2008, o Enem j alcan-
ava mais de 4 milhes de inscritos e 2,9 milhes de
participantes.
A grande expanso do nmero de candidatos ao
Enem, teve incio em 2000, quando vrias univer-
sidades, entre elas a USP e a Unicamp, passaram a
considerar a nota da prova como critrio de acesso
ao ensino superior. A popularizao definitiva do
Enem veio em 2004, quando o Ministrio da Edu-
cao instituiu o Programa Universidade para Todos
ProUni e vinculou a concesso de bolsas em ins-
tituies de ensino superior privadas nota obtida
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
no exame. Alm de representar uma possibilidade
concreta de bolsa (integral ou parcial) do ProUni, o
Enem passou a significar tambm a possibilidade de
uma vaga em vrias instituies de ensino superior
do pas, entre elas as universidades pblicas. Cerca de
500 instituies de ensino superior j utilizam os re-
sultados do exame em seus processos seletivos, seja
de forma complementar ou substitutiva.
Recentemente, o MEC divulgou o ranking nacional
das escolas pblicas e privadas que participaram do
Enem 2008. Das 100 melhores escolas classificadas,
apenas 11 so pblicas e seus resultados podem ser
explicados pela seleo dos melhores alunos. So es-
colas tcnicas federais ou vinculadas a universidades
pblicas, altamente seletivas, que representam menos
de 2% do total de matrculas de ensino mdio pbli-
co, sob a responsabilidade dos Estados que atendem
a mais de 8 milhes de alunos.
A forma de divulgao dos resultados gerou amplo
debate em todos os meios de comunicao, por dife-
rentes razes. Primeiro, no mnimo questionvel a
forma de divulgao dos resultados, considerando as
mdias obtidas por escola, uma vez que o Enem no
tem a finalidade de avaliar escolas, mas sim o desem-
penho individual dos alunos. Em segundo lugar, a
comparao das escolas pblicas com as particulares,
no caso do Enem, provoca enorme polmica entre os
especialistas em avaliao, pois trata-se de uma com-
parao frgil, do ponto de vista metodolgico, que
no considera os fatores socioeconmicos associados
ao desempenho individual dos alunos. Por razes b-
vias, as escolas particulares recebem os alunos que
podem pagar, em geral oriundos de famlias de maior
escolaridade e com acesso a bens culturais. Por fim,
a explorao miditica dos pssimos resultados das
escolas pblicas de ensino mdio em relao ao setor
privado gera enorme desconforto para professores,
alunos e seus pais, desvalorizando a escola pblica e
desmotivando ainda mais a maioria dos jovens. Em
suma, a divulgao dos resultados do Enem 2008,
por escola, em vez de construir uma agenda positiva
sobre aes alternativas de melhoria do ensino m-
dio, reforou um debate alarmista e desconstrutivo
que em nada contribui para a melhoria da qualidade
do ensino.

