Plan Nacional de Logistica

Plan Nacional
de Logstica
Paraguay 2013
Plan Nacional de Logstica - Paraguay, 2013
E
n los aos precedentes, el El Plan Nacional de Logstica ha propuesto
Banco Interamericano de una cartera de proyectos prioritarios que
Desarrollo viene apoyando se enmarcan en la necesidad de promover
activamente el desarrollo socio-econmico oportunidades de inversin pblica y
de la Repblica del Paraguay, y en lo privada, que permitan fortalecer tanto
relacionado a la competitividad del las infraestructuras bsicas como las
pas ha dado respuesta a varias de las logsticas, facilitando as la generacin de
temticas involucradas, entre ellas a las servicios logsticos de valor agregado a
solicitudes de colaboracin tcnica en las las cargas. Tambin reconoce y propone
Eduardo Almeida reas del transporte y la logstica. resolver las problemticas de la logstica
Representante en urbana con esquemas modernos de
Paraguay del Banco En ese contexto, recientemente hemos gestin promoviendo la sustentabilidad
Interamericano de dado apoyo tcnico a la Actualizacin ambiental como condicin para la
Desarrollo del Plan Maestro de Transporte y a atraccin de nuevas inversiones.
la elaboracin del Plan Nacional de
Logstica, siendo ambos documentos de Por todo lo expresado, entendemos
carcter sustancial para la definicin de que los documentos elaborados
necesidades de elaboracin de polticas van a aportar elementos valiosos a
pblicas que permitan alcanzar los niveles la visin estratgica de mediano y
de competitividad que nuestros productos largo plazo, que en el marco de una
requieran. estrecha participacin pblico-privada,
posibilitar un camino previsible y
En el caso del Plan Nacional de Logstica estable para atraccin de inversiones y
se ha incluido una Encuesta Nacional de para el crecimiento econmico a travs
Logstica, en la que las respuestas de los de la disminucin de los costos logsticos
principales actores convocados nos han del pas.
permitido fijar un nivel inicial de referencia
para las infraestructuras y prcticas Queremos agradecer a todos los
que se llevan a cabo en las empresas funcionarios que han participado en las
nacionales. distintas etapas de elaboracin del Plan
Nacional de Logstica, por su aporte
profesional y tcnico, expresados con el
ms alto inters en la obtencin final de
los objetivos planteados.
1
D
esde nuestra responsabilidad Reconocemos por ello la importante tarea
como Gobierno de la Repblica realizada por los expertos consultores que
del Paraguay, hemos expresado han intervenido en dicho documento en
claramente nuestra vocacin por fijar las la informacin proporcionada en relacin
polticas pblicas que permitan alcanzar los al estado general de las infraestructuras
niveles de competitividad requeridos a nivel viales y logsticas, los transportes y los
internacional en un mundo plenamente servicios logsticos que estn siendo
globalizado. utilizados por las empresas que actan en
nuestros mercado interno y con el exterior, y
Para ello hemos estado actuando en forma
Econ. Gustavo Leite, coordinada desde las distintas reas de
fundamentalmente la cartera de proyectos
enunciados que marcarn los futuros
Ministro gobierno con instituciones y organizaciones lineamientos y acciones a seguir en los
Ministerio de Industria y nacionales e internacionales con el propsito programas de desarrollo de infraestructuras
Comercio de identificar oportunidades de inversiones y nuevos servicios logsticos.
en los sectores de la economa nacional con
mayor capacidad de desarrollo empresarial, Sin duda alguna, el Plan Nacional de
con mejores oportunidades de generacin Logstica ser la base de conocimiento
de empleo y calidad de vida de nuestros necesario para emprender un camino de
habitantes, y que sean la base sustentable desarrollo permanente en las cuestiones del
de muchos sectores econmicos de grandes, transporte y la logstica, tan necesarios para
medianas y pequeas empresas nacionales. que nuestras empresas puedan competir
De all que el sector del transporte y con xito en mercados cada vez ms
la logstica sea para nosotros de vital exigentes, y al mismo tiempo aporta varias
importancia para alcanzar los objetivos reas de oportunidad para la bsqueda de
estratgicos planteados. formas de interaccin pblico-privada en
lo relacionado tanto a estructuracin del
Nuestras necesidades para la realizacin financiamiento como a la gestin de las
de estudios y planes que nos colaboren actividades logsticas planteadas.
en la formulacin de polticas pblicas a
partir de las demandas de los distintos Por lo tanto, queremos agradecer a todos
actores econmicos intervinientes, fue los funcionarios y consultores que han
cumplimentada con la elaboracin del Plan participado activamente en los equipos
Nacional de Logstica recientemente editado de trabajo del Banco Interamerciano
por el rea tcnica especializada del Banco de Desarrollo en las distintas etapas de
Interamericano de Desarrollo. elaboracin del Plan Nacional de Logstica,
por su aporte profesional y tcnico,
expresados con el ms alto inters en la
obtencin final de los objetivos planteados.
3
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

Econ. Ramn Jimnez Gaona, Ministro
Ing Felix Zelaya, Director de Planificacin Vial
Arq. Luis Aazco, Coordinador Nacional del COSIPLAN
Ministerio de Industria y Comercio

Econ. Gustavo Leite, Ministro
Oscar Stark, Viceministro de Industria
Dr. Vctor Bernal, Director Nacional de REDIEX
Lic. Ana Chuang, Gerente de la Mesa de Logstica para el
Comercio Exterior de REDIEX
Coordinacin del Plan Nacional de Logstica

Ing. Roberto Salinas PNL
Consultores Nacionales
Ing. Manuel Benitez Codas
Abog. Enrique Sosa
Sr. Eduardo Clari
Ing. Nestor Barreto
Econ. Jorge Garicoche
Ing. Rocio Aguayo
Lic. Lorena Portillo
Ing. Federico Olmedo
Consultores Internacionales
Maria Rey Marston, Phd
Econ. Juan Pablo Matiz
Ing. Jorge Tesler
5
Contenido
13 Captulo 1: Presentacin
15 Captulo 2: Marco Conceptual

Flujos de cargas desde proveedores hasta clientes finales
Almacenamiento y transporte
20 Captulo 3: Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay

Panorama y Principales Desafos del Sistema Logstico
Infraestructura y servicios de transporte
Logstica Urbana y Regional
Navegacin Fluvial
Nodos de transferencia
Pasos de Frontera
Flujos externos
Facilitacin comercial
Sistemas de Ventanilla nica
Seguridad
Anlisis FODA del desempeo Logstico del Paraguay
47 Captulo 4: Cartera de proyectos

Introduccin
Capacidades proyectadas
Componentes del desarrollo de las infraestructuras logsticas
Impacto de la logstica en la Repblica del Paraguay
Cadenas Productivas
Anlisis de la cartera de proyectos factibles
AUTOPISTA CENTRAL
CIRCUNVALAR ASUNCIN
CENTROS DE DISTRIBUCIN URBANA
AUTOVA VILLETA-ALBERDI
ZONA Logstica PORTUARIA SUR (Villeta)
CONECTIVIDAD PRESIDENTE FRANCO/CIUDAD DEL ESTE/PARQUE INDUSTRIAL HERNANDARIAS
PLATAFORMA LOGSTICA AGROALIMENTARIA OVIEDO
Resumen de Evaluacin de Proyectos Factibles
Matriz Multicriterio
7
103 Captulo 5: INDICADORES DE DESEMPEO

Costo Logstico Pas
Resultados costo logstico nacional
Indicadores logsticos como resultados de la Encuesta Nacional de Logstica
Observatorio Nacional de Logstica
Estructura del Observatorio
139 Captulo 6: Sistema de Gestin de Calidad

Antecedentes
Servicios logsticos y calidad
Normas de aplicacin
147 Captulo 7: MARCO INSTITUCIONAL

Ente Nacional del Plan Logstico Paraguay 2030
Experiencias de otros pases
Desarrollador Logstico
Programas de Formacin Tcnica en Gestin Logstica
Oportunidades de visiones logsticas complementarias
8
ndice de Tablas
16 Tabla 1: Los componentes de la Logstica

21 Tabla 2: ndice de desempeo Logstico
26 Tabla 3: Costos de Transporte Terrestre de Carga
33 Tabla 4: Lista de Puertos en Paraguay (2011)
46 Tabla 5: FODA del desempeo logstico del Paraguay
49 Tabla 6: Proyecciones de produccin. Periodo 2011 2030
50 Tabla 7: Proyecciones de importaciones. Periodo 2011 - 2030
51 Tabla 8: Proyecciones de exportaciones. Periodo 2011-2030
55 Tabla 9: Cadenas Logsticas
56 Tabla 10: Listado de Proyectos Factibles
69 Tabla 11: Detalle de inversiones de CLU
74 Tabla 12: Exportacin de Soja
75 Tabla 13: Transporte de Soja
75 Tabla 14: Comparacin de movimientos en Argentina
76 Tabla 15: Parmetros de una ZAL
77 Tabla 16: Factibilidad de desarrollo de ZAL
87 Tabla 17: Cuadro Inversiones estimadas para Parque Industrial-Logstico
88 Tabla 18: Cuadro plazos de ejecucin para Parque Industrial-Logstico
92 Tabla 19: Superficies disponibles vs. cultivadas
96 Tabla 20: Datos Generales del Mercado Central de Abasto
98 Tabla 21: Cuadro Inversiones estimadas en Plataforma Logstica-Frutohortcola
99 Tabla 22: Plazos de ejecucin estimados en Plataforma Logstica-Frutohortcola
106 Tabla 23: Resumen de variables y fuentes utilizadas en el clculo
110 Tabla 24: Costo operativo del transporte Ao 2011
112 Tabla 25: Costo total de transporte Ao 2011
113 Tabla 26: Costo Total de llevar el inventario en USD Ao 2011
114 Tabla 27: Costos administrativos en USD Ao 2011
115 Tabla 28: Costo Logstico Nacional (mercado interno) en USD Ao 2011
117 Tabla 29: Participacin de empresas USL segn actividad econmica
118 Tabla 30: Valor anual de ventas de empresas USL
119 Tabla 31: Rango de valor anual de ventas de empresas USL en Guaranes
121 Tabla 32: Grado de tercerizacin de procesos logsticos
122 Tabla 33: Grado de tercerizacin por rango de ventas
135 Tabla 34: Propuesta del Observatorio Regional del BID y status actual del ONL del
Paraguay con respecto a cada tem de la propuesta
9
ndice de Ilustraciones
19 Ilustracin 1: Las perspectivas de la logstica y la diversidad de temas de inters

22 Ilustracin 2: Mapa de la red vial nacional del Paraguay
24 Ilustracin 3: Mapa del Flujo de la Soja
25 Ilustracin 4: Porcentaje de empresas y flota vs. cantidad de vehculos por empresa
28 Ilustracin 5: Red Ferroviaria segn cartografa de DGEEC Ao 2002
30 Ilustracin 6: Cantidad de embarcaciones por navieras
32 Ilustracin 7: Puerto por ao de habilitacin y por capacidad esttica de soja
32 Ilustracin 8: Desarrollo del sistema portuario de granel para la soja
34 Ilustracin 9: Mapa de Aerdromos del Paraguay
35 Ilustracin 10: Pasajeros totales movilizados por va area en Paraguay
37 Ilustracin 11: Toneladas de carga area movilizadas en Paraguay por aeropuerto
37 Ilustracin 12: Cargas movilizadas por puertos paraguayos en toneladas Ao 2010
38 Ilustracin 13: Principales cargas transportadas por la HIDROVIA
53 Ilustracin 14: Proyectos a definirse en el PNL bajo la ptica de ejes claves
54 Ilustracin 15: Integracin Logstica
58 Ilustracin 16: Proyeccin, Produccin y Destino de Camiones de Soja
58 Ilustracin 17: Flujo Cadena Soja
59 Ilustracin 18: Corredor Central
60 Ilustracin 19: Nodos de Conexin Este/Norte
61 Ilustracin 20: Corredores de la ciudad de Asuncin
62 Ilustracin 21: Nodo Norte
63 Ilustracin 22: Nodo Norte
65 Ilustracin 23: Nodo Sur
67 Ilustracin 24: Ubicacin CLU
70 Ilustracin 25: Circunvalacin Asuncin
10
71 Ilustracin 26: Accesos Pilar

72 Ilustracin 27: Accesos Pilar Conectividad
73 Ilustracin 28: Hinterland Villeta
76 Ilustracin 29: Proyecto ZAL Veracruz - Mxico
77 Ilustracin 30: Zonas de Intercambio y vinculacin con la ZAL
79 Ilustracin 31: Conectividad Asuncin-Ciudad del Este
79 Ilustracin 32: Conectividad Ciudad del Este-Hernandarias
83 Ilustracin 33: Diseo de la ruta
83 Ilustracin 34: Alternativas de rutas
84 Ilustracin 35: Zona Industrial Hernandaras
91 Ilustracin 36: Predio de Mercaguaz
93 Ilustracin 37: Superficies disponibles
93 Ilustracin 38: Superficies utilizadas
107 Ilustracin 39: Principales productos por tonelada transportada Ao 2011
108 Ilustracin 40: Principales productos del grupo Otros Ao 2011
109 Ilustracin 41: Estructura de cargas movilizadas Ao 2011
111 Ilustracin 42: Precios de servicios de transporte Ao 2011
127 Ilustracin 43: Inversin en tecnologa USL (N=28)
127 Ilustracin 44: Porcentaje de tecnologa sobre ventas
129 Ilustracin 45: Talento humano por procesos logsticos - USL155
130 Ilustracin 46: Talento humano por procesos logsticos - PSL
130 Ilustracin 47: Talento humano por niveles organizacionales - USL
131 Ilustracin 48: Despliegue de talento humano por procesos y competencias - USL
132 Ilustracin 49: Despliegue de talento humano por procesos y competencias - PSL
133 Ilustracin 50: Benchmarking de costos logsticos
11
Captulo 1
Presentacin
El Gobierno de Paraguay se encuentra En el marco de las operaciones RG-K1011 Iniciativa de

Logstica de Cargas y Facilitacin del Comercio y PR-
trabajando en una serie de iniciativas
T1100 Apoyo al Plan Nacional de Logstica, el Banco
que colaboren en la modernizacin Interamericano de Desarrollo ha otorgado al Gobierno
del sector y mejoren la infraestructura recursos tcnicos y financieros para elaborar un Plan
Nacional de Logstica (PNL).
que impulsa la competitividad del pas,
reduciendo costos y agregando valor en Para desarrollar esta iniciativa, el Gobierno dispone de
dos instituciones claves para liderar el proceso. Por un
procesos logsticos. lado el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones,
que es el encargado de disear e implementar la poltica
nacional de desarrollo de infraestructuras y servicios
de transporte, y el Ministerio de Industria y Comercio
a travs de su Red de Inversiones y Exportaciones, que
posibilita la articulacin ideal entre el sector pblico
y privado para el consenso de prioridades sobre las
necesidades de desarrollo.
El Objetivo del Plan es contribuir a mejorar la

competitividad del Paraguay, promoviendo el desarrollo
de la actividad logstica, sus servicios y las infraestructuras
necesarias para que las diferentes tipologas de cargas
puedan llegar a sus destinos finales en forma eficiente,
como parte de las cadenas productivas del pas.
13
La formulacin de un Plan Nacional de Logstica ofrecer Adems, en este documento se presenta una seccin
la oportunidad de contar con una visin estratgica donde se analizan indicadores de desempeo logstico.
de largo plazo en base a un amplio consenso entre Primeramente, a nivel macro se desarrolla un anlisis
el Gobierno y los sectores de la produccin y de la global de la estimacin preliminar del costo logstico
prestacin de servicios de transporte, lo que posibilitar nacional, con los resultados y comentarios para su mejor
un marco ms previsible y estable para atraccin de comprensin en el contexto de la situacin logstica
inversiones y para el crecimiento econmico a travs de actual en el pas.
la disminucin de los costos logsticos del pas.
Tambin se expone en este documento, la evaluacin
Teniendo en cuenta experiencias de pases que sobre la situacin de la prctica logstica a partir de la
han evolucionado con caractersticas similares a Encuesta Nacional de Logstica que se desarroll para
las de Paraguay, es previsible que a partir de un conocer con cierto detalle, el desempeo logstico de las
crecimiento de la actividad logstica, el reconocimiento empresas paraguayas, que fundamentalmente servir en
e involucramiento de los niveles directivos pblicos adelante para realizar los anlisis comparativos sobre su
y privados, y nuevos requisitos de las demandas evolucin, a partir de sta primera encuesta.
empresariales, sea necesario elaborar visiones
estratgicas adicionales y complementarias al presente En el mismo contexto, en el documento se recomienda
Plan que permitan proyectar las mismas sobre nuevos la puesta en marcha de un Observatorio Nacional de
requerimientos de servicios e infraestructuras logsticas. Logstica que pueda mantener actualizado los indicadores
Estos nuevos escenarios podran incluso establecerse en presentados en este informe y que se establecen como
otros espacios con desafos territoriales, y por lo tanto una lnea de base. El seguimiento de la evolucin de
adicionales oportunidades para potenciar la actividad estos indicadores de desempeo logstico contribuir
logstica del Pas a la toma de decisiones necesarias para aumentar la
competitividad.
En este marco, se presenta el informe consolidado del
Plan Nacional de Logstica donde en primer trmino se En este informe, se presenta un captulo donde se hace
presenta un marco terico, en el que brevemente se ven referencia a los Sistemas de Gestin de Calidad, as se
los conceptos fundamentales de la Logstica. verifica su relacin con los servicios logsticos para
posteriormente indicar sus normas de aplicacin.
En el informe se encuentra un breve diagnstico del
panorama de la logstica en el Paraguay y sus principales Finalmente, se desarrollan temas que hacen a la
desafos en lo que respecta a infraestructura y servicios Institucionalidad del sector y proponen medidas que ataen
de transporte, conexiones internacionales, interaccin de a mejorar este marco, y den sustento al presente plan.
agentes y facilitacin comercial. Posteriormente, a partir
de un anlisis de los requerimientos de mejora de las
principales cadenas productivas-logsticas se desarroll
un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, que permiti presentar como alternativas de
solucin, una cartera de proyectos, que implementados
tienen el fin de mejorar el desempeo logstico del pas.
14
Captulo 2
Marco Conceptual
La actividad de transporte y En los ltimos aos, se ha producido una apertura de las

economas y, consecuentemente, se han expandido las
almacenamiento de cargas en la
cadenas de abastecimiento; bien puede afirmarse que la
economa globalizada, ha mostrado globalizacin ha resultado intensiva en transporte. Los
un crecimiento que hace de esas movimientos de cargas vinculados al comercio interno
de los pases tambin han crecido, asociados a varios
funciones, los pilares que sustentan la aos de crecimiento de sus economas, mejoras en la
competitividad de un pas. infraestructura, y un quinquenio de crecimiento real de
la regin.1
Tanto las empresas como los gobiernos han identificado

estos avances de las cuestiones logsticas y por lo tanto
estn en una permanente bsqueda de caminos que los
lleven a alcanzar la tan necesaria competitividad de sus
economas.
Para interpretar adecuadamente el impacto de la

logstica en la competitividad de las empresas y su
consiguiente impacto en el pas, hacemos referencia a lo
1 Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de

Infraestructura y Medio Ambiente, Nota Tcnica No. IDB-TN-103, La
logstica de cargas en Amrica Latina y el Caribe: una agenda para
mejorar su desempeo, Jos A. Barbero (2010).
15
Tabla 1: Los componentes de la Logstica

Los grandes
Actividades Funciones Componentes Tpicos bloques de
actividades que
Carreteras, autotransporte condicionan la
Movimientos de cargas fuera del Ferrocarriles logstica son:
FLUJOS INTERNOS territorio nacional Navegacin uvial (i) la infraestructura
Logstica urbana
y los servicios
Servicios de Transporte
de transporte;
Puertos
Infraestructura y
Nodos de transbordo del comercio (ii) la logstica

NODOS DE TRANFERENCIA exterior
Aeropuertos
Pasos de frontera empresarial y
(iii) la facilitacin
comercial.
Movimientos de cargas fuera del Transporte martimo, areo
FLUJOS EXTERNOS territorio nacional Transporte carretero internacional
INTERFASES Y Coordinacin comercial y Coordinacin de recepcin y entrega

COORDINACIN Operativa entre modos Transporte multimodal
ORGANIZACIN DE Gestin de materiales e

Diseo y gestin de la cadena
CADENAS DE Inventarios
Empresarial
de abastecimiento
Logstica
ABASTECIMIENTO Distribucin
OPERADORES LOGSTICOS Operadores logsticos, 3PL,

Provisin de servicios logsticos
forwarders, agentes
E INTERMEDIARIOS integrados
OTM, ZAL
INFRAESTRUCTURA Rastreo e inspeccin de cargas en el TIC

territorio nacional y el movimiento Aduanas, reglamentacin
SOFT & ADUANAs internacional martima
del Comercio
Facilitacin
RGIMEN DE POLTICA TLC, EPA, OMC

Diseo e implementacin de la
Armonizacin de estndares
COMERCIAL estrategia del gobierno
Medidas med.amb./laborales
Ambiente regulatorio y su impacto ISO, SPS, seguridad

CLIMA DE NEGOCIOS en las operaciones de las empresas Promocin de las exportaciones
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente, Nota Tcnica No. IDB-TN-103, La
logstica de cargas en Amrica Latina y el Caribe: una agenda para mejorar su desempeo, Jos A. Barbero (2010).
que describe el BID en su Nota Tcnica IDB-TN-103/2010: En la Tabla 1 se pueden observar los tres componentes
Las mediciones realizadas a nivel global muestran bsicos de la actividad logstica: la infraestructura y
que los costos logsticos, medidos como porcentaje servicios del transporte; la organizacin de la logstica
de PIB, son entre un 50% y 100% mayores en Amrica empresarial; y la facilitacin comercial. Se detallan las
Latina y el Caribe que en los pases de la Organizacin actividades, las funciones y sus componentes tpicos
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). para cada uno de esos tres ejes fundamentales.
Las mediciones de costos logsticos de empresas, aun
cuando no puedan expandirse para estimar la incidencia Para interpretar conceptualmente la problemtica
de los costos logsticos por pas, arrojan resultados de logstica en cuanto a movimiento de cargas se refiere,
una magnitud equivalente. podemos identificar dos reas de anlisis:
16
2
Flujos de cargas desde proveedores hasta Una cadena de transporte y logstica, es una secuencia
clientes finales que incluye modos y nodos, para que las mercaderas o
productos se desplacen de origen a destino. La cadena de
En este tema es necesario identificar los volmenes modos se entrelaza, mediante el uso de nodos logsticos.
de materiales, materias primas o productos finales para A nivel funcional, los nodos contienen servicios, tiempos,
entender sus caractersticas y parmetros desde origen a frecuencias y formas de gestin. A nivel del conocimiento,
destino, a lo largo de las cadenas productivas-logsticas. por los nodos se genera y difunden las informaciones
Es aqu donde suelen tratarse las cuestiones relacionadas que atraviesan horizontalmente las cadenas logsticas. Y
a los inventarios como uno de los parmetros clave en las a nivel de espacio fsico, los nodos se caracterizan por sus
ecuaciones de costos operativos. Por lo tanto, tambin infraestructuras logsticas, cualquiera sea su tipologa
los procesos administrativos y de control forman parte segn describimos en captulos anteriores.
de los temas relevantes dentro del anlisis de los
flujos logsticos. A nivel pas, es importante mantener Los nodos logsticos son centros especializados donde
estadsticas fiables sobre los volmenes de carga se llevan a cabo funciones de almacenamiento,
origen-destino porque son habitualmente utilizadas en manipulacin, carga y descarga, clasificacin, etc. y que
estudios y anlisis sobre las distintas problemticas del requieren lugares estratgicos donde realizarlas, en
transporte. La participacin de transportistas, empresas lnea con los requerimientos de cada segmento o sector
e instituciones pblico-privadas en la generacin y industrial-comercial. Nodos tpicos suelen ser los cruces
mantenimiento de dichas estadsticas es fundamental de autovas troncales con alto trnsito, o bien puertos
para conseguir la fiabilidad de datos necesaria. fluviales o martimos.
Al analizar las cadenas logsticas y su situacin particular,

Almacenamiento y transporte es preciso entender cmo estn configuradas, cmo
se integran a las cadenas productivas, y cmo tambin
Esta parte de la logstica es la relacionada al equipamiento
resultar la evolucin del comportamiento y sus
e infraestructura. Es decir medios de transporte, espacios
proyecciones a futuro.
para almacenar y distribuir mercaderas, incluyendo
instalaciones especficas como puertos o centros
Por ello es importante analizar las cadenas logsticas
logsticos. La participacin de los distintos modos de
a travs de los procesos que conforman los flujos de
transporte en la matriz de cargas, define claramente el
mercaderas a travs de los distintos nodos de transporte.
impacto de sus costos de transporte. Es por ello, que se
Dichos flujos a su vez tienen caractersticas diferentes
tienen que definir los requisitos de infraestructura para
segn ciertos parmetros logsticos.
que cada tipo de modo de transporte sea eficiente y
permita asegurar calidad y costo del servicio. El anlisis de estos parmetros permite identificar la
complejidad de las cadenas logsticas, su importancia
El anlisis de la actividad logstica debe realizarse en
relativa en transporte, servicios e infraestructuras y
base al conocimiento de las cadenas productivas y su
procesos integrales de gestin, y posteriormente el
derivacin en cadenas logsticas.
impacto que pueden tener los proyectos de desarrollo
sobre la competitividad de las mismas.
2 Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de

Infraestructura y Medio Ambiente, Nota Tcnica No. IDB-TN-103, La
logstica de cargas en Amrica Latina y el Caribe: una agenda para
mejorar su desempeo, Jos A. Barbero (2010)..
17
De acuerdo con el alcance geogrfico de los flujos, puede complementarios como lo son las facilitaciones de
reconocerse (1): comercio; los diversos modelos operativos y el desarrollo
Una logstica del comercio exterior, que ha de infraestructuras, elemento fundamental dado que es
crecido fuertemente con la globalizacin. El rol
all donde transcurren las actividades logsticas.
de la facilitacin comercial es muy importante, ya
que los inevitables controles fiscales (aduaneros,
migratorios, fitosanitarios, antinarcticos) Si entendemos el concepto de nodo logstico como
pueden obstaculizar el flujo comercial. Los el lugar donde se produce un cambio de modo de
operadores logsticos internacionales tienden
a extender su influencia tambin en los tramos transporte y donde se realizan actividades y funciones
locales. que aportan valor agregado a las cargas, surge el
modelo de infraestructura logstica que denominamos
Una logstica domstica, clave en la distribucin
de bienes al interior de los pases, de gran Zona de Actividad Logstica. Estas instalaciones son las
incidencia en los precios y calidad de servicio que permiten a las empresas usuarias la utilizacin de
que reciben los consumidores en las diversas servicios muy competitivos permitiendo conseguir altos
unidades espaciales subregionales.
grados de eficiencia en las cadenas logsticas, no slo
Una logstica urbana, que constituye un caso las dedicadas al comercio internacional sino tambin a
especial, por su incidencia en los costos de
aquellas que deben abastecer a los mercados domsticos
los productos que consumen los habitantes
de las ciudades y por lo relevante de sus en forma regional o nacional.
externalidades (uso del suelo urbano, congestin,
contaminacin). La red de transporte y los Pero como todo sistema, debe tener muy bien
servicios de valor agregado, a travs de la
conectividad vial, son considerados como comunicados los puntos clave donde se radican
elementos clave de las actividades logsticas esas instalaciones, por lo tanto otros componentes
fundamentales de ese sistema son los viales y autopistas
De acuerdo con el tipo de carga tambin se pueden radiales y de circunvalacin, que son verdaderos vasos
reconocer logsticas con caractersticas muy distintivas comunicantes entre esos puntos estratgicos.
(1):
Las Zonas de Actividad Logstica deben ser parte de
Una logstica de las cargas generales, que
incluye el movimiento de contenedores, pallets, una red de infraestructuras logsticas, con ubicaciones
pequeas parcelas, servicios express, vehculos, estratgicas, conformando un verdadero sistema
cargas de grandes dimensiones, etc. integrado de modos y nodos, que mejore la productividad
Una logstica de las cadenas de fro propias de en las cadenas logsticas fortaleciendo el transporte
frutas, alimentos, etc. intermodal.
Una logstica de los graneles slidos y lquidos

Otra forma de entender la logstica es mirando quienes
masivos, con sus vehculos e instalaciones
especficas para el transporte y almacenamiento son los participantes involucrados en las cadenas
de minerales, cereales, oleaginosas, combustibles logsticas desde proveedores hasta clientes finales. En
lquidos, azcar, jugos, productos forestales, etc.
se alcance amplio, nos encontramos con dadores
La logstica de cargas, como disciplina, aborda estos problemas de carga o quienes son dueos de la misma, los
tan diversos con instrumentos conceptuales comunes. operadores logsticos o prestadores de servicios como
el almacenamiento, el transporte y la distribucin y los
Esto induce a que los nodos logsticos deban estar receptores o destinatarios finales de las cargas.
relacionados por las facilidades de conectividad
del pas, a lo que deberan adicionarse elementos
18
Adicionalmente, los gobiernos tienen siempre una muy La logstica es fundamentalmente una actividad de
alta participacin en cuanto a la eficiencia del conjunto gestin de personas y recursos fsicos (transportes,
logstico, dado que las infraestructuras (carreteras, depsitos) sustentada por eficientes sistemas de
puertos, aeropuertos, accesos a ciudades) estn en su informacin.
agenda de inversiones.
Esto ha llevado a considerar que los tres sectores
Tambin son los responsables de la creacin y control involucrados deben tener sus temas de inters
de la legislacin necesaria para normar la gestin de contemplados en un sistema de logstica, como se
las cuestiones operativas logsticas fundamentales muestra en el ilustracin 1.
(por ejemplo: control de transportes, permisos
de construccin, habilitacin de vehculos, etc) y Expuesto en este captulo lo referente al marco
especialmente, la facilitacin del comercio interior conceptual, se describe en el siguiente captulo las
y exterior a partir de la modernizacin de procesos caractersticas que hacen a la infraestructura y a los
administrativos y de control aduanero. servicios de transporte del Paraguay, en un diagnstico
que contempla todos los modos de transporte.
Por eso, la clara tendencia en cuanto al rol del estado dentro
de las cadenas logsticas, es la construccin de esquemas
participativos pblico-privados para facilitar el desarrollo
de esas inversiones con marcos normativos adecuados.
Ilustracin 1: Las perspectivas de la logstica y la diversidad de temas de inters
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente, Nota Tcnica No. IDB-TN-103,
La logstica de cargas en Amrica Latina y el Caribe: una agenda para mejorar su desempeo, Jos A. Barbero (2010).
19
Captulo 3
Infraestructura y
Servicios de Transporte
del Paraguay
Panorama y Principales Desafos del Sistema La posibilidad que ofrece el ndice de establecer un
Logstico punto de referencia de la capacidad de armonizar con las
necesidades logsticas de los pases aporta informacin
El desempeo logstico pas a las autoridades nacionales responsables de la
elaboracin de polticas y a las entidades de desarrollo
El tema del desempeo logstico empieza a tener que traten de hallar soluciones a problemas que afecten
relevancia en la discusin de las polticas para el sector, a la capacidad del pas de conectarse con mercados
cuando el Banco Mundial presenta un estudio sobre mundiales y promover el crecimiento econmico.
el ndice de Desempeo Logstico (IDL) en el que
se identifican los lugares en que se mide la difilcultad El enfoque macro se apoya en las cuentas nacionales; los
de transportar bienes de un pas a otro, introducirlos costos logsticos se expresan como un porcentaje del PIB.
en instalaciones portuarias o extraerlos de ellas, o Su elaboracin requiere muchos supuestos que deben
trasladarlos ms all de fronteras nacionales. ser homogneos para poder comparar los resultados.
Esquemticamente, los pases cuyas rutas de transporte El enfoque micro se apoya en las mediciones a nivel de
y cuyos procedimientos comerciales son los ms empresa. Los costos logsticos se expresan generalmente
predecibles y eficientes y estn mejor administrados como un porcentaje de las ventas. Requiere una
son, adems, aquellos en que es ms alta la probabilidad metodologa comn y muestras amplias, que permitan
de aprovechar ventajas tecnolgicas, la liberalizacin la expansin de los resultados.
econmica y el acceso a los mercados internacionales.
Los indicadores de percepcin son relativamente nuevos
En contrapartida, aquellos pases con ms altos costos
en el mbito de la logstica, y se suman a una vasta
de logstica tienen mayor probabilidad de perder las
corriente de indicadores de percepcin relevados por
oportunidades de la globalizacin.
20
pas. Su metodologa se basa en encuestar numerosas precios competitivos, la calidad de los servicios logsticos,
personas calificadas, generalmente de la comunidad de la capacidad de seguir y rastrear los envos, y la frecuencia
negocios. con la cual los embarques llegan al consignatario en el
tiempo programado.
Infraestructura y servicios de transporte
El ndice vara entre 1 y 5, donde el puntaje ms alto
Flujos internos representa un mejor desempeo. Los datos proceden
de las encuestas del ndice de Desempeo Logstico
Para un posicionamiento global en cuanto al desempeo realizadas por el Banco Mundial, (Tabla 2) en asociacin
logstico del Paraguay, nos remitimos a la encuesta que con instituciones acadmicas e internacionales,
realiza el Banco Mundial, donde se mide el desempeo compaas privadas e individuos involucrados en la
de la logstica con un ndice denominado Logistic logstica internacional.
Performance Index (LPI).
Para el ao 2012, la encuesta de desempeo ubic
El puntaje general del ndice de Desempeo Logstico al Paraguay en el puesto 113 entre 155 pases, con un
refleja las percepciones de la logstica de un pas basadas puntaje general de 2.48, mientras que Chile figur en el
en la eficiencia del proceso del despacho de aduana, la puesto 39, Brasil en el puesto 45, y Argentina en el 49. A
calidad de la infraestructura relacionada con el comercio partir de ese indicador, hacemos una breve sntesis de
y el transporte, la facilidad de acordar embarques a infraestructuras y modos de transporte:
Tabla 2: ndice de desempeo Logstico

Logistics Burden of customs Liner shipping Quality of port Freight costs to the
Lead time Documents
performance index procedures connectivity index infrastructure United States
1 kilogram DHL
To export To import To export To import
nondocument air package
Pais
1-5 (worst to best) 1-7 (worst to best) days days number number 0-100 (low to high) 1-7 (worst to best) USD
2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013
Argentina 3.05 23. 5.0 11.0 7 10 34.2 3.6 96.91
Bolivia 2.61 3.3 3.0 3.0 8 7 .. 3.3 96.91
Brazil 3.13 3.1 2.0 2.0 7 8 38.5 2.6 96.91
Chile 3.17 5.0 2.0 2.0 6 6 33.0 5.2 96.91
China 3.52 4.2 3.0 4.0 8 5 156.2 4.4 96.52
Colombia 2.87 3.8 4.0 8.0 5 6 37.2 3.2 96.91
Ecuador 2.76 3.6 2.0 4.0 8 7 23.1 3.9
El Salvador 2.60 3.5 2.0 5.0 8 8 88.8 3.9 96.91
Paraguay 2.48 4.1 .. 2.0 8 10 .. 3.6 96.91
Peru 2.49 4.1 1.0 2.0 6 8 32.8 3.5 96.91
United States 3.93 4.5 2.0 2.0A 4 5 91.7 5.6 ..
Uruguay 2.98 4.2 14.0 3.0 7 8 32.0 4.9 96.91
Europe & Central Asia 2.73 3.7 3.0 5.4 7 8 .. 3.3 150.40
Latin America & Caribbean 2.67 3.5 4.1 5.2 6 7 .. 3.8 88.55
Fuente: Encuestas del ndice de Desempeo Logstico, Banco Mundial
21
Carreteras
El Paraguay tiene 0,77 km pavimentados por cada 1.000 Paraguay posee una red vial de aproximadamente
habitantes, inferior a pases vecinos como Uruguay (4 60.100 Km de extensin, de los cuales unos 9.910 Km
Km/mil habitantes) y Argentina (3 Km/mil habitantes). son rutas nacionales (Ilustracin 2), unos 6.670 Km
son rutas departamentales y 44.060 Km son caminos
Las redes pavimentadas desarrolladas en los ltimos vecinales. Las rutas pavimentadas con capa asfltica
aos han mejorado la conectividad, pero todava son suman aproximadamente 5.474 Km, mientras que las
insuficientes. Las redes de caminos no pavimentados, mejoradas (enripiadas y empedradas) suman 3.623
nacionales o vecinales, que han sido mejoradas, son Km El resto de la red, unos 51.970 Km son caminos de
tambin insuficientes en extensin, obligando a los tierra. Slo el 55 % de las rutas nacionales y el 10 % de
usuarios a recorrer largas distancias a travs de caminos las departamentales estn pavimentadas.
de difcil trnsito hasta alcanzar la red pavimentada (R.
Salinas 2007).
Ilustracin 2: Mapa de la red vial nacional del Paraguay
Fuente: Plan Maestro de Transporte (2011)
22
Datos obtenidos del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones se muestra a continuacin:
RESUMEN DE LA RED VIAL DEL PAS

