Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Nationala de Aparare PDF
Strategia Nationala de Aparare PDF
DE APRARE
Pentru o Romnie
care garanteaz securitatea i prosperitatea
generaiilor viitoare
Bucureti, 2010
CUPRINS
1. Introducere ___________________________________________________ 4
2
CUVNT NAINTE
Datoria noastr este s lsm generaiilor viitoare o Romnie prosper, mai bine aprat i
mai influent pe plan internaional. n 1989, ara noastr era prbuit economic i izolat politic.
Cetenii si deveniser victimele celor 42 de ani de comunism, un regim ilegitim i criminal. n
2010, Romnia este o ar liber, parte a marii familii a democraiilor occidentale, membr a
Uniunii Europene i a NATO.
Romnii i-au ctigat libertatea cu greu i au edificat un sistem democratic caracterizat prin
drepturi i liberti individuale, pluralism politic, alegeri libere i corecte, libertate de exprimare,
proprietate privat aprat i garantat, separaia puterilor n stat. Ca popor care a cunoscut
experiena comunismului, obiectivul nostru naional este consolidarea democraiei. Libertatea noastr,
statul de drept i instituiile sunt expresii ale suveranitii naionale, pe care trebuie s le aprm.
n calitate de preedinte al Romniei, reales n cea mai important funcie din statul romn,
vreau s transmit un mesaj de ncredere. n ultimii 20 de ani, Romnia a evoluat extraordinar prin
aciunea individual i comun a cetenilor ei. Drumul nu se oprete aici. Romnii vor o ar
modern, prosper i mai sigur. Consider c dorina de progres a cetenilor Romniei trebuie s fie
fundamentul aciunii noastre. Dar realizarea acestui deziderat ine de un efort solidar, la care
participm fiecare dintre noi. Avem toate motivele s fim ncreztori n calea pe care am ales-o i s
construim mpreun o Romnie mai bun, ce garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor
viitoare.
Preedintele Romniei
Traian Bsescu
3
1. INTRODUCERE
Strategia Naional de Aprare (SNAp) reprezint un instrument de lucru prin intermediul cruia,
plecnd de la nevoia aprrii rii, a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de securitate, se
gestioneaz riscurile, ameninrile i vulnerabilitile.
innd cont de apartenena actual a Romniei la NATO i UE, SNAp expune ci i modaliti
specifice de gestionare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, constituind baza i punctul
de plecare pentru elaborarea strategiilor sectoriale de rspuns, corelate cu resursele rii.
Perspectiva teoretic de la care s-a pornit este una modern, ce pune ceteanul alturi de stat
ca subieci ai securitii naionale i care reflect un echilibru ntre riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile clasice i cele neconvenionale. Analiza ia n calcul att riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile clasice, cele legate de asigurarea suveranitii i integritii teritoriale ale unui stat,
ct i preocuprile privind garantarea unui nivel ridicat de siguran i protecie pentru cetenii
romni. Dincolo de instabilitate regional i terorism, SNAp analizeaz i noile tipuri de riscuri i
ameninri, precum pandemiile, catastrofele naturale, securitatea cibernetic sau energetic.
Fr a afecta n mod direct statul, aceti noi factori, muli dintre ei radicalizai ca urmare a
actualului stadiu de evoluie a globalizrii, pot afecta grav calitatea vieii i pune sub semnul
ntrebrii sigurana ceteanului.
SNAp reflect nevoia de a asigura un echilibru firesc ntre securitatea naional i alte domenii
vitale, precum economia, sntatea sau educaia. SNAp propune un management al sistemului
de aprare a rii cu accent pe gestionarea integrat a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor.
Gestionarea integrat are o dubl valen. Prima este cea intern, naional, n spiritul realizrii
unei comuniti de securitate, plecnd de la constituirea Comunitii de Informaii din 2006. A
doua valen este cea european, euroatlantic i internaional, Romnia asumndu-i
responsabilitile internaionale ce-i revin n calitatea sa de membr a ONU, UE, NATO, OSCE i
Consiliului Europei. Ea contribuie mpreun cu membrii comunitii internaionale la gestionarea
problemelor de pe agenda comun de securitate. Cooperarea internaional are marele avantaj al
economisirii resurselor financiare i materiale, asigurnd o eficien ridicat eforturilor naionale.
Pe lng aprarea armat, strategia vizeaz, totodat, i alte domenii precum politica extern,
ordinea public, domeniul serviciilor de informaii, securitatea energetic sau cea cibernetic,
securitatea infrastructurii critice etc.
4
Securitatea i aprarea naional
Conceperea SNAp s-a fcut plecnd n primul rnd de la actualele nevoi de dezvoltare a rii,
ca i de la necesitatea afirmrii sale internaionale, n special n cadrul NATO i UE. n acelai
timp, SNAp este gndit i proiectat a fi aplicat n limitele matricei de securitate, care cuprinde
setul comun de idei, concepte i teorii dezvoltate i folosite n gestionarea problemelor de
securitate naional i internaional de ctre toi membrii NATO i UE. Aceast abordare este o
consecin att a nevoii de a promova interesele naionale, ct i a apartenenei Romniei la
comunitatea euroatlantic de securitate.
Dorina de a oferi o alt calitate vieii cetenilor notri face ca orice stat, alturi de securitate, s
fie n egal msur preocupat de asigurarea unui nivel suficient de prosperitate. Nu n cele din
urm, ntr-o epoc a globalizrii, afirmarea i promovarea identitii s-au transformat i ele n
preocupri naionale, semnificaiile fiind profunde nu numai pentru securitate, dar i pentru
economie. Reputaia rii devine un element de importan strategic.