Por outro lado, est em curso um debate nacional
sobre as mudanas no Enem. A partir de 2010, o go-
verno federal pretende transformar o Enem na for-
ma de seleo de estudantes de todas as universidades
federais. As propostas do MEC envolvem mudanas
estruturais na organizao da prova, tais como utiliza-
o da Teoria da Resposta ao Item/TRI, aumento do
nmero de itens nas provas e construo de um esca-
la nacional de desempenho que permita comparaes
temporais. Ainda no esto disponveis documentos
oficiais sobre as mudanas futuras do Enem.
Prova Brasil
Criada em 2005, a Prova Brasil objetiva oferecer a to-
das as escolas pblicas brasileiras uma avaliao mais
detalhada de seu desempenho, em complemento
avaliao j feita pelo Saeb. De carter censitrio, a
Prova Brasil avalia todos os estudantes da rede p-
blica urbana de ensino, de 4 e 8 sries do ensino
fundamental, com foco em lngua portuguesa e mate-
mtica. Seus resultados so divulgados amplamente a
todos os Estados e municpios do pas, com boletins
divulgados a cada uma das escolas participantes. Em
sua primeira edio, foram avaliados 3,3 milhes de
alunos de 42 mil escolas pblicas urbanas. Em 2007,
foram 4,5 milhes de alunos avaliados em 45 mil es-
colas pblicas de todo o pas.
Uma vez que as metodologias da Prova Brasil e
do Saeb so a mesma, elas passaram a ser opera-
cionalizadas em conjunto, desde 2007. Como so
avaliaes complementares, uma no implicar a
extino da outra. O aspecto mais relevante da Pro-
va Brasil oferecer a todas as escolas participantes
um diagnstico consistente sobre o desempenho de
seus alunos, usando a mesma mtrica de avaliao
do Saeb. Os resultados so comparveis e permitem
que a escola identifique suas potencialidades e fra-
gilidades em relao ao desempenho de seu munic-
pio, Estado, ou em relao ao pas. Embora a Prova
Brasil seja um importante instrumento de apoio
escola para aprimorar seu projeto pedaggico e re-
ver prticas didticas ineficazes, ainda so tmidas as
iniciativas de uso dos seus resultados para melhorar
a sala de aula e a formao em servio dos professo-
SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 11
res. A maioria das escolas no sabe como melhorar
seus resultados, os sistemas de ensino enfrentam
dificuldades tcnicas para apoiar pedagogicamente
suas escolas e os pais ainda no entenderam o signi-
ficado da prova.
Em geral, a maioria dos municpios no dispe
de capacidade institucional e competncia tcnica
para dar vida e finalidade Prova Brasil. Este , sem
dvida, o grande desafio para melhorar a qualidade.
Cabe ao MEC estabelecer padres ou expectativas de
aprendizagem nacionais. Cabe aos Estados reforar o
regime de colaborao com seus municpios e firmar
um srio compromisso entre os nveis de governo,
com foco na definio de uma base curricular co-
mum de mbito estadual, que contemple os padres
bsicos nacionais, alm de organizar um sistema efe-
tivo de capacitao de professores e produo de
materiais didticos de apoio que ajudem a superar os
problemas de aprendizagem identificados na Prova
Brasil.
ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica Ideb
Em abril de 2007, o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais lanou o Ideb, indicador sin-
ttico que permite definir metas e acompanhar a qua-
lidade do ensino bsico no pas, fornecendo informa-
es sobre o desempenho de cada uma das escolas
brasileiras de educao bsica. O Ideb rene num s
indicador dois conceitos importantes para a qualida-
de da educao: fluxo escolar e desempenho dos alu-
nos nas avaliaes. Seu clculo baseia-se nos dados de
aprovao escolar, apurados no Censo Escolar, e nas
mdias de desempenho obtidas nas avaliaes nacio-
nais: o Saeb, para as unidades da federao e o pas; e
a Prova Brasil, para os municpios. O novo indicador
considera dois fatores que interferem na qualidade da
educao: as taxas de aprovao, aferidas pelo Censo
Escolar; e as mdias de desempenho medidas pelo
Saeb e pela Prova Brasil. A combinao entre fluxo e
aprendizagem resulta em uma mdia que varia de 0 a
10. As metas so diferenciadas para cada Unidade da
Federao, por municpio e por escola, para as duas
fases do ensino fundamental (1a 4 e 5a 8 sries)
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
12 Maria Helena Guimares de Castro
e para o ensino mdio, apresentadas bienalmente de
2005 a 2021. O Ideb ser o indicador objetivo para
verificao do cumprimento das metas fixadas no
Termo de Adeso ao Compromisso Todos pela Edu-
cao, eixo do Plano de Desenvolvimento da Edu-
cao PDE, sob a liderana do MEC, que trata da
educao bsica.
A relevncia do Ideb pode ser atribuda a dois
fatores. O desenho do indicador evita que os siste-
mas de ensino direcionem suas aes para um dos
seus componentes, ou seja, uma escola que reprova
sistematicamente, fazendo que muitos alunos aban-
donem os estudos antes de completar a educao
fundamental, no desejvel mesmo que os poucos
alunos sobreviventes tenham bom desempenho nas
provas nacionais. Tambm no desejvel uma esco-
la que aprova em massa, sem dar ateno qualidade
da aprendizagem de seus alunos, pois no adianta al-
canar taxas elevadas de concluso dos ensinos fun-
damental e mdio, se os alunos aprendem pouco na
escola. Este o sentido do Ideb: evitar o aumento da
aprovao sem que os alunos aprendam e evitar que
as escolas reprovem em massa, excluindo alunos com
desempenho insuficiente e selecionando os melhores
para elevar as notas na prova.
Com base nesta metodologia, foram divulgados os
resultados do Ideb 2005 e 2007, para 4 e 8 sries
do ensino fundamental. possvel acompanhar quais
Estados e municpios esto avanando mais, em rela-
o ao seu ponto de partida. E, mais importante, ao
se decomporem os resultados de cada Estado, pos-
svel identificar qual dos dois critrios utilizados no
Ideb teve melhor evoluo, ou seja, o que melhorou
mais? As taxas de aprovao? Ou as notas dos alunos
em portugus ou em matemtica?
Estudo recente do Inep, publicado no boletim Na
Medida (2009), analisa a decomposio do crescimen-
to do Ideb, buscando identificar os componentes que
tiveram maior peso na evoluo do indicador em cada
Estado. Algumas concluses merecem destaque.
Nas sries iniciais do ensino fundamental, em qua-
se todos os Estados, mais de 50% do crescimento
do Ideb explicado pelo desempenho dos alunos,
especialmente pelo aumento das notas de mate-
mtica. As excees so Rio de Janeiro e Gois,
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
onde mais de 50% do crescimento do Ideb deve-
se elevao das taxas de aprovao. O caso mais
relevante o Estado de So Paulo, com o aumento
do desempenho escolar, em especial em matemti-
ca, respondendo por mais de 90% do crescimento
do Ideb. provvel que a poltica de progresso
continuada, adotada desde 1997, possa explicar
este resultado, uma vez que as taxas de aprovao,
em determinadas etapas do ensino, so elevadas
e bem acima da mdia nacional. O mais impor-
tante que, mesmo com os melhores indicadores
de fluxo escolar do pas, o resultado de So Paulo
no Ideb vem melhorando devido, basicamente, ao
crescimento do desempenho escolar.
Nas sries finais do ensino fundamental, verifica-se
maior diferenciao entre os Estados. Observa-se
que, dos 21 Estados analisados, em dez (DF, MT,
MS, BA, RJ, MG, AC, AL, MA e CE) a aprovao
foi responsvel por mais de 50% do crescimento do
Ideb e, em cinco (SP, RR, TO, PE e GO), mais de
50% do incremento do Ideb deveu-se ao aumento
das notas de matemtica. Chama ateno, nova-
mente, o Estado de So Paulo, onde 98,4% do cres-
cimento do Ideb deve-se ao desempenho escolar.
O caso de So Paulo exemplar para aprofundar o
debate sobre progresso continuada. Estudos como
o de Sergei Soares (2007) mostram evidncias de v-
rios pases que adotam a progresso continuada ou
sistema de ciclos, com resultados de excelncia nas
avaliaes internacionais. Ser que o debate nacional
sobre qualidade da educao no precisa sofisticar-se
um pouco mais, em vez de cultivar mitos to supe-
rados por evidncias empricas, porm ainda incrus-
tados numa certa cultura de louvor velha escola
elitista do passado, excludente e impregnada da cul-
tura da repetncia ainda muito forte no Brasil, e que
acaba alimentando interesses corporativos pouco
preocupados com o sucesso do aluno e a efetiva de-
mocratizao da boa escola pblica?
SISTEMAS ESTADUAIS DE AVALIAO:
O CASO DE SO PAULO
O desenvolvimento de sistemas regionais ou locais
de avaliao, em articulao com o sistema nacional,

