TITULO DEL TRABAJO:

ANLISIS DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS

CON LAS MISMAS DOF-09-04-2012, APLICACIN EN EL PROCEDIMIENTO
DE CONTRATACIN POR LICITACIN PBLICA NACIONAL DE LA
EMPRESA LUJAIR MATERIALES Y CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V

PARA OBTENER EL TITULO DE:

INGENIERO CIVIL

PRESENTA:

DOSE MENDOZA KATYA GUADALUPE

NO. DE CONTROL:

11470233

TITULACIN INTEGRAL
INFORME TECNICO DE RESIDENCIA PROFESIONAL

SAN FRANCISCO DE CAMPECHE, CAMPECHE MARZO DE 2017

INDICE

1
 1. Introduccin...3
1.1 Generalidades de la empresa..5
1.1.1 Antecedentes de la empresa...............5
1.1.2 Giro de la empresa.....5
1.2 Justificacin.......6
1.3 Objetivo general.....6
1.4 Organigrama de la empresa............6
1.4.1 Organigrama de la empresa.....6
1.4.2 Descripcin de rea.......6
1.5 Alcances y limitaciones..............................7
1.5.1 Alcances....7
1.5.2 Limitaciones.........................7
2. Fundamentos tericos.........8
2.1 Industria de la construccin en Mxico.............8
2.1.1 Polticas del constructor....8
2.1.2 Ciclo econmico...11
2.2 Antecedentes de la obra pblica en Mxico y marco legislativo....14
2.2.1 El estado contratante...14
2.2.2 Antecedentes de obra pblica.......16
2.3 Legislacin de la administracin pblica.19
2.4 Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas..27
2.5 Los procedimientos de contratacin35
2.5.1 Actividades previas de la administracin pblica....35
2.5.2 Procedimientos de contratacin....40
2.6 La licitacin pblica....47
3. Procedimientos...64
3.1 Propuesta de licitacin pblica Lujair Materiales y Construcciones S.A De C.V...64

3.1.2 Documentacin legal......77

Conclusiones y recomendaciones138

Bibliografa...146

2
 INTRODUCCIN

La diversidad de las polticas econmicas adoptadas en Mxico en los ltimos aos ha

afectado notoriamente el comportamiento de los sectores productivos, los periodos de
crecimiento y contraccin de los ciclos econmicos son repetitivos. La constante
inestabilidad econmica ha generado que los proyectos de inversin, tanto en el sector
pblico como el privado se vean truncados afectando el proceso de desarrollo de nuestro
pas.
El Estado tiene la funcin de concretar los intereses del pas, para tal efecto dispone de la
Administracin Pblica que se encarga de elaborar las estrategias, planes y programas que
permitan el desarrollo del pas, todo esto fundamentado en un sistema de leyes que regula
los recursos del aparato administrativo y las funciones de los servidores pblicos,
orientndolos a crear mecanismos para la correcta utilizacin de los recursos de la nacin.
No obstante la complejidad misma de la Administracin Pblica y los constantes cambios
en los organismos que la componen, han provocado que el seguimiento de los planes y
programas de desarrollo de infraestructura se pierdan, por lo que el mercado de
construccin en la obra pblica se limita cada vez ms. La reduccin en los programas de
obras pblicas ha ocasionado que la competencia entre las empresas sea cada vez mayor,
esto se refleja en la cantidad de empresas que persiguen la adjudicacin de un contrato de
obra, ofreciendo propuestas que se encuentran al lmite de la solvencia, poniendo en riesgo
la correcta ejecucin de las obras y la propia liquidez de las empresas.
El instrumento legal a nivel federal que de regula todas las actividades relativas a obra
pblica es la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, esta ley ha
sido precedida por una gran cantidad de ordenamientos que han evolucionado para
establecer condiciones de transparencia, efectividad y competitividad, entre las empresas
interesadas en contratarse para la ejecucin de las obras y prestacin de servicios afines.
Por lo expuesto anteriormente el presente trabajo est orientado a la preparacin de una
propuesta de licitacin basada en los principios y criterios de seleccin de mercado,
aprovechando los recursos propios, la capacidad y experiencia del personal de una
empresa, para lograr la subsistencia y crecimiento de la misma.
La estructura de este trabajo consta de varios captulos, su contenido permite conocer los
aspectos relevantes de la situacin actual del mercado, la legislacin aplicable, los
procedimientos de contratacin y la metodologa de preparacin de una proposicin para
licitacin pblica.
Se presenta un anlisis de las premisas que se deben tener presentes para el
funcionamiento de una empresa, como son: los recursos disponibles, las alternativas de
mercado y el grado de competitividad. Incluye una breve descripcin del ciclo econmico y
los efectos del mismo en la industria de la construccin.

3
Se presenta una sinopsis de la legislacin de la Administracin Pblica que nos permite
conocer las funciones que competen a cada uno de sus integrantes, as como, el proceso
de asignacin de los recursos destinados a la obra pblica. Adems dada la importancia de
conocer la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su contenido
y forma de aplicacin, se presenta un breve anlisis de su estructura general.
Se exponen las generalidades de los procedimientos de contratacin de obra pblica
servicios afines, as como, las disposiciones a que se sujetan.
Se presentan las etapas en que se lleva a cabo el procedimiento de licitacin pblica,
incluyendo comentarios de cada una de ellas, as como las disposiciones aplicables al
anlisis clculo, e integracin de una propuesta de licitacin para obra pblica.
Se presenta un caso prctico de licitacin pblica nacional.
Finalmente se presentan conclusiones y recomendaciones relativas a la aplicacin de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas en la preparacin de la
propuesta de licitacin pblica y del anlisis de costos.

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 GENERALIDADES DE LA EMPRESA

1.1.1 Antecedentes

Lujair Materiales Y Construcciones, S.A. DE C.V. se constituy en el ao de 2011, sin

embargo comenz a trabajar a principios de 2012 con el objetivo principal de celebrar
contratos civiles o mercantiles, o laborales, adquirir bienes muebles e inmuebles y en
general toda actividad lcita relacionada con los objetos anteriores.
La produccin, fabricacin, industrializacin y comercializacin, de toda clase de materiales
de construccin y maquinaria pesada.
Contratar o subcontratar la construccin de casas-habitacin, condominios, edificios,
carreteras, puentes, presas, vas de ferrocarril, bacheo, remodelacin o reparacin de
cualquier medio de comunicacin.
Todo tipo de obras civiles que comprende edificaciones, urbanizaciones, instalaciones de
agua potable, instalaciones hidrosanitarias, redes de alta y baja tensin, carreteras,
terraceras, pavimentaciones, obras de drenaje, sealamientos viales, arrendamiento de
maquinaria en general.

1.1.2 Giro de la empresa

Lujair Materiales Y Construcciones, S.A. DE C.V. es una empresa dedica a prestar servicios
de transporte terrestre y compra-venta de materiales en general para la industria de la
construccin, renta de equipo de transporte y maquinaria arrendar o comprar equipo de
transporte, maquinaria y equipo pesado.

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1.2 JUSTIFICACIN
Para asegurar la permanencia de las empresas constructoras que desarrollan su actividad
en el mbito de la obra pblica es preciso conocer la Ley de obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, pues de ella emanan las directrices administrativas a las que
se encuentra sujeta la asignacin de los contratos de obras y servicios. Por ello es necesario
analizar el contenido de la ley y traducirlo a trminos aplicables a planteamientos tcnicos
y econmicos orientados a la elaboracin de propuestas efectivas que aseguren la correcta
utilizacin de los recursos pblicos y el desarrollo de las empresas.
1.3 OBJETIVO

Aplicacin de las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, en la elaboracin de propuestas de licitacin pblica nacional, relativa a la
adjudicacin de contratos.

1.4 ORGANIGRAMA DE LA EMPRESA

1.4.2 Descripcin de rea

El rea de licitaciones y concursos es la responsable de llevar acabo todo el procedimiento

de licitacin pblica, es decir la encargada de la eleccin de los concursos de obra en los
que la empresa participara, as como tambin de la elaboracin de las propuestas
econmica y tcnica.
De esta rea dependen los concursos en los que la empresa participe y la correcta
elaboracin de dichos para que se ganen los contratos de obra pblica.

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1.5 ALCANCES Y LIMITACIONES

1.5.1. Alcances

- Analizar el procedimiento de licitacin pblica de la empresa Lujair Materiales Y

Construcciones, S.A. DE C.V.
- Mejorar el proceso que se aplica en la constructora.

1.5.2 Limitaciones

- Poca experiencia laboral de la empresa.

- Las obras adjudicadas durante su primer ao de creacin han sido mnimas.
- Personal de poca experiencia.

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 2. FUNDAMENTOS TEORICOS
2.1 INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN MXICO
2.1.1 Polticas del constructor
Parte del xito de una empresa son las polticas de actuacin de la misma, es decir,
no podemos participar en un proyecto sin antes haber analizado diversas situaciones. A
continuacin se describen los elementos que deben evaluarse y que han de servir a los
empresarios como premisas para el manejo de su inversin. La evaluacin consta de dos
aspectos fundamentales: el anlisis introspectivo y el anlisis de mercado.

INTROSPECTIVO

INTERNO EXTERNO PBLICO

Anlisis introspectivo
Es el diagnostico de las caractersticas de la empresa, a partir de l se elaboran los planes
y estrategias de trabajo. Bsicamente se evalan dos aspectos: interno y externo.
Anlisis Interno
Un aspecto importante para participar en todo proyecto son los recursos disponibles en la
empresa, as debemos evaluarlos siguientes puntos:
Liquidez.- Es la disponibilidad de capital activo disponible constituido por el circulante y los
bonos o crditos existentes en todo tipo de instituciones financieras. Parece un anlisis
simple, pero en realidad va ms all del balance entre capital activo y pasivo, ya que el
activo no siempre representa el efectivo disponible para cubrir los compromisos inmediatos,
pues parte de l est destinado a cubrir gastos mediatos, as que del activo debemos
extraer el capital de trabajo. El capital de trabajo es aquel que nos guiara a la seleccin de
clientes y obras, que de acuerdo a las condiciones actuales de mercado podemos realizar,
pero al mismo tiempo extrapolando al mercado futuro.

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Inventarios.- Son los bienes tangibles de los cuales podemos disponer de manera inmediata
para la venta o para ser consumidos en la produccin de bienes o servicios para su posterior
comercializacin. Un aspecto relevante en la integracin de los costos de ejecucin de una
obra son los recursos materiales, dependiendo de los trabajos a realizar, disponer de
equipos y materiales propios de la empresa permite reducir costos y por tanto ser
competitivos.

Ventas.- Analizar los volmenes de ventas de una empresa constructora durante un periodo
permite evaluar la rentabilidad de los trabajos que ha venido realizando y determinar cul
ser el campo de accin para el siguiente periodo. De tal manera que, si cierta empresa
incrementa la inversin para expandir su campo de accin espera por lo menos que
aumente su volumen de ventas en forma proporcional. Es importante sealar que si esta
empresa ejecuta contratos de obra por un total 80 millones de pesos en el 2004 y 90
millones en el 2005, pensamos inmediatamente en un crecimiento del 12.5%, pero si
tomamos en cuenta que la tasa de inflacin promedio anual para el 2005 fue de 4.00 %, el
crecimiento es en realidad de un 8.5% por tanto para tener un crecimiento real se debe
considerar el porcentaje de inflacin ms el porcentaje de crecimiento esperado.

Productividad.- Es importante determinar los gastos derivados de la ejecucin de las obras,

como son adquisicin de materiales, pago de nminas, renta de equipos y maquinaria. El
objetivo es establecer un balance entre los gastos y la efectividad de produccin. Es
recomendable implantar controles continuos en cada uno de los procesos, cuyo objetivo es
la reduccin en los costos y aumento en la produccin. Si logramos reducir los costos
seremos productivos y por tanto ms competitivos en el mercado.

Uso del capital.- Parte medular en el xito de las empresas es el uso de su capital, se debe
emplear mecanismos que aseguren una mayor produccin y cada vez con mayor calidad.
Lo anterior conlleva a la retribucin del capital de manera segura y rentable. Cuando una
empresa logra esto tiene la capacidad de satisfacer las necesidades bsicas de la misma,
as como las necesidades superiores de su personal.

ndices de rentabilidad.- La rentabilidad es la relacin generalmente expresada en

porcentaje, que se establece ente el rendimiento econmico que proporciona una operacin
y lo que se ha invertido en ella. El ndice de rentabilidad es el mtodo para medir la bondad
de una inversin segn el cual las empresas deben aceptar los proyectos. Es la medida a
la que se recurre con ms frecuencia para evaluar el xito de la compaa con respecto a
sus ingresos por concepto de ventas.

Estado anmico y moral del personal.- Para garantizar la productividad del personal de una
empresa se requiere establecer mecanismos que incentiven el desempeo del mismo.

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Anlisis externo
Aunque parece ajeno a nuestra rea es conveniente hacer un estudio de las condiciones
econmicas imperantes en el medio. El sector de la construccin es el que trabaja con
mayor factor de riesgo para las inversiones realizadas. Por lo que es vlido afirmar que la
participacin en un proyecto de inversin requiere de identificar las caractersticas de
fortaleza y debilidad de las empresas, para determinar la competitividad y en el mismo
sentido las posibilidades de que las inversiones realizadas sean rentables.
Anlisis del mercado
En nuestro pas las empresas constructoras tienen varias alternativas de mercado, la
alternativa a elegir depende de los recursos tcnicos y econmicos de que dispone.
En el sector de obra pblica tenemos como cliente a la Administracin Pblica representada
por las dependencias y entidades del gobierno en sus tres niveles, federal, estatal y
municipal; adems las empresas paraestatales y rganos descentralizados. Los trabajos a
realizar son muy variados, edificacin, remodelacin, infraestructura urbana, obras de
irrigacin, obras hidrulicas enfocadas a la generacin de energa, de proteccin civil, para
el desarrollo agropecuario, telecomunicaciones, etc. Es en este sector donde se desarrolla
la mayor parte de las empresas de nuestro pas.
El sector privado se enfoca principalmente a la construccin de vivienda, edificacin para
corporaciones comerciales e industriales, pero encontramos tambin casos muy
particulares como la explotacin de yacimientos mineros y bancos de materiales. Una
empresa en este sector requiere de una gran capacidad financiera as como el apoyo de la
publicidad para vender su producto.
La contratacin de las obras en el sector pblico y privado se realiza por tres procedimientos
convencionales: licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin
directa. La obra pblica a nivel federal es regulada por la Ley de Obra Pblica y Servicios
Relacionados con las Mismas y la obra privada por las Leyes Mercantiles vigentes.

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2.1.2 Ciclo econmico.
El desarrollo econmico del pas no puede concebirse sin la infraestructura que
permita el crecimiento de los sectores productivos, la industria de la construccin debe por
tanto evolucionar para satisfacer dichas necesidades. Es bien sabido que la industria de la
construccin ha experimentado perodos de abundancia cuando ha sido cobijada por la
poltica econmica, pero tambin ha sufrido los efectos de los fenmenos econmicos.
El ciclo econmico es comn a casi todos los sectores de la vida econmica en los pases

EXPANSIN

RECUPERACIN RECESIN

DEPRESIN

capitalistas. Es posible distinguir en el ciclo econmico cuatro fases: expansin, recesin,

depresin y recuperacin.
Los ciclos econmicos son caractersticos del sistema capitalista, son necesarios
para su funcionamiento ya que permite renovar las condiciones de mercado. Los
economistas llaman ciclos a las crisis quiz porque ellos tratan estos sucesos en el aspecto
tcnico haciendo a un lado el aspecto social o poltico.
La construccin se define como la combinacin de materiales y servicios para la produccin
de bienes tangibles. Una de las caractersticas que la distingue de otras industrias es su
planta mvil y su producto final, que es distinto en cada caso, adems es importante
proveedora de bienes de capital fijo, indispensables para el sano crecimiento de la
economa. Por tal razn, la industria de la construccin es uno de los sectores ms
importantes y dinmicos por su estrecha vinculacin con la creacin de:

Puentes, carreteras, puertos, vas frreas,

Generacin de energa elctrica, hidroelctrica y
termoelctrica.
Infraestructura bsica Lneas de transmisin y distribucin
para energa e instalaciones para telecomunicaciones
Presas de almacenamiento, obras de irrigacin y proteccin

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 Construcciones industriales y comerciales
Plantas potabilizadoras y de tratamiento de agua residual
Equipamiento urbano Lneas de distribucin para servicios bsicos
Inmuebles de servicios sanitarios y recreativos

Por lo que es evidente el fuerte impacto multiplicador, que genera en las diversas ramas de
la economa de un pas. Los factores antes mencionados hacen de la construccin el eje
fundamental para lograr el desarrollo econmico y social.
A continuacin se describen las etapas del ciclo econmico y sus efectos en la construccin:
Auge.- El auge econmico es la fase del ciclo econmico donde las variables principales
alcanzan el grado mximo de expansin, por el mayor uso de los factores de produccin y
por mejores condiciones en los mercados, dicha etapa es posterior a la recuperacin y
anterior a la crisis. Determina el momento en el que por haber alcanzado el pleno empleo
en la fase anterior, en esta etapa se interrumpe el crecimiento de la economa.
Para las empresas constructoras representa la poca de bonanza, donde se llegan a
manejar cantidades variables de contratos simultneamente que solo pueden estar
restringidos por la capacidad instalada de la empresa.
Recesin.- La recesin es una fase del ciclo econmico caracterizado por una contraccin
en las actividades econmicas de consecuencias negativas sobre los niveles de empleo,
salarios, utilidades y en general los niveles de bienestar social; recesin es la fase que sigue
al auge y precede la depresin. La recesin puede producirse de forma suave o abrupta,
en este ltimo caso hablamos de crisis.
Se caracteriza por la disminucin de los contratos, a esto debemos sumar que los pagos
por los trabajos realizados llegan a diferirse considerablemente afectando la solvencia de
las empresas, ocasionando que las empresas que tienen compromisos crediticios se
atrasen en sus pagos y es donde la mayor parte de ellas quedan en riesgo de quiebra.
Depresin.- Se caracteriza por un alto nivel de desempleo y una baja demanda de los
consumidores en relacin con la capacidad productiva de bienes de consumo. Los
beneficios empresariales descienden e incluso muchas empresas incurren en prdidas.
En esta etapa a menudo solo se mantiene vigentes las empresas cuya estructura les
permite reducir el personal empleado y seguir operando con eficacia, los contratos que en
su caso pudieran tener les permiten cubrir sus gastos de operacin.
Recuperacin o expansin.- Se produce una renovacin del capital que tiene efectos
multiplicadores sobre la actividad econmica generando una fase de crecimiento
econmico y por tanto de superacin de la crisis. La recuperacin se caracteriza por una
reanimacin paulatina de todas las actividades econmicas: aumenta el empleo, la
produccin, la inversin, las ventas, etc.; en la poca de la recuperacin, las variables
macroeconmicas tienen un movimiento ascendente que se orienta hacia el pleno empleo.

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En apariencia esta etapa es de recuperacin para las empresas pero debemos tomar en
cuenta que puede ser lenta. La parte ms difcil de recuperar es el recurso humano ya que
durante la etapa de recesin se reduce la plantilla laboral y difcilmente podemos recuperar
a todo el personal que ceso sus funciones. Lo anterior implica la contratacin de personal
que no siempre est familiarizado con los trabajos que realizan las empresas y obliga a
invertir nuevamente en la capacitacin del mismo.
La situacin econmica de nuestro pas dificulta la actuacin de las empresas
constructoras, los presupuestos insuficientes reducen la cantidad de obras ocasionando
que una gran cantidad de empresas compitan por un contrato y en el afn de verse
beneficiados por la adjudicacin del contrato ofertan sus servicios con presupuestos bajos,
arriesgando su propia solvencia.

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 .2 ANTECEDENTES DE OBRA PBLICA EN MEXICO Y MARCO LEGISLATIVO
2.2.1 El estado contratante
El desarrollo econmico y social de nuestro pas depende directamente de una
infraestructura funcional que permita a los integrantes de la sociedad realizar toda la gama
de actividades productivas que retroalimentan el sistema.
El Estado es un ente constituido por el pueblo para concretar los intereses comunes. La
manera de establecer un equilibrio en el ejercicio de las funciones es la divisin de poderes,
as el Estado se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
El Poder Ejecutivo se manifiesta en el cumplimiento de un mandato legal, con el fin de
realizar sus fines, se define como el manejo de elementos para la ejecucin de propsitos
determinados. Es el poder que ejerce la funcin de gobierno y la administracin del Estado
en un gobierno democrtico.
El Poder Legislativo tiene por objetivo la creacin de normas jurdicas abstractas, para
regular la conducta externa humana, con un carcter general y obligatorio,
independientemente del rgano que la dicte. De acuerdo al artculo 72 constitucional para
que un ordenamiento sea considerado como ley, desde un punto de vista formal, debe ser
de carcter general, imperativo y coercible, adems, de ser producido mediante el proceso
legislativo correspondiente.
El Poder Judicial ejerce la potestad jurisdiccional en las controversias sometidas a su
consideracin, aplicando la ley, y controlar la constitucionalidad de las normas emitidas por
los rganos legislativo y ejecutivo en resguardo de la supremaca de la Constitucin.
El Estado actuando como titular del poder pblico tiene como objetivo la realizacin de los
intereses colectivos, para lograrlo elabora planes y programas de desarrollo, destinando los
recursos necesarios para la ejecucin de las obras de infraestructura. Para el ejercicio de
sus funciones el Estado ha creado la Administracin Pblica cuyo funcionamiento permite
alcanzar los intereses de la sociedad, est compuesta por organismos a los que ha asigna
diversas actividades de forma directa y cuenta leyes que regulan sus propias atribuciones.
Las funciones de la Administracin Pblica son variadas pero destaca el Servicio Pblico,
que se traduce como la actividad tcnica que tiene como fin satisfacer las necesidades de
carcter general, sea directa a travs de los rganos del Estado, o indirecta mediante
concesin o por medio de particulares sujetndose a un rgimen de derecho pblico.
La Administracin Pblica realiza sus funciones a travs de los actos administrativos
definidos como:
La manifestacin unilateral de voluntad que expresa una resolucin o decisin de una
autoridad administrativa, competente en ejercicio de la potestad pblica. Esta definicin
crea, reconoce, modifica, transmite y declara o extingue derechos u obligaciones, es
generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el inters general. 1

1
Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Parte General, Editorial Porra, Mxico, 1998, p.

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Otro medio utilizado por el Estado para cumplir sus funciones es el contrato, se define como:
Acuerdo de dos o ms personas manifestado de conformidad a la ley, sobre una declaracin
de voluntad comn destinada a reglar sus derechos y obligaciones. El contrato existe desde
que una o varias personas consienten en obligarse a dar alguna cosa o prestar algn
servicio.
Los contratos administrativos surgen a raz de la gran cantidad de funciones que
desempea el Estado, por lo que se ve en la necesidad de establecer convenios y contratos
con particulares para cumplir sus fines. De esta manera se celebran los contratos de
adquisiciones, arrendamientos y por supuesto de obra pblica que es parte del presente
trabajo.
Los contratos administrativos tienen diversas definiciones:
Son aquellos que celebra la administracin pblica de acuerdo a las normas de Derecho
Pblico que establecen las bases y efectos de la realizacin, con formas predeterminadas
y con caractersticas particulares en cuanto a su celebracin, interpretacin, ejecucin y
extincin. 2
Un acuerdo de voluntades celebrado por una parte de la Administracin Pblica y por la
otra personas privadas o pblicas, con la finalidad de crear, modificar y extinguir una
situacin jurdica de inters general, o en particular relacionada con los servicios pblicos,
que une a las partes en una relacin de estricta derecho pblico, sobre las bases de un
rgimen exorbitante de derecho. 3
Podemos definirlo de la manera siguiente:
Acuerdo bilateral entre la Administracin Pblica en ejercicio de las funciones que le
competen y particulares, este ultimo de manera individual o colectiva, con el objetivo de
satisfacer necesidades de inters pblico, sujeto a un rgimen de derecho.

