CADERNOS IHU IDEIAS 181

Entre o reconhecimento e a concretizao:

limites e desafios para os direitos humanos no Brasil

Afonso Maria das Chagas

1 Introduo

O debate sobre os direitos humanos na segunda metade do sculo XX estabeleceu-se

inicialmente circunstanciado por dois contextos ps-blicos: da segunda guerra mundial e da
guerra fria. Sobretudo aps 1990, com a globalizao e suas multifaces, novas concepes e
compreenses da realidade, da economia, da poltica e das relaes humanas so reelaboradas.
Nesse cenrio, a razo discursiva dos direitos humanos, as causas que a fundamenta,
comparece como algo a ser enfrentado e debatido, ora ex-surgindo de realidades humanas
ainda mantidas periferia do mundo moderno ou ps-moderno, ora in-surgindo das prprias
contradies internas das estruturas e mecanismos propostos.
O presente artigo pretende, a partir dos limites do mero reconhecimento ou
positivao dos direitos humanos, investigar os desafios que se colocam, na realidade
brasileira, para a concretizao destes direitos.
A terceira verso do Plano Nacional de Direitos humanos em seu contexto de
elaborao e aprovao (2008-2010) produziu calorosos debates e fez surgir intensas e
raivosas reaes de setores da sociedade. No palco das discusses temas caros aos direitos
humanos como direito memria e verdade e controle social da mdia, entre outros. As
reaes (vitoriosas ao final) contra a criao de condies de efetivao destes direitos, por
parte de determinados setores, atestam ainda o descompasso entre o discurso e suas razes e a
emergncia de uma srie de direitos, obstados pelo conservadorismo de uma sociedade ainda,
estamentria em sua organizao e patrimonial em sua estrutura. So razes fracas ainda
evidentes de um discurso que distancia o reconhecimento da efetividade. Pauta-se assim, toda
uma discusso sobre os desafios dos/aos direitos humanos em terras brasileiras.

2 Os desafios da fundamentao e os limites da positivao dos direitos humanos

O debate sobre os direitos humanos, sobretudo a partir da segunda metade do sculo

XX, baseia-se em alguns questionamentos tais como: onde se fundamenta o discurso dos
direitos humanos? Qual a validade ou limites da sua positivao? A simples positivao ou
reconhecimento , por si s, condio de possibilidade de concretizao de tais direitos? Isso
 2

nos coloca diante do pressuposto de que o problema da fundamentao dos direitos humanos
gera reflexos na prtica destes direitos.
Tais questionamentos nos levam ao campo dos fundamentos e das fontes dos direitos
humanos. Para Bobbio (2004, p. 30), os direitos humanos nascem como direitos naturais
universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada Constituio
incorpora a Declarao de Direitos) para finalmente encontrar a plena realizao como
direitos positivos universais.
Claro est para esse autor que os direitos humanos esto ligados tradio liberal e ao
pressuposto filosfico do Estado liberal (BOBBIO, 1997, p. 11). Aqui no Brasil, Comparato
(2005), segue no mesmo itinerrio e liga a esta mesma tradio toda elaborao terica dos
direitos humanos, antes declarados, depois positivados e assim reconhecidos. Para esse autor,
pelo Estado e pela ordem jurdica que se assegura o respeito aos direitos humanos. Sob essa
perspectiva, houve toda uma culminncia tica originria desde a Declarao de
Independncia, dos Estados Unidos, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da
Revoluo Francesa, que chega ao reconhecimento da igualdade essencial a todo ser humano
em sua dignidade de pessoa (COMPARATO, 2005). Portanto, para Comparato (2010, p. 43-
44), o fundamento dos direitos humanos tem seu locus especfico no mundo jurdico: a
perquirio a respeito do fundamento ltimo de todo direito no se situa no plano superficial
da realidade ftica, mas sim naquele mais profundo do dever-ser jurdico... Cuida-se de
identificar um critrio tico absoluto de juridicidade.
No entanto, podemos levantar algumas questes, tais como se o conceito de liberdade
e mesmo de igualdade formal equivalem realidade factvel, ou se ainda os direitos
adjetivados de fundamentais, quando positivados, submetidos como tais, a procedimentos,
como as demais normas jurdicas, so realmente eficazes, possuem fcil concretizao. Eis,
portanto, uma pertinente discusso sobre os fundamentos dos direitos humanos para alm das
tradies liberais, de uma leitura s vezes ingnua das grandes Declaraes, do mero
reconhecimento formal e positivado. Nesse sentido, Bragato (2011, p. 13) esclarece que os
direitos humanos existem em funo de um atributo humano de ordem moral que os
precedem e os tornam exigveis, a despeito de qualquer lei. Trata-se da dignidade humana,
que o princpio fundador desta espcie de direitos.
Nesse sentido, com razo encontra-se Nino (1989), autor para o qual a disposio dos
direitos humanos nos direitos nacionais somente uma consagrao de tais direitos, uma
recepo jurdica dos mesmos. Ao que se acrescenta que, mesmo sendo os direitos humanos
 3

de ndole moral, e no jurdica, eles so importantes para a prtica do direito, possuem status
normativo.

3 A dignidade humana como fundamentao uma proposta em disputa

No contexto da fundamentao dos direitos humanos a questo da dignidade humana

emerge como uma discusso em disputa. Nas grandes Declaraes de direitos do Estado
liberal, o fundamento estava mais nas noes de liberdade e de igualdade do que nas de
dignidade humana. Ao ser consagrado em direitos nacionais, o tema da dignidade fica ainda
deficitrio, uma vez que no se aportava em uma reflexo sobre os fundamentos tico-
filosficos do que seja a dignidade humana. A ex-surgncia de tal reconhecimento no ps-
segunda guerra significou, para Barretto (2010), a marca da humanidade diante da barbrie.
Portanto, a dignidade se apresenta como

um qualificativo do gnero humano, que torna possvel identificar todos os

homens como pertencentes a um mesmo gnero... Os humanos so assim
considerados porque todos so dotados de uma mesma dignidade, que
critrio ltimo de reconhecimento (em cada pessoa reside, portanto, a
humanidade, que se constitui no objeto de respeito a ser exigido de todos os
outros homens) (BARRETTO, 2010, p. 61).

Dessa forma que a dignidade humana como princpio constitui-se como fonte
legitimadora dos demais direitos fundamentais. Mas tambm, conforme Ricoeur (apud
BARRETTO, 2010, p.46), a dignidade humana semelhante a uma responsabilidade
confiada, um encargo.1 por isso que re-pensar e re-significar a dignidade humana, no
contexto da fundamentao dos direitos humanos, significa tambm enfrentar o desafio de
conciliar as aes do poder pblico (tantas vezes instrumentalizado para violaes da mesma
dignidade humana) diante dos valores implcitos e expressos no princpio da dignidade
humana.
Na perspectiva da subjetividade, do indivduo, de suas vontades e liberdades, tal qual
concebia a modernidade, a afirmao dos direitos humanos pairava sobre uma ideia tico-
metafsica, abstrata, portanto, onde nem sempre a titularidade alegada destes direitos lhe
garantia efetividade ou concretizao. Em tal racionalidade, o reconhecimento do outro no se
des-velava. A superao e a consequentemente ressignificao da subjetividade da
modernidade iro pressupor novos pressupostos antropolgicos. Conforme lio de Barretto

1
Para Paul Ricoeur, assim como para Hans Jonas, a ideia de responsabilidade abre uma nova perspectiva que
ressignifica as dimenses da dignidade humana. Cf. BARRETTO, 2010.
 4