apresenta algumas vantagens. Primeiro, eles permitem
uma investigao mais aprofundada sobre as especi-
ficidades regionais ou locais, o que no possvel no
Saeb e na Prova Brasil. Em segundo lugar, eles pos-
sibilitam coletar informaes de interesse do gestor
da rede, o que tampouco possvel em uma avaliao
nacional. S sistemas descentralizados conseguem
analisar cada uma das escolas e identificar o que elas
precisam para melhorar o desempenho dos alunos,
considerando as caractersticas de cada uma.
Atualmente, cerca de 11 Estados brasileiros e
duas capitais j possuem sistemas prprios para ava-
liar suas redes de ensino, produzindo resultados por
escola. A ttulo de exemplo, apresenta-se um breve
panorama do caso de So Paulo, o maior Estado do
pas e responsvel pela maior rede pblica de ensino
da Amrica Latina.
Em 2008, havia no Estado de So Paulo aproxi-
madamente 7,8 milhes de alunos matriculados nos
ensinos fundamental e mdio, dos quais 86% estavam
em cerca de 11.727 escolas pblicas estaduais e mu-
nicipais. O sistema estadual de ensino possui 5.500
escolas e cerca de 5 milhes de alunos; os sistemas
municipais dos 645 municpios paulistas possuem
cerca de 2,3 milhes de alunos no ensino fundamen-
tal, alm de 1,2 milho na educao infantil. O siste-
ma privado possui 1,1 milho de alunos nos ensinos
fundamental e mdio. Para monitorar a qualidade do
ensino ofertado por suas escolas, o Estado de So
Paulo criou, em 1996, o Sistema de Avaliao do Ren-
dimento Escolar do Estado de So Paulo Saresp,
aberto participao dos municpios com rede pr-
pria e escolas privadas que a ele quisessem aderir.
O Saresp tal como o Saeb, avalia periodicamente
os conhecimentos de seus alunos em portugus, ma-
temtica, cincias, histria e geografia, alm de reco-
lher, por meio de questionrios, outras informaes
associadas ao desempenho. Criado em 1996, com o
apoio do Banco Mundial, esse sistema configurou-se,
desde o incio, como uma avaliao anual, censitria e
diagnstica, compulsria para as escolas da rede ad-
ministrada pela SEE/SP, porm aberta participao,
por adeso, das redes municipais de ensino e das es-
colas particulares. Suas matrizes de referncia sempre
se pautaram nos Parmetros Curriculares Nacionais.
SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 13
Os objetivos do Saresp muito se assemelham aos
das demais avaliaes mencionadas anteriormen-
te: produo de diagnsticos precisos da qualidade
do ensino oferecido nas escolas pblicas paulistas e
acompanhamento sistemtico dos resultados na edu-
cao, constituindo um importante instrumento de
monitoramento das polticas pblicas no campo da
educao e auxiliando na elaborao e implementao
das polticas educacionais no Estado de So Paulo.
A SEE/SP, ao criar o Saresp, tinha, primeiramente,
a inteno de ampliar o conhecimento do perfil dos
estudantes paulistas, alm de fornecer aos professo-
res descries dos padres de desempenho alcana-
dos pelo conjunto dos alunos, de maneira a subsidiar
o trabalho a ser desenvolvido em sala de aula. Em
segundo lugar, a Secretaria direcionou o diagnstico
realizado pelo Saresp para que identificasse os pontos
crticos do sistema de ensino, por meio dos quais
os seus rgos centrais e Diretorias de Ensino apoia-
riam as escolas, suas equipes escolares, com recursos
financeiros, material escolar e orientaes didtico-
pedaggicas, entre outras aes e projetos.
No entanto, a metodologia de construo de pro-
vas e de anlise de resultados, adotadas entre 1996 e
2005, no possibilitava comparar o desempenho dos
alunos das escolas paulistas a cada ano com as ava-
liaes anteriores. A metodologia de construo e de
aplicao das provas no permitia identificar as defi-
cincias acumuladas ou os avanos progressivos das
escolas, devido inexistncia de uma mesma mtrica
que orientasse a construo de escalas de proficincia
comparveis ao longo do tempo. Tampouco era pos-
svel comparar os resultados do Saresp com as avalia-
es nacionais, uma vez que o desempenho estadual
no estava na mesma mtrica do Saeb, que, desde
1995, vinha avaliando o desempenho dos alunos bra-
sileiros, seguindo a mesma escala de proficincia es-
tabelecida pelo Inep.
Ao assumir a Secretaria de Estado da Educao
de So Paulo, em julho de 2007, a gesto estabeleceu
como uma das prioridades do Plano de Metas, lana-
do em agosto do mesmo ano pelo governador Jos
Serra, a completa reviso da metodologia do Saresp.
Essa era uma das questes centrais para viabilizar o
