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17/01/2016 Afalcianeoliberal

LuaNova:RevistadeCulturaePoltica ServiosPersonalizados
versoimpressaISSN01026445
Artigo
LuaNovano.2829SoPauloabr.1993
ArtigoemXML
http://dx.doi.org/10.1590/S010264451993000100009
Refernciasdoartigo
ESTADO,REFORMASEDESENVOLVIMENTO
Comocitaresteartigo

Traduoautomtica

Afalcianeoliberal* Enviaresteartigoporemail

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AdamPrzeworski

ProfessordeCinciaPolticanaUniversidadedeChicagoecoordenadordo
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Estaumaeradaideologia.Vriospases,naEuropadoLesteeem
outroslugares,deraminciorecentementeaomaiorexperimentocom
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inspiraoideolgicadesdequeStalininiciouaindustrializaoforadada
UnioSoviticaem1929.Aindaqueoespritodominantefaaecofrase
deKonradAdenauer,"nadadeexperincias",astransformaes
econmicasquesetmemvistanessespasesironicamenteespelhamoprojetocomunista.Elasimplementam
umprojetointelectual,umprojetotraadonointeriordouniversoacadmiconorteamericanoecujaforma
dadaporinstituiesfinanceirasinternacionais.Buscamsecomessastransformaesefeitosradicais,coma
plenainversodetodasasrelaessociaisvigentes.Elasoferecemumapanacia,umelixirmgicoque,uma
veztomado,curartodososmales.Substituase"nacionalizaodosmeiosdeproduo"por"propriedade
privada"e"plano"por"mercado"eaestruturadaidelogiapoderpermanecerintacta.Talvezasrevolues
retiremsuaformadosprpriossistemascontraosquaissedirigem.

Confrontadascomoque,noraro,amaisgravecriseeconmicadassuashistrias,naesdetodosos
quadrantessochamadasamergulhareperseverar.Soexortadasamergulharemreformassobreasquais
apenasumacoisapodeserconhecidacomsegurana:elaspioraroasituaodamaioriadaspessoaspor
algumtempo.Recomendaseenfaticamenteaelasqueatropelemoprocessodemocrtico,pelaintroduode
reformascomtalrapidezqueoscidadosnotenhamtempodesemobilizaremeficazmentecontraelas.
Mesmoquandoasdoresdasreformasjsefizeramsentirospolticossoexortadosamanterocurso,ena
maioriaofazem.Lderessindicaisfalampublicamentedasua"esperanadequehajadesemprego".Ministros
dasfinanasdeclaramque,seodesempregonoatingir8ou10%,ser"umsinaldequeasreformasno
estofuncionando".Lderesdegovernosafirmamsuadeterminaodepersistir"apesardetodasaspresses
polticassobrens".1

Aideologianeoliberal,geradanosEstadosUnidoseemvriasagnciasmultinacionais,sustentaqueaescolha
bvia:hsomenteumaviaparaodesenvolvimento,eeladeveserseguida.Osproponentesdessaideologia
argumentamcomosepossussemumavisodomundodaperspectivadoJuzoFinal,ummodelogeralda
dinmicapolticaeeconmicaquelhesdacessosconseqnciasltimasdetodasasetapasparciais.2

Noentantoessemodelonopassadeumamisturadedadosempricos,argumentosapartirdeprincpios
primeiros,interesseprprioewishfulthinking.Ademais,emboraaidelogiadomercadopareaagorater
alcanadoumahegemoniaintelectualincontestada,asvirtudesdosmercadosvmsendofortemente
questionadaspordesenvolvimentosrecentesnateoriaeconmicaneoclssicaprecisamenteoquadrode
pensamentoqueatentoderabaseaoargumentodequeosmercadossoeficientesalocadoresderecursos.
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Asobservaesdequeumconjuntocompletodemercadosinviveledequeainformaoinevitavelmente
imperfeitainvalidamadefesadaeficciadamoinvisvel.3Almdisso,padresobservadosdecrescimento
econmiconopodemserexplicadossemrecorreraexternalidades,prejudicandoassimqualquerexpectativa
dequemercadosconcorrenciaissejameficientesemtermosdinmicos.4

Confrontadacomomundorealaideologiadomercadonosesaimelhor.Aformulaotemticaparao
simpsiodoqualestetextopartetomaporreferncia"osEstadosUnidoseasnaeschaveocidentaisque
foramgovernadasnaltimadcadaporpartidosconservadores,prempresaprivada".Entretanto,seum
marcianofosseassinalarossistemaseconmicosmaiseficientesehumanosnaTerra,elecertamenteno
escolheriaasnaesquemaisconfiamemmercados.OsEstadosUnidossoumaeconomiaestagnadanaqual
ossalriosreaismantmseconstanteshmaisdeumadcadaearendarealdos40%maispobresda
populaodiminuiu.umasociedadedesumananaqual11,5%dapopulaocercade28milhesde
pessoas,incluindo20%dascrianasvivemnapobreza.amaisantigademocraciadomundo,mastemuma
dasmaisbaixastaxasdeparticipaoeleitoralnomundodemocrtico,eamaiselevadapopulaopresidiria
percapitanomundo.esseomodeloaseguir?

