Dowbor 2005 Politicas Nacionais de Apoio AP DL

Dowbor.
fm Page 187 Monday, August 15, 2005 7:21 PM
Polticas nacionais de apoio ao desenvolvimento local:

empreendedorismo local e tecnologias sociais*
Ladislau Dowbor**
S U M R I O : 1. Os recursos subutilizados; 2. A articulao local dos subsistemas de

apoio; 3. A interoperabilidade dos bancos de dados existentes; 4. A base informa-
tiva local; 5. A organizao de um sistema integrado de apoio financeiro; 6. A pro-
moo de cooperativas e frentes de servios urbanos; 7. Comunicao e mobiliza-
o.
S U M M A R Y : 1. Underused resources; 2. Local articulation of the support subsys-

tems; 3. Interoperability of the existing databases; 4. The local information system;
5. Organizing an integrated financial support system; 6. Promoting urban services
cooperatives and fronts; 7. Communication and mobilization.
P A L A V R A S - C H A V E : informao; cidadania; redes; tecnologias sociais; sociedade

civil.
KEY WORDS: information; citizenship; networks; empowerment; civil soci-

ety.
Inmeras experincias de gesto local, de inovao tecnolgica, de dinamiza-

o de pequenas e mdias empresas, de expanso da economia familiar, de
* Artigo recebido em nov. e aceito em dez. 2004. O conceito de desenvolvimento local utilizado de forma
ampla, referindo-se ao conjunto de iniciativas que geraram formas alternativas e inovadoras de desenvolvi-
mento a partir da base da sociedade. A Fundao Banco do Brasil tem utilizado o conceito de tecnologias
sociais, que Singer definiu, na I Conferncia Internacional sobre Tecnologias Sociais, realizada em So
Paulo, SP, em 17 de novembro de 2004, como tecnologias que promovem a incluso social. Sobre a evolu-
o do conceito a partir das tecnologias apropriadas ou alternativas, ver o texto de Dagnino, Brando e
Novaes (2004). O Sebrae utiliza o conceito de arranjos produtivos locais, e outros conceitos tm surgido,
mas no conjunto trata-se de um processo hoje amplamente reconhecido, ainda que de contornos difceis de
delimitar.
** Doutor em cincias econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, profes-
sor titular da PUC-SP e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. Endereo: Rua Sepetiba, 1102
CEP 05052-000, So Paulo, SP, Brasil. E-mail: ladislau@uol.com.br.
RAP Rio de Janeiro 39(2):187-206, Mar./Abr. 2005

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promoo de emprego atravs de iniciativas da s ociedade civil organizada e de

poderes locais continuam relativamente pouco conhecidas, e permanecem fre-
qentemente isoladas, quando poderiam ter um impacto muito maior na econo-
mia como um todo. Este artigo visa dar subsdios para a organizao de redes
de apoio capazes de gerar efeitos multiplicadores, na linha da chamada cross-
fertilization , ou interfertilizao das iniciativas da rea da economia social.
Trata-se, portanto, de sugerir formas de organizao da sinergia entre institui-
es financeiras de fomento, instituies de apoio tecnolgico, de formao
profissional, setores da academia, organizaes da sociedade civil e outros ato-
res do processo.
National policies for local development: local entrepreneurship and social technologies
Brazil is experiencing an impressive grass-root movement which has been led to
thousands of economic and social development initiatives. Going far beyond the
traditional visions of small is beautiful and alternative technologies, the process
is creating a new economic culture: in this view, development is not something you
expect to come from outside, either through government or through corporate initi-
ative, but an integrated process of social mobilization. Local authorities, NGOs,
community based organizations and other stakeholders are rolling up their sleeves,
and generating a new climate of small scale initiatives which are spreading throu-
ghout the country. The problem is that the central government continues to unde-
restimate the strength of this trend, and is very shy in creating a corresponding
support network. This article presents a few ideas on how central government
could help creating cross-fertilization and synergy between those uncountable ini-
tiatives.
1. Os recursos subutilizados
interessante olhar a nossa situao pela tica dos recursos subutilizados. A pou-
pana do pas, que atinge cerca de 20% do PIB, no canalizada para financiar inici-
ativas de desenvolvimento, e sim para gerar ganhos financeiros, fenmeno
caracterizado como esterilizao de poupana. O crdito destinado a financiar inicia-
tivas de desenvolvimento econmico e social absurdamente baixo, e os juros abso-
lutamente proibitivos. O resultado prtico , por exemplo, que o Sebrae ensina as
pessoas a abrir uma pousada, mas o banco exige uma taxa de juros que inviabiliza a
iniciativa. Em outros termos, h uma impressionante subutilizao dos nossos recur-
sos financeiros. 1
Encontramos uma situao semelhante em termos de recursos de fora de
trabalho. Temos 180 milhes de habitantes, dos quais 115 constituem a populao
em idade de trabalho (PIT) e, destes, 80 milhes constituem a populao economi-
camente ativa (PEA). Se tirarmos os 20% de desempregados, chegamos a 65 mi-

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lhes de pessoas que so as que efetivamente carregam a economia nas costas.

