Sunteți pe pagina 1din 30

PROGRAMUL OPERAIONAL CAPACITATE ADMINISTRATIV

GHIDUL SOLICITANTULUI

Cererea de proiecte CP4/2017

Sprijinirea autoritilor i instituiilor publice locale, att din regiunile mai dezvoltate,
ct i din regiunile mai puin dezvoltate, s introduc managementul calitii n
concordan cu Planul de aciuni pentru implementarea etapizat a managementului
calitii n autoriti i instituii publice 2016-2020

Obiectivul Specific 2.1: Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia


public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu
SCAP
ACEST DOCUMENT NU ARE VALOARE DE ACT NORMATIV I NU EXONEREAZ SOLICITANII DE OBLIGAIA
RESPECTRII LEGISLAIEI N VIGOARE LA NIVEL NAIONAL I EUROPEAN. IN CAZ DE CONTRADICIE NTRE
PREVEDERILE PREZENTULUI GHID AL SOLICITANTULUI I PREVEDERILE LEGISLAIEI N VIGOARE, ACEASTA DIN
URM PREVALEAZ
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Cuprins

SECIUNEA 1 Abrevieri i glosar 3


ABREVIERI 3
GLOSAR 4
SECIUNEA 2 Informaii generale 5
Subseciunea 2.1: Descrierea POCA 5
Subseciunea 2.2: Descrierea apelului de proiecte 6
Subseciunea 2.3: Principalele reglementri europene i naionale precum i alte documente
programatice 6
SECIUNEA 3: Condiii specifice pentru cererea de proiecte 8
Subseciunea 3.1: Informaii despre cererea de proiecte 8
Subseciunea 3.2: ncadrarea proiectului n POCA 8
Capitolul 3.2.1: Axa prioritar i obiectiv specific POCA 8
Capitolul 3.2.2: Rezultatele POCA 9
Capitolul 3.2.3: Indicatorii POCA 9
Capitolul 3.2.4: Tipuri de aciuni POCA 12
Capitolul 3.2.5: Contribuia FSE prin POCA la alte obiective tematice ale FESI12
Subseciunea 3.3: Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor 13
Subseciunea 3.4: Durata proiectului 15
Subseciunea 3.5: Eligibilitatea grupului int 15
Subseciunea 3.6: Informare i comunicare 15
Subseciunea 3.7: Principii orizontale 16
Subseciunea 3.8: Resurse umane 17
Subseciunea 3.9: Finanare 17
SECIUNEA 4: Paii necesari accesrii finanrii POCA 24
Subseciunea 4.1: Cererea de finanare 24
Subseciunea 4.2: Contractarea 27
SECIUNEA 5: Formulare anexate 29
Cererea de finanare 29
Documente pentru contractare 30

2
SECIUNEA 1 Abrevieri i glosar

ABREVIERI

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Capacitate


AM POCA
Administrativ
Acord de Parteneriat cu Romnia, aprobat prin Decizia de punere n
AP 2014 - 2020
aplicare a Comisiei C(2014) 5515

BSC Balanced Scorecard sistem de management al performanei


Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor
CAF
publice (n limba englez: Common Assessment Framework)

FSE Fondul Social European

FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional

FESI Fondurile Europene Structurale i de Investiii

IMM ntreprinderi mici i mijlocii

Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor


MDRAPFE
Europene

ISO Standard international de management al calitii

MT Ministerul Transporturilor

ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal

OT Obiectiv tematic

OS Obiectiv specific

POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020


Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020, aprobat
SCAP
prin H.G. nr. 909/2014.

SIPOCA Sistemul informatic al POCA

TVA Taxa pe valoarea adugat


Aplicaia informatic prin care solicitanii pot transmite cererile de
MySMIS 2014
finanare n format electronic
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

GLOSAR

Solicitant: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de proiecte.


Lider de parteneriat:instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de
proiecte - n parteneriat cu alte instituii/organizaii.
Beneficiar: solicitantul sau liderul de parteneriat semnatar al contractului/ordinului de
finanare.
Contractul de finanare:contract de adeziune prin care se stabilete cadrul juridic general i
specific n care se va desfura relaia contractual dintre AM POCA i Beneficiar.
Dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.
Egalitatea de anse: asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic,
politic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare
sexual.
Indicator de realizare: element care msoar, n uniti fizice, efectele imediate i concrete
ale activitilor i resurselor utilizate.
Indicator de rezultat: element care msoar efectele, beneficiile i avantajele la nivelul
grupului int.
Metodologie: modul n care proiectul va fi structurat, tehnicile, activitile i resursele folosite,
astfel nct s determine o mbuntire sustenabil a situaiei grupului int.
Operaiune: n accepiunea prezentului ghid, operaiune reprezint proiectul propus spre
finanare.