2
Delgadillo Gutirrez Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo, Editorial Limusa, Mxico, 1999,
p. 195
3
Serra Rojas Andrs, Derecho Administrativo. Segundo Curso, Editorial Porra, Mxico, 2001 p.637

15
2.2.2 Antecedentes de la obra pblica
Sin lugar a dudas desde la poca prehispnica ha sido necesaria la construccin de
obras que coadyuvan al desarrollo de la sociedad, as se pueden mencionar obras como
son los caminos que comunicaban la isla de Tenochtitlan con tierra firme. Debido a la
formacin de la cuenca del valle de Mxico y sus caractersticas hidrolgicas, durante la
poca de lluvias los pueblos asentados en la zona baja del valle eran azotados por
inundaciones, por lo que otras de sus obras importantes fueron diques para regular los
niveles del sistema de lagos.
Durante la conquista y la instauracin del virreinato se presentaron ms catstrofes por
inundaciones, de tal manera que los espaoles tuvieron que reconstruir los diques daados
durante las batallas de la conquista para proteger la ciudad, el ms importante de ellos fue
el albarradn de Ecatepec que data de 1604, siendo una obra que se conserva hasta
nuestros das. La construccin del muro tuvo como fin separar los lagos de Texcoco y
Xaltocan, entre los siglos XVI y XX el albarradn funciono a manera de calzada-dique y
como parte del Camino Real de Mxico-Veracruz. As mismo, fue necesario construir
caminos transitables para las caravanas de carruajes permitiendo el transporte de la gente,
las mercancas y los tesoros que eran enviados hacia Espaa. Se estima que la primera
gran obra pblica en esta poca fue el desage de la Ciudad de Mxico, dada la imperiosa
necesidad de proteger a la poblacin de las inundaciones el gobierno virreinal ordeno un
impuesto sobre casas, huertas y tierras adems de solicitar la cooperacin especial de las
clases privilegiadas. En esta etapa de nuestro pas los contratos se celebraban mediante
subasta adjudicando al mejor postor la ejecucin de los trabajos.
En el Mxico independiente fue necesaria la reconstruccin del sistema poltico y
econmico tras la devastacin de la lucha. Por otra parte al instaurar un gobierno
independiente que prometa mejorar la vida de los mexicanos comenz el auge de
ampliacin de la infraestructura. Entre 1821 y 1857 se construyeron muchos caminos y
carreteras cuyos contratos eran adjudicados en forma de subasta aunque a decir de los
historiadores, la adjudicacin se haca de manera autoritaria por el gobernante en turno. En
la Constitucin de 1857, en el artculo 72 determino que es facultad del Congreso de la
Unin dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, sobre postas y correos, con lo
que se abri la posibilidad de contratar obra pblica relativa a vas de comunicacin y la
concesin de su explotacin para recuperar el costo de la inversin. No obstante aquel
contratista a quien le adjudicaran la obra rara vez tenia garantizada la rentabilidad de su
inversin.
As llegamos a la poca porfirista durante la que se materializaron proyectos como la
construccin de vas ferroviarias y lneas de telgrafos, adems de la construccin de obras
hidrulicas para proteccin civil y desarrollo agropecuario. Los documentos de la poca que
se consideran como antecesores de la legislacin relativa a la obra pblica son:
Ley del 16 de diciembre de 1881, sobre reglamentacin de ferrocarriles, telgrafos y
telfonos y su Reglamento del 1de julio de 1883.

16
El 13 de mayo de 1891 se decreta a travs de la ley de las Secretaras de Estado la creacin
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, atendiendo principalmente al mandato
constitucional de 1857.
A principios del siglo XX podemos mencionar la construccin de varias obras hidrulicas de
importancia como la Presa Necaxa (Puebla) terminada en 1909, para suministro de
electricidad a la Ciudad de Mxico y la presa La Boquilla (Chihuahua) que empez a operar
en 1916 para generacin de electricidad y riego.
Durante el gobierno de Plutarco Elas Calles los fondos para creacin de infraestructura
procedan de la Caja de Prstamos para obras de Irrigacin y Fomento a la Agricultura, en
1926 fue creada la Comisin Nacional de Irrigacin, Lzaro Crdenas creo el Banco
Nacional de Crdito Ejidal. Quiz la parte medular del crecimiento de la infraestructura es
la reorientacin del gasto pblico y la canalizacin de recursos que tenan por objetivo el
gasto administrativo en direccin del fomento de obras pblicas y gasto social.
La dcada de los 40 es especialmente significativa para la economa del pas y para la
industria de la construccin. El desarrollo de infraestructura se basa en la demanda de
productos del sector agrario, es decir, se enfocaba en obras de irrigacin.
En la dcada de los 50 se crea la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin
(CNIC) y se da inicio a la contratacin de obras gubernamentales por concurso, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 134 de la Constitucin. En esta etapa se suscit un alto
crecimiento de la poblacin y para 1966 se hizo patente el problema de vivienda, por lo que
la industria de la construccin empez a contribuir en su solucin.
En la dcada de los 60 se asigna un mayor presupuesto para infraestructura, la mayor parte
destinado a obras hidrulicas, de ah emanan obras de gran importancia como las presas
El Infiernillo (Michoacn y Guerrero) y Chicoasn (Chiapas). En la relacin al transporte
areo, de 1966 a 1970 se enfoca parte del presupuesto a la construccin de 75 aeropuertos
en todo el pas. En la Ciudad de Mxico comienza en 1967 la construccin del Sistema de
Drenaje Profundo que contribuye de manera fundamental a la seguridad de la ciudad con
relacin a los riesgos de inundaciones, ese mismo ao inicia la primera etapa de
construccin del Sistema de Transporte Colectivo (Metro).
La dcada de los 70 se caracteriz por la inestabilidad en las polticas econmicas, por un
lado Luis Echeverra lvarez se enfocaba en las exportaciones del petrleo y la atraccin
turstica para generar recursos por lo que tuvo la necesidad de invertir en infraestructura
principalmente carreteras. La construccin crece pero debido al intenso desarrollo
habitacional. En los ltimos dos aos de su gestin tambin se terminan proyectos
trascendentes, como la presa La Angostura y se construyen en total 29 puertos pesqueros.
Por su parte Jos Luis Lpez Portillo continuo con la exportacin de petrleo materializando
el proyecto de La Cangrejera, en sus propias palabras en uno de sus informes de gobierno
el complejo petroqumico ms grande del mundo, adems incentivo la inversin privada
ofreciendo generosos subsidios.

17
En el ao de 1980 entro en vigor la Ley de Obras Pblicas y se introduce al sector de la
construccin en el rgimen ordinario del Impuesto Sobre la Renta. Durante la gestin de
Miguel de la Madrid Hurtado se recurre al endeudamiento mediante crditos internacionales
para contrarrestar la baja en los precios del petrleo, pero la inestabilidad de las bolsas de
valores a nivel mundial ocasiona fuga de capital y vctima de la moderada inversin pblica,
quedo congelada toda posibilidad de continuar con el desarrollo de infraestructura que es
riqueza duradera. Los planes de desarrollo estn enfocados a poltica industrial y de
comercio exterior.
Con la llegada de Carlos Salinas de Gortari la inversin en infraestructura se deriva de las
promesas a los inversionistas para facilitar la produccin y transporte de su producto, as,
una parte del gasto pblico se dirige a la construccin y modernizacin de carreteras
principalmente.
En febrero de 1989, el gobierno da a conocer el programa 1989-1994, con 23 proyectos de
autopistas y puentes, con una longitud de 1,773 km, dentro de un paquete a largo plazo
que contemplaba como objetivo la construccin de 4 mil km. La red carretera concluye el
sexenio con 6 mil kilmetros ms. Sobresalen algunos proyectos hidrolgicos e
hidroelctricos como la central hidroelctrica Zimapn en Hidalgo, y la de Aguamilpa
entonces la ms alta del mundo en su tipo, en la sierra del Nayar. En el entorno local se
ampla la red del Metro a 10 lneas y se inician las gestiones del proyecto de la lnea B.
Posteriormente en el mandato de Ernesto Zedillo Ponce de Len se pusieron en evidencia
todos los errores cometidos por las administraciones anteriores. A solo unos das de haber
tomado el poder, comenz la cada econmica. Para el rescate de la economa se promovi
incrementar la explotacin de energticos. La inversin en obra pblica fue limitada a pesar
de las condiciones imperantes se logra dar cierta continuidad a los programas propuestos
en la administracin anterior.
Finalmente llegamos a la llamada etapa de transicin democrtica, esta administracin
promueve las polticas de comercio exterior e inversin extranjera para lo que llaman
reactivacin de la economa, los compromisos internacionales que se adquieren son cada
vez mayores. Hoy en da la inversin en infraestructura es necesaria porque permite al pas
no solo crecimiento interno, adems permite cumplir con los compromisos adquiridos con
los inversionistas extranjeros. La inversin en obra pblica se canaliza principalmente en
la modernizacin de vas de comunicacin, renovacin de los servicios bsicos y en
proyectos que se presentan como aportacin a los sectores productivos
La asignacin del presupuesto gubernamental es cada vez ms limitado, para dar
seguimiento a las necesidades de infraestructura el Estado aun hace uso de los crditos
externos como los programas de financiamiento del BIRF (Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento). El BIRF concede prstamos y asistencia para el desarrollo de
pases de ingreso mediano y a los pases ms pobres con capacidad de pago.

18
2.3 LEGISLACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En la Constitucin Poltica de 1917 aparece el primer antecedente moderno de los
contratos de obra pblica. En el proyecto presentado por Venustiano Carranza no
contemplaba este precepto, no obstante la Comisin de Constitucin presento la propuesta
de adicin de un artculo alusivo al tema. De tal manera que se adhiere el artculo 134 que
llevaba como texto:
Artculo 134.- Todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de
obras pblicas, sern adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para que se
presenten proposiciones en sobre cerrado que ser abierto en junta pblica.

De tal manera que fue necesario adecuar la estructura de la Administracin Pblica para
dar cumplimiento a la contratacin y ejecucin de obra pblica, aparecen as las siguientes
leyes:

Ley de las Secretaras de Estado (25 de diciembre de 1917)

Estableca a la Secretara de Comunicaciones como la encargada de la ejecucin
de las obras materiales de las secretaras y departamentos del gobierno federal.
Ley Orgnica del Departamento de la Contralora de la Federacin (1de marzo
de 1926) Otorgaba facultades a la contralora para vigilar los contratos celebrados
por el gobierno.
Ley de Secretaras y Departamentos del Estado (31 de diciembre de 1935)
Estableca la creacin de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Ley de Secretaras y Departamentos de Estado (24 de diciembre
de1958).Estableca la separacin de la Secretara de Comunicaciones y Obras
Pblicas creando la Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Secretara
de Obras Pblicas, esta ltima tendra su cargo el establecimiento de las bases y
normas para contratar las obras pblicas.
Posteriormente el artculo 134 fue reformado en 1982 cuando se elev la licitacin pblica
a rango constitucional, en la modificacin quedaron contempladas las obras pblicas,
adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de bienes:
Artculo 134. Los recursos econmicos de que disponga el gobierno federal y el gobierno
federal y el gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas
paraestatales, se administrara con eficiencia y honradez para satisfacer los objetivos a que
estn destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de

servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen se adjudicarn o
llevaran a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para
asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, imparcialidad y honradez
que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

19
 El manejo de recursos Federales se sujetara a las bases de este artculo.

Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del
ttulo cuarto de esta constitucin.

Ante los cambios en la estructura administrativa y poltica del Estado fue necesario que se
elaboraran leyes que dieran orden a los nuevos organismos. Los ordenamientos que se
mencionan a continuacin hacen las veces de directrices que establecen facultades y
obligaciones a los rganos administrativos relacionados con la planeacin, programacin,
presupuestacin y contratacin de obra pblica.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Publicada por decreto oficial en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 29 de
diciembre de 1976, ltima reforma publicada 11 de Agosto de 2014.

Ley de Planeacin.
Publicada por decreto oficial en el DOF el 5 de enero de 1983, ltima reforma
publicada el 06 de Mayo de 2015.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.

Publicada por decreto oficial en el DOF 31 de diciembre de 1976, ltima reforma
publicada el 10 de abril de 2003.

Cdigo Fiscal de la Federacin.

Publicado el 31 de diciembre de 1981, ltimas reformas publicadas en el DOF 18 de julio
de 2007.

20
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Establece las obligaciones del aparato gubernamental y las Secretaras de Estado. Para
dar solucin a todas las necesidades de la sociedad, la Administracin Pblica se divide en
dos ramas: centralizada y paraestatal.
La administracin Pblica Centralizada se define como auxiliares directos del Presidente
de la Republica los titulares de las Secretarias y Departamentos Administrativos del artculo
2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se identifica como parte de la
Administracin Pblica Federal se identifica como parte de la Administracin Pblica
Centralizada a las Secretarias de Estado, los Departamentos Administrativos y la
Consejera Jurdica; de las anteriores cabe destacar:

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretara de Economa.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
A continuacin se describen las principales funciones que les competen y que tienen
relacin directa con la obra pblica.
Artculo 31.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:

I, Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con

la participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional
correspondiente; (....)
XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la
administracin pblica paraestatal, hacindolos compatibles con la
disponibilidad de recursos y en atencin a las necesidades y polticas del
desarrollo nacional; (....)
XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversin pblica de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal; (....)

XXI. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y

lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y
desincorporacin de activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de
la Administracin Pblica Federal; (....)

XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las

disposiciones en materia de planeacin nacional, as como de
programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin; (....)
XXV Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

21
 Artculo 32.- A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho de
los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda; (....)
IV. Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo
Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los
gobiernos estatales y municipales, as como autorizar las acciones e
inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fraccin II que
antecede, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
(....)
XV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento
para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin
con los gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los
sectores social y privado; (....)
XVII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artculo 32 Bis.- A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los

ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales,
con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; (....)
XI Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental
de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social
y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre
los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica;
( .... )

XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e

industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los
sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales que realicen las autoridades locales, as como
programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por s, o
mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se
requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y
servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas
residuales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin
federal; ( .... )
XLI Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

22
Artculo 34.- A la Secretara de Economa corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior,

interior, abasto y precios del pas; con excepcin de los precios de bienes y
servicios de la Administracin Pblica Federal; ( ..... )
XXVI. Registrar los precios de mercancas, arrendamientos de bienes muebles y
contratacin de servicios, que regirn para el sector pblico; dictaminar los
contratos o pedidos respectivos; autorizar las compras del sector pblico en el
pas de bienes de procedencia extranjera, as como, conjuntamente con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, autorizar las bases de las
convocatorias para realizar concursos internacionales, y (.....)

XXXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artculo 36.- A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del

transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas;
(....)
XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras martimas, portuarias y de
dragado, instalar el sealamiento martimo y proporcionar los servicios de
informacin y seguridad para la navegacin martima; (....)
XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los
internacionales; as como las estaciones y centrales de auto transporte
federal;
XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos
de las entidades federativas, con los municipios y los particulares;
XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los
Estados y las autoridades municipales, en la construccin y conservacin
de obras de ese gnero;
XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le
corresponda ejecutar; (....)
XXVII. Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.

Artculo 37.- A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de

los siguientes asuntos:
I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental.
Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, y su congruencia
con los presupuestos de egresos;
( .... )

V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y

entidades de la Administracin Pblica Federal, de las disposiciones en
materia de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento,
inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores; ( .... )

23
 VII. Realizar, por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o
de la coordinadora del sector correspondiente, auditorias y
evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, con el objeto de promover la eficiencia en su gestin y
propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas;
(....)
XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares
con motivo de convenios o contratos que celebren con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, salvo los
casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnacin
diferentes; ( .... )
VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los rganos de control,
que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de
registro y contabilidad, contratacin y remuneraciones de personal,
contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecucin de
obra pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja
de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos
materiales de la Administracin Pblica Federal; ( .... )
XIX. Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de
la Administracin Pblica Federal; (....)
Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal define a la administracin pblica

paraestatal, de la manera siguiente:
Artculo 3.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las
disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la
administracin pblica paraestatal:

I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas, y
III. Fideicomisos.

Son auxiliares de la Administracin Pblica Centralizada, pero sus funciones no tienen

dependencia directa, en palabras de Raquel Gutirrez Aragn: estas tiene lugar cuando se
confan algunas actividades administrativas a rganos relacionados con la administracin
en un plano que no es jerrquico, no hay relacin de dependencia de los rganos inferiores
a los rganos superiores5

5
Gutirrez Aragn, Raquel, Esquema fundamental del derecho mexicano, Editorial Porra, Mxico, 1993, 1 ed.
p113.

24
Entre los organismos y empresas que comnmente contratan obras pblicas y servicios
afines podemos mencionar:

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)

Banco de Mxico (BANXICO)
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, SNC (Banobras)
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE)
Comisin Federal de Electricidad (CFE)
Comisin Nacional del Agua (Conagua)
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Petrleos Mexicanos (PEMEX)
Ley de planeacin
Establece los principios que servirn para la formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo, los planes sectoriales, institucionales, regionales y especiales para encauzar las
actividades de la Administracin Pblica Federal.
Apegndose a lo establecido en la Ley de Planeacin, el Plan Nacional de Desarrollo se
elabora, aprueba y publica dentro de un plazo de seis meses a partir de la fecha en que
toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no excede del perodo
constitucional que le corresponde, aunque puede contener consideraciones y proyecciones
de largo plazo. El Plan contiene la ordenacin racional y sistemtica de las acciones, en
materia de regulacin, promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de
proteccin al ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales. En l se fijan los
objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y
tiempos de ejecucin, permite coordinar acciones y evaluar resultados.
La Ley de Planeacin designa a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como
coordinador de las actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo y tiene las siguientes
atribuciones establecidas en el artculo 14:

Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo.

Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que corresponda a
los gobiernos estatales y municipales.
Cuidar que el plan y los programas que se generen en el sistema, mantengan
congruencia en su elaboracin y contenido.
Coordinar las actividades que en materia de investigacin y capacitacin para la
planeacin realicen las dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del plan y los programas
regionales y especiales.
Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y presupuestos de las
diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los
resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades del plan y los programas

25
regionales y especiales a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las
desviaciones detectadas y reformar, en su caso, el plan y los programas respectivos.
Del Plan Nacional de Desarrollo se desprenden:

Los programas sectoriales.- Son elaborados por las Dependencias centralizadas

tomando en cuenta las propuestas de las entidades de cada sector y los gobiernos
estatales. En ellos se especifican los objetivos, prioridades y polticas que rigen el
desempeo de las actividades de los sectores de que se trate. Contienen adems
la estimacin de recursos y determina los instrumentos y responsables de su
ejecucin.
Los programas institucionales.- Son elaborados por las entidades paraestatales, se
sujetan a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial
correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se
ajustan, en lo conducente a la ley que regule su organizacin y funcionamiento.
Los programas regionales.- Se refieren a las regiones que se consideran prioritarias
o estratgicas, en funcin de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya
extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de una entidad federativa. Por
tanto en su elaboracin se requiere de la colaboracin de las entidades
consideradas.
Los programas especiales.- Se referirn a las prioridades del desarrollo integral del
pas fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias
coordinadoras de sector.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal

El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o de deuda pblica; y por
concepto de responsabilidad patrimonial, que realizan los organismos de la administracin
centralizada y paraestatal.
La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal establece que la
programacin del gasto pblico federal se basa en las directrices y planes nacionales de
desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal, para tal efecto faculto a la
extinta Secretaria de Programacin y Presupuesto, creada en 1958 como la Secretara de
la Presidencia de la Repblica con el objetivo de concentrar la planeacin y estrategias de
todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal, con lo cual se convirti en
una Jefatura de Gabinete. En 1976 Jos Lpez Portillo modific sus atribuciones y su
nombre, transformndola en la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) ,
atribuyndole muchas funciones que hasta ese momento tena la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP) en el ramo presupuestal y centrando sus funciones en la
elaboracin de los llamados Planes Nacionales de Desarrollo en el gobierno en turno.
Finalmente en 1992 el presidente Carlos Salinas de Gortari resolvi desaparecer la SPP
incorporando ntegramente todas sus atribuciones a la SHCP. Tomando en cuenta lo
anterior es necesario que se hagan las modificaciones pertinentes a la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal, formalizando as la personalidad jurdica de la SHCP.

26
El gasto pblico federal se basa en presupuestos que se formulan con apoyo en los
programas descritos en la Ley de Planeacin. Para la formulacin del proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades elaboran sus anteproyectos de
presupuesto con base en los programas respectivos y lo remiten a la SHCP, con sujecin
a las normas, montos y plazos que el Ejecutivo establezca por medio de la propia SHCP.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos es enviado a la Cmara de Diputados a ms tardar
el da 30 de noviembre del ao inmediato anterior al que corresponde ejercerlos. Los
proyectos de presupuestos se elaboran para cada ao calendario y se fundan en costos.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe
la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para solventar, durante el perodo de un
ao a partir del 1o. de enero de cada ejercicio fiscal, las actividades, las obras y los servicios
pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto
se sealen.
Cdigo Fiscal de la Federacin
Establece que las personas fsicas y las morales, estn obligadas a contribuir para
los gastos pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Las disposiciones de este
Cdigo se aplicarn en su defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados
internacionales de los que Mxico es parte. En materia de obras pblicas establece lo
siguiente:
Artculo 32-D. La Administracin Pblica Federal, Centralizada y Paraestatal,
as como la Procuradura General de la Repblica, en ningn caso contratarn
adquisiciones, arrendamientos, servicios u obra pblica con los particulares que:
I. Tengan a su cargo crditos fiscales firmes.
II. Tengan a su cargo crditos fiscales determinados, firmes o no, que no se
encuentren pagados o garantizados en alguna de las formas permitidas por
este Cdigo.
III. No se encuentren inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes.
IV. Habiendo vencido el plazo para presentar alguna declaracin, provisional o
no, y con independencia de que en la misma resulte o no cantidad pagar, sta
no haya sido presentada. Lo dispuesto en esta fraccin no es aplicable
tratndose de omisin en la presentacin de declaraciones que sean
exclusivamente informativas.

La prohibicin establecida en este artculo no ser aplicable a los particulares que

se encuentren en los supuestos de las fracciones I y II de este artculo, siempre
que celebren convenio con las autoridades fiscales en los trminos que este
Cdigo establece para cubrir a plazos, ya sea como pago diferido o en
parcialidades, los adeudos fiscales que tengan a su cargo con los recursos que
obtengan por enajenacin, arrendamiento, servicios u obra pblica que se
pretendan contratar y que no se ubiquen en algn otro de los supuestos
contenidos en este artculo. Para estos efectos, en el convenio se establecer que
las dependencias antes citadas retengan una parte de la contraprestacin para
ser enterada al fisco federal para el pago de los adeudos correspondientes. Igual
obligacin tendrn las entidades federativas cuando realicen dichas
contrataciones con cargo total o parcial a fondos federales.

27
2.4 LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
A lo largo del siglo XX, los cambios polticos, econmicos y administrativos han
puesto en evidencia las deficiencias de la legislacin, todo cambio en la estructura de la
Administracin Pblica necesita de ajustes en la legislacin vigente para garantizar que los
actores en todos los procesos acten conforme a derecho. De la misma manera se
emitieron diversas leyes que trataban de regular los procedimientos relativos a la obra
pblica, cada uno fue auxiliado por reglamentos y normas. A continuacin se relacionan
las leyes, reglamentos y normas que han precedido a la legislacin actual.