Sigurana ceteanului reprezint al treilea element al matricei, iar statul are datoria de a
identifica strategii sectoriale eficiente de protejare a sa.
Procesul de asigurare a aprrii i securitii naionale este n primul rnd unul politic,
responsabilitatea principal revenind executivului i Parlamentului. Pe de alt parte, pentru a
garanta eficiena efortului i legitimitatea sa, asigurarea aprrii i securitii naionale trebuie
realizat sub control democratic. Parlamentul, prin instrumentele specifice, dar i societatea
civil, prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale, al universitilor i al mass-media, sunt
n egal msur chemate i ncurajate s-l exercite.
5
Gestionarea securitii naionale presupune i participarea societii civile. ntr-o ar
democratic, politica de aprare sau de securitate trebuie discutat i cu societatea civil. Scopul
acestei strategii naionale de aprare este de a prezenta situaia mediului de securitate intern i
internaional, pentru a putea atrage sprijinul cetenilor Romniei n promovarea msurilor
necesare pentru prevenirea riscurilor i combaterea ameninrilor i vulnerabilitilor
contemporane.
2. CONTINUITATE I ADAPTARE
SNAp rmne consecvent celor mai importante principii i idei afirmate prin Strategia de
Securitate Naional a Romniei din 2006. n egal msur, prezenta strategie, urmare a
evoluiilor internaionale produse, actualizeaz rspunsul Romniei la principalele probleme cu
care este posibil s se confrunte n perioada urmtoare, propunnd soluii i ci de gestionare.
Plecnd de la noul statut pe care ara noastr urma s l dobndeasc, acela de membru UE,
alturi de calitatea deja obinut de aliat n cadrul NATO, Strategia de Securitate Naional a
Romniei din 2006 introducea n dezbaterea naional o serie de teme care i astzi i dovedesc
actualitatea i importana pentru Romnia.
6
Pe plan intern, Strategia Naional de Aprare vine n sprijinul efortului naional de modernizare
a statului. Buna guvernare rmne instrumentul prin care democraia trece din planul
conceptelor i teoriilor n planul vieii reale, reprezint o condiie esenial a securitii i
prosperitii, factorii implicai n procesul bunei guvernri fiind deopotriv statul i societatea civil.
Nu n ultimul rnd, n linia enunat n Strategia de Securitate Naional a Romniei din 2006,
actuala strategie susine importana deinerii de ctre statul romn a unei capaciti adecvate de
adaptare, anticipare i rspuns, element esenial al procesului de securitate naional ntr-o
lume dinamic, ntr-o permanent transformare. Rmn necesare cunoaterea i evaluarea
prospectiv a proceselor interne i internaionale, a tendinelor majore de evoluie a securitii
internaionale.
La nivelul statelor, competitivitatea i eficiena sunt date de gradul n care acestea reuesc s
i utilizeze optimal resursele. Principala resurs a oricrui stat o constituie chiar membrii
acestuia. Ca atare, un stat competitiv este unul n care membrii acestuia pot aciona liberi, n
scopul asigurrii prosperitii, demnitii i a evoluiei personale.
Hotrtoare n acest scop sunt politicile adoptate de stat n domeniul educaiei i al sntii. O
societate n care indivizii au un grad nalt de pregtire este una ndreptat ctre inovare i
dezvoltare, capabil s implementeze cele mai noi descoperiri care mbuntesc viaa membrilor
si. n aceeai msur, starea de sntate a membrilor unei societi are implicaii directe asupra
productivitii acesteia. n concluzie, gradul de bunstare al societii romneti este direct
influenat de nivelul de instruire i de starea de sntate a ntregii populaii, astfel c statul romn
va trata cu prioritate aceste domenii.
Un alt element care ilustreaz gradul de competitivitate al unei societi este dat de modul n care
aceasta reuete s utilizeze resursele disponibile astfel nct s reduc nivelul ameninrilor,
riscurilor i a vulnerabilitilor la care este supus. Securitatea energetic a unui stat a revenit
printre principalele elemente de ngrijorare, avnd n vedere implicaiile att la adresa securitii
membrilor societii, ct i a prosperitii acestora. Evenimentele recente au demonstrat
necesitatea ca statele NATO i UE s trateze problema asigurrii propriei securiti energetice ca
una dintre prioritile actului de guvernare.
7
3. INTERESE, VALORI I OBIECTIVE NAIONALE
DE SECURITATE
Interesele, valorile i obiectivele naionale joac un rol central n definirea strategiei naionale de
aprare, oferindu-i legitimitate. Interesele naionale sunt perene i sunt definite n primul rnd prin
Constituia Romniei.
Interesele naionale sunt acele nevoi i aspiraii eseniale pentru afirmarea identitii i valorilor
naionale, existena statului i asigurarea funciilor sale fundamentale. Interesele naionale sunt
caracterul naional al statului, suveranitatea i independena, unitatea i indivizibilitatea sa. De
asemenea, considerm interese naionale, prin importana lor pentru ar, forma republican de
guvernmnt, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial, romna. Aprarea
intereselor naionale este considerat a fi obligaia fiecrui cetean al Romniei.