4
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

SECIUNEA 2 Informaii generale

Subseciunea 2.1: Descrierea POCA


Programul Operaional Capacitate Administrativ este finanat din Fondul Social European (FSE),
n cadrul obiectivului tematic nr. 11 Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor
publice i a prilor interesate i eficiena administraiei publice (OT 11) i i propune s
consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i instituiilor publice de a susine o
economie modern i competitiv, abordnd provocarea 5 Administraia i guvernarea i
provocarea 2 Oamenii i societatea din Acordul de Parteneriat al Romniei.
Programul are o alocare financiar din FSE de 553.191.489,00 euro i este distribuit n
procent de 59% (respectiv 326.382.979,00 euro) axei prioritare 1 Administraie public i sistem
judiciar eficiente, de 33,93% (respectiv 187.697.657,00 euro) axei prioritare 2 Administraie
public i sistem judiciar accesibile i transparente i de 7,07% (39.110.853,00 euro) axei
prioritare 3 Asistena tehnic.
Obiectivele specifice ale axei prioritare 1 sprijin msuri ce vizeaz adaptarea structurilor,
optimizarea proceselor i pregtirea resurselor umane pentru realizarea i punerea n aplicare a
politicilor publice bazate pe dovezi, corelarea planificrii strategice cu bugetarea pe programe,
simplificarea legislaiei i reducerea sarcinilor administrative, consolidarea capacitii
autoritilor i instituiilor publice pentru implementarea transparent i eficient a achiziiilor
publice precum i mbuntirea eficienei sistemului judiciar. POCA susine eliminarea
principalelor puncte slabe din administraia public i sistemul judiciar i creeaz premisele
pentru implementarea cu succes a reformelor. Acestea sunt:
OS 1.1: Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia
public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de
afaceri n concordan cu SCAP;
OS 1.2: Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i moderne de
management al resurselor umane;
OS 1.3: Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne i
eficiente de management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar;
OS 1.4: Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n
vederea aplicrii unitare a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea
neregulilor n acest domeniu.
Obiectivele specifice ale axei prioritare 2 vor sprijini susinerea unui management performant la
nivelul autoritilor i instituiilor publice locale, creterea transparenei, eticii i integritii la
nivelul autoritilor i instituiilor publice, precum i mbuntirea accesului i a calitii
serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea unei transparene i integriti
sporite la nivelul acestuia. Acestea sunt:
OS 2.1: Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce
optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP;
OS 2.2: Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor
publice;

5
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

OS 2.3: Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n


vederea mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia;
Scopul msurilor vizate prin intermediul axei prioritare 3 este de a sprijini punerea n aplicare a
structurilor necesare i a capacitii administrative care sunt eseniale pentru atingerea
obiectivelor definite, fiind condiii prealabile pentru implementarea eficient i cu succes a
POCA. Asistena tehnic va avea ca scop, de asemenea, s sprijine continuu procesele de
management, pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea, evaluarea, managementul
financiar, publicitatea, controlul i protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene i cele
naionale, urmrind atingerea obiectivelor programului operaional.

Subseciunea 2.2: Descrierea apelului de proiecte


Acest ghid reprezint un ndrumar adresat solicitanilor de finanare nerambursabil din Fondul
Social European n cadrul Programului Operaional Capacitate Administrativ 2014 -2020 (POCA)
pentru Obiectivul Specific 2.1. Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia
public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP.
Ghidul furnizeaz informaii utile cu privire la condiiile de eligibilitate a solicitanilor, a
partenerilor, a grupului int, a proiectului, inclusiv a cheltuielilor, modul de solicitare a
finanrii, evaluarea cererilor de finanare, precum i etapele aferente contractrii acestora.
Pentru o mai bun nelegere a ghidului consultai textul integral al Programului Operaional
Capacitate Administrativ, disponibil pe site-ul AM POCA, www.poca.ro, precum i legislaia
naional i comunitar de referin.

Subseciunea 2.3: Principalele reglementri europene i naionale precum i alte documente


programatice
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului;
Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul Social European i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului;
Regulamentul delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013;
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 821/2014 de stabilire a normelor de aplicare
a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 n ceea ce privete modalitile detaliate de
transfer i de gestionare a contribuiilor programelor, raportarea cu privire la
instrumentele financiare, caracteristicile tehnice ale msurilor de informare i de
comunicare pentru operaiuni, precum i sistemul pentru nregistrarea i stocarea
datelor;
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1011/2014 de stabilire a normelor detaliate
de punere n aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 cu privire la modelele de
prezentare a anumitor informaii ctre Comisie i normele detaliate referitoare la

6
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

schimbul de informaii ntre beneficiari i autoritile de management, autoritile de


certificare, autoritile de audit i organismele intermediare;
Decizia Comisiei nr. C(2014)5515 de aprobare a anumitor elemente din Acordul de
parteneriat cu Romnia;
Acordul de Parteneriat 2014-2020;
Decizia de punere n aplicare a Comisiei C(2015)1290 final din 25.02.2015 de aprobare a
anumitor elemente din Programul Operaional Capacitate Administrativ pentru sprijinul
din partea Fondului Social European n temeiul obiectivului referitor la Investiiile pentru
Cretere i Locuri de Munc n Romnia;
Programul Operaional Capacitate Administrativ CCI 2014RO05SFOP001;
H.G. nr. 909/2014 privind aprobarea Strategiei pentru Consolidarea Administraiei
Publice 2014-2020 i constituirea Comitetului naional pentru cordonarea implementrii
Strategiei pentru consolidarea administraiei publice;
H.G. nr. 399 din 27 mai 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n
cadrul operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european i Fondul de coeziune 2014-2020;
O.U.G. nr. 40/2015 privind gestionarea financiar a fondurilor europene pentru perioada
de programare 2014-2020, cu modificri i completri ulterioare;
H.G. nr. 93/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiar a
fondurilor europene pentru perioada de programare 2014 2020;
H.G. nr. 602/2016 privind aprobarea Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei
Dunrii;
Alte prevederi comunitare i naionale incidente.