Nocabeentenderessasobservaescomoumadefesadepadrestradicionaisdeintervenoestatal,sejano
capitalismoounosocialismocomoumaargumentaocontraaconfiananosmercadosoucomoumataquea
reformasprmercado.Pretendemelas,sim,associarsesvozesdeadvertnciacontraosperigosdozelo
ideolgicoexcessivo.Meuargumentonoqueseguequeaindaconhecemospoucosobremercadose
democracias,equeopoucoqueconhecemosnoofereceapoioaprojetosideolgicos.

MERCADOSEEFICINCIA
NosprimeirosmomentosdaeuforiapscomunistanaEuropadoLesteomodeloaseguirpareciabvio.No
entanto,noesvagassobre"moversenadireodeeconomias'normais'","acolheromodelotestadopela
experinciahistricadaseconomiasdesenvolvidas"ou"construirumaeconomiademercadocomooOcidente"
noeram,nosoenopodemsersuficientesparaguiaroprocessodetransformaoeconmica.Economias
"normais"diferemmuitoentresinosgrausdeintervenoestatalnomodocomoseorganizamsuasfirmas,
indstriaseinstituiesfinanceirasnosseussistemasdenegociaescoletivasenosseussistemasde
provisodebemestarsocial.ImitarosEstadosUnidosnoapontanamesmadireodoqueimitaraSuciaou
oJapo.Ademais,nonadaseguroqueasalternativascomquesedefrontaaEuropaorientaldefatose
restrinjamquelasjtestadasemoutroslugares.Paraficarnumponto,umsetorestatalreformadodealgum
tipoprovavelmenteproduziramaiorpartedoprodutonacionalnessasnaesnofuturoprevisvel.Acrescenta
seaissoqueosentimentofavorvelaalgumtipodesistemadeautogestopelostrabalhadorespermanece
forte.

Numapanhadogeralasquestesso:opapeldoEstadonacoordenaodaalocaoderecursos,asqualidades
distributivaseconcernentesaobemestardeestruturasalternativasdepropriedadeeasestratgiasde
desenvolvimento,quandoexistem.Noimporta,aqui,alongahistriadereflexosobreessesproblemas.
LimitareimeufocoaquestesdeimportnciaprticaimediataparaoLesteeoSultomadoscomoumtodo.

Aquelesqueesperamdomercadoacoordenaodeatividadeseconmicasparageraralocaesderecursos
eficientesintertemporalmentepresumemaverdadedaproposioconhecidacomooprimeiroteoremada
economiadebemestardequemercadosconcorrenciaissosuficientesparagerareficincia.Masessa
crenafoiminadapelodesenvolvimentodaeconomiadosmercadosincompletosedainformaoimperfeita.Na
formulaodeJosephStiglitz,"podeserqueamoinvisveldeAdamSmithseassemelhemaisaosnovos
trajesdoimperador:invisvelporquenoexiste".5

Oesquemadosmercadoseficientesfoidesenvolvidogradualmenteporeconomistasdofinaldosculopassado
einciodoatual,comoLeonWalraseVilfredoPareto,antesdeserformalizadoporKennethArroweGeorges
Debreuem1954.6Omodelosimples:indivduossabemquetmnecessidadeserecursoseeleslivremente
produzemetrocambenseservios.Emcondiesdeequilbriotodasasexpectativasdosindivduosesto
satisfeitasetodososmercadosesto"claros".Portanto,ospreospelosquaisosindivduostrocamrefletem
suasprefernciaseaescassezrelativadediversosbenseserviosessespreosinformamosindivduossobre
todasasoportunidadesqueelesdeixamdeaproveitar.Dissoresultaqueosrecursossoalocadosdetalmodo
quetodososganhosdointercmbiosoexauridosningumpodemelhorarsuasituaosempioraradeoutro
eadistribuiodebemestarresultantenoseriaalteradanavignciadeumaregradeunanimidade.Essasso
trsdefiniesderacionalidadecoletiva(tambmconhecidacomotimodePareto).

Oargumentoafavordosmercadoscomoalocadoreseficientesderecursosdependedapremissadequeos
mercadosso"completos",ou,emoutraspalavras,dequeexisteum"mercado"paracadaestadocontingente
danatureza.Mas,comooprprioKennethArrowmostrouem1964,essapremissanosesustenta:alguns
mercadosfuturos,especialmentemercadosderisco,inevitavelmentesoinsuficientes.7Naausnciadealguns
mercadosospreosdeixamdesumariartodososcustosdeoportunidade,oqueimplicaquenemtodosos
agenteseconmicosestooperandocomamesmainformao.Osmercadosdetrabalho,decapitaledebens
noso"claros",eaalocaoresultantedeixamargemparamelhora.Ademais,comomostraramGreenwalde
Stiglitz,naausnciadealgummercado,mesmoaalocaodaquelesrecursosparaosquaisexistemmercados
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deixardesereficiente.8

Paraexaminaroefeitodereformasorientadasparaomercadosobreocrescimentoprecisamosdistinguirtrs
questes:1)porqueaestabilizaoealiberalizao(docomrcioexterioredaconcorrnciadomstica)
induzemrecesses?2)porquecertosprogramasdeestabilizaominamocrescimentofuturo?e3)soa
estabilidadeeaconcorrnciasuficientesparaaretomadadocrescimento?9

Programasdeestabilizaotendemainduzirrecesses,mesmoquandonosoacompanhadospor
liberalizao.Hpelomenosduasrazesparaisso:aestabilizaocostumaseratingidamedianteareduoda
demandaeaestabilizaobemsucedidaelevafortementeastaxasdejuros.Almdisso,areduoou
eliminaodesubsdiosaindstrias,asustentaodepreoseastarifasdeimportao,juntamentecom
medidasantimonopolistasdomsticas,tendem,todaselas,adeprimirastaxasdelucrosobreosinvestimentos
eaestimularodesemprego.