Temos assim cerca de 15 milhes de desempregados (critrio Dieese), e outros mi-
lhes que poderiam estar participando pois esto em idade de trabalho mas no en-
contram oportunidades minimamente atraentes. Se acrescentarmos que, alm do
estoque estrutural de desemprego acumulado, chegam anualmente mais de 1,5 mi-
lho de novas pessoas, e que milhes de pessoas esto empregadas em atividades
pouco produtivas como guardas noturnos, empregadas domsticas etc., torna-se
bvio que a subutilizao da nossa fora de trabalho constitui um dos principais
problemas enfrentados pelo pas. No se pode melhorar a produtividade sistmica
da sociedade brasileira com tantos recursos parados.2
O solo agrcola constitui outro fator absurdamente subutilizado. Podemos uti-
lizar a cifra de 90 milhes de hectares parados mencionados por membros do gover-
no, os 110 milhes estimados pelo Banco Mundial, ou elevar o nmero para 150
milhes de hectares se incluirmos o desperdcio do solo comodamente disfarado
sob o termo de pecuria extensiva. compreensvel a fome em pases do Sahel
africano. Mas termos dezenas de milhes de desnutridos num pas com a disponibili-
dade de terra, de gua e de clima favorvel com que a natureza nos brinda, constitui
um atestado impressionante de ausncia de capacidade de gesto econmica e social.
A subutilizao dos nossos recursos gera baixa produtividade sistmica. Um
desempregado representa um custo elevado, no s relativamente sua contribuio
potencial, caso fosse empregado, mas pela sua prpria dificuldade de sobrevivncia,
que gera custos de sade, de segurana, de problemas potencializados da insero
social e profissional dos seus filhos e assim por diante. A m alocao e subutiliza-
o dos recursos financeiros gera irracionalidades sistmicas, pois quanto mais se
faz render a especulao, mais poupadores desviam a sua poupana de investimen-
tos produtivos para aplicaes especulativas. A desnutrio associada subutiliza-
o dos recursos agrcolas ocasiona custos diferidos imensos, pela baixa
1
importante lembrar que aplicaes financeiras geram ganhos de transferncia (um ganha o que o
outro perde, sem aumento da riqueza social), enquanto investimentos geram ganhos que resultam do
aumento de capacidade produtiva, com vantagens para a sociedade como um todo. Quando o crdito
utilizado para financiar iniciativas que reduzem gastos, no se caracteriza nenhuma irresponsabili-
dade. Um real gasto em saneamento bsico economiza R$4 em gastos com sade, permitindo a recupe-
rao com sobras do dinheiro gasto, e permitindo mais investimentos no ciclo seguinte. O problema no
est no endividamento, mas em assegurar o uso produtivo do crdito, que permite saldar a dvida e fazer
mais investimentos. Quanto ao eventual impacto sobre a inflao, ver os trabalhos de Sachs (2004) e
Dowbor (2003). O argumento bsico que em condies de capacidade ociosa do aparelho produtivo, a
expanso do crdito no gera presses inflacionrias.
2 Para cifras detalhadas sobre o trabalho, com anlise dos dados do Censo, das Pnads e das PEDs, ver
Dowbor, 2002.

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produtividade das futuras geraes, sem falar dos problemas ticos evidentes. Ou se-
ja, temos hoje uma economia de baixos salrios mas de altos custos sistmicos.
Um segundo eixo de irracionalidade econmica, social e ambiental est liga-
do ausncia de critrios bsicos na priorizao dos gastos pblicos. Todos conhe-
cemos a dramtica situao de quase todas as cidades do pas em termos de
saneamento bsico, e os gastos suplementares que essas deficincias geram em ter-
mos de sade curativa. O dficit habitacional foi estimado em cerca de 6 milhes de
casas. Habitaes populares so baratas, e viver de maneira minimamente digna per-
mite realizar economias impressionantes na rea de sade, da segurana, da produti-
vidade dos estudos dos filhos e assim por diante. Sachs (2004) aponta para a
elevao de produtividade sistmica que poderia ser gerada pela dinamizao de ini-
ciativas de manuteno dos equipamentos j existentes nas cidades, j que a deterio-
rao leva a custos ulteriores muito mais elevados. Essas atividades so todas
intensivas em mo-de-obra, pouco intensivas em capital, e no envolvem custos em
divisas. Tm como efeito indireto, ao serem organizadas de maneira descentralizada
e participativa, a construo de capital social que permite uma melhor organizao
da sociedade em torno aos seus interesses.
O eixo das solues est na articulao produtiva dos recursos existentes.
Esta articulao no se obtm por decreto, e sim atravs da organizao sistemtica
de programas de apoio, da criao de uma rede de sustentao das inmeras iniciati-
vas locais que contribuem para dinamizao do desenvolvimento.
No se trata de inventar algo novo, de partir do zero. A base econmica e so-
cial do pas est se agilizando. As instituies que acompanham, estudam ou api-
am as experincias de desenvolvimento local tm hoje algo como 10 mil iniciativas
catalogadas. Singer cadastrou cerca de 20 mil iniciativas de economia solidria no
Ministrio do Trabalho. Da mesma forma como acompanhamos na televiso o Pe-
quenas empresas, grandes negcios na rea de pequenas e mdias empresas, encon-
tramos, com menos visibilidade por se tratar de experincias muito dispersas,
inmeras inovaes em termos de gesto local de recursos subutilizados, envolven-
do programas dos mais variados setores.
As iniciativas em curso no acompanham nenhum formato predeterminado. Em
Londrina, um acordo com os caambeiros permitiu a centralizao do entulho recolhi-
do na cidade junto a uma trituradora de entulho e fabriqueta de blocos, transformando
um custo em lucro. No Amap, a organizao dos catadores de castanha numa coope-
rativa permitiu, atravs de uma parceria com a universidade e a disponibilizao de um
laboratrio, a venda das essncias extradas diretamente s empresas de perfumaria da
Frana, em vez da venda da castanha bruta aos atravessadores. As frentes de trabalho
em Mau contribuem para melhorar a infra-estrutura urbana, tiram os desempregados
do desespero, e contribuem para a dinamizao da economia local. A cidade de Pira
desenvolveu uma poltica integrada de conexo digital generalizada de todos os atores

sociais da cidade, com uma poltica de apoio a um conjunto de iniciativas como pisci-
cultura, cooperativas de produo e assim por diante. No seu tempo de governador do
Distrito Federal, Cristvam Buarque estimulou os pequenos produtores rurais a ven-
der o seu produto semi-elaborado e no em bruto, para aumentar o valor agregado
(Programa Aprove).3
As inmeras iniciativas empreendidas na base da sociedade raramente saem na
mdia, e tendem a ser pouco conhecidas por quem limita o seu olhar s iniciativas go-
vernamentais ou de grandes empresas. No entanto, hoje so o objeto de uma sistemati-
zao e estudo por parte do programa Gesto Pblica e Cidadania, da FGV-SP, onde o
professor Peter Spink cadastrou cerca de 7 mil experincias inovadoras. O Cepam tem
430 experincias cadastradas no quadro do programa Novas Prticas Municipais. O
Instituto Plis publica h anos o boletim Dicas Municipais, atualmente sob direo de
Veronika Paulics, e faz circular as inovaes em todas as prefeituras do pas. A Funda-
o Banco do Brasil acompanha cerca de 230 experincias de tecnologias sociais.
Acompanham experincias inovadoras que promovem o desenvolvimento local insti-
tuies como o Ibam do Rio de Janeiro, a Fundao Joo Pinheiro e inmeras outras
organizaes.
O quadro geral que se depreende que so, quase sempre, de inovaes organi-
zacionais (em particular, articulando parcerias), freqentemente acopladas a inovaes
propriamente tecnolgicas (reciclagem de subprodutos, por exemplo), e arquiteturas fi-
nanceiras diferenciadas (microcrdito, programas de autogesto ou de economia solid-
ria). So significativas tambm as iniciativas dissociadas da economia monetria formal
(por exemplo, programas familiares de sade preventiva). Isto nos leva a uma compre-
enso mais ampla do conceito de tecnologias sociais, onde no se trata apenas de tecno-
logia de produo no sentido estrito, mas de formas inovadoras de organizao do uso
dos recursos disponveis a partir de iniciativas descentralizadas e participativas, envol-
vendo portanto tecnologias organizacionais, financeiras e de informao.
O problema que se coloca pode ser formulado da seguinte maneira: como in-
centivar essas iniciativas, dar-lhes escala, replicabilidade, efeitos multiplicadores?
Como tornar o solo mais frtil para que possam crescer melhor, como difundir as in-
formaes para que a aprendizagem de uma iniciativa se transforme em progresso
para as outras?
2. A articulao local dos subsistemas de apoio
3
Para uma viso recente deste tipo de iniciativas, ver Eaesp/FGV (2004). Ver tambm Spink (2004).