7
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

SECIUNEA 3: Condiii specifice pentru cererea de proiecte

Subseciunea 3.1: Informaii despre cererea de proiecte

Prezenta cerere de proiecte este cu termen limit de depunere i are o alocare financiar
eligibil de:
3.600.000,00 lei pentru regiunea mai dezvoltat (Bucureti-Ilfov)
67.300.000,00 lei pentru regiunile mai puin dezvoltate (Nord Est, Sud Est -mai puin
zona vizat de Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii (SIDDDD), care
are o alocare distinct-, Sud, Sud Vest, Vest, Nord Vest, Centru).
1.050.000,00 lei aferent zonei vizate de Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii (SIDDDD)

Pentru regiunea mai dezvoltat i pentru regiunile mai puin dezvoltate


Pentru uniti administrativ-teritoriale orae organizate ca municipii i subdiviziuni
administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti:
valoare minim eligibil aferent unui proiect: 250.000,00 lei
valoare maxim eligibil aferent unui proiect: 425.000,00 lei

Pentru uniti administrativ-teritoriale judee:


valoare minim eligibil aferent unui proiect: 250.000,00 lei
valoare maxim eligibil aferent unui proiect: 625.000,00 lei

Scopul acestei cereri de proiecte este de a sprijini unitile administrativ-teritoriale judee si


orae organizate ca municipii - i subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor -
sectoarele municipiului Bucureti, pentru implementarea unitar a managementului calitii i
performanei. Proiectele ce vor fi finanate n cadrul acestei cereri de proiecte trebuie s fie n
concordan cu msurile stabilite n Planul de aciuni pentru implementarea etapizat a
managementului calitii n autoriti i instituii publice 2016-2020 i s ndeplineasc
condiiile stabilite n acest ghid.
Planul de aciuni pentru implementarea etapizat a managementului calitii n autoriti i
instituii publice 2016-2020 a fost aprobat n data de 16 martie 2016, de ctre Comitetul
Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice
2014-2020 i a fost transmis, spre analiz, Comisiei Europene.
Planul, n forma aprobat de CNCISCAP, se regsete pe site-ul www.poca.ro.

8
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Subseciunea 3.2: ncadrarea proiectului n POCA

Capitolul 3.2.1: Axa prioritar i obiectiv specific POCA

Pentru a putea obine finanare n cadrul acestei cereri de proiecte, propunerile trebuie s se
ncadreze n:
Axa prioritar 2. Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente
Obiectivul specific 2.1. Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia
public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu
SCAP .

Capitolul 3.2.2: Rezultatele POCA


Rezultatele ateptate ale POCA sunt urmtoarele:
R2: Sisteme de management al performanei i calitii corelate cu Planul de
aciune n etape implementat n administraia public local ;
R5: Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i instituiile publice
locale mbuntite, n vederea sprijinirii msurilor/aciunilor vizate de acest
obiectiv specific.
Fiecare propunere de proiect va descrie rezultatele proprii, corespunztoare obiectivelor
propuse. Toate rezultatele la nivel de proiect trebuie s contribuie la atingerea rezultatelor ateptate
ale POCA.
ATENIE!
Cererea de finanare nu este eligibil n cazul n care i propune s contribuie exclusiv la
Rezultatul R5.

Capitolul 3.2.3: Indicatorii POCA

n cadrul fiecrui proiect, rezultatele de program ateptate trebuie cuantificate prin indicatorii
de program (de rezultat i de realizare) enumerai mai jos:

Indicatori de rezultat:

Rezultat POCA Indicator de rezultat Indicatorii de realizare


R2: Sisteme de management 5S19 Autoriti i 5S58 Autoriti i instituii publice
al performanei i calitii instituii publice locale locale sprijinite pentru introducerea
corelate cu Planul de aciune n care s-au sistemelor unitare de management al
n etape implementat n implementat sisteme calitii i al performanei conform
administraia public local; unitare de management Planului de aciune pentru
al calitii i al prioritizarea i etapizarea
performanei dezvoltate implementrii managementului
prin program conform calitii
Planului de aciune
pentru prioritizarea i

9
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

etapizarea
implementrii
managementului
calitii
R5: Cunotine i abiliti ale
5S23 Personal din
personalului din autoritile
administraia public
i instituiile publice
local care a fost
centrale mbuntite pentru 5S62 Participani la activiti de
certificat la ncetarea
susinerea formare legate de OS 2.1
calitii de participant
msurilor/aciunilor din
la formare legat de OS
cadrul acestui obiectiv
2.1
specific

Descrierea indicatorilor:

5S58 Autoriti i instituii publice locale sprijinite pentru introducerea sistemelor unitare
de management al calitii i al performanei conform Planului de aciune pentru
prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii

Indicatorul reprezint numrul de autoriti i instituii publice locale sprijinite direct prin
proiecte finanate n cadrul OS 2.1, care vizeaz implementarea managementului calitii i al
performanei n conformitate cu Planul de aciune pentru prioritizarea i etapizarea
implementrii managementului calitii.

5S62 Participani la activiti de formare legate de OS 2.1

Indicatorul reprezint numrul de persoane care particip la activiti de formare/instruire n


cadrul unui proiect finanat din OS 2.1. Participanii sunt persoanele:
- care beneficiaz n mod direct de o intervenie din FSE,
- care pot fi identificate n baza datelor furnizate,
- crora li se pot solicita caracteristicile,
- pentru care sunt angajate cheltuieli specifice (conform Regulamentului nr. 1304/2013).

O persoan se nregistreaz o singur dat n proiect ca participant chiar dac ia parte la mai
multe activiti de formare n cadrul proiectului propus.

De asemenea, pentru persoanele nregistrate n cadrul acestui indicator se aplic aceleai reguli
de colectare ca i n cazul indicatorilor comuni de realizare (prevzui n anexa nr. I a
Regulamentului nr. 1304/2013).

Mai multe informaii privind indicatorii comuni, definiii, reguli de colectare etc. se regsesc n
Ghidul Comisiei Europene privind Monitorizarea i Evaluarea Politicii de Coeziune European
Fondul Social European disponibil la adresa http://ec.europa.eu/sfc/en/2014/support-ms/mon-
guide.

5S19 Autoriti i instituii publice locale n care s-au implementat sisteme unitare de
management al calitii i al performanei dezvoltate prin program conform Planului de
aciune pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii

10
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Indicatorul reprezint numrul autoritilor i instituiilor publice locale care, urmare a


sprijinului direct primit n cadrul operaiunilor finanate n contextul obiectivului specific 2.1, au
implementat sisteme unitare de management al calitii i al performanei stabilite n Planul de
aciune pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii.