Enquantoaltastaxasdejurospodemsertransitrias,seusefeitosseprolongamapsotrminodoperodo
inicialdeestabilizao.ComoassinalouStanleyFischer:"Oinvestimentonoserecuperarenquantoastaxas
reaisdejurosnoatingiremumnvelrazovel,eperodosprolongadosdetaxasreaisdejuroselevadascriam
crisesfinanceirasebancarrotasmesmoparafirmasqueseriamviveisemnveisrazoveisdataxadejuro".10

Asegundarazopelaqualprogramasdeestabilizaofreqentementeminamasperspectivasdecrescimento
futurofoielucidadaporVitoTanzi,queobservouquecortesnoconsumofeitossobapressodecrisesfiscais
tendemanodiscriminarentreconsumodogovernoeinvestimentopblico.Apsexaminarvrioscasosem
quepolticasdeestabilizaominaramacapacidadedecrescimento,Tanziconcluiu:"Emtodosessesexemplos,
aofertafoireduzida,criandodesequilbriosque,comotempo,manifestaramsenaformadedemanda
excessiva.Nessescasos,polticasdeadministraodademandateriamporsiprpriasreduzidoossintomas
dessesdesequilbriosmasnoteriameliminadoascausas.Assim,programasdeestabilizaopoderosuceder
seunsaosoutrossemgeraremumajustedurvel".11

Comefeito,projetosdeinvestimentofreqentementresopoliticamentemaisfceisdecortardoqueservios
dogovernoouoempregopblico.Tantoosinvestimentospblicoseminfraestruturaquantomedidaspara
induziroinvestimentoprivadosofremredues,comoquesediminuiaofertafutura.

Finalmente,mesmoquandosobemsucedidasemseusprpriostermos,asreformasorientadasparao
mercadodificilmentegerarocondiesfavorveisaocrescimento.Ateoriaeconmicaneoclssicapoucotinha
adizersobreocrescimento.Suaspreocupaeserampredominantementeestticas,equemleuSchumpeter
sabequeaeficinciaestticaumcritriopobredebemestar.Economiasdinmicasnosoeficientesno
sentidoestticoelasusamvriastcnicas,comrelaescusto/benefciodiferentes.Porsuavez,aquestode
seummercadoconcorrencialgeraeficinciadinmicaaltamentecomplexa.Ateoriaquesurgiudaeconomia
neoclssica,omodeloSolowSwandecrescimentoexgeno,sustentavaqueoequilbrioconcorrencial
eficiente,mastambmqueeleconduzestagnaodarendanaausnciadecrescimentopopulacionalede
mudanatcnicaexgenos.Essateoriaprediziaqueosnveisdedesenvolvimentoeconmicodetodasas
naesdeveriamconvergir,oquenoocorre.12Modelosrecentesoferecemumaexplicaoendgenaparao
crescimentoeconmico,masnessasteoriasoequilbrioconcorrencialdeixadesereficiente.13O"motordo
crescimento"umconjuntodeexternalidadesnaeducao,nasqualificaes,natecnologiaeassimpordiante.
Mercadosconcorrenciais,nosquaisasfirmasnodetmumretornointegraldassuasaplicaes,tendema
subministrarosfatoresquegeramessasexternalidades.

OESTADOEOCRESCIMENTOECONMICO
Emconseqncia,opresenteestadodateoriaeconmicanosustentaaconclusodequemercados
concorrenciaissosuficientes,sejaparaalocarrecursoseficientementesejaparagerarcrescimento.Quer
tomemosateoriadosmercadosincompletos,comsuasassimetriasinformacionaisouateoriadocrescimento
endgeno,comretornosconstantesaummesmofatoreaexternalidadesouateoriadointercmbiono
walrasiano,sempreencontraremosargumentosneoclssicosquesugeremanecessidadedealgumainterveno
estatalparaocrescimento.Anoodequeomercadoporsiprpriocapazdealocareficientementerecursos
puramentehortativa.14

Aliocentraldasteoriasdecrescimentoendgenoadaimportnciadaeducao,sejaelamedidaportaxas
dematrculasouporndicescomoaalfabetizao.Aeducaoprimriafemininatemretornosparticularmente
altosemtermosdecrescimentopercapita.Emboranopareamexistirestudosestatsticossimilaresno
tocanteadispndioscomsade,oWorldDevelopmentReportdoBancoMundialpara1991citaimpressionantes
sinaisdosefeitosdetonadoresdeprodutividadedeprogramasdesade,assimcomodafortecorrelao
estatsticaentremaiorigualdadenadistribuioderendaecrescimentomaisrpido.