(2010) e Bragato (2006), aqui est a importncia de Kant e as bases do imperativo categrico,
do reconhecimento do outro e no outro, naquilo que os seres humanos possuem de igual. Por
isso que a pertena famlia humana a conditio sine qua non para a titularidade e o gozo
dos direitos humanos (BRAGATO, 2011a, s/p).
Para Barretto (2010, p. 73), faz-se necessrio uma permanente adequao lgico-
racional, de tal princpio em cada caso concreto, retirando o mesmo do invlucro adjetivo
em que foi envolvido pela prtica jurdica.
At agora resta claro que o fenmeno do reconhecimento formal, principalmente com
a positivao dos direitos humanos aps as grandes Declaraes, traduz-se na manuteno de
uma lacuna: a passagem no realizada do reconhecimento para a concretizao. Mesmo a
perspectiva da dignidade humana e a superao do individualismo, a concepo individualista
do ser humano das teorias liberais no supriu tal ausncia. Sobre isso Santos (2002) alerta
para o fato de que mesmo o fundamento da dignidade humana requer uma legitimidade
cultural, j que h concepes culturais que at se rivalizam ou so alternativas, uma vez dado
que a questo dos direitos humanos transcende o direito na zona de contato. Em tal
contexto, Santos (2002, p. 46) prope a ideia de reconstruo cultural, capaz de estabelecer
uma poltica de reconhecimento das diferenas. Para ele, a ideia de dignidade humana pode
ser formulada em muitas lnguas. Em vez de serem suprimidas em nome de universalismos
postulados, essas diferenas tm de se tornar mutuamente inteligveis atravs de um esforo
de traduo e daquilo a que chama de hermenutica diatpica (idem, ibidem, p. 46).
Em confronto com essa perspectiva, percebe-se na evoluo do pensamento ocidental
que vai se firmando um discurso hegemnico dos direitos humanos, consolidado no
iluminismo europeu, articulado com a teoria do liberalismo clssico (Locke), paginado no
triunfo do indivduo, de sua vontade livre e soberana, na sacralizao do direito de
propriedade, coincidindo temporalmente tais perspectivas com a positivao dos direitos
humanos. Assim tal discurso se hegemoniza e ser textualizado principalmente na Declarao
da Independncia dos Estados Unidos, em 1776 e outras Declaraes americanas, e ainda na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, na Frana.2

2
Sobre esse assunto, Bragato (2007; 2011) mostra como a base terica dos direitos humanos esto alicerados
nesta base do liberalismo. O jusracionalismo, como teoria instituinte e estrutural, vai sempre pressupor um
sujeito individualista, absoluto. Aqui tambm se assenta as bases do Contrato social, e se redefine o papel do
Estado como assegurador dos direitos (interesses) dos indivduos, como tambm se reconceituam a democracia e
a ideia de participao na sociedade. Na construo retrica deste discurso trabalhar-se- tambm a ideia de
igualdade, ainda que seja uma igualdade hipottica (fico da igualdade formal) contra o arbtrio e
discriminaes fundadas perante a lei. Tudo se aporta no formalismo (e nas formulaes). a modernidade
europeia ocidental se consolidando e se legitimando inclusive atravs desta retrica discursiva dos direitos do
homem e do cidado. Cf. BRAGATO, 2007; 2011.
 5

De pronto percebe-se que a apropriao do conceito de direitos humanos e seu poder

de efetivao no se obtm ou se acessa pela simples positivao. Alis, a ineficcia destes
direitos, por vezes sistematicamente violados, que questiona essa prpria positivao. E por
isso tambm que a fundamentao dos direitos humanos, tendo como base os pressupostos do
jusracionalismo e do iluminismo, parece no fornecer boas razes que legitimem sua prtica
ou observncia. Assim, o poder de efetivao do discurso dos direitos humanos no conseguiu
emergir, florescer da lei; no se transformou em aceitao ou adeso. Ao contrrio, como
veremos, o discurso se tornou em retrica justamente para violar o que deveria proteger.
Tal a mesma linha de pensamento de Muzaffar (1999), para quem esse sentido
convencional dos direitos humanos (seus vnculos com os direitos individuais, civis e
polticos) um produto do iluminismo europeu e da secularizao do pensamento. Nesse
sentido, o colonialismo europeu, entre os sculos XVI a XIX, traz em seu bojo a grotesca
contradio des-autorizadora de qualquer discurso, declarao ou afirmao de direitos
humanos. O extermnio de milhes de indgenas nas Amricas e o trfico e a escravizao de
milhes de negros na frica, sobretudo, so fenmenos-testemunhas dessa constatao.

Enquanto a Europa ia construindo o edifcio do indivduo (direitos

individuais) dentro de suas prprias fronteiras, tambm ia destruindo em
outras bordas (terras) a pessoa humana. Por um lado, enquanto os direitos
humanos iam se expandindo entre as pessoas brancas, por outro lado os
Imprios europeus infligiam terrveis sofrimentos humanos sobre os
habitantes de cor em outros cantos do planeta. A eliminao das populaes
nativas das Amricas e da Australsia e a escravizao de milhes de
africanos durante o trfico de escravos europeu foram duas das maiores
tragdias de direitos humanos da poca colonial... O Colonialismo ocidental
na sia, Australsia, frica e Amrica Latina representa a maior e mais
massiva violao sistemtica dos direitos humanos que a histria j viu
(MUZAFFAR, 1999, p. 26).
4 Uma universalidade europeia

Eis-nos diante da questo da universalidade dos direitos humanos, pensada europeia

como uma afirmao histrica, pois, como ensina Jullien (2009, p. 19), o universal declara-
se um conceito da razo e, como tal, exige uma necessidade a priori, isto , prvia a toda a
experincia. Entretanto, tambm para o autor, esta proposta de universalidade, ou a sua ideia,
sua roupagem, no significa uma ampliao ou alcance mximo (planetarizao), mas implica
uma prescrio (dever ser). Caber conscincia europeia sedimentar essa proposta de
universalidade com base na ao ou no conhecimento de onde se supem ou pressupem que
apenas uma universalidade estabelecida previamente a toda experincia confere
legitimidade (JULLIEN, ibidem, p. 23).
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Aqui est o constitutivo da razo europeia universal, da sua moralidade e da sua

formalidade. Tal pensamento imposto se apresentar como uma lngua (linguagem, discurso),
com uma proposta hegemnica in-contestvel. Nessa perspectiva, o lema universal e sua
pretenso de supremacia exclusivista (imperialismo de uma civilizao) passam a ser
contestado:

Da essa terceira cena, atual, de rebelio contra ele (universal), com a defesa
da singularidade, no mais da substncia (como na antiguidade), ou do
sujeito (como na filosofia moderna), mas do Outro das outras culturas (na
poca ps-moderna, da qual este um dos argumentos). Uma vez que
fcil constatar que as outras culturas passaram longe de abord-lo, que at
mesmo, muitas vezes, no o nomearam (JULLIEN, 2009, p. 28).

Wallerstein (2007) chamar esse fenmeno de universalismo europeu, a retrica do

poder, uma retrica que defende os direitos humanos e promove uma coisa chamada
democracia. Tal prtica tem-se constitudo na lgica retrica bsica do poder ao longo da
histria, desde o sculo XVI.

H uma histria dessa retrica. E h uma histria da oposio a esta

retrica... O universalismo dos poderosos sempre foi parcial e distorcido, um
universalismo que chamo de universalismo europeu por ter sido
promovido por lderes intelectuais pan-europeus na tentativa de defender os
interesses do estrato dominante do sistema-mundo moderno
(WALLERSTEIN, 2007, p. 27).

Claro est para Wallerstein (2007) que o universalismo europeu no tem nada de
universal, mesmo levando consigo o argumento de civilizao. Dessa forma, o estatuto da
universalidade presta-se como discurso ou retrica de legitimao do poder. Tambm nessa
perspectiva, conforme Ruiz (2004), constri-se uma linguagem, modos de subjetivao, de
legitimao simblica e tambm mecanismos de ocultao por trs das verdades criadas,
impostas e veiculadas pela fora do poder discursivo. Para Ruiz (2004, p. 244),

o reconhecimento da universalidade de uma verdade exige

concomitantemente a aceitao universal de seus postulados. A
universalidade da verdade deslancha uma dinmica de ajustamento
incondicional da subjetividade s prescries que dela se derivam. Ela no
reconhece o estatuto singular de cada conjuntura ou subjetividade; pelo
contrrio, ao universalizar seus princpios, a verdade busca homogeneizar o
diverso, padronizar o diferente, estruturar o singular, tendo um estatuto
prprio que lhe outorga o poder de negar as singularidades dispersas que
dela diferem; um poder que a habilita para prescrever prticas coerentes e
harmonizadas com os axiomas que ela apresenta.
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Para Douzinas (2009), e aqui aparecem as falhas da teoria liberal dos direitos
humanos, ocorre um reconhecimento de humanidade que jamais totalmente garantido a
todos. A positivao dos direitos humanos estabelecidos pela lei funciona como uma
distribuio vigiada de direitos, onde a justia acaba funcionando como uma contabilidade
de regras (DOUZINAS, 2009, pp. 376-377).
Por isso os direitos humanos como prtica institucional no cumpre (ou cumpre muito
mal) com sua funo humanizante, servindo-se mais aos desejos do Estado e aos interesses a
ele vinculados. Conforme Douzinas (2009, p. 379),

os direitos humanos constitucionais so mobilizados em nome de uma

cultura global, cujos valores e princpios constituem uma tentativa de
enclausurar sociedade e impor a elas uma lgica nica. Se essa lgica
ocidental ou qualquer outra pouco importa; o fato que ela segue um
princpio de unidade contra as ideias de indeterminao social e autocriao
existencial prometidas pela histria radical dos direitos naturais.