5S23 Personal din administraia public local care a fost certificat la ncetarea calitii de
participant la formare legat de OS 2.1

Indicatorul 5S23 reprezint numrul de persoane care au participat la activiti de formare


finanate n cadrul OS 2.1 i au obinut o certificare a competenelor/cunotinelor dobndite.
Participanii certificai care se cuantific la indicatorul de rezultat de program 5S23 fac parte
din participanii nregistrai/inclui la indicatorul de realizare de program 5S62 (participani la
activiti de formare legate de OS 2.1).

Acestui indicator de rezultat i se aplic aceleai reguli de colectare ca i n cazul indicatorilor


comuni de rezultat imediat (prevzui n Anexa nr. I a Regulamentului nr. 1304/2013).

n conformitate cu definiia indicatorului comun Persoane care dobndesc o calificare la


ncetarea calitii de participant, certificare nseamn rezultatul unui proces de evaluare i
validare care este obinut cnd un organism competent sau furnizorul de formare, printr-un
sistem propriu de certificare, determin dac o persoan a atins obiectivele de nvare la
standardele propuse prin programul de formare/instruire i prin la ncetarea calitii de
participant se nelege perioada de pn la 4 sptmni dup finalizarea activitii de
formare/instruire.

Astfel, indicatorul de program de rezultat 5S23, care msoar numrul de participani


certificai n urma derulrii activitilor de formare/instruire, trebuie s in cont de
urmtoarele aspecte, fr de care cheltuielile aferente nu vor fi considerate eligibile de ctre
AM POCA, iar indicatorul de proiect nu va fi considerat atins :
participanii s fie supui unui proces de evaluare/testare/examinare prin care s fie
demonstrat dobndirea unor cunotine i abiliti noi la finalizarea activitii de
formare/instruire, n conformitate cu metodologia organismului competent sau furnizorul
de formare care organizeaz formarea/instruirea;
procesul de evaluare a cunotinelor dobndite n urma participrii la formare/instruire
(susinerea testelor finale) trebuie s se deruleze la finalul cursului sau n intervalul de
pn la 4 sptmni dup finalizarea activitii de formare/instruire, fr a depi, ns,
aceast perioad;
n urma derulrii procesului de evaluare, organismul competent sau furnizorul de
formare, care a organizat formarea/instruirea trebuie s emit diplome/certificate de
participare/absolvire, potrivit rezultatelor obinute de fiecare participant.

Mai multe informaii privind indicatorii comuni, definiii, reguli de colectare etc. se regsesc n
Ghidul Comisiei Europene privind Monitorizarea i Evaluarea Politicii de Coeziune European
Fondul Social European disponibil la adresa http://ec.europa.eu/sfc/en/2014/support-ms/mon-
guide.

11
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

ATENIE!
Fiecare proiect propus trebuie s contribuie cel puin la un indicator de program, de
realizare i de rezultat, altul dect cel care vizeaz partea de formare.

Capitolul 3.2.4: Tipuri de aciuni POCA


Aciunile prevzute n POCA ce pot fi transpuse n activiti n cadrul proiectelor sunt prezentate
mai jos. Aceast list este orientativ:
Sprijinirea introducerii de instrumente, procese de management la nivel local :
introducerea/extinderea utilizrii de instrumente de management al calitii i
performanei n administraia public local, n concordan cu Planul de aciuni pentru
implementarea etapizat a managementului calitii n autoriti i instituii publice
2016-2020 CAF i/sau ISO 9001, BSC;
schimburi de experien/networking-ul cu autoriti, instituii, organisme publice
naionale i internaionale.
Dezvoltarea abilitilor :
Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile publice locale (inclusiv
a factorilor de decizie la nivel politic) pe teme specifice de interes (ex. planificarea
strategic; planificare bugetar; control managerial intern; politici publice locale;
fundamentare, elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a deciziilor la nivelul
administraiei publice locale);

ATENIE!

Cererea de finanare nu este eligibil n cazul n care cuprinde exclusiv aciuni de formare.

12
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Capitolul 3.2.5: Contribuia FSE prin POCA la alte obiective tematice ale FESI

POCA i propune s contribuie la crearea unei administraii publice moderne, capabil s


faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii publice,
investiii i reglementri de calitate, conducnd la atingerea obiectivelor strategiei Europa
2020. n plus fa de obiectivul tematic stabilit, sprijinul din POCA va contribui, de
asemenea, la urmtoarele obiective tematice:

OT 1: Cooperarea administraiei publice locale cu partenerii din mediul academic, universiti i


institute de cercetare, precum i cu mediul de afaceri i societatea civil pentru
identificarea de soluii inovative la problemele comunitilor locale va fi susinut prin
program.

OT 2: POCA va sprijini introducerea i utilizarea sistemelor de e-guvernare i TIC, la nivelul


autoritilor publice locale, n scopul reducerii sarcinilor administrative pentru utilizatorii
de servicii publice, i apropierii de cetean i mediul de afaceri, prin facilitarea accesului
la serviciile oferite.

OT 3: POCA va sprijini activiti care s conduc la optimizarea i mbuntirea calitii


serviciilor oferite de administraia public pentru mediul de afaceri. n cadrul AP 2 vor fi
finanate aciuni de consultare ntre actorii relevani pe domenii specifice de competen
pentru susinerea dezvoltrii la nivel local i de cretere a calitii actelor normative
pentru reducerea poverii administrative pentru ceteni i mediul de afaceri, proceduri de
simplificare a sistemului de impozite i taxe, aplicarea unor msuri de consolidare a
transparenei, stabilitii si predictibilitii i implementarea standardelor de cost i de
calitate dezvoltate pentru serviciile publice, vor avea un impact asupra mediului de
afaceri, n general, i IMM-urilor, n special. Prin coroborarea msurilor de simplificare cu
implementarea sistemelor de e-guvernare n relaia dintre administraia public i mediul
de afaceri, se va reduce semnificativ timpul i costurile pentru IMM-uri de a accesa i
beneficia de servicii publice.