Oefeitodoinvestimentopblicosobreocrescimentoumtpicodemasiadocontroversoparasertratadode
modosumrio.

Entretanto,pesquisasrecentesresumidasporGeneGrossmanmostramqueosgovernosdeveriamdedicarsea

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investimentosinfraestruturaisnooferecidoseficientementeporagentesprivadosedeveriamtomarmedidas
nosentidodoaumentodataxadelucrodeprojetosprivados.15Essepapelincluiriaumapolticaindustrial
seletiva,quecontemplassetaxasdecrditopreferenciaisparaindstriasdealtatecnologia(nasquaisataxade
lucrodomercadomuitomaisbaixadoqueataxasocial)tambmparaprojetosafetadosporaltoscustosde
entrada,substanciaiseconomiasdeescalaoucurvasdeaprendizadoacentuadaseparaprojetoscomperdas
nasrelaesinterfirmasdevidoaexternalidadeseaassimetriasdeinformaoentrecompradorese
produtores.Outrosresultadosrecentes,obtidosporeconomistascomoRobertBarroeRonaldFindlay,reforam
aidiadequealgumnvelintermediriodeinvestimentoeempregopblicosmuitoabaixode100,mas
tambmmuitoacimadezerootimoparaocrescimentoeconmico.16

EssasdescobertasrelativasaopapeldoEstadonapromooesustentaododesenvolvimentosuscitama
questoinstitucionalfundamental,sobrecomoorganizarinstituiesestataisdetalmodoqueapenas
intervenhamquandoissoforapropriado.EconomistasneoliberaiscomoRobertTollisoneGeorgeStigler
lembramqueacapacidadedoEstadodeseenvolverematividadesprodutivasoufavorecerdiferencialmente
projetosprivadosfacilmentepodedarensejocondutaembuscaderenda.17Masenquantoaquestosobreas
regraseestruturasinstitucionaissocialmentetimaspermaneceaberta,seriaequivocadoresponderqueo
Estadodeveriaserproibidodequalquerintervenodiscricionria,limitandoseseupapelpromooda
"liberdadedaempresaindividual".NoserfazendodecontaqueoEstadopossaserdealgumaformasolado
daeconomiaquesepoderoresolverproblemasdedesenhoinstitucional,maselestmqueserenfrentados
comotais.

Damesmaforma,questesinstitucionaisnopodemserlimitadasaopapel"doEstado".Qualquereconomia
capitalista,naqualosmercadosinevitavelmentesoincompletoseosagenteseconmicosparticularestm
acessoainformaodiferenciada,incluivriostiposdeatoresprincipaisedeseusagentes:gerentese
empregados,proprietriosegerentes,credoreseempresrios,cidadosepolticos.Odesempenhode
determinadasfirmase,nolimite,daeconomiacomoumtododependedodesenhodeinstituiesque
regulemessasrelaes.Interessaqueosempregadostenhamincentivosepossamsermonitoradosparaa
maximizaodeesforosqueosgerentestenhamincentivosepossamsermonitoradosparaamaximizaode
lucrosequeoEstadotenhaincentivosepossasermonitoradopararesistirpressodefirmasdbeisoude
interessesespecficos.Referirseao"mercado"comooobjetoda"intervenoestatal"obscureceasquestes
reais.Oproblemaemcausanosereduzaoconfrontodo"mercado"contrao"Estado",masconcernea
especficosmecanismosinstitucionaiscapazesdeofereceradeterminadosagenteseconmicos,incluindoo
Estado,incentivoseinformaoqueoslevemaseconduzirdeumamaneiracoletivamenteracional.18

Asconseqnciasprticasdenoseconsideraremessasquestessomaisbemilustradaspelasperipciasda
privatizaonaEuropadoLeste.OantigoministrodasFinanaspolonsLeszekBalcerowiczdefendeua
privatizaodoseguintemodo:"Umaeconomiademercadobaseadanaamplaparticipaodediferentes
formasdepropriedadeprivadapropiciaomaiselevadograudeeficciaentretodosossistemaseconmicos
conhecidosnaprticanousodosrecursosmateriaiseespirituaisdeumasociedade.Emconseqncia,gera
amaisrpidamelhoradopadrodevidadoscidados.Issosedporqueaeconomiadecustos,aboa
organizaodotrabalho,aaltaqualidadedaproduo,abuscaefetivadenovosmercadoseodesenvolvimento
eprogressotcnicossodointeressedosproprietriosquedirigemotrabalhodasempresas".19

Esperanasdessestiposrelativamenteprivatizaorepousamsobretrspremissasfalsas:1)dequea
propriedadeprivadaresolverosproblemasdasrelaesentreatoresprincipaiseagentes,forandoos
gerentesmaximizaodoslucros2)dequeomercadoumafontedeincentivosparaosempregadosmais
doqueumafontedeinformaoparaosgerentese3)dequehaverdisponibilidadedecapitalsuficientepara
infundirinvestimentoemfirmasrecmprivadas.Asduasprimeiraspremissasbaseiamseemconcepesdo
capitalismoprpriasaosculoXIX.Paraseperceberafalhanaltimapremissabastaumacontabilidade
elementar:dadoqueaspoupanasprivadasnaEuropadoLestenoexcedem10%doestoquedecapital,e
supondosequeestrangeiroscompraronomximooutros10%,deondevirorestodocapital?Como
resultadodetaisequvocosaPolniagastoudoisanosnodebatesobreaprivatizao,deixandonaincertezao
statusdasempresasestatais,quecontinuamaproduzircercade70%doprodutonaoagrcola.