A perspectiva do universalismo europeu (Wallerstein) ou do eurocentrismo (Quijano e

Dussel), faz da colonialidade sua nova estratgia de poder mundial, de controle e articulao
das formas de trabalho e, ainda, de saber (poder do conhecimento) e inveno dos conceitos,
como razo, Estado etc. (QUIJANO, 2005). Um dos eixos dessa dinmica de poder foi a
classificao social da populao mundial de acordo com a ideia de raa (Quijano e
Wallerstein). O etnocentrismo se estabelece como um trao comum entre as dominaes
culturais e coloniais a partir da matriz ocidental europeia. Assim novas categorias (de
humanos) passam a ser codificadas tambm.
dessa forma que a ideia de modernidade e racionalidade passa a ser instituda,
concebida como experincia exclusiva e produto europeu (mito da modernidade). O padro
ocidental se ideologiza como centro irradiador mundial de poder, saber, racionalidade e
civilizao, edificando um paradigma que ultrapassa fronteiras e que legitima bandeiras e
prticas. As ideias de ns (europeus) e outro (mundo perifrico) constituiro o grande
vetor de produo, ao e interpretao da racionalidade moderna (TODOROV, 1993).
Tal interpretao hegemnica da modernidade europeia (denegadora da histria
perifrica, sobretudo a latino-americana), firmada no eurocentrismo, elaborada como
paradigma, precisa ser superada uma vez que nega, por princpio, toda a alteridade do
outro no europeu. Tal perspectiva serviu no somente como matriz legitimadora dos
projetos coloniais e todos os males por eles causados s populaes indgenas e africanas, mas
tambm continua servindo como lgica da manuteno da dominao e suas variantes
 8

internas (colonialismo interno). Sob tal tica, 3 atualizar-se-o as novas formas de dominao e
seus discursos correlatos, no continente africano e em boa parte do continente asitico no
perodo do ps-colonialismo.4
Temos assim a construo do ocidente em sua concepo de espao-tempo
(Wallerstein), isto , a partir de um territrio pr-determinado e de um recorte temporal auto-
referenciado, que se liga justaposio ideolgica do conceito instrumental de raa
(etnocentrismo e suas variveis), da colonialidade, como forma de dominao (do poder, do
saber, da produo, do comrcio e do trabalho) e da modernidade e da civilizao, como
aparelhos ideolgicos de legitimao.5
3
Sobre esse assunto esclarecedora a leitura que Dussel faz, em seu artigo: Europa, modernidade e
eurocentrismo, onde mostra que alm da falcia semntica do conceito de Europa e modernidade, a histria
mundial havia seguido at o sculo XVI outro itinerrio. Portanto, a ideia de modernidade no passa de uma
inveno ideolgica, inclusive raptando a cultura grega para localiz-la como exclusivamente europeia e
ocidental. Tal viso tambm suplanta o papel da Espanha na concepo de modernidade, e aqui a chave de
compreenso para muitas coisas que hoje acontece e so mantidas. Tal perspectiva eurocntrica atrelada ao mito
da modernidade encobre a face negada das vtimas desta prpria modernidade por sculos. Portanto, a superao
e negao destes mitos ser condio de possibilidade de um verdadeiro descobrir-se do mundo perifrico, das
injustias e da prxis sacrificial ocorrida fora da Europa, bem como da potencializao da razo libertadora
frente s prticas advindas da modernidade, reeditadas em tantas prticas polticas, culturais e econmicas, ainda
hoje. Cf. DUSSEL apud LANDER, 2005.
4
Adotamos aqui o termo ps-colonialismo entendendo que tal termo tem sido fundamentado nos estudos ps-
coloniais, cujo enfoque se volta para as consequncias (e tambm para as causas) da colonizao sobre as
sociedades e culturas (colonizadas) a partir da ideia centro/periferia, matriz ou metrpole/colnia, da qual a
perspectiva eurocntrica melhor traduz seu sentido. H uma referncia, de corte temporal, no termo ps-colonial,
naquilo que se refere ao perodo da descolonizao das colnias africanas e asiticas, no ps segunda guerra
mundial. No entanto, no se pode fixar tais estudos apenas neste critrio histrico-cronolgico, uma vez que a
estrutura de colonizao e os condicionamentos culturais do processo colonial traduzem, ainda hoje, os vnculos
de uma hegemonia poltica e econmica das metrpoles ocidentais sobre o mundo perifrico. Portanto, a
proposta dos estudos ps-coloniais e do ps-colonialismo como um paradigma, muito mais do que abordar
elementos histricos de um perodo que sucedeu ao outro, pretende trazer discusso toda a necessidade de
descolonizao do conhecimento, do pensamento, das relaes de poder, onde o locus ocidental foi tido e
mantido como condio exclusiva de legitimidade. O ps-colonialismo como referncia sinaliza a necessidade
de perspectivar outros olhares sobre uma realidade, cultura e condies de colonizados, uma lgica de
dependncia mantida por vezes como padro, mais do que atribuir aos colonizadores todas as responsabilidades
pelos nossos sofrimentos (a vitimizao como legitimao). Sinaliza, enfim, tal proposta este esforo
epistemolgico do des-cobrimento do que foi encoberto, de escuta ao que foi silenciado, de memria das
histrias esquecidas. Aponta-se para a perspectiva da alteridade e do reconhecimento, da superao dos
discursos eurocntricos, ainda mantidos como uma exclusividade legitimadora. Ao abrir-se para outras
possibilidades, para o conhecimento e significados alter-nativos, para alm do locus europeu privilegiado, para
alm dos padres uniformizantes da racionalidade ocidental, traz ex-istncia outras realidades e outros
atores. Operacionaliza-se assim a travessia emancipadora do uni-verso para o di-verso atravs deste
processo descolonizador. Tal proposta encontra fundamento e ressonncia em autores tais como Immanuel
Wallerstein, Enrique Dussel, Anbal Quijano, Miguel Mellino, Frantz Fanon, Fernando Coronil, Amaryll
Chanady, entre outros. Tambm nesse sentido, Fernanda Frizzo Bragato em sua tese de dissertao (BRAGAT0,
2009).
5
Est certo Bragato (2009) quando aponta que a noo de ocidente mais uma noo cultural-ideolgica do
que propriamente geogrfica e que engloba alm da Europa ocidental outros contextos espao-temporais, como
extenses europeias: Estados Unidos, Canad, Japo, Nova Zelndia e Austrlia. Desses contextos a Amrica
Latina se constitui perifrica. Huntington (1997) cria uma categoria com base no agrupamento cultural de
pessoas como base de uma identidade civilizacional comum: a snica ou confuciana (China, Vietn e as duas
Coreias), japonesa, hindu (mais o Camboja), islmica, ortodoxa, ocidental, latino-americana (separada da
ocidental devido incorporao de valores das civilizaes indgenas e por sua cultura catlica que no sofreu os
efeitos da Reforma Protestante) e africana (potencialmente considerada, mas que pode ser dividida em islmica
 9