AO LEY REGLAMENTO REGLAS Y/O NORMAS

1966 4 de enero de 1966 Reglamento de la Ley de
Ley de inspeccin de Obra Pblica Que Inspeccin de Contratos y Obras
haca referencia a los contratos de Pblicas
obras pblicas y estableci como
obligatoria la inscripcin al Padrn de
Contratistas.
1970 28 de enero de 1970 y
del 3 de septiembre de
1974
Bases y Normas Generales para la
Construccin o Contratacin y
1980 30 de Diciembre de 1980 11 de septiembre de Ejecucin de las Obras Pblicas
Ley de Obras Pblicas 1981 Reglamento de la de Obras
En la que se emplea por primera Ley Pblicas
vez el trmino licitacin pblica.
1982 Reformas y adiciones Adiciones
18 de octubre de 1982 18 de octubre de 1982
1983 6 de julio de 1983
Reglas Generales para la
Contratacin y Ejecucin de Obras
1984 Pblicas
30 de enero de 1984
Acuerdo que establece normas que
debern observarse en ejecucin de
obras pblicas.
1985 Reformas y 13 de Febrero de 1985
adiciones Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas
1990 18 de Julio de 1991 9 de Enero de 1990
Reforma, adiciona y deroga Reformas y adiciones
diversas disposiciones
1993 30 de Diciembre de 1993
Ley de Adquisiciones y Obras
Pblicas Entra en vigor a la par del
Tratado de Libre Comercio de
2000 4 de Enero de 2000
Amrica del Norte.
Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
2001 20 de agosto de 2001
Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas
2005 Reformas y 07 de julio de 2005
adiciones
2010 28 de julio de 2010
Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
2012 Reformas y
adiciones

28
En la actualidad la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(LOPSRM), regula las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuesto,
contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen:

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.

Las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica

del Ejecutivo Federal.

La Procuradura General de la Repblica.

Los organismos descentralizados.

Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el

fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal.

Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a
los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su
caso, corresponda a los municipios interesados.

La LOPSRM fue publicada por Decreto Presidencial el 4 de Enero del 2000 y

reformada el 9 de Abril de 2012

29
Estructura bsica de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas

La LOPSRM est integrada por 104 artculos, agrupados en 8 ttulos de la siguiente manera:

Titulo Primero.- Disposiciones generales.

Capitulo nico.
Artculo 1 al Artculo 16.

Contiene el objeto de la Ley; presentacin de las dependencias, entidades y organismos

que se sujetaran a ella; la definicin de obra pblica y los servicios relacionados con las
mismas; refiere a los documentos oficiales que sirven de apoyo para la solucin de aspectos
no contemplados dentro de la Ley y el glosario de trminos.

Titulo Segundo.- De la planeacin, programacin y presupuesto

Capitulo nico.
Artculo 17 al Artculo 26.
Menciona los documentos en que se basa la planeacin de las obras pblicas, los objetivos
y prioridades. Seala a las dependencias y entidades que ejecutan obra pblica y/o
servicios relacionados con las mismas, la obligatoriedad de contar con los permisos a nivel
federal, estatal o municipal para la ejecucin de sus programas de obras, resalta adems
la necesidad de realizar estudios para la elaboracin de proyectos que permitan la
integracin de propuestas tcnicamente factibles y econmicamente solventes. Establece
el periodo para que las dependencias y entidades presenten su programa anual de obras
as como los recursos necesarios para cubrir las erogaciones causadas por la ejecucin de
las mismas, incluyendo los recursos correspondientes al ajuste de costos y convenios para
asegurar la continuidad de los trabajos. Es importante sealar que en este captulo tratan
de cubrir todos los aspectos de la Planeacin, Programacin y Presupuesto, aunque no
contiene las definiciones respectivas y se basa en las leyes de la administracin pblica
sealadas anteriormente.

Contempla adems la necesidad de formar comits de obra pblica en las dependencias o

entidades atendiendo a la cantidad de obras y servicios afines que realizaran, establece las
funciones que habrn de desempear los comits. As mismo contempla la forma de
ejecutar las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

30
Titulo Tercero.- De los procedimientos de contratacin.
Capitulo primero. Generalidades.
Artculo 27 al Artculo 29.
Establece los procedimientos de contratacin, as mismo, la obligatoriedad de la
dependencia o entidad de hacer pblicos los requisitos y condiciones para todos los
participantes, la informacin necesaria en cuanto a plazos de ejecucin, normalizacin,
formas y tiempos de pago, penas convencionales, garantas y anticipos. Hace nfasis en
que los mecanismos de contratacin deben asegurar al Estado las mejores condiciones en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Capitulo segundo.
De la licitacin pblica Artculo 30 al Artculo 40.
En este captulo se describen e procedimiento de licitacin pblica, cuando se puede
utilizar, los medios de publicacin de la convocatoria, los requisitos que debe cumplir la
misma, quien tiene derecho a participar en la licitacin y los aspectos generales que regirn
el proceso. Establece los plazos para presentacin y apertura de las proposiciones y el
procedimiento a seguir hasta el fallo. As como las causas para declarar desierto el
procedimiento de licitacin pblica y acciones a seguir.
Captulo tercero.
De las excepciones a la licitacin pblica Artculo 41 al Artculo 44.
Esta seccin prev los casos en que no es aplicable contratar las obras publicas o servicios
relacionados con las mismas mediante el procedimiento de licitacin pblica, y establece
los mecanismos alternos como son la licitacin por invitacin a cuando menos tres personas
o la adjudicacin directa, adems de las restricciones al uso de estos procedimientos de
contratacin.
Titulo Cuarto.- De los contratos.
Capitulo primero. De la contratacin
Artculo 45 al Artculo 51.
Establece los tipos de contratacin de obras y servicios, pudiendo ser por precios unitarios,
por precio alzado o mixto. La modalidad de contratacin debe ser tal que garantice al estado
las mejores condiciones al Estado en la ejecucin de los trabajos. Dicta la informacin
bsica que debe contener un contrato de obras o servicios. Regula los tiempos para la
formalizacin de los contrato los requisitos para la firma del mismo y las sanciones
correspondientes a quien no cumpla con su parte. Establece las disposiciones a que se
sujetan las garantas y anticipos y los ajustes derivados de la ejecucin de los trabajos
contenidos en los contratos. Incluye los casos en que no se podr celebrar un contrato con
personas fsicas o morales.

31
Capitulo segundo. De la ejecucin
Artculo 52 al Artculo 69.

En este captulo se trata de abordar todos los aspectos relativos a la ejecucin y pago de
las obras por contrato como son: la entrega del sitio de los trabajos y el inicio de los mismos,
la presentacin de la residencia designada por la dependencia o entidad y del representante
del contratista, adems de supervisin externa en caso de existir; la formulacin,
presentacin, autorizacin y periodos de pago de las estimaciones; contempla tambin
medidas a tomar si existiere retrasos en el flujo de caja y pagos en exceso. Contempla la
necesidad de hacer ajustes de costos por eventos que as lo ameriten, los procedimientos
aplicables y las consideraciones pertinentes. Incluye las disposiciones de modificacin del
contrato, los convenios adicionales o de reduccin de montos, as como la suspensin
temporal o definitiva de los mismos. El proceso administrativo de entrega y recepcin de
los trabajos est incluido en este captulo, as como, las garantas y responsabilidades del
contratista posteriores a la terminacin de los trabajos.

Titulo Quinto.- De la Administracin directa.

Capitulo nico.
Artculo 70 al Artculo 73.

En este captulo establece los requisitos para que una dependencia o entidad realice obra
por la modalidad de administracin directa, as mismo, estipula las facultades, funciones,
obligaciones y procedimientos a seguir cuando las obras sean ejecutadas por personal de
la dependencia o entidad.

Titulo Sexto.- De la informacin y verificacin.

Capitulo nico.
Artculo 74 al Artculo 76.
Seala la forma y trminos en que las dependencias y entidades debern remitir a la
Secretaria de la Funcin Pblica, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la
Secretara de Comercio la informacin relativa a los actos y contratos materia de esta Ley,
Otorga a la Secretaria de la Funcin Pblica facultades para verificar todos los actos y
procedimientos relativos a contratacin, administracin y ejecucin de obras y servicios,
mediante revisin de la documentacin relativa, as como la calidad de los trabajos
mediante visitas, inspecciones y pruebas de laboratorio.

32
Titulo Sptimo.- De las infracciones y sanciones.
Capitulo nico.
Artculo 77 al Artculo 82.

Este captulo establece los motivos de infracciones y sanciones a las omisiones que en un
momento dado los contratistas y servidores pblicos pudiesen cometer, estas pueden ser
econmicas e incluso la inhabilitacin para ser contratados.

Ttulo Octavo.- De las inconformidades y del procedimiento de conciliacin.

Capitulo primero
De las inconformidades. Artculo 83 al Artculo 94.

Establece las generalidades del procedimiento de presentacin de inconformidades, los

medios, la estructura, las causas de desechamiento, el plazo de investigacin y resolucin,
y las consecuencias derivadas del dictamen correspondiente.
Capitulo segundo.
Del procedimiento de conciliacin. Artculo 95 al Artculo 97.

Establece el procedimiento de conciliacin, con motivo del incumplimiento de los trminos

y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados los contratistas con las
dependencias y entidades.
Captulo tercero.
Del arbitrare, otros mecanismos de solucin de controversias y competencia judicial.
Articulo 98 al artculo 104.
Establece el procedimiento arbitral y habla acerca de las controversias que se susciten con
motivo de los contratos celebrados.
Artculos Transitorios
Los artculos transitorios son normas relativas a la adjudicacin de aplicacin y vigencia de
la ley.

33
Definicin de obra pblica

La obra pblica es un concepto con definiciones que atienden principalmente el contexto

en que se utilizara. As tenemos que, Serra Rojas define la obra pblica como: la cosa
hecha o producida por el estado a su nombre sobre un inmueble determinado, con un
propsito de inters general y se destina al uso pblico, o cualquier finalidad de beneficio
general6.
De acuerdo a la LOPSRM:
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los
trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras pblicas los
siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o
adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble;
II. Los trabajos de exploracin, geotecnia, localizacin y perforacin que
tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos petroleros y
gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina;
III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se
obliga desde el diseo de la obra hasta su terminacin total, incluyndose,
cuando se requiera, la transferencia de tecnologa;
IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de
extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo;
desmontes; extraccin y aquellos similares, que tengan por objeto la
explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el
suelo o en el subsuelo;
V. Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o
indirectamente en la explotacin de recursos naturales;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VII. La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de
operacin de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o
destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean
proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la
adquisicin y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten, y
VIII. Todos aquellos de naturaleza anloga.

6
Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, Segundo Curso. Editorial Porra, Mxico, 2001, p.652

34
Los trabajos sealados en el artculo 3 deben ser previamente estudiados con seriedad y
profesionalismo, asimismo, deben tener un control de calidad y constantes evaluaciones
tcnicas y financieras en el avance de los trabajos. Estas actividades puede desempearlas
la dependencia o entidad por si misma cuando sus recursos lo permiten o valerse de la
contratacin los servicios de terceros. La contratacin de los servicios se sujetara a los
preceptos que al efecto seala la propia LOPSRM.
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se
vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la
ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos
dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes
conceptos:
I. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un
proyecto de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de
infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad
de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra
pblica;
II. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un
proyecto urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier
otra especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera
para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
III. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa,
mecnica de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia,
geotecnia, geofsica, geotermia, oceanografa, meteorologa,
aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
IV. Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad
tcnico econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia
de la tierra, financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las
instalaciones;
V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio
de anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia
de materiales y radiografas industriales; de preparacin de
especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de
cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra
correspondiente;
VI. Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y
sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y auditorias tcnico normativas, y
estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y
transferencia de tecnologa entre otros, y
X. Todos aqullos de naturaleza anloga.

35
El auxiliar de la LOPSRM es el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (Nuevo reglamento publicado DOF el 28 de Julio de 2010),
tiene por objeto establecer las disposiciones que propicien el oportuno y estricto
cumplimiento de la LOPSRM.

36
2.5 LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
2.5.1 Actividades previas de la administracin pblica
El proyecto
Dentro de las muchas definiciones de Proyecto, podemos aceptar como ms universal la
que lo caracteriza as: "Es el conjunto de actividades no repetitivas de naturaleza tcnica,
administrativa y financiera, que tienen como objetivo final la obtencin de determinados
productos dentro de los parmetros preestablecidos".
La ingeniera tiene un papel gravitante en los resultados de los proyectos, ya que estn
orientados a solucionar la problemtica de la sociedad. Las propuestas se sustentan en el
anlisis objetivo de la naturaleza del problema. El pas requiere de proyectos de desarrollo
que deben incluir enfoques tcnicos y que deben ser dirigidos en su mayor parte por
ingenieros. Los proyectos de ingeniera no son actividades de rutina, sus parmetros de
definicin y control exigen la participacin de diversas disciplinas profesionales para
minimizar los riesgos que los proyectos envuelven:

Financieros
Econmicos
Expansiones y adecuaciones futuras
Impacto ambiental
De modo que, en la toma de decisiones son consideradas las opiniones de personal
capacitado en reas como son: diseo, produccin, costos, operacin y mantenimiento. Un
plan concebido y aprobado por todas las partes implicadas tiene ms posibilidades de
alcanzar el xito. En forma general los proyectos de construccin se desarrollan en las
siguientes etapas:

Planeacin
Programacin
Presupuesto
Ejecucin de los trabajos
Operacin y mantenimiento
Para aplicar a un proyecto de construccin el trmino de calidad es necesario que en
materia de su programa de necesidades, tiempo de ejecucin y cumplimiento de la partida
presupuestal de inversin, optimice las especificaciones del diseo y el proceso de
construccin, para obtener la calidad en los trabajos, tiempos predeterminados y costos
preestablecidos. Esto solo se cumple cuando se conjugan la planeacin, programacin y
presupuesto de los proyectos. Con el objeto de optimizar la calidad, los costos y los periodos
de ejecucin de los proyectos es recomendable que no subestimar el tiempo y recursos
necesarios para la concepcin de los mismos.Cabe aclarar que se tratara brevemente el
tema de la planeacin programacin y presupuesto de las obras pblicas, dado que son
actividades que corresponden a la Administracin Pblica, en el caso de la ejecucin pude
correr a cargo de la propia dependencia o entidad, o mediante el contrato de un particular,
siendo este ltimo el caso que nos compete.

37
Planeacin
Es el establecimiento general de los fines que se proponen alcanzar, de forma general con
el programa y con la obra en particular. La planeacin es la formulacin de un curso de
accin que sirve de gua para realizar un proyecto7.
Dada la importancia de proporcionar a la sociedad de las obras necesarias para satisfacer
sus necesidades es indispensable que estn acordes a los planes y programas existentes.
Tomando en cuenta las disposiciones de la Ley de Planeacin, la LOPSRM seala:
Artculo 17. - En la planeacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados
con las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a:
I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;
II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas
anuales, y
III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los
presupuestos de egresos de la Federacin o de las entidades respectivas
La historia de la planeacin en Mxico es extensa, sin embargo, la formacin cultural de la
mayor parte de nosotros los profesionistas se ha viciado durante aos. Existen una gran
cantidad de planes de infraestructura y estos abordan la gran mayora de los problemas de
desarrollo, el problema en realidad es de cmo ponerlos en prctica. Es bien sabido que en
nuestro pas carecemos de un orden, coordinacin y documentacin acerca de los estudios
y proyectos de infraestructura, por lo que la LOPSRM dicta en el artculo 18 que es
obligatorio verificar si en los archivos existen estudios o proyectos sobre la materia de que
se trate. En el caso de que existan y se compruebe que los mismos satisfacen los
requerimientos de la dependencia o entidad, no proceder la contratacin para su
realizacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuacin,
actualizacin o complemento.
Corresponde a la dependencia o entidad que pretende realizar obras pblicas realizar los
trmites necesarios a nivel federal, estatal o municipal para la ejecucin de las mismas,
como son: permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, as como la propiedad o
los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre
los cuales se ejecutarn las obras pblicas. As mismo, debe realizar los estudios
pertinentes que consideren el impacto ambiental, es su responsabilidad la proyeccin de
obras que preserven o restituyan las condiciones ambientales cuando estas se vean
alteradas por la ejecucin de las mismas. Adems de observar las disposiciones que en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito
federal, estatal y municipal segn corresponda. Lo anterior tiene como objetivo dar
continuidad a la ejecucin de los trabajos.

7
Garold D. Obender, Project Management for Engineering and Construction, McGraw Hill, 1993. U.S.A.

38
Programacin
Es el establecimiento del perodo de tiempo en el que se pretende alcanzar los fines
propuestos. La programacin es la determinacin de las actividades que componen un
proyecto, adems establece la relacin entre ellas, as como su duracin.
Las dependencias y entidades segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos formulan sus programas anuales de obras y de servicios afines, incluyendo en su
caso, aquellos que abarcan ms de un ejercicio presupuestal, as como sus respectivos
presupuestos, considerando:

Los estudios de preinversin que definen la factibilidad tcnica, econmica,

ecolgica y social de los trabajos.
Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.
Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras.
Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde deba
realizarse la obra.
Las normas aplicables.
Los resultados previsibles.
La coordinacin que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar
duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios pblicos.
La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios.
Las unidades responsables de su ejecucin, las fechas previstas de iniciacin y
terminacin de los trabajos.
Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo
los proyectos necesarios.
La adquisicin y regularizacin de la tenencia de la tierra, as como la obtencin
de los permisos de construccin necesarios.
La ejecucin, que deber incluir el costo estimado de las obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas que se realicen por contrato y, en caso de realizarse
por administracin directa, los costos de los recursos necesarios.
Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo.
Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran.
Las dependencias y entidades tienen la eleccin de poner a disposicin de los interesados
y remitir a la Secretara de Economa, a ms tardar el 31 de marzo de cada ejercicio fiscal,
su programa anual de obras pblicas y servicios afines, con excepcin de aquella
informacin que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza
confidencial. Los programas de obras son de carcter informativo, cabe sealar que la
LOPSRM no establece obligatoriedad de la dependencia o entidad para con los contratistas
de ejercer los programas antes mencionados.

39
Presupuesto
Es el establecimiento del costo que tendr el fin propuesto, corresponde a la dependencia
o entidad determinar los recursos financieros necesarios para la ejecucin de su programa
de obras pblicas. Cuando las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas,
cuya ejecucin rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades deben
determinar tanto el presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate; la
formulacin de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes, adems de considerar los
costos que en su momento se encuentren vigentes, se deben tomar en cuenta las
previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios para asegurar la continuidad
de los trabajos.
Las dependencias y entidades requieren de autorizacin de la SHCP para licitar o adjudicar
los contratos para obras y servicios. La asignacin presupuestal aprobada para cada
contrato sirve de base para otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de
anticipo.
Una vez obtenida la autorizacin de la SHCP para realizar una obra se elabora un
presupuesto detallado para definir el techo financiero del proyecto, este incluye la revisin
de la totalidad de los estudios de factibilidad, las necesidades de los servicios, el anlisis
conceptual de la localizacin, la mano de obra disponible, las rutas de acceso, los factores
regionales y ambientales del entorno. As mismo, incluye la evaluacin el proyecto ejecutivo
para determinar el catlogo de conceptos, los programas de ejecucin. El monto estimado
ser la base para evaluar la solvencia de los presupuestos que pudieran presentar los
interesados en ejecutar los trabajos de un proyecto en particular.
Ejecucin de las obras
La ejecucin de los trabajos de conformidad con el artculo 26 de la LOPSRM, puede ser:

Por administracin directa.- Es factible que la dependencia o entidad ejecute las

obras cuando disponga de los recursos necesarios consistentes en maquinaria y
equipo de construccin y personal tcnico segn corresponda. La ejecucin de los
trabajos en esta modalidad se sujetara a los preceptos del Ttulo Quinto de la
LOPSRM
Por contrato.- Cuando alguno de los aspectos arriba mencionados limita a la
entidad, ser necesario establecer un contrato con terceros. Estos contratos se
ajustaran a los procedimientos descritos en la LOPSRM.
Para efectos de este trabajo trataremos la ejecucin de los trabajos por contrato. Ahora
bien, existen tres tipos de contratos:

Precios unitarios. En la fraccin I del artculo 45 de la LOPSRM se define como: el

importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por
unidad de concepto de trabajo terminado.
Cuando se tienen disponibles planos y especificaciones y se define el alcance de
los trabajos, pero slo se pueden establecer cantidades aproximadas, se celebra un
contrato a precio unitario. En este de divide el objeto del contrato en unidades de

40
 trabajo para las cuales se establece un costo, estimando analticamente las
constantes de mano de obra, uso y desperdicio de materiales, y requerimientos de
maquinaria y equipo. A este costo unitario se le aade un porcentaje para cubrir los
gastos administrativos y la utilidad. Se estima el reembolso para el constructor
midiendo las unidades de obra conforme progresa el avance fsico de la misma de
acuerdo al contrato y aplicando los precios unitarios ofrecidos.

Precio alzado. En la fraccin II del artculo 45 de la LOPSRM se define como: el

importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por
los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.
Es el contrato en el que se fija como remuneracin una cifra global, que incluye el
costo de ejecucin de los trabajos y la utilidad del contratista. La esencia de este
tipo de contrato radica en mantener el importe total al llevar a cabo la ejecucin de
un proyecto bien definido.
Mientras el cliente no modifique en el proyecto dimensiones, calidades y tiempos
de construccin, el contratista no podr, a su vez, modificar el monto del contrato8.
Mixtos. En la fraccin III del artculo 45 de la LOPSRM este tipo de contrato se
caracteriza por contener una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y
otra a precio alzado.

8
Castillo Tufio, Jorge Luis, La vida diaria de los costos, IMCYC, Mxico 1998, 1edicin, p. 79

41
 2.5.2 Procedimientos de contratacin
Las generalidades de los procedimientos de contratacin. La LOPSRM contiene las
directrices para la eleccin del procedimiento de contratacin sea para obras o servicios,
as como las disposiciones a que se sujetaran. El artculo 27 de la LOPSRM establece que:
Artculo 27.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn
contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los
procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan:
I. Licitacin pblica;
II. Invitacin a cuando menos tres personas, o
III. Adjudicacin directa.

En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos

requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se
refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecucin, normalizacin aplicable
en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, forma y tiempo
de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las
dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la
informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a
algn participante.

La licitacin pblica se inicia con la publicacin de la convocatoria y, en el caso

de la invitacin a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera
invitacin; ambos procedimientos concluyen con la firma del contrato.
La Secretara de Economa, mediante reglas de carcter general y tomando en
cuenta la opinin de la Secretara de la Funcin Pblica, determinar los criterios
para la aplicacin de las reservas, mecanismos de transicin u otros supuestos
establecidos en los tratados.

La Secretara de la Funcin Pblica pondr a disposicin pblica, a travs de los

medios de difusin electrnica que establezca, la informacin que obre en su base
de datos correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y, en su
caso, sus modificaciones; las actas de las juntas de aclaraciones y de visita a
instalaciones, los fallos de dichas licitaciones o las cancelaciones de stas, y los
datos relevantes de los contratos adjudicados; as como otra informacin relativa
a las materias que regula esta Ley, con excepcin de aquella que, de conformidad
con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza reservada, en los trminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

Procedimiento de licitacin pblica

La prctica comn de la Administracin Pblica es contratar las obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas convocando a licitacin pblica para obtener propuestas
solventes de los trabajos respectivos. La presentacin de proposiciones se hace en sobre
cerrado el cual es abierto pblicamente con la premisa de garantizar al Estado las mejores
condiciones de calidad, precio y financiamiento.

42
Cuando resulta aplicable de acuerdo a lo estipulado por la convocante, puede entregarse
el sobre en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones o
enviarlo a travs de servicio postal o haciendo uso de los medios remotos de comunicacin
electrnica que establece la SEFUPU. Las proposiciones presentadas por va electrnica
son protegidas mediante el uso de tecnologas que resguardan la confidencialidad de las
ofertas, conforme a las disposiciones tcnicas establecidas. Las proposiciones son firmadas
por los licitantes o sus apoderados, en el caso de envo de proposiciones va electrnica se
utilizan medios de identificacin electrnica certificados.
La licitacin pblica es el acto por el cual el Estado concede contratos para la ejecucin de
obras, prestacin de servicios y la adquisicin bienes que son de inters pblico. La
adjudicacin definitiva de dichos contratos es precedida de lo que comnmente llamamos
concurso, en el que varias personas, fsicas o morales, presentan los precios que cobraran
por el cumplimiento del contrato.
Artculo 30.- Las licitaciones pblicas podrn ser:

I. Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de

nacionalidad mexicana, o
II. Internacionales, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad
mexicana como extranjera.
Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales en los
siguientes casos:
a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados;
b) Cuando, previa investigacin que realice la dependencia o entidad
convocante, los contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para
la ejecucin de los trabajos o sea conveniente en trminos de precio;
c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no se presenten
propuestas, y
d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos
externos otorgados al Gobierno Federal o con su aval.

Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando

con el pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese pas no
conceda un trato recproco a los licitantes, contratistas, bienes o servicios mexicanos.
En las licitaciones pblicas, podr requerirse la incorporacin de materiales,
maquinaria y equipo de instalacin permanente, de fabricacin nacional, por el
porcentaje del valor de los trabajos que determine la convocante.

Las convocatorias para licitacin pblica se sujetan a las disposiciones del artculo 31 de la
LOPSRM y se publican en el Diario Oficial de la Federacin, Sistema Compranet y dems
medios autorizados. Las bases de licitacin son el compendio de la informacin relativa al
proceso, incluyen tpicamente una identificacin del proyecto y descripcin de los trabajo;
la fecha, lugar de entrega y apertura de las proposiciones; reglas de participacin,
referencias, requerimientos de precalificacin, fundamentos de la convocante para rechazar
las ofertas y cita las leyes o documentos normativos que regirn el proceso. Adems
incluyen las condiciones y modelo del contrato, las especificaciones del proyecto, as como
toda la informacin complementaria para la integracin de las propuestas. El contenido de
las bases se har en apego al artculo 33 de la LOPSRM.

43
Las excepciones a la licitacin pblica.
Las dependencias o entidades al amparo del artculo 41 de la LOPSRM podrn optar
por la contratacin de obra pblica y servicios relacionados con las mismas por alguno de
los otros mecanismos contemplados en el artculo 27. Estos son a travs de invitacin a
cuando menos tres personas y adjudicacin directa.
En cualquier de estos casos se invita a personas fsicas o morales que cuentan con
capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems
que son necesarios, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos a ejecutar. Para la adjudicacin del contrato la seleccin que realicen las
dependencias y entidades debe fundarse en criterios de economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado, segn sea
el caso.
Las causas para elegir alguna de las excepciones son las contenidas en el artculo 42 de la
LOPSRM que a la letra dice:
Artculo 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn
contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al
procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a
cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando:
I. El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por
tratarse de obras de arte, el licenciamiento exclusivo de patentes,
derechos de autor u otros derechos exclusivos;
II. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la
salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas
como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;
III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes, debidamente justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, sean
necesarios para garantizar la seguridad nacional, de acuerdo con lo que
establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental;
V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los
trabajos mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo
requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto
debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;
VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos
casos la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante
que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre
que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. Tratndose
de procedimientos de contratacin en los que se hayan considerado
puntos y porcentajes como mtodo para la evaluacin de las
proposiciones, se podr adjudicar a la propuesta que siga en calificacin
a la del ganador;
VII. Se realice una licitacin pblica que haya sido declarada desierta,
siempre que no se modifiquen los requisitos esenciales sealados en las
bases de licitacin;

44
 VIII. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y
demolicin de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance,
establecer el catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar
las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de
ejecucin;
IX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar
donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas fsicas o
morales;
X. Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por
una persona fsica, siempre que stos sean realizados por ella misma, sin
requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico, o
XI. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios,
investigaciones o capacitacin, relacionados con obras pblicas,
debiendo aplicar el procedimiento de invitacin a cuando menos tres
personas, entre las que se incluirn a las instituciones de educacin
superior y centros de investigacin. Si la materia de los trabajos se refiere
a informacin reservada, en los trminos establecidos en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
podr autorizarse la contratacin mediante adjudicacin directa, y
XII. Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de dacin en pago, en los
trminos de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.

Procedimiento de Invitacin a cuando menos tres personas

El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas es una variante de la licitacin
pblica, las disposiciones de la LOPSRM relativas a la celebracin de este procedimiento
est contenidas en el artculo 44:
Artculo 44. - El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se
sujetar a lo siguiente:

I. El acto presentacin y apertura de proposiciones podr hacerse sin la

presencia de los correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitar
a un representante del rgano interno de control en la dependencia o entidad;

II. Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un

mnimo de tres propuestas susceptibles de anlisis;

III. En las bases se indicarn, segn las caractersticas, complejidad y magnitud

de los trabajos, aquellos aspectos que correspondan al artculo 33 de esta Ley;

IV. Los plazos para la presentacin de las proposiciones se fijarn para cada
contrato, atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos;

V. Difundir la invitacin en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su

pgina de Internet y en los medios de difusin que establezca la Secretara
de la Funcin Pblica a ttulo informativo, incluyendo quienes fueron invitados;

45
 VI. El carcter nacional o internacional en los trminos del artculo 30 de esta Ley, y

VII. A las dems disposiciones de esta Ley que resulten aplicables.

La prctica comn de este procedimiento se debe principalmente a la necesidad de las

dependencias y entidades para cubrir su programa anual de obras, la invitacin se realiza
a las empresas que les han dado los mejores resultados en cumplimiento de los programas
de ejecucin y costo finales de obras terminadas.
Procedimiento de Adjudicacin directa

La dependencia o entidad invita a una persona fsica o moral (contratista) a participar en la

ejecucin de un trabajo especfico, esta invitacin se presenta por escrito, de tal manera
que se espera obtener una cotizacin que en precio y calidad sean convenientes a los
intereses del contratante, la cantidad de invitaciones que en cierto momento pudieran
efectuarse en relacin a un mismo trabajo tiene como fin comparar calidad y precios en el
mercado. Para integrar un presupuesto la dependencia o entidad debe proporcionar datos,
especificaciones y planos de los trabajos a realizar, con la informacin proporcionada
evaluamos el costo de ejecucin de los trabajos e inicia un proceso de negociacin de los
precios que se consideren convenientes.
En el caso del Distrito Federal se dispone del Tabulador de Precios Unitarios que emite la
Secretaria de Obras Pblicas anualmente en el mes de marzo. Cuando los trabajos por
contratarse no estn contemplados dentro del tabulador, el contratista presenta a la
dependencia o entidad su presupuesto con los anlisis de precios correspondientes para
su revisin y autorizacin, en algunos casos es necesario conciliar los precios para dichos
trabajos.
Asignacin presupuestal para cada procedimiento
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se fija el monto mximo bajo el cual se
puede contratar en la modalidad de invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin
directa (ver tabla 1).Es importante mencionar que no se permite fraccionar los montos de
los presupuestos estimados para la ejecucin de los trabajos para quedar comprendidos
dentro de los supuestos anteriores. Corresponde al personal designado para tales fines, la
decisin del procedimiento de contratacin basndose en los montos arriba mencionados,
la asignacin presupuestal para obra pblica y el presupuesto base o techo presupuestal
del proyecto de que se trate.
La suma de los contratos que se realicen por el procedimiento de Invitacin a cuando menos
tres personas o Adjudicacin directa no deben exceder el veinte por ciento del presupuesto
autorizado en cada ejercicio presupuestal. En caso excepcional el titular de la dependencia
o del rgano de gobierno de la entidad, podr fijar un porcentaje mayor al indicado,
debindolo hacer del conocimiento del rgano interno de control.

46
 TABLA 1
ANEXO 14. PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN
PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2015

MONTOS MXIMOS PARA ADJUDICACIONES MEDIANTE INVITACIN A CUANDO MENOS TRES

PERSONAS O MEDIANTE ADJUDICACIONES DIRECTAS (miles de pesos)

Obras Pblicas, y servicios relacionados con las mismas

Presupuesto autorizado para Monto mximo Monto mximo total de Monto mximo Monto mximo
realizar obras pblicas y total de cada cada servicio relacionado total de cada total de
servicios relacionados con las obra con obra pblica que obra que podr cada
mismas qu podr adjudicarse adjudicarse servicio
e podr directamente mediante relacionado con
adjudicarse invitacin aobra pblica que
directamente cuando menos podr adjudicarse
tres personas mediante
invitacin a
Mayor de Hasta Dependencias Dependencias y Dependencias y cuando menos tres
Dependencias y
y Entidades Entidades Entidades personas
Entidades
15,000 272 134 2,420 1,879
15,000 30,000 336 170 2,684 2,014
30,000 50,000 404 202 3,090 2,420
50,000 100,000 468 233 3,762 2,817
100,000 150,000 538 272 4,432 3,357
150,000 250,000 607 304 5,105 4,027
250,000 350,000 740 368 5,914 4,432
350,000 450,000 804 404 6,447 4,822
450,000 600,000 943 468 7,663 5,774
600,000 750,000 1,076 538 8,727 6,585
750,000 1,000,000 1,203 607 9,803 7,385
1,000,000 1,278 672 11,005 8,321

47
 2.6 LA LICITACIN PBLICA
2.6.1 El procedimiento de licitacin pblica
La licitacin pblica se lleva acabo conforme a las siguientes etapas:
1. Publicacin de la convocatoria.
2. Inscripcin de los interesados.
3. Visita al sitio de los trabajos.
4. Junta de aclaraciones.
5. Presentacin de las proposiciones y apertura de la propuesta tcnica - econmica.
6. Evaluacin detallada de la propuesta tcnica - econmica.
7. Notificacin del Fallo.
El procedimiento generalmente se lleva a cabo en periodos comprendidos dentro del
cronograma de la figura 1, donde se ilustran los periodos para preparacin y
presentacin de proposiciones. Cabe sealar que bajo razones justificadas, siempre que
no tenga por objeto limitar el nmero de participantes, el titular del rea responsable de
la contratacin podr reducir los plazos a no menos de diez das naturales, contados a
partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.
FIGURA 1

PLAZO PARA PREPARACIN DE PROPUESTAS

DISPOSICION DE BASES A LOS INTERESADOS

VISITA DEL SITIO DE LOS TRABAJOS

DE
ACTO DE PRESENTACIN Y
Y JUNTA DE ACLARACIONES

LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL

PUBLICACIN DE LA

PRESENTACIONES.
10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20
1

9
CONVOCATORIA

APERTURA
10

11

12

13

14

15
1

LICITACION PUBLICA NACIONAL

6

1
10
1

PLAZO MNIMO PARA PREPARACIN DE PROPUESTAS

PERIODO MINIMO DE
VENTA DE BASES

ANTICIPACION MINIMA DE MODIFICACION A LA CONVOCATORIA Y BASES DE

LICITACION

48
 1. Publicacin de convocatoria
Con anterioridad se toc el tema de los programas anuales de obras que habrn de
desarrollarse durante el ejercicio fiscal correspondiente, de los que debemos seleccionar
los trabajos en los que tenemos posibilidades de participar, de manera coloquial podemos
decir que se acechan las convocatorias de licitaciones que se publican en los medios
autorizados para tal fin.
Antes de participar en un proceso de licitacin es importante hacer una evaluacin de las
convocatorias publicadas. El contenido de una convocatoria se sujeta a las disposiciones
del artculo 31 de la LOPSRM, destacando la informacin pertinente:

Tipo de contrato
Objeto de los trabajos
Referencia de la autorizacin de los recursos
Capital contable requerido
Anticipo que se otorgara para la ejecucin de los trabajos
Periodo de venta de bases, horario, lugar de adquisicin y costo de las mismas.
Requisitos para la adquisicin de las bases
Fecha y hora de la visita al sitio de la obra
Fecha y hora de la junta de aclaraciones
Fecha y hora de la presentacin de las proposiciones
Fecha probable para el inicio de la obra
De la informacin proporcionada en la convocatoria se recomienda hacer una evaluacin
preliminar de:

Caractersticas del cliente.- Es importante investigar un poco acerca de la forma

de contratacin de la convocante, el tipo de obras que generalmente licita y los
recursos disponibles.
Tipo de obra.- A menudo la descripcin de la licitacin que aparece en la
convocatoria no refleja en su totalidad los trabajos a realizar. En este caso la
disponibilidad de la informacin respectiva en el sistema Compranet es de gran
ayuda pues da mayor certeza del tipo de trabajo a licitar. Es importante determinar
si la empresa cuenta con la experiencia en obras similares, pues de no ser as
nuestra proposicin puede no ser factible tcnicamente o solvente e incluso ser
rechazada por una mala planeacin.
Ubicacin.- Un factor determinante para participar en una licitacin, es la ubicacin
del sitio de los trabajos. Para ser competitivos en una licitacin nuestra propuesta
debe ser factible y solvente, si los trabajos son fuera la zona de influencia de la
empresa la propuesta a menudo es insolvente, pues necesitamos hacer fletes de
maquinaria y equipo, el sobrecosto por suministro de los materiales, la construccin
de los campamentos para el personal, los viticos etc.

49
 Magnitud de la obra.- La referencia inmediata acerca de la magnitud de la obra es
el capital contable requerido para participar en la licitacin. La disposicin recursos
financieros para la ejecucin de los trabajos es fundamental para afrontar el
compromiso, es necesario determinar el capital de trabajo disponible.
Fecha probable de inicio y duracin.- Son la referencia de las condiciones climticas
en las que se realizaran los trabajos, cantidad de maquinaria y mano de obra que
se necesita para la cumplir con la ejecucin de los trabajos dentro del plazo
establecido. Aqu es necesario evaluar si el personal y equipos disponibles son
suficientes para afrontar el compromiso.
Competencia estimada.- Comnmente cuando se publica una convocatoria, a
menudo encontramos empresas con capacidad tcnico-financiera similar que
representan competencia continua.

2. Inscripcin
La inscripcin a una licitacin se realiza atendiendo a los requisitos que se sealan en la
convocatoria, comnmente se solicita documentacin que acredita la existencia legal de la
empresa, la documentacin que acredita la capacidad financiera para la ejecucin de los
trabajos y todas aquellas disposiciones que la dependencia o entidad considere pertinentes.
La inscripcin se lleva a cabo en los lugares, fechas y horas especificados en la
convocatoria.
Una vez inscritos en la licitacin es importante hacer la evaluacin de:
- Disposicin de proyecto completo.- De manera adjunta a las bases la convocante
proporciona los planos y especificaciones del proyecto, regularmente los planos
proporcionados son de referencia pues el proyecto completo se entrega al licitante
ganador. Por lo tanto debemos tener mucho cuidado al considerar los insumos y
los procedimientos constructivos para realizar los trabajos.
Conocimiento de la competencia.- A partir de este momento es posible conocer a los
dems participantes y de esta manera nuestras ventajas y desventajas. Ocasionalmente
se presentan empresas que pretenden abrir su campo laboral y aunque sus precios no
son del todo competitivos, se puede dar el caso de que en el afn de adjudicarse el
contrato puede presentar propuestas consignando costos bajos.
1. Visita al sitio de los trabajos
Para la elaboracin de una proposicin es necesario conocer el sitio donde se llevaran a
cabo los trabajos objeto de la licitacin. La visita es coordinada por el personal designado
por la entidad o dependencia. A nosotros como licitantes corresponde asignar personal
capacitado para la visita, quien debe conocer el objetivo de los trabajos de la licitacin en
referencia y es recomendable que previo a la visita evalu los documentos que nos ha
proporcionado la convocante como son: el catlogo de conceptos, especificaciones y
planos si los hubiese.

50
Durante el recorrido del sitio de los trabajos se evalan las condiciones topogrficas,
climatolgicas, los accesos, las distancias de acarreo de materiales, espacio disponible
para maniobras de vehculos y maquinaria. En ocasiones el personal designado por la
convocante para la visita no conoce los trabajos a realizar y esto va en detrimento de los
contratistas pues no pueden evaluar todas las situaciones que pudiesen presentarse. Al
final de la visita la convocante expide una constancia de visita que es firmada por todos los
participantes.
2. Junta de aclaraciones
En la junta de aclaraciones tenemos la oportunidad de solicitar al personal calificado toda
la informacin que consideramos necesaria para elaborar la proposicin, es recomendable
que las aclaraciones requeridas se presenten por escrito. La parte convocante aclara las
dudas y se hace constar mediante un acta que es firmada por todos los participantes. La
junta permite adems notificar a los licitantes de posibles modificaciones al proyecto, a las
cantidades de catlogo, etc.
En casos en que es necesario hacer una modificacin de los aspectos establecidos en la
convocatoria o bases de licitacin, los medios de notificacin se sujetaran a las
disposiciones del artculo 35 de la LOPSRM. La integracin de la proposicin se hace
acorde a los requisitos estipulados en las bases de licitacin y modificaciones pertinentes
notificadas en la junta de aclaraciones.
La informacin proporcionada en las bases de licitacin, ms la complementaria obtenida
en la visita de obra y junta de aclaraciones son las directrices para la integracin de la
proposicin. Un presupuesto bien elaborado es aquel que considera aquellos materiales,
mano de obra, maquinaria y equipo que cumplen cuantitativa y cualitativamente con las
especificaciones del proyecto.
3. Acto de presentacin y apertura de proposiciones
La presentacin se hace en un sobre cerrado que contiene, la propuesta tcnica y
econmica. La documentacin distinta a la propuesta puede entregarse, a eleccin del
licitante, dentro o fuera del sobre que contiene la propuesta. Cuando resulta procedente
dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin
necesidad de constituir una sociedad, estableciendo las partes a ejecutar que corresponden
a cada uno y designando un representante comn que firmara la proposicin. Previo al acto
de presentacin y apertura de proposiciones, las convocantes pueden efectuar revisiones
preliminares relativas a la especialidad, experiencia y capacidad de los participantes, as
como la documentacin distinta a las propuestas.

El acto se lleva a cabo de acuerdo a lo siguiente:

51
Artculo 37.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar, conforme a lo
siguiente:
I. Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado; se proceder a su apertura
y se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos;
II. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y el servidor pblico facultado para
presidir el acto rubricarn el catlogo de conceptos o el presupuesto de obra de las
propuestas presentadas, las que para estos efectos constarn documentalmente;
debiendo enseguida dar lectura al importe total de cada una de las propuestas;
III. Se levantar acta que servir de constancia de la celebracin del acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, en la que se deber asentar las
propuestas aceptadas para su posterior evaluacin y el importe total de cada una
de ellas, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron;
el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les
entregar copia de la misma, la falta de firma de algn licitante no invalidar su
contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no
hayan asistido, para efecto de su notificacin, y
IV. En el acta a que se refiere la fraccin anterior se sealar lugar, fecha y hora en que
se dar a conocer el fallo de la licitacin; esta fecha deber quedar comprendida
dentro de los treinta das naturales siguientes a la establecida para este acto y podr
diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de treinta das naturales
contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo.

3. Evaluacin de proposiciones
Las propuestas aceptadas son sometidas a un anlisis detallado en apego al artculo 38 de
la LOPSRM que permite evaluar la calidad de las mismas. Las propuestas aceptadas y
rechazadas se quedan a resguardo de la convocante.
Artculo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las
proposiciones, debern verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en las bases de licitacin, para tal efecto, la convocante deber
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar
la solvencia de las propuestas, dependiendo de las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar.
Tratndose de obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el
cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos
propuestos por el licitante sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente,
conforme al programa de ejecucin, las cantidades de trabajo establecidas; que
el anlisis, clculo e integracin de los precios sean acordes con las condiciones
de costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos. En ningn
caso podrn utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes en su evaluacin.
Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, deber verificar,
entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al
licitante; que el personal propuesto por el licitante cuente con la experiencia,
capacidad y recursos suficientes para la realizacin de los trabajos solicitados por
la convocante en los respectivos trminos de referencia; que los tabuladores de
sueldos sean acordes a los requisitos en las bases de licitacin; que la integracin

52
 de las plantillas y el tiempo de ejecucin correspondan al servicio ofertado.
Atendiendo a las caractersticas propias de cada servicio y siempre y cuando se
demuestre su conveniencia se utilizarn mecanismos de puntos y porcentajes
para evaluar las propuestas, salvo en los casos de asesoras y consultoras donde
invariablemente debern utilizarse estos mecanismos, de acuerdo con los
lineamientos que para tal efecto emita la Secretara de la Funcin Pblica.
No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas por las convocantes
que tengan como propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar
la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito, cuyo
incumplimiento por s mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La
inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o
requisitos no ser motivo para desechar sus propuestas.
Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de
entre los licitantes, a aqul cuya propuesta resulte solvente porque rene,
conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin,
las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y
garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se
adjudicar a quien presente la proposicin que resulte econmicamente ms
conveniente para el Estado.
La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que
se har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis
de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas.
En caso de empate tcnico entre las empresas licitantes, las dependencias y
entidades adjudicarn la obra, en igualdad de condiciones, a las empresas que
tengan en su planta laboral un cinco por ciento de personas con discapacidad,
cuya alta en el Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses
de antelacin al momento del cierre de la Licitacin Pblica.

El RLOPSRM en los artculos 37 y 38 contienen los aspectos a evaluar de la propuesta

tcnica y econmica respectivamente.
Para efectos de la evaluacin de propuestas la SEFUPU pblico en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de octubre de 2005 el: Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos
que regulan la disposicin contenida en el artculo 38 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, relativa a la propuesta que resulte
econmicamente ms conveniente para el Estado.

53
A continuacin se presentan los Criterios del mecanismo de adjudicacin de contratos:

I. Criterio relativo al Precio

La propuesta solvente cuyo precio o monto sea el ms bajo tendr una ponderacin de
50 puntos. A efecto de determinar la ponderacin de las dems propuestas solventes
se atender la siguiente frmula:

PAj = 50 * (PSPMB / PPj para toda j = 1, 2,, n

Donde:
PA Puntos a asignar a la propuesta j
PSPMB Propuesta solvente cuyo precio es el ms bajo
PP Precio de la Propuesta

II. Criterio relativo a la Calidad

La calidad atiende a los rubros de especialidad, experiencia y capacidad tcnica, en

conjunto estos tienen una ponderacin de 20 puntos, distribuidos como sigue:

Especialidad.- Mayor nmero de contratos de obras ejecutadas de la misma

naturaleza a los que se convocan en un plazo mximo de cinco aos anteriores a la
fecha de publicacin de la convocatoria. A este rubro se asigna una ponderacin
mxima de 5 puntos.

Experiencia.- Mayor tiempo del licitante realizando trabajos de la misma especialidad.

A este rubro se asigna una ponderacin mxima de 5 puntos.

Capacidad tcnica.- Se asigna un puntaje mximo de 10 puntos repartidos como sigue:

Mayor experiencia laboral en la materia objeto de la contratacin, del personal
responsable de los trabajos convocados. Asignacin mxima 3 puntos.
Sin antecedentes de afectacin en garantas de vicios ocultos o de mala calidad de
los trabajos o su equivalente en el extranjero. Asignacin mxima 3 puntos.
Certificacin de calidad, seguridad, medio ambiente y de responsabilidad social, esta
debe ser emitida conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Asignacin mxima 4 puntos.

III. Criterio relativo al financiamiento

En este se pondera las mejores condiciones de financiamiento para la dependencia o
entidad en base al horizonte a considerar mismo que se debe establecer en las bases del
procedimiento de contratacin. Asignacin mxima 10 puntos.

54
IV. Criterio relativo a la oportunidad
Se refiere a los contratos de obra terminados en costo y tiempo, en este rubro se asignan
10 puntos distribuidos como sigue:
Grado de cumplimiento de los contratos, se obtiene dividiendo el monto de las penas
convencionales por atraso aplicadas, entre el monto total del contrato y ser aplicable todos
los contratos durante un lapso no mayor a cinco aos previos a la publicacin de la
convocatoria. Asignacin mxima al mayor grado de cumplimiento 3 puntos.
Que los contratos celebrados en un lapso no mayor a cinco aos no hayan sido objeto de
rescisin administrativa. Asignacin mxima 3 puntos.
Que se haya terminado la ejecucin de los trabajos contratados conforme al programa
convenido. Asignacin mxima 4 puntos.
4. Notificacin del fallo
El fallo de la licitacin se da a conocer en junta pblica, a la que pueden asistir libremente
los licitantes que participan en el acto de presentacin y apertura de proposiciones,
levantndose el acta respectiva que firman los asistentes, a quienes se entrega copia de la
misma. La falta de firma de algn licitante no invalida su contenido y efectos, ponindose a
partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido para efecto de su notificacin.
En sustitucin de esa junta, las dependencias y entidades podrn optar por notificar el fallo
de la licitacin por escrito a cada uno de los licitantes, dentro de los cinco das naturales
siguientes a su emisin. En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacin referida, las
dependencias y entidades proporcionarn por escrito a los licitantes la informacin acerca
de las razones por las cuales su propuesta no result ganadora.
En caso de que algn este inconforme con el fallo no podr interponer recurso legal alguno
que invalide su contenido, sin embargo, proceder la inconformidad que se interponga en
los trminos del artculo 83 de la LOPSRM.
Las dependencias y entidades deben declarar desierta una licitacin y expedir una
segunda convocatoria, cuando las propuestas presentadas no renen los requisitos de las
bases de la licitacin o sus precios de insumos no son aceptables. As mismo pueden
cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor o cuando existen circunstancias,
debidamente justificadas, que provocan la extincin de la necesidad de contratar los
trabajos y que de continuar con el procedimiento de contratacin puede ocasionar un dao
o perjuicio a la propia dependencia o entidad. La determinacin de dar por cancelada la
licitacin, debe precisar el acontecimiento que motiva la decisin, la cual se hace del
conocimiento de los licitantes.