DEMOCRACIAEDESEMPENHOECONMICO
CertamentegostaramosdeconcordarcomaConfernciadeBonnsobreCooperaoEconmicanaEuropa
quandosustentaque"instituiesdemocrticaseliberdadeeconmicafomentamoprogressoeconmicoe
social".Dado,contudo,oestadopresentedosconhecimentos,nosabemosseissoverdade.Apremissa
subjacentequeademocraciasalvaguardadireitosdepropriedadeequeestes,porseuturno,fomentamo
crescimentoeconmicoaodiminuremoriscoparaosinvestidores.Podeser,comosustentaramalguns,que
direitossegurosdepropriedadepromovamocrescimento.Noentanto,mesmoseademocraciapromoveo
crescimento,deverserporrazesoutrasdoqueasuagarantiadedireitosdepropriedade.Ademais,no
sabemosseademocraciapromoveodesenvolvimentoeconmico,seoimpede,ouselheirrelevante.

Osdadosestatsticossoinconclusivoseosestudosqueosproduziramtmfalhasgraves.Euexaminei
dezesseteestudos,quegeraramvinteconcluses(algunsdistinguiamreasouperodosseparados).20Dentre

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elesoitoencontraramevidnciasemfavordademocraciaeoitoemfavordoautoritarismoosoutrosquatro
noencontraramdiferena.Aindamaisdesconcertanteque,entreos11resultadospublicadosem1987ou
antes,oitoconcluamqueregimesautoritrioscresciammaisrapidamente,enquantonenhumdosnove
resultadospublicadosaps1987davaapoioaessaconcluso.Comoessadiferenanopareceserimputvela
amostrasouperodos,snosrestaentregarnosacogitaessobrearelaoentreestatsticaeideologia.
Devidoacertosproblemastcnicoseudequalquerformahesitoematribuirmuitosignificadoaesses
resultados.Portanto,noestousugerindoqueademocraciageradesempenhoeconmicoinferiormassque
aindanoconhecemososfatos.

Ademocraciapodepromovercrescimentoeconmicoporumavariedadederazes.Porexemplo,porque
eficientequantoinformao,nosentidodepunirosmausgovernantesederecompensarosbons.21Masa
democraciacomotalnoconsistenecessariamentenumasalvaguardadedireitosdepropriedade.

Omercadoumsistemapeloqualrecursosescassossoalocadosausosalternativospordecises
descentralizadas.Entretanto,nocapitalismoapropriedadeinstitucionalmentedistintadaautoridade:os
indivduossosimultaneamenteagentesnomercadoecidados.Comoresultado,hdoismecanismospelos
quaisrecursospodemseralocadosparausosedistribudosentreosdomicliosomercadoeoEstado.O
mercadoummecanismopeloqualosindivduos"votam"poralocaescomosrecursosquepossuem,
recursosquesempresodistribudosdesigualmenteoEstadoumsistemaquealocarecursosquenosode
suapropriedade,comdireitosdistribudosdemododiversoquenomercado.Nessascircunstncias,sporum
golpedesorteosdoismecanismosconduziroaomesmoresultado.Aalocaoderecursosqueosindivduos
preferemcomocidadosgeralmentedeixadecoincidircomaalocaoaqueeleschegamatravsdomercado.

Aregrademocrtica"umcidado,umvoto"exacerbaessadivergncia,aoigualarodireitodeinfluenciara
alocaoderecursosatravsdoEstado.Nodesurpreenderqueasdistribuiesdeconsumoproduzidaspelo
mercadodivirjamdaquelascoletivamentepreferidaspeloeleitorado,vistoqueademocraciaoferece,queles
quesopobres,oprimidos,oudealgumoutromodoinsatisfeitoscomadistribuioinicialdedotaes,uma
oportunidadedebuscarcompensaopelaviadoEstado.Dotadosdepoderpolticonaformadosufrgio
universal,aquelesquesofrememconseqnciadapropriedadeprivadatentarousaressepoderpara
redistribuirriqueza.Formuladoemtermostcnicos:seovotomedianodecisivo,eseadistribuioderenda
geradapelomercadodistorcida,ampliandoosegmentodasrendasmaisbaixascomosempre,entoaregra
majoritriademandarumaigualdadederendas.22