Portanto, perceber o mundo, a histria, as pessoas e as relaes na perspectiva da

modernidade eurocntrica significava legitimar prticas e projetos sob este olhar europeu.
Assim, as relaes intersubjetivas entre esta Europa ocidental e o mundo perifrico so
reduzidas tanto em antigos como em novos dualismos. No entanto, sempre em nvel de
relao dominador/dominado, oriente/ocidente, primitivo ou brbaro/civilizado,
mtico/cientfico, irracional/racional, tradicional/moderno, inferior/superior, no
europeu/europeu, na perspectiva de Quijano (2005).
tambm nessa linha que Said (1990) se posiciona ao enunciar o Oriente como
inveno do Ocidente, tese a qual denomina orientalismo. Segundo o mesmo autor, foi uma
inveno ideolgica da prtica colonial europeia sobretudo britnica e francesa , onde o
Oriente tido como a regio do atraso, do extico e do primitivo. Assim, localizando essa
relao na lgica do ns (europeus) e os outros (no europeus, orientais), pode-se uma
vez mais (tal qual na Amrica Latina) instituir e legitimar relaes de domnio, de negcio e
de controle sobre o Oriente. Para Said (1990, p. 15), isso se d fazendo declaraes a seu
respeito, autorizando opinies sobre ele, descrevendo-o, colonizando-o, governando-o: em
resumo, o orientalismo como um estilo ocidental para dominar, reestruturar e ter autoridade
sobre o Oriente.
Seja na perspectiva latino-americana, seja na perspectiva do orientalismo, a prtica
constitutiva da modernidade eurocntrica (tambm inventada) supe o des-cobrimento e a
conquista como referncia e o encobrimento como lgica (DUSSEL, 1993). Uma srie de
aes ritualizou essa dinmica empreendedora europeia: a Amrica inventada, a conquista se
faz necessria para a civilizao e para a humanizao (eu conquisto), e a colonizao se
torna processo de domnio do outro (eu colonizo) (DUSSEL, 1993). At onde se alcana,
domina; at onde no se controla, extermina; at onde se nega a alteridade pela prtica do
encobrimento, se legitima. Sobre esse tempo e essa lgica afirma Dussel (1993, p. 8):

Nasceu quando a Europa pde-se confrontar com o seu Outro e control-

lo, venc-lo, violent-lo: quando pde se definir como um ego
descobridor, conquistador, colonizador da Alteridade constitutiva da prpria
modernidade. De qualquer maneira, esse Outro no foi descoberto como
Outro, mas foi em-coberto como o si-mesmo que a Europa j era desde
sempre.

ao norte e de cultura europeia fragmentada). Quanto Amrica Latina, Huntington (1997) sugere aos Estados
Unidos que estimulem a ocidentalizao da Amrica Latina bem como um mximo de alinhamento dos pases
latino-americanos com o Ocidente. Todorov (2010) critica esta ideia hungtintoniana de choque de civilizaes,
tendo presente que a legitimidade da partilha de um ideal moral e poltico torna-se relativa quando apresentada
como indissoluvelmente associada a traos culturais particulares.
 10

Convencionalmente, e isso tem-se perpetuado nos atuais debates e estudos, busca-se a

fundamentao dos direitos humanos tendo como pressuposto esta construo ideolgica
ocidental, entendendo-se, erroneamente, que o fundamento dos direitos humanos se
desenvolve e se consolida com exclusividade a partir das lutas burguesas europeias e as
declaraes delas advindas, de carter formalista, racionalista e individualista. Essa
experincia europeia, tida como matriz, passa a ser exportada para o restante do mundo, tanto
pela Declarao Universal de 1948 como pelas incorporaes legislativas nos direitos
nacionais.

5 Contra o esquecimento e o en-cobrimento a memria

Nota-se aqui que se institui como pressuposto o esquecimento ou o en-cobrimento

das lutas histricas latino-americanas, seus valores, ideais, totalmente ignorados, como as
teorias e o testemunho do frei Bartolom de Las Casas (a dignidade dos povos indgenas e os
fundamentos da no interveno); como a obra poltica de Felipe Guaman Poma de Ayala,
indgena inca,6 e a denncia da prtica colonial feita com base nos prprios princpios
cristos. As suas reflexes sobre o bom governo no Novo Mundo, preconizando uma reflexo
sobre o pensamento liberal-democrtico, iria se afirmar na Europa do sculo XVIII.
Se aportarmos nessa linha de reflexo sobre as fontes e os fundamentos dos direitos
humanos e as razes, por vezes abandonadas ou encobertas, em que muitas vezes se
preferiram (ou se preferem) transplantes das ideias do jusracionalismo europeu,
encontraremos um dos elementos motivadores do discurso fraco dos direitos humanos em
terras brasileiras. No entanto, a ideia do transplante nos sugere muito mais do que isso. Paira a
impresso que em seu percurso histrico o Brasil viveu grande parte fora do tempo e do
espao. Em outras palavras, houve, desde sempre, inclusive por parte da classe dirigente,
aristocrtica e intelectual, a iniciativa de importar e implantar modelos de fora, externos e
aqui implant-los como se fossem modelos ideais. O prprio positivismo, quando j sequer
sobrevivia na Europa, foi aqui implantado e teve aqui o seu apogeu. Quanto a isso podemos

6
A obra de Felipe Guaman Poma de Ayala foi escrita ente 1615 e 1616 (Lima, Peru) e foi redescoberta no incio
do sculo XX, na Biblioteca Real da Dinamarca. uma obra na qual se perpassa a afirmao da cristandade dos
incas com uma reflexo assentada sobre o paradigma da coexistncia, entre espanhis e indgenas. O que, no
entanto, no lhe retira seu carter de denncia das violaes perpetradas pelos espanhis e as mazelas do
colonialismo, tendo como base o prprio ensinamento cristo europeu. Ainda que adotando uma posio
conservadora e conciliadora (aculturao por parte dos incas da cultura europeia), propem a insero dos
indgenas aos padres culturais espanhis, mas reproduzindo a estrutura que havia entre os incas. Uma forma de
harmonizao (condio de coexistncia) numa perspectiva de sobrevivncia. Interessante abordagem sobre o
assunto encontra-se sob o subttulo Guaman Poma de Ayala e o bom governo no Novo Mundo, na tese de
doutorado (Unisinos) de Fernanda Frizzo Bragato (BRAGATO, 2009).
 11

tranquilamente relacionar sobre as razes e os fundamentos dos direitos humanos e, por isso,
o fato ainda de que suas razes fracas impedem um consenso mnimo ao encontro da
efetivao de tais direitos.
O senso comum sobre os direitos humanos, tal qual estabelecido, ainda os considera
como se fossem favores e benesses, e no direitos. A roupagem com que se apresentam
tornam-se pblicos ou publicados, ainda os enxerga ou os qualifica como uma bondade
concedida e sua efetivao soa, por vezes, como se fosse uma transgresso ou um prmio
conduta ilcita (direitos de bandidos). Muito disso tem a ver com a forma como a presena do
crime, do mal, tratada ou vista. A banalidade de atos do mal (ARENDT,1999), sua
normalizao (RUIZ, 2004), FOUCAULT, (1972) ou mesmo a sua naturalizao, no
podem impedir-nos de ver o sistema que autoriza ou legitima tais aes e racionaliza suas
consequncias. Nesse sentido, temos ento um direito penal que festeja o volume de leis
penais para enfrentar a criminalidade (Direito Penal simblico), retomando a ideia do
punitivismo-eficientismo penal sob a influncia do discurso da lei e da ordem, uma
verdadeira poltica criminal de exceo (CALLEGARI, 2010).
A vulgarizao da realidade, tornada imagem e espetculo, tambm contribui para a
manuteno e alimentao deste senso comum terico-prtico que enfraquece ou
deslegitima o discurso dos direitos humanos. A perspectiva da dignidade humana e dos
direitos humanos nela gerada ainda no se estabeleceu nem como senso tampouco como
consenso entre ns. Por isso a ideia de pertena famlia humana, que me torna titular ou
sujeito (como faculdade e exigncia) destes direitos humanos ainda no nos convenceu,
prevalecendo ainda a alternativa das cercas, dos muros, da segurana privada ou jurdica, por
vezes.
A razo fraca tambm dos direitos humanos, que os deslegitima, firma suas bases nas
prticas de convenincia, na complacncia com a impunidade ou mesmo na relativizao do
senso de observncia da lei ou da efetividade da justia, fazendo valer o brocardo: aos
amigos, tudo! Aos inimigos, os rigores da lei.
Assim, tanto a prtica descontextualizada do transplante do pensamento
justifilosfico europeu como o alinhamento dos direitos humanos constitucionalizados
tradio exclusiva das Grandes Declaraes e, ainda, uma concepo de pessoa humana,
assumida somente com as bases da racionalidade europeia (tecnocientfica e mercadolgica),
invizibilizadora da histria e dos povos latino-americanos, no se sustentam como
autnticas razes fortes para o discurso dos direitos humanos.
 12

Isso supe de incio uma iniludvel tarefa de aprendermos a nos livrar do espelho
eurocntrico, que necessariamente distorce nossa imagem: tempo, enfim, de deixar de ser o
que no somos (QUIJANO, 2005).