192 Ladislau Dowbor
Pode-se dizer que o contexto institucional das iniciativas de desenvolvimento local

est simplesmente desatualizado, em alguns lugares ou instncias nunca existiu, em
outros ainda atrapalha. Falamos aqui em desenvolvimento local, porque em ltima ins-
tncia as foras que se articulam para fazer funcionar estas pequenas iniciativas perten-
cem a um espao geogrfico concreto, e na maioria dos casos a uma cidade, a um bairro,
a um territrio onde o conhecimento direto entre os atores permite articulaes criati-
vas. O municpio de Cabaceira, situado em pleno agreste paraibano e com 5 mil habi-
tantes, gerou um impressionante programa de caprinocultura articulado com turismo,
coisa que nenhum consultor recomendaria, e que no entanto est apresentando resulta-
dos impressionantes. 4 Temos portanto de enfrentar de maneira diferenciada situaes
extremamente diversificadas nos quase 5.600 municpios do pas. Ou seja, temos de
nos apoiar em formas de organizao local que funcionem, adaptadas s condies re-
ais, acompanhando o que as comunidades esto realmente motivadas para fazer.
O municpio de Silvnia, em Gois, constitui outro exemplo interessante: ga-
nhou um prmio da Embrapa, pela excelncia dos resultados no apoio agricultura
familiar. O estudo feito na PUC-SP indica que este resultado foi atingido no por-
que a Embrapa fosse particularmente eficiente naquela regio, mas porque havia uma
organizao religiosa preexistente que gerou uma comunidade organizada que soube
influir nos diversos programas de apoio (Embrapa, Pronaf etc.) de maneira que fos-
sem complementares entre si, gerando uma sinergia que deu sentido ao conjunto.
Esta viso nos d uma pista para a idia principal que queremos sugerir aqui:
os diversos subsistemas de apoio devem se articular no nvel local para que sejam
sistemicamente coerentes.
Esta necessidade resulta do fato que uma atividade seja ela produtiva no
sentido literal ou prestadora de servios representa um ciclo complexo onde as di-
versas partes precisam se encaixar de forma organizada. Em outros termos, uma ini-
ciativa funciona apenas quando todas as partes funcionam. Quando Celso Daniel
estimulou a formao da cmara do plstico no Grande ABC, comeou formando
uma organizao dos prprios produtores, o que permitiu que se criasse uma parce-
ria com a Unicamp para estudar uma estratgia de desenvolvimento para o setor,
com o IPT da USP para organizar o apoio tecnolgico aos produtores (Programa
Prumo), o sindicato dos qumicos para coordenar a requalificao dos trabalhadores
(a Fiesp disponibilizou a escola Mario Amato da regio), as prefeituras da regio
para os que precisavam ser alfabetizados, a Agncia de Desenvolvimento do Grande
ABC para empreender a publicidade da marca dos produtos de plstico da regio e
4
A popular feira do Bode Rei, com festa e comercializao, j ganhou o apelido jocoso de Bode-shop.
Ver Eaesp/FGV (2004:87).

assim por diante. Em outros termos, trabalhou-se o ciclo completo do produtor, que
envolve apoio tecnolgico, linhas de crdito, comercializao, comunicao, contro-
le de qualidade etc. Um processo de produo ou de prestao de servios ou existe
no seu ciclo completo ou emperra.
Por outro lado, as instituies de apoio se preocupam normalmente apenas
com uma dimenso do ciclo de produo ou de prestao de servios. O resultado
prtico se v diariamente na discusso que tivemos oportunidade de acompanhar em
diversas instituies de formao profissional: formam-se contadores, torneiros,
marceneiros, mas no se ensina como gerar uma empresa nova, e nem se dinamiza o
emprego local correspondente. O resultado que onde havia um desempregado, ago-
ra h um desempregado com certificado. Em outros termos, a empregabilidade no
apenas um problema individual, de qualificao. No caso do setor de produtores de
plstico j visto, a qualificao funcionou porque ao mesmo tempo foram tomadas
iniciativas que dinamizaram o conjunto do ciclo produtivo.
Em outro nvel, retomando o exemplo citado, uma instituio ensina as pessoas
a formar e gerir uma pousada, mas no se organizou a linha de crdito correspondente,
e a juros comerciais astronmicos a iniciativa j nasce morta. A idia que o Sebrae
apia um segmento de iniciativas, o Pronaf outro, o Senac outro ainda, a academia
abre uma unidade de apoio tcnico, numerosas prefeituras abriram incubadoras empre-
sariais, cada instituio escolhendo os seus projetos favoritos, que passam a funcionar
apenas enquanto o apadrinhamento se mantm, mas no geram a sua sustentabilidade
ou a sua replicabilidade. O que necessitamos que cada municpio tenha um tipo de
frum ou agncia de apoio ou de fomento de iniciativas de produo e de prestao de
servios, onde os setores de atividades-fim possam se articular com os diversos siste-
mas de apoio, gerando um processo sinrgico.
Esta sinergia no se constri se no houver uma organizao mais articulada do
apoio nacional s iniciativas locais. Os sistemas de fomento tendem a dar muita impor-
tncia sua prpria lgica de funcionamento, e insuficiente ateno organizao da
capacidade de absoro do apoio. De certa maneira, h muita tecnologia de produo
de sementes, mas insuficiente esforo de melhoria do solo onde esta semente vai ca-
ir. Essa deficincia tem sido sentida por todas as instituies de apoio. o que levou o
Sebrae, por exemplo, a dinamizar uma soluo institucional original, Arranjos Produti-
vos Locais (APLs). Foi tambm o que levou o BNB a criar o programa Gesto Partici-
pativa (Gespar) junto com o Pnud. No antigo Conselho da Comunidade Solidria,
visando a produtividade dos programas, gerou-se o projeto Desenvolvimento Local In-
tegrado e Sustentvel (DLIS), hoje promovido pela AED. O governo de Santa Catari-
na, por sua vez, optou pela criao de 29 regies, com conselhos regionais de
desenvolvimento que coordenam em mdia 10 municpios, com descentralizao do
oramento do estado e gesto paritria por parte de representantes da sociedade civil,
visando assegurar uma capacidade integrada e descentralizada de apoio.