Aquestodoimpactodademocraciasobreainstituiodapropriedadeprivadaestavanocentrodosdebates
sobreosdireitosdevotoedeassociaonaEuropaocidentalenaAmricadoNorteduranteosculoXIX.Os
conservadoresconcordavamcomossocialistasemqueademocraciaespecialmenteosufrgiouniversaleo
direitodeorganizaodostrabalhadoresnecessariamenteameaariaapropriedade.Madison,Macaulay,
RicardoeMarxconcordavamtodosemqueaspessoascompoucaounenhumapropriedadeusariamseus
direitospolticosparaexpropriarascommaispropriedade,comoqueminariamocapitalismo.Ofilsofo
escocsJamesMackintoshpredisseem1818que,seas"classeslaboriosas"ganhassemodireitodevoto,"uma
animosidadepermanenteentreopinioepropriedadedeverseraconseqncia".DavidRicardoestava
dispostoaestenderosufrgiosomente"quelaparte[dopovo]daqualnosepossaesperarquetenhaum
interesseemsubverterodireitodepropriedade".23Noseudiscursode1842sobreoscartistas,Thomas
BabingtonMacaulayapresentouosufrgiouniversalcomoofimdapropriedadeeportantodetodacivilizao.24
OitoanosmaistardeKarlMarxexprimiuamesmaconvicodequeapropriedadeprivadaeosufrgio
universalsoincompatveis.25

Vistasretrospectivamenteessasconclusesobviamenteeramdemasiadofortes.Hnomundoatualcatorze
naesquepermaneceramcontinuamentecapitalistasedemocrticasduranteoltimomeiosculo.Secontudo
"opovo"(nasuaacepooitocentistadeentidadesingular)soberano,podeocorrerqueeleprefirauma
alocaoedistribuioderecursosquedivirjadoresultadodomercado.ParacitarBrianBarry,"precisamente
porqueomercadoincompatvelcomaintroduodeconsideraesdejustiadistributivaqueelenopode
seraceitocomoorbitrodadistribuiodarenda".ComobemformulouDianeElson,nomercado"aescolha
empequenaescalanoproporcionaaescolhaemgrandeescala"osindivduospodemescolher,masa
sociedadenopode.26Easociedade,peloqueeuentendotodoopovodeumpasagindoatravsdeum
processodemocrtico,podedecidircoletivamentequeoutrosbensquenoaquelesmaximizadospelomercado
deveriamserametadodesenvolvimento.Ademocraciainevitavelmenteameaaos"direitosdepropriedade".

Asdemocracias,contudo,nosouniformes.Sistemasderepresentao,arranjosparadividiresupervisionar
opoder,mtodosparaorganizarinteresses,doutrinaslegaiseosdireitoseobrigaesassociadoscidadania
diferemsignificativamenteaolongoderegimesnosquaispartidoscompetemeindivduosgozamdedireitos
polticos.Noseuconjuntoessasdiferenasgeramefeitosque,adespeitodedoismilanosdereflexoe
investigao,aindasomalcompreendidos.

Maisespecificamente,precisamosconhecerascondiessobasquaisasinstituiesdemocrticasoperamese
mantm.Por"operam"entendoqueelasalcancemefeitostoamplamentedesejadoscomocrescimento
econmico,seguranamaterial,liberdadedeviolnciaarbitrria,eassimpordiante.Por"semantm"entendo
queelasabsorvemedefatoregulamtodososprincipaisconflitos,detalmodoqueasleiseasoutrasregras
somudadasapenasdemaneiralegaleregular.Porestranhoqueparea,mesmohojeasrespostasnos

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escapam.

Issonoquerdizerquenohajapistas.Porexemplo,estudosdeeconomiascapitalistasdesenvolvidasmostram
queatoinciodosanosoitentaumdesempenhoeconmicomelhoreramaisfreqentementealcanadopor
pasesnosquaissindicatosabrangentesecentralizadosnegociavamcomosempregadoresnapresenadeum
Estadocontroladoporumpartidosocialdemocrata.AnlisesestatsticasdospasesdoOECDmostraram
repetidamentequeumadesigualdadederendamaisbaixa,serviosdebemestarsocialmaisextensivos,um
tradeoffmaisfavorvelentreempregoeinflao,umtradeoffmaisfavorvelentresalrioseinvestimentose
umtradeoffmaisfavorvelentrecrescimentoepolticassociaissoprpriasapasesquecombinam
sindicatosfortescomcontrolesocialdemocratasobreogoverno.

MeuprprioestudodecatorzepasesdaOECDentre1960mostraqueobemestardoadultomdio,do
trabalhadormdioedoempregadofabrilmdioeramaisaltoempasessocialdemocratas.(Bemestar
definidoaquicomoautilidade,tendoemcontaaaversoaorisco,deumaloteriacompostaporrendano
mercado,compensaoparaodesempregoesalriosocial).Emtermossimples,osnicospasesnomundo
nosquaisquaseningumpobreapsimpostosetransfernciassoaquelesqueseguempolticassocial
democratas.27

Oquepareceimportar,ento,paraodesempenhoeconmicoeobemestarsocialnosimplesmente
"democracia"emgeralmasinstituiesepolticasdemocrticasespecficas.Comefeito,aquestocorretano
seademocraciatalcomoaconhecemossedesenvolvernospasesquerecentementeexperimentaramum
colapsodoautoritarismo,massimquetiposdeinstituiesdemocrticaspoderoemergir,ecomque
resultadoseconmicos.