6 Os desafios para os direitos humanos no contexto brasileiro

6.1 As razes fracas e os ajustes de significado

A proposta de analisar os desafios para os direitos humanos nos tempos atuais reporta-
nos a alguns pressupostos j aqui trabalhados, como o fenmeno da colonizao, da
modernidade eurocntrica e do etnocentrismo como perspectiva, mas tambm indica outros
parmetros de leitura, alguns especficos, outros ligados a uma lgica-padro de concepo de
mundo, de percepo das relaes econmicas e da reestruturao do domnio, principalmente
nos ltimos vinte anos. Nada to universal como o fenmeno da globalizao e seus
produtos econmicos, sociais e culturais, refazendo no s as relaes humanas, como a
concepo de mundo, de indivduo e tambm a percepo do futuro.
O Consenso de Washington (1989), na fronteira final da Guerra fria (Queda do Muro
de Berlim e fragmentao do bloco socialista no leste europeu), imps pelo neoliberalismo
econmico um outro ajuste mundial, afetando projetos e destinos das naes do mundo todo.
Uma nova ideologia de mercado re-concebeu as relaes de produo, de consumo e de
pensamento. metfora de um mundo sem fronteiras vincula-se outra, a de um mundo em
rede (CASTELLS, 2010), interligado. Ao lado de benefcios iniludveis (avanos
tecnolgicos, descobertas no campo da sade, da comunicao), vimos coexistir dramas e
ameaas tornadas imprescritveis (milhes de famintos pelo mundo, milhes de refugiados
ambientais e das guerras disseminadas, ameaas naturais, degradao do planeta, etc.).
Abundncia e desperdcio, superconcentrao de riquezas e misria e condies subumanas.
O referencial social de incluso humana foi ditado e editado por outro imperativo: eu
consumo, e pode-se dizer ainda por sua aemulatio: eu ostento. Nesse contexto, claro que
se faz imperativo a produo e constante ressignificao de sentido atravs de um discurso
ideolgico forte, com capacidade de fabricar consensos (CHOMSKY, 1994) e efetivar
convencimentos. Nunca a ideia fixa da uniformidade, do pensamento nico, foi to exigida.
As singularidades, o pensamento di-verso, a dimenso e perspectiva multicultural,
soam como contestao e protesto ordem. Por isso a necessidade de descart-los por
princpio ou de rotul-los como estratgia.
 13

Como sempre acontece nas reestruturaes de poder e de formas de domnio, o sentido

das relaes intersubjetivas ressignificado. Claro exemplo disso em nosso pas que
galgamos posies entre as economias mais desenvolvidas do mundo sem, no entanto,
resolver o problema da desigualdade que nos mantm no posto das naes mais desiguais do
mundo. Aumenta-se o padro de desenvolvimento em reas tidas como estratgicas, mas no
se investem nem se fomentam condies e oportunidades de desenvolvimento, necessrias
para a superao de mazelas seculares: analfabetismo (funcional ou no), acesso a bens
primrios, combate ao clientelismo administrativo-poltico, impunidade e corrupo, reforma
agrria, combate a situaes anlogas escravido ainda presentes e, por vezes, consentida.
Perfilam-se iniciativas e medidas em prol do eficientismo de mercado em detrimento da
concretizao de direitos.
Antes de tudo, o que desafia prima facie os direitos humanos a sua negao ou
violao. Mas tanto quanto desafiam tambm os obstculos institucionais e, at mesmo, os
culturais, que impedem sua efetivao.
Sobre o fenmeno da positivao dos direitos humanos e seu papel, visto acima,
permanecem os questionamentos sobre sua eficcia mediante as sistemticas violaes. A
atribuio da universalidade de igual forma parece no sugerir fora suficiente para sua
validade, bem como o reconhecimento jurdico de tais direitos no tem sido fator impeditivo
de tantos aviltamentos dignidade humana: genocdios, intolerncia, massacres, intervenes,
mortalidade infantil, fome, etc. Nesse sentido, esclarecedora a concluso a que chega
Bragato (2007, p. 70) ao dizer que

antes de obedecer a lei, preciso termos boas razes para isso, e a ampla
violao dos mesmos demonstra que a humanidade ressente-se da percepo
de que tais direitos supem uma dimenso moral em que o Outro deve ser
considerado, sempre, como um fim em si mesmo. Na medida em que aquilo
que aceito consensualmente como verdade fruto de um discurso
construdo, a generalizada violao dos direitos humanos nos leva a concluir
que no h um discurso que legitime sua prtica ou a observncia das leis
que visam proteg-lo.

Temos aqui um primeiro desafio para o futuro dos direitos humanos em terras
brasileiras. A superao de um discurso fraco dos direitos humanos, situado no mero
reconhecimento jurdico, incapaz de legitimar prticas efetivas, passa necessariamente pela
necessidade desse deslocamento de perspectiva, do formalismo jurdico, para o enfoque dos
direitos humanos como exigncia moral (o respeito ao Outro em sua dignidade). O mero
reconhecimento legal ou estatal tem se mostrado, na prtica, incapaz de levar ao concreto o
 14

conceito, provando que continua tendo razo o positivismo, uma vez que engessa o
reconhecimento na lei sem reforar na prtica o respeito. Agrava-se ainda mais quando, em
nome de declaraes de tais direitos, o prprio Estado e governos os utilizam como texto e
pretexto de violaes em muitos pases.
Que se diga, mesmo assim, que a consagrao dos direitos humanos na lei necessria
e importante no s para uma maior previsibilidade como tambm para uma garantia de
cumprimento por meio de medidas de coero disponveis ao Estado (BRAGATO, 2007).
Portanto, tais razes fracas no discurso dos direitos humanos, assim como os ajustes
dos novos significados (prticas elaboradas e justificadas), ainda sinalizam um grande desafio
que exigem, mais do que reparos, todo um processo de des-construo de tais razes assim
como uma nova ressignificao dos direitos humanos, sempre atenta histria e aos
testemunhos latino-americanos bem como uma marcha de volta ao mundo da vida, como
prope Habermas.

6.2 A modernidade tardia e o discurso patrimonialista-estamentrio

O conceito de modernidade tardia tem sido, saciedade, trabalhado por Streck (2011)
justamente para demonstrar que por aqui (terras brasileiras) no vivenciamos a realidade de
um Estado social, no passamos pela etapa do Estado providncia (welfare State), por isso
aqui tambm no foram cumpridas as promessas da modernidade, ou melhor: foram
cumpridas apenas para certo grupo de brasileiros uma vez que, quando o Estado interventor,
que deveria cumprir a funo de estabelecer o Estado de bem-estar social, revela-se e
implementa-se como um interventor-investidor e desenvolvimentista apenas para uma camada
de brasileiros que se apropriou deste mesmo Estado e o lotearam com o capital internacional.
Dilapida-se a res-publica pela privatizao, flexibilizam-se relaes e direitos trabalhistas. Ele
se refreia diante da promoo de polticas sociais, tornando-se suplemento de determinado
modelo econmico. O fosso crnico da desigualdade social no encontra nas funes do
Estado um meio de superao, mas de manuteno.
Ainda que promulgssemos uma Constituio cidad em 1988, no a contextualizou
uma teoria da Constituio, com um amadurecimento democrtico suficiente para que suas
garantias, direitos fundamentais e avanos se tornassem efetivos. Estvamos no sculo XX
mas ainda com um p no sculo XIX onde a lei era igual ao direito. Assim, o Brasil ingressa
tardiamente nas discusses do constitucionalismo e, por isso tambm, com a lgica do Estado-
mnimo, na dcada de 1990, nos vemos situados e sitiados pelo dficit da modernidade,
 15

momento em que podero ser ou confiscadas ou in-efetivadas as bases fundamentais, as

garantias da nao bem como o papel e funo do Estado democrtico de direito.
Tal fenmeno explicado por Faoro (1998) pelo binmio patrimonialismo-estamento,
tese sintetizada por Streck (STRECK, 2011, p. 29), no sentido de que o poder poltico no
Brasil (historicamente) se articula, devido a uma herana lusitana, a partir de um Estado que
patrimonialista em seu contedo e estamental em sua forma (grifo nosso).
O Estado apropriado por uma camada social (os donos do poder) que sempre se
renova, mas que no representa a nao. Essa camada caracteriza-se pelo hbito de governar
em nome prprio sem esquecer que seu crculo de camada impermevel. Por sua vez, o
estamento, que no se assimila burocracia, nasce do patrimonialismo, absorve suas tcnicas
e se perpetua num tipo social especfico: adquiriu o contedo aristocrtico, da nobreza da
toga e do ttulo sob um sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado (FAORO,
1998, p. 739).
Criam-se, conforme Streck (2011, p. 30), classes de brasileiros diferentes de outros
brasileiros, onde conta-se como critrio o sobrenome, o curriculum de servios prestados
(de cima para baixo) e a procedncia. Para Faoro (FAORO, 1998, p. 743), coexistem e
convivem a sociedade e o estamento: uma espera o taumaturgo, que quando a demagogia o
encarna em algum poltico, arranca de seus partidrios mesmo o que no tm; o outro
permanece e dura, no trapzio de seu equilbrio estvel.
Em sua obra, Faoro (1998) segue tentando aprofundar esta lgica onde a realidade
social se mostra dissonante, cindida em realidades distintas, opostas e que reciprocamente se
desconhecem:

Duas categorias justapostas convivem, uma cultivada e letrada, outra

primria, entregue a seus deuses primitivos, entre os quais, vez ou outra, se
encarna o bom prncipe. Onde a mobilizao de ideais manipulados no
consegue manter o domnio, a represso toma o seu lugar, alternando o
incentivo compreenso (FAORO, 1998, p. 744).

A sustentao de tal situao, de realidades to distantes e distintas, pressupe e impe

a necessidade, o cuidado de inventar a realidade. Nesse compasso inventam-se leis, mas
tambm rus ou, dizendo de outro modo, como tem afirmado constantemente Streck (2012a)
cria-se o Cdigo Civil para os que tm e o Cdigo penal para os que no tm.
Numa reflexo que pode ser localizada no mesmo itinerrio conceitual de Faoro,
Lazzarini (2010) fala do fenmeno de apropriao do Estado como um capitalismo de laos, 7
7
Sobre capitalismo de laos, Gaspari (2010) analisa a obra de Lazzarini, aludindo que este analisa vinte mil
dados estatsticos de 804 empresas, mostrando as imbricaes do poder pblico e do privado, numa relao
 16

mostrando como os traos patrimonialistas encontram-se sedimentados nos poderes

estabelecidos. O aperfeioamento do esquema se visibiliza nos financiamentos das campanhas
eleitorais, trazendo a lume que o fisiologismo (troca de favores) no s se processa na
dinmica interna corporis do poder institudo (relaes de governabilidade) como tambm
entre os mandatrios eleitos com seus financiadores privados. Um poltico eleito, mais que
delegado e afianado pelo voto, ser financiado por determinado interesse do qual se torna
representante, usando-se de um trocadilho.
Nessa herana patrimonialista-estamental uma das maiores mazelas nacionais
encontra-se ainda na corrupo e nos desvios de dinheiro pblico. Tal prtica naturalizada e
tolerada, muitas vezes pela falta de conscincia poltica, de um lado, e por omisso dos rgos
e mecanismos de controle, de outro, tem-se tornado pautas mnimas nos meios de
comunicao adestrados. A domesticao do senso coletivo perfila-se a uma cultura de
oportunismos e espertezas, tantas vezes descrita (se certo ou no, no se sabe) como uma
herana cultural brasileira. A tolerncia como resultado imobilizador tem servido como
anestsica da indignao, e assim constroem-se sensos comuns: isso no muda nunca, ou
ento,, poltica sujeira e roubalheira. Dessa forma, o contraditado tambm ressoa como
orculo: quem diz que no gosta de poltica governado por quem diz que gosta, enquanto
Bertold Brecht, com seu analfabeto poltico, vai ganhando cada vez mais razo.
Festas e viagens de parlamentares com dinheiro pblico, doaes do Estado para
desfiles de carnaval, farras, lucros excessivos dos bancos, superfaturamento em obras
licitadas, so todos exemplos caractersticos de um Estado fundado na herana estamental que
arroga procedimentos e privilgios com recursos pblicos. A contra-face social dessa prtica
tambm notria: utentes do SUS sendo atendidos em corredores de hospitais por falta de
leitos e enfermarias, apropriao indbita de recursos destinados aos flagelados das chuvas,
carncia de vagas em escolas pblicas, pssimas condies das rodovias. Transversalmente a
tudo isso, uma Constituio Federal que busca garantir a Repblica a seus concidados: a
erradicao da pobreza e da marginalizao, a diminuio das desigualdades sociais e
regionais, a promoo do bem de todos, sem preconceitos e discriminao (STRECK, 2011

promscua de vantagens, onde na maioria das vezes, nos processos de privatizao de bens pblicos, o maior
financiador era o prprio Estado via BNDES. Em contrapartida, tais empresas privadas (Vale, Odebrecht,
Camargo Correia, JBS-Friboi, Aracruz/Votorantim, entre outras) figuram como as maiores
doadoras/financiadoras de campanhas para cargos eletivos. A presena destas empresas em Conselhos de
empresas inquestionvel, tornando claro o entrelaamento entre o pblico e o privado. Enfim, o capitalismo de
laos alinha-se na reflexo de Faoro dos donos do poder e da herana patrimonialista no/do Estado brasileiro
(cf. LAZZARINI, 2010; GASPARI, 2010).
 17

p. 22). Percebe-se assim a distncia entre o que busca a Repblica e o trato que se tem dado
res-publica.
de se acentuar que dentro deste quadro patrimonialista-estamentrio, ou de um
capitalismo de laos ou, ainda, utilizando-se de um termo novo cunhado por Giuliani e
veiculado por Streck (2012b), um presidencialismo de coaliso oramentria, h avanos
permitidos, sensvel melhora nos indicadores sociais, no sem constatar que so ajustes
enquadrados dentro de uma ordem econmica maior, cujo receiturio sabe-se muito bem de
onde procede.
No demais lembrar que programas de combate fome e a misria vm sendo h
muito recomendados e exigidos pelo Banco Mundial, assim como vrios programas de
reformas, sobretudo propostas que, mais do que revirar e atacar as causas, buscam diluir seus
efeitos. Nesse sentido, vale lembrar que, entre as exigncias estipuladas no Consenso de
Washington, do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, estava a flexibilizao
dos contratos de trabalho, uma forma velada (ou nem tanto assim) de acabar com os direitos
dos trabalhadores. A tal propsito, torna-se importante pontuar tambm a relao entre as
reformas no sistema processual brasileiro e o Banco Mundial, especificamente nos
documentos 319S (1996), que recomenda valores para o aprimoramento da prestao
jurisdicional, e o Relatrio 32789-BR (Fazendo com que a Justia conte), de 2004,
recomendando o aumento da eficincia no Judicirio como meio de debelar a crise.8
Como se percebe pela amostra dada, concepo de Estado vinculou-se os interesses
de determinada ordem. Constri-se um imaginrio patrimonialista-estamental, repaginando as
funes do pblico, em que o Estado se afirma como um territrio autorizado de disposies e
relaes, alheias realidade social. Um territrio colonizado por agentes e atores (donos do
poder) tangidos pelo iderio patrimonial-estamentrio. Tudo isso se processa e se mantm
com a fora de um forte componente ideolgico: a maior parte da sociedade passa a acreditar
que existe uma ordem de verdade, na qual cada um tem o seu lugar (de) marcado (STRECK,
2011, p. 35).
Em sua obra prima, Faoro (1998) definia nesse contexto (ou no contexto de 1957, na
primeira verso publicada) o papel ou a funo do povo:

Este oscila entre o parasitismo, a mobilizao das passeatas sem participao

poltica, e a nacionalizao do poder, mais preocupado com os novos
senhores, filhos do dinheiro e da subverso, do que com os comandantes do
alto, paternais e, como o bom prncipe, dispensrios de Justia e proteo. A
8
Importante reflexo sobre o assunto foi desenvolvida por Saldanha (2010), explicitando uma tenso interna na
jurisdio, entre eficincia e efetividade e as relaes dessa com os parmetros da Justia.
 18

lei, retrica e elegante, no o interessa. A eleio, mesmo formalmente livre,

lhe reserva a escolha entre opes que ele no formulou (FAORO, 1998, p.
744).