OT 4: Programul va susine activiti de contientizare a cetenilor cu privire la necesitatea


creterii eficienei energetice n toate domeniile vieii economice i sociale, precum i prin
activiti de mbuntire a transparenei i predictibilitii cadrului de reglementare i de
simplificare a procedurilor.

13
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

OT 5: Sistemul naional de management al situaiilor de urgen este caracterizat printr-o


responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un sistem de coordonare inter-
instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest obiectiv va fi
susinut prin activiti care vor consolida capacitatea de management al riscurilor al
autoritilor administraiei publice, n principal prin aplicarea unitar de reglementri i
proceduri de prevenire i rspuns, msuri de contientizare privind expunerea la riscuri,
asigurnd prevenirea riscurilor generatoare de situaii de urgen, prin evitarea
manifestrii acestora, prin reducerea frecvenei de producere ori limitarea consecinelor
lor i creterea capacitii de rspuns.

OT 6: POCA va susine activiti privind dezvoltarea i implementarea de politici i strategii la


toate nivelurile, precum i sisteme i proceduri pentru coordonarea acestora de ctre
autoritile administraiei publice. POCA va susine msuri pentru dezvoltarea capacitii
administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n evaluarea i adoptarea de
planuri de management Natura 2000, revizuirea i simplificarea procedurilor aferente,
precum i msuri cu caracter orizontal de susinere a capacitii structurilor de
management al ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000.Vor fi susinute aciuni ce
vizeaz schimbarea comportamentului de consum a apei i a atitudinii fa de protecia
mediului n sensul conservrii resurselor, n general.

OT 7: Acest obiectiv va fi sprijinit prin aciuni de consolidare a structurilor MT, dar i a altor
actori n ceea ce privete elaborarea i implementare a strategiilor i politicilor n
domeniul siguranei transportul, activiti de formare n domeniul siguranei i securitii a
personalului din structurile de specialitate, dar i n alte aciuni necesare pentru
implementarea politicii n domeniu, inclusiv cele rezultate din analiza funcional. Aciuni
complementare vor viza dezvoltarea capacitii administrative a ANAF i a Poliiei de
Frontier privind realizarea controlului vamal i de trecere a frontierei, inclusiv
dezvoltarea i modificarea procedurilor i pregtirea personalului, n conformitate cu EU
Customs Competency Framework. Se vor avea n vedere sprijinirea msurilor de reform a
guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei.

Subseciunea 3.3: Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor

Solicitanii eligibili sunt:

uniti administrativ-teritoriale judee si orae organizate ca municipii;


subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului
Bucureti;
uniti administrativ-teritoriale vizate de Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii (SIDDDD)- judeul Tulcea i municipiul Tulcea.

Parteneri eligibili sunt:


uniti administrativ-teritoriale judee si orae organizate ca municipii;
subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti;

14
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

uniti administrativ-teritoriale vizate de Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a


Deltei Dunrii (SIDDDD);
ONG-uri;
parteneri sociali (organizaii sindicale, organizaii patronale, precum i formele de
asociere ale acestora cu personalitate juridic);
instituii de nvmnt superior acreditate.

Selecia partenerului este n competena exclusiv a solicitantului, n calitate de lider al


parteneriatului. Selectarea partenerului se va realiza n conformitate cu prevederile legale n
vigoare la data seleciei partenerului, precum i cu cerinele prezentului ghid.

Solicitanii i parteneri eligibili sunt doar instituiile/organismele care au


competenele/atribuiile necesare i dovedite (conform documentelor de
constituire/nfiinare/organizare i funcionare) n domeniul n care se ncadreaz obiectivele
proiectului propus.

Respectarea prevederilor legale incidente n ceea ce privete selecia partenerilor, alii dect
autoritile i instituiile publice, de ctre solicitanii instituii publice, va fi analizat de AM n
etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, iar oportunitatea
parteneriatului n etapa de evaluare tehnic i financiar.

ATENIE!

n cadrul unui proiect implementat n parteneriat, nu se accept ca mai mult de 50% din
rezultatele/activitile proiectului s fie efectuate de ctre partener/parteneri.

Solicitanii i partenerii acestora nu vor fi considerai eligibili dac se afl n una din situaiile
prezentate mai jos, dup caz, n funcie de tipul autoritilor i instituiilor publice:

n stare de faliment/insolven sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau de


administrare judiciar, ncheierea de concordate, suspendarea activitii economice sau
obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau n situaii similare;
reprezentatul legal al solicitantului/partenerului a fost condamnat printr-o hotrre cu
valoare de res judicata pentru fraud, corupie, participare la o organizaie criminal sau
la orice alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale Uniunii Europene;
n urma altei proceduri de achiziionare sau n urma unei proceduri de alocare a unei
subvenii finanate de la bugetul comunitar, reprezentatul legal al
solicitantului/partenerului a fost gsit vinovat de nclcarea grav a contractului datorit
nerespectrii obligaiilor contractuale;
reprezentantul legal al solicitantului/partenerilor a suferit o condamnare printr-o
hotrre cu valoare de res judicata pentru delict legat de conduita profesional.