MODERNIZAOVIAINTERNACIONALIZAO?
EnquantoascausasdocolapsodocrescimentonoconjuntodoSuledoLestesodedifcildiagnstico,mais
fcilidentificararespostausualaele.Otermoquemelhorseaplica"modernizaovia
internacionalizao".DiferentesforaspolticasnoSulcapitalistaenoLestepscomunistanovislumbram
outraalternativasenoembarcarna"passagemNoroeste"umaviaqueconduziriasuassociedadesao
"PrimeiroMundo",ao"Norte"paraalguns,a"Oeste"paraoutros.Tratasedeumaestratgiaparatentaradotar
ospadrespolticos,econmicoseculturais(democracia,mercadoseindividualismoconsumista)dominantes
nomundocapitalistaavanado.Modernizaotornasesinnimodeinternacionalizao.

OprogramapolticoeeconmicoqueguiaasforaspolticasmaisimportantesnoconjuntodaEuropadoLeste
consisteem"juntarseaoOcidente"ou"reentrarnaEuropa".Baseiaseesseprogramanoquepoderamos
denominar"osilogismolesteeuropeu".Apremissamaiordessesilogismo"senofosseocomunismo
seramoscomooOcidente".Apremissamenor"agoraocomunismosefoi".Aconclusonoapenasassevera
queaEuropaorientaldeveriaadotaromodeloocidentaleofar,comotambmprometequeessemodeloir
gerarariquezaeoencantodocapitalismodesenvolvido.ConcepessemelhantessocorrentesnaAmrica
Latina,comoatestaapromessadopresidentemexicanoCarlosSalinasdeGortari,deconduzirseupasao
"PrimeiroMundo",oudasfalasdopresidentebrasileiroFernandoCollordeMellosobrea"integrao
competitiva".

Essaestratgiaparecesemprecedentesnahistria.Todasastentativasanterioresdemodernizaoconcebiam
odesenvolvimentocomoumprojetoligadoindependncianacional,econmicaepoltica.Todososlderes
modernizadoresanterioresasseveravamaimportnciadasculturasnacionais,invocavaminstituiespolticas
consistentescomastradiesnacionaisetinhamemvistaumcrescimentolideradoporindstriasnacionaise
orientadoparamercadoslocais.28Emcontraste,aestratgiadamodernizaopelainternacionalizao
explicitamenteaceitaumasubmissopelomenosparcialdasoberanianacionalnosdomniospoltico,
econmicoecultural.Essaestratgiaabreosmercadoslocaispenetraoestrangeira,aboleasbarreiras
culturaisebuscamoldarasinstituiespolticasconformemodelosdesenvolvidosemoutroslugares.ACoca
Colanomaisadrogaimperialistamasonctardaprosperidadeuniversal.

Ahistriamostraque,mesmonaquelescasosemqueamodernizaofoiumaestratgiadedesenvolvimento
nacionalautnomo,elatendeacriarenormestenses,aogerarmudanasnadistribuioderenda,
deslocamentosnasrelaesdepoderetransformaesculturaisprofundas.Longedeescapardessastenses,a
buscadamodernizaopelainternacionalizaonarealidadeasexacerba.Hduasrazesparaisso.Aprimeira
residenanaturezacompetitivadessaestratgia:nopossvelquetodosospasestenhamsimultaneamente
umbalanodepagamentospositiva.Acorridapelamodernizaoinevitavelmenteterseusvencedoreseseus
perdedores.Ademais,osvencedoreseosperdedoresnoseroEstadosnacionaismasregies,setores,
indstriasegrupossociaisespecficos.Aconseqnciaserumacentuadoaumentodadesigualdaderegional,
setorialesocialentrenaesenointeriordelas.Aomesmotempo,essaestratgiaexigedosgovernos
nacionaisqueabrammodealgunsdosinstrumentostradicionaisdapolticaeconmica.Elessolevadosa
fixartaxasdecmbio,aajustarademandadosseusparceiroscomerciais,asesubmeteremavriasmetase
condiesestabelecidaspeloscredoresinternacionais.Emconseqncia,osgovernosnacionaissofremumsrio
declniodasuacapacidadedecompensarosperdedoresedeadministrartensesemgeral.Ademocracia
tambmsofrequandodecisesqueoutroraeramcontroladasporautoridadesnacionaiseleitaspassamparaas

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mosdeatoresquenopodemsernomeadosouremovidosmedianteovoto.Acombinaodecrescente
desigualdadeedecrescentesoberanianacionalameaaexacerbarconflitossociaiseenfraquecerinstituies
democrticasnascentes.

Oestilodeformularpolticasinerentesaosprogramasneoliberaisdereformaeconmicacontribuiparaissoda
seguintemaneira.Sendodolorosaa"cura"neoliberal,comcustossociaissignificativos,asreformastendema
seriniciadasapartirdecimaedesencadeadasdesurpresa,independentesdaopiniopblicaesema
participaodeforassociaisorganizadas.Asreformastendemaserpostasemvigorporatosarbitrriosou
empurradasatravsdelegislativossemquaisquermudanasquereflitamadivergnciadeinteressese
opinies.Oestilopolticodeimplementaotendenosentidodogovernopordecretoosgovernostentam
mobilizarsuasbasesdeapoio,aoinvsdeaceitaroscompromissosqueresultariamdaconsultapblica.No
final,asociedadeficasabendoquepodevotarmasnoescolherlegislativossolevadosimpressodeque
notmpapeladesempenharnaelaboraodepolticaspartidospolticos,sindicatoseoutrasorganizaes
nascentesaprendemquesuasvozesnocontam.Ocarterautocrticodessasreformas"estiloWashington"
ajudamaminarasinstituiesrepresentativas,apersonalizarapolticaeaengendrarumclimaemquea
polticaficareduzidaatrapaas,ouentoinfladanumabuscaderedeno.Assim,mesmoquandoaspolticas
neoliberaisfazemsentidoeconomicamenteelasdebilitamasinstituiesrepresentativas.NaPolnia,asquatro
instituiesquegozavamdamaiorconfianadoscidadosquandooprimeirogovernopscomunistaassumiu
em1989eramasduascasasdoParlamento,ogovernoMazowieskieaIgrejaCatlica.Aocabodedezoito
mesesdereformaseconmicas,astrsinstituiesquegozavamdemaiorconfianaeramasForasArmadas,
apolciaeaIgreja,nessaordem.