30/12/2013
TIPO DE SUPERFICIE (km) TOTALES POR
TIPO DE RED
EMPEDRADO/ TIPO DE RED
(km)
PAVIMENTADA HORMIGN ADOQUINADO EMPEDRADO TIERRA (km)
ENRIPIADO
NACIONAL 2956.64 14.96 0.00 0.00 0.00 656.91 3628.51
DEPARTAMENTAL 2502.52 0.00 9.72 946.67 286.31 10927.67 14672.89
VECINAL O.OO 0.00 0.00 557.72 726.17 12622.13 13906.02
TOTALES 5459.16 14.96 9.72 1504.39 1012.48 24206.71 32207.42
La red mejorada y de caminos de tierra es insuficiente De un total de 5.474 Km de rutas pavimentadas, en el

y poco desarrollada. En los ltimos aos ms del 50 Plan de Gobierno Nacional 2013-2018 para el Mega
% de las obras viales fueron destinadas a obras de Proyecto 7 Gestin y Mantenimiento de la Red Vial
pavimentacin. Pero la tendencia es ejecutar obras que Pavimentada por Niveles de Servicios, Estaciones de
benefician a los caminos primarios en perjuicio de los Peaje y Pesaje van a ser rehabilitados y mantenidos
secundarios y terciarios. El mal estado de los caminos 5.300 km de rutas pavimentadas a travs de contratos de
vecinales y carreteras secundarias genera un impacto servicios, en la cual se tiene asegurado el financiamiento
negativo notable en los fletes y en las demoras en la con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
cadena logstica. Desarrollo (1.046 km con el BM y 1.200 km con el BID).
El pas requiere fuertes inversiones para el Asimismo, se tiene con el BID (Programa Nacional de
mantenimiento y rehabilitacin de la red vial y una Caminos Rurales) programado el mantenimiento de
reasignacin de recursos de modo a ampliar los 3.370 Km de caminos vecinales a travs de terceros y por
recursos para tareas de mantenimiento. Se necesita convenios con municipios (1.570 km por terceros y 1.800
eliminar la brecha del mantenimiento cuyos gastos km con municipios). Se estima que aproximadamente
son desproporcionadamente bajos con respecto a las 40.000 Km de caminos vecinales no cuentan con ningn
inversiones en obras nuevas. programa regular de mantenimiento.
La brecha de mantenimiento genera que el 48 % Respecto a la demanda creciente del complejo de la soja
de las rutas nacionales y departamentales estn en sobre la red vial, podemos identificar dos segmentos
regular o mal estado. El Ministerio de Obras Pblicas y involucrados) la red vial que sirve de conexin a las zonas
Comunicaciones es la entidad estatal responsable por la de produccin con los silos de almacenajes, y ii) la red
poltica de desarrollo vial (www.mopc.gov.py). vial que sirve de conexin a los silos de almacenajes con
los puertos fluviales o los pasos de frontera. En el primer
Segn el MOPC, para las rutas inventariadas y priorizadas caso, la red vial se caracteriza por estar constituida por
la brecha de mantenimiento asciende a aproximadamente caminos de tierra sin mayores mejoras en gran parte
USD 9 millones. de su extensin, o en menor caso por enripiados y
empedrados. La soja es transportada en camiones de
23
entre 15 a 20 toneladas durante el periodo de zafra que El transporte se realiza en camiones de 25 a 30 toneladas.
dura generalmente 2 meses. El principal problema que se observa en los ltimos 10
aos es que gran cantidad de los grandes puertos sojeros
Existen en el pas aproximadamente 300 silos en la regin se instalaron sobre el ro Paraguay, al oeste y lejos de
Oriental. Las principales zonas de cultivos se localizan en las principales zonas de produccin, por la sencilla razn
los departamentos de Alto Paran, Itapa y Canindey, que el ro Paraguay tiene mayor capacidad de transporte
al este del Paraguay. En lo que se refiere al segundo caso, que el ro Paran.
los silos existentes en su gran mayora se encuentran
situados sobre rutas asfaltadas o empedradas que Esta situacin ocasiona que durante la poca de zafra
conectan con la red vial principal y con los puertos (marzo, abril y mayo), los grandes camiones de transporte
sojeros (Ilustracin 3: Mapa del Flujo de la Soja) sobre utilizan las principales carreteras del pas, atravesndolas
los ros Paraguay y Paran. de este a oeste y causando peligros para el trnsito de
vehculos menores o de pasajeros, y destruyendo el
pavimento por el peso que transportan.
Ilustracin 3: Mapa del Flujo de la Soja
24
Ante esta situacin, el Gobierno se encuentra El producto predominante de exportacin transportado

desarrollando las siguientes iniciativas: a) la concesin por carreteras es la carne refrigerada a Chile, que en el
de las principales autopistas que forman el tringulo ao 2009 alcanz 70.500 toneladas.
Asuncin-Ciudad del Este-Encarnacin y de dos tramos
La entidad reguladora del transporte terrestre tanto de
menores, para la ampliacin a 4 carriles, construccin de
pasajeros como de carga es la Direccin Nacional de
circunvalatorias a ciudades y para mejorar la seguridad
Transporte DINATRAN (www.dinatran.gov.py), que
del trnsito y el control de peso, b) la promocin para
es una entidad autrquica encargada de la habilitacin
la utilizaciones de bitrenes de tal forma a disminuir el
y el control de la flota de vehculos y adems de las
costo y aumentar la seguridad del transporte terrestre
negociaciones sobre el transporte internacional a travs
de carga de corta y mediana distancia, y c) la reactivacin
del acuerdo ATIT (Acuerdo de Transporte Internacional
del transporte ferroviario, en especial la construccin
Terrestre).
de nuevos tramos que se interconecten con el sistema
portuario y con el sistema ferroviario argentino y El parque automotor estaba constituido en el ao
brasilero. 2011 (ltima memoria publicada por la DINATRAN)
por 34.248 vehculos habilitados para el transporte
Transporte Terrestre de Cargas de carga nacional y con ms de 12.120 vehculos para
el transporte de carga internacional pertenecientes a
El transporte terrestre de cargas domina ms del 97% unas 230 empresas habilitadas. En lo que respecta al
del movimiento de cargas internas, mientras que a parque de empresas de transporte a nivel nacional,
nivel internacional tiene una participacin del 37% ste se encuentra altamente atomizado, con vehculos
en el comercio exterior, siendo el medio dominante el antiguos y con altos costos de operacin.
transporte fluvial. En el ao 2009 el comercio exterior
del Paraguay moviliz aproximadamente 15 millones
de toneladas, siendo aproximadamente 5,5 millones de
toneladas las transportados por la va terrestre.
Ilustracin 4: Porcentaje de empresas y flota vs. cantidad de vehculos por empresa
Fuente: Anuario DINATRAN -Ao 2009
25
Tabla 3: Costos de Transporte Terrestre de Carga
COSTOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA
Tarifa Eficiente Tarifa Eficiente

Tarifa Tpica Rango de tarifas
PY UY
Transporte US$/t-km US$/t-km US$/t-km US$/t-km
Intl PY-AR 0,0641 0,0523 0,0731 0,0593 0,0957
Intl PY-BR 0,0714 0,0523 0,0913 0,0696 0,1156
Nac Corta D 0,1644 0,1634 0,1663
Nac Larga D 0,0794 0,0652 0,0832 0,0613 0,1021
Fuente: Informe de Evaluacin de la Infraestructura y Transporte en el Paraguay, Banco Mundial
Datos de la DINATRAN de este mismo ao, nos permiten demanda expansiva de servicios de transporte de carga,
conocer la antigedad del Parque Automotor de Carga ya sea porque el mercado no est suficientemente
Internacional correspondiente a las empresas paraguayas consolidado y no entrega toda la informacin a los
habilitadas para el efecto. generadores de carga para optimizar sus decisiones, o
ya sea a ambos factores.
Se verifica una edad promedio relativamente elevada,
Con respecto a la participacin de las empresas
que indica que en general la antigedad del parque
nacionales de carga Internacional, (ver Ilustracin 4)
de vehculos de carga en el Paraguay muestra valores
podemos referirnos al Grfico siguiente en donde se
altos. Ello puede explicarse, entre otras causas, por la
observa el porcentaje de empresas relacionadas a la
posibilidad de importacin de equipos usados, que son
cantidad de vehculos que poseen.
significativamente ms baratos, en especial cuando
superan los 5 o 10 aos de edad, pero que tienen
impactos negativos en la industria y en la economa Se verifica que la mayor concentracin de empresas se
nacional3. encuentra en aquellas que poseen entre 1 y 29 vehculos,
esto representa un 64 por ciento del total.
Se puede indicar de esto que la condicin de la flota no
es especialmente buena y que existiendo una cantidad Por otro lado el 11 por ciento de las empresas poseen
importante de vehculos de mayor antiguedad, existe ms de 100 camiones, sin embargo estas ltimas poseen
una resistencia a la salida del mercado de los camiones el 49 por ciento de la flota total y las empresas que
ms antiguos. tienen entre 1 y 29 vehculos poseen un 21 por ciento
de la flota.
Esta resistencia a la salida slo puede explicarse
porque existe demanda que justifica su mantencin Dentro de la oferta del mercado de transporte de
en actividades, lo que puede deberse ya sea a una cargas terrestre, se observa a la Cmara Paraguaya de
Transporte Internacional Terrestre (CAPATIT), gremio
3 Paraguay es el nico pas del MERCOSUR que permite
la importacin de camiones usados. que agrupa a 12 empresas que son dueas del total de su
26
flota, mientras que aproximadamente 115 se encuentran empalmar con el ferrocarril Mesopotmico Argentino hasta
asociadas a la Asociacin Gremial de Empresas de el puerto de Buenos Aires y Montevideo.
Transporte del Paraguay (AGETRAPAR), empresas que
por lo general conforman su flota mediante contratos La red estaba operativa hasta finales de los aos 90, cuando
de leasing semestrales con transportistas individuales. debido al recrecimiento del embalse de Yacyret la va
Se trae a mencin esto porque existe la posibilidad de fue cortada desapareciendo prcticamente desde ese
que una empresa incorpore camiones a su parque por momento todo movimiento, excepto el funcionamiento de
medio de un contrato Leasing, lo cual fue explicado una plataforma de carga de granos contigua al Puente San
anteriormente. Roque Gonzlez de Santa Cruz, en Encarnacin, al sur de
pas, y un corto tramo de va frrea en trocha de 1,435 mm,
Desde el punto de vista de la competitividad de las que conecta esta plataforma con la red argentina Ferrocarril
empresas paraguayas, en el Informe de Evaluacin de General Urquiza Mesopotmico operado por la empresa
la Infraestructura y Transporte en el Paraguay, realizado Amrica Latina Logstica, que transporta principalmente
por el Banco Mundial en el ao 2009, se ha evaluado el soja de origen paraguayo a puertos argentinos y brasileros.
costo promedio del transporte de carga sobre itinerarios En el ao 2009 (bsicamente el ltimo ao de operacin) se
internacionales y nacionales en comparacin con el movilizaron a travs de este enlace aproximadamente 150
costo de una empresa eficiente de transporte en el pas mil toneladas de soja.
y de una empresa eficiente de carga en la Repblica del
Uruguay, con el objetivo de tener una referencia con Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA) es la empresa
un pas en la regin, si bien ms pequeo, de las ms pblica de derecho privado que fue creada en el ao 2001
similares caractersticas topogrficas y econmicas. En con la intencin de privatizar la explotacin ferroviaria, pero
la siguiente tabla 3 se pueden apreciar los valores para que por problemas polticos el Gobierno no pudo venderla,
cada itinerario. quedando entonces como el nico accionista. FEPASA
administra y opera la plataforma de carga y su conexin con
la red ferroviaria argentina, anteriormente mencionada,
Si analizamos el itinerario Internacional Paraguay-Brasil,
y es la que administrara toda futura ampliacin de la red
notamos que existe una diferencia de USD 0,0199 entre
dentro del territorio paraguayo.
la tarifa tpica y la tarifa eficiente en el Paraguay, lo
que significa un sobrecosto de cerca del 28% y podra La posibilidad de integrar sistemas ferroviarios con
significar una gran diferencia de rendimientos de la oferta los pases vecinos sera importante porque se podran
interna, mientras que cuando analizado los USD 0,0191 movilizar ms de 5 millones de toneladas/ao de graneles
existentes entre la tarifa eficiente de Paraguay vs. la de como la soja y en menor proporcin por maderas,
Uruguay, se encuentra un 36,5% de sobrecosto lo cual combustibles, cemento, carne, azcar, etc. Para el sistema
indica un mejor desempeo de las empresas uruguayas. de transporte del Paraguay sera de vital importancia ya que
le posibilitara una conexin de gran capacidad con puertos
Ferrocarriles sobre el ocano Atlntico y Pacfico, lo que sin lugar a dudas
le generara enormes beneficios a su comercio exterior
El sistema de transporte ferroviario de pasajeros y carga por dos razones principales: i) le ayuda a diversificar sus
en Paraguay es muy precario (Ver Ilustracin 5) y casi corredores de transporte de importacin y exportacin, y
inexistente. Su origen data de la primera mitad del siglo ii) este sistema complementa directamente al transporte
XIX, y mediante una red de 400 km en territorio paraguayo carretero sobre el sentido este-oeste, dando una opcin de
una las ciudades de Asuncin y Encarnacin, para de all menor precio y mayor volumen transportado.
27
Ilustracin 5: Red Ferroviaria segn cartografa de DGEEC Ao 2002
28
Estos temas siempre son tratados por gobiernos y En trminos de logstica regional, el Paraguay se est
operadores privados, resultando complejo los procesos posicionando en un nodo importante de logstica para
de decisin por el elevado nivel de inversin necesario la economa del Hinterland. Bolivia posee un importante
y los plazos que normalmente consumen esos tipos de porcentaje de su comercio exterior transportado a travs
obras. de la Hidrova Paraguay Paran (HPP) y est creciendo
la utilizacin de puertos paraguayos como plataformas
Logstica Urbana y Regional para el manejo de carga contenedorizada.
La logstica urbana en su mayor problemtica se Por su parte, amplias zonas de produccin de granos en
concentra en las 3 principales ciudades del pas, Asuncin el este del Estado brasilero de Mato Grosso do Sul, ya
y su rea metropolitana al oeste, Encarnacin al sur y se encuentran utilizando puertos paraguayos sobre el
Ciudad del Este al este. La Gran Asuncin es el rea en ro Paraguay al norte de Asuncin, mientras que, varias
donde reside el principal mercado de consumo del pas, industrias al este del Estado brasilero de Paran, ya estn
con aproximadamente 2,5 millones de habitantes en su comenzando a dislocar procesos en el Paraguay y a ver
rea de influencia y la mayor concentracin comercial e con mayor inters el uso de la HPP para la salida de sus
industrial del pas, y es en donde existe la mayor dinmica productos teniendo en cuenta el gran congestionamiento
de la logstica en trminos urbanos. de los puertos brasileros sobre el ocano Atlntico.
La logstica de distribucin del Gran Asuncin se ha visto

Navegacin Fluvial
altamente afectada en los ltimos 5 aos debido a la
instalacin de numerosos puertos privados destinados a La Hidrova Paraguay-Paran (HPP) se ha constituido
la exportacin de cereales y oleaginosas, y al movimiento en una importante va para el comercio exterior de la
de contenedores. A pesar de los esfuerzos del Gobierno regin, previndose que para los prximos 10 aos el
de dotarles de nuevas rutas de acceso tanto al norte como volumen de carga transportado por la misma supere las
al sur, estas rutas se han congestionado rpidamente 30 millones de toneladas.
debido al intenso movimiento de camiones de cargas
transportadores principalmente de soja. Es un sistema de transporte de fundamental importancia
para pases mediterrneos como el Paraguay y Bolivia,
Los principales elementos que estn impactando as como para estados y provincias mediterrneas
negativamente la logstica urbana son el crecimiento de la Argentina y del Brasil. Posee una extensin de
urbano catico, la falta de coordinacin de planes entre aproximadamente 3.200 km desde puerto Cceres en
municipios vecinos, la creciente instalacin de puertos el pantanal brasilero hasta puerto Nueva Palmira en
graneleros, el psimo estado del sistema de transporte de Uruguay.
pasajeros y el rpido crecimiento del parque automotor.
La composicin de los principales productos
Si bien no existen indicadores oficiales que permitan transportados es la siguiente:
apreciar y valorar de forma cuantitativa la problemtica,
se encuentra referencia que empresas de distribucin La navegacin fluvial es de mxima importancia para
el comercio exterior del Paraguay. Aproximadamente
ubicadas a las afueras de la ciudad han sufrido un
el 75% de las cargas de exportacin e importacin
incremento de ms del 100% de su tiempo de entrega a
se transportan por la Hidrova Paraguay-Paran en
clientes ubicados en la ciudad en los ltimos 5 aos. conexin con los puertos ocenicos de Buenos Aires
y Montevideo.
29
La flota de bandera paraguaya, como se ha dicho,

domina ms del 90% del transporte fluvial de la HPP.
Es una flota que combina transporte autopropulsado
y barcazas para transporte de granel slido y
lquido, aunque con una preponderancia del sistema
remolcador Barcaza.
Segn cifras oficiales de 2011, existen ms de 30

empresas registradas de bandera con un total de 1.910
embarcaciones con la siguiente distribucin:
Barcaza para granel slido:1.611
Barcaza tanque:...184
Portacontenedores:...34
Ilustracin 6: Cantidad de embarcaciones por
navieras Empujadores:..81
636 embarcaciones se han registrado bajo

rgimen de leasing (41%)
Sin embargo cifras extraoficiales del Centro de Armadores

Fluviales y Martimos, estiman en 2.600 barcazas y entre
180 y 200 remolcadores registrados y operando con
bandera paraguaya (Ver grfico en la Ilustracin 6).
El transporte de granel slido es el predominante en

concordancia con la mayor demanda que representan
la soja y el mineral de hierro. Por lo general ambos
productos son transportados por las mismas barcazas.
Fuente: PMT 2011 en base a datos de DMM (Ao 2011)
Le siguen las barcazas tanque y en menor medida
se han ido desarrollando los portacontenedores,
que comenzaron con buques autopropulsados y
actualmente predominan barcazas especialmente
construidas para tal efecto.
El principal problema existente son las condiciones de

navegacin de los ros Paraguay y Paran por falta de
profundizacin que permita un transporte todo tiempo
en por lo menos 11 pies y falta de sealizacin y control
de navegacin que permita navegacin nocturna.
30
Existen esfuerzos unilaterales de cada pas para arriba y aguas abajo de la represa, y a largo plazo la
mantener sus respetivos tramos soberanos. Argentina ha construccin de una exclusa de navegacin en la represa
concesionado el mejoramiento y operacin del ro Paran que podra representar una inversin de 1.200 millones
desde el km 0 hasta el Puerto de Santa Fe, y actualmente de USD.
ha extendido la concesin hasta la confluencia con
Como referencia de la prioridad que esta conexin posee
el ro Paraguay. Por su parte Paraguay se encuentra
para el Gobierno Brasilero, el mismo ha identificado
analizando la viabilidad de concesionar el mejoramiento
dentro del PNLT (Plan Nacional de Logstica y Transporte)
y operacin del su tramo soberano de 554 km entre el ro
como una obra a ser construida luego del ao 2020.
Apa y Asuncin, con la intencin de llegar a un acuerdo
con la Argentina sobre el tramo Asuncin-Confluencia.
Como referencia a la competitividad de precios, un
Respecto a la concesin del tramo Apa-Asuncin, ya
reciente estudio demuestra que para un tramo de
se posee un estudio de factibilidad desarrollado con el
1600 km, el costo de transporte en la HPP se encuentra
apoyo del Banco Mundial, y el Gobierno se encuentra a
alrededor de USD 20 x tonelada, mientras que en el
punto de solicitar al Congreso Nacional la promulgacin
Mississipi se encuentra entre USD 4 a 6 x tonelada.
de una Ley especial que le permita tal concesin.
El monto aproximado es de U$D 60 millones y la

Nodos de transferencia
recuperacin de los costos de inversin, operacin y
mantenimiento se realizar a travs de un peaje cobrado Puertos
a los transportadores de carga.
El Paraguay tiene un gran crecimiento en lo que se
La Hidrova Paran-Tiet posee un gran potencial de refiere a la inversin en puertos privados.(Ver grfico
transporte y de interconexin con la zona de San Pablo. en la ilustracin 7). Hasta mediados de los 90, la
actividad portuaria estaba monopolizada por el Estado
Actualmente se est evaluando la factibilidad de a travs de la Administracin Nacional de Navegacin y
inversiones en este tramo ya que el principal escollo a Puertos ANNP, que es el ente autrquico del Gobierno
salvar es el paso de la represa de Itaip, que no posee encargado de prestar servicios portuarios y de mantener
exclusa de navegacin. la navegacin fluvial, especialmente del ro Paraguay.
La Entidad Binacional Itaip y el Banco Interamericano En el ao 1994 se promulga una ley de puertos privados
de Desarrollo se encuentran financiando un estudio que posibilita la inversin y operacin de puertos por parte
de prefactibilidad para la Transposicin de la represa del sector privado habida cuenta de la gran ineficiencia
de Itaip. de los servicios de la ANNP y del rpido crecimiento de
las cargas de exportacin e importacin, en especial el
Este estudio determinar el potencial de carga a ser
crecimiento de la produccin y exportacin de cereales
transportada por el sistema Paran-Tiet, y las medidas
y oleaginosas. Desde ese entonces se han instalado ms
de corto, mediano y largo plazo para que la misma
de 40 puertos privados, la mayora destinados para la
transponga la represa.
exportacin de granos.
A corto plazo se prev operativizar un bypass a la
Con relacin a esto, el diagnstico del Plan Maestro
represa con cambio de modalidad fluvial-terrestre-
de Transporte relata que para el ao 2011 26 Puertos
fluvial, utilizando puertos paraguayos y brasileros aguas
privados eran exclusivos para movimiento de soja con
31
1.033.000 toneladas de capacidad esttica total, 16

puertos sobre el ro Paraguay con 647.000 toneladas
de capacidad esttica total y 10 sobre el ro Paran con
Ilustracin 7: Puerto por ao de habilitacin y 386.000 toneladas de capacidad esttica total, son el
por capacidad esttica de soja en toneladas resultado de la confluencia de estas dos causas.
Sin embargo, como de igual forma se ha analizado, la

falta de una poltica integral de transporte que determine
y direccione las inversiones, pblicas y privadas, de
forma eficiente gener un crecimiento desordenado que
empieza a generar consecuencias en la actualidad.
La aparicin de puertos graneleros en gran manera se da

desde principios desde el ao 2003 en respuesta al auge
de las exportaciones de granos, en especial de la soja,
como puede observarse en el grfico de la ilustracin 8.
Una importante zona de actividad portuaria se concentra

en Asuncin y sus alrededores, por tres razones
principales: i) existen buenas condiciones de navegacin
al sur de Asuncin por el ro Paraguay, ii) en el Gran
Asuncin se encuentran mejores ofertas de servicios
de suministros para la actividad portuaria, y iii) el Gran
Asuncin es el mercado de consumo ms importante del
pas.
Ilustracin 8: Desarrollo del sistema portuario Este crecimiento de la actividad portuaria no ha ido
de granel para la soja acompaado por una previsin de infraestructura de
transporte pblico de soporte, por lo que actualmente
genera una gran congestin al trnsito y al desarrollo
urbano de la regin (Ver tabla 4 con detalle de puertos y
caractersticas).
La actividad portuaria privada maneja el mercado de carga

de contenedores en ms del 90% y las exportaciones de
carga a granel en ms del 80%.
El Paraguay es un pas donde el sector agrcola tiene un

Fuente: Plan Maestro de Transporte (2011) gran peso en el comercio exterior es por esa razn que
los puertos graneleros se llevan un 65% del movimiento
total de cargas, mientras que los puertos de manejos
32
Tabla 4: Lista de Puertos en Paraguay (2011)
PUERTO RIO
N PUERTO EMPRESA Granel TEU OIL Otros PUERTO PUBLICO RIO PARAN Ao Operacin
PRIVADO PARAGUAY
1 ACEPAR Aceros del Paraguay S.A. Hierros X X 2006

2 AGREGSA Agroenergtica Reguera S.A. X X En tramite de Construccin
3 ALMASOL Almasol S.R.L. X X X 2009
4 ANGOSTURA Louis Dreyfus Paraguay S.A. (LDC PY.) X X X 2009
5 Asuncin - ANNP ANNP X X X 1923
6 BAELPA Noble Paraguay S.A. (Ex Baelpa S.A.I.C.) X X X 2005
7 CAACUPE-M San Francisco S.A.C.I.A.eI. X X X 2002
8 CALERA CU CONTI PY.- S.A. (Ca. Continental del Paraguay S.A.) X X X 2009
9 COPETROL Copetrol S.A. X X X 2007
10 CUSTODIA Custodia S.A. X X X 2005
11 DON JOAQUN Transago S.A. X X X 2006
12 DON SEVERO Salto Aguaray S.R.L. X X X 2007
13 DOS FRONTERAS Puerto del Sur S.A. X X X 2006
14 Encarnacin ANNP X X X 1993
15 FNIX Puertos y Estibajes S.A. X X X X 2008
16 GAS CORONA Gas Corona S.A. X X X 2003
17 INC - Vallemi INC Cemento X X -
18 KAARENDY Puerto Kaarendy S.A. X X X Dictamen DMM p/ Construccin
19 LA CANDELARIA Agroganadera Sanja Pyt S.A. X X X 2007
20 LA LUCHA Flor Jara & Ca. S.R.L. X X 2008
21 M.H.P Molinos Harineros del Paraguay S.A. X X 2004
22 MBOPI-CUA Cooperativa Volendam Ltda. X X X 2004
23 NORTEO Norteo S.A. Cal X X 2007
24 NUEVA ANGOSTURA Unin Portuaria S.A. (UNIPORT) X X 2005
25 NUEVO CONCEPCIN Gical S.A. X (concesionado) X 1919
26 PAKSA Puerto y Almacenes Kanonniko S.A. X X X 1999
27 PALOMA Cargill Agropecuaria S.A.C.I. X X X 2007
28 PAREDON Gical S.A. (Ex Hispana S.A.) X X X 2007
29 Petropar PETROPAR X X X -
30 PETROSAN Petrolera San Antonio S.A. X X X 2007
31 PILAR ANNP X X X 1973
32 PUERTO PABLA Naviera Conosur S.A. X X X X 2002
33 SAN ANTONIO Gical S.A. X X X 2006
34 SAN ANTONIO I Concret Mix S.A. X X X 2006
35 SAN ANTONIO II Concret Mix S.A. X X X 2009
36 SAN JOS Empedril S.A. X X 2008
37 SANTA MARA Agroganadera Sanja Pyt S.A. X X 2007
38 SARA ADM Paraguay X X X 2011
39 T L P Terminales Logsticas Portuaria X X 2010
40 TEDESA ADM Paraguay SAECA X X X 2009
41 TERPAR (PETROBRS) Terminales Paraguayas S.R.L. X X X 2004
42 TERPORT Terminales Portuarias S.A. X X X 2007
43 TOROCU Torocu Terminal de Embarques S.A. x X X 2007
44 TRES FRONTERAS Obras Terminales y Servicios S.A. - OTS X X X 2006
45 TRIUNFO Consorcio Tegsur S.A. X X X 2008
46 TROCIUK Trociuk Puertos S.A. X X X 2005
47 ULTRAPAR Ultrapar S.A. X X X 2007
48 UNIN Puerto Unin S.A. X X X 2007
49 VILLETA Conti Paraguay S.A. X X (concesionado) X 1991
33
Ilustracin 9: Mapa de Aerdromos del Paraguay
34
de contenedores registran solo el 8%, por su parte los Internacionales y 8 Aeropuertos Nacionales. Los
puertos mixtos (graneleros y contenedores) manejan 2 principales Aeropuertos Internacionales son el
el 12% de las cargas; tambin debe destacarse a los Aeropuerto Silvio Pettirossi que sirve a la ciudad de
puertos de combustibles que manejan el 13% del Asuncin y el Aeropuerto Guaran que sirve a Ciudad del
movimiento de cargas. Este. Adems, existen otros Aeropuertos de destacada
infraestructura como el Aeropuerto de Mariscal
Desde el punto de vista del desempeo de los puertos, Estigarribia y el Aeropuerto de Encarnacin. Se puede
se puede afirmar que la mayora de los puertos de granos observar en la ilustracin 9.
trabajan muy congestionados en poca de zafra. Esto se
debe principalmente a la escasez de bodega en transporte
Las tres grandes ventajas comparativas de la red de
fluvial y a la baja eficiencia de la mayora de las empresas
Aeropuertos en el Paraguay son: I) Nivel de operacin
transportadoras fluviales. Podran tambin considerarse
de un 98% de tiempo al ao debido a las ptimas
otros cuellos de botella como la limitada capacidad de
condiciones climticas, II) Topografa plana y a no ms
almacenamiento en los puertos, la limitada capacidad
de 100 msnm., y III) Equidistancia con las principales
de las cintas cargadoras, o los espacios reducidos para el
ciudades de Sudamrica.
estacionamiento de espera de los camiones de carga. En
todo caso, los puertos tienen la posibilidad de ampliar
El movimiento de pasajeros en el Aeropuerto Silvio
sus capacidades de carga, manejo y almacenamiento
Pettirossi para el ao 2012 fue de 868.534, mientras
de carga, pero en gran medida son las limitaciones del
que en el Aeropuerto Guaran fue de 63.612. En lo que
transporte fluvial las que les condicionan fuertemente.
Actualmente se estn construyendo otros mega-puertos
de carga a granel, especialmente aguas debajo de
Asuncin y en la zona de la ciudad de Concepcin.
En lo que se refiere a puertos de carga contenedorizada,

Los exportadores e importadores prefieren los servicios de
los puertos privados por su seguridad y rapidez del servicio Ilustracin 10: Pasajeros totales
en relacin a los puertos pblicos de la ANNP. Si bien en movilizados por va area en Paraguay
ambos casos todava no se perciben grandes problemas segn aeropuerto
de congestin, podran a mediano plazo presentarse serias 900
limitaciones de crecimiento y transporte, debido al rpido 800
desarrollo urbano que se experimenta en sus alrededores. 700
600
Miles de pasajeros
Aeropuertos
500
400
300
El Sistema Aeronutico Nacional se encuentra bajo la 200
Autoridad de la Direccin Nacional de Aeronutica Civil 100
DINAC, la que se encarga de la Regulacin, Operacin y 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AIG 59 59 47 48 51 36 38 32 22 43 71 78 67 35 46
Control del Sistema en general. AISP

Total
558
617
521
580
560
607
448
496
481
532
403
439
374
412
381
413
386
408
435
478
513
584
582
660
631
698
595
630
734
780
La DINAC posee bajo su responsabilidad la operacin de Fuente: Plan Maestro de Transporte (2011)
una red de Aeropuertos compuestos por 3 Aeropuertos
35
refiere a cargas, para el primero fue de 9.491 toneladas hacia la constitucin de centros integrados de frontera,
y el movimiento en el Este fue de 13.386. Como puede por lo que el intercambio comercial en general se ha
verse en el grafico ilustracin 10. visto favorecido.
No obstante, algunos pasos de frontera como el de

Se posee un estudio de factibilidad para la modernizacin
Ciudad del Este-Foz de Yguaz se ha visto ltimamente
del Aeropuerto Silvio Pettirossi realizado por la Louis
desbordado por un crecimiento del flujo de pasajeros y
Berger con financiamiento del BID en el ao 2004 y
cargas, por lo que en breve el Paraguay y Brasil iniciarn
un estudio para el desarrollo de un Hub de Cargas en
la construccin de un nuevo puente con paso de frontera
el aeropuerto Guaran, desarrollado por la empresa
en las cercanas del actual Puente de la Amistad.
Woolpert Inc. con el financiamiento de la USTDA del
Gobierno de los EEUU realizada en el ao 1997.
El principal problema en los pasos de frontera, y en
especial para la carga paraguaya de exportacin ya sea
Pasos de Frontera de trnsito o con el destino final al pas vecino, son los
permanentes controles parancelarios que aparecen
El Paraguay posee frontera con el Brasil al este, con
sorpresivamente, en la mayora de los casos para
la Argentina al oeste y sur y con Bolivia al norte. Los
trabar el flujo de bienes y que causan graves perjuicios
principales pasos de frontera con el Brasil son el paso de
econmicos al pas.
frontera entre Ciudad del Este y Foz de Yguaz, Puerto
Indio y Santa Helena, Saltos del Guair-Guaira, Pedro
Flujos externos
Juan Caballero-Ponta Por, con Bolivia es Mariscal
Estigarribia Ibbibobo, mientras que con la Argentina el
Transporte Areo
paso de frontera Puerto Falcn-Clorinda y Encarnacin-
Posadas. El transporte areo se encuentra poco desarrollado.
As como se mencion en el captulo de Aeropuertos,
Existen otros pasos de fronteras menores que sirven para el Sistema Aeronutico Nacional se encuentra bajo la
para paso vecinal pero no tienen servicios de migraciones Autoridad de la Direccin Nacional de Aeronutica Civil
o de aduanas como para considerarlos como pasos de DINAC, la que se encarga de la Regulacin, Operacin y
frontera de nivel internacional. Control del Sistema en general.
En el principal aeropuerto de Asuncin operan con lneas

Los pasos de frontera ms importantes para el comercio
areas internacionales con conexiones directas a la
exterior son Ciudad del Este-Foz de Yguaz, Puerto Falcn-
ciudad de Sao Paulo, Buenos Aires, Montevideo, Santiago
Clorinda y Encarnacin - Posadas, registrando en el ao
de Chile, Santa Cruz (Bolivia), Lima, Panam y Miami. El
2010 entre exportacin e importacin movimientos por
Transporte Areo Militar ha reactivado sus servicios de
USD 1.245 millones y USD 548 millones respectivamente.
vuelos de cabotaje.
En general se puede afirmar que los pasos de frontera
poseen infraestructura y servicios adecuados para En lo que hace a Acuerdos de Cielos Abiertos (OSA) el
facilitar el trnsito de personas y bienes. Paraguay mantiene Acuerdos con los Estados Unidos,
Chile y Panam. Adems est adherido al Acuerdo de
Asimismo, las Aduanas del Paraguay y de sus vecinos
sobre Servicios Areos Subregionales , suscrito entre
han aumentado en los ltimos aos la coordinacin y
los Gobiernos de la Repblica Argentina, de la Repblica
compatibilizacin de procesos de control tendiendo
36
de Bolivia, de la Repblica Federativa del Brasil, de la

Repblica de Chile, de la Repblica del Paraguay y de la
Repblica Oriental del Uruguay, en Fortaleza, Brasil, el 17
de diciembre de 1996. Ilustracin 11: Toneladas de carga area
movilizadas en Paraguay por aeropuerto
En el ao 2012 el movimiento de cargas fue cercano a 25
las 23.000 toneladas, de los cuales el 60% correspondi

20
al Aeropuerto Guaran y el 40% al Aeropuerto Silvio
Miles de Toneladas
Pettirossi. Cabe destacar que actualmente llegan vuelos 15
cargueros desde Hong Kong en el Aeropuerto del este 10
del pas (Ver grfico ilustracin 11).

5
Al cerrar el ao 2010, se movilizaron 19.000 toneladas 0
AIG
1996
5,7
1997
9
1998
10,2
1999
5,9
2000
4
2001
2,8
2002
6
2003
3,3
2004
5,9
2005
6,7
2006
8,3
2007
9,6
2008
9,3
2009
9,4
2010
12,3
AISP 16,6 10,1 7,8 6,2 6,6 6,1 4,8 4,6 10,1 5,2 5,4 6,2 7,1 5,4 6,7
de carga por va area en Paraguay, con un promedio de Total 22,3 19,1 18 12,1 10,6 8,9 10,8 7,9 16 11,9 13,7 15,8 16,4 14,8 19
52 toneladas-da, logrando un nivel importante frente a

los histricos desde 1996. No se moviliza carga area de
cabotaje en Paraguay, por lo que las cifras corresponden a
carga internacional. Solo las estadsticas de los aos 2008
y 2010 desagregan la carga de importacin (llegada) y de
exportacin (salida), indicando que entre 90% y 95% del
trfico es de importacin. El AIG ha venido concentrando
del trfico areo de carga, pasando de movilizar el 41%
del total a finales de los noventa, a movilizar el 61% del
total en el ltimo quinquenio.
Transporte Fluvial/Martimo Ilustracin 12: Cargas movilizadas por puertos

paraguayos en toneladas Ao 2010
El Paraguay es un pas mediterrneo que accede al
ocano Atlntico a travs del ro Paraguay y Paran. Gran
parte del comercio exterior del Paraguay se transporta
a travs de los ros en conexin con los dos principales
puertos sobre el ro de la Plata, el de Buenos Aires y el de
Montevideo. Asimismo, casi el 90% de la produccin de
soja se transporta por la va fluvial hasta puertos fluviales
cercanos al ro de la Plata en donde se transbordan en
grandes buques ocenicos.
La demanda de carga para el transporte fluvial, como

puede observarse en el grfico ilustracin 12, se
encuentra dominada por productos de bajo valor
agregado. La soja a granel es el producto dominante con
ms de 5,5 millones de toneladas exportadas en el ao
37
2010. En segundo lugar se encuentra la importacin de Ilustracin 13: Principales cargas

combustibles derivados del petrleo, transportndose transportadas por la Hidrova
unos 1,5 millones de toneladas en el ao 2010, y en tercer
lugar el transporte de carga general en contenedores, (Bolivia, Brasil y Paraguay) Ao 2010
movilizndose en el ao 2010 un total de 1 milln de
toneladas.
Hasta inicios de la dcada de los 90, el Paraguay posea

una Flota martima propia que realizaba transporte de
mercaderas principalmente de importacin entre puertos
europeos y norteamericanos llegando directamente a la
ciudad de Asuncin. Luego de liquidar su Flota Mercante,
el comercio exterior qued en manos de empresas
paraguayas en su tramo fluvial y en manos de las grandes
transportadoras mundiales en su conexin ocenica. La
importancia de este sector radica en que el 96% de las
Fuente: PMT 2011 en base a datos de SOFIA y el Estudio HPP de CSI
cargas de exportacin del Paraguay utilizan la va fluvial/
Ingenieros (2010)
martima.
La demanda del transporte fluvial del Paraguay debe ser

analizada en el marco de la demanda regional que incorpora
cargas de Bolivia y del Brasil por dos razones principales: Los principales problemas que actualmente enfrenta el
transporte fluvial son:
1- Una parte importante de la bodega de la flota de
bandera paraguaya se dedica a transportar la carga 1. Una alta congestin del Puerto de Buenos Aires,
originada en estos pases. causando enormes sobrecostos principalmente
a las mercaderas de importacin que all hacen
2- Esta carga de trnsito utiliza la infraestructura de transbordo. Si bien se posee como un puerto
navegacin del ro Paraguay. alternativo el de Montevideo, las principales lneas
martimas trabajan preferentemente con Buenos
Las cargas predominantes de exportacin en estos pases Aires.
son la soja y el mineral de hierro, mientras que se observa
un crecimiento de la importacin de combustible por parte 2. Escasez de lneas internacionales que llegan al
de Bolivia. Paraguay lo cual genera problemas de precios y
disponibilidad de contenedores, imposibilidad de
A partir de datos del estudio sobre la Hidrova Paraguay - elegir puertos de transbordo, menores opciones
Paran realizados por la consultora CSI Ingenieros (2010) se de frecuencias, etc.
puede obtener el siguiente grfico ilustracin 13, donde se
refleja la situacin de la demanda regional. Se observa que 3. Falta de mejoramiento y mantenimiento de la
la soja y el mineral de hierro se llevan el 81% del movimiento navegacin en el ro Paraguay, lo que ocasiona
de cargas. problemas de navegacin en poca de estiaje
(generalmente 3 meses al ao).
38
Transporte Terrestre Internacional comprometido en busca de generar facilitaciones al