Dessa forma, conveniente e oportuna, pode-se confundir cidadania com identificao e

documentao nacional, e democracia com eleio, alis, uma falsa democracia, na lio de
Saramago (2005): A democracia em que vivemos uma democracia sequestrada,
condicionada, amputada. O poder do cidado limita-se, na esfera poltica, a tirar um governo
de que no se gosta e a pr outro de que talvez venha a se gostar. Nada mais.

6.3 As polmicas em torno do PNHD-3 e os desafios aos direitos humanos

Lanado em dezembro de 2009 (Decreto n. 7.037) e atualizado em 2010 (Decreto n.

7.177), o 3 Plano Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH-3) suscitou gritantes reaes em
setores da sociedade brasileira e, por isso mesmo, traduziu por este efeito emblemtico, em
chave de interpretao do tema, os direitos humanos no Brasil em seu debate atual.
As crticas a esse programa fizeram emergir alguns debates que pareciam superados, o
que, todavia, no era o caso. Ainda quando o Brasil seguia seu percurso para a democracia
(1979-1988), o tema dos direitos humanos ganhava forte teor depreciativo, ou vinculado aos
direitos de bandidos ou utopia ou idealismo dos grupos militantes, identificados nas vtimas
da ditadura miliar principalmente. O locus-fonte especfico destas reaes contrrias ao
PNHD-3 referencia as razes fundantes tanto da prtica como do discurso contra os direitos
humanos: as foras armadas (e a reao contra a instituio da Comisso da Verdade); a
grande imprensa (que se coloca contra a elaborao de um ranking de meios de comunicao
que atentam contra os direitos humanos, entendidos como forma de controle); a Igreja (a
reao contra a descriminalizao do aborto); e a Confederao Nacional da Agricultura,
abrigo dos ruralistas (contra a proposta de mediao de conflitos, pela realizao de audincia
coletiva com os envolvidos, sejam conflitos agrrios ou urbanos).
Sem muito esforo, possvel observar aqui a relao patrimonial-estamentria (os
donos do poder) em uma prtica, articulada ou no, de estabelecer ou interditar a efetivao
dos direitos humanos por estas bandas.
As propostas do programa, polemizadas por tais setores preciso que se diga , so
propostas que j estavam acenadas nos dois programas anteriores. No entanto, quando certas
reaes barulhentas so reacendidas, inclusive em perodo eleitoral, revela-se a manuteno
de setores da sociedade brasileira, de uma postura avessa e crtica aos direitos humanos e que,
 19

bem instalados no estamento poltico, possuem ainda um forte poder mobilizador, tendo em
vista o fato de que conseguiram forjar alteraes nos textos originais sua maneira.
A artilharia retrica do ataque decidiu centrar seu foco nos traos ideolgicos de
algumas propostas do programa, uma argumentao que se julgava superada mas que se
revela um instrumento sempre oportuno. A senadora Ktia Abreu, em artigo na Folha de
S.Paulo (12.01.2010), sem nenhum pudor, reconhece na proposta originria do uma tentativa
de camuflar delrios de dominao autoritria, pois para Abreu (2010, s/p): No novo
Programa Nacional dos Direitos Humanos, o PNHD-3, o desenho outro: saem a democracia,
a justia, a tolerncia e o consenso e entra a velha viso esquerdista e ideolgica que a
humanidade enterrou sem lgrimas nas ltimas dcadas, depois de muito sofrimento e
misria.
No mesmo esteio e com mais sagacidade, Martins (2010), jurista, ataca a proposta
original do programa pelo vis ideolgico, para quem o texto, organizado sob inspirao dos
guerrilheiros pretritos, tinha a pretenso de violar o direito de propriedade, pisotear em
valores religiosos, controlar a imprensa, interferir no agronegcio, aumentar as consultas
populares, entre outras.
Sem receio e sem saudade, pode-se dizer que a mesma retrica de quem marcha
com Deus pela tradio, famlia e propriedade. A partir destes exemplos, apenas ilustrativos,
percebe-se o ponto de partida dos crticos dos direitos humanos, revelando uma dupla face: o
carter des-instituinte e agressivo contra direitos j constitucionalizados, de um lado, e, de
outro, a ideia traduzida de que direitos humanos no Brasil so prima facie entendidos como
direito de propriedade, respeitos a valores religiosos e familiares e igualdade perante a lei.
Essa velha retrica transformada em consenso imposto, com sofrimentos e lgrimas, tem
sido responsvel por legitimar histricas agresses aos direitos humanos no Brasil.
Se no perodo da transio democrtica fortalece-se a luta pelos direitos humanos, a
partir da luta pela anistia (1978-1979), pela restaurao da democracia (Diretas J, 1984),
culminando na constitucionalizao de uma srie de direitos humanos e garantias
fundamentais (Constituio de 1988), resta claro que os referidos programas nacionais de
direitos humanos no passam de medidas governamentais, polticas de estado, objetivando
efetivao destes direitos previstos na Constituio. Por isso que a proposta do PNHD-3 no
tem nada de novo, de ideologizado, ou sequer organizado sob a inspirao de guerrilheiros
pretritos. Sequer tambm nova esta crtica estamentria contra qualquer medida que
sinalize efetivao ou concretizao de direitos humanos.
 20

Nota-se que, alm das iniciativas do PNHD-3 terem caractersticas comuns e estarem
em uma linha de continuidade, elas no afrontam os estatutos constitucionais nem os acordos
internacionais dos quais o Brasil signatrio. Pelo contrrio, pretendem efetiv-los. Isso nos
leva ao debate da modernidade tardia configurada numa democracia ainda jovem, perto de
outras experincias do mundo ocidental. Por outro vis, reflete tambm a realidade da
sociedade brasileira imersa nessa mesma tendncia conservadora (ADORNO, 2010).
Um trao revelador da natureza programtica nos PNDHs diz respeito a uma
concepo de direitos humanos como direitos indivisveis, na mesma linha da Conferncia
Mundial de Viena sobre os direitos humanos, de 1993.9
Nota-se nos PNDHs uma linha de evoluo em relao tanto ao reconhecimento dos
direitos humanos como s medidas e programas que os viabilizem pela via estatal. Em relao
ao direito dos afrodescendentes, ilustra isso o reconhecimento da existncia do racismo e a
indicao de medidas para combater a discriminao, assunto tratado pela primeira vez pelo
Estado no PNDH-2. nesse curso que o PNDH-3 objetiva ampliar o elenco de direitos e dar a
eles eficcia por meio de aes afirmativas de proteo e de promoo. Em relao aos
anteriores, caracterizou o PNDH-3, em seu carter preparatrio, pelo expansivo processo de
consultas, atravs de conferncias prvias. Na mesma crtica contra o programa, Martins
(2010) se volta contra o carter consultivo das assembleias e conferncias. Alis, o carter da
consulta popular uma fobia insistentemente ressuscitada pela elite nacional, contra qual
sempre se interpe.
A obviedade que nos elementos inovadores trazidos pelos programas de direitos
humanos, em especial pelo PNDH-3, pretende-se dar respostas s demandas da sociedade
civil e aos temas contextualizados no momento histrico em que vivemos, tais como: direito
memria e verdade, unio civil homoafetiva, controle social da mdia, medidas de soluo
de conflitos agrrios e urbanos. No entanto, esses temas j se encontravam nas primeiras
edies dos PNDHs, ainda que em formulaes mais contidas. Contudo, tambm bvio o