ATENIE!
Solicitanii care renun la obinerea finanrii n etapa de contractare, beneficiarii care
solicit ncetarea contractelor de finanare, n mod nejustificat i din motive imputabile

15
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

exclusiv acestora i/sau partenerilor, precum i beneficiarii crora le sunt reziliate de ctre
AM contractele de finanare din motive imputabile exclusiv acestora, nu vor mai fi admii
pentru depunerea de cereri de finanare aferente altor cereri de proiecte, pe o perioad
de:
1 an pentru solicitanii care renun la obinerea finanrii n etapa de contractare;
2 ani pentru beneficiarii care solicit ncetarea contractelor de finanare i
beneficiarii crora le sunt reziliate contractele de finanare de ctre AM.

Subseciunea 3.4: Durata proiectului

Durata maxim de implementare a proiectului este de 16 de luni, cu posibilitate de prelungire


de pn la maxim 6 luni, pe parcursul implementrii, n cazuri temeinic justificate, i din motive
care nu sunt imputabile exclusiv beneficiarului/partenerului/partenerilor, cu acordul prealabil al
AM POCA.

Subseciunea 3.5: Eligibilitatea grupului int

Grupul int eligibil este format din:


personal din autoritile i instituiile publice locale (personal de conducere i de execuie);
alei locali (ex. consilieri locali i consilieri judeeni, primari, viceprimari, primarul general
al municipiului Bucureti, preedini i vicepreedini ai consiliilor judeene, astfel cum sunt
definii n actele normative incidente administraiei publice locale);
reprezentani ai ONG-urilor i ai partenerilor sociali (organizaii sindicale, organizaii
patronale, precum i formele de asociere ale acestora cu personalitate juridic).
Grupul int trebuie s fie relevant pentru atingerea obiectivelor specifice ale proiectului depus.
Problemele identificate la nivelul grupului int vor fi descrise n seciunea 12 Justificare a
cererii de finanare.
n seciunea 13 Grup int, din cererea de finanare, grupul int care beneficiaz direct de
activitile proiectului va fi exprimat numeric defalcat n funcie de instituiile/organizaiile din
care provin.

Subseciunea 3.6: Informare i comunicare

Fiecare cerere de finanare trebuie s cuprind cumulativ msurile minime de informare i


comunicare, enumerate mai jos:
afiarea pe site-ul public al solicitantului, a unei scurte descrieri a proiectului, care s
cuprind cel puin urmtoarele informaii: titlu, denumire beneficiar i parteneri (dac
exist), scop, obiective specifice, rezultate, data de ncepere, perioada de
implementare, valoarea total (defalcat pe surse de finanare);
realizarea i expunerea a cel puin unui afi cu informaii despre proiect (dimensiunea
minim A3) ntr-un loc uor vizibil publicului, cum ar fi zona de intrare a unei cldiri,
care s cuprind urmtoarele informaii referitoare la acesta: titlu, denumire beneficiar
i parteneri (dac exist), scop, data de ncepere, perioada de implementare, valoarea
total (defalcat pe surse de finanare);

16
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

un eveniment de diseminare a rezultatelor obinute (de ex. conferin), la finalizarea


proiectului;

Solicitantul poate include, n mod justificat, i alte msuri de informare i comunicare, n cazul
n care apreciaz ca fiind necesare i sunt justificate corespunztor n cererea de finanare,
precum: conferine, anunuri n pres, etc.

Cerinele obligatorii care trebuie respectate, fr a fi incluse sau detaliate n cuprinsul cererii
de finanare sunt:

orice document referitor la implementarea proiectului, utilizat pentru public sau


participani, inclusiv orice list de prezen sau orice certificat (cu excepia
certificatelor recunoscute la nivel naional), va include elementele de identitate vizual
ale POCA, n conformitate cu prevederile Manualului de Identitiate Vizual POCA,
accesibil la adresa www.poca.ro;
toate msurile de informare i comunicare realizate prin proiect (scurta descriere a
proiectului de pe site-ul solicitantului sau din anunul de pres, afiul, materialele
promoionale, etc.) vor respecta elementele de identitate vizual ale POCA.

Subseciunea 3.7: Principii orizontale


n cererea de finanare, fiecare modul de formare sau, n cazul proiectelor n care nu exist
component de formare, fiecare eveniment de promovare (de ex. conferina de deschidere,
nchidere, diseminare a rezultatelor, etc.) va include, n mod obligatoriu, cumulativ,
urmtoarele msuri minime:
Dezvoltare durabil - o seciune cu privire la importana proteciei mediului i
dezvoltrii durabile, problemele de mediu i tema schimbrilor climatice;
Egalitatea de anse i nediscriminarea i egalitatea de gen - o seciune de promovare a
egalitii de anse ntre femei i brbai, a egalitii de anse pentru toi, fr
discriminare n funcie de gen, ras, origine etnic, religie, handicap, vrst, orientare
sexual.
Solicitantul poate include, n mod justificat, i alte msuri privitoare la principiile orizontale,
necesare i oportune pentru proiect.

Mai multe informaii i exemple pot fi regsite n Ghidul beneficiarului privind abordarea
principiilor orizontale la nivelul proiectelor finanate din Programul Operaional Capacitate
Administrativ 2014-2020, ce se regsete pe site-ul www.poca.ro.

Subseciunea 3.8: Resurse umane


Resursa uman n cadrul unei cereri de finanare constituie echipa de management a
proiectului, coordonat de ctre managerul de proiect i compus dintr-un grup de specialiti,
care dein cunotinele i aptitudinile necesare pentru implementarea proiectului.
Echipa de management va avea n componen cel puin 3 poziii obligatorii din partea
solicitantului/liderului de parteneriat, respectiv manager de proiect, responsabil financiar i
responsabil achiziii publice (n cazul proiectelor care au incluse proceduri de achiziii publice

17
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

i/sau cumprare direct) i/sau consilier juridic (n cazul proiectelor n care nu sunt incluse
proceduri de achiziii publice i/sau cumprare direct).