comercio. Con relacin a esto, se puede mencionar que
El transporte terrestre internacional se encuentra se ha suscripto acuerdos internacionales en materia de
regulado por el Acuerdo de Transporte Internacional regulacin de transporte, acuerdos de administracin
Terrestre ATIT suscrito por Argentina, Brasil, Bolivia, integrada de fronteras que ayuden a potenciar el
Chile, Paraguay y Uruguay y aprobado a nivel de Ley en comercio exterior. A nivel nacional se han impulsado
el ao 1993. La Autoridad de aplicacin del Acuerdo la reduccin de tiempos y la transparencia en los
en el Paraguay es la Direccin Nacional de Transporte procesos burocrticos requeridos para la exportacin
Terrestre, creada en el ao 2000. e importacin, a travs del sistema de Ventanilla nica
para ambos casos.
El ATIT establece un marco regulatorio comn para
el transporte de cargas entre los pases signatarios, Si bien, como se mencion en el prrafo anterior, el
disponiendo de procedimientos para la habilitacin de Paraguay viene tomando medidas en lo que se refiere
transportistas y transportes, para el manejo fsico de la
a la facilitacin del comercio, todava se encuentra muy
carga, para los cruces de frontera, para las medidas de
rezagado segn el ndice de Facilitacin del Comercio
seguridad en el caso del transporte de cargas peligrosas,
del Foro Econmico Mundial, ubicando en el ao
para la seguridad del transporte de pasajeros, etc.
2010 en el puesto 103 entre 139 pases rankeados,
Con el ATIT se logr establecer una normativa comn superando solo a Venezuela en la regin. Siguiendo los
que posibilita un desarrollo dinmico del transporte de parmetros de este ndice se encuentra que el Paraguay
cargas terrestres a nivel internacional, sin embargo, no se cuenta con una buena calificacin en lo que se refiere
logr todava un grado de liberalizacin tal que permita a Acceso de Mercados (puesto 39/139), sin embargo al
por ejemplo que los transportistas tomen carga de hablar de Administracin Fronteriza y de Transportes e
retorno, o que realicen fletes dentro de terceros pases, Infraestructuras estos sesgan el ndice hacia abajo, el
etc. Por ejemplo, camiones paraguayos que transportan parmetro Ambiente de Negocios (Marco regulador y
carne a Chile vuelven con sus bodegas vacas. Asimismo, seguridad) es el que empuja con ms fuerza a Paraguay a
todava persiste la reserva de carga, cosa que restringe ubicarse en los ltimos lugares.
notablemente la eficiencia del sistema y mantiene los
costos altos. Con relacin a lo anterior y de modo a ir avanzando en
lo que se refiere a Facilitacin del Comercio el Gobierno
De la misma manera, persisten permanentes reclamos viene realizando un esfuerzo creando las Ventanillas
por excesivos y rigurosos controles en los pases de nicas, habilitando mesas sectoriales para facilitar las
trnsito que muchas veces son consideradas como negociaciones, y promoviendo planes como el Plan
acciones que antes de buscar la seguridad en el Maestro de Transporte y Plan Nacional de Logstica.
trnsito, buscan desmotivar los flujos comerciales o la
competencia en el sector. Esto se da especialmente en Sistemas de Ventanilla nica
la carga paraguaya que tiene como destino o atraviesa el
territorio argentino.
Ventanilla nica de Exportacin VUE
Facilitacin comercial El VUE es un sistema integral de gestin basado en

reingenieras de procesos, adecuacin legal y estructura
Paraguay es pas miembro de la Organizacin Mundial
tecnolgica, que permite a las personas e instituciones
del Comercio (OMC) desde 1995 y como tal se encuentra
39
intervinientes en la exportacin, actuar en forma Gerenciar una base documental de variadas

interactiva, haciendo disponible el registro nico de proyecciones relacionada a la gestin de
exportadores y la tramitacin abreviada. exportacin.
El propsito de su creacin obedece a la necesidad de Para el cumplimiento de sus propsitos, la VUE se

simplificar los procesos de exportacin, en trminos relaciona e interacciona con instituciones del Estado y
de gestin a partir del registro del exportador, hasta entidades privadas, tales como:
los trmites de egreso de mercaderas nacionales o
nacionalizadas (exportacin), con la finalidad especfica Ministerio de Hacienda
de constituirse en una herramienta gil y efectiva
Ministerio de Industria y Comercio
que facilite las operaciones de comercio exterior,
incrementando la calidad del servicio y disminuyendo Ministerio de Agricultura y Ganadera
costos operativos.
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Entre sus principales funciones y atribuciones, se
incluyen: Cmara de Exportadores del Paraguay
Interactuar en las Instituciones Pblicas y Privadas, Cmara Paraguaya de Bolsa y Comercio

que intervienen en el proceso de Exportacin.
La VUE est basada en el Ministerio de Industria y
Lograr la conectividad de estas instituciones, a fin Comercio y funciona desde el ao 2006. En este tiempo
de asimilar el trmite aplicado en todo el tramo ha demostrado ser de una utilidad extremadamente
de gestin. importante especialmente para los productos de
exportacin tradicional como la soja, la carne, las
Crear las condiciones administrativas y tcnicas maderas, los textiles, el azcar orgnico, entre otros. Si
para la simplificacin del trmite de exportacin. bien no existen datos cuantitativos precisos en cuanto
a la reduccin de costos y tiempos en los procesos, se
Utilizar los sistemas existentes en el Pas, para el
estima que en promedio ha logrado reducir costos del
logro ms eficiente de sus objetivos.
proceso en un 50%.
Proponer legislaciones de avanzada, acorde con
Entre los logros del VUE cabe destacar la reduccin de
las exigencias actuales del comercio internacional.
tiempo para registrar empresas exportadoras de 72 horas
Administrar el Registro nico del Exportador. (promedio por institucin) en 11 instituciones a 2 horas
en una sola institucin, para los trmites de exportacin
Permitir realizar el seguimiento y control del de Carne se ha logrado reducir de 16 documentos a
Trmite de Despacho de Exportacin, por parte de tan solo 4, pasando de 240 horas a tan solo 3 horas.
las autoridades nacionales para su beneficio y el Anteriormente la expedicin de un certificado de origen
de los usuarios. tardaba 3 das, ahora a travs de la plataforma del VUE
se obtiene en 1 hora.
Disponer en forma permanente y actualizada de
la informacin relacionada con las operaciones de En suma a travs del sistema de VUE se ha podido reducir
exportacin. en promedio un 84% los nmeros de pasos por procesos
40
para exportar, en un 64% los nmeros de documentos en embarcaciones, con lo cual facilitara el control de los
papel y el logro ms significativo haber reducido en un transportistas fluviales.
98% (en promedio pasaron de 3 das o ms a solo 1 hora)
el tiempo de tramitacin de documentos. El objetivo fundamental del VUI es transparentar la
gestin de la importacin, de modo a tener un mejor
Ventanilla nica de Importacin control sobre las mercaderas que ingresan al pas,
adems esto generara previsibilidad y trazabilidad a las
La Ventanilla nica de Importacin (VUI) tiene su base empresas importadoras ya que estas podrn reconocer
en la Direccin Nacional de Aduanas (DNA), es una donde se encuentra sus trmites. A un ao de su
herramienta de Gobierno Electrnico que permite implementacin todava no se puede hacer un anlisis
a las instituciones involucradas en los procesos de del impacto que tuvo este Sistema de Ventanilla nica,
Importacin interactuar de forma coordinada con la ya que todava se encuentra en una etapa de adaptacin;
DNA, en la gestin de los permisos, autorizaciones y sin embargo es importante destacar que aquellos
certificaciones en tiempo real a travs de una plataforma importadores que ya utilizan este sistema han logrado
web. Fue desarrollada a travs de un convenio del reducir los procesos burocrticos de 48 o 72 horas a
Ministerio de Industria y Comercio con la DNA y con el solamente 3 horas. Este proceso consta de la recepcin
apoyo del Programa Umbral. de la solicitud de importacin, verificacin de datos y
documentos, aprobacin de solicitud de importacin,
La implementacin del VUI culmin en Mayo del 2010, ingresos de los trmites al Sistema SOFIA, entrega de
actualmente se encuentra funcionando bien y en proceso documentos aprobados para la importacin.
de incorporacin de las instituciones relacionadas a
la importacin. Con relacin a esto, las instituciones Desde el VUI se destacan los siguientes logros:
relacionadas son: DIMABEL (materiales blicos), SENAVE
(vegetales, semillas y agroqumicos), INFONA (Madera, Las Instituciones, interactan en forma
carbn), MARINA MERCANTE (Operaciones Fluviales), coordinada con la DNA, en la gestin de permisos,
SEAM (Medio Ambiente), INAN (Alimentos), DINAVISA autorizaciones, certificaciones y en tiempo real.
(Medicamentos), SENACSA (Animales vivos o faenados,
Informacin en lnea y en tiempo real.
derivados), SENAD (Productos qumicos, precursores y
estupefacientes). Control efectivo de los trmites de importacin y
los operadores involucrados.
Actualmente el VUI viene trabajando con
aproximadamente 300 importadores (cuando se tenga Reduccin de tiempos, documentos y procesos
integrado a todas las instituciones podrn participar ms en todas las instituciones.
de 11.000 importadoras), en cuanto a las instituciones
mencionadas en el prrafo anterior es la SENAVE la que trazabilidad de la gestin.
ya se encuentra casi en un 100% integrada al circuito
Confiabilidad en las transacciones.
del VUI, la DINAVISA y la SENAD tambin se encuentran
activos dentro del sistema. El ingreso de DMM est Control de la utilizacin de las autorizaciones
pendiente, ya que falta la firma de cooperacin entre
el MOPC y la ADUANA. El ingreso de esta institucin Establecer la aplicacin de alertas y otros
ayudara bastante ya que esta lleva el registro de las procedimientos de control.
41
Ambiente seguro para las transacciones. en base a la constitucin de 10 Subgrupos de trabajo,

siendo el Subgrupo 5 el que se dedica a las regulaciones
Eliminacin de las falsificaciones. del transporte regional.
Transparencia en el acceso a las documentaciones

Regmenes de Transito Internacional
que intervienen en el proceso de importacin.
La Repblica del Paraguay es signataria del Acuerdo
Control posterior a todas las operaciones en
sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT), que le
base a tramites reales
vincula con casi todos los pases de Amrica del Sur. El
ATIT busca facilitar el incremento del comercio, turismo
Acuerdos Comerciales e Integracin Regional
y cultura entre los pases, en el transporte de bienes y
El Paraguay forma parte del Mercado Comn del Sur personas, permitiendo que vehculos y conductores
MERCOSUR, constituido en el ao 1991 a partir del de un pas circulen con seguridad, y pretende que los
tratado de Asuncin, con el objetivo de crear un rea trmites fronterizos sean simplificados en los territorios
de libre comercio entre Argentina, Brasil, Paraguay y de los pases miembros. Paraguay tiene convenios
Uruguay. bilaterales con los pases signatarios del ATIT.
EL MERCOSUR tena previsto conformar una zona Al suscribirse el Tratado de Asuncin, Paraguay forma
totalmente desgravada y con un Arancel Externo Comn parte del Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, que es
para el ao 1994, pero hasta la actualidad los pases un Tratado Integrado, entre Argentina, Brasil, Paraguay,
poseen listas de productos que mantienen cierto nivel Uruguay, que promueve -entre otras cosas- la libre
arancelario con la excusa que los sectores productivos circulacin de bienes, servicios y factores productivos
relacionados necesitan ms tiempo para adquirir un entre los estados partes. El escenario de debate es el
nivel de competitividad tal que la cada arancelaria no Sub Grupo de Trabajo N 5, Transportes del MERCOSUR,
le saque de mercado ante sus competidores dentro del para la negociacin y adopcin de normas tcnicas
bloque. Asimismo, el MERCOSUR tampoco ha logrado comunitarias a ser aplicadas entre los estados partes.
tener un arancel externo comn que grave los productos
El mercado de movimiento de los flujos internacionales
de importacin de extrazona.
de bienes y personas se torna cada vez ms dinmico,
A travs del MERCOSUR se ha firmado Acuerdos de competitivo y seguro, para las empresas nacionales.
Complementacin Econmica con Israel, Bolivia y Chile; Se resalta que el transporte domstico de cada pas
adems de poseer Acuerdos Marco con Per, Colombia, no puede ser ejecutado por empresas extranjeras.
Ecuador, Venezuela, India, Mxico, Unin Aduanera Complementariamente a los acuerdos bsicos
Sudafricana (SACU, por sus siglas en ingls). Actualmente citados, fueron establecidos acuerdos especficos en
se viene realizando negociaciones con la Unin Europea. el MERCOSUR, como el de Transporte de Productos
Peligrosos y el Acuerdo sobre Trnsito.
En la actualidad, la agenda aduanera se concentra en
la eliminacin del cobro del doble arancel externo y en En la actualidad existen 177 empresas de transporte
la convergencia regulatoria especialmente en lo que se internacional de cargas por carretera, con una capacidad
refiere a los sistemas de control zoofitosanitario. de parque de 5334 unidades entre tracto/camin,
acoplados y semirremolques, etc., activando entre los
Por otra parte, El MERCOSUR desarrolla sus actividades pases de la regin.
42
Normativas que rigen el Trnsito Internacional: General Naval (PGN) y iii) Administracin Nacional de
Navegacin y Puertos (ANNP).
Ley N 1128/97 (ATIT)
La ANNP es la encargada de mantener la navegabilidad
Resolucin 53/02 (Reglamento de Transporte de en los ros, es la encargada de administrar los puertos
Carga) nacionales, as tambin debe elaborar planes de
coordinacin de los transportes fluviales con los
Listado y Cantidad de Empresas Paraguayas
martimos. Por otra parte la PGN es la encargada de la
Habilitadas para el Transporte Internacional de
seguridad en los ros, tambin emite los certificados que
Cargas
son requeridos para la habilitacin de las embarcaciones.
Listado y Cantidad de Empresas Extranjeras con
En cuanto a la DMM, esta se encarga de autorizar la
permiso para operar con Paraguay
construccin y explotacin de los puertos privados,
Listado de Empresas Canceladas. habilitar a las embarcaciones y a los armadores, habilitar
el uso de la bandera paraguaya, dictar el reglamento de
Requisitos Prorroga o Renovacin del Permiso trabajo del sector martimo-fluvial
Originario
En cuanto a la regulacin del transporte areo la institucin
Requisitos Permiso Originario Empresas encargada es la Direccin Nacional de Aeronutica Civil
Unipersonales (DINAC), entre sus objetivos figura la aplicacin de
convenios y tratados internacionales correspondientes
Requisitos para Renovacin, Modificaciones de
al sector aeronutico, como el de la Organizacin de
Altas y Bajas del Parque Automotor Autorizado
Aviacin Civil Internacional (OACI), analizar y proponer
de las Empresas Extranjeras
la poltica aeronutica al Poder Ejecutivo, administrar
y mantener los servicios de trnsito areo, establecer
Requisitos para Renovacin, Modificaciones de
sistemas de seguridad del trnsito areo
Altas y Bajas del Parque Automotor Autorizado
de las Empresas Paraguayas
La DINAC tiene acuerdos sobre transporte areo
regular con 24 pases, adems est suscripto al Acuerdo
Requisitos para Viajes Especial o Viaje Ocasional
Multilateral de Cielos Abiertos donde el principal objetivo
Costos de Permiso Ocasional, Derecho de Lnea es facilitar los servicios areos internacionales.
Anual, Renovacin de Habilitacin, Habilitacin
1ra. vez, Comunicacin de Fax, Modificacin Seguridad
de Habilitacin, Duplicado de Habilitacin,
Plastificado y Resolucin N 87 ( 6 jornales por Seguridad en el Transporte Areo, Martimo, y
Habilitacin 1ra. vez). Terrestre
Regulacin del Transporte Areo y Martimo Transporte Areo
En lo que se refiere a la regulacin del transporte fluvial La Direccin Nacional de Aeropuertos Civiles - DINAC es
martimo se tiene como actores a 3 instituciones: i) la entidad que regula y administra el transporte areo
Direccin de Marina Mercante (DMM), ii) Prefectura civil en el Paraguay.
43
La seguridad operacional de la DINAC se ajusta a las Transporte Terrestre

normas nacionales e internacionales de la OACI. En la
pgina web www.dinac.gov.py se puede acceder a la La seguridad en el transporte terrestre se encuentra
Declaracin de la Poltica de Seguridad Operacional. especialmente relacionada al transporte de mercancas
peligrosas. Existe una normativa sobre el Transporte
En general se puede afirmar que el transporte areo Internacional Terrestre en el mbito del MERCOSUR
en el Paraguay posee un bajo ndice de accidentalidad. cuyas disposiciones entraron en vigencia en el ao
La DINAC ha superado la calificacin 2 que posea 1994 (Acuerdo para la facilitacin del Transporte de
ante el Programa IASA (Internacional Aviation Safety Mercancas Peligrosas en el MERCOSUR).
Assesment) de la FAA de los Estados Unidos, lo que
significaba que ninguna lnea area certificada por En el mbito nacional est vigente el Decreto N 17.723
del 04 de Julio de 1997, por el cual se autoriza la
sta poda transportar pasajeros a los Estados Unidos,
vigencia en la Repblica del Paraguay, del Acuerdo de
actualmente existe una lnea area que posea conexin
Alcance Parcial, para la facilitacin del Transporte de
directa Asuncin-Miami.
Mercancas Peligrosas, protocolizado en el Marco del
Tratado de Montevideo del ao 1980.
Transporte Martimo
La Resolucin del Consejo de la DINATRAN N 12
El Paraguay es un pas mediterrneo. Hasta la dcada que homologa la Resolucin 923/2000 del MOPC.
de los 90 el Gobierno operaba una flota naviera de Dicho Acuerdo est basado fundamentalmente en las
ultramar con buques de transporte de cargas que Recomendaciones preparadas por el Comit de Expertos
principalmente realizaban conexin con los puertos de las Naciones Unidas sobre transporte de mercancas
europeos de Rotterdam y Hamburgo. Actualmente peligrosas, las que constituyen la base tambin de otras
todo el transporte de la carga paraguaya de ultramar regulaciones internacionales en materia de transporte
se transporta a travs de las grandes lneas navieras de martimo y areo.
nivel mundial.
Las disposiciones del referido Acuerdo han sido
El Paraguay es miembro de la Organizacin Martima incorporadas a los reglamentos nacionales de la
Internacional (OMI) y ha suscripto el Convenio mayora de los Estados Partes por lo que los requisitos
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en los transportes nacionales e internacionales han
en el Mar (SOLAS 74), el Cdigo Internacional para alcanzado un importante nivel de homogeneizacin.
la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones
Portuarias (Cdigo PBIP), que entr en vigor a partir En lo que se refiere a la seguridad en las rutas para el
del 1 de Julio de 2004. transporte en general, en el Paraguay se registran en
promedio unas 1.200 muertes en siniestros viales. La
La Autoridad designada para la aplicacin del Cdigo principal causa de accidentes son los adelantamientos
PBIP es la Prefectura General Naval, dependiente de indebidos y el cruce de las rutas nacionales en medio de
la Armada Nacional en el mbito del Ministerio de las ciudades. Otra gran causa de muertes en los ltimos
Defensa. 5 aos se debe al gran incremento de accidentes
causados por motocicletas. En lo que respecta a
la delincuencia, el ndice de asaltos es muy bajo y
circunstancial. Ocasionalmente, se presentan casos de
44
asaltos a transportadores de caudales en la carretera Se suma a esta situacin un parque automotor antiguo
que une Asuncin con Ciudad del Este. En lo que hace que provoca largos tiempos de trnsito restando
al transporte de carga en general no se presentan casos competitividad al sistema logstico.
delincuenciales relevantes. Finalmente, el gran flagelo
de las rutas sigue siendo la informalidad de quienes Amenazas
tienen a cargo los controles de vehculos y personas.
El hecho de ser un pas dependiente de la regin
Anlisis FODA del desempeo Logstico del para poder conectar con el comercio global, obliga a
Paraguay tener una matriz logstica que genere alternativas de
eficiencia para no incrementar la dependencia de otras
Luego de analizar las caractersticas logsticas generales redes logsticas que sern siempre incrementales al
que presenta la Repblica del Paraguay, elaboramos modelo logstico interno.
una matriz FODA para evaluar el gap existente entre
la situacin actual y la deseada en cuanto al modelo Por otro lado el crecimiento de iniciativas privadas si
logstico (Ver resumen de anlisis en la Tabla 5). bien es un aspecto positivo para la economa general,
al ser desarrolladas sin un ordenamiento y direccin
Fortalezas estratgica conspira contra un esquema logstico con
sinergias y competitividad a nivel pas.
Paraguay cuenta con un sector privado pujante, con
iniciativas propias y planes de inversiones con acciones Adicionalmente Paraguay tiene una dependencia del
concretas. Independientemente de algunos aspectos transporte terrestre carretero y transporte fluvial, por
regulatorios, polticas pblicas y de incentivo que lo que sin infraestructura vial acorde y sin navegabilidad
quedan desarrollar. fluvial garantizada, estas condiciones de dependencia
se vuelven un factor de ineficiencia importante.
La generacin de energa elctrica, es otro factor
importante como impulsor de crecimiento, la
Oportunidades
autosuficiencia en este aspecto es una fortaleza dentro
de los pases de la regin. La situacin macroeconmica del Paraguay con un
crecimiento constante en los ltimos 10 aos y una
Debilidades proyeccin con la misma tendencia para las cadenas
productivas ms significativas como la Soja y la Carne,
De acuerdo a los diagnsticos generados en el PMT y
generan un marco ideal para la iniciativa de proyectos
nuestra propia valoracin de los principales elementos
de inversin de largo plazo.
clave de las cuestiones logsticas a priori nos induce
a pensar que es altamente previsible la existencia de Un desarrollo planificado de las cadenas productivas
extra-costos logsticos para las empresas que operan en y su insercin en un Plan Logstico Nacional genera un
el pas. contexto de oportunidades de crecimiento con mejora
de competitividad en los costos logsticos totales del
Esta situacin deriva de una infraestructura vial
Paraguay.
ineficiente, falta de conectividad y una necesidad
de transporte carretero deficiente, dada la posicin En este aspecto la profesionalizacin del sector
geogrfica que tiene el pas. transporte y logstica se vuelve clave en el impulso de
45
las medidas necesarias para la mejora del sector y su estratgica de proyectos factibles, enmarcada dentro
impacto en la competitividad de las cadenas logsticas. de la visin regional del Banco Interamericano de
Desarrollo en lo que respecta al mejoramiento de la
Visto en este captulo las caractersticas principales de infraestructura de la logstica comercial en Amrica
la infraestructura y servicios de los distintos modos de Latina, apuntando con este material especficamente
transporte, se presenta a continuacin una propuesta en Paraguay.
Tabla 5: FODA del desempeo logstico del Paraguay

Anlisis FODA
Fortalezas Oportunidades
Sector Empresarial activo Demanda creciente de servicios logsticos por

Inversionistas interesados e invirtiendo crecimiento de comercio exterior
dinmicamente en el sector. Marco Macro-Econmico favorable
Generacin de energa elctrica Inversiones privadas en infraestructuras
Tendencia a la atraccin de inversionistas en logsticas
Paraguay, Polticas estables para la inversin Profesionalizacin de Operadores Logsticos
Sector Portuario: Alta iniciativa y eficiencia
privada
Debilidades Amenazas
Altos costos e ineficiencia en transporte Dependencia de terceros pases para conectar

Dbil reglamentacin tcnica y regulacin al comercio global
econmica portuaria Regionalmente rodeado de pases
Falta de infraestructura logstica especializada competidores en Comercio Exterior de nivel
Falta de conectividad vial ms avanzado en competitividad logstica
Desarrollo y mantenimiento de hidrova Crecimiento de iniciativas privadas aisladas sin
condicionado a acuerdos binacionales ordenamiento de desarrollo logstico territorial
Escasez de RRHH formados y capacitados tanto Alta dependencia del modo de transporte
en niveles directivos como operativos carretero y fluvial
Escaso desarrollo de prestadores de servicios
logsticos
Parque automotor de transporte de cargas
antiguo
Pasos de frontera: demoras operativas y falta
de espacios
46
Captulo 4
Cartera de
Proyectos
El desarrollo de infraestructuras constituye un

componente clave del crecimiento y desarrollo
econmico. Junto con los servicios asociados a dicho
desarrollo, genera una serie de impactos sustantivos
Los pases que integran la regin sobre las economas y la calidad de vida de sus habitantes.
sudamericana estn en un escenario
Gran parte de la infraestructura de diferentes sectores
de rpida transformacin de sus ocupa un papel central en el cumplimiento de los
sistemas productivos, debiendo generar objetivos de desarrollo puesto que las mejoras en
la conectividad y la movilidad, facilitan el acceso a los
infraestructuras que soporten estos servicios econmicos y asistenciales.
cambios y fomenten los procesos de
Este captulo se concentra en definir los proyectos
integracin. clave que permitan alinearse con las transformaciones
que se requieren en el Estado para elevar la eficiencia
y eficacia de las inversiones pblicas en los casos de la
infraestructura de transporte.
Existe una amplia brecha en la provisin de infraestructura

en Amrica Latina respecto de otras regiones del mundo,
que reduce su potencial de desarrollo econmico.
47
A pesar de la creciente participacin del sector privado Capacidades proyectadas

en este sector en las ltimas dos dcadas, la regin
sigue muy rezagada respecto de Asia y otras economas La actividad de transporte est ntimamente ligada a los
emergentes. movimientos de productos, tanto en el mercado interno
como en el comercio exterior. La evaluacin respecto
Particularmente, la Repblica del Paraguay presenta de la capacidad del sistema de transporte para hacerse
una expansin de zonas de cultivo, la incorporacin cargo de las demandas de servicio en un contexto de
de nuevas tecnologas de produccin que elevan los importante expansin de la produccin y en particular
rendimientos agrcolas, la disponibilidad de agua y de las actividades de exportacin e importacin, muestra
energa, son algunos de los principales factores, que que hasta aqu el sistema, a pesar de exhibir muchas
impulsan el encadenamiento de la produccin. dificultades y dficits, ha sido capaz de hacerse cargo de
las demandas.
Estos factores tambin se encuentran estimulados,
por una coyuntura favorable, en cuanto a precios Las perspectivas de crecimiento econmico siguen
internacionales y crecimiento de la demanda de siendo auspiciosas y debe esperarse por lo tanto que el
alimentos, en mercados complementarios de la cuenca sistema siga recibiendo demandas crecientes que ponen
del Pacfico. a prueba su capacidad futura. El anlisis que parece
pertinente es medir las capacidades de hacerse cargo de
Estos procesos de incremento de demanda, condicionan
las demandas incrementadas del futuro.
las infraestructuras existentes, causando prdida de
competitividad, a la hora de comparar resultados De modo a comprender como se comportar la
dentro del mercado mundial. Esta situacin requiere demanda en los siguientes 20 aos, a continuacin se
una estrecha vinculacin del comercio con los procesos muestran unas tablas y unos grficos donde de manera
logsticos. resumida se podrn observar las proyecciones de
produccin, exportacin e importacin de los prximos
La logstica es un sector influyente en el comercio
20 aos. La metodologa y los clculos detallados para las
internacional y la integracin regional, convirtindose
proyecciones pueden ser vistos en los anexos.
en fundamental para alcanzar un desarrollo nacional
equilibrado. A continuacin, se muestra a travs de la siguiente tabla
6 las proyecciones de produccin para los principales
Los costos excesivos en trminos de competitividad
productos. Es importante decir que a los efectos de este
logstica son un obstculo importante para el acceso a
trabajo se entiende como produccin, a la extraccin
los mercados internacionales.
primaria, lo que no incluye a la transformacin.
Los procedimientos de aduanas, los cruces de fronteras,
Puede observarse que la produccin ir en aumento,
los requisitos de documentacin y la escasez de
que el Paraguay seguir dependiendo de la produccin
infraestructuras, constituyen fuentes importantes de la
agrcola, llegando en el 2030 a una produccin de granos
ineficiencia y de los costos adicionales evitables.
superior a 60.000.000 de toneladas. Con respecto a
esto, ntese en el grfico como cambia la estructura
de produccin nacional, de un 29% correspondiente
actualmente a los granos, este pasar en 20 aos a ser el
47% de la produccin primaria total.
48
Tabla 6: Proyecciones de produccin. Periodo 2011 2030
Productos 2011 2016 2021 2030

Soja y otros
13.685.490 23.316.290 37.977.889 74.106.385
granos
Caa de azcar 5.418.039 9.121.428 13.569.272 26.071.710
Ganado y Carne 1.026.608 1.245.039 1.516.046 2.122.860
Otros 26.571.825 32.743.709 39.878.297 54.929.524
Total 46.701.961 66.426.466 92.941.504 157.230.479
Fuente: PMT en base a datos de instituciones involucradas en el sector productivo
Adems, es importante decir que la produccin nacional que la oferta de servicio de transporte deber crecer
se mueve actualmente en un 100% por el modo terrestre. para responder al aumento de la demanda. Adems,
paralelamente se debe ir adecuando a normativas
Por otra parte, el comercio exterior juega un papel internacionales, en especial en lo que refiere al transporte
importante en la economa paraguaya, por lo tanto se de combustible, puesto que sta llega a nuestro pas en
hace necesario conocer cmo se comportar esta en los un 95% por va fluvial, y acuerdos internacionales exigen
prximos 20 aos. Con relacin a esto, seguidamente el uso del doble casco.
se presentan grficos para las proyecciones de los
principales productos de importacin y exportacin. En cuanto a las exportaciones, el resumen de las
proyecciones se observan en la siguiente tabla 8
En lo que respecta a la importacin, el combustible
representa el mayor rubro, a este siguen los insumos Las proyecciones indican que la produccin de granos
agrcolas y las maquinarias, las proyecciones pueden (soja y derivados, maz y trigo) seguir siendo el principal
observase en la tabla 7. rubro de exportacin, se puede notar en el grfico que
los prximos 20 aos incluso puede llegar a representar
Las importaciones irn en aumento y en los prximos el 96% de las exportaciones totales en toneladas.
20 aos su composicin de participacin se mantendr
bsicamente estable, aunque si bien se prev una pequea Segn las proyecciones para el ao 2016 las exportaciones
cada de participacin de combustibles, trasladndose de granos se duplicaran, esto obliga a un monitoreo
ese porcentaje a maquinarias y otros rubros. Ntese que constante de la produccin ya que de ser as, la oferta de
para el ao 2030, el rubro de combustibles baja a 40%, barcazas deber responder a esta demanda de modo a
mientras que el de maquinarias se posiciona con un 13% no ser una restriccin para el crecimiento.
(actualmente tiene 8%).
Por otra parte, las exportaciones de carne tambin
Las proyecciones muestran que en los prximos 20 apuntan a tener protagonismo en los prximos 20
aos las importaciones se duplicarn, lo que implica aos, aqu debe tenerse en cuenta el requerimiento de
49
Tabla 7: Proyecciones de importaciones. Periodo 2011 - 2030
Productos 2011 2016 2021 2030
Combustible 1.437.092 1.868.219 2.335.274 3.175.973
Insumos Agrcolas 771.356 1.041.331 1.301.663 1.770.262
Maquinarias 248.022 347.231 520.846 989.608
Otros 696.866 887.473 1.213.474 1.922.700
Total 3.153.336 4.144.253 5.371.257 7.858.543
transporte especializado de modo a mantener la cadena pensar que incrementando las capacidades de las
de fro del producto. bodegas se podr movilizar toda la carga. La carencia de
la infraestructura es uno de los obstculos principales
Se recalca la importancia de realizar un monitoreo para el establecimiento de sistemas eficientes de un
constante, ya que las exportaciones del Paraguay modelo logstico nacional.
son en gran medida del sector agropecuario y ste
depende fuertemente del clima, el cual es un factor
Componentes del desarrollo de las
completamente exgeno.
infraestructuras logsticas
En suma, se puede apreciar que ya para el ao 2016
Para el desarrollo de las infraestructuras logsticas se hace
se presentan demandas de cargas por volmenes
necesario conseguir el alineamiento de varios jugadores
significativamente crecidos y que las proyecciones
que deben coincidir en forma simultnea para conseguir
hacia el 2030 cuadriplican en una serie importantes de
el objetivo planteado. En cualquier caso siempre es
productos las demandas actuales.
importante validar el desarrollo de infraestructuras
La capacidad de transporte del sistema no podra en logsticas a partir de un cierto potencial de crecimiento
ningn caso hacerse cargo de estas demandas de carga. de dicha actividad, de manera tal que este desarrollo
Un primer ejercicio podra anteponer estas demandas a sea coherente con las necesidades que tal crecimiento
las capacidades actuales, lo que pondra en evidencia la va a plantear evitando inversiones no prioritarias o bien
necesidad de mejorar significativamente las capacidades realizadas fuera de tiempo.
de flete para enfrentar la situacin.
Productores
Es claro que el mecanismo de incremento de las
capacidades no puede pasar simplemente por agregar Cada vez mayores inversiones en el sector agro-industrial,
ms de lo mismo. Si ya se evidencian algunas limitantes mayores exigencias de servicios y transportes.
de infraestructura en el perodo actual, no es posible
50
Tabla 8: Proyecciones de exportaciones. Periodo 2011-2030
Productos 2011 2016 2021 2030

Soja y otros
11.222.302 19.318.630 31.385.399 61.655.355
granos
Madera 519.953 561.549 606.473 693.806
Carne 150.722 182.374 227.967 330.553
Otros 470.878 638.025 879.926 1.498.523
Total 12.363.856 20.700.579 33.099.766 64.178.236
Desarrollo de ciudades con fuerte conocimiento de las estrategias logsticas,

sus participantes, requisitos operativos, y evaluacin de
Necesidad de estrictas regulaciones y actualizacin del inversiones.
cdigo de planeamiento urbano. Logstica sustentable.
Su rol es determinante para pasar de la factibilidad a la
Intermodalidad realizacin de los proyectos de inversin pblico-privada.
Teniendo la Hidrova un peso significativo en la reduccin Impacto de la logstica en la Repblica del

de los costos de transporte, es necesario el desarrollo Paraguay
de infraestructuras multimodales para aprovechar al
mximo su capacidad operativa. Debido a su ubicacin geogrfica, el Paraguay se
constituye en uno de los centros articuladores del
Operadores Logsticos hinterland sudamericano.
Las nuevas infraestructuras logsticas y las modernas Desde el punto de vista de la produccin, gran parte
prcticas y modelos operativos que se proponen, de las cadenas productivas en expansin tienden a
requieren de recursos humanos altamente capacitados. vincular fuertemente al Paraguay con sus pases vecinos,
Esa ser la base necesaria para el desarrollo de la conformando espacios geo-econmicos integrados.
prestacin de servicios logsticos especializados. Las
empresas que ofrecen servicios a terceros, dependen de La integracin horizontal y vertical de estas cadenas debe
sus recursos humanos. ampliar sus fronteras, ms all de los lmites polticos y
geogrficos, ya que la necesidad de acceso a mercados
regionales e internacionales son factores que amplan las
Desarrolladores e inversores
oportunidades de negocio regional y continental.
Las nuevas infraestructuras logsticas requieren
Recientes estudios sobre el transporte y la logstica
desarrolladores de negocios inmobiliarios especializados,
51
regional publicados por el BID, el BM y la CEPAL, Tienen como objetivo de base lograr la mejora en la
muestran que el Paraguay es el pas de la regin con competitividad logstica del Paraguay desde la actualidad
mayores sobrecostos en su comercio exterior. con proyeccin al ao 2030.
La economa paraguaya, basada principalmente en la

Plataforma para seleccin de Proyectos
exportacin de soja y carne bovina, creci en ms del
15% en el ao 2010, el crecimiento ms alto de la regin.
De acuerdo a nuestra experiencia en temticas similares
En este contexto, el Paraguay necesita un consenso a la problemtica planteada, los Proyectos que se
amplio sobre medidas prioritarias de orden pblico y definirn en el PNL debern estructurarse bajo la ptica
privado que le permita optimizar procesos de comercio de tres ejes clave, como puede verse en la ilustracin 14.
exterior, reducir costos logsticos totales, y por ende
dotar de mayor competitividad a productos nacionales
que son exportados a mercados internacionales. Conectividad
Adems, se requiere perentoriamente atraer Las actividades logsticas se realizan en nodos logsticos.
inversiones extranjeras mediante polticas que Los nodos logsticos son centros especializados donde
faciliten encadenamientos productivos con pases se llevan a cabo funciones de almacenamiento,
vecinos, posibilitando un flujo creciente de inversiones manipulacin, carga y descarga, clasificacin, etc. y que
industriales y de servicios hacia el pas. requieren lugares estratgicos donde realizarlas, en
lnea con los requerimientos de cada segmento o sector
El Gobierno Paraguayo ha demostrado inters en industrial-comercial.
impulsar una serie de iniciativas de modernizacin y
reformas de su sector transporte con el objetivo de El diferencial de agregado de valor para los participantes
disminuir sus costos logsticos y mejorar las condiciones de las cadenas logsticas, se concreta cuando:
de competitividad de su economa (Fuente: Resumen
Ejecutivo Ing. Roberto Salinas). Se facilita la interconexin entre centros de
produccin.
Criterios para la definicin de los proyectos Se facilita la interconexin de centros de
prioritarios consumo.
Se facilita la interconexin entre diferentes
El estado actual de la logstica en el Paraguay como modos de transporte (multimodalismo).
herramienta de competitividad en el intercambio Se promueven verdaderas redes logsticas
comercial con el resto del mundo se encuentra en enlazadas por nodos logsticos ubicados
estadios bsicos en cuanto a modelos logsticos e en lugares estratgicos Adems, las redes
infraestructuras logsticas. En este sentido y debido a la logsticas como modelos de desarrollo,
situacin de partida la etapa clave inicial de seleccin requieren de infraestructuras adecuadas
de proyectos deben tratarse bajo la ptica de tres ejes a los requisitos de las diferentes tipologas
clave: Conectividad, Servicios y Prcticas. de las cargas (graneles, contenedores,
elementos unitarios, etc).
Cada proyecto es clasificado de acuerdo al impacto
estratgico, en una serie de objetivos fijados en el PNL.
52
Ilustracin 14: Proyectos a definirse en el PNL bajo la ptica de ejes claves
Generacin de
ujos de transporte
CONECTIVIDAD
Proyectos
Factibles
SERVICIOS PRCTICAS
Infraestructuras con Modelos de gestin

valor agregado y recursos
Servicios Estas nuevas tipologas de infraestructuras, requieren

fuerte estructura de conectividad para diversos modos
Las funciones logsticas son prestaciones de servicios de transporte, y tambin nuevos modelos de gestin
que requieren las cargas para ser trasladadas entre un profesional.
origen de produccin o abastecimiento hasta un destino
de consumo final. Prcticas
Las cargas, en funcin de sus caractersticas, requieren Las infraestructuras logsticas que se desarrollan para
distintos tipos de servicio. Por ejemplo: aduanas, brindar servicios logsticos, requieren la definicin
almacenamiento temporario, distribucin, re-empaques, de modelos adecuados de gestin, instalacin de
controles sanitarios, trasbordos, etc. las mejoras prcticas operativas, equipos y recursos
humanos alineados con dichos modelos y prcticas.
Las infraestructuras logsticas que se desarrollan para
Dadas las condiciones de las instalaciones existentes
brindar dichos servicios, facilitan el aporte de valor
y la necesidad de regulacin para dar un marco de
agregado a las operaciones productivas-comerciales
ordenamiento apropiado, el modelo de gestin ms
consiguiendo adicionalmente reduccin de costos de
adecuado es la participacin pblica-privada, enmarcada
gestin.
en una legislacin que la defina claramente.
La condicin bsica para el desarrollo de nuevas Por otra parte, siguiendo casos de pases desarrollados en
infraestructuras logsticas es la posibilidad de agrupar aspectos logsticos, es necesario promover la utilizacin
actividades para el aprovechamiento de sinergias entre de equipamiento actualizado tecnolgicamente y de
empresas.
53
mayor eficiencia operativa (ejemplos: vehculos de 6% para el ingreso de los productos electrnicos donde el
carga, autolevadores de pasillos angostos, medios de restante ingresa por va terrestre en ambas localidades.
almacenamiento, gras, etc.).
En tanto el combustible ingresa al pas prcticamente en
Los procesos y equipamientos deben ser gestionados su totalidad va martima por los puertos de Asuncin.
por recursos humanos profesionalizados en las
funciones logsticas. Se deber promover programas de Este enfoque permite analizar las necesidades logsticas
capacitacin estructurados con enfoque terico-prctico que demandan las cadenas logsticas y solapar las
para los distintos niveles organizativos. mismas a fin de entender el impacto de los proyectos, en
las diferentes cadenas productivas (Ver detalles en tabla
Sobre la base de lo expuesto, se defini una lista que 9).
contiene una serie de proyectos considerados factibles
de aplicar y de alto impacto en las cadenas logsticas. Por otro lado el anlisis de cadenas deriva en la
identificacin de los nodos logsticos clave. Los cuales,
se pueden separar geogrfica y metodolgicamente, en
Cadenas Productivas
nodos de cadenas granarias y crnicas hacia el oeste por
Se analizaron las cadenas con mayor impacto en cuanto un lado y nodos de importacin de electrnica/Hi Tec y
a volumen producido y/o transportado, donde las ms maquila hacia el este en el nodo ubicado en Ciudad del
representativas son las de granos y carne. Dos cadenas Este.
logsticas diferentes en cuanto a sus caractersticas
Continuando con el enfoque metodolgico para la
de movimiento anual, cosechas, utilizacin de rutas,
seleccin de proyectos factibles, se present un esquema
puertos, tipos de transporte, etc.
por el cual se relacionan los nodos.
Sin embargo ambas presentan una alta utilizacin de
La red de transporte y los servicios de valor agregado,
infraestructura vial, en particular el corredor ruta 2 y 7
a travs de la conectividad vial, son considerados como
principalmente, y la zona portuaria de Asuncin en sus
elementos clave de las actividades logsticas, como
cercanas norte y sur de la ciudad.
puede verse en la ilustracin 15.
El 66% de la exportacin de granos opera a travs de
Ilustracin 15: Integracin Logstica
las infraestructuras portuarias de Asuncin Sur, zona de
Villeta y aproximadamente un 33% restante lo realiza por
los puertos del ro Paran desde el sur de Pdte.. Franco NODOS
LOGSTICOS
hasta Encarnacin.
M
rci de
od
elo
me n
Co taci
o
sO
d
Co
En cuanto a la cadena de la carne utiliza la zona portuaria

a
pe
i
vid
ne
cil
rati
cti
Fa
cti
de Asuncin para la exportacin del 90% de la produccin

vid
ne
vo
INTEGRACIN
Co
s
d a
exportable y el otro 10% a travs de transporte carretero LOGSTICA

por las mismas aduanas de Asuncin. SERVICIOS
VALOR RED TRANSPORTE
AGREGADO
Asimismo el comportamiento de las principales cadenas Conectividad
logsticas de importacin, electrnica e informtica y Infraestructura
combustibles utilizan en el primer caso el aeropuerto de