194 Ladislau Dowbor
Essas iniciativas so sem dvida positivas, mas insuficientes na medida em

que as instituies que as geram dominam apenas um ciclo do processo, e se articu-
lam apenas parcialmente com as instituies de fomento. Umas do assessoria tcni-
ca, outras a formao profissional, outras o microcrdito, outras ainda o sistema de
gesto, mas o sistema permanece desarticulado. Para que funcione efetivamente um
processo de apoio s iniciativas locais, tecnologias sociais, melhores prticas seja
qual for o termo que as designe as diversas instituies tm de construir um siste-
ma articulado no ponto de entrega do produto, no momento da chamada delivery . Se
no, teremos sempre projetos caindo de pra-quedas, que sobrevivem enquanto du-
rar o apoio de uma instituio determinada.
No se trata de sugerir uma campanha de boa vontade e de reunies intera-
gncias. Mas sim de gerar dinmicas institucionais que permitam que o processo se
articule e se mantenha na base da sociedade. A viso geral que sugerimos que os
servios de apoio existem, mas carecem de uma reformulao institucional que os
articule. As propostas a seguir constituem alguns eixos prticos de ao, e envol-
vem:5 interoperabilidade dos bancos de dados; a organizao de sistemas locais de
informao; a articulao do apoio financeiro; a promoo de frentes de trabalho; a
gerao de uma capacidade local de comunicao e mobilizao.
3. A interoperabilidade dos bancos de dados existentes
Uma iniciativa que pode ser imediatamente implementada a disponibilizao inte-

grada do conjunto dos subsistemas de informao, cadastros de experincias, pesqui-
sas acadmicas e relatrios setoriais que existem dispersos e subutilizados nas
diversas instituies. Independentemente dos eventuais aportes tcnicos de institui-
es de fomento, qualquer pessoa ou organizao local tem de poder identificar for-
mas de organizao, tecnologias e processos produtivos capazes de utilizar os
recursos existentes e subutilizados, adaptando de forma criativa o que j funciona
em outros lugares, evitando reinventar a roda. Gerar a ampla acessibilidade dos co-
nhecimentos acumulados sobre tecnologias sociais constitui um fator importante de
dinamizao.
As iniciativas locais se caracterizam pelo fato de constiturem processos de
pequena escala mas que podem se multiplicar. A sua eficincia est ligada pro-
gresso geomtrica que permite, ao favorecer e estimular pequenos avanos, mas
5
Reunimos aqui algumas sugestes j apresentadas em vrios foros de discusso, pois constituem um
conjunto sinrgico, e contribuem para a construo de uma rede de apoio para as iniciativas locais e os
vrios tipos de tecnologias sociais.

em grande nmero, atingir resultados expressivos. A Pastoral da Criana, para dar

um exemplo, uma ONG constituda por apenas 62 profissionais, mas que organi-
zou 155 mil voluntrios em 3.150 municpios, e responsvel por evitar 80% de
hospitalizaes infantis com aes preventivas, alm de gerar uma queda radical
da mortalidade infantil nos municpios onde trabalha. O custo por criana de
R$1,15/ms. A economia para as famlias, reduzindo gastos com sade e gerando
portanto a capacidade de diversificar o consumo, muito grande. A visibilidade
dessas aes, individualmente, muito pequena, mas uma densa rede de comuni-
cao permite que cada ncleo, em qualquer parte do Brasil, possa saber quem est
inovando, e de qual forma, para melhorar a sade infantil, gerando mais efeitos
multiplicadores. No problema ser pequeno quando se est bem informado e co-
nectado numa rede de apoio.
J vimos que essas experincias tm sido seguidas e estudadas por numerosas
instituies durante os ltimos anos, levando constituio de riqussimos bancos de
dados sobre formas inovadoras de incentivar as economias e a organizao social lo-
cais. Com a internet, tornou-se relativamente simples acessar cada um desses bancos
de dados. Para facilitar a navegao, constituiu-se o anel (ring) de bancos de dados
no endereo <www.web-brazil.com/gestao local>, que facilita a navegao. uma ex-
perincia de aproximar os bancos de dados com uma soluo bastante rudimentar. Mas
sem uma interoperabilidade que permita uma busca temtica eficiente no conjunto dos
bancos de dados.
Em termos prticos, trata-se na presente proposta de assegurar que qualquer
usurio interessado em desenvolver uma iniciativa, por exemplo, de biotratamento de
esgotos, possa colocar no instrumento de busca biotratamento de esgotos e encon-
trar uma lista de descries de experincias sobre o tema, com um resumo de algumas
linhas, e indicaes bsicas como local da experincia, data, dimenso do arquivo no
banco de dados etc., e inclusive contatar as pessoas que esto desenvolvendo a experi-
ncia. O objetivo maximizar o efeito multiplicador que um bom acesso a informa-
es bem focadas permite para qualquer usurio, seja ele um jornalista que queira
divulgar iniciativas, ou uma instituio financeira que queira acompanhar inovaes,
ou um centro de pesquisas interessado em sistematiz-las, ou ainda e, sobretudo, uma
comunidade que queira tomar uma iniciativa para resolver um problema. O usurio da
rede encontrar descries de iniciativas em funo do tema pesquisado, independen-
temente do banco de dados onde se encontra.
As informaes sero listadas por unidades de informao, projeto ou iniciati-
va. O princpio da interoperabilidade est baseado no respeito s metodologias e for-
mas de trabalho de cada banco de dados ou instituio organizadora da informao,
ao mesmo tempo em que se cria um protocolo de navegao que permita que o mes-
mo instrumento de busca aceite pesquisa temtica em qualquer um deles. o mes-
mo princpio que permite, por exemplo, se queremos comprar uma passagem entre