9
Ocorrida entre 14 a 25 de junho de 1993 em Viena, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos foi
convocada pela ONU e contou com 171 delegaes de Estados, cerca de 2000 ONGs, sendo que 813 como
observadoras. Quase 10 mil pessoas participaram. Caracterizou-se como um espao de discusso altamente
pluralizado, um grande frum de discusso. Muitos debates foram nela travados. No contexto do ps-guerra fria,
os direitos humanos comearam a ganhar nova fora na agenda internacional, sobretudo pelo fim da disputa
ideolgica. Como se percebeu pela Declarao e programa de ao, a conferncia estabeleceu-se como um
marco referencial para os direitos humanos devido a vrios aspectos: amplitude dos temas tratados, avano na
rea de proteo e promoo de direitos, flexibilizao da dimenso da soberania do Estado frente aos direitos
humanos, etc. Um dos mais significativos avanos tcnicos da Conferncia fixa-se em dizer que no existe
compartimentao dos direitos. Em outras palavras, Direitos Humanos no so apenas direitos civis e polticos,
mas tambm econmicos, sociais, culturais e coletivos (ADORNO, 2010, p. 11; HERNANDEZ, 2010, s/p).
 21

conservadorismo moral na sociedade brasileira, e por isso o teor combativo e agressivo das
reaes.
Sobre esse aspecto, pontua-se a cruzada reativa da mdia, entendendo como censura a
proposta do PNDH-3 de criar um ranking nacional, tanto de veculos de comunicao que se
comprometem como dos que violam os direitos humanos. Alis, a ideia de fiscalizao,
controle e punio, mediante aos atentados a direitos humanos, j estava presente no PNDH-
2. Considerada em seu objetivo, a proposta no cria ou restringe direito, mas apenas visa
garantir a efetividade e o cumprimento dos direitos humanos que so direitos
constitucionalizados. Uma proteo contra a violao. A revolta contra tal medida parece
sinalizar que a realidade da violao deve ser encarada como regra.
Incisiva questo na reao contra o PNDH-3 foi o tema do acesso Justia e a
possibilidade de criar mecanismos de dilogo entre envolvidos, forma prvia de mediar
conflitos agrrios e urbanos. A reao medida anteviu agresso ao direito de propriedade,
assunto to caro elite patrimonialista brasileira. Aqui tambm, tanto o PNDH-1 como o
PNDH-2 tinham propostas mais incisivas, como recomendaes para expropriao de terras e
cautela nas liminares. Por sua vez, o PNDH-3 introduz a proposta do dilogo como medida
prvia s liminares, sendo suficiente para as duras reaes do setor ruralista, entendendo que
tal medida provocaria instabilidade no campo. Alm da hipocrisia retrica, j que as medidas
anteriores se deram no governo FHC, de aspecto conservador, as reaes do setor desvela o
medo da discusso sobre as formas de apropriao e posse das grandes propriedades, seu uso,
abuso ou abandono, contingncias da tradio latifundiria brasileira responsvel por uma
das mais crnicas formas de violncia e atentado aos direitos humanos e geradora de
desigualdades sociais.
Por fim, o direito memria e a verdade, o acesso aos arquivos da ditadura militar e o
direito de conhecer o que se passou, numa das mais violentas pginas da histria poltico-
estatal brasileira contra os direitos humanos. O caminho traado pelo Brasil tem sido o oposto
de alguns pases vizinhos que fizeram ou que esto fazendo a opo de revogar e revisar as
leis de anistia, o que tem se tomado como impensvel aqui no Brasil. 10 Apesar de ser um
10
A Argentina revogou sua Lei de Anistia (Lei de Ponto Final e Lei de Obedincia Devida) em 2001, confirmada
pela Corte Suprema em 2005. No Chile, a Lei de Anistia foi anulada em 2008 aps presso da Corte
Interamericana de Direitos. No Peru, a Lei de Anistia foi revogada em 2001 por sentena da Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Essa sentena tornou-se histrica porque inaugurou o entendimento
jurisprudencial da Corte no sentido da incompatibilidade entre a Conveno Interamericana de Direitos e as leis
de anistia. No Uruguai, em 2009, o Supremo Tribunal de Justia declarou inconstitucional a Lei de Caducidade
da Pretenso punitiva do Estado, de 1986. O projeto de lei j aprovado pelo Senado est em fase final
objetivando a sua promulgao. O Brasil foi condenado em sentena da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, em 24.11.2010, a investigar e punir os crimes cometidos por agentes da represso durante a ditadura
militar. H atualmente cobrana de cumprimento peticionada junto ao STF por segmentos da sociedade. Faz-se
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debate ainda inconcluso, parece ser uma tendncia a se impor de que, aqui, a Lei de Anistia
no ser revogada, mesmo com a sentena da Corte Interamericana que decidiu que o fato da
no punio aos militares configura violao s convenes internacionais de direitos
humanos ratificados pelo Brasil (caso da guerrilha do Araguaia).
Seja como for, a lei n. 12.528/2011 criou a Comisso da Verdade, passando ao largo de
temas tais como investigar, processar, punir, responsabilizar. Apresentou como finalidade o
examinar e esclarecer as violaes de direitos humanos com o intento de efetivar a memria
e a verdade histrica, promovendo assim a reconciliao nacional. 11 No PNDH-3 tal tema
encontrou forte reao chegando a suscitar uma crise interna no governo de ento. Tal reao,
iniciada por setores das foras armadas, logo encontrou seguidores em alguns segmentos
civis. A pecha de revanchismo foi associada a vrios ex-militantes, presentes poca nos
quadros do governo, inclusive a atual presidente, ento ministra. Em resumo, o governo Lula
se viu constrangido a rever os termos de criao da Comisso que originariamente previa o
papel de auxlio na investigao dos crimes, a supresso de leis, do perodo que atentavam
contra os compromissos internacionais ou dispositivos constitucionais sobre os direitos
humanos. Dessa forma, segundo Adorno (2010, p. 18), percebe-se o quanto a apurao de
responsabilidades pelas graves violaes de direitos humanos durante a ditadura militar
permanece um divisor de guas.
Vislumbra-se nessa tendncia no s o corporativismo militar como tambm a
fragilidade do regime de transio vivido em terras brasileiras. Quando o pas volta
democracia, a falta de uma justia de transio perpetua uma cultura, tornada consenso
imposto pelo silncio, transformado em tabu. Trata-se da modernidade tardia de um texto
constitucional sem um contexto constitucionalizante, uma realidade de promessas no
cumpridas de democratizao. No passamos da exceo para a democracia, pela via da
justia de transio. Portanto, sua ausncia retarda em muito sua efetividade. Eis o estado da
arte.
Parece clarear assim a compreenso de que temas vinculados aos direitos humanos no
consigam ainda ressoar na sociedade brasileira em direo ao dilogo, mas em relao ao
confronto. Temas como consultas populares, audincias prvias, memria e verdade causam
um frenesi reacionrio em setores influentes e articulados da sociedade. A herana patrimonial
conservadora no s cuida de suas prerrogativas, blindando-se de possveis ameaas como
necessrio dizer que o cumprimento de tal sentena invalidaria a Lei de Anistia de 1979. No entanto, em abril de
2010 o STF decidiu que a Lei de Anistia continuaria valendo, de modo que os militares que praticaram crimes
contra os direitos humanos no poderiam ser processados ou condenados. um debate aberto ainda no Supremo.
11
Artigo 1 da lei n. 12.528/2011 que cria a Comisso Nacional da Verdade no mbito da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, estabelecendo sua finalidade.
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tambm invita esforos para convencer o restante da sociedade a apoi-los, atravs da

manipulao da opinio pblica. Sob o pretexto de governabilidade, o loteamento dos espaos
do governo edita o fisiologismo como procedimento onde atingir consenso significa pagar
um preo.
De tal sorte, toda a polmica aqui analisada, suscitada pelo PNDH-3, indica elementos
desafiadores dos direitos humanos no Brasil. Entretanto, indica que, sem esse acerto de
contas, apurado pela conscincia histrica crtica com o nosso passado (colonizado pelo
patrimonialismo-estamental), no conseguiremos implementar as tarefas do futuro. A
superao destes obstculos (mantidos) um trabalho de des-constuo. So desafios para
os direitos humanos, seus defensores, militantes, de tal modo que a memria tornada
esquecimento no acabe se tornado procedimento de chegada, mas que, uma vez ativada, seja
condio de possibilidade de mudanas.

7 Consideraes finais

H um longo caminho a ser feito para que a sociedade brasileira faa a travessia
necessria do reconhecimento concretizao dos direitos humanos. Em tempos em que
conquistas constitucionais importantes, a preo de sangue e de muita luta, sofrem ameaas de
restries de toda sorte, impe-se como desafio a necessidade de superar interditos culturais
que esvaziam ou encobrem o discurso e as razes emancipatrias dos direitos humanos.
A negao destes direitos tem tido um potencial muito mais mobilizador do que as
proposies afirmativas. Isso parece o bvio. Logo percebe-se a dimenso da tarefa de des-
construir imaginrios que naturalizam o desrespeito e o des-compromisso com os direitos
humanos. Mas tambm se coloca como uma emergncia a tarefa de construir novos e outros
consensos, sobre valores humanos, dignidade humana, irredutvel humano. Uma tarefa
coletiva e que se traduz em atitudes singulares, que vai da conscincia terica e histrica
pedagogia do exemplo a fim de vermos superados tantos fenmenos, prticas e
comportamentos tidos como cultura e legitimados por um discurso.

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