Ciudad de Este el 87% y en el aeropuerto de Asuncin un
54
Tabla 9: Cadenas Logsticas

Cadenas
Requisitos Logsticos
Logsticas
Mejora en
Navegabilidad Infraestructura Agilidad Pasos de Integracin
Operaciones
Hidrova Vial Frontera Multimodal
Portuarias
Soja X X X X
Aceite de Soja X X X X
Carne X X X X
Combustible X X X
Fertilizante X X X X X
De esa manera, los nodos logsticos pueden estar El detalle de los proyectos es el siguiente:
relacionados por las facilidades de conectividad
del pas, a lo que deberan adicionarse elementos ZAL Villeta Sur
complementarios como lo son las facilitaciones de
Autova Central
comercio los diversos modelos operativos y el desarrollo
de infraestructuras, elemento fundamental dado que es Circunvalacin Asuncin Red Trnsito Pesado
all donde transcurren las actividades logsticas. Autova Villeta-Alberdi
As relacionamos conceptos clave para determinar la Centros de Logstica Urbana (CLU)
integracin logstica. Conexin Pdte.. Franco-Ciudad del Este

Hernandarias
Anlisis de la cartera de proyectos factibles Parque Industrial Hernandaras
A continuacin se propone una clasificacin de los Plataforma Logstica Agroalimentaria Cnel. Oviedo
proyectos prioritarios, que tengan impacto relevante Se han analizado los proyectos para evaluarlos con factores
para las operaciones productivas y logsticas del Paraguay. selectivos que permitan definir cules de ellos formaran
parte de los proyectos prioritarios. Por ello, se han
El objetivo es establecer un orden de secuencia de los
definido factores como costos logsticos, competitividad
proyectos que brinde en el mediano y largo plazo un
pas, generacin de empleo, medioambiente, atraccin
escenario logstico ms competitivo, posicionando a
de negocios y nivel de inversin.
la Repblica del Paraguay, desde el aspecto comercial
y logstico en condiciones ms favorables de cara al Adems, se consider la secuencia de ejecucin entre los
comercio internacional. proyectos, la sinergia que pudiera generar la combinacin
de proyectos en la competitividad de las cadenas. De sta
Se describen los proyectos de mayor relevancia de
manera se logra una primera agrupacin de proyectos
acuerdo a una serie de ponderaciones que impactan
generando una matriz con tres grupos de proyectos, que
de diferente forma a las diversas cadenas logsticas del
tienen una lgica secuencial para su ejecucin.
Paraguay.
De esta manera cada proyecto se evala y califica en
55
la matriz segn su peso en el impacto estratgico y Generacin de empleo: que el proyecto genere
teniendo en cuenta su objetivo particular. un aumento de la demanda laboral tanto en
cantidad como en calidad referido a nuevas
especializaciones de recursos a desarrollar a raz
Los factores a tener en cuenta en la priorizacin de de las necesidades del proyecto.
proyectos son los siguientes: (ver tabla 10 con resumen
e impacto en la cadena). Medio ambiente: en qu medida el proyecto
impacta en efectos para reducir el impacto
ambiental de la industria y de la actividad
Costos logsticos: se pretende del proyecto logstica.
que impacte positivamente en la reduccin de
costos logsticos totales a las cadenas que afecte Atraccin de negocios: que el proyecto genere o
el mismo. A travs de la reduccin de costos, impulse el desarrollo de actividades comerciales
tiempos de operacin y mejora en la eficiencia y de negocios mediante una oferta de servicios
operativa de las cadenas. logsticos de calidad adecuada en costos y niveles
de servicios.
Competitividad pas: que el proyecto represente
una mejora en la capacidad logstica a nivel pas, Nivel de inversin: que rango de niveles de
brindando mejoras en escala a las cadenas que inversin o financiamiento requiere el proyecto.
generen impacto en los costos logsticos total del
pas.
Tabla 10: Listado de Proyectos Factibles
Tipo Proyecto Proyecto Impacto Cadenas
Eficiencia portuaria ZAL Villeta Sur Granos - Carnes - Fertilizantes
Conectitividad Autova Central General
Circunvalacin Asuncin - Red General Consumo Masivo,

Conectitvidad
Trnsito Pesado Farma, Industrial
Conectitvidad Autova Villeta - Alberdi Granos, Carnes, Fertilizantes
Consumo Masivo - Farma -

Servicios de Valor Agregado + Centros de Logstica Urbana
Industrial - Bebidas - Automotriz
Prcticas (CLU)
- Maquila
Conexin Pdte.. Franco - Granos - Impo Electrnica -

Conectitividad
Ciudad del Este - Hernandarias Maquila - Automotriz - Industrial
Servicios de Valor Agregado + Impo Electrnica - Maquila -

Parque Industrial Hernandarias
Prcticas Automotriz - Industrial
Servicios de Valor Agregado + Plataforma Logstica

Agrcolas - Frutihorticola
Prcticas Agroalimentaria Cnel. Oviedo
Adems de los proyectos listados, el Gobierno se en- potenciales zonas productivas, por lo que debe destacar-
cuentra identificando potenciales nodos logsticos que se a las ciudades de Concepcin, Pilar y Encarnacin.
podran servir como alternativas de conectividad. Estos
nodos tienen como principal criterio de identificacin En la misma lnea mencionada, el Gobierno, cuenta con
56
una cartera de proyectos sobre la red vial, la hidrova y la concesionado es por ley por lo que cualquier mejora
implementacin de una red ferroviaria contemplados en el que se pretenda en el mismo deber ser objeto de una
Plan Maestro de Transporte. En este sentido se recomienda renegociacin con la Empresa Tap Por. Esto aportara
un monitoreo continuo de las proyecciones de la deman- una dificultad extra pero es solucionable con una nego-
da de modo a ir respondiendo a esta de modo a brindar ciacin.
la infraestructura necesaria para cumplir con los fines de ir 2) El tramo entre Ypacara hasta Asuncin es el principal in-
aumentando la competitividad. conveniente, especialmente entre Ypacara y San Loren-
zo. Este tramo constituye una zona urbana densamente
Proyectos Propuestos poblada y amerita por ende un anlisis especial y un tra-
tamiento especializado. El tramo que transcurre a travs
AUTOPISTA CENTRAL de la ciudad de San Lorenzo constituye un cuello de bo-
tella sin lugar a dudas. Una alternativa que podra facili-
Oportunidades tar la solucin podra ser la franja de dominio de la lnea
de Alta Tensin de la ANDE (Administracin Nacional de
El proyecto denominado Autopista Central contempla la Electricidad), que sale de San Lorenzo y transcurre para-
adecuacin de las rutas 2 y 7 actuales en un corredor cen- lela a la Ruta PY02. La dificultad para implementar esta
tral que brinde conectividad vial entre los dos nodos princi- solucin sera los ms de 5000 ocupantes ilegales insta-
pales del Paraguay, la Ciudad de Asuncin y Ciudad del Este. lados en la actualidad en dicha franja, lo que convierte
la situacin en una necesidad de solucin ms poltica y
El mismo se corresponde con dos tramos de 150 km aprxi- social que tcnica, dado que la Ande no tiene inconve-
madamente cada uno para el total del corredor de unos nientes en autorizar el aprovechamiento de la franja. En
330 km Uno de los tramos se encuentra concesionado en la caso de querer aprovechar esta opcin, el estado debe-
actualidad y en estudio para su ampliacin. ra intervenir en la solucin de esto.
De acuerdo a informacin recogida del MOPC estas son La situacin vial actual sumado a la proyeccin de creci-
las caractersticas de ambos tramos: miento de las cadenas productivas que soporta la autova
central hacen meritoria su priorizacin sobre el resto de los
1) En el tramo desde Ypacara hasta Ciudad del Este se proyectos. Esto es debido al impacto en la competitividad
puede incorporar sin mayores problemas un carril ms logstica del pas por parte de un corredor de estas carac-
por sentido, es decir tres carriles por sentido. La fran- tersticas.
ja de dominio de la Ruta PY02 es 50 metros de ancho,
mientras que el de la de la Ruta PY07 es de 100 metros, Este proyecto acta como un elemento clave de conectivi-
ambas franjas permiten tres carriles por sentido. En esta dad y un desarrollador de actividades logsticas aguas deba-
primera etapa de obras se tiene prevista la duplicacin jo de la cadena como ser; desarrollo del parque automotor,
que incluye 1 calzada ms con 2 carriles (uno por cada etc. El proyecto Autova Central se orienta a incrementar la
sentido) desde el desvo a San Bernardino hasta el Km capacidad de trfico con niveles de servicio adecuados para
183, a la altura de Caaguaz, que es donde se inicia el permitir una conectividad integrada con los nodos logsti-
tramo concesionado a la empresa Tap Por S.A. Este cos identificados.
tramo concesionado va desde Km 183 hasta Km 4 que
constituye el empalme con la Ruta PY07 y el empalme Segn las proyecciones realizadas en el PMT, el flujo de ca-
con la Supercarretera. Desde Km 4 hasta el Puente con miones sobre la actual Ruta 2 y 7 se incrementar hasta lle-
Brasil sigue siendo responsabilidad del MOPC. El tramo gar al 79% en 2030 de aumento de flujo de camiones, como
se observa en la ilustracin 16 y 17.
57
Ilustracin 16: Proyeccin, Produccin y Con estas proyecciones se hace necesaria adems de la
Destino de Camiones de Soja conectividad propuesta el anlisis de capacidad sobre el
nuevo diseo de la Autopista para que funcionalmente
soporte el transito proyectado y tenga en cuenta las
cargas inducidas que se agregarn al flujo proyectado a
futuro por inercia de la disponibilidad de infraestructura
vial.
Los principales nodos del pas, Asuncin y Ciudad del

Este que tambin atraviesa un punto clave intermedio
como es la ciudad de Coronel Oviedo (Ver ilustracin 18)
que se transforma en un eje estratgico norte-sur y este-
oeste.
Factores de competitividad
Brindar conectividad entre las ciudades de principal

movimiento del Paraguay es clave en el enfoque
desarrollado. Su criticidad define la prioridad del
proyecto. La situacin vial actual sumado a la proyeccin
de crecimiento de las cadenas productivas que soporta
Ilustracin 17: Flujo Cadena Soja la autova central hacen meritorio su priorizacin sobre
el resto de los proyectos. Esto es debido al impacto en la
competitividad logstica del pas por parte de un corredor
de estas caractersticas.
La conectividad entre los dos nodos ms importantes del

pas es uno de los factores clave que al mismo tiempo
acta como un desarrollador de todo su entorno. Algunos
de los beneficios que se derivan del proyecto Autova
representan impactos positivos sobre la Cadena Logstica
sobre la cual se apoya la competitividad del Paraguay.
Entre ellos la Autova Central una vez concretada la

misma, redundar en una reduccin del tiempo de
trnsito entre Asuncin y Ciudad del Este actualmente
variable y con un tiempo de conexin entre 4 y 7 hs.,
reduciendo el tiempo de viaje en un 50% del tiempo
medio actual del recorrido. Mejoras en seguridad vial y
nivel de servicios del tramo, esto brinda una plataforma
slida para los Planes de Seguridad Vial nacionales
donde la infraestructura tiene un peso importante en los
ndices de accidentologa.
58
Ilustracin 18: Corredor Central
Se facilita la interconexin entre centros de produccin de TPDA. Este fenmeno de crecimiento impulsar una
y centros de consumo conectando zonas claves para el red en la periferia de la Autova de servicios para este
comercio exterior del Paraguay. Otro factor importante parque automotor. Tales como Estaciones de Servicio,
es la interconexin entre diferentes modos de transporte Centros de Reparaciones, etc.
(multimodalismo) promoviendo verdaderas redes
logsticas enlazadas por nodos logsticos ubicados en Por otro lado la mejora en el nivel de servicio de la Autova
lugares estratgicos. brindar un campo amplio para planes de renovacin
de unidades de carga dada la antigedad del parque
Estudios previos existentes automotor de cargas en la actualidad la renovacin y
ampliacin ser un efecto secundario de demanda de la
Esta propuesta tiene como antecedentes importantes el Autova Central.
perfil de proyecto definido en la cartera de proyectos del
Inversiones estimadas
PMT y de IIRSA.
CONCESIN MEJORAMIENTO DE LAS RUTAS N 2 Y La autova central requiere de un proyecto de doble

7 (ASUNCIN - CIUDAD DEL ESTE) IIRSA Estado: en va para cada sentido siguiendo los estndares
Pre-Ejecucin realizado por la Agencia de Cooperacin internacionales de construccin de autopistas. Como ser,
Coreana KOICA. contemplar a la vera de la Autova la construccin de la va
protegida para el tendido de red de telecomunicaciones,
Demanda de servicios energa, etc.
La Autova Central incorporar gradualmente un nivel Las inversiones, estimadas segn datos proporcionados
de trfico que se ir incrementando desde los 2200 por el MOPC, para una obra de Autova de cuatro vas
camiones TPDA actuales al menos hasta 12500 camiones en total para ambas manos es de aproximadamente
59
2.000.000/Km sin contemplar costos de expropiacin Ilustracin 19: Nodos de Conexin Este/Norte
que son propios de cada zona del proyecto.
El costo total estimado para el tramo completo de 330

km es de aproximadamente USD 660.000.000 sin gastos
de expropiacin.
El tiempo de obra se estima a un ritmo de 25km/ao para

un proyecto de 4 vas en total la obra tomara un plazo
estimado de 10 aos aproximadamente para su finalizacin.
CIRCUNVALAR ASUNCIN
Oportunidades
El proyecto Circunvalar Asuncin tiene como objetivo

generar la interfase de conectividad vial entre la Autova
Central (2 y 7) y la Ciudad de Asuncin con sus nodos
logsticos como ejes conectores. La extensin es de
aproximadamente 50 km Que rodean Gran Asuncin en
forma de un anillo circunvalar conectando los grandes
flujos de transito provenientes del Sur, Este y Norte.
Esta conexin se encuentra en
La conexin Nodo Este y Norte se encuentra en estudio Etapa de Estudio
al momento del informe (Ver ilustracin 19).
Red de Trnsito Pesado Asuncin
La Circunvalacin genera un ordenamiento en el

flujo de trnsito pesado en la ciudad de Asuncin,
llamamos trnsito pesado a vehculos de carga de ms Con una serie de regulaciones de transito es posible separar
de 16 ton. de capacidad de carga mxima, sin embargo los flujos de los diferentes tipos de transportes, segregando
este ordenamiento debe estar integrado a la red de al transporte de cargas pesado con una veda de circulacin
circulacin interna de la ciudad en cuanto al transporte entre las 07:00 hs. y las 20:00 hs. liberando la ciudad en este
de distribucin urbana. horario de circulacin de vehculos pesados.
Este diseo de arterias permitidas para circulacin de Otra regulacin debera separar a las redes troncales del
Trnsito Pesado se debe planificar de manera integrada Transporte de Pasajeros (principales avenidas, sistemas
al sistema de transporte pblico de pasajeros y a las de BRT, etc.) evitando incluir en la Red de Trnsito Pesado
principales arterias de entrada y salida de la ciudad. a estas vas.
60
Diseo tentativo para la Red de Trnsito Pesado La Circunvalar Asuncin brinda conectividad entre:
El Nodo Norte (Ilustracin 21) recibe trfico desde la

Cabe destacar que se requiere hacer un anlisis y trabajo
Autova Central sin ingresar a la ciudad de Asuncin
de campo para la definicin final de esta red, dado que
conectando en la localidad de Limpio con la Ruta 3 hacia
afecta a varios actores importantes en la ciudad, Empresas
el norte orientado a los polos logsticos de Concepcin,
de Transporte Pblico, Empresas de Transporte de
puerto Rosario, etc., y con la Ruta 9 conectando con el
Distribucin Urbana, Comercios, etc (Ver ilustracin 20).
Nor-Oeste y salida a Bolivia.
A modo de ejemplo se disea una red dentro del rea
interna a la Circunvalacin de Asuncin. La funcin
principal de esta red es brindar conexin entre la ciudad
y la Circunvalacin administrando los flujos de trnsito,
de esta manera es posible evitar superposicin de flujos
de distinto tipo sobre una misma arteria.
Ilustracin 20: Corredores de la ciudad de Asuncin
61
Ilustracin 21: Nodo Norte
Tramo desde empalme con Ruta Luque San Bernardino atractivo para el nodo logstico), mirando desde
hasta Limpio. Para llegar a Limpio se tiene un nodo que el enfoque de Conectividad Vial este tramo es
habilita tres ramales de alternativa. fundamental pues conecta directamente con la
Ruta 3 hacia el Norte del Pas.
o Una, ms al Sur, que empalma con el tramo
urbano Mariano Roque Alonso Limpio y sale Tramo Limpio Mariano Roque Alonso: se
aproximadamente a la altura de la urbanizacin est licitando la ampliacin de este tramo, con
Surubi-i. Este camino conecta con el ampliaciones importantes.
Emprendimiento Abasto Norte donde se tiene
previsto una Rotonda que ser una variante Tramo Mariano Roque Alonso Avda. Semidei, que
para desviar el casco urbano de Limpio y que tiene en este momento tres carriles por sentido, por
conectar con la Ruta 3, que va a Emboscada. lo que no tiene inconvenientes.
o Si bien los otros dos tramos salen ya en el Tramo Avda. Semidei Ruta 9, donde actualmente
propio casco urbano de Limpio (lo que podra se est construyendo un tnel (paso a desnivel) para
parecer en un anlisis superficial menos la interseccin de la Ruta 9 con la Avda Madame.
62
Ilustracin 22: Nodo Norte
Lynch, que es un nodo urbano de alta concentracin Estas alternativas de conexin entre Itaugu y la localidad
de Trnsito. Esto conecta con la Avda. u Guaz de Limpio se encuentran en estudio (Ilustracin 22).
que forma parte del plan para descongestionar
Asuncin con viaductos en Autopista Madame El Nodo Central recibe trfico desde la Autova Central y
Lynch y Madame Lynch - Santa Teresa (actualmente los nodos norte y sur sin ingresar a la ciudad de Asuncin
en construccin). Con estos viaductos ya no se actuando como un Hub logstico central en la zona de
tendrn cruces a nivel, lo que dar mayor fluidez, Itaugu distante unos 35 km del centro de Asuncin.
agilidad y seguridad al trnsito de vehculos en el
En este nodo central donde se estn generando la
rea (27.000 a 30.000 vehculos/da transitan por
instalacin de depsitos sin un ordenamiento territorial
Madame Lynch.
adecuado.
Tramo Ruta 9 Avda. Costanera (tramo Norte). Tramo Itaugu Capiat: actualmente se tiene dos
La Costanera Tramo Norte est en proceso de calzadas con dos carriles por sentido. En este tramo
Licitacin. A partir de all, se conectara con el Centro resulta sumamente difcil una ampliacin. Esta zona
de Asuncin desde la Avda. Costanera completa. es a todas luces un cuello de botella.
63
o Una alternativa podra ser Itagu Patio importancia relevante en cuanto a conectividad sur dado
Aregu que bsicamente sera la continuacin que conecta los flujos desde la ruta 1 proveniente de la
recta del tramo It - Itaugu, pero este tramo zona de Encarnacin, Norte y Central. Adems existen
pasa por el propio casco urbano de la ciudad proyectos de relocalizacin del Abasto de Asuncin a la
de Aregua, que es una ciudad principalmente
zona de It descomprimiendo el trnsito pesado en la
turstica ubicada sobre el Lago Ypacara, lo que
zona del Abasto acta en el centro de la ciudad hacia la
podra generar complicaciones y problemas
periferia de It.
adicionales de carcter ambiental. Dentro
de esta misma alternativa, se podra ver el
Conector Villa Elisa - San Antonio Acceso SUR
aprovechamiento de la franja de dominio
(ver ilustracin 23) a la altura del Desvo a San
del ferrocarril, pero es un tema muy difcil
Antonio y b) a la altura de la ciudad de Ytoror),
porque esto tiene un componente ambiental
siguiendo por Acceso Sur, cruzando el desvo al
muy sensible, adems de las negociaciones
casco urbano de la ciudad de Ypan, cruzando con
necesarias con Ferrocarriles del Paraguay.
el empalme Ypan Villeta.
o Aparentemente una opcin interesante sera
o Este empalme Ypan Villeta (camino viejo)
tomar (desde la Ruta PY02, en la zona antes de
resulta importante y ser objeto de mejoras
llegar a Capiat propiamente) el desvi Itauga
tambin pues lleva, no solamente a una serie
Aregua a la altura del Colegio Militar Francisco
de plantas industriales importantes en pleno
S. Lpez, pasando por en frente al Hospital
funcionamiento (Cervepar, Fbrica Pya de
Nacional. Sobre ese camino, un poco antes del
Vidrios, etc.), sino que es el acceso propio actual
desvi a la fraccin de Pindolo en Aregua, se
a la Ciudad Industrial de Villeta. Entre parntesis
tiene una conexin actualmente empedrada
se puede mencionar que a esa misma altura, en
que sale sobre la ruta Aregu Luque a la altura
la zona del liceo Militar Acosta se tiene otra
de la zona denominada Yuquiry. A partir de all
variante (actualmente de tierra que podra ser
sera fcil empalmar con la ruta Luque San
mejorado en el futuro, y que permitir tambin
Bernardino, actualmente en construccin.
un acceso a Villeta, si bien es en la actualidad
Tramo Itaugu It: no tiene problemas en ser una ruta de tierra poco utilizada con varios
mejorado, se cuenta con una franja de dominio problemas por ser litoral del Ro Paraguay.
suficiente, es una zona poblada pero hay espacio
o A esa altura tambin se debe citar el
para ampliaciones y mejoras. En el extremo de este
Conector de Acceso a Villeta por Guarambar:
tramo (Itaugu) se debe disear una variante para
no tiene problemas de espacio, se puede
empalmar con la Ruta PY02. En este cruce existe un
mejorar y ampliar su capacidad que hoy en
semforo y una importante concentracin de zona
da es pavimentado con una calzada de un
comercial, es un paso muy urbano. Un paso a nivel
carril por sentido. Este es el camino que se usa
no sera aparentemente una solucin adecuada.
actualmente para acceder a los puertos que
Se debera desviar unos kilmetros antes de llegar
estn ms al Sur de Villeta.
a ese nudo. Esta solucin est pendiente de ser
analizada. Continuando el recorrido va Acceso Sur, se tiene
el Tramo Ypan Guarambar It: es un tramo
El Nodo Sur recibe trfico desde los nodos norte y completamente asfaltado, con una calzada de un
central sin ingresar a la ciudad de Asuncin actuando carril por sentido, cuya capacidad se puede ampliar.
como un hub logstico sur en la zona de It distante unos
40 km del centro de Asuncin. Este nodo sur es de una
64
Ilustracin 23: Nodo Sur
o Para llegar desde este tramo hasta el polo Factores de competitividad

de desarrollo donde se pretende instalar la ZAL
Portuaria, se tiene conectividad actual desde El proyecto plantea importantes desafos en trminos de
el desvi a Villeta, Pto Guyrati, Villa Oliva,
competitividad:
Alberdi, Villa Franca, Pilar. Esta ltima ruta
Desconcentracin de Flujos de cargas de Soja y
citada, tiene financiamiento para pavimentar el
Carne en trnsitos perifricos a la Ciudad.
tramo comprendido entre Villeta hasta Alberdi.
El tramo Alberdi Pilar se est gestionando Reduccin de trnsito pesado en la ciudad.
actualmente su financiamiento. Reduccin de tiempos de viaje hacia las zonas
portuarias.
o Otra conexin disponible para esta zona
sera el tramo It Nueva Italia Puerto Guyrat Disminuciones de accidentes viales
y Puerto Villeta, que en este momento est
Facilitacin de instalacin de centros de
siendo mejorado el tramo It Nueva Italia con logstica urbana.
pavimento tipo empedrado que posteriormente
ser recapado. Habilita el desarrollo de red de trnsito pesado.
65
Demanda de servicios En definitiva, est orientado a sentar las bases para el

desarrollo de una modalidad de operaciones logsticas
Este proyecto desarrolla un corredor vial de alto trnsito en la Ciudad de Asuncin denominada Distribucin
de varios orgenes y destinos lo que genera diversos Logstica Urbana.
tipos de necesidades de Servicios. Desde paradores
para camiones en trnsito, centros de reparaciones y La necesidad de articular soluciones para un alto nivel
repuestos, estaciones expendedoras de combustibles, de complejidad, tal y como se realiza en las principales
hoteles, etc. ciudades del mundo con caractersticas similares. En el
caso de un mbito urbano como la ciudad de Asuncin,
Inversiones estimadas donde en los ltimos aos ha tenido un crecimiento
urbanstico y demogrfico desde el centro hacia la
La Circunvalacin Gran Asuncin requiere de un proyecto periferia de manera sostenida, es una herramienta de
de doble va para cada sentido siguiendo los estndares desarrollo territorial y metodolgico para el gran desafo
internacionales de construccin de autopistas. Como ser, que tienen las ciudades con un ndice de densidad
contemplar a la vera de la Autova la construccin de la va demogrfica importante, su logstica de abastecimiento.
protegida para el tendido de red de telecomunicaciones,
Este enfoque se realiza contemplando medidas
energa, etc.
integradas entre los siguientes aspectos:
Las inversiones estimadas para una obra de Autova
de cuatro vas en total para ambas manos es de Infraestructura
aproximadamente USD 2.000.000/Km sin contemplar
costos de expropiacin que son propios de cada zona del Refiere a vehculos de carga, vas de circulacin, centros
proyecto. urbanos de distribucin, muelles de carga electrnicos,
planificacin de viajes, software de gestin satelital,
El costo total estimado para toda la extensin de unidades dedicadas a logstica urbana.
aproximadamente 50 km es de USD 100.000.000- sin
costos de expropiacin, con una duracin estimada de la Metodologas de Logstica y Transporte
obra de entre 2 y 3 aos.
Incorpora prcticas operativas utilizadas a la organizacin
CENTROS DE DISTRIBUCIN URBANA de procesos logsticos y del transporte.
Oportunidades Restricciones
El Centro de Logstica Urbana, (CLU), se propone como Regulaciones y sus controles dirigidos a mejorar las
una facilitacin para agilizar y ordenar las actividades operaciones de carga y/o la reduccin de los impactos
logsticas en la Ciudad. negativos para la circulacin en la zona.
Este concepto es funcional al desarrollo de las actividades El grado de interaccin entre estos aspectos es tal que
logsticas en la ciudad de Asuncin, a travs de medidas no se puede avanzar en una medida de este tipo sin
que integren los espacios fsicos, las metodologas articular y contemplar a los tres. El mismo requiere una
logsticas operativas, los flujos de trnsito y aporten integracin desde el rea de Control de Trnsito, el rea
mejoras en los aspectos de convivencia y movilidad. de Habilitaciones, Vialidad y Urbanstica.
66
Ubicacin de los CLUs distan del centro de Asuncin a una distancia de entre 30 y
40 km de longitud (Ver ilustracin 23).
Los CLUs se ubican en los nodos logsticos identificados
Hay que considerar que la lgica de su ubicacin, la conexin
como estratgicos por su funcionalidad, al norte en la
sobre la circunvalacin y su distancia al centro de la ciudad
zona de Limpio donde conecta al norte por la Ruta 3
tiene su racional en el diseo a futuro considerando
y al Nor-oeste por la Ruta 9 y posterior conexin con
al crecimiento demogrfico de las ciudades donde el
Argentina.
desarrollo es hacia las afueras del centro, esto es lo que hoy
Al este en la zona de la Autova Central a la altura de da es zona rural en 10 o 15 aos ser zona urbana.
Itaugu, y al sur en la localidad de It. Los tres CLUs
Ilustracin 24: Ubicacin CLU
CLU Este: Zona Ruta 2

altura Itaugu
CLU Sur: Zona It
67
Factores de competitividad Demanda de servicios
Las principales ventajas que aporta un Centro de Logstica Los servicios que demanda esta modalidad de CLUs son
Urbana son: variados y de distinta complejidad:
Integra todos los operadores y agentes en un Por un lado los servicios que tienen que ver con
mismo recinto la operatividad de los CLUs, al ser una modalidad
introductoria a metodologas nuevas esto requerir al
Este aspecto es importante al momento de generar mercado logstico una adecuacin y modernizacin de
sinergias entre las operaciones logsticas y el impacto capacidades y recursos.
sobre la competitividad general del sistema.
Servicios demandados por un CLU:
Se adapta a las demandas del mercado y
tipologa de productos Operador Logstico Urbano: La logstica
urbana tiene caractersticas y complejidades que
La funcionalidad de cada CLUs tiene una alta correlacin requieren que su administracin sea realizada por
un Operador especializado, esto requiere adecuar
con la zona de influencia y su objetivo funcional, si es
los sistemas de gestin, los recursos humanos,
una zona de concentracin de empresas de montaje las metodologas y los vehculos a utilizar en la
seguramente el perfil del CLU ser en lnea con esta distribucin y manipuleo.
necesidad.
Alquiler de Maquinaria: Los CLUs
Es un punto de conexin con los principales deben ser flexibles a la necesidad de sus clientes y
centros logsticos y polos econmicos sus productos. Esto requiere versatilidad en el uso
de herramientas del CLU. Esta necesidad se apoya
regionales
en el alquiler de las maquinarias para la operacin
del CLU, apiladoras, autoelevadores, etc. De esta
Funciona como un centro de ruptura de cargas entre manera la generacin de esta oferta por parte
la logstica de larga distancia y la logstica urbana del mercado es un efecto secundario del CLU y se
conectando de esta manera como una interfase de mayor debe fomentar mientras se avanza en un proyecto
eficiencia estas logsticas de caractersticas diferentes. de este tipo.
Formato multi-cliente con Logstica Homologacin de Contenedores: Los

pallets y envases contenedores, del material que
Especializada
sea, cumplen un rol fundamental en la eficiencia de
las cargas, manipulacin y de los costos logsticos
La especializacin logstica brinda la posibilidad de
totales. Los CLUs impulsan metodologas
tercerizar la logstica de productos con manipulacin modernas que generan un marco acorde para la
especfica como ser: Farmacuticos, Refrigerados, homologacin y normativa en el uso de Pallets.
Bebidas, etc.
Servicios Especiales: Los productos
que requieran etiquetado, fraccionado, cambios
de presentacin o customizaciones, la logstica
inversa que puedan ofrecer los clientes para sus
garantas o niveles de servicio ofrecido son los
llamados Servicios Especiales que pueden generar
los CLUs o un sub-proveedor del CLU principal
dependiendo de la escala del servicio.
68
Inversiones estimadas
De acuerdo a la escala de operacin y servicios Este valor incluye la tierra, construccin, sistemas,
estndares que puede ofrecer un CLU, tomando maquinarias para su puesta en marcha (ver detalles
analogas con proyectos similares la inversin estimada en Taba 11).
para una CLU de 5000 mts2 rondan los USD1.600.000- y
USD1.900.000- estimados.
Tabla 11: Detalle de inversiones de CLU
Clasificacin del Proyecto Servicios de Valor Agregado

Centro Logstico Centro Logstico Centro Logstico
Tipologa del Proyecto
Urbano Urbano Urbano

Ciudad It Itaugu Limpio
Superficie Total del Terreno (m2) 10.000 10.000 10.000
1. DATOS DE ENTRADA
Superficie Cubierta
2.500 2.500 2.500
Nave Tipo Galpn Industrial (m2)
Superficie Cubierta
300 300 300
reas de Servicio (m2)
Superficie no cubierta
2.160 2.160 2.160
para Circulacin vehicular (m2)
5.040 5.040 5.040
Parquizacin, Cerramiento perimetral, etc. (m2)

Terreno $ 60.000,00 $ 300.000,00 $ 300.000,00
2. COSTOS ESTIMADOS
Galpones Industriales $ 962.500,00 $ 962.500,00 $ 962.500,00

EN OBRA BRUTA
DE INVERSIN
Bloques de Oficinas administrativas y Servicios

$ 201.000,00 $ 201.000,00 $ 201.000,00
(Vestuarios y Comedores)
reas no cubiertas. Circulacin. $ 97.200,00 $ 97.200,00 $ 97.200,00
reas no cubiertas. Parquizacin, cerramientos
$ 75.600,00 $ 75.600,00 $ 75.600,00
perimetrales, etc.
COSTO 1: Obra Bruta $ 1.396.300,00 $ 1.636.300,00 $ 1.636.300,00

PARA OPERACIN
ESTIMADOS DE
INVERSIN
SERVICIOS BSICOS
3. COSTOS
Costo estimado para provisin, toma y conexin de

$ 69.815,00 $ 81.815,00 $ 81.815,00
servicios generales (agua corriente, luz y energa,
internet banda ancha, etc): 5 % de la Obra Bruta
SOFTWARE $ 60.000,00 $ 60.000,00 $ 60.000,00