55
2.5.2 Anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios
El anlisis de costos consiste en desglosar de forma sistemtica los gastos originados por
la ejecucin de un trabajo, clasificados de manera que faciliten su evaluacin.
Los costos son la cantidad de unidades monetarias necesarias para construir un bien o
procurarse un servicio determinado.9
El artculo 154 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas (RLOPSRM) define al precio unitario como: el importe de la remuneracin o
pago total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado
conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad.
La integracin de un precio unitario comprende los costos directos correspondientes al
concepto de trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad
y los cargos adicionales. A continuacin se muestra un cuadro sinptico de la integracin
de un precio unitario as como los artculos del RLOPSRM aplicables a cada concepto.

El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo determinado, se

realiza conforme a las especificaciones generales y/o particulares de construccin, normas
de calidad que determina la convocante, procedimientos constructivos o la metodologa de
ejecucin de los trabajos, considerando los costos vigentes de los materiales, recursos
humanos y dems insumos necesarios en el momento y zona donde se llevarn a cabo los
trabajos.

9
Castillo Tufio, Jorge Luis, La vida diaria de los costos, IMCYC, Mxico 1998, 1 edicin, p. 27

56
 1. Costo directo
Es el que se deriva de las erogaciones realizadas para el pago de mano de obra, materiales,
maquinaria y equipo implicados en la ejecucin directa de un trabajo.
a) Costo por mano de obra
Son los costos a cubrir por el pago de mano de obra es decir, los salarios reales del
personal que interviene directamente en la ejecucin del concepto de trabajo de que se
trate, incluyendo al primer mando, entendindose como tal hasta la categora de cabo o
jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se considerarn dentro de este costo, las
percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia ya que
estos corresponden a los costos indirectos.
El costo de mano de obra se obtiene de la expresin:

=

Donde:

Mo costo por mano de obra.

Sr salario real del personal que interviene directamente en la ejecucin de
cada concepto de trabajo.

"R" rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal que interviene
directamente en la ejecucin del concepto de trabajo.
Para el clculo del factor de salario real se toma en cuenta los aspectos sealados en el
artculo 160 del RLOPSRM, que nos remite a su vez a las disposiciones establecidas en la
Ley Federal del Trabajo, Ley del Seguro Social y Ley del Instituto del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores.
b) Costo por materiales
Es el costo a cubrir por los materiales necesarios para la correcta ejecucin del concepto
de trabajo, que cumplen con las normas de calidad y las especificaciones generales y
particulares de construccin. Los materiales que se usen pueden ser permanentes o
temporales, los primeros son los que se incorporan y forman parte de la obra; los segundos
son los que se utilizan en forma auxiliar y no forman parte de la obra terminada, por lo que
el costo consignado es proporcional a su uso.
El costo unitario por concepto de materiales se obtiene de la expresin:
=
Donde:

M costo por materiales.

"Pm" costo bsico unitario vigente de mercado del material en cuestin. El costo
bsico unitario del material se integra sumando al precio de adquisicin en el

57
 mercado, los acarreos, maniobras, almacenajes y mermas aceptables durante
su manejo.
"Cm" consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo. Cuando
se trata de materiales permanentes, se determina de acuerdo con las
cantidades que se utilizan segn el proyecto, las normas de calidad y
especificaciones generales y particulares de construccin, considerando
adicionalmente los desperdicios que la experiencia determina como mnimos.

c) Costo por maquinaria y equipo de construccin

El costo directo por maquinaria o equipo de construccin es el que se deriva del uso de las
mquinas o equipos necesarios para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo con
lo estipulado en las normas de calidad y especificaciones que determina la dependencia o
entidad, conforme al programa de ejecucin convenido.
El costo por maquinaria o equipo de construccin, es el que resulta de dividir el importe del
costo horario de la hora efectiva de trabajo, entre el rendimiento de dicha maquinaria o
equipo en la misma unidad de tiempo.
El costo por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:

=

Donde:

ME costo horario por maquinaria o equipo de construccin.

"Phm" costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo
de construccin. Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios
de operacin, calculados por hora efectiva de trabajo.
"Rhm" rendimiento horario de la mquina o equipo, de acuerdo con rendimientos
que determinan los manuales de los fabricantes respectivos, as como, las
caractersticas ambientales de la zona donde se realizan los trabajos.

Los costos fijos

Son los correspondientes a depreciacin, inversin, seguros y mantenimiento. El costo por
depreciacin es resultado de la disminucin del valor original de la maquinaria o equipo de
construccin, como consecuencia de su uso, durante el tiempo de su vida econmica (ver
artculo 165 del RLOPSRM). Se considera una depreciacin lineal, es decir, que la
maquinaria o equipo de construccin se deprecia en una misma cantidad por unidad de
tiempo.
El costo por inversin, es el costo equivalente a los intereses del capital invertido en la
maquinaria o equipo de construccin, como consecuencia de su uso, durante el tiempo de
su vida econmica. Para el anlisis del costo horario el RLOPSRM permite considerar a
juicio propio de cada licitante la tasa de inters, proponiendo la que ms le convenga, debe
estar referida a un indicador econmico especfico y estar sujeta a las variaciones de dicho
58
indicador. Su actualizacin se hace como parte de los ajustes de costos, sustituyendo la
nueva tasa de inters en las matrices de clculo del costo horario. La prctica comn es
utilizar la tasa de inters interbancaria de equilibrio (TIIE) a 28 das. Esta informacin se
respalda con una copia del indicador publicado en medios como el Diario Oficial de la
Federacin, publicaciones del Banco de Mxico, diarios de circulacin nacional, etc.
especializados, o que pueden realizarse en el campo, empleando personal especializado y
que requieren retirar la mquina o equipo de los frentes de trabajo. Este costo incluye la
mano de obra, repuestos y renovaciones de partes de la maquinaria o equipo de
construccin, as como otros materiales que sean necesarios. Por otra parte el costo por
mantenimiento menor se refiere a los gastos efectuados en los ajustes rutinarios,
reparaciones y cambios de repuestos que se efectan en las propias obras, as como los
cambios de lquidos para mandos hidrulicos, aceite de transmisin, filtros, grasas y estopa.
Incluye el personal y equipo auxiliar que realiza estas operaciones de mantenimiento, los
repuestos y otros materiales que sean necesarios.
Los costos por consumo
Son los derivados de los gastos que resultan por el uso de combustibles u otras fuentes de
energa y en su caso, lubricantes y llantas.
El costo por combustibles es originado por los consumos de gasolina y disel para el
funcionamiento de los motores de combustin interna de la maquinaria o equipo de
construccin (ver artculo 170 del RLOPSRM).
El costo por otras fuentes de energa, se deriva por los consumos de energa elctrica o de
otros energticos distintos a los sealados anteriormente. La determinacin de este costo
requiere en cada caso de un estudio especial.
El costo por lubricantes, es el derivado por el consumo y los cambios peridicos de aceites
lubricantes de los motores (ver artculo 172 del RLOPSRM).
El costo por llantas, es el correspondiente al consumo por desgaste de las llantas durante
la operacin de la maquinaria o equipo de construccin (ver artculo 173 del RLOPSRM).
El costo por piezas especiales corresponde al consumo por desgaste de las piezas
especiales durante la operacin de la maquinaria o equipo de construccin (ver artculo 174
del RLOPSRM). El costo por seguros cubre los riesgos a que est sujeta la maquinaria o
equipo de construccin. Este costo forma parte del costo horario, ya sea que la maquinaria
o equipo se asegure por una compaa, o que el licitante decida hacer frente con sus
propios recursos a los posibles riesgos como consecuencia de su uso. Para el estudio y
anlisis de este costo horario e considera la prima anual promedio de seguros, que est
referida a un indicador del mercado de seguros.
El costo por mantenimiento, es originado por todos las gastos necesarios para conservar la
maquinaria o equipo de construccin en buenas condiciones durante toda su vida
econmica (ver artculo 168 del RLOPSRM). De tal manera que el costo por mantenimiento
mayor se refiere a los gastos correspondientes a las reparaciones de la maquinaria o equipo
de construccin en talleres.

59
El costo por salarios
Representa el concepto de pago del o los salarios del personal encargado de la operacin
de la maquinaria o equipo de construccin, por hora efectiva de trabajo (ver artculo 175 del
RLOPSRM). En ocasiones se presentan situaciones no previstas en los contratos, quiz la
ms comn sea la indefinicin de proyecto, esta causa pausas temporales en los trabajos,
cuando se requiere de maquinaria para ejecucin de los mismos a pesar de no tener
actividad causa un gasto al contratista sin producir ganancia alguna, para tal efecto la ley
contempla la posibilidad de aplicar el costo por maquinaria o equipo de construccin en
espera y en reserva.
Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar:
- En espera. Es aquel que por condiciones no previstas en los procedimientos de
construccin, debe permanecer sin desarrollar trabajo alguno, en espera de algn
acontecimiento para entrar en actividad, considerando al operador.
- En reserva. Es aquel que se encuentra inactivo y que es requerido por orden
expresa de la dependencia o entidad, para enfrentar eventualidades tales como
situaciones de seguridad o de posibles emergencias, para ello se debe contar con
una justificacin tcnica y las mquinas o equipos debern ser los adecuados
segn se requiera, en cuanto a capacidad, potencia y otras caractersticas
congruentes al procedimiento constructivo.
El costo horario de las mquinas o equipos en las condiciones de uso o disponibilidad
descritas deben ser acordes con las condiciones impuestas a las mismas, considerando
que los costos fijos y por consumos deben ser menores a los calculados por hora efectiva
en operacin. En el caso de que el procedimiento constructivo de los trabajos, requiera de
maquinaria o equipo de construccin que deba permanecer en espera de algn
acontecimiento para entrar en actividad, las convocantes deben establecer desde las bases
los mecanismos necesarios para su reconocimiento en el contrato.
d) Costo por herramienta menor
El costo por herramienta de mano tambin llamada menor, corresponde al consumo por
desgaste de herramientas utilizadas en la ejecucin del concepto de trabajo (ver artculo
176 del RLOPSRM). Para su aplicacin se utiliza un porcentaje del costo de la mano de
obra, que est en funcin del tipo de trabajo a realizar.
e) Costo por equipo de seguridad
El costo directo por equipo de seguridad, corresponde al equipo necesario para la
proteccin personal del trabajador para ejecutar el concepto de trabajo (ver artculo 178
del RLOPSRM). Para su aplicacin se utiliza un porcentaje del costo de la mano de obra,
que est en funcin del tipo de trabajo a realizar.

60
 2. Costo indirecto
Son los gastos generales necesarios para la ejecucin de los trabajos no incluidos en los
costos directos que realizamos, tanto en oficinas centrales como en la obra, y comprende
entre otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia,
supervisin, construccin de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de
trabajo (almacn, taller y campamento), el transporte de maquinaria o equipo de
construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales correspondientes
al personal directivo y administrativo. Los costos indirectos se expresan como un porcentaje
del costo directo de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se calcula sumando los
importes de los gastos generales que resultan aplicables y dividiendo esta suma entre el
costo directo total de la obra.
De acuerdo al artculo 182 del RLOPSRM el costo indirecto se determina considerando lo
enunciado a continuacin:
Artculo 182.- Los gastos generales que podrn tomarse en consideracin para
integrar el costo indirecto y que pueden aplicarse indistintamente a la
administracin de oficinas centrales o a la administracin de oficinas de campo o
ambas, segn el caso, son los siguientes:

I. Honorarios, sueldos y prestaciones de los siguientes conceptos:

a. Personal directivo;
b. Personal tcnico;
c. Personal administrativo;
d. Cuota patronal del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores;
e. Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo para el personal
enunciado en los incisos a., b., y c.;
f. Pasajes y viticos del personal enunciado en los incisos a., b. y c., y
g. Los que deriven de la suscripcin de contratos de trabajo, para el personal
enunciado en los incisos a., b. y c.;

II. Depreciacin, mantenimiento y rentas de los siguientes conceptos:

a. Edificios y locales;
b. Locales de mantenimiento y guarda;
c. Bodegas;
d. Instalaciones generales;
e. Equipos, muebles y enseres;
f. Depreciacin o renta, y operacin de vehculos, y
g. Campamentos;

III. Servicios de los siguientes conceptos:

a. Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y
b. Estudios e investigaciones;

IV. Fletes y acarreos de los siguientes conceptos:

a. Campamentos;
b. Equipo de construccin;
c. Plantas y elementos para instalaciones, y

61
 d. Mobiliario;

V. Gastos de oficina de los siguientes conceptos:

a. Papelera y tiles de escritorio;
b. Correos, fax, telfonos, telgrafos, radio;
c. Equipo de computacin;
d. Situacin de fondos;
e. Copias y duplicados;
f. Luz, gas y otros consumos, y
g. Gastos de la licitacin;

VI. Capacitacin y adiestramiento;

VII. Seguridad e higiene;

VIII. Seguros y fianzas, y

IX. Trabajos previos y auxiliares de los siguientes conceptos:

a. Construccin y conservacin de caminos de acceso;
b. Montajes y desmantelamientos de equipo, y
c. Construccin de instalaciones generales:
1. De campamentos;
2. De equipo de construccin, y
3. De plantas y elementos para instalaciones.

3. Costo por Financiamiento

El pago de los trabajos ejecutados de un contrato se sujeta a las disposiciones del artculo
54 de la LOPSRM:
Artculo 54.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con
una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la
residencia de obra dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte
para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en
el contrato, acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su
pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las
estimaciones contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes
a su presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas
que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e
incorporarn en la siguiente estimacin.
Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de la
dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor a veinte
das naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la
residencia de la obra de que se trate.

Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son
independientes entre s y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia ser slo para
efecto de control administrativo.

62
 Las dependencias y entidades podrn establecer en sus polticas, bases y
lineamientos, preferentemente, el pago a contratistas a travs de medios de
comunicacin electrnica.
En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la forma de estimar
los trabajos y los plazos para su pago deber establecerse en las bases de
licitacin y en el contrato correspondiente.

Ntese que el proceso de pago es el siguiente:

Formulacin Revisin y Autorizacin Pago

El tiempo transcurrido entre la fecha en que se concluyeron los trabajos estimados y el pago
conforme a la ley es de 41 das naturales, ahora bien, el capital invertido en la ejecucin de
los trabajos debe producir rendimiento monetario, por lo tanto corresponde al contratista el
cobro de los intereses generados por el tiempo transcurrido entre la inversin y el pago
correspondiente, al costo generado por los intereses de la inversin se le llama
financiamiento.
Es el costo representado por un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos y
corresponde a los gastos derivados por la inversin de recursos propios o contratados, que
realizamos para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos calendarizados.
El procedimiento para el anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento es fijado
por cada dependencia o entidad.
El costo por financiamiento permanece constante durante la ejecucin de los trabajos y
nicamente se ajusta en los siguientes casos:
- Cuando vara la tasa de inters.
- En caso de contratos que comprenden ms de un ejercicio presupuestal, cuando
no se entreguen los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio
subsecuente al del inicio de los trabajos.
Del RLOPSRM tenemos:
Artculo 185.- Para el anlisis, clculo e integracin del porcentaje del costo por
financiamiento se deber considerar lo siguiente:

I. Que la calendarizacin de egresos est acorde con el programa de

ejecucin de los trabajos y el plazo indicado en la propuesta del contratista;
II. Que el porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que
resulte entre los ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta
por el contratista, y dividida entre el costo directo ms los costos indirectos;
III. Que se integre por los siguientes ingresos:

a. Los anticipos que se otorgarn al contratista durante el ejercicio del contrato, y

63
 b. El importe de las estimaciones a presentar, considerando los plazos de
formulacin, aprobacin, trmite y pago; deduciendo la amortizacin de
los anticipos concedidos, y
IV. Que se integre por los siguientes egresos:

a. Los gastos que impliquen los costos directos e indirectos;

b. Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de
instalacin permanente que en su caso se requieran, y
c. En general, cualquier otro gasto requerido segn el programa de ejecucin.

4. Costo por Utilidad

Del RLOPSRM tenemos:
Artculo 188.- El cargo por utilidad, es la ganancia que recibe el contratista por la
ejecucin del concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar
representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y
de financiamiento.

Este cargo, deber considerar las deducciones correspondientes al impuesto sobre

la renta y la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas.

Comnmente el valor es fijado por cada licitante de manera arbitraria, pero es preferible
determinar el valor de acuerdo al riesgo de inversin. En ocasiones los licitantes optan por
incrementar el porcentaje de utilidad para cubrir los imprevistos que por falta de experiencia
pudieron haber omitido en la integracin de un presupuesto, esto repercute al final en el
monto de la propuesta y menudo quedan por encima de las propuestas con que compiten.
5. Costos Adicionales
Del RLOPSRM tenemos:
Artculo 189.- Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el
contratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales o porque derivan
de un impuesto o derecho que se cause con motivo de la ejecucin de los trabajos
y que no forman parte de los costos directos e indirectos y por financiamiento, ni
del cargo por utilidad.
nicamente quedarn incluidos, aquellos cargos que deriven de ordenamientos
legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan autoridades
competentes en la materia, como impuestos locales y federales y gastos de
inspeccin y supervisin.
Los cargos adicionales no debern ser afectados por los porcentajes
determinados para los costos indirectos y de financiamiento ni por el cargo de
utilidad.
Estos cargos debern adicionarse al precio unitario despus de la utilidad, y
solamente sern ajustados cuando las disposiciones legales que les dieron origen,
establezcan un incremento o decremento para los mismos.

64
 PROCEDIMIENTOS
3.1.1 PROPUESTA DE LICITACIN PBLICA LUJAIR MATERIALES Y
CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V.
3.1.2 SEGUIMIENTO DE LA LICITACIN Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPOSICIN
La convocatoria
La comisin nacional del agua, organismo de la cuenca pennsula de Yucatn publico la
convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin para participar en los procedimientos de
licitacin pblica nacional, dicho fue publicado el 13 de mayo de 2013. Cabe sealar que la
licitacin corresponde al ao 2013.

65
 Resumen de la convocatoria

Descripcin de la licitacin: Rehabilitacin de 5.6 Km. de caminos de acceso a zonas

productivas en localidades de Emiliano Zapata, Pocyaxum,
Tikinmul y Nohacal de los municipios de Campeche y Tenabo,
Contrato: SGIH-OCPY-CAM-13-TT-28-RF-LP estado de Campeche.

Licitacin: LO-016B00012-N24-2013

Volumen a adquirir Los detalles se determinan en la propia convocatoria

Medios para presentar propuesta Electrnico

Fecha de publicacin en COMPRANET 23 de mayo de 2013

Junta de aclaraciones 11 de junio de 2013 a las 10:00 horas.

Visita al sitio de los trabajos 10 de junio de 2013 a las 08:00 horas.

Presentacin y apertura de proposiciones 18 de junio de 2013 a las 11:00 horas

66
Catlogo de conceptos
La herramienta que nos da la pauta para establecer la estrategia a seguir para la ejecucin
de los trabajos es el catlogo de conceptos. La informacin que contiene permite establecer
un vnculo entre las especificaciones del proyecto y las tcnicas de construccin, as
podemos determinar los recursos necesarios y definir un procedimiento constructivo. El
estudio previo del catlogo permite detectar aspectos susceptibles de escrutinio durante la
visita el sitio de la obra y la junta de aclaraciones.

CANTIDAD DE
DESCRIPCIN DE LOS CONCEPTOS UNIDAD
TRABAJO

CAMINO

DESMONTE
Desmonte, desenraice, desyerbe y limpia del terreno para propsitos de
4.000 Ha
construccin.

Despalme de material no apto para desplante de los bordos, terraplenes y

7,840.000 M3
bancos de prstamo

CONSTRUCCION DE BORDOS Y TERRACERIAS

Formacin de revestimiento compactado al 90 % de la prueba proctor, para
7,526.40 M3
caminos y plazoletas, con material proveniente de banco de prstamo

ACARREOS Y SOBREACARREOS

Acarreo en el primer kilmetro de material para la formacin de terrapln

7,526.40 M3
y/o revestimiento, utilizado en el concepto 3.1.3.4

Acarreo en kilmetros subsecuentes de material para la formacin de

22,579.20 M3-Km
terrapln y/o revestimiento, utilizado en el concepto 3.1.3.4

67
El proyecto
Rehabilitacin de 5.6 Km. de caminos de acceso a zonas productivas en localidades de
Emiliano Zapata, Pocyaxum, Tikinmul y Nohacal de los municipios de Campeche y Tenabo,
estado de Campeche.

La visita la sitio de la obra.

La visita nos permite hacer una evaluacin de las condiciones del sitio de trabajo y poder
as presentar una propuesta competitiva. Para el recorrido del sitio de los trabajos a realizar
La Comisin Nacional del Agua, de la cuenta de la pennsula de Yucatn designo a personal
tcnico con los conocimientos requeridos del proyecto. Durante el recorrido observamos las
condiciones fsicas de la zona, entre otras tenemos:
- Zonas rurales con vialidades secundarias.
- Trnsito vehicular ligero.
Con la informacin recopilada procedemos a evaluar
- Equipo y maquinaria a utilizar.
- Cantidad de frentes de trabajo.
La junta de aclaraciones.
En la junta los participantes manifestaron no tener preguntas y por parte del personal del
La Comisin Nacional del Agua, de la cuenta de la pennsula de Yucatn se proporcionaron
Aclaraciones Tcnicas y Aclaraciones Econmicas para la formulacin de la propuesta.
Estas aclaraciones tiene el objeto de que los participantes compitan en igualdad de
condiciones.
Planteamiento de la proposicin
Procedimiento constructivo
Para efectuar los trabajas se sugirieron los siguientes recursos:
- Motoconformadora Caterpillar.
- Vibro compactador mixto dynapac.
- Excavadora Caterpillar.
- Pipa de agua con capacidad de 10 mil litros.
- Camiones volteo de diversas capacidades.