regime de metas de qualidade por escola, o ndice de
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
14 Maria Helena Guimares de Castro
Desenvolvimento da Educao Paulista Idesp, que
ser detalhado mais adiante, e o programa de bonifi-
cao por resultados, com base no mrito. Ou seja,
uma poltica de incentivos s equipes das escolas,
com o objetivo de reconhecer o esforo de cada uni-
dade para melhorar seu desempenho, independente
da fantstica diversidade das 5.500 escolas da rede
estadual paulista.
Para concretizar a proposta, era necessrio que
o Saresp fosse totalmente reformulado e passasse
a adotar a mesma mtrica do Saeb/Prova Brasil, de
modo a produzir resultados comparveis com as ava-
liaes nacionais, alm de permitir comparar a evo-
luo das escolas da rede estadual a cada ano, sem
o que seria impossvel implantar o regime de metas
por escola. Era preciso fortalecer um dilogo mais
construtivo com as escolas, identificar suas potencia-
lidades e fragilidades e, ao mesmo tempo, dar a elas o
suporte pedaggico necessrio para que superassem
suas deficincias. Era preciso implantar uma base
curricular comum nos ensinos fundamental e m-
dio, inspirada pelas diretrizes curriculares nacionais e
apoiada na Matriz Curricular do Saeb, para que pro-
fessores e alunos conhecessem os contedos, compe-
tncias e habilidades que seriam objeto da avaliao
anual de todas as escolas estaduais. Era preciso dar
ampla publicidade aos resultados das avaliaes, asse-
gurando total transparncia. Enfim, a partir de 2007,
iniciou-se um conjunto de aes sistmicas com um
s objetivo: garantir o direito de todo aluno aprender
e melhorar a qualidade das escolas.
Em novembro de 2007, foi aplicado o novo Sa-
resp, completamente reformulado e compatvel com
as avaliaes nacionais. A partir da, foi possvel a
cada escola acompanhar a evoluo de seu desempe-
nho anualmente, comparar seu desempenho com as
escolas de seu bairro, municpio ou diretoria regional
e comparar o desempenho dos seus alunos com o dos
estudantes avaliados pelo Saeb e pela Prova Brasil.
Esta, talvez, seja uma das maiores vitrias do Plano
de Metas da Educao Paulista, na medida em que pa-
vimentou a implantao da base curricular comum, a
completa reformulao do programa de recuperao
e reforo escolar, a implantao do regime de metas
por escola, a construo do Idesp e o novo desenho
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
do bnus por desempenho, uma corajosa poltica de
incentivos s equipes de todas as escolas.
Diante da Nova Agenda proposta pela Secre-
taria de Educao do Estado de So Paulo em 2007,
com um plano de dez metas e dez aes para melho-
rar a educao paulista, a primeira grande mudana
foi a reformulao do Saresp, que estabeleceu um
novo termmetro de avaliao do nvel de aprendiza-
gem dos alunos. A partir desse ano, o Saresp passou
a ser um sistema de avaliao em larga escala. Com
a implantao da Proposta Curricular Unificada no
Estado, concretizada nos programas Ler e Escre-
ver para as sries iniciais e So Paulo faz Escola
para as sries finais dos ensinos fundamental e mdio,
definiu-se uma Matriz de Avaliao, que estabelece as
expectativas de aprendizagem propostas no currculo.
As provas foram pr-testadas e introduziram-se itens
do Saeb nas provas, possibilitando a equalizao dos
resultados obtidos na mesma mtrica de proficincia
adotada nas avaliaes nacionais. E, mais importante,
as escolas passaram a conhecer o que se espera delas
na avaliao de desempenho e os professores foram
capacitados e receberam materiais de orientao cur-
ricular que abrangem contedos, competncias e ha-
bilidades que sero avaliados anualmente.
Outro passo metodolgico relevante para estabe-
lecer o dilogo entre os resultados obtidos na avalia-
o e as expectativas de aprendizagem definidas no
currculo implementado foi a definio dos nveis
de proficincia, que representam o agrupamento de
pontos da escala de proficincia adotados na Prova
Brasil e no Saeb adequados Proposta Curricular.
Definiram-se quatro nveis de proficincia:
Abaixo do bsico os alunos neste nvel demons-
tram domnio insuficiente dos contedos, compe-
tncias e habilidades desejveis para a srie escolar
em que se encontram;
Bsico os alunos neste nvel demonstram desen-
volvimento parcial dos contedos, competncias
e habilidades requeridas para a srie em que se
encontram;
Adequado os alunos neste nvel demonstram
domnio dos contedos, competncias e habi-
lidades desejveis para a srie escolar em que se
encontram;