196 Ladislau Dowbor
So Paulo e Paris, que o nosso instrumento de busca levante os vos disponveis, ho-
rrios e preos de qualquer companhia area que faz este trajeto, independentemen-
te do fato de serem companhias de empresas ou de pases diferentes. A forma como
trabalhamos atualmente equivale consulta telefnica que fazemos para uma via-
gem: temos de ligar para a Varig para saber os seus vos, depois para a Air France
etc., pois nenhuma informa sobre os vos dos outros. Trata-se de ultrapassar essa
compartimentao, como o faz hoje a consulta na internet.
No se trata, na proposta de interoperabilidade dos bancos de dados, de gerar
uma instituio que controle as outras, ou um banco de dados de bancos de dados, mas
de definir protocolos comuns de transferncia de dados que permitam que os bancos de
dados existentes conversem, facilitando a vida do usurio e assegurando maior siner-
gia s iniciativas isoladas e interessantes que existem por toda parte. Gerar uma cross-
fertilization, ou interfertilizao das experincias, compatvel com os poderosos instru-
mentos de comunicao hoje existentes e amplamente subutilizados. O fato dos softwa-
res de interoperabilidade j existirem nas redes comerciais assegura que seja
relativamente simples a adaptao de um software especfico para o objetivo que defini-
mos.
4. A base informativa local 6
Cada instituio busca constituir o seu prprio sistema de seguimento, avaliao e

controle, para poder apreciar a produtividade dos seus esforos. Esses sistemas de
informao por setor de atividades so necessrios para cada instituio individual-
mente, mas no nos informam sobre o impacto sistmico do conjunto dos esforos,
nem permitem que cada instituio possa se articular de maneira criativa no nvel do
cho de fbrica dos sistemas de apoio produo que so os municpios, as cidades,
os espaos locais de produo. A existncia de sistemas paralelos e segmentados de
informao no nos fornece uma viso de conjunto.
A racionalidade gerencial de qualquer sistema implica viso de conjunto.
Pode-se dizer que os diversos atores que gerem de uma forma ou outra o municpio,
desde o prefeito at os gerentes empresariais e dirigentes de organizaes da socie-
dade civil, tm uma viso extremamente limitada e desinformada da sua prpria rea-
lidade. A situao no especificamente brasileira. O Banco Mundial (2003:163),
no seu comentrio sobre indicadores para o desenvolvimento urbano, salienta que
6 Ver
Lassance Jr. (2004:135 e segs.).

apesar da importncia das cidades e das aglomeraes urbanas que abrigam

quase a metade da populao mundial, informaes sobre muitos aspectos da
vida urbana so escassas. (...) At dentro das cidades tem sido difcil reunir e
integrar um conjunto de dados. As reas urbanas espraiam-se freqentemente
por sobre diversas jurisdies, sem que nenhuma agncia particular seja res-
ponsvel pela coleta e organizao de relatrio sobre o conjunto da rea.
Acrescente-se a estas dificuldades de coleta de dados os hiatos e superposies
na coleta e os objetivos diferenciados das diversas unidades administrativas.
importante salientar que no se trata de ausncia de dados e de informa-

es, j que estes so produzidos por inmeras instituies. Mas sim ausncia de
uma metodologia de sistematizao que permita aos diversos atores sociais, que de
uma forma ou outra contribuem para o desenvolvimento local e a criao de ativida-
des econmicas, sociais e ambientais, terem uma viso sistmica, essencial para a si-
nergia de esforos.
A informao um recurso precioso, e um poderoso racionalizador das ativi-
dades sociais. Preciosa tambm a nossa limitada capacidade de ateno, hoje inun-
dada por gigantescas quantidades de lixo informativo que nos desorienta. Na
ausncia de informaes articuladas para permitir a ao cidad informada, geramos
pessoas passivas e angustiadas, iniciativas econmicas sem futuro. A informao
constitui um gigantesco recurso subutilizado.
De forma geral temos a tradio de visualizar a produo da informao como
um processo de baixo para cima. Organizamos informao para guiar as aes de
governo, para melhorar as decises de um banco de desenvolvimento, para organi-
zar a poltica de investimentos de uma empresa, ou at para escrever uma tese de
doutorado. Ou seja, a sociedade civil vista de forma geral como fornecedora de in-
formaes, para que os centros de deciso que ficam mais acima possam levar os
seus interesses em considerao, ou assegurar melhor os seus prprios interesses.
Esse tipo de filosofia da informao coerente com uma ideologia poltica que v a
sociedade como usuria, ou at como cliente, mas no como sujeito do processo
decisrio. O eixo central, portanto, consiste em entender que a sociedade civil no
seu conjunto que deve ser adequadamente informada, para que possa participar ati-
vamente das decises sobre os seus destinos.
A Prefeitura de Porto Alegre passou o seu cadastro de empresas que atuam na
cidade, e que se registram para obter o alvar de funcionamento, para um mapea-
mento microrregional. Sabe-se assim onde esto os bares, as padarias, as farmcias,
as indstrias qumicas e assim por diante. Quando um cidado quer abrir uma farm-
cia, por exemplo, em vez de registrar apenas, de forma burocrtica, o pedido de auto-
rizao, permite-se ao candidato ver no mapa da cidade onde esto localizadas as
farmcias existentes, quais regies esto sobreequipadas, e em que partes da cidade
faltam farmcias. Gera-se assim uma distribuio adequada dos equipamentos, sem
precisar elaborar planos autoritrios sobre a rede de farmcias e sem privar o cida-
do da iniciativa, inclusive sobre a microlocalizao final. A informao adequada e