Los trabajos a realizar apegados a las especificaciones generales de la obra que nos
ocupa sern los siguientes:
- Desmonte:
Para realizar el desmonte se proceder a la remocin de la vegetacin existente en el
derecho de va y en las zonas de bancos, de las reas que se destinen para la ejecucin

68
de los trabajos, entre otras, con el objeto de eliminar la presencia de material vegetal,
impedir daos a la obra y mejorar la visibilidad.
Dentro de los trabajos de desmonte se contemplan la:
Tala: consiste en cortar los rboles y arbustos;
La roza: consiste en cortar y retirar la maleza, hierba, zacate o residuos de siembras.
Desenraice: consiste en sacar los troncos o tocones con o sin races.
Limpia y disposicin final. Que consiste en retirar el producto del desmonte al banco de
desperdicios que indique el proyecto.
El equipo que se utilice para el desmonte, ser el adecuado para obtener la calidad
especificada en el proyecto, en cantidad suficiente para producir el volumen establecido en
el programa de ejecucin detallado por concepto y ubicacin, conforme al programa de
utilizacin de maquinaria. Dicho equipo ser mantenido en ptimas condiciones de
operacin durante el tiempo que dure la obra y ser operado por personal capacitado. En
el caso de las vas a construir, el desmonte se realizar en el derecho de va segn lo
establecido en los proyectos; en las zonas de los bancos u otras fuera del derecho de va,
el desmonte se har por lo menos hasta un metro fuera del lmite de dichas zonas.
Los trabajos se realizaran asegurando que toda la materia vegetal quede fuera de las zonas
destinadas a la construccin, evitando daar arboles fuera del rea indicada en el proyecto.
Al menos que el proyecto indique otra cosa, el desenraice se ejecutara, por lo menos, dentro
de las superficies limitadas por lneas trazadas a lo largo de los ceros de cortes, terraplenes
con espesor menor de un metro y zonas de bancos, entre otras.
- Construccin de bordos y terraceras
Los materiales para la construccin y formacin del revestimiento compactado al 90% de la
prueba proctor, para caminos y plazoletas, sern los provenientes de los bancos
autorizados por la dependencia normativa, mismos que debern ser compactibles.
El equipo que se utilice para la construccin de los terraplenes, ser el adecuado para
obtener la calidad especificada en el proyecto, en cantidad suficiente para producir el
volumen establecido en el programa de ejecucin detallado por concepto y ubicacin,
conforme al programa de utilizacin de maquinaria. Dicho equipo ser mantenido en
ptimas condiciones de operacin durante el tiempo que dure la obra y ser operado por
personal capacitado.
Las motoconformadoras que se utilicen para el tendido y conformacin de los terraplenes,
sern autopropulsadas, con cuchillas.
Los tractores sern montados sobre orugas, reversibles, con la capacidad y potencia
compatibles con el frente de ataque.
Las retroexcavadoras o equipos de carga frontal, sern autopropulsados y reversibles, de
llantas o sobre orugas con la potencia y capacidad compatibles con el frente de ataque.

69
Los compactadores, sern autopropulsados y reversibles, mismos que estarn equipados
con controles para modificar la amplitud y frecuencia de vibracin.
Antes de iniciar la construccin de los terraplenes, se realizara la compactacin del terreno
natural o despalmado, en el rea de desplante, en un espesor mnimo de 20 cms y con una
compactacin similar a la del terreno del desplante.
Se delimitara la zona de desplante del terrapln mediante estacas u otras referencias de
acuerdo con lo indicado en el proyecto. Previo al inicio de los trabajos, la zona de desplante
del terrapln estar debidamente desmontada.
El material proveniente de los bancos se descargar sobre la superficie donde ser
extendido en cantidad prefijada por estacin de veinte metros, en tramos que no sean
mayores a los que, en un turno de trabajo, se pueda tender, conformar y compactar o
acomodar el material.
El material se preparar hasta alcanzar el contenido de agua de compactacin idneo, y
obtener homogeneidad en granulometra y humedad extendindolo parcialmente e
incorporndole el agua necesaria para la compactacin, por medio de riegos y mezclados
sucesivos o eliminando el agua excedente.
Siempre que la topografa del terreno lo permita, el material se extender en una capa
sensiblemente horizontal en todo lo ancho de la seccin. Cuando el nivel de desplante
coincida sensiblemente con el nivel fretico, se evitara desplantar el terrapln directamente
sobre la superficie saturada, procediendo al abatimiento del nivel fretico o a colocar una
primera capa a volteo de espesor suficiente para que soporte al equipo de construccin. La
capa de material tendida y conformada, se compactar hasta alcanzar el grado de
compactacin indicado en las especificaciones. La compactacin se realizar
longitudinalmente de las orillas hacia el centro en las tangentes y del interior al exterior en
el caso de las curvas, con un traslape de cuando menos la mitad del ancho del compactador
en cada pasada.
- Acarreos y sobre acarreos.
Los acarreos son el transporte del material producto de bancos, cortes, excavaciones,
desmontes, despalmes y derrumbes, desde el lugar de extraccin hasta el sitio de su
utilizacin, deposito o banco de desperdicios, segn lo indique el proyecto. De acuerdo con
la distancia de transporte, los acarreos son:
Acarreo hasta un kilmetro, el que se efecta entre una distancia desde el banco hasta los
mil metros, medida desde el termino del acarreo libre.
Acarreos de kilmetros subsecuentes, el que se efecta hasta una distancia mayor a un
kilmetro, medida desde el trmino del acarreo libre.
El equipo que se utilice para los acarreos, ser el adecuado para transportar el tipo de
material de que se trate, en cantidad suficiente para acarrear el volumen establecido en el
programa de ejecucin detallado por concepto y ubicacin, conforme al programa de
utilizacin de maquinaria.

70
Dicho equipo ser mantenido en ptimas condiciones de operacin durante el tiempo que
dure la obra y ser operado por personal capacitado.
Se realizara la construccin y conservacin de los caminos de acceso que se requieran,
incluyendo el suministro y colocacin de las seales y dispositivos de seguridad, as como
la proteccin al trnsito mediante bandereros en caso de requerirse.
Cuando el acarreo se realice sobre caminos de terraceras, la superficie de rodamiento se
mantendr hmeda, regndola peridicamente con agua, para impedir el levantamiento de
polvo que afecte a terceros o reduzca la visibilidad.
Los acarreos se efectuaran de acuerdo con lo establecido en el proyecto.
Cuando las rutas de acarreo incluyan carreteras o vialidades en operacin, o cruce de zonas
habitadas y se acarreen materiales finos o granulares, su transporte se har en vehculos
protegidos con lonas o cualquier material similar. Cuando los acarreos crucen reas
urbanas, los vehculos se sujetaran a los reglamentos de transito locales.
Para los materiales procedentes de cortes, excavaciones o bancos, que se hayan utilizado
en la construccin de los cuerpos de terrapln, el volumen acarreado en metros cbicos
compactos ser el que se haya medido conforme a lo indicado a esos conceptos.
Una vez terminada las labores de construccin para la ejecucin de los trabajos que nos
ocupan, se proceder a realizar el seccionamiento topogrfico requerido para la entrega
recepcin de las obras a la dependencia normativa.

3.1.3 Propuesta de la licitacin publica

La propuesta que se presenta a continuacin fue elaborada a manera de ejemplo, la razn
social bajo la que se presenta no existe, por lo que la documentacin legal y financiera no
est disponible. No obstante se anexa la mayor cantidad de informacin considerndola
como supuestos. El contenido de la propuesta se agrupa en:
- Documentos adicionales.
- Propuesta tcnica.
- Propuesta econmica.
En algunos casos como el de esta convocatoria la dependencia o entidad requiere
documentos adicionales.
Los licitantes que presenten sus proposiciones por escrito, debern acompaar fuera del
sobre que contenga sus proposiciones, y los que las enven por medio del Sistema
Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental (CompraNet), los siguientes
documentos:

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 1. Original del escrito en el que seale domicilio y una direccin de correo
electrnico, en caso de contar con ella, para or y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
licitacin y, en su caso, del contrato de obra pblica, mismo que servir para

71
 practicar las notificaciones an las de carcter personal, las que surtirn todos
sus efectos legales mientras no seale otro distinto.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 2. Original del escrito, bajo protesta de decir verdad, de quien pretenda solicitar
aclaraciones a los aspectos contenidos en la convocatoria, en el que exprese
su inters en participar en la licitacin, por si o en representacin de un tercero,
indicando los datos y requisitos siguientes:

a. Del licitante: Registro Federal de Contribuyentes; nombre y domicilio, as

como, en su caso, los de su apoderado o representante. Tratndose de
personas morales, adems se sealar la descripcin del objeto social de la
empresa, identificando los datos de las escrituras pblicas y, de haberlas,
sus reformas y modificaciones, con las que se acredita la existencia legal de
las personas morales, as como el nombre de los socios, y

b. Del representante legal del licitante: datos de las escrituras pblicas en las
que le fueron otorgadas las facultades de representacin y su identificacin
oficial.

No ser necesaria la presentacin de este documento adicional en el acto de presentacin y apertura

de proposiciones, para aqullos licitantes que lo hayan presentado en el acto de la junta de
aclaraciones.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 3. Original del escrito mediante el cual declare, bajo protesta de decir verdad, que
no se encuentra en alguno de los supuestos que establecen los artculos 51 y
78, penltimo prrafo, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas; y que por su conducto no participan en el procedimiento de
licitacin personas fsicas o morales que se encuentren inhabilitadas por
resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica, en los trminos de la fraccin
IV del artculo 51 de la propia Ley. Tratndose de agrupacin de personas,
deber presentarse en forma individual este escrito por cada una de las
personas fsicas y/o morales que forman parte de la agrupacin.

La falsedad en la manifestacin a que se refiere este documento adicional ser

sancionada en los trminos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

En caso de omisin en la entrega del escrito, o si de la informacin y

documentacin con que cuente la Secretara de la Funcin Pblica, se
desprende que personas fsicas o morales pretenden evadir los efectos de la
inhabilitacin, la Comisin Nacional del Agua se abstendr de firmar el contrato
correspondiente, en cumplimiento a lo ordenado por los artculos 51, fraccin
IV, y 78, ltimo prrafo, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 4. Copia de su Cdula de Identificacin Fiscal (Clave de Registro Federal de
Contribuyentes).

72
DOCUMENTO
ADICIONAL DA 5. Copia simple por ambos lados de la identificacin oficial vigente con fotografa,
tratndose de personas fsicas y en el caso de personas morales de la persona
que firme la proposicin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 6. Original del escrito mediante el cual los licitantes o sus representantes legales
de la persona moral manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que cuentan
con facultades suficientes para comprometerse por s o por su representada sin
que resulte necesario acreditar su personalidad jurdica, mismo que contendr
los datos siguientes:

a. Del licitante: Registro Federal de Contribuyentes; nombre y domicilio, as

como, en su caso, los de su apoderado o representante. Tratndose de
personas morales, adems se sealar la descripcin del objeto social de la
empresa, identificando los datos de las escrituras pblicas y, de haberlas,
sus reformas y modificaciones, con las que se acredita la existencia legal de
las personas morales, as como el nombre de los socios, y

b. Del representante legal del licitante: datos de las escrituras pblicas en las
que le fueron otorgadas las facultades de representacin y su identificacin
oficial.

Tratndose de agrupacin de personas, deber presentarse en forma

individual este escrito por cada una de las personas fsicas y/o morales que
forman parte de la agrupacin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 7. Original del escrito que contenga la declaracin de integridad, mediante la cual
los licitantes manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por s mismos, o a
travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas, para que
los servidores pblicos de la Comisin Nacional del Agua, induzcan o alteren
las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento de
contratacin u otros aspectos que otorguen condiciones ms ventajosas con
relacin a los dems participantes. Tratndose de agrupacin de personas,
deber presentarse en forma individual este escrito por cada una de las
personas fsicas y/o morales que forman parte de la agrupacin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 8. En su caso, convenio privado de agrupacin de personas fsicas y/o morales,
celebrado entre dos o ms interesados para participar en la licitacin en los
trminos sealados en el punto 4.11 de esta convocatoria a la licitacin,
ratificadas las firmas ante notario o fedatario pblicos.

Para los interesados que decidan agruparse para presentar una proposicin,
debern acreditar, en forma individual, los requisitos sealados con
anterioridad. Para acreditar la capacidad financiera mnima requerida se podrn
considerar en conjunto los correspondientes a cada una de las personas fsicas
y/o morales integrantes. En el acto de presentacin y apertura de proposiciones
el representante comn deber sealar que la proposicin se presenta en forma
conjunta, exhibiendo el convenio con la proposicin.

73
DOCUMENTO
ADICIONAL DA 9. Original del escrito en el que el interesado en participar en este procedimiento
de contratacin manifieste, bajo protesta de decir verdad, que es de
nacionalidad mexicana. Tratndose de agrupacin de personas, deber
presentarse en forma individual este escrito por cada una de las personas
fsicas y/o morales que forman parte de la agrupacin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 10. En su caso, escrito en el que los licitantes manifiesten, bajo protesta de decir
verdad, que los estudios, planes o programas que previamente hayan realizado,
incluyen supuestos, especificaciones e informacin verdicos y se ajustan a los
requerimientos reales de la obra a ejecutar, as como que, en su caso,
consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado.
Tratndose de agrupacin de personas, deber presentarse en forma individual
este escrito por cada una de las personas fsicas y/o morales que forman parte
de la agrupacin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 11. En el caso de las micro, pequeas y medianas empresas de nacionalidad
mexicana, copia del documento expedido por autoridad competente que
determine su estratificacin como micro, pequea o mediana empresa, o bien,
un escrito en el cual manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que cuentan
con ese carcter, utilizando para tal fin el formato que al efecto proporciona la
Comisin Nacional del Agua en esta convocatoria a la licitacin. Tratndose de
agrupacin de personas, deber presentarse en forma individual este escrito
por cada una de las personas fsicas y/o morales que forman parte de la
agrupacin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 12. Nota informativa para participantes de pases miembros de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y firmantes de la Convencin
para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales, firmado y rubricado por el licitante
o su representante legal. Tratndose de agrupacin de personas, deber
presentarse en forma individual este escrito por cada una de las personas
fsicas y/o morales que forman parte de la agrupacin.

DOCUMENTO
ADICIONAL DA 13. Escrito en el que el licitante acepta expresamente que se tendr como no
presentada su proposicin y, en su caso, la documentacin requerida en esta
licitacin, cuando el archivo electrnico en el que se contengan la proposicin
y/o dems informacin no pueda abrirse por tener algn virus informtico o por
cualquier otra causa ajena a la Comisin Nacional del Agua. Dicho escrito
deber presentarse al rea convocante en forma previa al acto de presentacin
y apertura de proposiciones.

Los licitantes que decidan agruparse para presentar una proposicin conjunta, debern presentar en
forma individual los documentos adicionales DA 3, DA 6, DA 7, DA 9, DA 10, DA 11 y DA 12
mencionados con anterioridad.

Como la propuesta fue presentada por medios electrnicos, no fue necesario entregar dicha
documentacin adicional.

74
Propuesta tcnica
Las proposiciones que los licitantes entreguen por escrito en el acto de presentacin y
apertura de proposiciones o enven a travs del Sistema Electrnico de Informacin Pblica
Gubernamental (CompraNet), debern estar integradas en la forma siguiente:
At 1 Manifestacin escrita bajo protesta de decir verdad de conocer el sitio o sitios de realizacin de la
obra y sus condiciones ambientales; de haber considerado las normas de calidad de los materiales
y las especificaciones generales y particulares de construccin que la comisin nacional del agua
les hubiere proporcionado, as como de haber considerado en la integracin de la proposicin, los
materiales y equipos de instalacin permanente que, en su caso, le proporcione la comisin
nacional del agua y el programa de suministro correspondiente. Tratndose de agrupacin de
personas, deber presentarse en forma individual este escrito por cada una de las personas fsicas
y/o morales que forman parte de la agrupacin.

At 2 Descripcin de la planeacin integral del licitante para realizar la obra, incluyendo el procedimiento
constructivo de ejecucin de los trabajos, considerando, en su caso, las restricciones tcnicas que
procedan conforme al proyecto ejecutivo que establezca la comisin nacional del agua.

At 3 Escrito de proposicin de los profesionales tcnicos y administrativos al servicio del licitante,

anexando el currculo de cada uno de los profesionales tcnicos que sern responsables de la
direccin, administracin y ejecucin de la obra, los que debern tener experiencia en obras con
caractersticas tcnicas y magnitud similares. Para efectos del ltimo prrafo del artculo 30 de la
ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se considerar como mano de obra
las actividades realizadas por especialistas, tcnicos y administrativos nacionales, as como
cualquier otra de naturaleza similar que se requiera para la ejecucin de los trabajos realizada por
personas de nacionalidad mexicana.

At 4 Los documentos que acrediten la experiencia y capacidad tcnica en obras de la misma naturaleza,
con la identificacin de los trabajos realizados por el licitante y su personal, en los que sea
comprobable su participacin, anotando el nombre de la contratante, descripcin de las obras,
importes totales, importes ejercidos o por ejercer y las fechas previstas de terminaciones, as como
el historial de cumplimiento satisfactorio de contratos suscritos con dependencias o entidades, en
el caso de haberlos celebrado; en el supuesto de que el licitante no haya formalizado contratos
con las dependencias y entidades ste lo manifestar por escrito a la comisin nacional del agua,
bajo protesta de decir verdad, por lo que no ser materia de evaluacin el historial de cumplimiento
a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 36 de la ley de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas. En caso de que el licitante no presente los documentos o el escrito sealados, se
atender lo dispuesto en los prrafos primero y segundo del artculo 66 del reglamento de la ley
de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

At 5 Manifestacin escrita bajo protesta de decir verdad en la que seale las partes de la obra que
subcontratar, en caso de haberse previsto en la convocatoria a la licitacin pblica. La comisin
nacional del agua deber solicitar la informacin necesaria que acredite la experiencia y capacidad

75
 tcnica y econmica de las personas que se subcontratarn. Tratndose de agrupacin de
personas, deber presentarse en forma individual este escrito por cada una de las personas fsicas
y/o morales que forman parte de la agrupacin.

At 6 Los documentos que acrediten la capacidad financiera, como declaraciones fiscales, estados
financieros dictaminados o no de los ltimos dos ejercicios fiscales o, en caso de empresas de
nueva creacin, los ms actualizados a la fecha del acto de presentacin y apertura de
proposiciones.

At 7 Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su propiedad, arrendados

con o sin opcin a compra, su ubicacin fsica, modelo y usos actuales, as como la fecha en que
se dispondr de estos insumos en el sitio de los trabajos conforme al programa presentado;
tratndose de maquinaria o equipo de construccin arrendado, con o sin opcin a compra, deber
presentarse carta compromiso de arrendamiento y disponibilidad.

At 8 Manifestacin escrita bajo protesta de decir verdad de que los precios consignados en su
proposicin no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su
modalidad de discriminacin de precios o de subsidios, cuando se requiera de materiales,
maquinaria y equipo de instalacin permanente de origen extranjero de los sealados por la
secretara de economa, en materia de prcticas desleales de comercio internacional. Tratndose
de agrupacin de personas, deber presentarse en forma individual este escrito por cada una de
las personas fsicas y/o morales que forman parte de la agrupacin.

At 9 Listado de insumos que intervienen en la integracin de la proposicin, con la descripcin y

especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar y sus respectivas
unidades de medicin, agrupado por:

A materiales ms significativos y equipo de instalacin permanente;

B mano de obra; y

C maquinaria y equipo de construccin.

At 10 Programa general de ejecucin de los trabajos conforme al catlogo de conceptos calendarizado

y cuantificado de acuerdo a los periodos determinados por la comisin nacional del agua, dividido
en partidas y sub partidas, del total de los conceptos de trabajo, utilizando preferentemente
diagramas de barras, o bien, redes de actividades con ruta crtica y en su caso, con fechas crticas
que refleje el porcentaje del avance en la ejecucin de los trabajos.

At 11 Programas calendarizados y cuantificados en partidas y sub partidas de utilizacin, conforme a

los periodos determinados por la comisin nacional del agua, para los siguientes rubros:

A materiales y equipos de instalacin permanente expresados en unidades convencionales y

volmenes requeridos;

B mano de obra;

C maquinaria y equipo para construccin, identificando su tipo y caractersticas, y

76
 D utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la
direccin, administracin y ejecucin de los trabajos.

- Propuesta Econmica

Los anexos econmicos debern contener los siguientes documentos con los requisitos que a
continuacin se indican:

Ae 1 Listado de insumos que intervienen en la integracin de la proposicin, con la descripcin y

especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar, sus respectivas
unidades de medicin y sus importes, agrupado por:

A materiales ms significativos y equipo de instalacin permanente;

B mano de obra; y

C maquinaria y equipo de construccin.

Ae 2 Anlisis, clculo e integracin del factor de salario real conforme a lo previsto en el reglamento de
la ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, anexando el tabulador de salarios
base de mano de obra por jornada diurna de ocho horas e integracin de los salarios:

A anlisis del factor tp/ti;

B tabla de clculo del factor de salario real; y

C anlisis, clculo e integracin del salario real.

Ae 3 Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin,

debiendo considerar stos para efectos de evaluacin, costos y rendimientos de mquinas y
equipos nuevos.

Ae 4 Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los correspondientes a los de
administracin de oficinas de campo y los de oficinas centrales.

Ae 5 Anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento.

Ae 6 Utilidad propuesta por el licitante.

77
Ae 7 Cargos adicionales.

Ae 8 Relacin y anlisis de los costos bsicos que se requieran para la ejecucin de los trabajos.
Cuando existan insumos de los sealados en la fraccin viii del artculo 44 del reglamento de la ley
de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se deber sealar el precio ofertado
por el licitante.

Ae 9 Anlisis del total de los precios unitarios de los conceptos de trabajo, determinados y estructurados
con costos directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales, donde
se incluirn los materiales a utilizar con sus correspondientes consumos y costos, y de mano de
obra, maquinaria y equipo de construccin con sus correspondientes rendimientos y costos.

Ae 10 Programa general de ejecucin de los trabajos conforme al catlogo de conceptos con sus
erogaciones, calendarizado y cuantificado de acuerdo a los periodos determinados por la comisin
nacional del agua, dividido en partidas y sub partidas, del total de los conceptos de trabajo,
utilizando preferentemente diagramas de barras, o bien, redes de actividades con ruta crtica y en
su caso, con fechas crticas que refleje el porcentaje del avance en la ejecucin de los trabajos.

Ae 11 Programas de erogaciones a costo directo, calendarizados y cuantificados en partidas y sub

partidas de utilizacin, conforme a los periodos determinados por la comisin nacional del agua,
para los siguientes rubros:

A materiales y equipos de instalacin permanente expresados en unidades convencionales y

volmenes requeridos;

B mano de obra;

C maquinaria y equipo para construccin, identificando su tipo y caractersticas; y

D utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la

direccin, administracin y ejecucin de los trabajos.

Ae 12 Catlogo de conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin, cantidades de trabajo,

precios unitarios con nmero y letra e importes por partida, sub partida, concepto y del total de la
proposicin, sin incluir el impuesto al valor agregado. Este documento formar el presupuesto de
la obra que servir para formalizar el contrato correspondiente.

78
3.1.3 DOCUMENTACIN LEGAL
PROPUESTA TCNICA

79
ANEXO AT 1. MANIFESTACIN ESCRITA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD DE CONOCER EL SITIO O SITIOS DE REALIZACIN DE LA OBRA Y SUS
CONDICIONES AMBIENTALES; DE HABER CONSIDERADO LAS NORMAS DE CALIDAD DE LOS MATERIALES Y LAS ESPECIFICACIONES GENERALES Y
PARTICULARES DE CONSTRUCCIN QUE LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA LES HUBIERE PROPORCIONADO, AS COMO DE HABER CONSIDERADO
EN LA INTEGRACIN DE LA PROPOSICIN, LOS MATERIALES Y EQUIPOS DE INSTALACIN PERMANENTE QUE, EN SU CASO, LE PROPORCIONE LA
COMISIN NACIONAL DEL AGUA Y EL PROGRAMA DE SUMINISTRO CORRESPONDIENTE.

San Francisco de Campeche, Camp., a 18 de Junio del 2013.

ING. EDILBERTO J. BUENFIL MONTALVO

DIRECTOR LOCAL EN CAMPECHE
COMISIN NACIONAL DEL AGUA
PRESENTE

C. Jos N. Sansores Coyoc, en mi carcter de Administrador nico de la empresa

LUJAIR MATERIALES Y CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V., lo que se acredita en los
trminos del testimonio de la escritura pblica nmero Seiscientos Cuarenta y Dos (642),
de fecha Dos Mil Seis, otorgada ante la fe del Licenciado Jorge Luis Prez Cmara,
Notario Pblico Nmero Dos (2), de la Ciudad de San Francisco de Campeche, inscrita
en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de Campeche, de la Ciudad de
San Francisco de Campeche, en el folio nmero 21948*1, con fecha 26 de febrero de
2007, mandato que a la fecha no me ha sido limitado ni revocado en forma alguna, en
relacin con la convocatoria a la licitacin pblica nacional nmero LO-016B00012-N24-
2013, de fecha 23 de Mayo de 2013, relativa a los trabajos consistentes en
REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE ACCESO A ZONAS PRUDUCTIVAS
EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM, TIKINMUL Y NOHACAL DE
LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE CAMPECHE,
respetuosamente comparezco ante usted para manifestar lo siguiente:

Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 44, fraccin I, y 61, fraccin IX,
inciso e) y ltimo prrafo, del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y a lo solicitado en el anexo AT 1 de la convocatoria a la
licitacin, a nombre de mi representada, manifiesto bajo protesta de decir verdad, conocer
el sitio o sitios de realizacin de la obra y sus condiciones ambientales; el haber considerado
las normas de calidad de los materiales y las especificaciones generales y particulares de
construccin que la Comisin Nacional del Agua hubiere proporcionado, as como haber
considerado en la integracin de la proposicin, los materiales y equipos de instalacin
permanente que, en su caso, proporcione la propia Comisin Nacional del Agua y el
programa de suministro correspondiente.