Aconstataodafreqnciadosfracassosdeestratgiasdemodernizaonopassadoinduzsobriedade.
Integraroclubeprimeiromundistadademocraciaedaprosperidadeproezanadadesprezvel.Desdea
SegundaGuerraMundialapenasaGrcia,oJapo,PortugaleEspanhaofizeram.ACoriadoSuleFormosa
talvezestejamnolimiarcertamentesoosmodelosquetodosqueremimitar.Aindaquetaisrealizaesno
sejamimpossveis,elastmsidoextremamenteraras.

SerocaminhorumoaoPrimeiroMundoanicaalternativadisponvelparaospasesmenosdesenvolvidosdo
LesteedoSul?viveleconomicamenteessaestratgia?Podeelaobteremanterapoiopolticolocalemface
dosseverosdeslocamentoscausadospelatransformaoeconmicaeoscustossociaisresultantes?Quetipode
forasculturais,nacionalistasoureligiosaspossivelmenteserodesencadeadasporessaestratgia?Aonde
poderelalevar,econmicaepoliticamente?Quetipodeordeminternacionalelacriar?Queocorrersee
quandoessasestratgiasdeixaremdegerarprosperidade?

Meuargumentoaolongodestetextofoisomenteodequedevemoslevarasrioessasquestes.Liberdadee
seguranamaterialsocoisasaltamenteapreciadaspelamaioriadaspessoas,masozeloideolgicoapenas
tendeaaumentarosofrimentohumanoemuitasdasreceitasdepolticasatualmenteemvogabaseiamse
emnadamaisdoquezelo.Semprequeeumecandidatoaumfinanciamentogovernamentalparapesquisa
exigesedemimqueassineumcompromissodequenofareiexperinciascomsereshumanos.Eugostaria
queosgovernostivessemquefazeromesmo.

*Przeworski,A.TheNeoliberalFallacy"JournalofDemocracy,julhode1992,pp.4550.[Links]
TraduodeGabrielCohn.
1Aprimeiraafirmao,porBarbaraLabuda,umadirigentedoSolidariedadeedepurada,citadaem
Domaranczyk,100dniMazowieckiego,Varsvia,1990.AsegundadoministrodaEconomiadaTcheco
Eslovquia,VladimirDlouy,citadonoFinancialTimes,deLondres,6defevereirode1991aterceirado
antigoministrodasFinanaspolonsLesekBalcerowiz,FinancialTimes*16dejulhode1990.
2Essaposiodesconcertante,dadaafragilidadedoconhecimentonoqualsebaseiatantoesseconselho
quantoodinheiroquesegueaspalavras.AleituradossucessivosDevelopmentReportsdoBancoMundial
revelaslidapesquisaquefalaemfavordamobilizaodaspoupanaspblicas,apiaaimportnciada
igualdadederendaedosdispendiosemeducaoesadeparaocrescimentoeconmico,esalientaas
advertnciasacercadosperigosdadesregulaofinanceiraedaliberalizaodocomrcioforadehora.No
entantoasrecomendaesdepolticassounnimesnainsistncianasvirtudesdosmercados.Omesmo
aplicaseaoFundoMonetrioInternacional.AlgumasdasanlisesmaiscticasdaspolticasdoFMIprovmdos
seusprpriospesquisadores,cujotrabalhotempoucoounenhumimpactodiscernvelnaspolticasdoFundo.
VejamseemespecialosestudoscoligidosemBlejer,M.eChu,K.(eds.),FiscalPolicy,Stabilization,and
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Sucia6,0(3,22milhes)naAlemanhaOcidental8,8(1,61milho)naGrBretanha12,1(2,88milhes)no
Canad14,5(446000)emIsraele16,9(36,88milhes)nosEstadosUnidos.EssesnmerossodeTimothy
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28IssotambmverdadeparaaEuropadoLeste.AUnioSoviticatentouimporsuasprpriasinstituies
polticaseintegraoeconmicaaosseussatlitesdaEuropaoriental,masomodelodedesenvolvimento
econmiconessespasesfoiemgrandemedidaautrquico:mesmoodesenvolvimentostalinistaproduziu

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grandesusinasdeaoemcadapas.Namedidamesmaemqueessemodeloerainternacionalista,elese
revelouinvivel,precisamenteporquecolidiacomaspiraesnacionais.

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