198 Ladislau Dowbor
acessvel constitui um poderoso racionalizador econmico e permite que o econmi-

co se cruze com o social e o ambiental.
No pas, pode-se dizer que o nvel de informao municipal impres-
sionantemente precrio. Uma vez mais, no por ausncia de produo de dados,
mas pelo fato de que so agregados em funo de diversas instncias de governo, das
necessidades de produo de dados do IBGE, de pesquisas universitrias que geram
teses que so tragadas pelas bibliotecas, ou que no se cruzam porque cobrem divi-
ses territoriais sobrepostas e assim por diante.
A no-existncia de uma metodologia padronizada de informaes bsicas
municipais constitui uma fraqueza e um entrave particularmente importante hoje no
pas. Se considerarmos que os quase 5.600 municpios do pas constituem de certa
maneira os seus blocos de construo econmica, a ausncia desse instrumento in-
tegrado de informao gritante. Hoje um prefeito administra a sua cidade pratica-
mente sem informaes estruturais e gerenciais. Um dirigente empresarial, querendo
desempenhar de maneira competente a sua tarefa, comearia provavelmente pela or-
ganizao das informaes, para ter uma viso de conjunto.
Um municpio, como unidade poltica, de certa maneira propriedade dos
muncipes, e todos precisam dispor de um sistema adequado de informaes bsicas
sobre a cidade onde vivem. A informao est no centro desse processo, pois envol-
ve diretamente todos os outros direitos. Segundo a Unesco (1995:280-282),
h uma grande diferena entre ter um direito e poder exerc-lo. Pessoas pouco
informadas se vem freqentemente privadas dos seus direitos porque lhes fal-
ta o poder para o seu exerccio (...) O acesso informao um direito que te-
mos, como o acesso justia, e deveria ser assegurado gratuitamente como
outros servios pblicos.
Alm de um direito, a informao bem organizada e disponibilizada constitui

um poderoso instrumento de auto-regulao na base da sociedade, pois todos os ato-
res sociais, empresrios, secretrios municipais, organizaes comunitrias etc., pas-
sam a tomar decises mais bem informadas.
A presente proposta prende-se justamente ao fato de que a organizao de um
sistema bsico de informaes municipais padronizado e portanto assegurando
comparabilidade no tempo e entre municpios constituiria uma iniciativa de exce-
lente relao custo/benefcio em termos de se melhorar a produtividade sistmica:
t melhorando a capacidade de gerenciamento municipal;
t melhorando a participao informada da populao;7
t aproveitando um conjunto de informaes que j existe;8

t permitindo s instituies de apoio (Pronaf, Sebrae, FBB, Senac etc.) terem um

sistema de referncias para avaliar as suas iniciativas;
t melhorando a capacidade do governo em geral de avaliar o desenvolvimento dos

municpios do pas e o impacto das suas polticas.
5. A organizao de um sistema integrado de apoio financeiro9
Fui comunicado sobre os dados de uma pequena pesquisa feita em Bertioga, onde
analisaram o que acontece com o dinheiro depositado pelos residentes nas agncias
locais. Constataram que, de cada R$100 depositados, R$92 eram aplicados fora de
Bertioga. O que isto significa? Antigamente hoje, antigamente significa algumas
dcadas atrs , um gerente de agncia conversava com todos os empresrios lo-
cais, buscando identificar oportunidades de investimento na regio, tornando-se um
fomentador de desenvolvimento local. Hoje, o gerente remunerado por pontos, em
funo de quanto consegue extrair. Ontem, era um semeador procura de terreno
frtil. Hoje, um aspirador que deixa o vazio. No bolo de recursos pblicos, os mu-
nicpios, que subiram para uma participao de cerca de 17% com a Constituio de
1988, hoje esto em nvel mais prximo de 13% (nos pases desenvolvidos, a partici-
pao dos municpios se situa na faixa de 40 a 60%). Se somarmos os impactos da
fragilizao dos recursos pblicos locais e do desvio das poupanas privadas pelas
grandes redes de atravessadores financeiros, o resultado prtico que inmeras pe-
quenas iniciativas essenciais para dinamizar o tecido econmico local dos quase
5.600 municpios do pas deixam de existir.
O que acontece com o cidado comum, que no nem governo, nem empre-
srio, nem organizador do desenvolvimento local? Ele tratado como cliente, na
concepo moderna do termo. Primeiro, ele no escolhe o banco, pois este lhe atri-
budo junto com o emprego. o que podemos chamar de cliente cativo. Na realida-
de cada empresa negocia com o banco o seu plantel de futuros clientes e o cliente
7
Um grupo de 22 municpios do Oeste paranaense desenvolveu uma metodologia de Indicadores Muni-
cipais de Qualidade de Vida, com 26 indicadores bsicos. Com isto, os habitantes passaram a poder
votar em funo de resultados reais em termos de qualidade de vida, e no mais em funo de quantas
camisetas o candidato distribui.
8 Um ponto de partida imediato poderia ser a proposta do presidente Lula de se constituir como objetivo
de cada municpio o cumprimento dos oito objetivos do milnio, que envolvem 18 metas e 48 indicado-
res, como forma padronizada bsica de indicadores de qualidade de vida local.
9 Ver artigo Altos juros e descapitalizao da economia. Disponvel em: <www.dowbor.org>, Artigos
Online. Acesso em: 31 maio 2005.

200 Ladislau Dowbor
abre a conta onde a empresa lhe paga. Esse ponto muito importante, pois significa
que para o comum dos mortais, no h realmente concorrncia de mercado, e os ban-
cos podem elevar tarifas ou cobrar juros que quiserem, dando apenas uma olhadinha
de vez em quando no comportamento dos outros bancos, para no se distanciarem
demasiado. O resultado prtico pode ser visto das mais variadas formas: aparecem
cifras como juros mdios para pessoa fsica, que ultrapassam hoje os 100%.
Comeam a aparecer alguns dados agregados, ainda que este escndalo maior
da nossa economia merea pesquisas mais srias. Os resultados que vemos, apresen-
tados recentemente em vrias publicaes, que os custos financeiros consomem
algo como 29% da renda familiar brasileira. Entra aqui, naturalmente, o fato de que
empresas comerciais descobriram que se ganha muito mais dinheiro lidando com di-
nheiro do que com produtos. O pobre, por ganhar pouco, pode pagar pouco, e se v
obrigado a parcelar a sua magra capacidade de compra, a juros numa altitude onde j
comea a faltar oxignio. Estamos aqui alm dos 200% ao ano.
O resultado que a capacidade de consumo da populao, essencial para in-
centivar as atividades econmicas do pas, esterilizada, pois grande parte da nossa
capacidade de compra transformada em remunerao da intermediao financeira.
Assim, a paralisia atinge o governo, as atividades produtivas, a dinmica do desen-
volvimento local, e o elemento fomentador to importante que o mercado interno,
fenmeno curiosamente chamado de estabilidade.
A realidade que a cultura de intermediao financeira que se implantou no
pas no mais de se identificar oportunidades de investimento, buscando fomentar
produo e prestao de servios, mas de se tirar a poupana local para transferi-la
para diversos produtos financeiros. importante notar que esta cultura impera nos
bancos comerciais, mas impregnou tambm em parte os bancos oficiais.
Os bancos oficiais, na busca da construo de um sistema de apoio financei-
ro, esto estudando iniciativas de microcrdito, de linhas especiais de apoio com-
pra de materiais de construo, e temos alguns esforos de regulamentao que
permitem s pessoas buscar um crdito de forma a fazer uma compra vista, ou ain-
da pedir dinheiro emprestado na sua empresa. So iniciativas que ajudam, mas no
apresentam uma articulao efetiva com as instituies de apoio como Sebrae e ou-
tros, gerando mais disperso do que sinergia.
O subsistema de financiamento interessado em fomentar efetivamente as ini-
ciativas locais de desenvolvimento, e com capilaridade grande como tm o Banco do
Brasil, a Caixa Econmica Federal ou o BNB, deveria formar conselhos locais ou re-
gionais de fomento, ou algum outro sistema de articulao horizontal, onde a capaci-
dade de apoio das vrias instituies do sistema, as incubadoras municipais ou
acadmicas de empresas, as organizaes da sociedade civil, possam contribuir para a
gesto colegiada de verbas limitadas de recursos de fomento.