EQUIPAMIENTO $ 120.000,00 $ 120.000,00 $ 120.000,00
COSTO 2: Para Operacin $ 249.815,00 $ 261.815,00 $ 261.815,00
INVERSIN TOTAL
$ 1.646.115,00 $ 1.898.115,00 $ 1.898.115,00
en Dlares Americanos
Fuente: Relevamiento de datos de mercado Junio 2013 (FO)
69
AUTOVA VILLETA-ALBERDI
Oportunidades
Este proyecto tiene alto impacto en la conectividad de salida al comercio exterior. Actualmente el 66% de este
todo el esquema de Autova Central y la Circunvalacin volumen se traslada desde las zonas de cosecha hacia
Gran Asuncin con el acceso al Hinterland portuario de la zona de Asuncin Central, de esta manera el transito
la localidad de Villeta. concentrado hacia la salida al rio Paraguay en particular
la localidad de Villeta Sur debera tener la capacidad y
La tipologa sugerida es de autova de doble mano, el las caractersticas necesarias para absorber dicho trfico
flujo estimado para esta conexin es la continuidad de la hacia los puertos de la zona.
Autova Central con destino a la zona portuaria Central-
Sur. La distancia a la ciudad de Asuncin, la desconcentracin
que genera el desarrollo de Villeta como zona de
Considerando las proyecciones de crecimiento de la actividades Logstico-Portuarias la define como
cadena productiva principal, es decir granos, desde una infraestructura vial de un nivel de conectividad
sus 13.000.000 toneladas actuales de produccin a estratgico (Ver ilustracin 25).
las 61.000.000 toneladas previstas de crecimiento de
cosecha para el 2030, este ser un corredor clave para la
Ilustracin 25: Circunvalacin Asuncin
Flujos de origen
Circunvalar Gran
Asuncin
Autova
Villeta-Alberdi
70
El cierre del puerto de Asuncin y la derivacin de Energa elctrica

sus cargas hacia la zona de Villeta, la proliferacin de Luminarias
puertos privados en la zona y el portfolio de proyectos
Seguridad en la va pblica
de instalacin de empresas hacen de la zona de Villeta
un polo de concentracin de productos granarios en Estaciones de Servicio al transporte y expendio
su mayor parte pero no nicamente dado que hay una de combustibles
fuerte presencia de astilleros y puertos de contenedores. Red de Banda Ancha para servicios de
conectividad con Internet
La zona de navegabilidad sobre la costa del Rio Paraguay
en el tramo Asuncin-Pilar es el ms favorable del Inversiones estimadas
Paraguay hecho que brinda a la hidrova un papel
preponderante en la competitividad del pas. La conexin entre el nodo logstico de It y la ciudad de
Pilar de aprox. 200 km de extensin contempla varios
Demanda de servicios
tramos con diferentes caractersticas viales.
Este proyecto en definitiva es una continuacin de la Un primer tramo existente de aproximadamente 140 km
conectividad de la Autova Central, la circunvalacin y con dos vas en total de diseo geomtrico y un segundo
como extensin en la misma tipologa de autova de 4 tramo de 80 km sin camino sobre un terreno bajo que
carrilles la autova Villeta-Pilar. requiere una obra de caractersticas tcnicas adecuadas
a este tipo de terreno que conlleva mayor tiempo de
Los servicios que demandar esta Autova tienen que ver obra y costos superiores.
con la extensin de los servicios bsicos como ser:
Ilustracin 26: Accesos Pilar
Tramo A 140 km
pavimentado 2
vas total
Tramo B 80 km sin
camino en terreno
bajo
71
Tramos del Proyecto de Construccin Vial Una tercera etapa desde la localidad de Alberdi hasta
Pilar de aproximadamente 80 Km donde en la actualidad
El proyecto de conexin vial entre Villeta y Pilar se debe no existe vialidad, a la vez se puede subdividir en 2
priorizar en tres etapas; el primer tramo conectando la Etapas; una primera obra que brinde conectividad con
localidad de It-Villeta de aproximadamente 45 km con una ruta de 2 carriles total y una segunda etapa de
diseo de Autova de 4 carriles en total (Ver ilustracin 26). ampliacin a autova de 4 carriles totales para completar
la conectividad de autova desde Pto Pilar, Asuncin,
De esta manera se conecta la ZAL Portuaria Villeta Sur Cnel. Oviedo finalizando en Ciudad del Este conectando
con la infraestructura vial de acceso a la zona de comercio de esta manera ms de 500 Km de autova.
exterior.
Se estima un costo de construccin de USD 2.500.000/
Se estima un costo de construccin de USD 2.000.000-/ km para la autova de 4 carriles y de USD 1.250.000-/km
km para la autova de 4 carriles, es decir para esta eta- para la ruta de 2 carriles, es decir para la primer etapa
pa un costo total sin considerar expropiaciones de USD de conectividad con 2 carriles el costo estimado es de
95.000.000.- USD 100.000.000 y una segunda etapa sin considerar
expropiaciones de USD 100.000.000.
Una segunda etapa para el tramo entre la ZAL Villeta
Sur y la localidad de Alberdi de aprox. 65 Km donde el Es decir que el tramo total del proyecto de Conectividad
proyecto consta de la ampliacin de la ruta actual de desde It-Villeta-Alberdi y Pilar de aprox. 200 Km se estima
2 carriles a la continuacin de la Autova con 4 carriles un costo total de USD 425.000.000 (Ver ilustracin 27).
proveniente de la Circunvalacin Asuncin.
Este tramo tiene sentido desde el punto de vista funcional-
Se estima un costo de construccin de USD 2.000.000/ logstico en la medida que el Puerto de Pilar tenga su
km para la autova de 4 carriles, es decir para esta justificacin operativa constante a lo largo del ao.
etapa un costo total sin considerar expropiaciones de
USD 130.000.000.-
Ilustracin 27: Accesos Pilar Conectividad
Tramo 1
Ita - Villeta
Tramo 2
Villeta - Alberdi
Tramo 3
Alberdi - Pilar
Tramo 4
Pilar - Paso de
Patria
72
ZONA Logstica PORTUARIA SUR (Villeta) En las proyecciones del PMT con vistas al 2030 se prev
un incremento de la produccin de granos hasta llegar
Oportunidades a las 74.000.000 toneladas. Estamos estimando que
la evolucin de la produccin ser acompaado de un
crecimiento proporcional de los operadores actuales
Este proyecto contribuye al ordenamiento y desarrollo
quienes mantendran su participacin en el mercado en
territorial de la zona Villeta. El hinterland que
la misma proporcin que las que tienen actualmente.
conforman las cargas que se trasladan a la zona, los
Teniendo en cuenta dichas consideraciones es previsible
puertos privados, la disponibilidad de calado para la
que el remanente de toneladas del crecimiento
navegabilidad y los emprendimientos privados que se
exportable de aproximadamente 20.000.000 toneladas
estn radicando, justifican el desarrollo para mejorar
puedan ser absorbidas por una nueva infraestructura
aspectos competitivos.
logstica portuaria basada en altos ndices de eficiencia.
Hinterland de Villeta (Ilustracin 28) Como ejemplo de infraestructuras de los niveles de
capacidad operativa mencionados podemos mencionar
a la Terminal Quequen en la Pcia. de Buenos Aires,
Argentina con una capacidad operativa de 15.000.000
toneladas de granos por ao.
Actualmente se traslada el 66% de la produccin de gra-
nos del pas hacia la zona de Asuncin Central y Villeta. De esta forma se observa la necesidad de la creacin
Sobre los volmenes de 2013 representa aproximada- de una Zona de Actividades Logsticas Portuarias en
mente 8.000.000 toneladas a ser despachadas por los la zona sur de Villeta. Para la transformacin del rea
puertos del Ro Paraguay. hacia un nuevo modelo de prestacin de servicios, es
factible el desarrollo de un puerto que brinde servicios
Ilustracin 28: Hinterland Villeta
ZAL Portuaria
Villeta
73
a las empresas radicadas en la zona. Esto permitir el Encarnacin y 586.400 toneladas en los puertos de Fenix
crecimiento ordenado del rea, adems de generar y Concepcin tal como se observa en el cuadro adjunto
nuevos servicios asociados a la actividad principal y (Ver tabla 13).
favorecera el crecimiento de la poblacin en dicha regin.
Parmetros comparativos con terminales graneleras en
Es necesaria la construccin de una plataforma Argentina
multimodal terrestre-fluvial, que permita el acceso
directo de vehculos de carga desde la ruta principal hasta En el cuadro adjunto se puede analizar las capacidades
el puerto, sin que se generen colas de espera de camiones, de almacenaje, recepcin y despacho de las principales
y que le permita a ellos, estacionar temporalmente sus terminales de Argentina. Mencionada en prrafos
vehculos y tener servicios apropiados. anteriores se encuentra la Terminal Quequen SA ubicada en
la localidad de Necochea al sur de la Pcia. de Buenos Aires.
Infraestructuras para la exportacin de Granos
Esta terminal con una capacidad de almacenaje esttico
Se observa en la actualidad el uso de camiones para la de granos en silos de 160000 toneladas, una recepcin
exportacin va Brasil para el 2% de la produccin de de 1200 camiones diarios y tres lneas de embarque
Soja. El resto de la exportacin utiliza en su mayor parte de aprox. 1600 Toneladas/hr logra una capacidad de
los puertos de Encarnacin y Villeta (Ver tabla 12). despacho anual de 16.920.000 toneladas.
Analizada la distribucin de salida de la cadena de soja se Es decir con infraestructuras similares en cuanto a
realiz una proyeccin manteniendo la proporcionalidad dimensiones, capacidades y eficiencias operativas Villeta
de los volmenes por puerto de salida. De esta manera puede absorber el incremento de produccin de los
se puede observar que los volmenes excederan la granos en el Paraguay con la proyeccin al ao 2030 (Ver
capacidad actual de las infraestructuras portuarias en tabla 14).
aproximadamente en 20.000.000 toneladas en total,
distribuidas en un excedente de 8.313.000 toneladas en Parmetros generales para la instalacin de una ZAL
Portuaria
el caso de Villeta, 11.206.200 toneladas para el caso de
Tabla 12: Exportacin de Soja
TOTAL GRANOS 2013 13.600.000 63%

SOJA 8.500.000 Toneladas Destino
Expo Camin Ciudad del Este 2% 170.000 BRASIL
Puerto Salida
VILLETA 54% 4.590.000
FENIX 4% 340.000
ENCARNACION 30% 2.550.000
CAPITAL 3% 255.000
CONCEPCION 4% 340.000
OTROS 3% 255.000
74
Tabla 13: Transporte de Soja
Proyeccin 2030 74.000.000 63%

SOJA 46.250.000 Toneladas ENTREGA
Expo Camin Ciudad del Este 2% 170.000 BRASIL 2% 925.000
Puerto Salida % Actual Expo Actual 278 Capacidad Actual Proy 2030 Necesidad Increm Capacidad
FENIX 4% 340.000 1223 2.001.600 1.850.000 151.600
CONCEPCIN 4% 340.000 1223 1.112.000 1.850.000 (738.000)
(586.400)
VILLETA 57% 4.845.000 17428 19.182.000 26.362.500 (7.180.500)
OTROS 3% 255.000 917 1.387.500 (1.132.500)
(8.313.000)
ENCARNACIN 30% 2.550.000 9173 1.668.800 13.875.000 (11.206.200)
Tabla 14: Comparacin de movimientos en Argentina

Almacenaje Recepcin Tn/Hr Capacidad Despacho Anual
Puerto Localidad
Granos Fertilizantes Lquidos Camiones Vagones Aceites Playa Granos Lquidos
Terminal Quequen Quequen - Bs As 160.000 1.200 700 Camiones 16.920.000
ACA San Lorenzo San Lorenzo - Santa Fe 240.000 65.000 42.000 1.300 800 500 500 Camiones 15.840.000 7.920.000
Bunge Arg S.A. Ptos Pampa y Dempa 370.000 46.200 800 11.160.000
Bunge Arg S.A. Terminal Ramallo 250.000 60.000 1.000 10.800.000
Terminal 6 S.A. Gral San Martin - Santa Fe 400.000 196.600 1.400 600 780 Camiones 8.640.000
Terminal Las Palmas Zarate - Bs As 130.000 500 Camiones 8.640.000
Aca Quequen Quequen - Bs As 180.000 400 150 camiones 7.200.000
Cargill SA Pto Diamante 730.000 83.000 7.200.000
Cargill SA Pto Pta Alvear 300.000 7.200.000
Toepfer Internacional Pta El Transito Parana -E Rios 140.000 22.000 20.000 250 camiones 5.760.000 3.600.000
Toepfer Internacional Muelle Piedra Buena 97.000 250 camiones 4.320.000
Toepfer Internacional Pta Arroyo Seco 240.000 600 Camiones 864.000
75
Existen parmetros para el diseo de una ZAL portuaria

comparativos con ejemplos internacionales (Ver tabla 15).
Cuadro comparativo Pas - PBI - ZAL
Como podemos observar en el cuadro adjunto, en pases

Tabla 15: Parmetros de una ZAL con un nivel de actividad de PBI mayor al del Paraguay se
disean ZAL de aproximadamente 150 a 200 has.
AREA FUNCIONAL SUP TERICA
rea de trasbordo 25 m2/ton/da Teniendo en cuenta los parmetros de Paraguay que se
observan en la tabla 16, podemos afirmar que la ZAL en
Almacenamiento general. 10 m2/ton/da
Villeta es un proyecto factible no existiendo en primera
rea de Servicios 5 m2/ton/da instancia restricciones de espacios para su desarrollo.
Viales Interiores 20% de Sup total
En la ilustracin 29, se observa un Proyecto similar de
Estacionamiento Vehculos 15 m2/ton/da
ZAL en Veracruz Mxico para representar la extensin
rea de Transformacin 80000 a 100000 m2 que significa en este caso un predio de 165 has.
rea de Logstica 40000 a 60000 m2
Modelo de ZAL
Esquema de la funcin logstica de los espacios,

infraestructuras, instalaciones y servicios del puerto.
Ilustracin 29: Proyecto ZAL Veracruz - Mxico El siguiente esquema representa la funcionalidad de una
ZAL en sus diferentes etapas operativas desde el arribo
del buque hasta el acceso a la ZAL.
Estas etapas contemplan las actividades de intercambio

modal, los servicios asociados al intercambio modal y las
actividades de logstica industrial y de distribucin (Ver
ilustracin 30).
76
Tabla 16: Factibilidad de desarrollo de ZAL
PAIS KM2 POBLACIN DENSIDAD (hab/km2) PBI (millones USD) PBI PER CAPITA ZAL HAS INVERSIN
Bolivia 1.098.500 10.248.000 9,33 23.950 2.337
Paraguay 406.700 6.683.000 16,40 22.890 3.425
Ecuador 256.370 14.865.000 57,98 66.381 4.466
Per 1.285.216 29.734.000 23,13 180.464 6.069 ZAL Callao 90 155MM
Colombia 1.141.748 47.550.000 41,64 333.185 7.007 ZILCA 130 200MM
Mxico 1.972.550 116.146.000 58,88 1.155.200 9.946 ZAL Veracruz 165
Venezuela 912.050 29.890.000 32,77 315.890 10.568
Argentina 2.780.400 41.119.000 14,78 448.165 10.900
Brasil 8.515.000 198.361.000 23,30 2.476.600 12.485 ZAL Santos 100
Uruguay 176.215 3.391.000 19,24 46.710 13.744
Chile 756.102 17.423.000 23,04 248.592 14.268 ZAL Bio Bio 900
Espaa 504.645 47.265.321 93,66 1.397.776 29.572
Ilustracin 30: Zonas de Intercambio y vinculacin con la ZAL
ESQUEMA DE LOS ESPACIOS, INFRAESTRUCTURAS, INSTALACIONES Y SERVICIOS DEL PUERTO Y DE SU FUNCIN LOGSTICA
Carga
Descarga
SERVICIOS Estiba Depsito, Entrega y Almacenamiento,
Desestiba Recepcin Evacuacin
ZONAS
ZAL
INDUSTRIAS
ACCESOS AL PUERTO
RED GENERAL
Z. MANIOBRA ZONA DE TRNSITO ZONA POSTERIOR

Lmite martimo
Z. OPERACIONES ZONA DE OPERACIONES TERRESTRES

MARTIMAS ZONA
ZONA DE OPERACIONES PORTUARIAS COMPLEMENTARIA
Lmite terrestre
ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO
TERMINAL PORTUARIA
1 LNEA LOGSTICA
ACTIVIDADES VINCULADAS AL 2 LNEA LOGSTICA

INTECAMBIO MODAL
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SERVICIOS 3 LNEA

COMPLEMENTARIOS AL INTERCAMBIO MODAL
LOGSTICA
ACTIVIDADES DE LOGSTICA
J.L. Estrada 2003 INDUSTRIAL Y DE DISTRIBUCIN
77
CONECTIVIDAD PRESIDENTE FRANCO/CIUDAD DEL

ESTE/PARQUE INDUSTRIAL HERNANDARIAS
Oportunidad
Ciudad del Este es una ciudad del extremo este del Este proyecto integra tambin al parque industrial
Paraguay, capital del departamento de Alto Paran, situado en la Ciudad de Hernandarias.
situada a 327 km de la ciudad de Asuncin.
Con distancias desde el futuro Puente Pdte. Franco a:
Por su poblacin y por su desarrollo econmico, es la Ciudad del Este a 10 km (por supercarretera).
segunda ciudad ms importante del Paraguay, contando
Hernandarias a 30 km (por supercarretera).
con 396.091 habitantes, y su rea metropolitana con
ms de 800.000 habitantes. Con una extensin de Autova Central a 44 km (por nuevo desarrollo
carretero).
14.895 kilmetros cuadrados, es el segundo distrito ms
poblado de la Repblica del Paraguay. Se propone generar rutas que permitan la conectividad,
Concentra alrededor del 35% de la poblacin mejorando los tiempos de viaje, y estableciendo
departamental, lo cual representa un 12,5% de la corredores viales dedicados al transporte de cargas
densidad demogrfica a nivel nacional de acuerdo con el industriales.
ltimo censo realizado en nuestro pas.
Tomando una proyeccin a 10 aos se estima en 1200
Forma parte de la zona conocida como la Triple Frontera, camiones (proyeccin informe POYRI) que pasarn por el
en donde contacta la soberana paraguaya con la del nuevo puente Pdte. Franco, la conectividad pasa a ser un
Brasil en Foz de Iguaz, y con la soberana de la Argentina objetivo prioritario (Ver ilustracin 31).
en Puerto Iguaz.
Generar la oportunidad de conectividad integrando
Ciudad del Este concentra la actividad comercial ms con corredores viales rpidos a Pdte. Franco ubicado
importante de la regin, demandando recursos de estratgicamente desarrollando un rea de operacin y
conectividad. recepcin de cargas junto al nuevo puente (ACI con una
Los Gobiernos de Paraguay y Brasil acordaron ejecutar la superficie de 60 ha).
construccin de un segundo puente sobre el Ro Paran Ciudad del Este se concentra en actividades comerciales y
entre las ciudades de Presidente Franco (Paraguay) y se explotan las infraestructuras instaladas en Puerto Seco
Porto Meira (Foz de Iguaz, Brasil). (ALGESA 31,5 ha) y Zona Franca Global (40 ha). Ambas
Este puente conformara un sistema vial en la regin tienen infraestructura y disponibilidad de desarrollo.
junto con el Puente de la Amistad existente entre Ciudad El aeropuerto tiene un alto potencial de crecimiento,
del Este (Paraguay) y Foz de Iguaz (Brasil). tanto en capacidad de recepcin de aeronaves como en
El objetivo de este segundo puente, entre Presidente espacios para almacenamiento.
Franco y Foz de Iguaz, es descongestionar el trnsito del Y suma a esta oportunidad la conectividad con el
Puente de la Amistad, promover el ordenamiento urbano parque Logstico-Industrial en Hernandarias (4250 ha),
de las ciudades fronterizas, permitiendo el desarrollo de permitiendo el desarrollo de la agro-industria y los
conexiones ms rpidas y eficientes entre los sistemas servicios a las cargas.
de transporte binacionales, y optimizar el sistema de
control fronterizo.
78
Ilustracin 31: Conectividad Asuncin-Ciudad del Este
Ilustracin 32: Conectividad Ciudad del Este-

Hernandarias
La conectividad con el Brasil, el desarrollo comercial de

Ciudad del Este y el desarrollo industrial de Hernandarias
demanda integracin vial que facilite el comercio y las
operaciones industriales.
La construccin del puente Pdte. Franco es el factor

clave que reafirma este proyecto, segn cita el Informe
el escenario sin construccin del nuevo puente
implicara una saturacin del trfico hacia el ao 2015, lo
que arrojara prdidas comerciales anuales, adems de
los costos ambientales y sociales derivados, tales como
el deterioro urbano y crecimiento de la inseguridad en
las calles; la congestin vehicular en aumento incesante,
con la consecuente elevacin de las emisiones y de los
accidentes; las prdidas de empleo por atenuacin de
la actividad econmica; los mayores costos para la
Puente Pdte. FRANCO operacin vehicular; la prdida de tiempo de todo tipo
de usuarios; etc.
79
Las proyecciones derivan en una conclusin marco de Acorde a los ejes propuestos a la hora de evaluar
tipo integral: la situacin actual debe ser descomprimida proyectos consideramos al proyecto de Conectividad
en forma urgente. Puente Pdte. Franco/Ciudad del Este/Hernandarias con
alta relevancia en los tres aspectos:
La conclusin funcional ptima fue que ambos puentes
tienen que tener los dos sentidos de circulacin, ambos
Conectividad
con trnsito de vehculos livianos, solo el Nuevo Puente
con trnsito de vehculos pesados y rgimen de turismo Los requisitos de conectividad demandan inversin en
aceptado en ambos, pero con restricciones, controles y la red vial que une, la ciudad de Asuncin con Ciudad
regulaciones para no entorpecer las cabeceras. del Este, estableciendo un rea de circunvalacin que
Habindose verificado condiciones que indicaban que integre a la ciudad de Presidente Franco y Hernandarias.
se realizar el anlisis de todas las alternativas posibles La cual brinde servicios a las cargas y transportes que
de conexin del puente con el sistema vial paraguayo, naturalmente se incrementarn cuando la carretera
en particular con las Rutas Nacional N 7 y su conexin central ste en su pleno desarrollo.
con la Ruta Nacional N6, buscando que se optimice Servicios
el sistema de transporte y trnsito en la regin; que
las alternativas a estudiar buscarn minimizar las La conectividad fomenta mejoras, el desarrollo de
interferencias con los centros poblados de Presidente servicios e infraestructura logstica de valor agregado,
Franco, Ciudad del Este y Minga Guaz, as como que y adicionalmente disminuir costos logsticos, generar
en el anlisis que se realice se deber considerar los de economas de escala, atraer inversiones, consolidar
posibles proyectos de infraestructura en la regin (Ver posicin regional de articulador de sistemas de
ilustracin 32) transporte, etc.
El 61% del comercio, en toneladas, fue comercializado Prcticas

por Foz de Iguaz, va el puente de la amistad, con un
promedio del 57% durante el periodo. El ordenamiento vial genera demanda de estandarizacin
de servicios y prcticas operativas que deben ser
Este puerto creci, con menor velocidad durante el
promovidas por el sector pblico y coordinado en
periodo (2,2% a.a.), pero pas del 57% al 61% en el total.
conjunto con los inversores privados.
El segundo puerto/aduana en importancia es el de Guair
con 11% del flujo total en toneladas. El flujo comercial Otros factores competitivos
de este puerto present una cada del -9,26%, y como
El parque automotor ha experimentado un gran
consecuencia su participacin en el total pas del 19% al
crecimiento en las ltimas dos dcadas, debido al
11% en dicho periodo.
aumento en la produccin de soja y ltimamente en
En el informe Accesos al 2 Puente Sobre el Paran productos crnicos, hecho que produjo una mayor
entre Presidente Franco y Foz de Iguaz estudio Socio- demanda de servicios de transporte nacional como
Ambiental y de Catastro, desarrollado por CONSORCIO internacional, en valores equivalentes al triple en Tn.
POYRY ELECTROCONSULT DEL PARAGUAY S.A., se
amplan detalles tcnicos que le confiere grado de El transporte interno nacional se moviliza en un 95% a travs
prioridad a propuesta. de carretera; mientras que el transporte internacional es
realizado por va fluvial en una mayor proporcin.
80
Anlisis comparativo del crecimiento estimado por Para el caso de posibles proyectos viales, ha sido
diversos estudios considerado una futura interconexin del Proyecto con
la denominada Supercarretera Hernandarias-Salto del
Resulta de inters comparar los resultados obtenidos en Guair, a fin de permitir el acceso del trfico de cargas,
varios estudios recientes, con vistas a evaluar la validez y que hoy circula por la Ciudad de Hernandarias y accede a
pertinencia del modelo. De acuerdo al estudio realizado la Ruta N 7, en el denominado Cruce Km 7, generando un
por la consultora ENGEMIN del Brasil (2011), la tasa congestionamiento importante del trnsito en general.
estimada de crecimiento en el nmero de camiones de
carga es de 3,3% para todo el periodo 2010-2030. Dicha conexin sera realizada siguiendo la traza de la
Calle 16, puesto que el MOPC tiene previsto sobre la
Con respecto al estudio realizado por la empresa
misma la construccin de un puente sobre el Ro Acaray.
consultora VETEC (2010) por encargo del Departamento
Nacional de Infraestructura de Transporte (DNIT) del De las alternativas de conectividad entre el nuevo puente
Brasil, la proyeccin del nmero de camiones de carga en Pdte. Franco y la ruta 6 (conectividad sur) y la ruta 7
es: (carretera central) las destacadas son:
2010 a 2020: 2,9%. Propuesta A (Ver ilustracin 34)
2020 a 2030: 2,6%. Longitud: 43,8 Km (considerando desde la

Rotonda del Km 30).
Los estudios mencionados arrojan tasas de crecimiento
Disponibilidad Operativa (D.O.): Por su trazado,
del nmero de camiones bastante aproximados a lo a travs de zonas rurales con escasa poblacin, esta
previsto en el presente estudio, que en el escenario base Alternativa a fin de disponer del rea necesaria para
prev un crecimiento del 3% para el periodo 2011-2026 implantar el ACI requerido as como de una Zona
y en el escenario optimista considera un crecimiento del Multimodal Logstica, si bien requieren expropiaciones
3,9% en dicho periodo. importantes adems de las necesarias para la traza,
estas en su gran parte sern tierras rurales. Lo que puede
ser considerada como de moderada disponibilidad.
Estudios referenciales
Impacto sobre los planes de desarrollo y
El informe toma contenido central desarrollado en el crecimiento de los municipios afectados (ID): La traza
propuesta para esta alternativa principalmente no
informe Accesos al 2 Puente Sobre el Paran entre
afecta a los planes de ordenamiento del municipio
Presidente Franco y Foz de Iguaz. Estudio Socio- de Pdte. Franco, no obstante los propietarios rurales
Ambiental y de Catastro, desarrollado por CONSORCIO se vern afectados por las dimensiones de la franja
POYRY ELECTROCONSULT DEL PARAGUAY S.A. requeridas as como del rea necesaria para implantar
el ACI, sin embargo no prevn conflictos sociales que
Este informe presenta proyectos sobre las alternativas puedan afectar la ejecucin del proyecto, por lo que
posibles de conexin del puente con el sistema vial puede ser considera de moderada disponibilidad.
paraguayo, y sobre la base de conectar con la Ruta Impacto Socio-Ambiental: De acuerdo al Anlisis
Nacional N 7 con la ciudad de Pdte. Franco buscando de Riesgo Socio-ambiental elaborado aplicando el
optimizar la conectividad en la regin. SIGAS, considerando que la misma se desarrolla en
gran parte sobre zonas rurales, esta alternativa puede
ser considerada como de moderado riesgo.
81
Propuesta B (Ver Ilustracin 33) Caractersticas de Diseo

Longitud: 44,5 Km (considerando desde la
Rotonda del Km 30). Caractersticas de Diseo Geomtrico de la ruta de
conectividad (Ver ilustracin 34)
Disponibilidad Operativa (D.O.): Por su trazado,
a travs de zonas rurales con escasa poblacin, esta
Las caractersticas geomtricas del camino, de acuerdo a
alternativa a fin de disponer del rea necesaria para
implantar el ACI requerido as como de una zona los Trminos de Referencia, sern las siguientes:
Multimodal Logstica, si bien requieren expropiaciones
Velocidad Directriz: 100 km/h.
importantes adems de las necesarias para la traza,
estas en su gran parte sern tierras rurales. Lo que puede Radio Mnimo: 500 m.
ser considerada como de moderada disponibilidad.
Radio Deseable: 1.000 m.
Impacto sobre los planes de desarrollo y
crecimiento de los municipios afectados (ID): La traza Pendiente Longitudinal: 6 % mxima en longitud
propuesta para esta alternativa principalmente no igual o menor a 300 m.
afecta a los planes de ordenamiento del municipio
Ancho de Calzada: 7,20 m.
de Pdte. Franco, no obstante los propietarios rurales
se vern afectados por las dimensiones de la franja Ancho de Banquina: 2,5 m.
requeridas as como del rea necesaria para implantar
el ACI, sin embargo no prevn conflictos sociales que Pendiente de la Calzada: 2 %.
puedan afectar la ejecucin del proyecto, por lo que
puede ser considera de moderada disponibilidad. Pendiente de la Banquina: 3 %.
Impacto Socio-Ambiental: De acuerdo al anlisis El diseo geomtrico se realizar de acuerdo a

las Normas de Diseo Geomtrico de Carreteras
de riesgo Socio-ambiental elaborada aplicando el de la AASHTO.
SIGAS, si bien la misma se desarrolla en gran parte
sobre la zona rural, existen propiedades que sern
afectadas por la traza, ya que las dimensiones de la
franja de dominio requerida son importantes por lo
que esta alternativa puede ser considerada como de
moderado riesgo.
82
Ilustracin 33: Diseo de la ruta
Ilustracin 34: Alternativas de rutas
83
PLATAFORMA LOGSTICA INDUSTRIAL EN

HERNANDARIAS
Oportunidades
Hernandarias es una de las ciudades ms antiguas Se encuentra instalado dentro de este territorio, el parque
del Departamento de Alto Paran, Paraguay, ubicada Industrial Hernandarias, posee 4250 ha, su ubicacin
349 km de Asuncin. Se le conoce como la Capital es desde la reserva Tati Yupi hasta el cruce de camino
Latinoamericana de la Energa Elctrica o Capital de la de ingreso a la ciudad de Santa Fe del Paran en forma
Energa Continental por poseer dentro de su territorio paralela a la Sper Carretera Itaipu, ingresando lado Lago
dos grandes represas hidroelctricas: Acaray e Itaip, Itaipu unos 1000 y lado Rio Acaray 3000 metros.
esta ltima siendo una de las ms grandes del mundo.
Ilustracin 35: Zona Industrial Hernandaras
84
El parque industrial de Hernandarias est constituido Artculo 3.- Definicin de Parque Industrial.
y actualmente estn asentadas 23 industrias (Ver A los efectos de la presente ley se denomina
ilustracin 35) parque industrial a una fraccin de terreno
en condiciones adecuadas de ubicacin,
El desarrollo de infraestructura, la potencialidad de infraestructura, equipamientos y servicios
crecimiento y las instalaciones actuales le otorgan comunes necesarios para el establecimiento
al Parque Industrial Hernandarias la oportunidad de y desarrollo de plantas industriales y
desarrollo de servicios Logsticos para las empresas. sus servicios complementarios, cuyo
funcionamiento fuera aprobado por la
Cumpliendo con las caractersticas de ubicacin en
autoridad de aplicacin.
una zona de operacin agro-industrial y desarrollando
la conectividad (ampliada en el proyecto anterior), el
Ampliando el encuadre, los Agrupamientos Industriales
parque demandar servicios que atiendan a las cargas, el
son predios habilitados para el establecimiento de
transporte y personas.
actividades manufactureras y de servicios, dotados
De esta manera las oportunidades de estos proyectos de infraestructura, servicios comunes y equipamiento
van a brindar: apropiado para el desarrollo de tales actividades.
Reordenamiento de la actividad actual agregando

Los Agrupamientos Industriales se deben tipificar en las
servicios logsticos, instaurando normas sobre
la operatoria comercial, carga y descarga, siguientes categoras:
ordenamiento del trnsito, limpieza, seguridad y
calidad. a) Parque Industrial: es una porcin delimitada
de la Zona Industrial, diseada y subdividida
Desarrollo logstico del rea

para la radicacin de establecimientos
o Servicios para el transporte (Personas y equipos) manufactureros y de servicios, dotada de
o Servicios para las cargas la infraestructura, equipamiento y servicios,
en las condiciones de funcionamiento que
Definicin funcional establezca el Poder Ejecutivo Provincial.
La ley N 4903/2013 - Acerca de parques industriales, b) Sector Industrial Planificado: es una

establece las condiciones legales que deben porcin delimitada de la Zona Industrial,
cumplimentarse para la instalacin de un parque diseada y subdividida para la radicacin
Industrial. de establecimientos manufactureros y
de servicios dotada de las condiciones de
Ampara los servicios logsticos-Industriales que deben infraestructura que determine el Poder
incorporarse, que se pueden encuadrar bajo el marco Ejecutivo Provincial.
Sus servicios complementarios.
c) rea de Servicios Industriales y Logstica:
De esta manera la ley puede otorgar a las empresas son los agrupamientos de servicios
logsticas que se instalen en el parque los mismos complementarios para las industrias, que
servicios que tienen las empresas industriales. cuenten con las condiciones de equipamiento,
infraestructura y servicios que determine el
Poder Ejecutivo Provincial.
85
Infraestructuras a desarrollar Dimensin
Sobre una estimacin de lo que est ocupado se estima

El proyecto debe ser dividido en distintas etapas para
50.000 m2 para desarrollo de una zona de servicios
poder desarrollar el predio en su totalidad.
logsticos.
A continuacin se detalla un tpico ejemplo de
segmentacin. Inversiones
En esta primera etapa tiene que tener completadas las A continuacin se detallan estimativamente las
siguientes instalaciones: inversiones aproximadas para el desarrollo de las reas
Se desarrollarn los siguientes servicios relacionados a la Logsticas del actual parque Industrial en Hernandarias
produccin regional: (Ver tablas 17 y 18).
Zonas de ingreso de mercaderas al territorio.
Servicios de logstica.
Parking de camiones.
Depsitos.
Envases y embalajes.
Depsitos fiscales.
Adicionalmente se debern complementar otros

servicios clave para el desarrollo logstico empresarial:
Limpieza y seguridad.
Bancos, seguros, y otros servicios financieros.
Catering y cocina industrial.
Hotelera, restaurantes y bares.
Gasolineras y talleres para vehculos de carga.
Centro mdico.
Centro de telefona integral y

comunicaciones.
86
Tabla 17: Cuadro Inversiones estimadas para Parque Industrial-Logstico
Tipologa del Proyecto Parque Industrial-Logstico

Ciudad Hernandarias
Superficie Total del Terreno (m2) 100.000
1. DATOS DE ENTRADA
Superficie Cubierta
30.000
Superficie Cubierta
20.000
Areas de Servicio (m2)
20.000
Parquizacin, Cerramiento perimetral, 10.000
etc. (m2)

Terreno USD 1.000.000,00
2. COSTOS ESTIMADOS
Galpones Industriales USD 11.550.000,00

EN OBRA BRUTA
DE INVERSIN
Bloques de Oficinas administrativas y

USD 13.400.000,00
Servicios (Vestuarios y Comedores)
reas no cubiertas. Circulacin. USD 900.000,00
reas no cubiertas. Parquizacin,
USD 150.000,00
cerramientos perimetrales, etc.
COSTO 1: Obra Bruta USD 27.000.000,00

3. COSTOS ESTIMADOS
PARA OPERACIN
DE INVERSIN
SERVICIOS BSICOS
Costo estimado para provisin, toma y
conexin de servicios generales (agua USD 1.350.000,00
corriente, luz y energa, internet banda
ancha, etc): 5 % de la Obra Bruta
COSTO 2: Para Operacin USD 1.350.000,00
INVERSIN TOTAL
USD 28.350.000,00
87
Tiempos de ejecucin
Tabla 18: Cuadro plazos de ejecucin para Parque Industrial-Logstico
Tipologa del Proyecto Parque Industrial-Logstico

4. PLAZOS DE EJECUCION
1. Gestiones con los terrenos, autorizaciones y permisos,

4
estudios previos e ingeniera.
(en meses)
2. Ejecucin de la Obra Bruta 12
3. Equipamiento y Puesta a punto para la Operacin 3
PLAZO DE EJECUCIN TOTAL

19
(en meses)
Fuente: Elaboracin propia
PLATAFORMA LOGSTICA AGROALIMENTARIA OVIEDO
Oportunidades
Coronel Oviedo, capital del Departamento de Caaguaz, Las rutas N 2, Mcal. Jos Flix Estigarribia, y la N 7, Dr.
est ubicada estratgicamente en el centro mismo de la Gaspar Rodrguez de Francia, atraviesan la ciudad de
regin oriental. oeste a este y comunican a Coronel Oviedo por un lado
con Asuncin, y por el otro, Ciudad del Este.
Por la misma circulan las ms importantes carreteras del
pas y por el cruce de la ciudad uno puede ir a la capital La ruta N 3, General Aquino, que arranca del cruce
del pas Asuncin o a importantes ciudades como Ciudad internacional, empalma con la ruta N 5, Gral. Bernardino
del Este, Encarnacin, Villarrica, Concepcin, Pedro Juan Caballero, a travs de la cual se puede llegar a Concepcin
Caballero, entre otras. Coronel Oviedo queda a 132 km o Pedro Juan Caballero. La ruta N 8, Dr. Blas Garay, se
de la capital del pas. une con la ruta N 2 facilitando la comunicacin con los
Departamentos Guair y Caazap, en tanto que la N 10,
Al norte limita con los Distritos de La Pastora, Caraya y que a su vez empalma con la N 3, lleva a San Pedro y
R.I. 3 Corrales, al este con el distrito de Caaguaz, al sur Canindey.
con los distritos de Troche, Dr. Bottrel, Yataity, Flix Prez
Cardozo y Cnel. Martnez, al oeste limita con los distritos La ciudad cuenta con el Aeropuerto de Coronel Oviedo
de San Jos de los Arroyos y Nueva Londres. con capacidad de llegada de aeronaves de menor porte.
La IATA le otorgo el cdigo aeroportuario de COV y la
OACI el Cdigo Aeronutico de SGOS.
88
Caractersticas
La regin se caracteriza por un suelo que alrededor de un La descentralizacin del Poder Judicial permite que hoy
65% de las tierras se componen de areniscas y basaltos. la ciudad de Coronel Oviedo sea sede, con un moderno y
En su mayor proporcin son aptas para la agricultura. El cntrico edificio, de la Jurisdiccin Judicial del Ministerio
35% restante corresponde a serranas y terrenos planos, Pblico de los Departamentos Caaguaz y San Pedro,
con praderas de excelentes pastajes para la ganadera. asegurando de esa forma una proximidad a los casos
jurisdiccionales que acontezcan en la zona y permitiendo
Predomina el clima templado. Su temperatura mxima
una ventana de seguridad jurdica a los inversionistas y
asciende a 36 C en verano y baja hasta cerca de 0 C en
productores para ir afianzando el desarrollo de la regin.
invierno. Debido a su clima se caracteriza como una de
las mejores zonas para la agricultura. Desde el ao 2003, Coronel Oviedo se est transformando
en uno de los principales polos comerciales del pas,
En el Departamento de Caaguaz los cursos de agua
debido sobre todo a la buena capacitacin y preparacin
se agrupan segn sus vertientes. A la del ro Paraguay
de sus habitantes, adems de su excelente ubicacin
pertenecen el ro Tebicuary-mi y los arroyos Tapiracuai,
estratgica, que la convierte en el mejor sitio para la
Mbutuy, Hondo, Tobatiry y sus afluentes. Los del ro
distribucin de productos y servicios a nivel nacional.
Paran comprende: los ros Acaray, Monday-mi, Yguaz,
Capiibary y Guyraungu. La vasta extensin territorial del Municipio, la gran
fertilidad del suelo y la buena topografa y su ubicacin
Cuenta con elementos positivos como fbricas de
estratgica hacen que Coronel Oviedo tenga una
derivados de la madera y un desarrollo comercial
vocacin agropecuaria.
floreciente. Adems de todos los servicios educativos,
de salud, comerciales y de servicios como banda pblica, La produccin hortcola, fruticultura, entre las que se
privada e inmobiliarias, requeridos en la actualidad. destacan la naranja, frutilla, entre otras. Tambin es
destacable la produccin pecuaria, porcina y la ejecucin
Coronel Oviedo tiene la ubicacin ideal para la
de micro proyectos de piscicultura.
centralizacin y traslado de servicios tales como
mercados de abasto, depsitos de productos y oficinas
La administracin municipal desarrolla, desde el ao
para los servicios requeridos en la Regin Occidental
2000, trabajos de mejoramiento de los productos
del Paraguay. Su ubicacin preferencial permite acercar
de subsistencia con productores, a travs de la
las ofertas y servicios con la brevedad y calidad de las
implementacin de huertas orgnicas en los barrios y
exigencias del mercado, a los puertos de frontera y
compaas.
terminales de cualquier punto del pas.
Cabe destacar las capacidades instaladas existentes
Con ms de 4.500 pequeos comercios y prestadores de
como la Cooperativa Coronel Oviedo Ltda., involucrada
servicios se da movimiento a la economa del Municipio,
en la promocin, produccin y comercializacin de
generando miles de empleos directos e indirectos,
productos primarios, con ms de 3.000 pequeos
Desmontadoras de algodn, Aceiteras y el servicio
productores asociados, que implementan proyectos de
eficiente y eficaz de las cooperativas, que permea y
mejoramiento de sus capacidades y productos.
fortalece el sentido cooperativo entre los y las habitantes,
ya que un alto porcentaje se encuentra asociado a las
diversas cooperativas de la zona.
89
Tambin cuenta con el Instituto Agropecuario Salesiano Las instalaciones no solo pretenden beneficiar al
Carlos Pfannl de reconocido prestigio nacional e Departamento de Caaguaz sino tambin para los
internacional, donde cientos de jvenes estn siendo departamentos vecinos, debido a su estratgica ubicacin,
capacitados y preparados tcnicamente para su con acceso a los principales polos productivos del pas.
incorporacin al mercado agropecuario.
Consta de dos componentes principales; el primero de
La capital ovetense representa uno de los vrtices del desarrollo socioeconmico de los pequeos productores
llamado Tringulo de la Produccin, que combina la campesinos, componente que colaborar a que se
pujante actividad agrcola del sur, el creciente y prspero inserten con mejores posibilidades en la cadena de
comercio del Este, la explotacin forestal del centro de la comercializacin de sus productos, y el segundo, el de la
regin y el mercado ms importante de la Repblica del construccin de una infraestructura bsica, necesaria que
Paraguay. dar un valor agregado a los productos, con el desarrollo
de capacidades tales como la recepcin, seleccin,
El Merkaaguazu, es un establecimiento proyectado como clasificacin y comercializacin de los productos fruti-
centro de acopio frutihortcola para el Departamento de hortcolas de la regin.
Caaguaz y otros aledaos.
La ubicacin del Mercado es estratgica, al estar en una
El Merkaaguaz es un proyecto encarado desde finales zona con acceso a las principales rutas del pas, Ruta 2 a
de 2010 por la Secretara de Accin Social, el Ministerio la altura del Km 125, localidad de Espinillo, a 7 km antes
de Agricultura y Ganadera, la Municipalidad de Coronel de llegar al Cruce Internacional de la Ciudad de Cnel.
Oviedo y la Gobernacin de Caaguaz, financiado en Oviedo. Puede observarse en la ilustracin 36.
parte por el Gobierno de Taiwn.
El proyecto demand una inversin total aproximada
El mismo pretende convertirse en un centro de acopio de dos millones de dlares y las instalaciones estn
frutihortcola, nico en el pas, que tendr como prcticamente listas y sin uso.
componente dedicado a la insercin social y econmica
de los pequeos y medianos productores , la capacitacin Ubicacin del predio desarrollado para Mercado
y la concienciacin sobre la importancia de este centro de Frutihortcola en Oviedo:
acopio como oportunidad para comercializar sus productos.
90
Ilustracin 36: Predio de Merkaaguaz
Merkaaguaz
Produccin
En el 2011, en Paraguay fueron producidas unas 60.022 Los productos potencialmente exportables (no se
toneladas de bananas, siendo Caaguaz el principal exportan en la actualidad) son:
Departamento productor, con 35.444 toneladas, seguido Tomate
por San Pedro, con 14.301 toneladas. (Sin embargo,
Papa
fueron las Cooperativas de San Pedro las que ms
Limones (es comercializado a
protagonismo han tenido en la exportacin). Argentina).
Cebolla
En los distritos de Caaguaz, Coronel Oviedo, Vaquera
Zanahoria (es comercializada al Brasil).
se produce tomate, locote y cebolla. Particularmente,
Caaguaz produce actualmente unos 9.000.000 de Ajo
toneladas de tomate. Pimiento (locote).
91
En el ao 2011, el MAG registr para el Departamento de Adems, Caaguaz registra una produccin de 142
Caaguaz una produccin de 22.494 toneladas de tomate toneladas de limn, de un total nacional de 9.057 toneladas
(es el principal productor, de un total nacional de 45.255 (siendo Alto Paran, Cordillera e Itapa los lderes).
toneladas), 1.630 toneladas de cebollas (es el principal
productor, de un total nacional de 4.925 toneladas), Se debe mencionar que el sub sector de frutas procesadas
2.529 toneladas de zanahoria (es el segundo principal (jugos y pulpas) tiene un importante desarrollo y tuvo un
productor, de un total nacional de 11.688 toneladas), 15 repunte importante en el ao 2012, si bien las empresas
toneladas de ajo (de un total de 222 toneladas) y 2.482 dedicadas a esto tienen su base principalmente en
toneladas de locote (es el principal productor, de un total Itapa. Se menciona esto porque es el otro gran polo
nacional de 5.307 toneladas). de atraccin de frutas que tiene su propio mercado
industrial exportador con empresas procesadoras de
jugos concentrados y congelados como Trociuk y Frutika.
Tabla 19: Superficies disponibles vs. cultivadas
Superficies disponibles vs. cultivadas
Superficie Total Superficie con cultivos