Finalmente tambin manifiesto a nombre de mi representada, el haber considerado en

la integracin de la proposicin, las aclaraciones y/o modificaciones a la convocatoria a la
licitacin que mediante junta de aclaraciones, se hicieron del conocimiento de mi
representada.
Atentamente

C. JOSE N. SANSORES COYOC

ADMINISTRADOR UNICO

80
ANEXO AT 2. DESCRIPCIN DE LA PLANEACIN INTEGRAL DEL LICITANTE PARA REALIZAR LA OBRA, INCLUYENDO EL PROCEDIMIENTO CONSTRUCTIVO
DE EJECUCIN DE LOS TRABAJOS, CONSIDERANDO, EN SU CASO, LAS RESTRICCIONES TCNICAS QUE PROCEDAN CONFORME AL PROYECTO
EJECUTIVO QUE ESTABLEZCA LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA.

REA CONVOCANTE: DIRECTOR LOCAL EN CAMPECHE

COMISIN NACIONAL DEL AGUA
DESCRIPCIN GENERAL DE LOS TRABAJOS:
REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE ACCESO A ZONAS PRUDUCTIVAS
EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM, TIKINMUL Y NOHACAL DE
LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE CAMPECHE,
LICITACIN No.: LO-016B00012-N24-2013
FECHA: A 18 DE JUNIO DEL 2013.

PLANEACION INTEGRAL
DESCRIPCIN DE LA PLANEACIN INTEGRAL DE LOS TRABAJOS A REALIZAR PARA LA EJECUCIN
DE LOS TRABAJOS RELACIONADOS CON: REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE
ACCESO A ZONAS PRUDUCTIVAS EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM,
TIKINMUL Y NOHACAL DE LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE
CAMPECHE.

UNA VEZ CONCRETADO EL FALLO Y FIRMA DEL CONTRATO RESPECTIVO, CON LA FINALIDAD
DE DARLE DEBIDO CUMPLIMENTO A LA EJECUCION DE ESTOS TRABAJOS QUE AMPARAN
ESTOS, SE PROCEDER A LA BUSQUEDA DE UN CAMPAMENTO QUE ESTE EN LAS
PROXIMIDADES DEL SITIO DE LA OBRA, ESTO CON LA FINALIDAD DE QUE LOS TURNOS DE
LABORES INICIEN DIARIAMENTE A LAS 07:00 HORAS. SE DESTACAMENTARA A LOS
OPERADORES DE MAQUINARIA PESADA Y AYUDANTES, QUE SEAN NECESARIOS DURANTE
EL TIEMPO QUE DURE LA EJECUCION DE LA OBRA.

AL MISMO TIEMPO, SE ESTAR PROCEDIENDO AL TRASLADO DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO,

NECESARIO PARA LA EJECUCIN DE ESTOS TRABAJOS, MISMOS QUE ESTAN
RELACIONADOS EN LA FORMA A2 QUE SE PRESENTA PARA LA LICITACION QUE NOS OCUPA,
SIENDO ESTOS: MOTOCONFORMADORA CATERPILLAR, VIBRO COMPACTADOR MIXTO
DYNAPAC, EXCAVADORA CATERPILLAR, PIPA DE AGUA CON CAPACIDAD DE 10 MIL LITROS
Y CAMIONES VOLTEO DE DIVERSAS CAPACIDADES.

ASI MISMO, PARA LOS ACARREOS DE LOS MATERIALES NECESERIOS SE UTILIZARAN

CAMIONES DE VOLTEO DE LAS AGRUPACIONES DE TRANSPORTE DE MATERIALES QUE SE
REQUIERA.

81
LOS TRABAJOS A REALIZAR APEGADOS A LOS ESPECIFICACIONES GENERALES DE LA OBRA
QUE NOS OCUPA SERAN LOS SIGUIENTES:

3.1.1. DESMONTE:

PARA REALIZAR EL DESMONTE SE PROCEDERA A LA REMOCION DE LA VEGETACION

EXISTENTE EN EL DERECHO DE VIA Y EN LAS ZONAS DE BANCOS, DE LAS AREAS QUE SE
DESTINEN PARA LA EJECUCION DE LOS TRABAJOS, ENTRE OTRAS, CON EL OBJETO DE
ELIMINAR LA PRESENCIA DE MATERIAL VEGETAL, IMPEDIR DAOS A LA OBRA Y MEJORAR LA
VISIBILIDAD. DENTRO DE LOS TRABAJOS DE DESMONTE SE CONTEMPLAN LA:

TALA: CONSISTE EN CORTAR LOS ARBOLES Y ARBUSTOS;

LA ROZA: CONSISTE EN CORTAR Y RETIRAR LA MALEZA, HIERBA, ZACATE O RESIDUOS DE

SIEMBRAS.

DESENRAICE: CONSISTE EN SACAR LOS TRONCOS O TOCONES CON O SIN RAICES.

LIMPIA Y DISPOSICION FINAL. QUE CONSISTE EN RETIRAR EL PRODUCTO DEL DESMONTE AL

BANCO DE DESPERDICIOS QUE INDIQUE EL PROYECTO.

EL EQUPO QUE SE UTILICE PARA EL DESMONTE, SERA EL ADECUADO PARA OBTENER LA

CALIDAD ESPECIFICADA EN EL PROYECTO, EN CANTIDAD SUFICIENTE PARA PRODUCIR EL
VOLUMEN ESTABLECIDO EN EL PROGRAMA DE EJECUCION DETALLADO POR CONCEPTO Y
UBICACIN, CONFORME AL PROGRAMA DE UTILIZACION DE MAQUINARIA. DICHO EQUIPO
SERA MANTENIDO EN PTIMAS CONDICIONES DE OPERACIN DURANTE EL TIEMPO QUE
DURE LA OBRA Y SERA OPERADO POR PERSONAL CAPACITADO. EN EL CASO DE LAS VIAS A
CONSTRUIR, EL DESMONTE SE REALIZAR EN EL DERECHO DE VA SEGN LO ESTABLECIDO
EN LOS PROYECTOS; EN LAS ZONAS DE LOS BANCOS U OTRAS FUERA DEL DERECHO DE VIA,
EL DESMONTE SE HAR POR LO MENOS HASTA UN METRO FUERA DEL LMITE DE DICHAS
ZONAS.

LOS TRABAJOS SE REALIZARAN ASEGURANDO QUE TODA LA MATERIA VEGETAL QUEDE

FUERA DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA CONSTRUCCION, EVITANDO DAAR ARBOLESFUERA
DEL AREA INDICADA EN EL PROYECTO. AL MENOS QUE EL PROYECTO INDIQUE OTRA COSA,
EL DESENRAICE SE EJECUTARA, POR LO MENOS, DENTRO DE LAS SUPERFICIES LIMITADAS

82
 POR LINEAS TRAZADAS A LO LARGO DE LOS CEROS DE CORTES, TERRAPLENES CON
ESPESOR MENOR DE UN METRO Y ZONAS DE BANCOS, ENTRE OTRAS.

3.1.3. CONSTRUCCION DE BORDOS Y TERRACERAS:

LOS MATERIALES PARA LA CONSTRUCCION Y FORMACION DEL REVESTIMIENTO

COMPACTADO AL 90% DE LA PRUEBA PROCTOR, PARA CAMINOS Y PLAZOLETAS, SERAN LOS
PROVENIENTES DE LOS BANCOS AUTORIZADOS POR LA DEPENDENCIA NORMATIVA, MISMOS
QUE DEBERAN SER COMPACTABLES.

EL EQUIPO QUE SE UTILICE PARA LA CONSTRUCCION DE LOS TERRAPLENES, SERA EL

ADECUADO PARA OBTENER LA CALIDAD ESPECIFICADA EN EL PROYECTO, EN CANTIDAD
SUFICIENTE PARA PRODUCIR EL VOLUMEN ESTABLECIDO EN EL PROGRAMA DE EJECUCION
DETALLADO POR CONCEPTO Y UBICACIN, CONFORME AL PROGRAMA DE UTILIZACION DE
MAQUINARIA. DICHO EQUIPO SERA MANTENIDO EN PTIMAS CONDICIONES DE OPERACIN
DURANTE EL TIEMPO QUE DURE LA OBRA Y SERA OPERADO POR PERSONAL CAPACITADO.

LAS MOTOCONFORMADORAS QUE SE UTILICEN PARA EL TENDIDO Y CONFORMACION DE LOS

TERRAPLENES, SERAN AUTOPROPULSADAS, CON CUCHILLAS.

LOS TRACTORES SERAN MONTADOS SOBRE ORUGAS, REVERSIBLES, CON LA CAPACIDAD Y

POTENCIA COMPATIBLES CON EL FRENTE DE ATAQUE.

LAS RETROEXCAVADORAS O EQUIPOS DE CARGA FRONTAL, SERAN AUTOPROPULADOS Y

REVERSIBLES, DE LLANTAS O SOBRE ORUGAS CON LA POTENCIA Y CAPACIDAD
COMPATIBLES CON EL FRENTE DE ATAQUE.

LOS COMPACTADORES, SERAN AUTOPROPULSADOS Y REVERSIBLES, MISMOS QUE

ESTARN EQUIPADOS CON CONTROLES PARA MODIFICAR LA AMPLITUD Y FRECUENCIA DE
VIBRACION.

83
 ANTES DE INICIAR LA CONSTRUCCION DE LOS TERRAPLENES, SE REALIZARA LA
COMPACTACIN DEL TERRENO NATURAL O DESPALMADO, EN EL REA DE DESPLANTE, EN
UN ESPESOR MINIMO DE 20 CMS Y CON UNA COMPACTACION SIMILAR A LA DEL TERRENO
DEL DESPLANTE.

SE DELIMITARA LA ZONA DE DESPLANTE DEL TERRAPLEN MEDIANTE ESTACAS U OTRAS

REFERENCIAS DE ACUERDO CON LO INDICADO EN EL PROYECTO. PREVIO AL INICIO DE LOS
TRABAJOS, LA ZONA DE DESPLANTE DEL TERRAPLEN ESTAR DEBIDAMENTE DESMONTADA.

EL MATERIAL PROVENIENTE DE LOS BANCOS SE DESCARGAR SOBRE LA SUPERFICIE

DONDE SER EXTENDIDO EN CANTIDAD PREFIJADA POR ESTACION DE VEINTE METROS, EN
TRAMOS QUE NO SEAN MAYORES A LOS QUE, EN UN TURNO DE TRABAJO, SE PUEDA TENDER,
CONFORMAR Y COMPACTAR O ACOMODAR EL MATERIAL.

EL MATERIAL SE PREPARAR HASTA ALCANZAR EL CONTENIDO DE AGUA DE COMPACTACIN

IDONEO, Y OBTENER HOMOGENEIDAD EN GRANULOMETRA Y HUMEDAD EXTENDIENDOLO
PARCIALMENTE E INCORPORANDOLE EL AGUA NECESARIA PARA LA COMPACTACION, POR
MEDIO DE RIEGOS Y MEZCLADOS SUCESIVOS O ELIMINANDO EL AGUA EXCEDENTE.

SIEMPRE QUE LA TOPOGRAFIA DEL TERRENO LO PERMITA, EL MATERIAL SE EXTENDERA EN

UNA CAPA SENSIBLEMENTE HORIZONTAL EN TODO LO ANCHO DE LA SECCION. CUANDO EL
NIVEL DE DESPLANTE COINCIDA SENSIBLEMENTE CON EL NIVEL FREATICO, SE EVITARA
DESPLANTAR EL TERRAPLEN DIRECTAMENTE SOBRE LA SUPERFICIE SATURADA,
PROCEDIENDO AL ABATIMIENTO DEL NIVEL FREATICO O A COLOCAR UNA PRIMERA CAPA A
VOLTEO DE ESPESOR SUFICIENTE PARA QUE SOPORTE AL EQUIPO DE CONSTRUCCION. LA
CAPA DE MATERIAL TENDIDA Y CONFORMADA, SE COMPACTAR HASTA ALCANZAR EL
GRADO DE COMPACTACION INDICADO EN LAS ESPECIFICACIONES. LA COMPACTACIN SE
REALIZAR LONGITUDINALMENTE DE LAS ORILLAS HACIA EL CENTRO EN LAS TANGENTES Y
DEL INTERIOR AL EXTERIOR EN EL CASO DE LAS CURVAS, CON UN TRASLAPE DE CUANDO
MENOS LA MITAD DEL ANCHO DEL COMPACTADOR EN CADA PASADA.

3.1.4. ACARREOS Y SOBRE ACARREOS.

84
LOS ACARREOS SON EL TRANSPORTE DEL MATERIAL PRODUCTO DE BANCOS, CORTES,
EXCAVACIONES, DESMONTES, DESPALMES Y DERRUMBES, DESDE EL LUGAR DE
EXTRACCION HASTA EL SITIO DE SU UTILIZACION, DEPOSITO O BANCO DE DESPERDICIOS,
SEGN LO INDIQUE EL PROYECTO. DE ACUERDO CON LA DISTANCIA DE TRANSPORTE, LOS
ACARREOS SON:

ACARREO HASTA UN KILOMETRO, EL QUE SE EFECTUA ENTRE UNA DISTANCIA DESDE EL

BANCO HASTA LOS MIL METROS, MEDIDA DESDE EL TERMINO DEL ACARREOLIBRE.

ACARREOS DE KILOMETROS SUBSECUENTES, EL QUE SE EFECTUA HASTA UNA DISTANCIA

MAYOR A UN KILOMETRO, MEDIDA DESDE EL TERMINO DEL ACARREO LIBRE.

EL EQUIPO QUE SE UTILICE PARA LOS ACARREOS, SERA EL ADECUADO PARA

TRANSPORTAR EL TIPO DE MATERIAL DE QUE SE TRATE, EN CANTIDAD SUFICIENTE PARA
ACARREAR EL VOLUMEN ESTABLECIDO EN EL PROGRAMA DE EJECUCION DETALLADO POR
CONCEPTO Y UBICACIN, CONFORME AL PROGRAMA DE UTILIZACION DE MAQUINARIA.

DICHO EQUIPO SERA MANTENIDO EN PTIMAS CONDICIONES DE OPERACIN DURANTE EL

TIEMPO QUE DURE LA OBRA Y SERA OPERADO POR PERSONAL CAPACITADO.

SE REALIZARA LA CONSTRUCCION Y CONSERVACION DE LOS CAMINOS DE ACCESO QUE SE

REQUIERAN, INCLUYENDO EL SUMINISTRO Y COLOCACION DE LAS SEALES Y
DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD, AS COMO LA PROTECCION AL TRANSITO MEDIANTE
BANDEREROS EN CASO DE REQUERIRSE.

CUANDO EL ACARREO SE REALICE SOBRE CAMINOS DE TERRACERIAS, LA SUPERFICIE DE

RODAMIENTO SE MANTENDRA HUMEDA, REGNDOLA PERIDICAMENTE CON AGUA, PARA
IMPEDIR EL LEVANTAMIENTO DE POLVO QUE AFECTE A TERCEROS O REDUZCA LA
VISIBILIDAD.

LOS ACARREOS SE EFECTUARAN DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL PROYECTO.

CUANDO LAS RUTAS DE ACARREO INCLUYAN CARRETERAS O VIALIDADES EN OPERACIN,

O CRUCE DE ZONAS HABITADAS Y SE ACARREEN MATERIALES FINOS O GRANULARES, SU
TRANSPORTE SE HARA EN VEHICULOS PROTEGIDOS CON LONAS O CUALQUIER MATERIAL

85
SIMILAR. CUANDO LOS ACARREOS CRUCEN AREAS URBANAS, LOS VEHICULOS SE
SUJETARAN A LOS REGLAMENTOS DE TRANSITO LOCALES.

PARA LOS MATERIALES PROCEDENTES DE CORTES, EXCAVACIONES O BANCOS, QUE SE

HAYAN UTILIZADO EN LA CONSTRUCCION DE LOS CUERPOS DE TERRAPLEN, EL VOLUMEN
ACARREADO EN METROS CUBICOS COMPACTOS SERA EL QUE SE HAYA MEDIDO
CONFORME A LO INDICADO A ESOS CONCEPTOS.

UNA VEZ TERMINADA LAS LABORES DE CONSTRUCCION PARA LA EJECUCION DE LOS

TRABAJOS QUE NOS OCUPAN, SE PROCEDERA A REALIZAR EL SECCIONAMIENTO
TOPOGRAFICO REQUERIDO PARA LA ENTREGA RECEPCION DE LAS OBRAS A LA
DEPENDENCIA NORMATIVA.

86
ANEXO AT 3. ESCRITO DE PROPOSICIN DE LOS PROFESIONALES TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS AL SERVICIO DEL LICITANTE, ANEXANDO EL
CURRCULO DE CADA UNO DE LOS PROFESIONALES TCNICOS QUE SERN RESPONSABLES DE LA DIRECCIN, ADMINISTRACIN Y EJECUCIN DE
LA OBRA, LOS QUE DEBERN TENER EXPERIENCIA EN OBRAS CON CARACTERSTICAS TCNICAS Y MAGNITUD SIMILARES. PARA EFECTOS DEL LTIMO
PRRAFO DEL ARTCULO 30 DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, SE CONSIDERAR COMO MANO DE OBRA
LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ESPECIALISTAS, TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS NACIONALES, AS COMO CUALQUIER OTRA DE NATURALEZA
SIMILAR QUE SE REQUIERA PARA LA EJECUCIN DE LOS TRABAJOS REALIZADA POR PERSONAS DE NACIONALIDAD MEXICANA.

San Francisco de Campeche, Camp., a de 18 Junio del 2013.

ING. EDILBERTO J. BUENFIL MONTALVO

DIRECTOR LOCAL EN CAMPECHE
COMISIN NACIONAL DEL AGUA
PRESENTE

C. Jos N. Sansores Coyoc, en mi carcter de Administrador nico de la empresa

LUJAIR MATERIALES Y CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V., S.A. DE C.V lo que se
acredita en los trminos del testimonio de la escritura pblica nmero Seiscientos
Cuarenta y Dos (642), de fecha Dos Mil Seis, otorgada ante la fe del Licenciado Jorge
Luis Prez Cmara, Notario Pblico Nmero Dos (2), de la Ciudad de San Francisco de
Campeche, inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de
Campeche, de la Ciudad de San Francisco de Campeche, en el folio nmero 21948*1,
con fecha 26 de febrero de 2007, mandato que a la fecha no me ha sido limitado ni
revocado en forma alguna, en relacin con la convocatoria a la licitacin pblica nacional
nmero LO-016B00012-N24-2013, de fecha 23 de Mayo de 2013, relativa a los trabajos
consistentes en REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE ACCESO A ZONAS
PRUDUCTIVAS EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM, TIKINMUL Y
NOHACAL DE LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE
CAMPECHE, respetuosamente comparezco ante usted para manifestar lo siguiente:

Que para la ejecucin y control de los trabajos que nos ocupan proponemos a los C. Ing.
Miguel ngel Salazar Avils, Titulado en Licenciatura en Ingeniera Civil lo cual se ampara
con la Cdula No. 3653402 y al Ing. Roberto Reyes Rodrguez, Pasante de la Licenciatura
en Ingeniera Civil.

Atentamente

C. JOSE N. SANSORES COYOC

ADMINISTRADOR UNICO

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ANEXO AT 5. MANIFESTACIN ESCRITA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD EN LA QUE SEALE LAS PARTES DE LA OBRA QUE SUBCONTRATAR, EN
CASO DE HABERSE PREVISTO EN LA CONVOCATORIA A LA LICITACIN PBLICA. LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA DEBER SOLICITAR LA
INFORMACIN NECESARIA QUE ACREDITE LA EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TCNICA Y ECONMICA DE LAS PERSONAS QUE SE SUBCONTRATARN.

San Francisco de Campeche, Camp., a de 18 Junio del 2013.

ING. EDILBERTO J. BUENFIL MONTALVO

DIRECTOR LOCAL EN CAMPECHE
COMISIN NACIONAL DEL AGUA
PRESENTE

C. Jos N. Sansores Coyoc, en mi carcter de Administrador nico de la empresa

LUJAIR MATERIALES Y CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V., S.A. DE C.V., lo que se
acredita en los trminos del testimonio de la escritura pblica nmero Seiscientos
Cuarenta y Dos (642), de fecha Dos Mil Seis, otorgada ante la fe del Licenciado Jorge
Luis Prez Cmara, Notario Pblico Nmero Dos (2), de la Ciudad de San Francisco de
Campeche, inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de
Campeche, de la Ciudad de San Francisco de Campeche, en el folio nmero 21948*1,
con fecha 26 de febrero de 2007, mandato que a la fecha no me ha sido limitado ni
revocado en forma alguna, en relacin con la convocatoria a la licitacin pblica nacional
nmero LO-016B00012-N24-2013, de fecha 23 de Mayo de 2013, relativa a los trabajos
consistentes en REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE ACCESO A ZONAS
PRUDUCTIVAS EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM, TIKINMUL Y
NOHACAL DE LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE
CAMPECHE, respetuosamente comparezco ante usted para manifestar lo siguiente:
Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 31, fraccin XXI, y 47, penltimo
prrafo, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, 44, fraccin
V, y 61, fraccin IX, inciso e) y ltimo prrafo, de su Reglamento, y a lo solicitado en el
anexo AT 5 de la convocatoria a la licitacin, a nombre de mi representada manifiesto, bajo
protesta de decir verdad, que la parte de los trabajos que se subcontratarn sern los
siguientes:

A). NO SERAN SUBCONTRATADOS LOS TRABAJOS

Asimismo mi representada ser la nica responsable de las obligaciones que se

adquieran respecto de la licitacin para la adjudicacin de los trabajos que nos ocupan, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 83, segundo prrafo, del Reglamento de la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Atentamente

C. JOSE N. SANSORES COYOC

ADMINISTRADOR UNICO

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ANEXO AT 6. LOS DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LA CAPACIDAD FINANCIERA, COMO DECLARACIONES FISCALES, ESTADOS FINANCIEROS
DICTAMINADOS O NO DE LOS LTIMOS DOS EJERCICIOS FISCALES O, EN CASO DE EMPRESAS DE NUEVA CREACIN, LOS MS ACTUALIZADOS A LA
FECHA DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES.

PARA DETERMINAR LA CAPACIDAD FINANCIERA ES REQUISITO INDISPENSABLE

PRESENTAR POR PARTE DEL LICITANTE, EL COMPARATIVO DE RAZONES FINANCIERAS
BSICAS Y ANLISIS FINANCIERO.

EL LICITANTE DEBER INTEGRAR EN ESTE DOCUMENTO COPIA DE SU DECLARACIN

FISCAL, (DECLARACIN DEL EJERCICIO PERSONAS MORALES O FSICAS, DEL IMPUESTO
SOBRE LA RENTA DEBIDAMENTE PRESENTADA AL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA) DEL EJERCICIO INMEDIATO ANTERIOR Y DEBER ADJUNTAR EL BALANCE
GENERAL DEBIDAMENTE DICTAMINADO, POR UN CONTADOR PBLICO, CONFORME A LAS
NORMAS DE SU PROFESIN, DE LOS DOS AOS ANTERIORES, Y EL COMPARATIVO DE LAS
RAZONES FINANCIERAS BSICAS (PRUEBA DEL ACIDO, PRUEBA DE LA SOLVENCIA Y
PRUEBA DE RENTABILIDAD), SALVO EN EL CASO DE EMPRESAS DE RECIENTE CREACIN,
LAS CUALES DEBERN PRESENTAR LOS MS ACTUALIZADOS A LA FECHA DE
PRESENTACIN DE LA PROPOSICIN.