Poziiile obligatorii vor fi ocupate doar de persoane care sunt angajate n cadrul instituiei
solicitantului.

n cazul proiectelor implementate n parteneriat, poziiile obligatorii sunt destinate exclusiv


liderului de parteneriat.
Echipa de management a solicitantului/liderului de parteneriat/partenerului mai poate include
i asistent manager, specialist IT, expert comunicare, etc. n funcie de necesitile identificate
i de specificul proiectului, cu excepia funciilor administrative: secretar, ofer, magaziner,
etc.

Membrii echipei vor avea roluri i sarcini/atribuii concrete, alocate n vederea implementrii
proiectului.
n cazul n care proiectul se implementeaz n parteneriat, atribuiile membrilor echipei de
management nu se vor suprapune!

ATENIE!
Nu se accept externalizarea echipei de management prin achiziionarea de servicii de
consultan!

Subseciunea 3.9: Finanare

Valoarea total a proiectului se compune din:


valoarea eligibil;
valoarea neeligibil.

Valoarea eligibil a proiectului se compune din:


valoarea cheltuielilor eligibile (fr TVA),
cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil
aferent acestora. Pentru a fi eligibil, cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat
nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil, trebuie s fie aferent unor cheltuieli
eligibile efectuate n cadrul operaiunilor. n vederea stabilirii eligibilitii taxei pe
valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil, beneficiarul are
obligaia completrii anexei, Declaraie privind eligibilitatea TVA aferente cheltuielilor
ce vor fi efectuate n cadrul proiectului propus spre finanare din instrumente
structurale.

Valoarea neeligibil a proiectului se compune din:


valoarea cheltuielilor neeligibile (inclusiv TVA aferent acestora);
TVA aferent cheltuielilor eligibile, pentru toate cazurile n care aceasta este deductibil
potrivit legii i recuperabil.
n cadrul acestei cereri de proiecte sunt eligibile proiectele care aduc beneficii n regiunea mai
dezvoltat, respectiv regiunea Bucureti-Ilfov, sau n regiunile mai puin dezvoltate. Prin

18
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

urmare, finanarea acestora se va face din alocarea programului pentru regiunea mai dezvoltat
sau pentru regiunile mai puin dezvoltate, dup caz.
Valoarea finanrii nerambursabile din partea UE, conform art. 120 din Reg. (UE) nr. 1303/2013
al Parlamentului European i al Consiliului, este de maxim 80% din totalul cheltuielilor eligibile
pentru proiectele aferente regiunii mai dezvoltate i de maxim 85% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele aferente regiunilor mai puin dezvoltate.

De asemenea, solicitantul trebuie s contribuie la valoarea total eligibil a proiectului propus


cu un anumit procent, ce se constituie n contribuia solicitantului. Valoarea contribuiei
solicitantului i a partenerului, acolo unde este cazul, se stabilete n funcie de tipul
organizaiei care are calitatea de solicitant.
Pentru a determina, din cheltuielile eligibile, care este asistena financiar nerambursabil
solicitat, precum i contribuia solicitantului, se vor utiliza formulele de calcul descrise n
tabelele de mai jos, formule ce se regsesc i n seciunea privind bugetul proiectului din
cererea de finanare.
Valoarea asistenei financiare nerambursabile se compune din valoarea finanrii din FSE la care
se adaug valoarea finanrii din bugetul naional.

Pentru regiunea mai dezvoltat:


valoarea finanrii din FSE rezult prin aplicarea formulei de calcul de mai jos:
Regiune Solicitani eligibili Valoarea finanrii din FSE

mai
dezvoltat autoriti i instituii publice locale de la =valoarea eligibil a proiectului *80%
nivelul judeelor i municipiilor;
valoarea finanrii din bugetul naional rezult prin aplicarea formulei de calcul de mai
jos:

Regiune Solicitani eligibili Valoarea finanrii din bugetul naional


mai
dezvoltat autoriti i instituii publice locale de la =valoarea eligibil a proiectului *18%
nivelul judeelor i municipiilor
valoarea contribuiei minime suportat de ctre solicitant rezult prin aplicarea formulei
de calcul de mai jos:

Regiune Solicitani eligibili Contribuie solicitant


mai autoriti i instituii publice locale de la =valoarea eligibil a proiectului *2%
dezvoltat nivelul judeelor i municipiilor

Pentru regiunile mai puin dezvoltate:


valoarea finanrii din FSE rezult prin aplicarea formulei de calcul de mai jos:

19
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Regiune Solicitani eligibili Valoarea finanrii din FSE


mai puin autoriti i instituii publice locale de la
=valoarea eligibil a proiectului *85%
dezvoltat nivelul judeelor i municipiilor;
valoarea finanrii din bugetul naional rezult prin aplicarea formulei de calcul de mai
jos:

Regiune Valoarea finanrii din bugetul


Solicitani eligibili
naional
mai puin autoriti i instituii publice locale de la
=valoarea eligibil a proiectului *13%
dezvoltat nivelul judeelor i municipiilor
valoarea contribuiei minime suportat de ctre solicitant rezult prin aplicarea formulei
de calcul de mai jos:

Regiune Solicitani eligibili Contribuie solicitant


mai puin autoriti i instituii publice locale de la
=valoarea eligibil a proiectului *2%
dezvoltat nivelul judeelor i municipiilor

ATENIE!

Cheltuielile din bugetul propus trebuie exprimate n lei, cu dou zecimale.

Bugetul proiectului este constituit din urmtoarele elemente:


Cheltuieli eligibile;
Cheltuieli neeligibile (altele dect TVA) i TVA aferent acestora;
Valoarea TVA neeligibil aferent cheltuielilor eligibile.TVA deductibil i recuperabil,
conform legii este cheltuial neeligibil din POCA;
Valoarea total a proiectului.