del Departamento, considerado temporales permanentes y
Departamento Relacin
de uso agropecuario hortalizas
(Hectreas) (Hectreas)
5to Caaguaz 1.149.983 447.279 39%
3ro Cordillera 384.123 26.719 7%
4to Guair 230.447 68.710 30%
TOTAL 1.764.553 542.708 31%
Fuente: Censo Agropecuario Nacional, Volumen 1, pgina 43, Cuadro 17 - Uso de la tierra
92
Ilustracin 37: Superficies disponibles
Superficie Total
230.447
Caaguaz
384.123
1.149.983 Cordillera
Guair
Fuente: Censo Agropecuario Nacional, Volumen 1, pgina 43, Cuadro 17 - Uso de la tierra
Ilustracin 38: Superficies utilizadas
Superficie con cultivos temporales

permanentes y hortalizas
7% 30%
26.719 68.710
Caaguaz
Cordillera
39 % Guair
447.29
93
Potencialidad
Tomando como epicentro en un radio de 100 km, a Se trata de promover estructuras comerciales de este
Cnel. Oviedo, tenemos los Departamentos de Caaguaz, tipo. Son una medida ms de apoyo a la iniciativa privada
Cordillera y Guair, con una gran potencialidad de y a la ordenacin del comercio, garantizando mercados
crecimiento y aporte frutihortcola. transparentes y competitivos, con reglas de juego
homogneas para todos los agentes concurrentes.
En la tabla 19, podemos comparar las superficies
cultivadas vs. las disponibles con los siguientes valores Objetivo
obtenidos de:
Desarrollar y fomentar el mercado frutihortcola
nacional, desarrollar plataformas logsticas para
todo tipo de bienes y servicios complementarios
e implementar un nodo de transporte que
A partir del desarrollo vial de conectividad entre Asuncin permita la distribucin a nivel nacional.
y Ciudad del Este, se identifica una demanda potencial
para el desarrollo de una Plataforma Logstica-Alimentaria Ejes estratgicos
en zona Cnel. Oviedo. Implica completar las estructuras
Reordenamiento de la actividad de la actual
existentes, adicionar nuevos servicios como cmaras
zona productiva-comercial, instaurando normas
frigorficas, lneas de acondicionado y empaque de frutas
sobre la operatoria comercial, carga y descarga,
y hortalizas, poner en marcha el mercado concentrador ordenamiento del trnsito, limpieza, seguridad
para productores regionales, instalar servicios logsticos y calidad.
de almacenamiento, produccin de envases, controles
fitosanitarios, y reas para manipulacin de cargas. Incorporacin de nuevos productos y
desarrollo de los sectores de verduras frescas
Conglomerados productivos exportadores (clusters). En y congeladas, frutas frescas y envasadas para
esta forma de colaboracin, el sector pblico aportar exportacin, tratamiento y envasado de otros
la generacin de un clima empresarial atractivo y productos alimenticios regionales.
el desarrollo de infraestructuras de comunicacin Desarrollo logstico de toda el rea de Coronel
y transporte. Estas estructuras permitirn la venta Oviedo y alrededores.
internacional del producto paraguayo, obteniendo as el
pas una posicin competitiva importante. Nuevos servicios y capacitacin para minoristas
tradicionales.
Con esta escala de comercializacin grupal, las empresas
Incorporacin del negocio de Hotelera,
o cooperativas son capaces de desarrollar por s mismas o
Restaurantes y Catering.
con el apoyo de sociedades especialistas en cada sector una
serie de servicios y mejoras al producto que les integren Nuevas formas de comercio, basadas en la
hacia adelante en busca del cliente nacional o exterior. modernizacin de los sistemas de informacin y
comunicacin.
Aqu enlaza el concepto con el anlisis de cadena de valor,
puesto que el cluster nace con la idea de integracin
en la cadena de valor del producto y de supresin de
intermediarios innecesarios en la comercializacin.
94
Definicin funcional
Se desarrollarn los siguientes servicios relacionados a la de uno de los agentes frente al otro u otros. Asimismo,
produccin regional: estos reglamentos contribuyen a la normalizacin de
Carga y descarga de mercadera. los productos comercializados, su equiparacin a los
estndares internacionales y la adopcin de mecanismos
Servicios de logstica.
de garanta de calidad transnacionales (normas ISO, etc.).
Laboratorios y control de calidad.
Distribucin de alimentos. Por otro lado, su implantacin siempre lleva aparejada
una considerable mejora en la cadena frigorfica en los
Empresas de importacin y exportacin.
procesos de tratamiento, envasado y etiquetado de los
Envases y embalajes.
productos agroindustriales, lo cual sin duda es un aporte
Depsitos fiscales. econmico de difcil valoracin, sobre todo en lo relativo
a dimensionar la reduccin de merma pos cosecha,
Adicionalmente se debern complementar otros reduccin que se produce siempre que se modernizan,
servicios clave para el desarrollo logstico empresarial: mejoran y equipan las cadenas comerciales de alimentos.
Limpieza y seguridad.
Existen otros muchos efectos beneficiosos de una
Bancos, seguros, y otros servicios
financieros. inversin en estructuras comerciales que modernice
la cadena agroindustrial de un pas. Todos ellos pujan
Catering y cocina industrial.
a favor del argumento de considerar estas inversiones
Hotelera, restaurantes y bares.
como equipamiento estructural del pas para el fomento
Gasolineras y talleres para vehculos de y la ordenacin del comercio. Entre estos efectos se
carga.
encuentran la mejora en las condiciones ambientales de
Centros mdicos. las ciudades, el conocimiento para el agricultor de las
Centro de telefona integral y posibilidades de salida de producciones y sus precios,
comunicaciones. la desestacionalizacin del comercio de perecederos,
la mejora en el dimensionamiento del transporte, la
Beneficios esperables eliminacin de intermediarios sin aportacin de valor
(especuladores) en las cadenas de alimentos, la mejora
Podemos decir sin temor a equivocacin, que el diseo e de la seguridad alimentaria de las ciudades, la sustitucin
implantacin de una solucin comercial de este tipo no de importaciones y el fomento de la exportacin, etc.
solo es una estructura de apoyo a la actividad comercial
ms, al ser una continuacin del canal que comienza
en la finca productiva y se mueve hacia el consumo
sobre diversos medios de transporte y logsticos.
Tambin son un apoyo a la normalizacin comercial
al proveer su implantacin de normas y reglamentos
operativos comerciales, cuyo fin siempre es garantizar
la homogeneidad y transparencia en la fijacin del
precio, lejos de las decisiones marcadas por el poder
95
Creacin de puestos de trabajo. Modelos en aplicacin
Mejora en la relacin con productores,

operadores mayoristas y consumidores. El Mercado Central de Abasto de Asuncin: DAMA
Mayor eficiencia en todos los Est situado en la municipalidad de Asuncin, en la

procesamientos de alimentos perecederos
avenida Aviadores del Chaco (esquina Pedro Peris) y
con estndares Internacionales.
separado de la municipalidad de Fernando de la Mora
Transparencia comercial con competencia por la citada avenida que sirve de va de circunvalacin
sana y leal.
de Asuncin, pero se encuentra demasiado prximo al
Fuerte presencia en los mercados centro urbano. A nivel administrativo, el Mercado es
internacionales de productos locales de un Ente Descentralizado dependiente de la Intendencia
contra estacin. Municipal de Asuncin y su funcionamiento es autnomo.
Incremento del volumen de negocios y de Bajo su rea de responsabilidad est la administracin y
la rentabilidad, tanto de la Cooperativa supervisin de actividades de almacenamiento, control
de Productores regionales como otros de precios y comercializacin, as como las estadsticas
productores de la regin.
de comercializacin de productos hortigranjeros.
Inversiones genuinas en infraestructura y
tecnologa. Se trata de un recinto de 11 hectreas de superficie
de los cuales estn edificados 34.500 m2 y dividido
Desarrollo urbano armnico con mejora
en 5 bloques para los almacenes mayoristas de frutas
ambiental.
(bananas y ctricos) y hortalizas, mandioca y batata,
Tabla 20: Datos Generales del Mercado Central de Abasto
Datos Generales del Mercado Central de Abasto.
Mayoristas: 435
Frutas y Hortalizas 264
Molinos y Granos 17
Comercios (Productos Elaborados) 154
Minoristas: 752
Frutas y Hortalizas 582
Bancos, Tienda, Ferretera, Comedores 56
Carnes (Vacuno, Pescados) 34
Comercios (Productos Elaborados) 21
Remedios Yuyos 42
Taxi Carga 103
96
carnes, pescados y granos. El bloque M, mandioca y De esta tabla se deduce que el volumen de personas
batata, es el ms pequeo y est formado por una nave que a diario pasan por el mercado, tanto mayorista
difana sin divisiones internas ni paramentos laterales. El como minorista, es muy elevado. La media es de 12.500
bloque A, hortofrutcola, es el mayor de todos. individuos, entre vendedores y compradores, cantidad
que se duplica en periodos punta como Navidad y
Al lado de estos bloques hay otros edificios que estn Semana Santa.
ocupados por minoristas (tiendas de semillas, farmacias,
y otros servicios), supermercados, carniceras, almacenes En el Mercado Central de Abasto de Asuncin se
de telas, bancos, ferreteras, bares, restaurantes, etc. En el comercializa el 30 por ciento de la produccin nacional
permetro se ubican puestos de madera de venta minorista. de mandioca, frutas y hortalizas. Si descontamos la
mandioca, el volumen que se comercializa es del 14% de
Para la zona de estacionamiento se dedican 30.000 m2. la oferta nacional de frutas y hortalizas.
Hay una gran diversidad de vehculos en el mercado,
desde carros con traccin animal hasta camiones de gran Los rubros hortofrutcolas alcanzan un valor promedio
tonelaje, pasando por las camionetas-taxi de carga. El mensual de transaccin de USD 4,424 (o bien USD 53,88
nmero de vehculos por da que ingresan en el mercado al ao, es decir un 23% de la comercializacin mayorista),
es de 3.333, siendo 464 de ellos vehculos pesados y lo que implica un precio medio de USD 0,24/kg.
2.869 vehculos ligeros.
Diariamente se generan 50 toneladas de basura, y
Existe una cmara frigorfica con una capacidad de los desperdicios respecto del volumen ingresado
1.448 m3 donde se pueden depositar las mercancas suponen el 6,6 %.
para su conservacin.
Inversiones
El control de las instalaciones se realiza por un equipo
de 225 funcionarios que se componen de la siguiente A continuacin se detallan estimativamente las
forma: 4 tcnicos, 59 administrativos, 49 de servicios inversiones aproximadas para el desarrollo del Plataforma
y 113 jornaleros. Frutihortcola en Cnel. Oviedo (Ver tablas 21 y 22).
Existe un total de 435 mayoristas y 752 minoristas en

el mercado de abasto, que se reparten segn puede
observarse en la tabla 20.
97
Tabla 21: Cuadro Inversiones estimadas en Plataforma Logstica-Frutohortcola
Tipologa del Proyecto Plataforma Logstica Agroalimentaria

Ciudad Coronel Oviedo
Superficie Total del Terreno (m2) 200.000

1. DATOS DE ENTRADA
Superficie Cubierta
20.000
Superficie Cubierta
3.000
reas de Servicio (m2)
4.000
Parquizacin, Cerramiento perimetral, etc. 2.000
(m2)

Terreno -
2. COSTOS ESTIMADOS DE
Galpones Industriales USD 7.700.000,00

EN OBRA BRUTA
INVERSIN
Bloques de Oficinas administrativas y

USD 2.010.000,00
Servicios (Vestuarios y Comedores)
reas no cubiertas. Circulacin. USD 180.000,00
reas no cubiertas. Parquizacin,

USD 30.000,00
cerramientos perimetrales, etc.
COSTO 1: Obra Bruta USD 9.920.000,00

PARA OPERACIN
ESTIMADOS DE
SERVICIOS BSICOS
INVERSIN
3. COSTOS
Costo estimado para provisin, toma y

conexin de servicios generales (agua USD 496.000,00
corriente, luz y energa, internet banda
ancha, etc): 5 % de la Obra Bruta
COSTO 2: Para Operacin USD 496.000,00
INVERSIN TOTAL
USD 10.416.000,00
98
Tiempos de ejecucin
Tabla 22: Plazos de ejecucin estimados en Plataforma Logstica-Frutohortcola
Tipologa del Proyecto Plataforma Logstica Agroalimentaria

4. PLAZOS DE EJECUCION
1. Gestiones con los terrenos, autorizaciones y permisos,

4
estudios previos e ingeniera.
(en meses)
2. Ejecucin de la Obra Bruta 12
3. Equipamiento y Puesta a punto para la Operacin 3
PLAZO DE EJECUCIN TOTAL

19
(en meses)
Resumen de Evaluacin de Proyectos Factibles
En orden de analizar la lista de proyectos y su impacto Generacin de Empleo: El proyecto derrama

estratgico en diferentes aspectos considerados claves una generacin de empleo importante para la
se realiz una matriz multicriterio donde cada proyecto zona, regin o actividad del mismo.
es evaluado con tres niveles de impacto sobre cada factor Nivel de Inversin: Representa el nivel de
clave, estos niveles son; circulo vaco como Impacto inversin necesario para concretar el proyecto.
Bajo, semicrculo sombreado como Impacto Medio y
Atraccin de Negocios: Que nivel de desarrollo
circulo lleno como Impacto Alto. De esta manera cada de negocios genera concretar el proyecto
proyecto es evaluado en los siguientes aspectos: evaluado.
Competitividad Pas: Esto es si el proyecto
Medioambiente: El impacto que genera el
puede gravitar en mejorar la competitividad a
proyecto sobre el medio ambiente.
nivel pas.
Costos Logsticos: El proyecto impacta en

minimizar los costos logsticos generales.
99
La matriz multicriterio ya desde un modo visual anticipa 4. Autopista central, indudablemente la

los proyectos que impactan en mayor medida en los conectividad central en el pas se da por la
factores determinados de impacto estratgico a la concrecin de este proyecto que al conectar
las ciudades principales del Paraguay con
competitividad logstica del Paraguay.
mejores niveles de Servicio impactan de lleno
en la competitividad de todas las cadenas
De esta manera podemos interpretar la matriz en
productivas y por tanto del Pas.
un orden prioritario de proyectos dado su impacto
estratgico segn el siguiente ndice: 5. Centros Logsticos Urbanos, Proyecto
relacionado a la Circunvalacin y sus actividades
1. ZAL Logstica Portuaria Sur, dada la posibilidad derivadas tanto de transporte y logstica
de impulsar un desarrollo territorial, econmico como de ordenamiento territorial y desarrollo
y social en la zona de Villeta Sur adems de econmico del Gran Asuncin.
permitir a travs de la instalacin de una
terminal portuaria alcanzar capacidades de 6. Conexin Pdte. Franco Hernandarias, la
exportacin de granos y eficiencia que impacten importancia de la conexin entre el nuevo
en la competitividad de toda la cadena Puente Internacional abocado al transporte de
productiva de los granos. cargas exclusivamente, la Autopista Central y
la zona en desarrollo de Hernandarias generan
2. Autopista Villeta-Alberdi, necesaria para la interfase entre las actividades de la zona,
el flujo de cargas que traccionara una ZAL el flujo internacional de cargas y el corredor
Portuaria en la zona de Villeta Sur, su mayor central del Paraguay.
impacto es la conectividad brindando eficiencia
a la cadena a travs del transporte. 7. Plataforma Log Alimentaria Cnel. Oviedo, el
nodo central y eje estratgico del Paraguay
3. Circunvalacin Gran Asuncin Red Trnsito ubicado en Cnel. Oviedo son las bases logsticas
Pesado, el impacto en el ordenamiento de para impulsar un proyecto que agrega valor a la
los flujos de transito entrante y pasante sobre cadena del agro tan importante en la zona.
la ciudad de Asuncin sumado al desarrollo
de actividades y servicios que impulsan las 8. Parque Ind-Log Hernandarias, por ltimo el
actividades logsticas inherentes a los nuevos Parque Industrial Logstico de Hernandarias
flujos propuestos hacen de este proyecto un que al contar con la conexin del proyecto
impulsor de varios efectos competitivos sobre la mencionado anteriormente cierra un crculo
ciudad. logstico industrial virtuoso brindando
competitividad a las actividades desarrolladas
en el mismo.
100
Matriz Multicriterio
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
SVA CONECTITIVIDAD CONECTITIVIDAD SVA CONECTITIVIDAD SVA
Circunvalacin Plataforma Parque
ZAL logstica Centros Conexin
Impacto Autopista Gran Asuncin Autopista Villeta logstica Insdustrial
Enfoque Objetivo estratgico / Proyecto portuaria logsticos puente Franco -
estratgico central Red transito - Alberdi Alimentaria Logstico
sur urbanos Hernandarias
pesado Coronel Oviedo Hernandarias

EFICIENCIA Reducir costos y tiempos en el aprovisionamiento
COSTOS
ECONMICA - de insumos y el envo de productos terminados a los
LOGSTICOS
OPERATIVA centros de consumo.
COMPETITIVIDAD CAPACIDA Contar con reas y depsitos en condiciones
PAS LOGSTICA adecuadas en cantidad, calidad, localizacin y costo.
Incorporacin de oportunidades laborales en las

distintas regiones debido a la nueva infraestructura
GENERACIN CAPACIDAD
e instalaciones. Tpicamente estos proyectos de
EMPLEO LABORAL
envergadura demandan nuevas especializaciones
laborales.
PROTECCIN AL Reducir el impacto ambiental en general y

MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE particularmente de la industria y la actividad logstica.
Posibilitar la expansin de actividades econmicas

CONDICIONES PARA
ATRACCIN incipientes con mayor valor agregado y sostenibilidad,
EL DESARROLLO
NEGOCIOS mediante una oferta de servicios logsticos adecuada
ECONMICO
en costos y volmenes.
NIVEL DE Alcance, niveles y fuentes de financiamiento tanto

INVERSIONES
INVERSN pblico como privado o mecanismos mixtos.
Impacto Bajo
Impacto Medio
Impacto Alto
101
Expuesto en este apartado los proyectos definidos matriz multicriterio se pasa a presentar en el siguiente
dentro del Plan Nacional de Logstica bajo la ptica de la captulo los Indicadores de Desempeo Logstico y la
Conectividad, Servicios y Prcticas, y analizados con una metodologa utilizada para llegar a estos estadsticos.
102
Captulo 5
INDICADORES
DE DESEMPEO
Costo Logstico Pas Para tal efecto, este captulo se compone de tres partes.
En primer trmino se presenta el Costo Logstico Pas,
donde se ve el desempeo de la logstica en un nivel
macro, adems se propone una metodologa de clculo,
En este captulo se presentan los de modo a mantenerlo actualizado peridicamente.
indicadores logsticos en el Paraguay. Es
Posteriormente se presentan los indicadores de
fundamental cuantificar el desempeo desempeo logstico resultantes de la Encuesta Nacional
de modo a verificar la evolucin que de Logstica, los valores hallados marcan pautas de nivel
en que se encuentran las empresas paraguayas, sean
se vaya teniendo en el tiempo. En estas usuarias de servicios logsticos o proveedoras.
este sentido desde el Plan Nacional de Estos indicadores pueden ayudar para marcar un rumbo
a la competitividad empresarial del pas pues expondr
Logstica se pretende sentar como lnea
fortalezas y debilidades cuantificables.
de base los resultados expuestos en esta
Por ltimo, en este captulo se expone la necesidad
seccin.
de crear un Observatorio de Logstica que mantenga
actualizados los indicadores de modo a poder hacer un
seguimiento constante a los valores que se establecen
como lnea de base, esto en beneficio de impulsar las
mejoras logsticas que impacten en la competitividad del
pas y ayude a la creacin de valor.
103
El Costo Logstico Nacional representa el costo de Los valores de costos que estiman los pocos pases que
las diversas transacciones logsticas realizadas en lo hacen en forma completa, cubren solamente los
un territorio y en un tiempo determinado. No existe costos logsticos dentro de las fronteras, excluyendo los
an una metodologa estndar de cmo calcular este segmentos externos de las cadenas logsticas, tanto de
importante indicador, por lo que desde este Plan, luego importacin como de exportacin, que no obedecen
de una exhausta revisin bibliogrfica se propone la solo al desempeo de las operaciones logsticas, sino
siguiente metodologa, la cual es puesta en prctica y los tambin a la posicin geogrfica del Paraguay en relacin
resultados obtenidos son expuestos en este documento. con la de sus socios comerciales.
Cabe destacarse que por la dificultad de acceder a todos Una vez verificada la bibliografa referente al tema, se ha
los datos necesarios para efectuar los clculos en forma explorado los datos necesarios para poder hacer efectivo
estricta, y dado que las metodologas son variadas segn el clculo, y dada esta disponibilidad se ha optado por
sus orgenes, esta primera versin del costo logstico pas, considerar para el clculo del costo logstico del Paraguay
debe considerarse como un indicador general bsico, que a las siguientes variables:
deber ser evaluado en el futuro en forma sistemtica,
Costos operativos de transporte.
ampliando los parmetros utilizados a medida que se
consiga mayor fiabilidad de los datos fuente. Costos de inventarios.
METODOLOGA Costos administrativos.
Para conocer el costo logstico de Paraguay, se ha partido Costos operativos de transporte

evaluando las distintas metodologas que utilizan los
pases que reportan esta variable indicativa, quienes Para hallar el costo de transporte deben considerarse el
no son muchos (Estados Unidos, Corea del Sur, Japn lo costo que tienen los usuarios de servicios de transporte,
hacen de manera anual). Estos pases al calcular el costo o dicho de otra forma el costo que tienen los proveedores
logstico que compete a ellos toman como variables a los para operar por kilmetro en cada modo ms un margen
i) costos de transporte, ii) costo de llevar inventario (costo de ganancia. Respecto a esto, en el caso de Paraguay, la
de oportunidad y almacenaje) y iii) costos administrativos matriz de transporte dentro de su territorio indica que
relacionados a la logstica; las mencionadas tambin las cargas son movilizadas por el modo terrestre vial en
son utilizadas para el reporte anual del Council Supply un 100%. De esta manera para hallar el costo operativo
Chain Management Professional en su State of Logistic de transporte por el modo terrestre vial se toma la
Report. Dependiendo de la informacin con que se metodologa y resultados publicados por la Direccin
dispongan tambin se toman otras variables adicionales Nacional de Transporte (DINATRAN).
como costos relacionados al riesgo en los inventarios,
costos que competen a la planificacin de la empresas, al
empaquetado de los productos, a los servicios portuarios
de estiba y desestiba, entre otros.
104
Es importante remarcar que el costo operativo por km mercado promedio.

publicado por el mencionado ente es un costo terico,
donde se toma como referencia a cierto tipo de modelos Costos de inventarios
de vehculos utilizados. Para el caso de camiones pesados
Cuando se hace referencia al costo de llevar el inventario
se toma al modelo Scania G410 de 5 ejes y movido a
se debe tener en cuenta dos costos:
gasoil; mientras que para los camiones pequeos se
toma el modelo Mercedes Benz 1624 de 2 ejes, movido i) El de almacenamiento.
a gasoil. La DINATRAN para realizar el clculo del costo
operativo del transporte utiliza el submodelo de Vehicle ii) El de la oportunidad del capital.
OperatingCosts (VOC) del Highway Development and
En cuanto al primero, el costo viene representado
Management Model.
por el valor que se paga por almacenar los productos
Una vez verificado el costo operativo por km de la en un depsito, patio o silo; por otra parte, en cuanto
DINATRAN (y ajustado en caso de ser necesario), se toma al costo de oportunidad ,este mide el valor de tener
la tonelada total movilizada que es recopilada mediante capital inmovilizado por los bienes en inventario lo que
datos de fuente primaria (Encuestas de Origen y Destino) implica menos liquidez financiera, pero adems valora
y datos secundarios (Datos de produccin de cmaras, el riesgo de tener que mantener bienes para afrontar
gremios y Ministerios, datos de comercio exterior) con compromisos, para este clculo se toma la tasa de inters
lo que se estima la cantidad de viajes y el Km promedio promedio de un Certificado de Depsito de Ahorro.
recorrido dada la disponibilidad total de camiones,
Esta estimacin tiene relacin directa con el sector que
adems en la cantidad de viajes debe ser considerado el
se trate (graneles, bienes durables, de consumo, etc) y
porcentaje de retornos en vacos.
por lo tanto el promedio puede resultar algo diferente
Al tomar como base la encuesta Origen-Destino en cada caso.
solo para los flujos troncales, se incurre en alguna
Costos administrativos
desviacin, ya que se est considerando los tramos
ms significativos de la red, mientras que los restantes
Los costos administrativos son aquellos que implican
flujos han sido estimados con otras metodologas a
la utilizacin de mano de obra, recursos tecnolgicos e
partir de informacin disponible de datos secundarios.
informacin, entre otros. Dada la informacin disponible
Ello implica que las toneladas por Km tomadas como
se toman solamente datos de pagos de salarios en el
base no incluyen posiblemente varios flujos de carga de
sector transporte y almacenamiento (Nomenclatura
movimientos cortos como los son los de distribucin en
49 al 52 en la Clasificacin Nacional de Actividades
zonas urbanas. Una vez hallado el costo operativo del
Econmicas - CNAEP) publicadas por la Direccin General
transporte es contrastado con el precio de mercado de
de Estadstica y Censo (DGEEC) y el Banco Central del
los principales productos, regulaciones de precios de
Paraguay (BCP). Por lo tanto el valor resultante podra
referencias, de modo a poder establecer un margen de
tener algn valor menor al costo estimable.
105
Mediciones de costos
El costo operativo del transporte es medido por las Para este clculo el considerar tramos promedio podra
toneladas transportadas por la malla de la Red Vial tener diferencias considerables, por lo que la estimacin
Principal, con fuentes de datos en la encuesta Origen debe tomarse como lnea de base inicial, a profundizarse
y Destino del Plan Maestro de Transporte (PMT); para en futuros clculos similares.
la Red Secundaria, los datos son estimados teniendo
en cuenta los tramos promedios desde donde por lo Los costos de inventarios se miden en los puertos y pasos
general se generan la produccin primaria hasta llegar de fronteras y en los centros de distribucin, se toman
a las fbricas y/o silos. Del mismo modo, es considerado estos puntos debido a que son puntos intermedios desde
una Red Urbana donde el costo de transporte urbano la salida del producto hasta la llegada al cliente. Por otro
es considerado en los tramos promedios de los lado, los costos administrativos son medidos en todos los
Departamentos Central, Itapu, Alto Paran y Asuncin puntos involucrados (Ver tabla 23).
donde se encuentra el 70% de la poblacin y donde se
lleva el 60% del consumo total.
Tabla 23: Resumen de variables y fuentes utilizadas en el clculo
Costo Fuente Variables
Cantidad de Camiones
Encuesta Origen y Destino publicada en el PMT
Costo de Transporte Toneladas transportadas
Costos operativos DINATRAN (camin pesado)
(Red Vial Principal) Distancia promedio de
Datos de Comercio Exterior del BCP
recorrido
Cantidad de Silos
Costo de Transporte Encuesta Origen y Destino publicada en el PMT
Distancia promedio de
(Red Secundaria o Costos operativos DINATRAN (camin pesado)
recorrido
Rural) Datos del MAG
Cantidad de camiones
Produccin de Leche
Produccin de Carne
Encuesta Origen y Destino publicada en el PMT Produccin y/o importacin
Costo de Transporte
Costos operativos DINATRAN (camin chico) de otros alimentos
(Red Secundaria o
Datos de Comercio Exterior del BCP Distancia promedio de
Rural)
recorrido
Cantidad de camiones
habilitados
Entrevistas a puertos y centros de distribucin Tasa ad valorem por servicios

Costo de llevar el Tasa de inters promedio segn BCP de almacenamiento
inventario Tasa de inters de Bonos Soberanos Ministerio de Tasa de inters promedio de
Hacienda mercado
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Remuneraciones pagadas

Costos
Censo en sector transporte y
administrativos
Banco Central del Paraguay almacenamiento
106
Resultados costo logstico nacional
Carga transportada
En el Plan Maestro de Transporte se ha encontrado El grupo Otros (ilustracin 40) no puede pasar
que la carga transportada fue de 49.303.530 toneladas desapercibido ya que tiene una importante participacin,
durante el ao 2011 con un recorrido promedio de 257 representando el 9% de las toneladas movilizadas; este
kilmetros; donde tuvo gran importancia el transporte grupo se encuentra encabezado por los insumos agrcolas,
de granos y cereales (un 34% del total), en especial el de seguido por la carne, leche y otros alimentos.
la Soja que ocupa un lugar preponderante (17%). Como
se observa en la Ilustracin 39.
Ilustracin 39: Principales productos por tonelada transportada Ao 2011
Soja 8,5
Construccin 7,8
Minerales 7,7
Caa de Azcar 5,4
Madera 5,3
Otros Granos 3,3
Maz zafria 2,7
Combustible 1,4
Trigo 1,3
Maz 1,2
Otros 4,6
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0
Millones de toneldas
Fuente: Elaboracin propia con datos del PMT
107
Ilustracin 40: Principales productos del grupo Otros Ao 2011
Leche 692
Carne 436
Otros alimentos 319
Maquinarias 248
Ins Industriales
Instalaciones Industriales 145
Electrnicos 128
Algodn 67
Aceite Comestible 13
Tabaco 4
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Si se quita al primero, se tiene que los productos de Adems, de la carga movilizada el 20% es de exportacin,
consumo masivo y por ende de mayor distribucin en el 7% correspondi a carga importada y un 73% a carga que
centro de consumos urbanos forman el 43% del grupo es producida y consumida a nivel nacional. La exportacin
restante, dejando as una gran cantidad de productos est marcada por los granos y la carne, mientras que
con una pequea participacin, que se agrupan en el en la importacin predominan los combustibles. Por su
comercio minorista. parte, en carga producida y consumida en el Paraguay
sobresalen los materiales de construccin, la leche y la
carne (Grfico ilustracin 41).
108
Ilustracin 41: Estructura de cargas movilizadas Ao 2011
7%
20%
73%
Importacin Prod y consumo

Produccin local
y consumo local Exportacin
Costo Logstico Nacional
En la tabla 24, puede verificar el clculo del costo Cuando se habla de costo operativo de transporte en la
logstico nacional para el ao 2011, en la misma se Red Rural se hace referencia al tramo recorrido en los
observa los costos desagregados por i) Costo operativo caminos vecinales, que por lo general tienen superficie
de transporte, ii) Costo de llevar el inventario, iii) costo de tierra. En este tramo recorren los productos
administrativos agropecuarios, donde se destacan los granos; esta
Red contribuye en un 4% al costo operativo total del
El costo operativo del transporte fue clasificado en tres transporte.
grupos: i) Red Vial Principal, ii) Red Rural, iii) Red Urbana.
Se hace referencia al primero, cuando se trata la malla vial Por otra parte, en el costo operativo de transporte en
principal del Paraguay, es decir aquella definida por todas la Red Urbana se toma en cuenta aquellos productos
las rutas nacionales y algunas rutas departamentales de consumo masivo como la leche, carne y otros
importantes, debe notarse que en ella se genera el 95% alimentos, en el punto cargas movilizadas se demostr
del costo operativo del transporte, dada la gran cantidad la importancia de la participacin de estas cargas. Los
de carga que por el sta transita.
109
Tabla 24: Costo operativo del transporte Ao 2011
Costo USD Costo Total USD
Costo por Km. 2,06
Tonelada movilizada 49.303.530
Costo operativo Tonelada Mx. por camin 27

de transporte
Camiones Necesarios 1.826.057
- Red Vial 1.257.356.534
Principal Camiones disponibles* 8.000
Viajes con carga 228
Km. promedio de recorrido 257
Retornos vacos 0,3
Costo por Km. 3,22
Tonelada Mx. por camin 27

Costo operativo Camiones Necesarios 361.939
de transporte - 75.814.846
Red Rural Camiones disponibles* 8.000
Viajes con carga 45
Retornos vacos 0,3
Costo por Km. 0,68
Tonelada Mx. por camin 4

Costo operativo Camiones Necesarios 353.789
de transporte - 18.647.264
Red Urbana Camiones disponibles 10.000
Viajes con carga 35
Retornos vacos 0,3
*La DINATRAN reporta en su anuario 17.818 de habilitaciones expedidas para carga, sin embargo ellos mismos
aclararon que esto tambin incluyen a los acoplados.
110
centros urbanos considerados son los Departamentos El primer punto a recurrir cuando se busca un precio
de Alto Paran, Itapu, Central y Asuncin donde se de referencia de servicio de transporte es la regulacin
concentra el 70% de la poblacin y segn la matriz de vigente, y en ese sentido el Decreto 10.038 establece que
consumo identificada en el Plan Maestro de transporte el mismo es de 422 Gs/Km/Ton (alrededor de USD 0,10/
el 60% de estos productos es consumido en estas zonas. Km/Ton), con un margen de 25% sobre el costo operativo
La contribucin de esta Red es menor al 1% en el costo hallado por la DINATRAN. Para el transporte de granos se
operativo total. tiende al precio de referencia, sin embargo esta presenta
un comportamiento dispar durante cierta parte de la
Los precios del servicio de transporte son cobrados zafra, al inicio se encuentra alrededor de USD 0,13/Km/
de manera distinta dependiendo del sector. Algunos Ton y al final cuando ya existen pocas toneladas, lo que
cobran por kilmetro, otros por tonelada-kilmetro y obliga a tomar carga a los transportistas a un precio de
algunos por otras unidades-kilmetros, siempre que alrededor de USD 0,06/km/ton. Los granos representan
la carga no sobrepase las 27 toneladas en un camin, casi el 36% del total de las cargas movilizadas.
mximo permitido dentro de la regulacin nacional
(Ver grfico ilustracin 42).
Ilustracin 42: Precios de servicios de transporte Ao 2011