DE LOS ESTADOS FINANCIEROS, LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA DE ACUERDO CON

LAS CARACTERSTICAS, MAGNITUD Y COMPLEJIDAD DE LOS TRABAJOS VERIFICAR,
ENTRE OTROS:

A). QUE EL CAPITAL DE TRABAJO DEL LICITANTE CUBRA EL FINANCIAMIENTO DE LOS

TRABAJOS A REALIZAR EN LOS DOS PRIMEROS MESES DE EJECUCIN DE LOS
TRABAJOS, DE ACUERDO A LAS CANTIDADES Y PLAZOS CONSIDERADOS EN SU
ANLISIS FINANCIERO PRESENTADO;

B). QUE EL LICITANTE TENGA CAPACIDAD PARA PAGAR SUS OBLIGACIONES, Y

C). EL GRADO EN QUE EL LICITANTE DEPENDE DEL ENDEUDAMIENTO Y LA

RENTABILIDAD DE LA EMPRESA.

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ANEXO AT 8. MANIFESTACIN ESCRITA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD DE QUE LOS PRECIOS CONSIGNADOS EN SU PROPOSICIN NO SE
COTIZAN EN CONDICIONES DE PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL EN SU MODALIDAD DE DISCRIMINACIN DE PRECIOS O DE
SUBSIDIOS, CUANDO SE REQUIERA DE MATERIALES, MAQUINARIA Y EQUIPO DE INSTALACIN PERMANENTE DE ORIGEN EXTRANJERO DE LOS
SEALADOS POR LA SECRETARA DE ECONOMA, EN MATERIA DE PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL.

San Francisco de Campeche, Camp., a de 18 Junio del 2013.

ING. EDILBERTO J. BUENFIL MONTALVO

DIRECTOR LOCAL EN CAMPECHE
COMISIN NACIONAL DEL AGUA
PRESENTE

C. Jos N. Sansores Coyoc, en mi carcter de Administrador nico de la empresa

LUJAIR MATERIALES Y CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V., S.A. DE C.V., lo que se
acredita en los trminos del testimonio de la escritura pblica nmero Seiscientos
Cuarenta y Dos (642), de fecha Dos Mil Seis, otorgada ante la fe del Licenciado Jorge
Luis Prez Cmara, Notario Pblico Nmero Dos (2), de la Ciudad de San Francisco de
Campeche, inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de
Campeche, de la Ciudad de San Francisco de Campeche, en el folio nmero 21948*1,
con fecha 26 de febrero de 2007, mandato que a la fecha no me ha sido limitado ni
revocado en forma alguna, en relacin con la convocatoria a la licitacin pblica nacional
nmero LO-016B00012-N24-2013, de fecha 23 de Mayo de 2013, relativa a los trabajos
consistentes en REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE ACCESO A ZONAS
PRUDUCTIVAS EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM, TIKINMUL Y
NOHACAL DE LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE
CAMPECHE, respetuosamente comparezco ante usted para manifestar lo siguiente:

Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 44, fraccin VIII, y 61, fraccin IX,
inciso e) y ltimo prrafo, del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y a lo solicitado en el anexo AT 8 de la convocatoria a la
licitacin, a nombre de mi representada manifiesto, bajo protesta de decir verdad, que los
precios consignados en la proposicin no se cotizan en condiciones de prcticas desleales
de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o de subsidios.

Atentamente

C. JOSE N. SANSORES COYOC

ADMINISTRADOR UNICO

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 ANEXO AT 12.

San Francisco de Campeche, Camp., a 18 de Junio del 2013.

ING. EDILBERTO J. BUENFIL MONTALVO

DIRECTOR LOCAL EN CAMPECHE
COMISIN NACIONAL DEL AGUA
PRESENTE

C. Jos N. Sansores Coyoc, en mi carcter de Administrador nico de la empresa

LUJAIR MATERIALES Y CONSTRUCCIONES, S.A. DE C.V., S.A. DE C.V., lo que se
acredita en los trminos del testimonio de la escritura pblica nmero Seiscientos
Cuarenta y Dos (642), de fecha Dos Mil Seis, otorgada ante la fe del Licenciado Jorge
Luis Prez Cmara, Notario Pblico Nmero Dos (2), de la Ciudad de San Francisco de
Campeche, inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de
Campeche, de la Ciudad de San Francisco de Campeche, en el folio nmero 21948*1,
con fecha 26 de febrero de 2007, mandato que a la fecha no me ha sido limitado ni
revocado en forma alguna, en relacin con la convocatoria a la licitacin pblica nacional
nmero LO-016B00012-N24-2013, de fecha 23 de Mayo de 2013, relativa a los trabajos
consistentes en REHABILITACION DE 5.6 KM. DE CAMINOS DE ACCESO A ZONAS
PRUDUCTIVAS EN LOCALIDADES DE EMILIANO ZAPATA, POCYAXUM, TIKINMUL Y
NOHACAL DE LOS MUNICIPIOS DE CAMPECHE Y TENABO, ESTADO DE
CAMPECHE, respetuosamente comparezco ante usted para manifestar lo siguiente:

Que bajo protesta de decir verdad, cumpliremos con el porcentaje de Contenido Nacional
de la Obra y que a su vez, los Materiales, Maquinaria y Equipo de Instalacin permanente,
que integren el contenido nacional exigido en la obra, cumplirn con lo dispuesto por la
Regla 15, en relacin con la Regla 5, de las Reglas para la determinacin, acreditacin y
verificacin del Contenido Nacional de los Bienes, que se ofertan y entregan en los
procedimientos de contratacin, as como para la aplicacin del requisito de Contenido
Nacional en la contratacin de Obras Pblicas, que celebren las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, expedidas por la Secretara de Economa.

Atentamente

C. JOSE N. SANSORES COYOC

ADMINISTRADOR UNICO

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PROPUESTA ECONMICA

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 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Retomando el objeto de la LOPSRM que a la letra dice La presente Ley es de orden pblico
y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin,
presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como
de los servicios relacionados con las mismas, cabe mencionar lo siguiente:
La planeacin, programacin y presupuestacin de las obras y servicios aparece en la Ley
como un membrete, no contiene una definicin de estas actividades, son suplantadas por
un presupuesto de egresos, un programa de erogaciones y la disponibilidad presupuestal
que se basa en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en espera de una autorizacin
de la SHCP. En ningn momento hace referencia a la planeacin, programacin y
presupuestacin con un carcter profesional de ingeniera, el enfoque que da la ley es
administrativo.
Estas actividades son de gran importancia, puesto que, la mayor parte de los estudios y
proyectos que se encuentran en los archivos fueron elaborados considerando
procedimientos constructivos y especificaciones vigentes en el momento de su concepcin,
por lo tanto, es necesario adaptarlos a las condiciones actuales. Ejecutar una obra
basndonos en un proyecto que no est actualizado puede ocasionar severas
complicaciones durante a la ejecucin de los trabajos, a la dependencia o entidad le acarrea
dificultades administrativas, al contratista le ocasiona retrasos el esperar las adecuaciones
al proyecto y tiempos muertos que inciden notablemente en los costos originalmente
previstos. Para la realizacin de obras se requiere contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin totalmente
terminados, o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una
propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusin.
La contratacin ocupa la mayor parte de la ley, no obstante es la parte ms confusa y
ambigua pues contiene una gran cantidad causas para prohibir la contratacin de una
empresa y por otro lado abre opciones en casos excepcionales o cuando se necesite,
deformando as sus propias reglas.
Los contratos a Precios unitarios
Este mtodo de fijacin de precio permite que el trabajo de construccin comience sin saber
las cantidades exactas implicadas, esto afecta la solvencia de las obras que involucran
grandes volmenes. Este tipo de contrato parece estar viciado pues comnmente el
contratante no dispone de proyectos completos y sobre la marcha se hacen los ajustes
pertinentes de todos aquellos conceptos que no fueron previstos en el catlogo original. Los
ajustes realizados a los proyectos son causados por falta de planeacin y programacin
con un enfoque de ingeniera ocasionando as que los recursos destinados a cubrir el costo
de las obras sean insuficientes.
Los contratos a precio alzado
Se realizan cuando la dependencia o entidad proporciona un proyecto y las
especificaciones de los trabajos a ejecutar. La parte que corresponde al contratista es fijar
un precio por la ejecucin de la totalidad de los trabajos de acuerdo a las especificaciones

138
y requerimientos proporcionados. Debido a que los contratos a precio alzado suelen ser
de una naturaleza comn y se tienen disponibles costos "estndares" de los mismos, a
partir de los que se produce la estimacin detallada en una etapa temprana, los costos
finales de una especificacin y los rendimiento relacionados se conocen a partir de la
experiencia pasada y de los procedimientos contables detallados.
Utilizar la palabra gasto dentro de la LOPSRM representa un error de concepcin, dado que
es un trmino de contabilidad cuyo ejercicio no representa beneficio alguno. Los recursos
asignados a las obras son en realidad una inversin que produce activos y crea riqueza.
Cuando se refiere a la ejecucin toma un enfoque jurdico dirigido al contrato, olvidando en
los aspectos tcnicos y econmicos relativos a la ejecucin de los trabajos.
El contenido de la LOPRSM se enfrasca en la asignacin de funciones al aparato
administrativo, pero en realidad no precisa cual corresponde a cada uno. Aprovechando la
discrecionalidad que da el uso de las palabras permite a los servidores pblicos evadir las
responsabilidades que les competen en relacin a las deficiencias de los proyectos,
insuficiencia de recursos para solventar la ejecucin de las obras o una programacin
deficiente de las actividades relacionadas con la ejecucin de los trabajos.
Tocando el tema del control no se refiere a las obras y los servicios, sino a las funciones de
los servidores pblicos. El control de las obras y los servicios se pierde desde su
concepcin, personalmente no he conocido un proyecto ejecutivo completo, comnmente
trabajamos sobre algo que no est definido y que no garantiza la recuperacin de las
inversiones realizadas. Por lo tanto si la ley habr de regular todo lo relacionado con las
obras debe transparentar la actividad y es necesario otorgar certeza jurdica a los
contratistas, por lo que es necesaria la participacin de los gremios o colegios de las
distintas disciplinas, ya que pueden aportar ideas sustanciales para complementar el
contenido de la ley.
De la propuesta de licitacin pblica
La propuesta contenida en este trabajo se realiz considerando una empresa con
experiencia en obras similares, el planteamiento de ejecucin. Resulta conveniente sealar
los aspectos ms relevantes de evaluacin a la propuesta presentada siendo los
siguientes:
Del planteamiento general
Todos los documentos incluidos contienen la informacin solicitada.
La planeacin integral propuesta para el desarrollo y organizacin de los trabajos, es
congruente con las caractersticas, complejidad y magnitud de los mismos.
El procedimiento constructivo descrito es aceptable porque demuestra que el conocimiento
de los trabajos a realizar, adems dicho procedimiento es acorde con el programa de
ejecucin considerado en la propuesta.
Los estados financieros permitieron evaluar que el capital de trabajo del licitante es
suficiente para el financiamiento de los trabajos.

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De los programas
El programa de ejecucin de los trabajos corresponde al plazo establecido por la
convocante.
Los programas especficos cuantificados y calendarizados de suministros y utilizacin, son
congruentes con el programa de ejecucin general de los trabajos.
Los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construccin, son congruentes con los consumos y rendimientos considerados
Los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en los
programas.
De los materiales:
El consumo de los materiales considera los desperdicios, mermas, y los usos
correspondientes.
Las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales, son las requeridas para la
ejecucin de los trabajos.
De la mano de obra, personal tcnico y administrativo:
Los rendimientos de mano de obra considerados se encuentren dentro de los mrgenes
razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto,
considerando los rendimientos observados de experiencias anteriores, as como las
condiciones ambientales de la zona y las caractersticas particulares bajo las cuales deben
realizarse los trabajos.
El personal administrativo, tcnico y de obra es el adecuado y suficiente para ejecutar los
trabajos.
De la maquinaria y equipo de construccin:
Las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de construccin consideradas,
son las adecuadas para desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde se
ejecutaran y son congruentes con el procedimiento de construccin propuesto.
Para la determinar si la cantidad de maquinaria y equipo es suficiente basta con extraer
de listado de insumos la cantidad de horas efectivas de trabajo y dividirlo entre el tiempo
mximo ordinario de trabajo por mes; es decir, la cantidad consignada se divide entre 200
hrs de cada unidad, el cociente obtenido debe ser menor o igual al nmero de meses en
que se program utilizar la maquinaria y equipo.
De la integracin de los precios unitarios:
Los anlisis de los precios unitarios estn estructurados con costos directos, indirectos, de
financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales.
Los costos directos se integran con los correspondientes a materiales, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin.

140
Los costos bsicos de adquisicin de los materiales considerados en los anlisis
correspondientes, se encuentran dentro de los parmetros de precios vigentes en el
mercado.
Los costos bsicos de la mano de obra se obtuvieron aplicando los factores de salario real
a los sueldos y salarios de los tcnicos y trabajadores, conforme a lo previsto en el
RLOPSRM.
Los costos de la mano de obra son congruentes con el tabulador de los salarios y con los
costos reales que prevalecen en la zona donde se ejecutarn los trabajos.
El cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido como un porcentaje sobre
el monto de la mano de obra, requerida para la ejecucin del concepto de trabajo donde
resulta aplicable.
Los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin se
determinaron por hora efectiva de trabajo.
En el anlisis de costo horario de la maquinaria y equipo de construccin, los consumos
considerados se basan en los rendimientos de los manuales de los fabricantes respectivos,
ajustados a las caractersticas ambientales de la zona.
Del anlisis de costos indirectos:
Los anlisis de costos indirectos estructuraron de acuerdo con lo previsto en el RLOPSRM,
considerando:
El anlisis se integr valorizando y desglosando por conceptos con su importe
correspondiente, anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del
costo directo.
Se consider adecuadamente los costos correspondientes a las oficinas centrales, que
comprenden nicamente los necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la
superintendencia encargada directamente de los trabajos y de campo necesarios para la
direccin, supervisin y administracin de la obra.
Del anlisis de costo financiero:
El costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos.
La tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico especfico.
El costo del financiamiento es congruente con el programa de ejecucin valorizado con
montos mensuales.
La mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento empleada es congruente
con lo que establecido en las bases de la licitacin.
Del anlisis de costo por utilidad:

141
El clculo e integracin del cargo por utilidad, se estructuro y determino considerando que
dentro de su monto, quedan incluidas la ganancia y las deducciones e impuestos
correspondientes.
Del anlisis de costos adicionales:
El clculo e integracin de los cargos adicionales considerados en la propuesta
corresponden a los estipulados de acuerdo a las bases de esta licitacin.
De la congruencia de la propuesta:
El importe total de la propuesta es congruente con todos los documentos que la integran.
Los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construccin son congruentes con el programa de erogaciones de la ejecucin
general de los trabajos.
De la licitacin y adjudicacin de los contratos.
En la prctica de la contratacin de obras y servicios por el procedimiento de licitacin dista
mucho de su premisa: que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
Comnmente los proyectos de obra son limitados, con vagas descripciones de los
conceptos de trabajo aunado a la inexistencia de normas que sirven de orientacin al
constructor o una regla que determina la realizacin de los trabajos. Todos los aspectos
mencionados anteriormente son la base para establecer las especificaciones que son
instrucciones tcnicas y peculiares de un proyecto particular. Las especificaciones deben
ser la expresin clara de las caractersticas requeridas en el producto, son la base para
determinar las metas, disear y orientar los procedimientos constructivos y recursos
necesarios para alcanzarlas; porque la preparacin de una propuesta solvente depende de
la disponibilidad de informacin clara y precisa.
La adjudicacin de contratos por medio de la licitacin contiene en su protocolo una gran
cantidad de candados para garantizar la transparencia del proceso, lamentablemente en
ocasiones en la prctica estos quedan en el papel, ya que en la prctica se presentan
actitudes de competencia alevosas. La competencia desleal se manifiesta de formas
variadas, convocatorias con requisitos rgidos, manejo de informacin privilegiada:
disposicin del presupuesto base, conocimiento de las condiciones reales de la obra,
inclusin en el catlogo de conceptos de trabajo de alto costo que en realidad no se
ejecutaran, etc. Dado que los licitantes preparan su propuesta con la informacin disponible,
los beneficiados con la informacin privilegiada estn en condiciones de ofrecer una
propuesta que satisface nicamente a los interesados, en tanto, los que no disponen de la
misma informacin hacen ofertas solventes pero de un mayor costo. La LOPSRM dice que
el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin que resulte
econmicamente ms conveniente para el Estado, comnmente se adjudica el contrato

142
a la proposicin ms baja sin reparo en la calidad de los trabajos y la efectividad del plan
de financiamiento.
Para contrarrestar las distorsiones en la adjudicacin de los contratos se requiere del
desempeo de los servidores pblicos con profesionalismo en la evaluacin de la
factibilidad tcnica y la solvencia de las propuestas, por parte de los contratistas se requiere
de la capacidad analtica de los ingenieros y analistas de costos para elaborar propuestas
que satisfagan no solo los requisitos administrativos del proceso de contratacin sino
tambin el planteamiento tcnico-econmico y la calidad de los trabajos a ejecutar.
Se menciona en la LOPSRM que se debe incluir la participacin de gremios y colegios de
profesionales en el proceso de evaluacin de proposiciones, es importante sealar que en
cada proceso de licitacin se les extiende la invitacin, a pesar de ello no siempre acuden.
Me permito aclarar que independientemente de la participacin de los gremios o colegios,
la responsabilidad de la adjudicacin del contrato es nicamente del servidor pblico
designado por la dependencia o entidad.
Recomendaciones del anlisis de costos
Un mtodo para determinar costos es la actualizacin de costos histricos mediante la
revaloracin de recursos y cantidades de insumos. Para ello es necesario fijar el alcance
de un concepto de trabajo a partir de la descripcin propia, las especificaciones generales
y particulares. Aunque es prctica comn, considero importante sealar que no podemos
generalizar el costo de un concepto de trabajo en diferentes partidas de un catlogo, o ms
grave an, en catlogos correspondientes a proyectos diferentes. El costo de un concepto
de trabajo es el cociente del costo total de la produccin entre la cantidad de unidades
producidas, aplicando una economa de escalas, no es posible que el costo de produccin
de una unidad sea igual a mil de ellas. Es por ello que es necesario utilizar costos de
insumos de mayoreo, medio mayoreo e incluso menudeo, en funcin de los volmenes de
obra contenidos en el catlogo.
Nuestra cultura de anlisis de costos la hemos deformado pensando que un precio est
compuesto por un costo directo y una serie de costos adicionales, de estos sobresalen los
costos indirectos y aunque su aplicacin aparenta ser un simple porcentaje son tan
importantes como los costos directos. Para determinar los costos de administracin es
necesario conocer la estructura de la empresa, los organigramas son la herramienta bsica
para ello dado que permiten identificar los recursos que intervienen y as determinar su
costo. Las expectativas del volumen de ventas son la referencia de las necesidades del
aparato administrativo. A mayores metas corresponden organigramas bien estructurados,
con personal designado a actividades especficas que requieren de instalaciones, equipos
y capacitacin acordes a las funciones que realizan. De lo anterior se desprende la
seleccin de obras que permite cubrir las expectativas, para solventar los gastos que se
derivan de la administracin de la empresa se requiere de obras cuyos costos directos sean
tales que la relacin entre ambos se mantenga dentro de parmetros aceptables. Tomemos
en cuenta que cuando cometemos un error al estimar un costo directo tiene efecto slo en
el concepto que se trate, por el contrario un error al estimar los indirectos afecta al total de
los conceptos incluidos en un contrato. Los costos indirectos que se derivan de la
administracin de campo se limitan a los recursos destinados a la obra en particular, los
143
correspondientes a la administracin central afectan a todos los contratos de la empresa.
La evaluacin, aprobacin y manejo de los costos indirectos, es un indicador de las polticas
y estilos administrativos de las empresas y las obras. La prctica comn del anlisis de
costos dedica muchas horas al clculo de los costos directos y los indirectos pasan a un
plano secundario. Es importante que se dedique a los costos indirectos tiempo suficiente
para determinar su valor con precisin, puesto que en casos especficos la proporcin
econmica entre ellos no es tan marcada.
El costo de financiamiento de las obras est relacionado directamente con la programacin
propuesta y el flujo de caja. La formulacin de un programa de obra debe ser objetiva, el
manejo de los tiempos de ejecucin debe ser lo ms apegado a una realidad que
corresponda a los trabajos en cuestin. Es importante que a partir de los planos y
especificaciones de proyecto se haga una cuantificacin lo ms aproximada de los
volmenes de obra a ejecutar, suele suceder que los volmenes de catlogo no
corresponden a los reales y el no detectar esto antes de proponer un programa de ejecucin
puede ocasionar variaciones sustanciales en los costos de ejecucin y en circunstancias
especiales un incremento en el costo de financiamiento.
El costo de la utilidad debe determinarse a partir de una evaluacin de riesgos de inversin
en la obra y no como un porcentaje tomado de una receta como solemos hacerlo.
La determinacin de costos de una obra debe incluir un estudio de los volmenes de obra
a ejecutar. Una parte muy importante de un proyecto es el catlogo de conceptos de trabajo.
En la licitacin de obra, es fundamental que el catlogo de conceptos y la volumetra
reflejen, en la medida ms exacta posible el tamao y composicin de la obra. Si el catlogo
y las cantidades contenidas en el no representan la magnitud del proyecto ni las actividades
por desarrollar acarrea mltiples fallas en la estimacin de los costos. Cuando los catlogos
son malos slo la experiencia permite detectar las fallas y manejarlas de tal manera que a
la larga nos proporcione algn beneficio.
La programacin es una herramienta grafica que permite conocer la duracin del proyecto,
las diversas actividades que lo integran y la secuencia de cada una de ellas. La LOPRSM
seala que un programa de obra indicara las fechas previstas de iniciacin y terminacin
en todas sus fases, considerando las acciones previas a su inicio as como las
caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde deben realizarse.
Para definir costos de construccin es necesario equilibrar los sistemas constructivos, las
especificaciones de construccin y la programacin de obra.
El plazo de ejecucin establecido en una licitacin y la programacin propuesta son la base
para determinar los recursos necesarios para cumplir con el compromiso, el plazo puede
dar o no flexibilidad al programa de obra. Del plazo fijado para la construccin se deduce
la cantidad de obra que debe hacerse diariamente, y de aqu el sistema de ejecucin, el
orden de sucesin de los diferentes trabajos parciales, tamao y clase de equipo y
maquinaria necesarias, importancia de las instalaciones auxiliares, etctera. Slo cuando
se ha adquirido en esta forma una visin de conjunto de la obra a ejecutar puede pasarse
al estudio detallado de las diversas unidades. Los plazos de ejecucin cortos obligan a
programar una mayor cantidad de actividades de manera simultnea, el empleo de mano
de obra y maquinaria en estas condiciones tiene un costo alto, si a esto aadimos que se
144
requiere una gran cantidad de ellos el incremento del costo directo se dispara
considerablemente. En plazos de ejecucin largos los costos operativos de la empresa
estn presentes en todo su desarrollo de ah parte la importancia de una buena estimacin
de los costos indirectos.
Cuando un proyecto y por ende el catlogo son deficientes dan origen a una mala
programacin de obra que solo servir de formulismo en la licitacin. El manejo, la
administracin y el cumplimiento de los tiempos forma parte de una cultura donde la calidad
y el costo son las premisas de la realizacin de un proyecto.
Es trascendental que los actores involucrados en el proceso de planeacin, contratacin y
ejecucin de las obras pblicas hagan conciencia de la importancia de su desempeo para
el repunte del sector de la construccin por su efecto generador de riqueza, ya que solo
una labor de profesionalismo la puede rescatar.

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