8
n aprarea i promovarea intereselor, valorilor i a obiectivelor naionale de securitate, Romnia
respect principiile dreptului internaional, dezvolt dialogul i cooperarea cu statele interesate i
organizaiile internaionale responsabile pentru realizarea stabilitii i a securitii regionale i
globale. Pentru Romnia, sunt eseniale protejarea i aprarea intereselor naionale prin mijloace
panice, ns statul romn i rezerv dreptul ca, n situaii speciale, singur sau mpreun cu aliaii
i partenerii si, s utilizeze toate elemente de putere, inclusiv capacitile sale militare, ca soluii
de ultim instan.
4. PRINCIPIILE I CARACTERISTICILE
STRATEGIEI NAIONALE DE APRARE
Caracterul participativ
Gestionarea securitii naionale presupune participarea, cel puin prin consultri, a societii
civile, fie c aceasta reacioneaz prin intermediul presei sau al ONG-urilor specializate. ntr-o
ar democratic, politica de securitate este legitimat i de societatea civil i atitudinea ei.
9
Asigurarea securitii naionale necesit o abordare bazat pe dezvoltarea de parteneriate. n
mod tradiional, puterea nvestit cu gestionarea concret a ameninrilor i riscurilor la adresa
securitii naionale este executivul. Tot mai frecvent, natura n continu schimbare a riscurilor i
ameninrilor i nelegerea mai bun a modalitilor de a le atenua sau elimina reclam
dezvoltarea unor parteneriate mai largi, inclusiv cu organizaii private.
Pe acest fond, ameninarea terorist persist. Campania mpotriva acestui flagel se poart pe
dou fronturi. Unul este cel din Afganistan, acolo unde NATO conduce ofensiva militar mpotriva
celulelor teroriste aliate cu fostul regim taliban. Succesul acestei implicri se traduce prin
returnarea statului n minile propriilor ceteni. A fost ndeprtat de la putere regimul taliban,
afganii alegndu-i conductorii i reprezentanii n mod democratic. Au fost puse bazele unor
instituii de stat i a nceput construcia unor elemente care s ridice standardul de via al tuturor
afganilor. n acelai timp, persist ameninarea fostelor celule teroriste care nu au fost nc
eradicate.
Al doilea front de lupt este cel intern i vizeaz combaterea planurilor reelelor teroriste globale
de a duce la ndeplinire noi atentate criminale. n ultimii ani, pe fondul regruprii comunitii
euroatlantice n faa acestei noi forme de ameninare, am putut constata o deplasare a atentatelor
teroriste i a altor aciuni criminale asemntoare dinspre America de Nord i Europa, ctre alte
zone din Asia sau Africa.
10
internaional de verificare i control, ct i prin dezvoltarea unor programe de combatere a
ameninrilor, care s descurajeze i s nlture tentaia narmrii.
n aceti ultimi ani am fost martorii unei degradri a mediului de securitate pe continentul
european i n regiunile imediat nvecinate acestuia. Cele mai ngrijortoare evenimente care au
marcat agenda de securitate au vizat: compromiterea regimului de control al armamentului, care
a asigurat transparena i securitatea pe ntreg continentul european, mai bine de dou decenii;
reapariia conflictelor militare convenionale ntre state membre ale spaiului european;
compromiterea unor principii de drept internaional, cum ar fi respectul suveranitii naionale sau
inviolabilitatea frontierelor, care guverneaz sistemul internaional actual; ntreruperea alimentrii
cu gaze a consumatorilor europeni etc.
Strategia de Securitate Naional a Romniei din 2006 propune o nou paradigm de realizare a
securitii i stabilitii regionale, una care are la baz principiul conform cruia soluiile la
problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul regiunii. Pornind de la aceast
viziune, Romnia a promovat o serie de proiecte prin care a urmrit att atragerea partenerilor
regionali n rezolvarea problemelor specifice regiunii, ct i implicarea aliailor i a partenerilor din
NATO i UE n asumarea i ndeplinirea obiectivelor care figureaz pe agenda Regiunii Extinse a
Mrii Negre.
O surs de ameninare la adresa securitii tuturor statelor din regiunea Mrii Negre o constituie
perpetuarea conflictelor ngheate. Dup aproape dou decenii scurse de la declanarea
acestora, comunitatea internaional nu a reuit s gseasc soluii viabile care s conduc la
rezolvarea acestor conflicte. Dimpotriv, ignorarea sau nerespectarea principiilor de drept care
stau la baza actualului sistem internaional au avut drept urmare ntrirea micrilor secesioniste
i a promotorilor acestora. Considerm c acesta este un moment de cotitur n care statele
europene trebuie s i demonstreze ataamentul pentru valorile i principiile care au constituit
fundamentul attor decenii de securitate, stabilitate, pace i prosperitate n Europa.
n perioada scurs din 2006 am fost martorii unor regrese n mediul de securitate al continentului
european. Unul din cei mai importani parteneri n cadrul regimului de control al armamentelor
convenionale din Europa a decis s suspende unilateral aplicarea prevederilor tratatului destinat s
asigure un cadru transparent i predictibil i s reduc sau chiar s elimine posibilitatea declanrii
unui conflict militar ntre statele pri. Conflictul declanat n vara anului 2008 ntre Federaia
Rus i Georgia demonstreaz faptul c, n lipsa unei atenii constante i a unei implicri de
substan din partea tuturor membrilor comunitii euroatlantice, riscurile i ameninrile pe care
le consideram de domeniul trecutului vor reveni pe agenda noastr de securitate.