Participacin en el mercado (x ton)
111
Los combustibles, con un 3% de participacin de las cargas El clculo de la produccin de servicios de transporte
totales, son transportados en promedio a un precio de 187 ha sido hallado a partir de los precios de mercados ya
Gs por litros (USD 0,04 por litro), al realizar la conversin mencionados y el precio de referencia por normativa.
de litros de disel en equivalencia de toneladas se tiene Estos son multiplicados por las cargas anuales movilizadas
que el precio estara aproximadamente USD 0,16/Km/ de cada producto por la distancia de recorrido promedio
Ton. Por otra parte, el transporte de ganado, que cuenta que fueron halladas en el Plan Maestro de Transporte.
con participacin en las cargas movilizadas de 2%, es
transportada por un precio de 290 Gs (USD 0,07) por 40 El costo de llevar el inventario de graneles se compone
cabezas de ganado vacuno (esto es independiente a que del costo del almacenamiento y el costo de inventario
la cantidad sea menor o supere hasta las 45 cabezas), en los depsitos portuarios. Se ha constatado que
este precio entra en vigencia siempre que se supere los el almacenamiento tiene 2 formas de cobro a los
200km, pues tiene un sistema de tarifa de 2 dos tramos clientes dependiendo del producto. As, para los granos
con un precio mnimo de 2.000.000 Gs (USD 477), al actualmente se est cobrando entre 3 y 3,5 dlares por
establecer un precio por tonelada-kilmetro se tiene que tonelada en promedio por el almacenamiento de 15 das,
se encuentra alrededor de USD 0,11/Km/Ton. pasado esto se cobran multas. Por otro lado, existe una
gran cantidad de productos para los cuales se cobra ad
En suma se ha verificado que un 40% de las cargas valorem sobre el precio CIF en caso de las importaciones
movilizadas en el Paraguay, tienden al precio de y FOB en caso de las exportaciones.
referencia establecido por Decreto, lo que avala al
trabajo de usar este precio como promedio de mercado
y hallar el costo de transporte.
Tabla 25: Costo total de transporte Ao 2011
Produccin de servicios de
Costo operativo USD Margen promedio
transporte USD
Costo de transporte - Red Vial Principal 1.502.750.705 1.257.356.534 19,5%
Costo de transporte - Red Rural 90.611.382 75.814.846 19,5%
Costo de transporte - Red Urbana 23.309.080 18.647.264 25%
TOTAL 1.616.671.167 1.351.818.644 19,6%
112
Tabla 26: Costo Total de llevar el inventario en USD Ao 2011
Componente USD
Valor total de inventario 20.408.538.002
Almacenamiento 148.169.933
Costo de oportunidad 35.875.740
Daos, prdidas, mermas y/o robos 97.960.982
Plizas de seguros 110.206.105
Costo total del llevar el inventario 392.212.761
Los productos para la exportacin tienen poco tiempo faenan sus animales en Bajo Chaco y el secado y su
de almacenamiento transitorio, mientras que en los procesamiento lleva unas 48 horas, luego son trados
de importacin la tasa cobrada cubre unos 15 das a los centros de distribucin donde son cortados,
de almacenamiento, y segn referentes portuarios envasados y etiquetados para luego ser llevados a los
estos son retirados en menos de 10 das, siendo puntos de ventas y exhibidos en las gndolas en menos
excepcionales los casos que se superan el lmite. En de 24 horas.
cuanto a los combustibles, estos tienen un promedio de
almacenamiento de 30 das, el cual est fuertemente El comercio exterior ocupa aproximadamente el 30%
ponderado por la poltica de Petrleos Paraguayos de las cargas movilizadas. Productos de consumo
(PETROPAR) de mantener un stock suficiente a fin de masivo como la carne, leche y otros alimentos movilizan
resguardar la economa nacional, la empresa estatal alrededor de un 6%, quedando un gran porcentaje a
importa la mayor parte de gasoil del mercado y mantiene cargas atomizadas. Entre estas se destacan, por el valor
en stock mensual promedio entre 70.000 y 80.000 m3. de ventas que mueven, el sector de bebidas y el de
laboratorios farmacuticos, con porcentajes menores a
Por otra parte, como ya se mencion existe un importante 1%, quedando as una gran proporcin a los retails que
flujo de carga en los centros urbanos y que en gran parte son productos de distribucin masiva.
se compone de productos de consumo masivo, estos por
lo general no quedan mucho tiempo almacenados en un Finalmente, a partir de los relevamientos efectuados y
centro de distribucin, pues la demanda exige que estas de los resultados parciales de la ENL, se afirma que los
estn puestas a tiempo. Se pone como ejemplo al sector costos de inventario dependen de cada sector de la
crnico en la venta local. Gran parte de los frigorficos economa y especialmente de sus polticas de stock.
113
Estas suelen tener un componente tcnico dado por los Debe hacerse la salvedad que en el sector transporte
propios procesos productivos y comerciales, y otro muy terrestre tambin se incluye quienes trabajan en el
importante y en muchos casos el de mayor peso en los transporte de pasajeros, lo que hace que sea el sector
costos, que es el inventario de oportunidad o temporal. con mayor nmero de personales.
Tomar promedios generales entonces puede resultar en
conclusiones imperfectas dadas las variaciones que tiene Al dividir las remuneraciones por los personales se
este tema en las estrategias empresariales. encuentra que el transporte por va acutica posee
una remuneracin per cpita anual de USD 21.984,
Con los datos de la DGEEC se tiene la tabla anterior donde seguido del sector areo con USD 15.348. En orden
se verifica los costos administrativos del sector logstico, de importancia le sigue el sector de almacenamiento
precisamente en remuneraciones de mano de obra. con USD 4.500 y por ltimo el transporte terrestre con
USD 2.732 per cpita.
Tabla 27: Costos administrativos en USD Ao 2011
Cdigo Remuneraciones
Sector Personales
CNAEP USD
49 Transporte terrestre 58.942.944 21.574
50 Transporte por va acutica 65.249.394 2.968
51 Trasporte areo 5.402.662 352
52 Almacenamiento y actividades auxiliares al transporte 29.630.700 6.584
159.225.700 31.478
114
Con los costos encontrados anteriormente se puede Tambin debe considerarse que el costo logstico como
establecer el Costo Logstico Nacional, por lo que el % del PIB, tiene que desagregarse por la variacin del
mismo es expresado en la tabla 28. Al hacer mencin PIB a lo largo del tiempo. Es decir su crecimiento relativo
"mercado interno", se refiere a que se considera la es parte de indicador y por lo tanto impacta en las
estructura logstica desde las fronteras a los mercados conclusiones finales sobre competitividad de la logstica
(o viceversa), siempre dentro del territorio del Paraguay. nacional.
Por lo expresado anteriormente, en cuanto al nivel de Si bien los resultados de los anlisis relevados arrojan un
desarrollo de las prcticas y procedimientos logsticos, el costo logstico por debajo del 10% como se demostr en
estado de carreteras, accesos a zonas urbanas y puertos, este estudio, este valor debe tomarse como un parmetro
y necesidades de nuevas infraestructuras logsticas, inicial a ser validado y profundizado en la medida que
se debera considerar que la estimacin preliminar del madure su confeccin anualmente. Esto se debe a
costo logstico interior, resulta un tanto bajo en relacin que el relevamiento de datos puede no representar el
al que normalmente gestionan e incurren las empresas total de los componentes o que los mismos no reflejen
ms representativas del pas. en su totalidad los efectos de los costos finales de las
operaciones logsticas.
Tabla 28: Costo Logstico Nacional (mercado interno) en USD Ao 2011
% de PIB
Costos Valor USD
Total
Costos de Transporte 1.616.671.167 6,24%
Costos de inventario 392.212.761 1,51%
Costos administrativos 159.225.700 0,61%
Costo Logstico Nacional 2.168.109.628 8,36%
PIB sin Binacionales 24.213.441.992
PIB Total 25.928.179.361
115
Otro factor importante que dificulta un anlisis La multimodalidad, las cuestiones logsticas, la facilitacin
comparativo en la regin es que los principales flujos y simplificacin de las operaciones se colocan entonces
de transporte, a saber, la carne y los granos, tienen en el centro de la preocupacin, lo que sobrepasa el
precios de referencia del flete por decreto generando simple problema de anlisis de los precios del transporte,
barreras econmicas para la renovacin y actualizacin sino que ms bien coloca en las formas de abatir los
del parque automotor de cargas afectando de manera parmetros actuales.
directa la competitividad de las cadenas productivas.
De lo que se trata entonces es de buscar mecanismos de
El conocimiento de los costos y los estndares de calidad reduccin de costos ms que de reduccin de tarifas, en
de servicio deben servir para apoyar las decisiones un contexto de transparencia de la informacin.
racionales de los agentes econmicos. No existe un
valor absoluto que pueda ser definido como el costo Indicadores logsticos como resultados de la
aceptable de transporte y logstica. Ms bien este debe Encuesta Nacional de Logstica
estar ligado a parmetros que tienen un rango ms
En el marco del Plan Nacional de Logstica se llev a
amplio de interpretacin. Hay una relacin muy estrecha
cabo la Encuesta Nacional de Logstica con el objetivo de
entre calidad y costo.
conocer el desempeo de las empresas paraguayas.
El costo est siempre asociado a la calidad de las La encuesta tuvo como resultado la participacin de 98
prestaciones; servicios de inferior calidad son ms empresas, agrupadas en la Unin Industrial Paraguaya.
baratos y servicios de mayor calidad son ms caros.
A continuacin, se presentan los principales resultados
Sin embargo, a menudo un menor valor monetario de la encuesta.
del flete implica en la generalidad de los casos, costos
incrementados de transporte por inseguridad en tiempos Muestra de anlisis para la Encuesta nacional logstica
de entrega de las cargas, imprevistos operacionales, (ENL).
irregularidad en el movimiento de las cargas, servicios
inadaptados, etc. Para la Encuesta Nacional de Logstica se propuso tres
formas de levantamiento de datos, siendo estos: i)
En sentido contrario, mayores precios del flete por
Cuestionario Online, ii) Cuestionario va email, iii) Llenado
mayor calidad, otorgan mayor seguridad y confianza en
de cuestionario mediante entrevistas personalizadas.
el servicio prestado y con alta probabilidad, menores
costos para el cliente. Mediante la generacin de seminarios y talleres referentes
a temas de logstica, se cont con la participacin de los
De esta forma, de lo que se trata entonces es de definir
principales referentes del sector.
la calidad del servicio para evaluar cunto le cuesta a un
generador de carga su operacin de transporte. El universo de empresas participantes fue un 79%
correspondientes a firmas (dadores de carga) usuarias de
Ello quiere decir que no se trata solamente de un
servicios logsticos, mientras que 21% fueron empresas
problema de precios, sino que ms especficamente
proveedoras de servicios logsticos.
surge la cuestin de la gestin como herramienta de
reduccin de costos.
116
Perfil de las empresas participantes como usuarias de Perfil geogrfico de empresas usuarias de servicios
servicios logsticos logsticos
Perfil sectorial y empresarial de la actividad En cuanto a representatividad geogrfica, casi el 60%

de las empresas participantes registran la base de su
En cuanto a actividades econmicas representadas se actividad econmica en la capital del pas, seguido
encontr que gran parte de ellas pertenece al sector por las firmas que se establecen en el Departamento
de comercios (48,6%), seguido por el sector industrial Central con una participacin del 33%, as tambin se
(36,1%), el resto correspondi al sector servicios no ha obtenido encuestas de empresas de Alto Paran,
logsticos y multisectorial, es decir empresa que tienen Cordillera e Itapua.
como negocio tanto el ramo industrial como el comercial.
Las ciudades de mayor concentracin, aunque por debajo
El sector agropecuario est representado por las de Asuncin, son aquellas que se encuentran alrededor
principales empresas multinacionales de ese sector, de la capital como ser Fernando de la Mora, Luque,
dentro del rubro industrial. Mariano Roque Alonso, San Lorenzo. Estas ciudades
son las principales en lo que se refiere a consumo, sin
Casi el 90% de la encuesta guarda relacin con las
embargo debido a la expansin urbana de estas zonas,
actividades comerciales e industriales, lo cual muestra
muchas industrias se encuentran posicionndose
una importante representatividad ya que estos sectores
actualmente en San Antonio y Villeta.
son intensivos en uso de servicios logsticos.
Tabla 29: Participacin de empresas USL segn actividad econmica
Frecuencia Porcentaje Porcentaje vlido Porcentaje acumulado
Industria 26 36,1 36,1 36,1

Comercio 35 48,6 48,6 84,7
Servicios 7 9,7 9,7 94,4
Multisector 4 5,6 5,6 100,0
Total 72 100,0 100,0
117
Perfil en tamao de ventas de firmas usuarias

participantes
La mayora de los indicadores de desempeo logstico de La media del valor de ventas de las empresas gira en torno
las empresas deben interpretarse en el contexto de su a los USD 27 millones, sin embargo debe notarse la alta
sector y de su tamao. dispersin que existe; pues la mediana se encuentra en
USD 5 millones, en el percentil 75 la empresas facturan
La literatura y diferentes ejercicios en materia de por valor de USD 27 millones y el mximo de ventas
benchmarking logstico han demostrado que las reportadas es cerca de los USD 530 millones.
empresas ms pequeas en ventas tienen costos de
logstica ms altos (Herb Davies, 2003). Esto indica que el promedio se encuentra fuertemente
distorsionado por las grandes empresas. Sin embargo
La causa de este fenmeno, es que los costos logsticos esto resulta interesante desde el punto de vista de
no se comportan de manera proporcional con las la diversidad de firmas participantes, participando
ventas, pues hay una gran cantidad de costos fijos y pequeas, medianas y grandes empresas.
de infraestructuras que se absorben mejor en firmas
de gran escala. De all que es tan importante conocer De modo a brindar un mejor anlisis de las empresas
la estructura de tamao en ventas de las empresas participantes se ha optado por categorizarlas en 5 rangos,
participantes. dado su nivel de ventas en guaranes. La estructura
qued establecida como se indica en el cuadro siguiente.
Tabla 30: Valor anual de ventas de empresas USL
Valor Anual de las

Guaranes Dlares
ventas
Media 116.600.602.141 27.762.048
Mediana 21.634.254.575 5.151.013
Desviacin tpica 285.865.143.571 68.063.129
Mnimo 0 0
Mximo 2.225.000.000.000 529.761.905
10 0 0
25 1.170.000.000 278.571
Percentiles 50 21.634.254.575 5.151.013
75 112.713.036.785 26.836.437
90 364.941.223.741 86.890.768
118
De las 72 empresas que participaron, varias no Las empresas pequeas representan un 33% del total y
presentaron sus niveles de ventas anuales, sin embargo, su facturacin es menor a 21 mil millones de guaranes
dado los datos de informacin pblica de los 500 mayores (USD 4,7 millones) formando parte del Rango 2, en
contribuyentes revelados por la Subsecretara de Estado misma proporcin se encuentran las firmas que integran
de Tributacin, se han podido estimar el valor de algunas Rango 3, las cuales no superan los 210 mil millones de
empresas, quedando un 17% sin reporte de ventas, estas guaranes (USD 47 millones), por su parte en Rango 4
fueron agrupadas en el Rango 1. y 5 se encuentran el 17% de las empresas usuarias de
servicios logsticos encuestadas.
Tabla 31: Rango de valor anual de ventas de empresas USL en Guaranes
Valor Anual de las ventas en Guaranes
% del N
Recuento Media Mediana Desviacin tpica
total
No
reportaron 12 0 0 0 17%
ventas
Menor o
24 5.820.964.442 2.250.000.000 6.324.836.538 33%
igual a 21
Rango
por ventas Entre 21 y
24 84.953.984.300 74.500.000.000 56.067.297.543 33%
(miles de 210
millones)
Entre 210
7 296.222.362.373 313.601.323.260 79.558.269.797 10%
y 400
Ms de
5 828.617.609.543 482.149.156.888 782.374.148.679 7%
400
Total 72 116.600.602.141 21.634.254.575 285.865.143.571 100%
119
Perfil de las empresas participantes como proveedoras

de servicios logsticos
Proveedores de servicios logsticos
Estas empresas tienen como negocio a la logstica, es El 75% de las empresas que reportaron sus datos tienen
decir se dedican a realizar algn tipo de servicio que ingresos que no superan los USD 10 millones. De las
incluya desde el pedido para abastecimiento hasta la empresas participantes, solo 10% de ellas se encuentra
entrega del producto o servicio al cliente final. por encima del promedio y al verificar la tabla se observa
que estn muy por encima con niveles que superan los
De acuerdo al nivel de integracin de servicios que USD 200 millones.
ofrezcan las empresas se dividen en PL (Party Logistic
o grupos de logstica), de este modo las empresas La mayora de las empresas participantes en la Encuesta
con un servicio logstico, por lo general transporte Nacional Logstica son empresas categorizadas en el
o almacenamiento son 1PL, aquellos que realizan nivel 2PL.
dos servicios logsticos, por lo general transporte y
almacenamiento, son firmas 2PL. El crecimiento econmico por el cual viene atravesando el
Paraguay abre la posibilidad y la necesidad del desarrollo
Por otro lado, las empresas llegan a ser 3PL cuando suman del sector logstico, en cuanto a infraestructura,
a sus servicios logsticos, conocimiento y financiacin; desarrollo de plataformas logsticas y capacitacin del
mientras que llegan al nivel de 4PL cuando se integran sector. El 42% no han reportado datos sobre el nivel de
de manera completa a toda la cadena logstica. ventas, por lo que en ediciones futuras de encuestas
logsticas se deber insistir en la importancia de esta
Perfil de ingresos de proveedores logsticos informacin para la construccin de indicadores.
De las firmas proveedoras de servicios logsticos se han El mercado de servicios logsticos tercerizados en
recabado 19 encuestas. Verificada la informacin de Paraguay
nivel de ventas se ha encontrado nuevamente una alta
dispersin, y al igual que en el caso de las empresas En este captulo se presentan los resultados de las
usuarias de servicios logsticos, se puede afirmar que preguntas relacionadas con el grado de tercerizacin de
esto debe tomarse en modo positivo al ver contemplado los usuarios de logstica en Paraguay y su contraparte los
distintos tamaos de firmas de provisin de servicios oferentes, es decir los proveedores de servicios logsticos,
logsticos. Con un promedio de USD 29 millones de ventas relativo al portafolio de servicios ofrecidos en el pas. Este
y una mediana de USD 1,6 millones en ventas, el mximo anlisis permitir tomar una fotografa de la situacin
llega a un nivel de facturacin anual de USD 280 millones. actual de los servicios tercerizados en el Paraguay.
120
Demanda por servicios logsticos tercerizados en

Paraguay
La empresas que contratan servicios tercerizados de Solo un 5,6% de las empresas confieren un alto grado
manera constante son capaces de gerenciar desempeo de tercerizar sus procesos relacionados a la logstica,
y no precisamente actividades, por lo que la tercerizacin mientras que la mayor parte de las firmas tiene un nivel
es un indicador de desarrollo de un sector econmico medio de tercerizacin de procesos (alrededor del 60%).
en trminos de gerencia de logstica y cadena de
abastecimiento. Por su parte, alrededor de un 35% de las empresas realiza
por si misma sus procesos logsticos o los terceriza en un
Segn indica Mara Rey Marston, en la ENL Colombia
nivel bajo.
(2008) en Amrica Latina los pases con altos ndices de
tercerizacin tambin han desarrollado una economa Se verifica una correlacin positiva entre el nivel de
de servicios con mayor valor agregado y con capacidad facturacin de ventas y el grado de tercerizacin de
de bajar costos va la absorcin de volmenes de sus procesos logsticos, as pues a mayor nivel de ventas
clientes creando economas de escala. mayor es la tercerizacin. Sin embargo, debe destacarse
que al tomar las medias por rangos ninguno posee un
Se gener un ndice de tercerizacin para cada una de
alto grado de tercerizacin.
las empresas participantes. Para el clculo del ndice, se
tuvo en cuenta el nmero de procesos logsticos que una Las empresas de Rango 5, aquellas que poseen un nivel
empresa usuaria de servicios logsticos terceriza. de ventas superior a los 400 mil millones de guaranes al
ao (alrededor de USD 95 millones) tiene una media de
11.6, ndice que corresponde a una tercerizacin media.
Tabla 32: Grado de tercerizacin de procesos logsticos
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
vlido acumulado
Vlidos Grado de tercerizacin Bajo o Nulo (<=7) 25 34,7 34,7 34,7
Grado de tercerizacin Medio(<=14) 43 59,7 59,7 94,4
Alto Grado de tercerizacin (>14) 4 5,6 5,6 100,0
Total 72 100,0 100,0
121
Tabla 33: Grado de tercerizacin por rango de ventas
Desviacin % del N
Recuento Media Mediana
tpica total
No reportaron ventas 12 5,50 4,50 4,93 17%
Rango por Menor o igual a 21 24 7,79 8,00 2,92 33%

ventas (miles
Entre 21 y 210 24 9,54 9,50 3,83 33%
de millones de
guaranes) Entre 210 y 400 7 8,14 10,00 3,89 10%
Ms de 400 5 11,60 11,00 1,82 7%
Cuando se verifica el grado de tercerizacin por actividad Si bien este nmero de tercerizacin de procesamiento
econmica, se encuentra que el sector industrial, muy de demanda es muy inferior comparado con el promedio
contrario a lo esperado, presenta un bajo nivel de de Latinoamrica (22%) y Norteamrica (23%)4 , este es
tercerizacin. mayor que el grado de tercerizacin de este proceso en
Colombia, en donde solo 4% lo terceriza.
El sector multisectorial, es decir el industrial - comercial
es quien presenta el ndice ms alto, aunque aun as En lo que refiere a actividades que guardan relacin con
queda estratificado en un nivel medio de tercerizacin la planeacin de inventarios y reposicin, el nivel de
de procesos. tercerizacin es de 5.6, un nivel bajo.
En lo que se refiere al proceso de procesamiento de Gran parte de las empresas paraguayas planean,
pedidos de los clientes para captura de la demanda, un administran y reponen sus inventarios por si mismas (74%).
88.8% de las firmas encuestadas respondi esta pregunta.
En el caso de las compras, el porcentaje de ejecucin interna
El 77% de las empresas participantes afirm que por parte de las empresas es 85%, mientras que solo 1,4%
ejecutan este proceso internamente con recursos efecta este proceso contratando el servicio de terceros.
propios, lo cual implica que poseen sus propios
call centers, vendedores, preventistas, etc. Por
otra parte, solo un 2,8% hace combinacin de
recursos externos e internos y un 8% lo terceriza.
4 John Langley, The State of Logistics Outsourcing -

2008 Third-Party Logistics. Results and Findings of the 13th
Annual Study, pgina 13, figura 6.
122
El transporte, es uno de los procesos logsticos con mayor El almacenamiento y la operacin de centros de
tercerizacin en el mundo, segn benchmarking anual de distribucin forman parte de los procesos logsticos
John Langley, el promedio mundial es de 85%, llegando tercerizados con mayor frecuencia en el mundo, esto se
incluso a 90% en Europa, por su parte en Amrica Latina basa en que a mayor tercerizacin mejora la utilizacin
el porcentaje gira en torno a 70%. de activos fijos de aquellas firmas para quienes el tener
bodegas no forma parte de sus actividades centrales.
En la ENL de Paraguay, el proceso de transporte se
dividi en dos: i) los de entrada (inbound), para el Esto permite absorber variabilidades de estacionalidad y
abastecimiento y ii) de salida (outbound), para la ciclos de volumen que se presentan en la mayora de los
colocacin en mercados. negocios, minimizar sus inversiones en entrenamiento
de talento humano especializado en operacin de
Un 20% de las empresas ejecutan de manera interna el centro de distribucin y la adquisicin de tecnologas
transporte de entrada, mientras que en la salida 38% especializadas para bodegas
lo hacen utilizando sus recursos. En el abastecimiento,
ha combinado recursos, haciendo uso de los propios Segn datos de LALC, en Amrica Latina el 62% de las
y subcontratando transporte, esto representa un 47% empresas reportan tener almacenes subcontratados,
del total. por su parte, el promedio mundial se encuentra
alrededor de 72%.
El 15% de las empresas realizan la tercerizacin completa
de transporte en procesos de entrada, mientras que en Los resultados encontrados en la ENL de Paraguay se
la salida, el 25% de las firmas lo hace de esta forma. contraponen a los nmeros mencionados, pues como se
verifica que solo un 7% de las firmas tercerizan el proceso
En lo que concierne al transporte y recoleccin del de almacenamiento y distribucin.
material de retorno, su distribucin, procesamiento y
disposicin tambin conocido como logstica de inversa, Por otra parte, el 11% de empresas encuestadas lo
el 28% de las empresas no ejecuta procesos de este hace con recursos propios y externos, y casi el 60% de
tipo, la mayora ha indicado que lo realiza con recursos las empresas del pas tienen sus propios almacenes y
propios (47%). Por su parte, un 14% lo terceriza y un 11% centros de distribucin.
lo realiza de manera combinada.
En Amrica Latina, segn se expresa en el estudio

realizado por la Latin American Logistic Center (LALC) el
promedio mundial de tercerizacin de logstica inversa
es del 38%.
123
Oferta de servicios logsticos en Paraguay
En la Encuesta Nacional Logstica han participado La cuarta y ltima categora de servicios es aquella
19 empresas proveedoras de servicios logsticos. La en la que el producto es el conocimiento y se
encuesta present una lista con una serie de servicios ofrecen transformaciones y resultados nicos a
logsticos que tpicamente son ofrecidos por proveedores los que ofrece cualquier otro PSL.
de servicios logsticos en el mundo5.
Portafolio de servicios logsticos
Los servicios logsticos se clasificaron en cuatro
categoras, que de alguna manera muestran la evolucin Servicios de logstica fsica.
de esta industria en el mundo.
En la primera categora se encuentra a la mayor cantidad
La primera categora es la de Servicios de de empresas proveedores de logstica ofreciendo sus
Logstica Fsica o asociados a la manipulacin servicios. Como era de esperar, el transporte y distribucin
fsica de cargas y materiales. Esta es la primera es el que aglutina mayor cantidad de firmas entre las
familia de servicios logsticos que inicia la encuestas con un 93%, donde gran parte de ellas ofrecen
consolidacin de una industria de servicios sus servicios de forma combinada representando el 50%
logsticos. del total, seguida por un 36% que lo hace con recursos
propios.
La segunda categora es de Servicios a la
Cadena de Abastecimiento que van ms all La ejecucin del transporte y distribucin, se encuentra
de la logstica fsica y buscan integrar procesos seguido por la consolidacin de despachos y el
y actores de la cadena de abastecimiento: almacenamiento.
proveedores, distribuidores, clientes y
consumidores. Servicios a la cadena de abastecimiento
La tercera categora es la de Servicios En cuanto a los servicios a la cadena de abastecimiento,

Financieros a la Cadena de Abastecimiento y a es menor la inclusin de estos servicios por parte de
esta categora llegan proveedores de servicios las empresas proveedoras de servicios logsticos en
muy maduros con recursos de capital de trabajo Paraguay que participaron de la ENL.
posicionados para la financiacin de compras,
inventarios, leasing de equipos y absorcin de En su mayora estas firmas an prefieren mantener
activos fijos. alejadas de la provisin de servicios como la programacin
de la produccin, planeacin y reposicin de inventarios
y la planeacin de operaciones comerciales.
5 Esta lista es idntica a la que se utiliza en el Sin embargo, dos servicios que son ofrecidos por el 60%
Benchmarking con Usuarios de Servicios Logsticos que se
administra desde 1995 por parte de C. John Langley desde de las empresas participantes son la administracin de
el Georgia Institute of Technology en Atlanta y que el Latin clientes y el pedido de estos.
America Logistics Center administra en Amrica Latina desde
el ao 2004. Se considera la descripcin ms completa y a
la vez concisa de un portafolio de servicios logsticos en la
industria. Ver www.3PLreport.com para ms informacin de
este ejercicio.
124
Servicios financieros logsticos Uso de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones

(TIC) para logstica en Paraguay
En la tercera categora se encuentran los servicios
financieros a la cadena de abastecimiento. Son muy Entender el grado de uso de tecnologas de informacin
pocas las empresas que brindan estos de servicios, con en logstica es fundamental para explicar el desempeo
excepcin de la administracin y el pago de fletes. Este de las firmas.
ltimo servicio es ofrecido por el 92% de las empresas
La inversin de las empresas en tecnologas de
participantes que respondieron, gran parte de ellas la
informacin y comunicaciones est directamente
hacen con recursos propios.
correlacionada con el nivel de desempeo de las firmas
En casi todos los servicios financieros se observa que en indicadores de productividad, calidad y velocidad.
varias empresas no responden o no conocen este tipo
En la estructura de preguntas de la Encuesta Nacional
de acciones que podran estar llevando a cabo. La
de Logstica, se preguntaba tanto a empresas usuarias
financiacin y absorcin de los inventarios es casi nula,
de servicios logsticos como a proveedores de servicios
solo 3 empresas de las 19 encuestas ofrece este servicio.
logsticos, por el gasto en sistemas de informacin logstica,
principalmente en almacenamiento y transporte.
Servicios logsticos basados en conocimientos
A los proveedores de servicios logsticos se les pregunt

En la categora de servicios logsticos basados en por el grado de inversin en tecnologas integradas en su
conocimientos, se tienen algunos servicios destacables portafolio de servicios logsticos a terceros.
que son ofrecidos por las empresas paraguayas como
los son el gerenciamiento de carga internacional y la Las tecnologas de informacin y comunicaciones para
planeacin y distribucin del transporte, mientras que logstica se dividen en cuatro categoras principales:
otras como la auditora logstica y la consultora an son
Sistemas empresariales transaccionales.
muy incipientes.
Sistemas de ejecucin logstica.
Por otro lado, la provisin de servicios informticos va
ganando espacio entre los servicios ofrecidos. Sistemas de soporte de decisiones.
Sistemas de comunicaciones y trazabilidad.

Los usuarios de servicios logsticos dejan muchas de estas
actividades en manos de los proveedores de servicios
logsticos, no por desconocimiento del proceso sino ms
bien por tenerla subcontratada y como costo variable.
125
La primera categora es la de sistemas empresariales para Inversin en tecnologa logstica

el manejo y control de transacciones logsticas integradas
con otros procesos administrativos corporativos. En esta El negocio de una empresa prestadora de servicios
categora se incluyen mdulos de administracin de logsticos debe tener la inversin en tecnologa ms alta
compras, procesamiento de rdenes, inventarios y otras posible, pues esta dar soporte a su actividad.
funcionalidades especficas como el almacenamiento
y transporte cubiertos por sistemas especializados de En grandes operadores logsticos mundiales, se considera
ejecucin logstica. que la estrategia tecnolgica es la clave diferenciadora en
el concierto mundial de competidores y muchas firmas
Los sistemas de ejecucin logstica son aquellos que de capacidad global o de altos grados de integracin
aplican directamente a procesos logsticos especficos se jactan de invertir hasta el 40% de sus utilidades en
de almacenamiento, transporte, gerencia de demanda, sistemas de informacin y tecnologas6.
control de inventarios y otros procesos. En esta
categora se encuentran aplicaciones conocidas como De la empresas proveedoras de servicios logsticos en la
WMS (warehouse management systems) para control ENL Paraguay, solo 11 (58% del total de encuestas PSL)
de almacenes y bodegas, y TMS (transportation de ellas quedaron como vlidas para obtener valores de
management systems) para administrar actividades de inversin es sistema de informacin, quizs con estos
transporte y distribucin. nmeros no se pueda inferir la tendencia nacional,
pero si debe ser considerado como un estudio de caso y
Los sistemas de soporte de decisiones permiten mejorar contrastado con futuras encuestas.
la ejecucin de los procesos logsticos mediante el anlisis
de informacin transaccional histrica para optimizar la El promedio de inversin es bajo, el mismo gira en torno
planeacin de procesos. Aqu se incluyen aplicaciones a los 165,5 millones de guaranes (aproximadamente
para optimizacin de espacios en centros de distribucin USD 40.000).
(lay-out; slotting).
En la Encuesta Nacional Logstica se pregunt a los
Los sistemas de comunicacin y trazabilidad, son participantes de diversos sectores econmicos por el
herramientas tecnolgicas que permiten la comunicacin grado de inversin en tecnologas transaccionales de
entre los miembros de la cadena de abastecimiento y el logstica. El grado de inversin se mide como porcentaje
seguimiento a las transacciones y productos. Tecnologas de las ventas de las empresas.
como cdigos de barras, identificacin por radio-
El comportamiento prcticamente logartmico de las
frecuencia (RFID) y sistemas de inteligencia geogrfica
empresas de la muestra, refleja a pocas empresas con
(GIS) y posicionamiento satelital (GPS) pertenecen a esta
inversiones superiores a los 300 millones de guaranes
categora de tecnologas de informacin y son crticos en
(USD 71.000), gran parte de las firmas se concentran
el mejoramiento de la productividad y la calidad de los
alrededor de 50 millones de guaranes.(USD 12.000). Ver
procesos logsticos.
grfico ilustracin 43.
6 Cifra reportada por el Deutsche Post en su Reporte

Anual, explicando las inversiones en tecnologa de las firmas
DHL Express, DHL Global Forwarding y DHL ExelSupplyChain.
126
Ilustracin 43: Inversin en tecnologa USL (N=28)
Ilustracin 44: Porcentaje de tecnologa sobre ventas
Promedio por sectores (N=28)
127
Por otro lado, en el grfico siguiente se presenta la Estructura Organizacional Logstica en las empresas
informacin de inversiones en TICs de logstica como paraguayas
porcentaje de las ventas de las 28 firmas que reportan
datos, clasificadas por los sectores de su actividad Introduccin
econmica, donde se puede observar que la industria
paraguaya posee baja inversin en tecnologa. En la Encuesta Nacional Logstica se propuso dentro
de la estructura de las preguntas organizacionales, una
Se ha encontrado que en promedio 60% de las empresas estructura de logstica y cadena de abastecimiento que
proveedoras de logstica en Paraguay no poseen incluye funciones de:
disponibilidad de las cuatro tecnologas. Resulta llamativo - Servicio al cliente (captura de rdenes de
y preocupante el alto grado de desconocimiento de clientes como parte de gerencia de demanda).
estas tecnologas, siempre superior al 25%; an ms - Planeacin de inventarios.
preocupante que esto es el nivel de empresas que
- Compras y manejo de relaciones con
conocen sobre estas tecnologas pero no las poseen. proveedores.
El sector de comercio y el de industria poseen muy - Transporte y distribucin.

poca disponibilidad de sistemas de ejecucin logstica, - Almacenamiento y operacin de centros de
mientras que las empresas encuestadas que caben en distribucin.
el sector de servicios no poseen este tipo de tecnologa, - Logstica de reversa y devoluciones.
justificndose en que la necesidad de almacenar y
transportar de estas es menor a la de otros sectores. Con base en las respuestas de la encuesta sobre a)
nmero de personas que trabajan por funciones de
logstica, b) perfil de competencias de esas personas
y c) gasto de compensaciones para talento humano
en logstica, podremos aproximarnos a la estructura
logstica de las empresas paraguayas y el impacto que
tiene en el desempeo logstico general del pas.
128
Ilustracin 45: Talento humano por procesos logsticos - USL
Talento humano logstico por competencias y procesos
La primera apreciacin que se puede quitar de estos Se ha verificado anteriormente que el porcentaje
datos es que la mayor parte del talento humano se de tercerizacin del transporte es bajo, comparado
concentra en procesos logsticos de transporte y con el promedio de Amrica Latina y el Mundo. Esto
almacenamiento, es decir la Logstica en Paraguay es explica la alta concentracin del talento humano
intensiva en el uso de talento humano. Esto se evidencia (24%) en empresas cuya funcin no es la de brindar
en la Ilustracin 45 donde estos concentran el 46% de servicios logsticos.
todo el personal logstico.
En el caso de los proveedores la concentracin de talento
Adems, en la misma figura se observa que en orden humano es distinta, el 47% de la fuerza de talento
de importancia siguen el manejo de inventario y el humano se concentra en el servicio al cliente.
de compras, ambos con 12% de participacin en la
concentracin del talento humano, estos procesos La concentracin de talento humano en las empresas
son ms bajos debido a que requieren de soporte de proveedoras, sigue en orden de importancia, con
tecnologa en su planificacin. transporte y distribucin con un 26% de participacin y
almacenamiento con 13%, estos no ocupan los primeros
Por su parte, el 8% restante corresponde al grupo que se lugares, pues se ha verificado que empresas usuarias de
dedica a la logstica de inversa. servicios logsticos an prefieren llevar la ejecucin de
estos procesos por s mismas.
129
Ilustracin 46: Talento humano por procesos logsticos - PSL
Ilustracin 47: Talento humano por niveles organizacionales - USL
En la Ilustracin 47 se observa la organizacin de las en un 75% por personal operativo, 13% corresponde
empresas usuarias de servicios logsticos en Paraguay y a supervisores, 6% a tcnicos analistas y 6% a un nivel
la figura muestra una estructura esperada compuesta directivo gerencial.
130
A continuacin se presentan dos grficos adicionales En lo que respecta al almacn, es fundamental analizar el
donde se contempla especficamente el despliegue del gran despliegue de personal operativo en los centros de
talento humano por nivel de competencia especfica. distribucin, pues no necesariamente ms funcionarios
de este nivel es una respuesta al crecimiento, an ms
De la Ilustracin 48 se puede ver que la funcin de la donde la valorizacin de espacios es costosa.
logstica de reversa es an muy incipiente y no posee
un nivel apreciable de desarrollo organizacional, por Se observa en la Ilustracin 48 que el Nivel Gerencial se
lo que se debe tomar acciones que encaminen a dar la conforma en gran medida por Directivos y Gerentes que
relevancia a este proceso. se encargan de la planificacin de compras y el manejo
de inventarios.
Ilustracin 48: Despliegue de talento humano por procesos y competencias - USL
Servicios al cliente
131
En la Ilustracin 49 se realiza un anlisis similar al anterior Proporciones menores son destinadas a los procesos de
pero ahora desde las perspectivas de las empresas inventarios y compras, principalmente por ser procesos
proveedoras de servicios logsticos. intensivos en uso de tecnologa, adems la tercerizacin
en estos procesos es baja.
Existe muy poca concentracin de personal analtico en
procesos de planeacin de compras e inventarios, lo cual De los datos verificados en esta seccin, se puede decir
explica el alto porcentaje que radica en los usuarios de que, para que la logstica apunte al desarrollo y a la
servicios logsticos. competitividad de firmas paraguayas debe concentrar
esfuerzos en adquisicin de conocimiento y no solo la
En las empresas proveedoras de servicio logstico el fuerza fsica que los recursos humanos puedan ofrecer,
proceso de almacenamiento es el que concentra la para lo cual se debe hacer uso de la educacin y la
mayor parte de personal operativo, seguido por el de tecnologa como premisas fundamentales.
transporte y servicios al cliente.
Ilustracin 49: Despliegue de talento humano por procesos y competencias - PSL
Servicios al cliente
132
Indicadores financieros de logstica en Paraguay La lgica de este cargo es que si la firma no poseyera
estos recursos tendra que adquirirlos a un costo fijado
El costo total de la logstica es una consecuencia del por el propietario externo.
desempeo que llevan las empresas.
La tasa de costo de capital vara por firma y depende de
Bajos indicadores de desempeo se traducen en la estructura de financiacin de capital de trabajo y de
aumento de costos de reproceso, volver a realizar el las expectativas de retorno de los accionistas de la firma.
trabajo y correccin de errores administrativos.
Costo total de logstica por Actividad Econmica
La baja velocidad del sistema logstico exige recursos
adicionales que inciden en el costo total de la firma. En la Encuesta Nacional Logstica se preguntaron por
componentes de costo logstico al cierre del periodo
Este mismo efecto de aumento de costos se produce
fiscal 2012. De las 72 empresas usuarias de servicios
cuando los recursos logsticos de la firma (talento
logsticos, 60 han reportado informacin para el clculo
humano, activos, espacio, tecnologa, equipos) operan a
del costo logstico.
bajas tasas de productividad
Como resultado se obtuvo que el promedio del costo
Adems, otros factores que influyen en la conformacin
logstico sobre ventas de las empresas en Paraguay
del costo total logstico de una empresa son i) si la
es 12.9%.
firma terceriza o no sus procesos, ii) las tecnologas
de informacin y comunicacin, y iii) la estructura
organizacional de la firma.
Cuando se habla de costo total de logstica se incluyen

Ilustracin 50: Benchmarking de costos
todos los elementos de gasto logstico y de costos de
logsticos
capital de activos logsticos.
Los gastos logsticos incluyen todas aquellas partidas

de gasto por concepto de uso de recursos propiedad de
terceros: alquileres, salarios, consumibles, materiales, etc.
Los costos de capital de activos asumen que los recursos
propios (activos) aunque sean propiedad de la firma
tienen un costo de uso por parte del sistema logstico.
Amrica
Latina
133
Observatorio Nacional de Logstica

Con el fin de mantener un constante flujo de informacin lineamientos para su puesta en marcha.
que apoye la toma de decisiones polticas y empresariales - Organizar la base de datos del Observatorio
y en concordancia con la puesta en marcha del Nacional de Logstica.
Observatorio Regional de Transporte y Logstica del - Consolidar estudios y datos existentes en
Banco Interamericano de Desarrollo se propone el Fuentes diversas.
establecimiento de un Observatorio que actue como
facilitador de informacin en el sector. Observatorio Regional
Es una iniciativa del BID para establecer una red de