Avanado os alunos neste nvel demonstram
conhecimentos e domnio dos contedos, compe-
tncias e habilidades acima do requerido na srie
escolar em que se encontram.
A divulgao da mdia de pontos do Saresp na
mesma mtrica adotada pelo Saeb e a apresentao
da distribuio porcentual dos alunos avaliados nos
nveis de proficincia constituram um passo funda-
mental para a definio de metas de qualidade da edu-
cao para as escolas da rede estadual paulista.
Fato de indiscutvel relevncia, tambm, que, a
partir de 2008, pela primeira vez em mais de uma d-
cada, a aplicao do Saresp considerou a existncia
de uma base curricular comum a todos os alunos que
frequentam as escolas da rede pblica de ensino admi-
nistrada pela SEE/SP. Com efeito, at 2007, no havia
parmetros de equidade sistmica entre as escolas, mas
sim muitos currculos, implcitos ou no. No havia
qualquer garantia de que os contedos, competncias
e habilidades avaliadas tivessem alguma relao com o
que as escolas desenvolviam e os alunos aprendiam,
ou deveriam aprender, durante o ano letivo.
Outro ponto fundamental para implementao da
poltica educacional pautada na busca pela qualidade
a ampla divulgao dos resultados das avaliaes
para as escolas, os alunos e a sociedade em geral. Ao
longo de sua existncia, a SEE sempre se preocupou
com a ampla divulgao dos resultados do Saresp.
A disponibilizao dos dados no se restringia ape-
nas ao governo e centros de pesquisa e imprensa; ao
contrrio, a preocupao central era fazer com que
chegassem rapidamente s mos dos gestores do en-
sino, equipes escolares, Diretorias e Coordenadorias
de Ensino do Estado de So Paulo. Para atingir esses
objetivos foram criados diferentes canais, visando a
socializao dos resultados do diagnstico realizado:
boletins individuais por escola e relatrios tcnicos
contendo anlise pedaggica dos itens das provas,
perfil dos alunos e variveis que mais influenciaram
no desempenho escolar. A partir de 2008, os dados
e/ou informaes esto disponveis aos diferentes
pblicos no site da SEE/SP e so discutidos e ana-
lisados por meio de teleconferncias. Os resultados
so debatidos nas oficinas pedaggicas que capacitam
os professores, as escolas dedicam um dia do semes-
SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 15
tre para refletir sobre os seus resultados no Saresp e,
o mais fundamental, as escolas e os pais passaram a
reconhecer o Saresp como um instrumento valioso
para melhorar a qualidade, oferecer sociedade in-
formaes sobre a situao de cada escola e subsidiar
o necessrio debate pblico sobre os desafios da edu-
cao. Pesquisa realizada no final de 2008, por agn-
cia de comunicao externa ao governo, mostrou que
62% dos pais acreditam que o Saresp importante
para melhorar a qualidade das escolas.
Com todos esses procedimentos, espera-se, por
um lado, que os responsveis pela conduo da edu-
cao, de posse de um vasto arsenal de dados e/ou
informaes, possam estabelecer polticas pblicas
mais coerentes e eficazes para a melhoria do siste-
ma de ensino, corrigindo rumos e reforando po-
sitivamente aquilo que estava no caminho correto.
Por outro lado, acredita-se tambm que os diretores,
professores, enfim, toda a equipe escolar aproveite os
resultados da avaliao para aprimorar o planejamen-
to escolar anual, assim como para incentivar e funda-
mentar outras aes e/ou projetos, visando enfrentar
e superar eventuais problemas em suas escolas.
O IDESP E A BONIFICAO POR RESULTADOS
NO ESTADO DE SO PAULO: METAS PARA A
QUALIDADE DA EDUCAO
A partir da consolidao dos sistemas nacionais e es-
taduais de avaliao, foram criadas algumas condies
que contriburam de maneira decisiva para que os re-
sultados das avaliaes em larga escala passassem a
figurar efetivamente como instrumentos de polticas
pblicas no campo da educao brasileira. A partir
de 2007, o Inep deu o primeiro passo importante ao
divulgar o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica Ideb, como j apontado.
Em meados de 2007, o governo estadual tambm
ousou dar um passo adiante ao criar o ndice de De-
senvolvimento da Educao do Estado de So Pau-
lo Idesp. Com o objetivo de viabilizar o regime de
metas de qualidade por escola e subsidiar a poltica de
bnus por resultado, tal como anunciado no Plano de
Metas da Educao, a criao do Idesp comeou a ser
discutida j em setembro de 2007.
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
16 Maria Helena Guimares de Castro