11
Crizele gazului care s-au fcut resimite n toat Europa n iernile ultimilor ani au demonstrat
vulnerabilitatea statelor europene n faa ntreruperii fluxului de resurse energetice. Din acest
punct de vedere, a devenit clar c una dintre principalele ameninri la adresa securitii statelor
europene o constituie dificultatea de a-i asigura o protecie adecvat n acest domeniu. Ca
atare, decizia luat de statele membre NATO de a combate acest risc n mod unitar este un prim
pas important n direcia creterii securitii energetice a statelor europene.
ncepnd cu anul 2008, societatea internaional a asistat la declanarea celei mai grave i mai
complexe crize economice din ultimii 20 de ani. Implicaiile acestui fenomen sunt att de natur
geopolitic, ct i strategic, influennd ierarhiile de putere, dar i capacitatea statelor de
asumare a responsabilitilor internaionale. Competiia economic global, din ce n ce mai
intens, poate duce la diluarea apetenei pentru gestionarea multinaional a unor probleme i la
intensificarea naionalismelor politice.
Riscurile i ameninrile pe care statele vor trebui s le gestioneze vor fi din ce n ce mai
interdependente, transnaionale i complexe n substana lor, ceea ce va presupune multiple
formate de cooperare internaional, bilaterale, multilaterale, regionale sau chiar globale.
Mediul de securitate este influenat de dispariia distinciei dintre intern i extern, ca i de situaia
prelungirii neclarificrii unor litigii frontaliere importante. Pentru rile care contest actualele
reguli de gestionare a relaiilor internaionale, folosirea forei militare reprezint n continuare o
opiune important, aa dup cum, din pcate, s-a vzut pe timpul conflictului din Caucazul de
Sud.
Declanarea acestor crize i conflicte ne face s privim cu preocupare ctre viitorul securitii
europene. n acelai timp, considerm c acesta este un moment de cotitur n care statele
europene trebuie s i demonstreze ataamentul pentru valorile i principiile care au constituit
fundamentul attor decenii de securitate, stabilitate, pace i prosperitate n Europa.
12
6. RISCURI, AMENINRI, VULNERABILITI
n zona aprrii i securitii naionale, riscul este definit drept probabilitatea de a se produce o
pagub semnificativ la adresa intereselor, valorilor sau obiectivelor naionale de securitate. n
contextul acestei strategii, ameninrile sunt factori cu origine extern prin care sunt afectate
grav interesele, valorile i obiectivele naionale de securitate. Factorii din interiorul societii care
poteneaz aciunea ameninrilor sunt denumii vulnerabiliti. Scopul Strategiei Naionale de
Aprare este de a asigura un management modern i eficient al riscurilor, ameninrilor i
vulnerabilitilor, urmrind, ntr-o prim faz, inventarierea, prevenirea sau reducerea lor i,
ulterior, combaterea acestora.
13
6.2. VULNERABILITI
Principalele vulnerabiliti ale Romniei sunt:
o diminuarea capacitii de aplicare a legii de ctre unele instituii ale statului;
o capacitatea administrativ redus la nivel central i local;
o politizarea excesiv a unor instituii, att la nivel local ct i naional;
o corupia, cu implicaii asupra funcionrii instituiilor statului i cu efecte negative asupra
vieii ceteanului;
o evaziunea fiscal, contrabanda i practicile specifice economiei subterane;
o lipsa unui mecanism coerent de previziune, prognoz, programare, planificare, execuie i
control care s susin conducerea bugetar n sistem multianual i pe baz de rezultate,
pornind de la coeren n formularea i implementarea politicilor publice i n aa fel nct
s fie respectat nivelul unor indicatori care este stabilit n funcie de diverse interese,
nelegeri i tratate ale Romniei pe plan internaional;
o dezechilibre bugetare generate de decizii politice greite;
o scderea calitii serviciilor publice de sntate;
o crima organizat, presiunile i influena pe care aceasta ncearc s le exercite asupra
instituiilor statului, asupra mass-media i asupra unor reprezentani ai clasei politice;
o fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul de a denigra instituii ale statului,
prin rspndirea de informaii false despre activitatea acestora; presiunile exercitate de
trusturi de pres asupra deciziei politice n vederea obinerii de avantaje de natur
economic sau n relaia cu instituii ale statului;
o decalajul de dezvoltare ntre regiunile Romniei;
o tendinele demografice negative i procesul de mbtrnire a populaiei;
o calitatea sczut a sistemului de educaie prin degradarea actului educaional, cu efecte
directe asupra evoluiei societii romneti prin deprofesionalizarea acesteia;
o degradarea coeziunii familiilor ca urmare a fenomenului de migraie, cu consecine
puternic negative asupra copiilor i tinerilor;
o deficiene n protecia i funcionarea infrastructurii critice.
14
7. APRAREA ROMNIEI:
DIRECII DE ACIUNE EXTERNE I INTERNE
Statul romn dispune de dou modaliti prin intermediul crora combate riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile identificate n acest document: pe de-o parte, concentrnd resursele proprii,
naionale, i pe de alt parte coopernd cu aliaii i partenerii internaionali.
Consolidarea influenei UE n lume, creterea rolului su global constituie un interes major pentru
Romnia. Pentru ara noastr, apartenena la Uniunea European reprezint o garanie
suplimentar pentru securitate i prosperitate. Ratificarea Tratatului de la Lisabona semnific
parcurgerea unei etape importante a unui proces cu o istorie unic, oferind Uniunii instituii
modernizate i metode de lucru optimizate, capabile s rspund provocrilor generate de o lume
internaional n reaezare. UE este din ce n ce mai mult un actor mondial, aciunile sale avnd
impact n domenii foarte importante pentru stabilitatea internaional. Valorile sale fundamentale
constituie baza relaiilor sale externe, plecnd de la convingerea c democraia, respectarea
drepturile omului sau un nivel ridicat de trai sunt obiective valabile n ntreaga lume.