Un Observatorio es un sistema permanente y actualizado Observatorios Regionales de Transporte de Carga y
que integra informacin parcialmente dispersa, elabora Logstica.
estadsticas globales y especficas, formula anlisis
y proyecciones sobre una problemtica especfica, y Desafos:
alimenta en forma peridica informacin y estadsticasa Existe un dficit de datos e informacin
organismos nacionales e internacionales. estratgica sobre el sector de Transporte de
Carga y Logstica.
Es una estructura que rene y facilita a los ciudadanos, Faltan estadsticas confiables sobre el
profesionales y polticos, la informacin necesaria para nivel de actividad (flujos de mercaderas
adoptar medidas en el mbito de inters de la instalacin y de vehculos) y anlisis en varios
temas;
del Observatorio./
El mayor problema se encuentra en
Un Observatorio de Logstica es una herramienta de el transporte carretero, responsable
de ms de dos terceras partes del
evaluacin continua de las necesidades de los sectores movimiento de cargas en la Regin;
econmicos en relacin al sistema logstico, siendo un
Los criterios para recopilar la
punto de encuentro entre las empresas y los agentes
informacin son diversos, lo
decisores que permite integrar las necesidades del que dificulta comparaciones
tejido empresarial con la planificacin y la gestin de internacionales.
infraestructuras y servicios.
Estos desafos deben ser respondidos con iniciativas
Este tipo particular de observatorio tiene como objetivo nacionales pero coordinadas.
definir las necesidades logsticas de las empresas y El Observatorio Regional: gestionado por el
aportar informacin clave sobre dichas necesidades, Banco Interamericano de Desarrollo Involucra
a aquellas reas que tienen incumbencia en la
creando un marco de referencia estable a lo largo del materia:
tiempo, basado en parmetros reales y de objetividad
Transporte e infraestructura, integracin, comercio
en la observacin, para convertirse en una herramienta
y facilitacin, desempeo del sector privado. +
eficiente para la planificacin y la gestin del Sistema
Logstico y poder dar apoyo al tejido econmico y
empresarial.
Seguidamente se justifica el funcionamiento de un

Observatorio como componente principal en el acopio
de recoleccin de datos sectoriales y se estable unos
134
Tabla 34: Propuesta del Observatorio Regional del BID y status actual del ONL del Paraguay con
respecto a cada tem de la propuesta.
Propuesta de funciones desde el Observatorio Regional para el

Observatorio Nacional y status actual en el Paraguay.
Observatorios Nacionales, Observatorio Nacional del Paraguay

Propuesta desde el Observatorio Regional (Status actual)
o Recolectar informacin de su pas: o Recoleccin de informacin: Desde

niveles de actividad, flotas, etc. el inicio de la consultora se han
recolectado informaciones para la
implementacin del SIG Logstico y
ya se cuenta con informacin de base
que deber ser actualizada segn
la recomendacin efectuada por el
Consultor.
o Asegurar consistencia con el sistema o Consistencia con el sistema
estadstico nacional estadstico nacional: Se ha
establecido un contacto con la
DGEEC para un trabajo en conjunto
y coordinado por ejemplo con la
ENL. Se entregaron los formularios
a la directora general y se buscar
la integracin de datos con el Censo
Econmico Nacional que ha llevado
adelante la DGEEC.
o Estimacin de costos logsticos o Costos logsticos: Con la ENL y con

datos estimados en el PMT 2011
est en desarrollo una metodologa
para la estimacin de costos
logsticos nacionales. La ENL brindar
informacin de costos logsticos por
sector empresarial.
o Estimacin de emisiones de GEI o GEI: No se ha desarrollado ninguna
metodologa ni se ha buscado
informacin al respecto, en la
siguiente fase de implementacin del
ONL se espera poder desarrollar este
componente.
o Indicadores de eficiencia y o Eficiencia y Productividad: El PMT
productividad 2011 provee informacin de Costo
Generalizado de Transporte y la ENL
proveer indicadores de eficiencia y
productividad empresarial.
135
o Estudios de problemas crticos en un o Estudios de problemas: Los estudios

pas de problemas crticos del Pas han
sido relevados desde el inicio del PNL
y se encuentran a disposicin del ONL
o Anlisis de cadenas logsticas: han
o Anlisis de cadenas logsticas sido realizadas a profundidad y una
recopilacin de las mismas han sido
efectuadas desde el inicio del PNL y se
encuentran a disposicin del ONL.
o Foco en entidades relativas al o Entidades: El Vice Ministerio de

transporte de cargas y la logstica Transporte (VMT - MOPC), es la
entidad pblica rectora para el sector
de Transporte. Y la mesa de Logstica
de REDIEX engloba a las entidades
pblicas y las empresas dedicadas a la
o Eventos locales logstica.
o Eventos: Se ha realizado una
presentacin del ONL en una plenaria
de COSIPLAN UNASUR realizado en
o Articulacin con el sector privado el Hotel Bourbon en Abril de 2012.
o Articulacin con el sector privado:
Para la ENL a travs de REDIEX se ha
realizado la articulacin con el sector
privado, en donde se convocaron
a representantes de empresas de
los sectores representativos de
la Generacin de Cargas y de la
Prestacin de Servicios Logsticos
y se les present el concepto del
Observatorio y la ENL en dicho
contexto.
136
Los Observatorios de Logstica surgen entonces como Los temas principales en los que se suele enfocar la tarea
respuesta a la necesidad del sector de contar con un de seguimiento de Observatorio de Logstica inicialmente
centro unificado de informacin para tomar decisiones, son:
formular polticas y orientar acciones encaminadas a
mejorar sus condiciones. Planificacin y logstica.
Se considera necesario incorporar un sistema de apoyo Desarrollo tecnolgico.

para valorar la gestin de los actores del sector, que
Competitividad.
apoye las decisiones polticas y de desarrollo; y en este
sentido el Observatorio se constituye en la instancia Seguridad.
tcnica, que mediante el registro de indicadores,
permitir disponer de la informacin necesaria para Regulacin.
satisfacer el objetivo propuesto.
Planificacin y Logstica: El observatorio est dirigido a
presentar la gestin realizada por parte de los diferentes
Estructura del Observatorio
actores del sector de transporte, involucrando las
El Observatorio se concibe como algo flexible y podr, a operaciones y requerimientos del sistema, que permiten
travs del tiempo, incorporar informacin adicional para la optimizacin y mejora de los tiempos de entrega en
generar informacin cada vez ms precisa, mediante la transporte y distribucin y a la disminucin de los costos
implementacin gradual de indicadores que se ajusten a de almacenamiento.
las necesidades del sistema. De esta manera se propone
Desarrollo tecnolgico: Gestin conjunta del desarrollo
como una estrategia integradora y de orientacin para
de la infraestructura y las comunicaciones enfocadas a
los tomadores de decisiones en polticas pblicas por
los actores de la cadena de abastecimiento, los avances
medio de la aproximacin de la evidencia cientfica a la
en la implementacin de los sistemas de gestin.
realidad social.
Competitividad: A nivel econmico, el observatorio
En la organizacin de un Observatorio de Logstica
est dirigido a presentar los esfuerzos que se han dado
participan sectores de la administracin pblica, del
para mejorar los procesos gerenciales y operativos,
sector acadmico y empresas, as como el Consejo Asesor
y monitorear su impacto en la cooperacin entre los
formado por expertos y decisores del sector logstico.
actores del sistema para lograr efectividad y eficiencia.
Seguridad: El observatorio integrar y presentar

tanto los riesgos, como la vulnerabilidad, amenazas, la
prevencin y proteccin entorno a los transportadores
de carga, adems de las actividades realizadas por las
instituciones para su mejoramiento.
Regulacin: Es necesario que la regulacin sea visible

para cada actor del sector, ya que permite monitorear
y evaluar los acuerdos y fortalecimiento institucional y
gremial, permitiendo intervenir de forma deliberativa
para dar beneficio a cada participante.
137
Beneficios Tendencia internacional, experiencias
Se podra decir que los principales beneficios de la Dada la falta de mtricas de evaluacin de desempeo
instalacin de un Observatorio de Logstica seran: y la necesidad de monitorear KPIs, identificadas en
estudios nacionales de varios pases de Amrica Latina;
Facilitar monitoreo compartido.
se tiene actualmente una tendencia de varios pases que
Facilitar coordinacin. presentan inters creciente por medir su desempeo
logstico nacional (BID: reformas de segunda
Seguimiento de mejoras logradas por las
generacin, Barbero-BID 2010).
polticas asumidas.
Mejorar competencia. Para profundizar la experiencia existente, se presentan

los siguientes ejemplos de Observatorios, mtricas y
Tareas especficas tpicas de un Observatorio de reportes:
Logstica
Connecting to Compete (WB): LPI.
Medir brechas, generar Plan Maestro basado en Doing Business (WB).
KPIs (IndicadoresClave de Desempeo).
Observatorio del Transporte de Euskadi.
Generar sistemas de apoyo a la toma de
decisin. Observatorio de Costes del Transporte de
Mercancas- Espaa.
Anticipar decisiones que afectan la
competitividad logstica. Voorburg Group on Services Statistics.
Publicar estadsticas y datos. Business Monitor International.
IHS Global Insight.
Observatorio Mesoamericano de Logstica de

Carga (BID).
138
Captulo 6
Sistema de
Gestin de
Calidad
Antecedentes Los clientes, generadores o receptores de carga necesitan

cada vez ms contar con garanta de que los servicios
logsticos sean prestados con calidad y seguridad, lo que
demanda referencias confiables sobre los operadores
La acelerada insercin de la economa logsticos OPL.
paraguaya en el mercado internacional Algunos pases de Sudamrica con situaciones parecidas
hace necesaria la mejora de la calidad a las del Paraguay, como por ejemplo Colombia, han
enfrentado esta situacin adoptando sistemas de gestin
y seguridad de las operaciones
de calidad con base en las normas internacionales y
logsticas, sean de exportacin como de creando normas nacionales, que permiten la certificacin
importacin y/o de trnsito por nuestro de empresas y profesionales.
territorio.
139
Servicios logsticos y calidad
Requerimientos de calidad para los servicios logsticos
De toda la literatura consultada se encuentra que los A la hora de tener que entender la
requerimientos de calidad para los servicios logsticos se trazabilidad de un producto que se mueve a
enfocan en los siguientes aspectos: travs de su cadena de suministro o de su
rama logstica, el concepto de trazabilidad se
a. Integridad de los bienes transportados.
divide en dos tipos:
Reconocimiento pleno de que los bienes
- Trazabilidad Interna, es obtener la
transportados son los que estn definidos
traza que va dejando un producto por
en los documentos respaldatorios, con los todos los procesos internos de una
componentes de seguridad exigidos por compaa, con sus manipulaciones, su
el OPL, donde igualmente deben constar composicin, la maquinaria utilizada,
sus principales caractersticas para el su turno, su temperatura, su lote, etc.,
es decir, todos los indicios que hacen o
transporte; de manera a ajustar los equipos
pueden hacer variar el producto para el
de transporte a las exigencias de la carga. consumidor final.
b. Cumplimiento exacto de plazos de
entrega. - Trazabilidad Externa, es externalizar
los datos de la traza interna y aadirle
El OPL deber asegurar la carga en el local algunos indicios ms si fuera necesario,
como una rotura del embalaje, un
del generador y entregar al receptor en los
cambio en la cadena de temperatura,
plazos establecidos en los acuerdos, salvo etc.
situaciones fuera del control de la empresa,
que impida su realizacin del traslado en
d. Respeto a las normas ambientales.
tiempo y forma.
Como toda actividad empresarial, el
c. Trazabilidad del flujo de los bienes
transportados. transporte por carretera tiene repercusiones
medioambientales. En ese marco se
Segn el Comit de Seguridad Alimentaria deben establecer la puesta en marcha de
de AECOC: Se entiende trazabilidad como acciones destinadas a demostrar de manera
el conjunto de aquellos procedimientos documentada el cumplimiento de las
preestablecidos y autosuficientes que normas ambientales, tanto como empresa
permiten conocer el histrico, la ubicacin y ms an como responsable del transporte
y la trayectoria de un producto o lote de mercaderas.
de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado, a travs
de unas herramientas determinadas.
140
La definicin de los criterios de calidad de los servicios

logsticos
e. Salud y seguridad en el trabajo de las
personas operadoras de los servicios
logsticos. Los criterios de calidad de los servicios logsticos son
dados por el cumplimiento de las normativas que
La seguridad y salud laboral tiene por objeto aseguren los requisitos anteriormente presentados y
la aplicacin de medidas y el desarrollo de que son:
las actividades necesarias para la prevencin
a. Bienes transportados son entregados sin
de riesgos derivados del trabajo, ajustado a daos materiales.
lo establecido en el Convenio 155 de la OIT
b. Los bienes transportados cumplen los
sobre seguridad y salud de los trabajadores plazos de entrega pactados.
y medio ambiente del trabajo.
c. El flujo de los bienes transportados puede
En ese contexto se debe generar un ser monitoreado a lo largo de la cadena.
medio ambiente de trabajo adecuado, d. Las normas ambientales son observadas y
con condiciones de trabajo justas, donde cumplidas.
los trabajadores y trabajadoras puedan e. Las personas operadoras de los servicios
desarrollar una actividad con dignidad y logsticos gozan de la proteccin de salud y
accidentes, y evidentemente de todos sus
donde sea posible su participacin para derechos laborales.
la mejora de las condiciones de salud y
seguridad.
La calidad requerida para los diferentes sectores,
Se debern cumplir todas las disposiciones
est definida en las Normas Internacionales, a las
establecidas en las normas nacionales e
que las empresas se adhieren de manera voluntaria.
internacionales referidas a las condiciones
Esta adhesin, en algunos casos se hace necesaria,
laborales, de manera a asegurar al trabajador
especialmente cuando el traslado de productos transita
la tranquilidad necesaria, en cuanto al
por territorios de otros pases.
cumplimiento de sus derechos.
Se entiende por requerimientos de calidad, tambin

llamados atributos de calidad, los aspectos con los cuales
se aprecia la calidad de un producto o servicio.
De esta forma la formulacin de una poltica de calidad

para los operadores logsticos debe tener la capacidad
de dar respuestas a los cinco aspectos referidos, con
lo cual deber estar enmarcado dentro de un esquema
de integridad que atienda de manera adecuada los
diferentes aspectos.
141
Puntualmente, las ms utilizadas son las normas de la Normas de aplicacin

serie ISO.
La normas de aplicacin general y las normas de
- ISO 9001 es un conjunto de normas sobre aplicacin especfica por tipo de servicio
calidad y gestin de calidad, establecidas
por la Organizacin Internacional de Todo sistema de calidad debe estar basado en normas
Normalizacin (ISO). Se pueden aplicar en tcnicas nacionales y en su ausencia de normas
cualquier tipo de organizacin o actividad internacionales, y preferentemente normas de la
orientada a la produccin de bienes o ISO International Standard Organization. Las normas
servicios. Esta norma especfica la manera en
desarrolladas por la ISO son voluntarias, comprendiendo
que una organizacin opera sus estndares
que ISO es un organismo no gubernamental y no depende
de calidad, tiempos de entrega y niveles de
de ningn otro organismo internacional, por lo tanto,
servicio.
no tiene autoridad para imponer sus normas a ningn
- ISO 18001 La norma OHSAS (Occupational
pas. El contenido de los estndares est protegido por
Health and Safety Assesment Series
Salud y Seguridad Ocupacional) es una derechos de copyright y para acceder a ellos el pblico
norma reconocida a nivel mundial y est corriente debe comprar cada documento.
orientado en gestionar toda la prevencin Las series de normas ISO relacionadas con la calidad
de riesgos de una empresa, con el sistema
constituyen lo que se denomina familia de normas,
se consiguen varios objetivos, entre ellos un
las que abarcan distintos aspectos relacionados con la
fcil cumplimiento de la ley, ya que organiza
calidad:
todos los requisitos y sus correspondientes
registros. ISO 9000: Sistemas de Gestin de Calidad
- ISO 28.000. Especificacin para los sistemas
Fundamentos, vocabulario, requisitos,
de gestin de la seguridad para la cadena
elementos del sistema de calidad, calidad en
de suministro es aplicable a empresas de
diseo, fabricacin, inspeccin, instalacin,
cualquier tamao que participen en alguna
de las fases de la cadena de suministro: venta, servicio post venta, directrices para la
fabricacin, almacenamiento, transporte, mejora del desempeo.
servicio, etc. Se trata de una norma
- ISO 10000: Guas para implementar Sistemas
certificable, que recoge los requisitos para
de Gestin de Calidad/ Reportes Tcnicos
garantizar la implantacin y mantenimiento
- Gua para planes de calidad, para la gestin
de un Sistema de Gestin de la Seguridad
de proyectos, para la documentacin
en la Cadena de Suministro, controlando
de los SGC, para la gestin de efectos
y minimizando los riesgos y amenazas que
econmicos de la calidad, para aplicacin
puedan presentarse en la cadena logstica
de tcnicas estadsticas en las Normas ISO
y estableciendo medidas que garanticen
9000. Requisitos de aseguramiento de la
la seguridad de los productos y servicios
calidad para equipamiento de medicin,
en todas las fases. Esta norma es de una
aseguramiento de la medicin.
importancia relevante dado que puede
colaborar en la apertura de nuevos mercados - ISO 14000: Sistemas de Gestin Ambiental de
internacionales a travs de la facilitacin las Organizaciones.
al comercio que produce en determinados
pases europeos la aplicacin de esta norma.
142
- Principios ambientales, etiquetado La norma de Aplicacin Especfica para el Transporte de

ambiental, ciclo de vida del producto, Carga Terrestre sera:
programas de revisin ambiental, auditoras.
- Norma Tcnica NTC-ISO 5500 Gestin
- ISO 19011: Directrices para la Auditora de del transporte de carga terrestre,
los SGC y/o Ambiental. norma colombiana que debera tener
- ISO 21500: Sistemas de Gestin de calidad una versin nacional editada por el
para proyectos. Instituto Nacional de Normas Tcnicas
y Normalizacin INTN del Paraguay,
- Entre la gran variedad de normas de la ISO,
tema que deber ser abordado cuando
se pueden mencionar las que son aplicables
se inicie la implementacin del Sistema
a las operaciones logsticas en general. de Gestin de la Calidad.
Normas de Aplicacin General para operadores
logsticos Normativas del Transporte de carga internacional
- Certificacin Sistema de Gestin de la - El transporte de carga terrestre cuando

se trata de transporte internacional est
Calidad ISO 9001:2008.
normalizado por el acuerdo ATIT.
- Certificacin Sistema de Gestin en
Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS - El ATIT es el Acuerdo sobre Transporte
18001:2007. Internacional Terrestre, celebrado
al amparo del Tratado de 1980 de la
- Certificacin - Sistemas de Gestin Ambiental
ALADI, entre la Repblica Argentina,
ISO 14001:2004.
la Repblica de Bolivia, la Repblica
- Certificacin Norma BASC Versin 3 2008. Federativa del Brasil, la Repblica
Business Alliance For Secure Commerce de Chile, la Repblica del Paraguay,
(BASC) - Seguridad y Proteccin al Comercio la Repblica del Per y la Repblica
Internacional. Oriental del Uruguay, suscrito el 1 de
- Certificacin - Sistema de Gestin de la enero de 1990.
Seguridad para la Cadena de suministro ISO - Instituye una norma jurdica respecto
28000 - 2008. a los aspectos administrativos del
transporte carretero, comn para la
subregin, en la que se reflejan los
principios generales y esenciales para
desarrollar un servicio de transporte
internacional, en una estructura
conformada por cuatro captulos y
cuatro anexos.
143
AUTORIDAD DE APLICACIN
Generalidades
De conformidad a la Ley N 2279/03 que modifica y Son funciones especficas del CONACYT en el rea de
ampla artculos de la ley 1028/07 General de Ciencia y calidad:
Tecnologa, el Sistema Nacional de Calidad est integrado a. Proponer las Polticas nacionales
por: orientadas a mejorar la calidad de los
a. El Consejo Nacional de Ciencia y productos y servicios.
Tecnologa (CONACYT).
b. Definir las directrices orientadas a
b. La Comisin Nacional de Calidad. lograr el efectivo funcionamiento del
Sistema Nacional de Calidad y los
c. El Organismo Nacional de
organismos que lo componen.
Normalizacin.
d. El Organismo Nacional de Metrologa. c. Identificar las medidas necesarias para

el desarrollo de la calidad en todos los
e. El Organismo Nacional de Acreditacin. niveles y sectores del pas;.Participar
de la definicin de las directivas
f. La Oficina de Notificacin e
Informacin. para la ejecucin de los programas
relacionados a la calidad, productividad
g. Las personas fsicas y jurdicas que y competitividad en los sectores de
desarrollan actividades vinculadas o bienes y servicios, conjuntamente
relacionadas a la Calidad.
con las instituciones reguladoras
correspondientes, as como del sector
privado.
Entre las personas jurdicas que desarrollan actividades
d. La bsqueda de solucin de los
vinculadas o relacionadas a la calidad se encuentran
problemas que requieren mecanismos
los ministerios, u otros organismos y entidades de de articulacin y coordinacin.
derecho pblico, adems de las personas privadas que
desempean trabajos en este mbito.
Acorde con la ley precitada, el CONACYT - en el rea

de la calidad - es responsable de la coordinacin de las
estrategias de alto nivel y la definicin del alcance del
trabajo y polticas perseguidas por el Sistema Nacional
de Calidad, de acuerdo al plan estratgico del Gobierno,
al desarrollo del sector productivo y a los intereses del
consumidor. Igualmente es responsabilidad del CONACYT
la coordinacin y orientacin de las actividades de
normalizacin, metrologa, acreditacin y de produccin
de reglamentos tcnicos, as como tambin aquellas
actividades vinculadas a la calidad de productos,
procesos y servicios en el pas.
144
Actores intervinientes en el proceso de Logstica y sus

requerimientos de Calidad y Seguridad
Para dar una mayor claridad a los actores intervinientes b. Caractersticas de los materiales transportados
se describen a seguir los que seran bsicamente 1. Disponer de un protocolo para el transporte
comprendidos por las acciones de calidad del sistema. de mercaderas conforme a las siguientes
condiciones: seco, lquidos, gaseosos,
a. Generador de la Carga qumicos, explosivos, alimentos, otros.
El relacionamiento con el generador de la carga deber 2. Identificacin detallada de las mercaderas
realizarse atendiendo los siguientes parmetros. a ser transportadas, atendiendo el cliente
generador y el cliente receptor, de manera
1. Procedimiento documentado para la documentada, conforme a las leyes
recepcin del pedido de servicio, aplicando vigentes.
un protocolo de relacionamiento con el
generador de la carga. 3. Dejar establecido la hoja de ruta desde el
origen hasta el final y comunicar a la base
2. Mecanismos de reconocimiento del origen de operaciones de la empresa.
y la definicin precisa de la carga.
4. Realizar las verificaciones peridicas de
3. Reconocimiento de las caractersticas las condiciones en que son transportadas
tcnicas requeridas para el transporte de la la mercadera, ajustado a los mecanismos
mercadera. establecidos para cada caso.
4. Ajustar y registrar las caractersticas de la c. Personal interviniente
unidad a ser afectada al trabajo en cada
caso; personal requerido, tiempo estimado 1. Asignar al personal conforme a su
y costo. capacidad profesional y experiencia en
misiones similares.
5. Ofrecer las informaciones generales y
especficas al personal afectado para 2. Establecer para cada caso un protocolo de
cada misin, con sus correspondientes trabajo, que permita definir con claridad la
documentaciones legales. calidad del servicio a realizarse, los tiempos
y la distancia entre el origen y destino,
6. Verificar y dejar registrado las condiciones con los correspondientes esquemas de
generales en que se autoriza la salida de la seguimiento y control en trnsito.
unidad afectada a la misin, en cada caso.
3. Facilitar al personal el seguro mdico y
7. Establecer todas las documentaciones asistencial requerido.
que debern acompaar la carga hasta su
destino final. d. Receptor de la carga
8. Establecer el personal judicial, afectado al 1. Establecer los mecanismos que permita al

trabajo, de forma a contactarlo en caso de receptor de la carga realizar un seguimiento
necesidad. al mismo, desde el origen hasta la recepcin
de la carga.
9. Disponer los esquemas de control de
seguimiento del vehculo, por los sistemas 2. Establecer los procedimientos y condiciones
de rastreo satelital, asegurando un control para realizar la descarga de la mercadera,
permanente del cumplimiento de la hoja de atendiendo el lugar, las condiciones y
ruta. horario requeridos.
145
Caracterizacin de las empresas
Es importante reconocer la variedad de empresas - Estructura de la organizacin:

involucradas en el transporte; grandes, medianas Definir con claridad una estructura que determine,
y pequeas, cada una de ellas con un cmulo de niveles de jerarqua y responsabilidades y los
experiencias en negociacin con los clientes y los canales de comunicacin dentro de la organizacin.
entidades pblicas, a nivel nacional e internacional.
- Definir Documentos:
El mecanismo propuesto tiene por finalidad asegurar la
calidad del servicio de logstica en el Paraguay, de manera Determinar los documentos, formularios, registros
gradual, de forma que en un periodo de 10 aos todas necesarios para asegurar la buena operacin
las empresas del sector cuenten con certificaciones de de los servicios de transporte y el consecuente
calidad a nivel internacional. cumplimiento de los mismos.
En ese marco se requerir la conformacin de una Entidad - Facilitar Recursos:

Rectora, cuya dependencia ser definida oportunamente Definir las necesidades de personal, maquinarias
por quienes corresponda. y equipos complementarios necesarios para la
adecuada prestacin de servicios, la calidad del
Requerimientos a ser cumplidos por los transportistas
trabajo, los niveles de mantenimiento de los
de carga terrestre
equipos de transporte y accesorios; todas ellas
Para lograr el objetivo las empresas y los gremios tendientes a mejorar la calidad del servicio.
debern asumir el compromiso de elaborar y ejecutar Igualmente los mecanismos de financiamiento en
las siguientes acciones: los casos requeridos.
- Establecer Estrategias:
Definir polticas, objetivos y actividades para

alcanzar la calidad del servicio, que permitan
asegurar un servicio de calidad a los clientes.
- Definir Procesos:
Disear e implementar procesos para cada

actividad y los procedimientos que aseguren la
calidad de los servicios; en ese marco se debe
establecer los mecanismos de seguimiento de
todas las actividades comprometidas.
146
Captulo 7
MARCO
INSTITUCIONAL
Este captulo surge como necesidad
para dar apoyo institucional al Plan
Nacional de Logstica desarrollado
en ste Informe.
Esto se enmarca en el contexto de En ese sentido este captulo establece los lineamientos en
trminos de las funciones necesarias para conseguir un
un crecimiento del sector logstico marco armnico y competente para la implementacin
que requiere fortalecimiento de las integral del plan logstico.
instituciones, normativas y formacin
La puesta en marcha de los proyectos propuestos
de recursos humanos especializados, en el presente Plan Nacional de Logstica, requiere
que acompaen el desarrollo de dicho principalmente de coordinacin entre los diferentes
actores intervinientes y de un proceso de planificacin y
sector de la economa del pas, y facilitacin por parte de un ente pblico/privado.
fundamentalmente que propicie las
Los factores concurrentes que normalmente aparecen
inversiones necesarias para cumplir esos en las tipologas de los proyectos antes enunciados,
objetivos. se asemejan a la situacin del gerenciamiento de una
obra civil de largo plazo mientras al mismo tiempo se
produce el crecimiento de la produccin de las cadenas
productivas y el crecimiento del parque automotor de
cargas para poder cubrir esa demanda de servicios.
147
Se considera relevante para la estrategia de puesta en Ente Nacional del Plan Logstico Paraguay 2030
marcha de los proyectos propuestos, la creacin de una
figura pblico-privada con facultades de coordinacin del El objetivo primario del Ente ser la coordinacin e
Plan Nacional de Logstica, la promocin de la figura de integracin de distintos procesos concurrentes en los
desarrollador de negocios logsticos, la puesta en marcha proyectos anunciados:
de programas de formacin tcnica en gestin logstica Recepcin y anlisis de propuestas de inversin
y fundamentalmente la estructuracin de los estudios para evaluar coincidencia de estrategias y emitir
de pre-factibilidad tcnica-econmica necesarios recomendaciones.
y prioritarios para llevar adelante los proyectos, Evaluacin de nuevas instalaciones de empresas en
soportados convenientemente con sus especificaciones la regin de influencia de los proyectos para alinear
polticas pblico-privadas.
y cronogramas respectivos.
Seguimiento y valoracin de las cadenas productivas a
los cambios en los entornos logsticos que las afectan.
Coordinacin con las autoridades fundamentales

en la facilitacin al comercio (Aduanas, Polica de
Caminos, Administracin de Puertos, etc.) .
El Ente de coordinacin de proyectos logsticos deber

tener participacin pblico-privada para que el mismo
represente los diferentes sectores involucrados en estos
procesos.
En los ltimos aos la Logstica se ha introducido en

las agendas gubernamentales de ms alto nivel, tanto
en las naciones industrializadas como en los pases en
desarrollo. En los casos de varios gobiernos regionales
como Colombia, Chile y Uruguay, el enfoque adoptado
es coincidente.
Se trata de establecer ncleos de anlisis, consenso y

planificacin, sin responsabilidades operativas directas y
ni grandes estructuras, con representacin de diversos
entes oficiales y privados.
148
Experiencias de otros pases
A modo de ejemplo reseamos brevemente dos de industria y comercio, y de prestadores de servicios

experiencias recientes en la regin: portuarios, aeroportuarios, logsticos y de carga terrestre).
Uruguay El INALOG se financia con partidas del Presupuesto

Nacional, ms lo que obtenga de la venta de servicios,
En Uruguay, enmarcado en el proyecto URUGUAY cuotas abonadas por sus integrantes y fondos de
LOGSTICO 2030, lanzado por la Presidencia de la Nacin cooperacin de distintos orgenes.
se conform una Comisin Nacional de Logstica que
Chile
deliber durante todo 2009 y 2010. El ejercicio deriv
en la creacin, por Ley 18.697 del Instituto Nacional de Chile constituy en julio de 2010 un Consejo Consultivo
Logstica (INALOG), como Ente Pblico no Estatal, que para el Desarrollo Logstico que se propuso trabajar
tiene entre sus funciones: continuamente en todos los aspectos que afectan la
Asesorar en los temas de su competencia a los logstica y comercio exterior, a travs de una agenda
responsables de las polticas de transporte, corta para los problemas urgentes y de solucin ms
infraestructura, produccin y comercio.
expedita, y de una agenda larga para proyectar a largo
Promover el desarrollo de la logstica mediante plazo y con soluciones ms complejas para el desarrollo
acciones de investigacin, divulgacin y extensin. de la logstica nacional a treinta o ms aos.
Desarrollar y prestar servicios de informacin y
apoyo a los agentes del sector logstico, generando La Comisin estar formada por un Comit de Ministros,
informacin econmica que permita modelizar, un Consejo Consultivo y una Secretara Ejecutiva,
en tiempo real, la posicin competitiva del pas organismo de asesoramiento tcnico.
en la regin, por modos de transporte, rutas y
productos.
Las funciones de la Comisin cosntituyen:
Identificar las necesidades de formacin del sector,
tanto a nivel terciario como de mandos medios y a) Prestar asesora, proponiendo al Presidente de
operativos, y proponer y coordinar la ejecucin de la Repblica planes, proyectos y programas de
los planes de capacitacin necesarios. desarrollo logstico.
b) Proponer un plan de inversiones en infraestructura

Para cumplir su cometido, el INALOG est facultado para para el desarrollo logstico, teniendo en cuenta los
requerir de organismos pblicos y privados la informacin escenarios futuros de crecimiento y sustentabilidad
del comercio exterior chileno.
y colaboracin necesaria, y puede contratar servicios
de instituciones pblicas o privadas y encomendarles la c) Recomendar la formulacin de un programa
realizacin de anlisis, estudios y actividades especficas. de estudios para la revisin peridica y anlisis
comparativo del estado de situacin del desarrollo
El Comit Directivo del INALOG tiene una composicin mixta logstico nacional.
con cuatro integrantes del sector pblico (de tres Ministerios d) Prestar asesora proponiendo planes de inversin
diferentes ms la Administracin Nacional de Puertos) y seis y de incentivo para la introduccin de nuevas
del sector privado, netamente empresarial (asociaciones tecnologas en la explotacin de los servicios
logsticos.
149
e) Proponer cambios de legislacin y reglamentos, Esta funcin clave para la ejecucin de los proyectos logsticos
as como las normas tcnicas que sean necesarias de la complejidad planteada en este PNL debe surgir
para un mayor desarrollo en logstica.
desde el mbito privado empresarial del Paraguay o bien
f) Asesorar, en el mbito internacional, respecto a ser promocionada y desarrollada a travs de intercambios
las polticas y programas en materias de logstica profesionales con experiencias a nivel regional a fines de
y relacionadas con stas. generar localmente los recursos especializados a que se
g) Sugerir las labores de capacitacin de requerirn a corto y mediano plazo.
profesionales y tcnicos en materias logsticas y El perfil tpico del desarrollador logstico implica el
otras relacionadas con stas, tanto dentro como
fuera del pas. conocimiento profundo de la actividad logstica en general,
el transporte de cargas en todos sus modos (carretero,
h) Prestar asesora, proponiendo acciones conjuntas larga distancia, urbano, ferroviario y martimo), deber ser
con otros organismos, pblicos y/o privados,
un experto en la gestin y administracin de proyectos en
destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad y
competitividad del sistema logstico. todas sus fases y entre las competencias ms importantes
deber poseer un muy buen relacionamiento desde el
Desarrollador Logstico mundo privado hacia lo pblico en orden de coordinar
los aspectos de los proyectos que generan interfases de
Un aspecto clave dentro de las etapas de promocin y colaboracin entre ambos sectores.
desarrollo de los negocios logsticos est representado
por la figura del Desarrollador Logstico. Esta figura Programas de Formacin Tcnica en Gestin
proviene y acta desde el mbito privado y est presente
Logstica
en las primeras etapas de los desarrollos logsticos donde
La capacitacin en el sector aparece como una necesidad
se focaliza en los siguientes aspectos principales:
de vital importancia en la medida en que las prcticas de
Identificacin de necesidades logsticas empresarios y profesionales del sector deben constituir
deficientes y/o insatisfechas.
un activo de primera orden para asegurar y liderar la
Desarrollo y promocin de la oportunidad de renovacin y modernizacin de la actividad logstica en
negocio logstico. todos sus aspectos.
Planificacin y coordinacin con los diversos Se deben promover procesos de formacin y capacitacin
actores, tanto pblicos como privados. a nivel de gestin, donde los empresarios puedan
profesionalizar a su personal, y las autoridades contar
o Autoridades nacionales y locales.
con tcnicos que puedan participar eficientemente en la
o Inversores privados. elaboracin y gestin de los proyectos.
o Empresariado. Las capacidades que deben incorporarse en el sector una

vez asegurada una formacin de excelencia, tienen que ver
o Operadores logsticos.
con el uso de recursos profesionales y tcnicos en la gestin
o Organismos financieros. de la empresa, de desarrollo de capacidad de dilogo y
150
comprensin de los principios de la gestin empresarial, Oportunidades de visiones logsticas

de la necesidad de introduccin de prcticas de calidad complementarias
logstica. Es prioritario contar con profesionales logsticos
que dominen las mejores prcticas, los conceptos de diseo Teniendo en cuenta experiencias de pases que han
de instalaciones, la gestin de calidad y costos logsticos, y evolucionado con caractersticas similares a las de Paraguay,
las habilidades para integrar recursos humanos y sistemas es previsible que a partir de un crecimiento de la actividad
de informacin. logstica, el reconocimiento e involucramiento de los niveles
directivos pblicos y privados, y nuevos requisitos de las
En cuanto al personal operativo, se debe incluir
demandas empresariales, sea necesario elaborar visiones
conocimiento de buenas prcticas de conduccin, de
estratgicas adicionales y complementarias al presente
mantenimiento de los vehculos, de gestin de taller y de
Plan que permitan proyectar las mismas sobre nuevos
terminales, de racionalidad en el uso de los recursos y de
requerimientos de servicios e infraestructuras logsticas.
eficiencia en los mtodos de operacin.
Estos nuevos escenarios podran incluso establecerse en
otros espacios con desafos territoriales, y por lo tanto
adicionales oportunidades para potenciar la actividad
logstica del Pas.
Ser responsabilidad de las instituciones pblicas

participantes del Ente Nacional del Plan Logstico habilitar
esta segunda fase de anlisis estratgico antes mencionado.
151

Plan Nacional de Logistica

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Plan Nacional

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

Ministerio de Industria y Comercio

Coordinacin del Plan Nacional de Logstica

15 Captulo 2: Marco Conceptual

20 Captulo 3: Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay

47 Captulo 4: Cartera de proyectos

103 Captulo 5: INDICADORES DE DESEMPEO

139 Captulo 6: Sistema de Gestin de Calidad

147 Captulo 7: MARCO INSTITUCIONAL

16 Tabla 1: Los componentes de la Logstica

19 Ilustracin 1: Las perspectivas de la logstica y la diversidad de temas de inters

71 Ilustracin 26: Accesos Pilar

El Gobierno de Paraguay se encuentra En el marco de las operaciones RG-K1011 Iniciativa de

El Objetivo del Plan es contribuir a mejorar la

La actividad de transporte y En los ltimos aos, se ha producido una apertura de las

Tanto las empresas como los gobiernos han identificado

Para interpretar adecuadamente el impacto de la

1 Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de

Tabla 1: Los componentes de la Logstica

Nodos de transbordo del comercio (ii) la logstica

INTERFASES Y Coordinacin comercial y Coordinacin de recepcin y entrega

ORGANIZACIN DE Gestin de materiales e

OPERADORES LOGSTICOS Operadores logsticos, 3PL,

INFRAESTRUCTURA Rastreo e inspeccin de cargas en el TIC

RGIMEN DE POLTICA TLC, EPA, OMC

Ambiente regulatorio y su impacto ISO, SPS, seguridad

Al analizar las cadenas logsticas y su situacin particular,

2 Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de

Una logstica de los graneles slidos y lquidos

Ilustracin 1: Las perspectivas de la logstica y la diversidad de temas de inters

Tabla 2: ndice de desempeo Logstico

Fuente: Encuestas del ndice de Desempeo Logstico, Banco Mundial

Ilustracin 2: Mapa de la red vial nacional del Paraguay

Fuente: Plan Maestro de Transporte (2011)

Datos obtenidos del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones se muestra a continuacin:

RESUMEN DE LA RED VIAL DEL PAS

La red mejorada y de caminos de tierra es insuficiente De un total de 5.474 Km de rutas pavimentadas, en el

Ilustracin 3: Mapa del Flujo de la Soja

Fuente: Plan Maestro de Transporte (2011)

Ante esta situacin, el Gobierno se encuentra El producto predominante de exportacin transportado

Ilustracin 4: Porcentaje de empresas y flota vs. cantidad de vehculos por empresa

Fuente: Anuario DINATRAN -Ao 2009

Tabla 3: Costos de Transporte Terrestre de Carga

COSTOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA

Tarifa Eficiente Tarifa Eficiente

Intl PY-AR 0,0641 0,0523 0,0731 0,0593 0,0957

Intl PY-BR 0,0714 0,0523 0,0913 0,0696 0,1156

Nac Corta D 0,1644 0,1634 0,1663

Nac Larga D 0,0794 0,0652 0,0832 0,0613 0,1021

Fuente: Informe de Evaluacin de la Infraestructura y Transporte en el Paraguay, Banco Mundial

Ilustracin 5: Red Ferroviaria segn cartografa de DGEEC Ao 2002

Fuente: Plan Maestro de Transporte (2011)

La logstica de distribucin del Gran Asuncin se ha visto

La flota de bandera paraguaya, como se ha dicho,

Segn cifras oficiales de 2011, existen ms de 30

Barcaza para granel slido:1.611

636 embarcaciones se han registrado bajo

Sin embargo cifras extraoficiales del Centro de Armadores

El transporte de granel slido es el predominante en

El principal problema existente son las condiciones de

El monto aproximado es de U$D 60 millones y la

1.033.000 toneladas de capacidad esttica total, 16

Sin embargo, como de igual forma se ha analizado, la