6. A promoo de cooperativas e frentes de servios urbanos10
O Brasil vive, como vimos, um paradoxo de imensos recursos subutilizados, de necessi-

dades prementes nos mais diversos setores, enquanto milhes de pessoas ficam sem em-
prego. Trata-se de encontrar caminhos para que os desempregados passem a se organizar
em frentes de trabalho, construindo casas, participando de obras de saneamento bsico,
criando cintures verdes em torno das nossas cidades. O processo permite melhorar a in-
fra-estrutura urbana, gerar renda para os desempregados e demanda na base da socieda-
de, com isso incentivando os outros setores. So propostas prticas para colocar o
crculo virtuoso em ao.
David Capistrano, ento prefeito de Santos, defrontava-se com a impressionante
degradao e poluio das praias. Cadastrou os desempregados da cidade, e organizou
uma frente de trabalho chamada Operao Praia Limpa. A Secretaria do Meio Ambi-
ente planejou os trabalhos necessrios, e as praias foram efetivamente devolvidas, lim-
pas, populao. Nesse processo, os desempregados ganharam salrios e saram do
desespero. A populao ganhou o espao de lazer. Os restaurantes e hotis voltaram a
ter clientes. Com os impostos pagos, a prefeitura ganhou em impostos, podendo assim
ressarcir-se do que gastou com os desempregados na frente de trabalho. Finalmente, a
massa salarial gerada, ainda que modesta, traduziu-se em maior consumo dos desempre-
gados, dinamizando uma srie de atividades econmicas na cidade, aumentando inclusi-
ve o emprego formal que, se receava no incio, viesse a ser degradado.
Com o cadastro montado e a experincia ganha, a prefeitura avanou depois
com outra frente de trabalho destinada a reduzir os riscos de desabamento nos mor-
ros, com obras de microdrenagem, com efeitos semelhantes de melhoria da vida para
todos na cidade. Pararam de cair os morros. O Fantstico no mostrou, pois quando
no cai o morro no h notcia. Mas, para quem se preocupa com formas inovadoras
de administrar os nossos poucos recursos, foi uma tima notcia.
Neste campo, no necessrio reinventar a roda. Quando Roosevelt criou o
New Deal, em 1933, os EUA tinham 14 milhes de desempregados. Com o progra-
ma de frentes de trabalho, abriu-se trabalho para milhes de pessoas em menos de
seis meses. A gesto foi confiada a Harry Hopkins, numa estrutura flexvel de 120
pessoas, com uma massa salarial de US$22 mil (da poca) por ms. Alm de desen-
volver uma infra-estrutura necessria para o pas, e de devolver a dignidade aos de-
10 Frentes
de trabalho ganharam m fama nos tempos em que os coronis do Nordeste as usavam para reali-
zar obras nas suas terras com dirias miserveis. No entanto, trabalhando com garantias e carteira assinada,
realizando trabalhos socialmente teis e dinamizando a economia pelo consumo gerado, essas iniciativas se
tornaram hoje essenciais para absorver a imensa massa de desemprego. As formas de organizao podem ser
cooperativas, mutires, iniciativas municipais, consrcios ou redes: o importante no deixar as pessoas no
desespero quando h tantas coisas por fazer.

202 Ladislau Dowbor
sempregados, o programa acelerou a demanda de bens-salrio na base da economia,

contribuindo para rom per a estagnao econmica do pas. Construram estradas vici-
nais, melhorando o escoamento da produo agrcola, melhoraram a infra-estrutura
escolar, generalizaram o saneamento bsico, enriquecendo o pas.
Na realidade, a gerao de empregos, como motor de arranque de uma econo-
mia estagnada, tem a virtude de criar o fluxo de demanda indispensvel para pr em
marcha o crculo virtuoso, e de permitir simultaneamente a reduo das tenses soci-
ais que esto se tornando insuportveis. o espao onde o econmico e o social po-
dem se articular, um dinamizando o outro. De certa maneira, convergindo com aes
complementares como a promoo das exportaes, programas assistenciais aos
mais pobres e outros, a gerao de empregos torna-se o eixo estratgico de revitali-
zao da economia.
Construo de casas populares, desenvolvimento de cintures verdes, organiza-
o da infra-estrutura urbana, gerao de campanhas como de alfabetizao e outras
iniciativas devem ser empreendidas para transformar os nossos cerca de 5.600 munic-
pios em um canteiro de atividades. Assim, estaremos simultaneamente gerando empre-
gos (ainda que de forma temporria) e renda que aumentar o consumo de massa, e
enriquecendo a base econmica de cada um dos nossos municpios, alm de criar o to
importante capital social. 11
O emprego o ponto onde as necessidades da economia (dinamizao da con-
juntura), as presses sociais (gerao de renda) e as necessidades prementes de cons-
truo da infra-estrutura urbana (casas, saneamento etc.) encontram uma soluo
convergente.
7. Comunicao e mobilizao 12
11 A cidade de Mau aprovou uma lei (Lei n 3.255, de 14-2-2000) propondo a execuo de servios
emergenciais e de utilidade pblica atravs de frentes de trabalho, objetivando o combate ao desem-
prego e incentivo qualificao profissional, apoiando-se nos termos do inciso LX do art. 37 da Cons-
tituio Federal. Basicamente trata-se de um contrato anual de trabalho, renovvel por mais um ano, com
a possibilidade de apresentao de uma pessoa por famlia, assegurando assim um impacto mais amplo
em termos sociais, e envolvendo uma parte do tempo em trabalho, e outra parte em requalificao profis-
sional. A ltima abertura de frente de trabalho teve 20 mil candidatos para 600 vagas. Os trabalhadores
recebem um salrio mnimo, tm carteira assinada. mais um exemplo, est dando certo tanto economi-
camente como em gerao de infra-estrutura e de reduo de tenses sociais. Muita gente que participou
dos primeiros ciclos encontra-se hoje empregada, pois o emprego, ainda que temporrio, tem forte
impacto na auto-estima, e a formao profissional associada ao emprego tambm ajuda.
12 Ver artigo Informao para a cidadania e o desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:
<www.dowbor.org>, Artigos Online. Acesso em: 31 maio 2005.