15
NATO reprezint un garant al integritii teritoriale i al suveranitii Romniei, al ordinii de drept.
NATO a oferit Romniei posibilitatea ca, pentru prima data n istoria sa modern, s fie ntr-o
strns relaie de securitate, n acelai timp, cu aproape toate statele NATO i UE. Pentru prima
dat, cetenii Romniei beneficiaz de cele mai bune garanii de securitate posibile. Dincolo de
aprarea colectiv, NATO contribuie activ la aprarea statelor membre i n zona noilor riscuri de
securitate, precum terorismul, crizele regionale, proliferarea armelor de distrugere n mas, riscuri
cibernetice sau energetice. Nu n ultimul rnd, Romnia beneficiaz i de pe urma relaiilor
bilaterale speciale pe care NATO le dezvolt cu statele continentului european i nu numai, fie c
vorbim de Republica Moldova, Serbia, Rusia, Georgia sau Ucraina. n acest secol, ntr-un mediu
de securitate global, este vital ca NATO s rmn braul narmat al comunitii euroatlantice,
avnd viziunea, strategia i resursele necesare protejrii societilor noastre. Prin adoptarea unui
nou Concept Strategic, Aliana va demonstra voina statelor membre de a oferi rspunsuri
adecvate ameninrilor cu care se confrunt n acest nceput de secol.
Parteneriatul dintre NATO i UE este unul dintre pilonii arhitecturii de securitate europene i
transatlantice. Problemele fundamentale ale securitii internaionale pot fi abordate de ctre
europeni numai printr-un efort comun, mpreun cu Statele Unite ale Americii, iar acest fapt va
rmne valabil i n viitor. UE i NATO nu sunt concurente, ambele aduc contribuii vitale pentru
securitatea noastr. Romnia va continua s depun eforturi pentru mbuntirea relaiilor dintre
cele dou organizaii, cu respectarea autonomiei decizionale i a specificului fiecrei organizaii n
parte, ntr-un mod care s duc la o cooperare mai strns i o eficien sporit, prin care s se
evite suprapunerile i care s ntreasc securitatea european i transatlantic n general.
Legturile dintre Romnia i SUA vor fi cultivate n permanen i adncite prin consultare
reciproc i aciune internaional coordonat. Sub raportul relaiilor bilaterale, Romnia i
propune s dezvolte parteneriatul strategic cu Statele Unite ale Americii, pe componentele sale
eseniale: dialog politic, securitate internaional i cooperare economic.
Republica Moldova reprezint un caz aparte ce beneficiaz de un interes special din partea
Romniei i de susinere n vederea integrrii n familia european. Prin aderarea Republicii
Moldova la spaiul comun european vor putea fi eliminate ultimele bariere care au separat o
naiune. De asemenea, vor fi create premisele pentru extinderea spaiului de securitate i
prosperitate n vecintatea estic a Europei i soluionarea conflictului transnistrean, n
conformitate cu principiile de drept internaional i angajamentele luate de ctre toate prile
implicate. Staionarea unor trupe strine, fr acordul rii gazd, n apropierea granielor
Romniei constituie o ameninare la adresa securitii naionale, din acest motiv ara noastr
nelege s continue s se implice activ n promovarea unei soluii care s vizeze demilitarizarea
regiunii, prin retragerea trupelor i a armamentelor staionate ilegal.
16
Pentru ara noastr, o importan egal cu vecintatea estic o au Balcanii de Vest. Romnia
are nevoie, n imediata sa vecintate, de o zon stabil i prosper, ceea ce, pentru statele din
Balcanii de Vest, se traduce n susinerea proceselor de integrare european i euroatlantic.
Avem o cooperare economic n cretere cu aceste ri, am obinut sprijinul lor pentru proiecte de
dezvoltare regional, cum ar fi coridorul de transport dunrean, i suntem puternic implicai n
misiunile de stabilizare din zon.
Importana strategic a statelor din Caucazul de Sud i Asia Central se menine ridicat. Din
aceast perspectiv, obiectivul Romniei este de a fructifica relaia privilegiat pe care a stabilit-o
cu aceste ri, pentru a valorifica potenialul de cooperare n domenii precum energia, transportul
sau infrastructura.
Aprarea armat a Romniei trebuie s fie garantat de o politic extern activ i eficient i de
fore armate credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii sau ameninrii
cu folosirea forei militare. Obiectivul principal l constituie meninerea i dezvoltarea capabilitilor
de aprare pentru aciune la potenial maxim, n scopul descurajrii oricrui agresor de a utiliza
fora militar mpotriva Romniei, att prin efort propriu, ct i prin cooperare cu aliaii notri.
Fore bine motivate i pregtite, echipate corespunztor, precum i o voin naional de a ne
apra militar ara, constituie elemente de credibilitate.
17
Noile tehnologii i tactici transform rzboiul. Viteza, tempo-ul, mobilitatea, cunoaterea situaiei,
dimensiunea efectelor i exploatarea spaiului devin tot mai importante. Rzboiul informaional i
cooperarea ntre diveri actori sunt n cretere.