Inicialmente, uma proposta da Secretaria Estadual
da Fazenda previa um modelo que considerava os se-
guintes critrios: nvel de formao dos professores;
efetivao no quadro do magistrio e regime de tra-
balho; absentesmo e nmero de faltas; gasto de cada
unidade com gua, luz, telefone, material de consu-
mo; taxas de abandono e evaso escolar. Em resposta
a essa proposta, foi apresentada uma alternativa, se-
melhante ao Ideb federal, que considerasse apenas os
resultados do fluxo escolar e do Saresp para os nveis
de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3
srie do ensino mdio). Aprovada a ideia de construir
um indicador sinttico com base no desempenho e
fluxo escolar, passou-se a discutir a metodologia do
ndice, j luz do novo Saresp em implantao. Fo-
ram examinados modelos de outros pases, como n-
dia, Israel, Chile, os casos de Nova York e Chicago,
bem como algumas experincias brasileiras (Minas
Gerais, Tocantins, o municpio de Sobral, entre ou-
tras). Vrios especialistas foram convidados para de-
bater ideias que auxiliassem a encontrar um modelo
que, ao mesmo tempo, promovesse mais qualidade e
maior equidade do sistema. No final de 2007, o dese-
nho do Idesp estava definido, aprovado pelo Conse-
lho Estadual de Educao e pelo governo, para que,
a partir da divulgao dos resultados do Saresp 2007,
fosse possvel aplicar o novo indicador de qualidade
com metas para cada uma das escolas estaduais.
Em maro de 2008, divulgaram-se amplamente os
resultados do Saresp 2007. Os boletins individuais de
cada escola foram divulgados a toda a sociedade, pais,
alunos, professores, jornalistas, especialistas. Todos
os resultados permaneceram abertos aos interessa-
dos no site da Secretaria. Em maio de 2008, ocorreu
a divulgao do Idesp 2007, com base nos resultados
do Saresp e taxas de aprovao de 2007. Os boletins
individuais das escolas, com os resultados do Idesp e
as metas a serem atingidas por cada unidade escolar
anualmente, tambm foram amplamente divulgados.
Cada escola passou a saber qual meta ela deveria atin-
gir a cada ano e os incentivos que premiariam o es-
foro e compromisso de toda a equipe para melhorar
seu desempenho.
O Idesp, assim como o Ideb, um indicador sin-
ttico, que varia de 0 a 10, resultante da razo entre
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
a mdia de proficincia observada em portugus e
matemtica na Prova Brasil/Saresp e a taxa de apro-
vao no ciclo avaliado. Entretanto, do ponto de vista
do desenho metodolgico, o Idesp promove um im-
portante avano, porque considera a distribuio dos
alunos nos nveis de proficincia adotados no Saresp
e no a mdia das proficincias observadas, como no
Ideb. Oferece maior capacidade de planejamento es-
colar da rede porque apresenta de forma clara o n-
mero de alunos que esto nos nveis de proficincia
abaixo do adequado. Mais do que isso, ao considerar
a proporo de alunos distribudos nos quatro nveis
de proficincia, o Idesp expressa nosso maior obje-
tivo: melhorar a equidade do sistema com foco na
qualidade.
Sob esta perspectiva, a criao do Idesp tambm
foi essencial para a implantao do Programa de
Qualidade da Escola PQE na rede estadual pau-
lista, uma vez que compara a escola com ela mesma,
tendo como ponto de partida os resultados de 2007 e
propondo metas anuais a cada uma das unidades es-
colares para que sejam alcanados em 2030, padres
de qualidade da educao similares aos observados
nos pases da OCDE. Alm disso, o Idesp instru-
mento-chave para a implementao da poltica de re-
munerao varivel por desempenho implementada
em 2009.
Em 2008, o governo de So Paulo ps em prtica
outra medida de grande impacto, talvez a mais inova-
dora de todas, para melhorar a qualidade do ensino
pblico, a qual s foi possvel graas reformulao
do Saresp e criao do Idesp. Trata-se de um incen-
tivo s escolas pblicas estaduais na forma de remu-
nerao por desempenho, para todos os professores
e demais funcionrios, comparando cada unidade
escolar em relao a ela mesma e considerando sua
evoluo no tempo. O bnus, dependendo do de-
sempenho da escola, pode chegar at o equivalente a
2,9 salrios mensais a mais para cada profissional da
escola. uma poltica de reconhecimento do esforo
das escolas e de seu compromisso com o direito de
todo aluno aprender.
O xito da poltica pode ser avaliado pelo sucesso
do lanamento do bnus por resultado, no final de
maro de 2009. Aps a divulgao do Idesp 2008,