O pouco que existe em termos de comunicao local, como televises locais e rdios
comunitrias, tem sido objeto de ataques sistemticos dos grandes monoplios da m-
dia. O direito de uma comunidade ter os seus instrumentos de comunicao vital, e a
sua ausncia dificulta imensamente qualquer iniciativa participativa. O problema en-
volve tanto a dimenso jurdica (recuperao do direito), como solues tcnicas (para
as pequenas emissoras) e de gesto (em consrcio, solues intermedirias entre a pri-
vatizao e a estatizao).
Outra iniciativa que deve ser colocada em prtica o estudo da realidade lo-
cal nas escolas. Os jovens hoje no aprendem nada sobre a cidade onde moram, a
cultura de origem dos seus imigrantes, os seus problemas econmicos e sociais, o
meio ambiente local e assim por diante. De certa forma, trata-se de organizar a parti-
cipao das escolas na rede de informao cidad, introduzindo nos currculos for-
mais o estudo da cidade onde as crianas vivem. Assim, incentivaremos a elaborao
de manuais escolares sobre cada cidade ou regio, de atlas locais, como j se tem v-
rios exemplos, enriquecendo a base de conhecimento cidado de toda uma gerao.
Da mesma forma que a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi)
articula os meios de comunicao, jornalistas, ONGs e empresas que informam so-
bre problemas da criana e do adolescente, precisariam ser organizadas outras redes
temticas ligadas s iniciativas econmicas locais, informando sobre experincias
inovadoras, alimentando a mdia com contedos que facilitam a dimenso participa-
tiva do cidado. No difcil conceber, tal como existe o Pequenas empresas, gran-
des negcios, uma rede de pequenas iniciativas, grandes resultados na linha das
iniciativas comunitrias, de experincias participativas. importante lembrar que a
informao s adquire qualidade quando regularmente trazida luz, avaliada, criti-
cada, utilizada, tornando-se portanto indispensvel a parceria muito dinmica com
os meios de comunicao.
Da mesma forma, puxar informaes especficas para uma instituio de pes-
quisa, relativamente simples. Organizar a devoluo da informao produzida para a
prpria comunidade, para os cidados que so em ltima instncia os donos do proces-
so, evidentemente mais complexo. Mas se trata, nesta era que evolui para a socieda-
de do conhecimento, de um desafio vital.
O desafio grande. Criar instituies especializadas que tratam de uma fatia
da realidade relativamente simples. Organizar a colaborao e as redes interinstitu-
cionais bastante mais complexo. No entanto, devemos lembrar sempre que para o
cidado concreto a realidade no fatiada em setores: a qualidade de vida um pro-
cesso integral.
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204 Ladislau Dowbor
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Dowbor 2005 Politicas Nacionais de Apoio AP DL

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Polticas nacionais de apoio ao desenvolvimento local:

S U M R I O : 1. Os recursos subutilizados; 2. A articulao local dos subsistemas de

S U M M A R Y : 1. Underused resources; 2. Local articulation of the support subsys-

P A L A V R A S - C H A V E : informao; cidadania; redes; tecnologias sociais; sociedade

KEY WORDS: information; citizenship; networks; empowerment; civil soci-

Inmeras experincias de gesto local, de inovao tecnolgica, de dinamiza-

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promoo de emprego atravs de iniciativas da s ociedade civil organizada e de

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Polticas Nacionais de Apoio ao Desenvolvimento Local 189

lhes de pessoas que so as que efetivamente carregam a economia nas costas.

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Polticas Nacionais de Apoio ao Desenvolvimento Local 191

2. A articulao local dos subsistemas de apoio

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192 Ladislau Dowbor

Pode-se dizer que o contexto institucional das iniciativas de desenvolvimento local

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Polticas Nacionais de Apoio ao Desenvolvimento Local 193

RAP Rio de Janeiro 39(2):187-206, Mar./Abr. 2005

194 Ladislau Dowbor

Essas iniciativas so sem dvida positivas, mas insuficientes na medida em

3. A interoperabilidade dos bancos de dados existentes

Uma iniciativa que pode ser imediatamente implementada a disponibilizao inte-

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Polticas Nacionais de Apoio ao Desenvolvimento Local 195

em grande nmero, atingir resultados expressivos. A Pastoral da Criana, para dar

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4. A base informativa local 6

Cada instituio busca constituir o seu prprio sistema de seguimento, avaliao e

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Polticas Nacionais de Apoio ao Desenvolvimento Local 197

apesar da importncia das cidades e das aglomeraes urbanas que abrigam

importante salientar que no se trata de ausncia de dados e de informa-

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acessvel constitui um poderoso racionalizador econmico e permite que o econmi-

Alm de um direito, a informao bem organizada e disponibilizada constitui

t melhorando a capacidade de gerenciamento municipal;

t melhorando a participao informada da populao;7

t aproveitando um conjunto de informaes que j existe;8

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t permitindo s instituies de apoio (Pronaf, Sebrae, FBB, Senac etc.) terem um

t melhorando a capacidade do governo em geral de avaliar o desenvolvimento dos

5. A organizao de um sistema integrado de apoio financeiro9

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6. A promoo de cooperativas e frentes de servios urbanos10

O Brasil vive, como vimos, um paradoxo de imensos recursos subutilizados, de necessi-

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sempregados, o programa acelerou a demanda de bens-salrio na base da economia,

<www.dowbor.org>, Artigos Online. Acesso em: 31 maio 2005.

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