Romnia trebuie s fie n msur s descurajeze folosirea forei militare mpotriva sa sau
ameninarea cu aceasta. Cu toate acestea, n cazul utilizrii forei militare mpotriva Romniei,
forele armate trebuie s fie capabile s resping atacul, utiliznd n acelai timp sprijinul NATO.
Forele armate (structuri militare n principal, dar i fore de poliie, jandarmerie sau alte agenii
din sectorul de securitate) trebuie s fie:
o dislocabile pot fi trimise ctre sursa problemei;
o angajabile pot fi angajate n aprarea teritoriului naional sau n procese de stabilizare,
reconstrucie i asisten umanitar a altor ri;
o durabile posibil a fi meninute n operaiuni n afara rii pe perioade lungi, pentru crearea
mediului de securitate care s permit asigurarea unei pci durabile prin intermediul
eforturilor politice, sociale i economice.
Operaiunile viitoare nu trebuie doar s fie desfurate n comun, ci i integrate. Forele armate
vor trebui s interacioneze la nivel tactic cu fore i entiti aparinnd altor ministere i agenii
(poliie, jandarmerie, servicii de informaii), cu organisme neguvernamentale, organizaii publice i
companii comerciale. Este foarte probabil ca operaiunile viitoare de aprare i securitate s nu
fie desfurate individual, ci ca parte a unei coaliii (de ex. cu ONU, NATO, UE, SUA sau
constituite ad-hoc). Conflictele viitoare vor necesita sisteme de culegere de informaii, acest factor
urmnd s joace un rol mult mai important dect pn n prezent, cu implicaii semnificative
pentru procesul de comand i control.
18
o dezvoltarea elementelor de infrastructur care s asigure capaciti de dislocare,
staionare i antrenament pentru forele naionale i cele aliate, conform conceptului de
Sprijin al Naiunii Gazd (HNS);
o valorificarea leciilor nvate referitoare la transformrile inerente noilor moduri de ducere
a rzboiului;
o crearea unor structuri de comand i control flexibile;
o valorificarea superioar a tehnologiilor specifice;
o dezvoltarea sistemului de informaii pentru aprare;
o dezvoltarea, pe baza standardelor NATO i UE, a reelelor de comunicaii i informatice
ale tuturor structurilor implicate n sistemul naional de aprare i interconectarea acestora
n Sistemul General de Comunicaii NATO (NGCS);
o implicarea, n cat mai mare msur, a operatorilor economici autohtoni, n principal n
calitate de integratori de produse, sprijinind cooperarea acestora cu firme strine de
prestigiu n fabricaia de tehnic militar, n condiiile stimulrii de know-how i dezvoltrii
de tehnologii moderne;
o alinierea domeniului cercetrii i tehnologiei la prioritile privind transformarea NATO i la
mediul de securitate viitor, inclusiv la cele privind vulnerabilitatea din spaiul cibernetic;
o participarea la programe i proiecte internaionale n domeniile de vrf ale tiinei i
tehnologiei;
o conectarea la programele i proiectele Ageniei Europene de Aprare (EDA) n domeniul
cercetrii, tehnologiilor i armamentelor;
o armonizarea nvmntului militar cu politicile NATO i UE din domeniul educaiei i
asigurarea specialitilor necesari, conform standardelor i cerinelor de securitate i
aprare a rii.
Forele armate vor fi pregtite difereniat i diversificat, pentru misiuni clasice i neconvenionale,
orientate spre obiective, n rndul crora misiunile antiteroriste, respectiv cele de
contraproliferare, contrainsurgen i reconstrucie post-conflict vor avea o pondere nsemnat.
De asemenea, va fi acordat o atenie deosebit cooperrii cu organizaiile non-guvernamentale,
entiti care joac un rol tot mai important n actualele operaii de stabilizare i reconstrucie.
Totodat, vor fi meninute i dezvoltate capaciti adecvate de intervenie umanitar, n sprijinul
autoritilor publice, n cazul unor urgene civile.
Odat cu ncetarea oficial a misiunii armatei romne n cadrul Coaliiei Multinaionale din Irak
(31 iulie 2009), principalele teatre de operaiuni n care sunt dislocate trupe romne sunt
Afganistanul i Balcanii de Vest. La acestea se adaug un numr redus de militari dislocai n
cadrul misiunilor sub egida ONU din Congo, Coasta de Filde, Liberia, Sudan sau Nepal. De
asemenea, singura prezen militar romneasc n Irak este n cadrul Misiunii NATO de
Pregtire (NATO Training Mission in Iraq).
19
Aprarea antirachet
Evalurile efectuate la nivel naional i n cadrul NATO indic faptul c ameninrile cu rachete, n
special cu rachete balistice purttoare de arme de distrugere n mas, constituie ameninri reale,
aflate n dezvoltare, i care trebuie contracarate eficient. Dezvoltarea unui sistem integrat de
aprare antirachet, bazat pe capaciti de detecie i interceptare, reprezint o component
esenial a rspunsului la acest tip de ameninri.
20
Ordinea public
n spaiul european, pentru fiecare cetean trebuie s existe un mediu de securitate, n care
libertatea, securitatea i justiia sunt garantate. Astzi este necesar s se construiasc un sistem
integrat de ordine public orientat pro-activ ctre nevoile de securitate i n serviciul cetenilor.