e com base na comparao dos resultados obtidos
por cada uma das escolas paulistas no Idesp 2007,
o governo de So Paulo distribuiu 600 milhes de
reais em bnus para 196 mil professores e funcio-
nrios administrativos das escolas que avanaram.
Mais de 70% dos profissionais da educao recebe-
ram bnus, de valores que variaram de 500 a mais de
10.000 reais, dependendo dos resultados alcanados
por suas escolas, jornada de trabalho e nmero de
faltas. Apesar das enormes resistncias das entidades
sindicais, em geral defensoras da isonomia e contra
qualquer forma de remunerao varivel, que consi-
dere o esforo e compromisso das equipes, o bnus
por desempenho j uma realidade no Estado de So
Paulo.
O grande destaque foi o bom resultado das esco-
las de ensino mdio. Mais de 84% das unidades avan-
aram, sendo que 77% atingiram ou superaram as
metas previstas. Um dos fatores que pode explicar a
melhoria dos resultados das escolas de ensino mdio
a implantao da nova proposta curricular e do pro-
grama Apoio Continuidade dos Estudos, que ofere-
ce seis horas semanais de reviso de contedos, com
nfase em lngua portuguesa e matemtica, e mate-
riais especficos para os alunos se prepararem para
o futuro. Embora seja um programa novo, iniciado
em 2008, trata-se de uma interveno pedaggica tra-
dicionalmente adotada nas boas escolas particulares,
com foco na recuperao dos alunos da 3 srie do
ensino mdio, ao longo do ano e integrado grade
curricular.
Com mais de cinco mil escolas, a rede estadual pau-
lista extremamente diversificada e heterognea. Se
as escolas so desiguais, as necessidades e os desafios
tambm so distintos, o que, por sua vez, significa que
no possuem condies de caminharem no mesmo
Notas
1. Programa internacional de avaliao comparada, aplicado
a estudantes na faixa etria dos 15 anos, idade em que se
pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na
SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 17
ritmo. Assim, as metas desejadas jamais sero alcan-
adas em tempo igual pelas escolas, mas sim em tem-
pos distintos e utilizando estratgias diferenciadas.
preciso, portanto, conhecer melhor essas escolas, o
modo pelo qual desenvolvem suas atividades, como
enfrentam os problemas do dia a dia e, a partir disso,
estabelecer uma discriminao positiva das mes-
mas, visando melhorar a qualidade dos seus servios.
Dessa maneira, alcanar maior equidade na rede
de ensino e cooperar para que essas escolas avancem
e melhorem de qualidade constitui tarefa que no se
realiza margem de uma interveno dos poderes
pblicos, de um apoio diferenciado s suas equipes
escolares, de avaliao e monitoramento constan-
te, de apoio didtico-pedaggico intensivo, alm de
orientaes tcnicas para que assimilem terica e pra-
ticamente a filosofia do currculo recm-implantado.
Resumindo, em menos de dois anos, o governo
de So Paulo implantou uma reforma educacional
corajosa, abrangente e bastante inovadora. Mostrou
que possvel fazer mudanas, apesar das resistncias
polticas normais de qualquer regime democrtico.
O futuro das mudanas implantadas depender, em
grande medida, da continuidade, persistncia, flexi-
bilidade e capacidade institucional da Secretaria de
Educao em assegurar um monitoramento efetivo
da gesto das aes, com prioridade ao pedaggico,
sem o qu no ser possvel o necessrio aprimora-
mento de todas as iniciativas recentes. O papel dos
dirigentes, diretores, supervisores e coordenadores
pedaggicos neste processo ser to crucial quanto a
efetiva participao dos pais e alunos, colaborando e
cobrando das escolas mais qualidade e compromisso
com a aprendizagem de todas as crianas e jovens de
So Paulo. essa a principal finalidade da boa escola
pblica to almejada por todos.
maioria dos pases. Esse programa desenvolvido e coorde-
nado internacionalmente pela Organizao para Cooperao
e Desenvolvimento Econmico OCDE.
2. Realizado desde 1995 pela International Association for
the Evaluation of Educational Achievement IEA.
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
18 Maria Helena Guimares de Castro