Pornind de la aceast viziune, aciunea instituiilor statului romn responsabile cu asigurarea
ordinii publice se vor concentra asupra urmtoarelor direcii de aciune:
21
Combaterea fraudei i a evaziunii fiscale
Scopul oricror msuri de reducere i combatere a evaziunii fiscale, a fraudei vamale i a
contrabandei este s conduc la creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor cauzate prin
acte ilicite, la ridicarea gradului de colectare a veniturilor la bugetul statului i la diminuarea
economiei subterane.
22
Direcii de aciune pentru Comunitatea Naional
de Informaii i serviciile de informaii
n ultimii ani, asistm la un proces de revenire a serviciilor romneti de informaii la o organizare
modern, transformarea lor fiind inspirat i asistat de instituiile similare din statele aliate.
Creterea calitii n funcionarea serviciilor de informaii a fost posibil prin reorganizare i
ntinerire. Reconfigurarea sub toate aspectele a serviciilor de informaii a fcut ca aceste instituii
s fie compatibile i interoperabile cu cele ale aliailor. Din aceast perspectiv, Romnia a
demonstrat c este un ctig pentru NATO i pentru Uniunea European.
Schimbrile care au loc n mediul de securitate internaional i revoluia mediilor de informare fac
ca volumul de date i informaii necesare pentru susinerea deciziilor politice s creasc. Pe acest
fond, sistemele de informaii din toate statele aliate caut formule de aciune n cadrul unor
ansambluri funcionale sinergice, de natur s dea valoare adugat capacitilor individuale, care,
nsumate strict aritmetic, nu ar reui s rspund eficient provocrilor tot mai solicitante. Dup o
studiere aprofundat a practicilor de succes n materie, a fost nfiinat Comunitatea Naional de
Informaii, avnd ca principal misiune integrarea informaiilor provenite de la toate structurile.
Alte obiective ale Comunitii Naionale de Informaii vizeaz gestionarea mai bun a resurselor,
practici uniforme i considerabil mai eficiente inclusiv n termeni de costuri de atragere,
formare i dezvoltare a capitalului uman, eficien ridicat a operaiunilor i calitate nalt a
produselor informaionale.
Comunitatea Naional de Informaii reprezint cadrul funcional prin care Consiliul Suprem de
Aprare a rii i exercit prerogativa de organizare i coordonare unitar a activitilor de
informaii pentru securitatea naional, prin formate specializate pe dimensiunile eseniale ale
activitii de informaii: aciunea operativ (Consiliul Operativ) i informarea beneficiarilor (Oficiul
pentru Informaii Integrate). Introducerea planificrii demersului informativ naional prin Planul
Naional de Prioriti Informative, care stabilete principalele inte ale cercetrii informative, n
acord cu cerinele beneficiarilor, asigur concentrarea capacitilor i resurselor n realizarea
obiectivelor de securitate naional. Constituirea unui cadru formal de ncurajare a schimburilor
ntre analitii din structurile componente ale Comunitii Naionale de Informaii reprezint primul
pas n direcia culturii distribuiei informaiei.
23
Obiectivele serviciilor de informaii
Dincolo de perfecionarea cooperrii n interiorul Comunitii Naionale de Informaii n urmtorii
ani, obiectivele serviciilor de informaii trebuie s aib n vedere dinamica actual i previzibil a
riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor i vizeaz:
o cunoaterea, prevenirea i contracararea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor la
adresa securitii naionale, conform competenelor proprii, precum i aprarea i
promovarea intereselor naionale, a valorilor i obiectivelor naionale de securitate;
o fundamentarea deciziilor i politicilor de aprare a rii prin creterea calitii produselor
serviciilor de informaii i prin dialog constant cu beneficiarii;
o mbuntirea capacitilor de avertizare timpurie privind evoluii potenial periculoase
pentru Romnia, n special apariia surprizelor strategice;
o contracararea aciunilor de influenare subversiv a deciziei politice i strategice de ctre
servicii de informaii adverse;
o creterea capacitilor operative pentru:
combaterea ameninrilor subsumate fenomenului terorismului, proliferrii armelor de
distrugere n mas, precum i a riscurilor cibernetice;
contracararea aciunilor de spionaj i influen ale unor actori interni i internaionali,
ndreptate mpotriva intereselor naionale, a valorilor i a obiectivelor naionale de
securitate;
combaterea crimei organizate transfrontaliere;
protejarea intereselor economice de nivel strategic, n special n ceea ce privete
consolidarea securitii energetice a statului romn;
o dezvoltarea parteneriatelor cu serviciile de informaii aliate i partenere, pentru o
abordare cuprinztoare a riscurilor i provocrilor de securitate;
o contribuii la dezvoltarea culturii de securitate prin extinderea dialogului cu societatea civil.
24
o dezvoltarea bazei industriale i tehnologice a aprrii naionale;
o racordarea ntreprinderilor romneti de profil la activitile Ageniei Europene de Aprare.
Securitatea energetic
n conformitate cu prevederile Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, unul
dintre principalele obiective naionale l reprezint securitatea energetic.
Asigurarea securitii energetice are rol important n garantarea securitii naionale prin
adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i
creterea eficienei energetice. n raport cu condiiile i nivelul de dezvoltare economic i social
a rii, cu gradul evolutiv de ndeplinire a programelor de msuri din sfera energetic, corelate cu
strategiile Uniunii Europene n acest domeniu, se va aciona cu prioritate pentru:
o promovarea unor proiecte multinaionale care s asigure diversificarea accesului la
resurse energetice de materii prime, n mod special de gaze i petrol;
o creterea capacitilor i a produciei de hidroenergie;
o creterea ponderii produciei de energie din surse regenerabile sau alternative n balana
energetic a rii;
o intensificarea preocuprilor pentru finalizarea i consolidarea cadrului legal, a condiiilor
de funcionare tehnologice normale legate de securitatea instalaiilor, a capacitilor de
depozitare, a reelelor i infrastructurilor energetice, inclusiv a instalaiilor nucleare, n
acord cu reglementrile i standardele tehnice europene;
o ncurajarea proiectelor destinate s asigure creterea capacitii de interconectare a
sistemului electroenergetic i de gaze naturale cu sistemele altor ri;
o mbuntirea competitivitii pieelor de energie electric i de gaze naturale, corelarea
acestora i participarea activ la formarea pieei interne de energie a Uniunii Europene,
dar i la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere, innd seama de interesele
consumatorilor din Romnia.
25
Drept urmare, se impune dezvoltarea accelerat a CERT-RO (Computer Emergency Response
Team), precum i a proiectelor i programelor acestuia, ca obiectiv tactic n creterea capabilitilor
romneti de rspuns la incidentele de securitate din domeniul informatic.
Utilizm sintagma infrastructur critic pentru orice entitate economic funcional, care ofer
produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru ntreaga societate, i a crei distrugere,
degradare ori aducere n stare de nefuncionare produce un impact major asupra populaiei i
economiei la nivel naional sau regional. n esen, infrastructurile critice sunt sisteme complexe
de tip reea sau conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective punctuale, de
importan naional.
26
ansamblu de elemente materiale (echipamente, instalaii, lucrri de art, capaciti de transport
etc.), organizaionale (reele de transport, sisteme energetice, producie i distribuie a produselor
petroliere i gazelor naturale etc.) i informaionale (fluxuri i reele de transmisii date, tehnici i
proceduri) aparinnd unui macrosistem economico-social cruia i asigur funcionalitatea i
viabilitatea.
Managementul crizelor
Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire a crizelor pn la
aprarea colectiv, Romnia are n vedere implementarea complet a sistemului naional integrat
de gestionare a crizelor.
Acest sistem urmrete asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i
funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru
gestionarea ntregului spectru al crizelor interne sau externe. n acelai timp, sistemul va avea
capacitatea de a rspunde adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor
componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de
natura i amploarea crizei.
27
Direciile principale de aciune sunt:
o perfecionarea sistemului naional de management al crizelor;
o pregtirea instituiilor i a populaiei pentru situaii de criz i de urgene civile;
o dezvoltarea capacitilor tehnice de asisten a decidenilor n luarea deciziei n timp de
criz;
o pregtirea decidenilor pentru a reaciona i a alege deciziile potrivite n situaii de criz.
Atenia este concentrat asupra utilizrii acestor resurse cu eficien, urmrindu-se urmtoarele
direcii generale de aciune:
o generalizarea aplicrii managementului resurselor pe baz de programe multianuale i
prioriti de ctre instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii;
o creterea transparenei utilizrii fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil;
o perfecionarea sistemului de pregtire a populaiei pentru aprare.
Romnia particip la bugetele comune (civil, militar, de infrastructur) ale Alianei i la Programul
NATO pentru investiii de securitate. Participarea la bugetele comune este o parte a
aranjamentelor multianuale de management al resurselor i cerinelor aliate stabilite n cadrul
Alianei. ara noastr preia integral obligaia finanrii participrii la activitile prevzute n cadrul
Programului Individual de Parteneriat, precum i cheltuielile necesare susinerii personalului
romn care i desfoar activitatea n cadrul structurilor politice i militare integrate ale Alianei.
28
Dimensiunea intelectual, educaional i
cultural a securitii naionale
Aprarea rii i realizarea strii de securitate naional presupun n primul rnd un demers
intelectual creativ, fiind importante educaia, cercetarea i cultura de securitate.
Educaia este primul pilon, care permite aprrii naionale i sectorului de securitate s se
adapteze pentru a rspunde noilor provocri. Avem nevoie de o nou calitate a nvmntului
militar, de ordine public i de informaii, ceea ce presupune deplina compatibilizare a
programelor de nvmnt cu cele ale rilor NATO i UE.
Al doilea pilon este reprezentat de cercetarea tiinific, demers important pentru nelegerea
naturii ameninrilor actuale, studiind implicaiile acestora. Aceast nelegere trebuie s fie
transferat instituiilor statului ntr-un mod care s le permit s dezvolte politici adecvate. n
egal msur, este important ca opinia public, societatea civil, diversele centre de reflecie i
gndire s poat participa la acest efort, contribuind cu propria expertiz.
Cel de-al treilea pilon este cultura de securitate prin care nelegem valori, norme, atitudini sau
aciuni care determin nelegerea i asimilarea conceptului de securitate i a celorlalte concepte
derivate: securitate naional, securitate internaional, securitate colectiv, insecuritate, securitate
cooperativ, politica de securitate etc. Dezvoltarea nvmntului de tiine sociale n special
tiinele politice, relaiile internaionale i studiile de securitate a condus la democratizarea
domeniului aprrii i securitii naionale. Ca urmare a numrului tot mai mare de studeni i
absolveni specializai n aceste discipline, expertiza nu mai este apanajul statului, ceea ce are un
efect pozitiv asupra dialogului dintre stat i societatea civil, contribuind la creterea calitii
actului de guvernare n zona aprrii i securitii naionale.
7.
29