Referncias Bibliogrficas ______. Secretaria da Educao. Programa de Qualidade da Escola

FERRER, J.G.; ARREGUI, P. Provas internacionais de aprendizado
aplicadas na Amrica Latina e seu impacto na qualidade da educao:
critrios para futuras aplicaes. Rio de Janeiro, Preal, 2003.
(Relatrio, n. 26).
PQE 2008. So Paulo, 2008. Disponvel em: <www.educacao.
sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrios do Idesp 2008. So
Paulo, 2008. Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.

INEP. Na medida. Boletim de Estudos Educacionais do Inep,
Braslia, ano 1, n. 1, 2009.
______. Relatrios Bianuais do Saeb de 1995 a 2007. Braslia. Dis-
ponvel em: <www.inep.gov.br>.
______. Relatrios da Prova Brasil e do Ideb, 2005 e 2007. Braslia.
Disponvel em: <www.inep.gov.br>.
______. Relatrios do Enade 2005 e 2007. Braslia. Disponvel em:
<www.inep.gov.br>.
______. Relatrios do Enem de 1998 a 2008. Braslia. Disponvel
em: <www.inep.gov.br>.
______. Relatrios do Exame Nacional de Cursos/ENC 1996 a 2002.
Braslia. Disponvel em: <www.inep.gov.br>.
Menezes, N. Os determinantes do desempenho escolar no Brasil.
So Paulo, Instituto Futuro/IBMEC-SP/USP, 2005. Paper
no publicado.
SO PAULO (Estado). Projeto de lei. Lei Complementar n. 1.078
de 17 de dezembro de 2008. Estabelece o Bnus por Resultado da
Educao. So Paulo, Assembleia Legislativa de So Paulo, 2008.
Disponvel em: <www.assembleialegislativa.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrio de divulgao do Bnus
por Desempenho 2008. So Paulo, 2008. Disponvel em: <www.
educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrio Pedaggico do Saresp
2007 e 2008. So Paulo. Disponvel em: <www.educacao.
sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrios do Saresp 2007. So
Paulo, 2007. Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrios do Idesp 2007. So
Paulo, 2007. Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Plano de Metas da Educao de So
Paulo: uma nova agenda de qualidade da educao. So Paulo, set.
2007. Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrios do Saresp 2005. So
Paulo, 2005. Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Ler e Escrever. So Paulo,
Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.

______. Secretaria da Educao. Resolues da SEE/DOE sobre as
normas do Bnus por desempenho. So Paulo, fev. 2009. Disponvel
em: <www.educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. Relatrio do Saresp 2008. So
Paulo, 2008. Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.
______. Secretaria da Educao. So Paulo faz Escola. So Paulo,
Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>.
SOARES, S. A repetncia no contexto internacional: o que dizem as
dados das avaliaes das quais do Brasil no participa? Braslia,
ago. 2007 (Texto para discusso, n. 1.300).

Maria Helena Guimares de Castro

Cientista poltica, professora da Unicamp. Foi Secretria Estadual de Educao de So Paulo,
presidente do Inep e secretria-executiva do Ministrio de Educao. Atualmente, preside o Conselho Superior de
Responsabilidade Social da Fiesp, So Paulo-SP, Brasil.
(helenaca@uol.com.br)

Artigo recebido em 4 de maio de 2009.

Aprovado em 22 de maio de 2009.

Como citar o artigo:

CASTRO, M.H.G. Sistemas de avaliao da educao no Brasil: avanos e novos desafios. So Paulo em Perspectiva, So Paulo,
Fundao Seade, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <www.scielo.br>. Acesso em:

So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009