CHELTUIELI ELIGIBILE
Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu
caracter general, n conformitate cu prevederile H.G. nr. 399/2015 privind regulile de
eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune 2014 2020:
a) s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de acesta n condiiile legii ntre 1 ianuarie
2014 i 31 decembrie 2023, cu respectarea perioadei de implementare stabilit de ctre
autoritatea de management prin contractul de finanare;
b) s fie nsoit de facturi emise n conformitate cu prevederile legislaiei naionale sau a
statului n care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se
nregistreaz obligaia de plat i de documente justificative privind efectuarea plii i
realitatea cheltuielii efectuate, pe baza crora cheltuielile s poat fi

20
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

verificate/controlate/auditate, cu respectarea prevederilor art. 131 alin. (2) i (4) din


Regulamentul (UE) nr. 1303/2013;
c) s fie n conformitate cu prevederile programului;
d) s fie n conformitate cu contractul/decizia/ordinul de finanare, ncheiat ntre
autoritatea de management sau organismul intermediar i beneficiar, cu respectarea art.
65 alin. (6) i (11), art. 70, art. 71, art. 125 alin. (1) i art. 140 din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013;
e) s fie rezonabil i necesar realizrii operaiunii;
f) s respecte prevederile legislaiei Uniunii Europene i naionale aplicabile;
g) s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 67 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Sunt eligibile acele cheltuieli care contribuie la atingerea rezultatelor POCA pentru care a fost
depus proiectul, respect dispoziiile regulamentelor comunitare aplicabile i dispoziiile
naionale privind eligibilitatea i care se ncadreaz n categoriile/subcategoriile de cheltuieli
menionate n tabelul de mai jos:
Nr.crt Categorie de cheltuieli Subcategorie de cheltuieli
cheltuieli de leasing fr achiziie
1 cheltuieli de leasing
cheltuieli de leasing cu achiziie
cheltuieli cu achiziia de mijloace de
cheltuieli cu achiziia de mijloace de
2 transport indispensabile pentru atingerea
transport
obiectivului operaiunii

cheltuieli de informare, comunicare i cheltuieli de informare, comunicare i


3
publicitate publicitate

cheltuieli salariale cu echipa de


management proiect
cheltuieli de deplasare pentru personal
management de proiect
cheltuieli cu achiziia de mijloace fixe
cheltuieli aferente managementului de
4 pentru echipa de management
proiect
cheltuieli cu achiziia de obiecte de
inventar, materiale consumabile pentru
echipa de management
cheltuieli cu achiziia de mijloace de
transport pentru managementul operaiunii
5 cheltuieli generale de administraie cheltuieli generale de administraie

21
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Nr.crt Categorie de cheltuieli Subcategorie de cheltuieli

cheltuieli cu achiziia de active fixe cheltuieli cu achiziia de active fixe


corporale, altele dect terenuri i corporale, altele dect terenuri i imobile,
6
imobile, obiecte de inventar, furnituri de obiecte de inventar, furnituri de birou,
birou, materiale consumabile materiale consumabile

cheltuieli cu achiziia de active


7 cheltuieli cu achiziia de active necorporale
necorporale
onorarii/venituri asimilate salariilor pentru
experi proprii/cooptai
8 cheltuieli salariale
cheltuieli salariale cu personalul implicat n
implementarea proiectului
cheltuieli cu deplasarea pentru personal
propriu i experi implicai n implementarea
9 cheltuieli cu deplasarea proiectului
cheltuieli cu deplasarea
10 cheltuieli de tip FEDR cheltuieli de tip FEDR

cheltuieli pentru organizarea de evenimente

cheltuieli cu servicii pentru derularea


activitilor proiectului
11 cheltuieli cu servicii
cheltuieli pentru consultan i expertiz
cheltuieli cu servicii IT, de
dezvoltare/actualizare aplicaii, configurare
baze de date, migrare structuri de date etc.
Cheltuieli cu cheltuieli cu
taxe/abonamente/cotizaii/acorduri/ taxe/abonamente/cotizaii/acorduri/
12
autorizaii necesare pentru autorizaii necesare pentru implementarea
implementarea proiectului proiectului

Urmtoarele cheltuieli trebuie s se ncadreze n limitele de mai jos, astfel:


Cheltuielile de tip FEDR nu vor depi 10 % din valoarea eligibil a proiectului, la momentul
contractrii.
Cheltuielile de tip FEDR se compun din urmtoarele categorii/subcategorii de cheltuieli:
cheltuieli de leasing cu achiziie, cheltuieli cu achiziionarea de mijloace de transport,
cheltuieli cu mijloace fixe pentru echipa de management a proiectului, precum i cheltuieli
de tip FEDR (mijloace fixe, echipamente de calcul i echipamente periferice de calcul, mobilier,
aparatur birotic, necesare pentru implementarea proiectului).

22
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Echipamentele ce urmeaz a fi achiziionate trebuie s fie justificate din punctul de vedere


al caracteristicilor tehnice i al necesitii acestora n vederea ndeplinirii activitilor.

Cheltuielile generale de administraie nu vor depi 7 % din valoarea eligibil a


proiectului, la momentul contractrii;
Plafonul maxim de referin al costurilor salariale cu personalul nu poate depi 85 de lei/or
(inclusiv taxele i contribuiile datorate de ctre angajat i angajator, cheltuieli eligibile prin
POCA) cu excepia personalului din autoritile administraiei publice, din structurile din
subordinea autoritilor administraiei publice i din instituiile publice locale crora li se aplic
prevederile art. 34 alin. 1 din Legea nr. 284/2010 i care beneficiaz de o majorare de pn la
25 de clase de salarizare suplimentare aplicat la salariul de baz lunar.
Plafonul reprezint valoarea maxim ce poate fi introdus de ctre solicitani n bugetul cererii
de finanare. La estimarea nivelului de salarizare a membrilor echipei de management se va ine
cont exclusiv de specificul activitilor activitilor ce urmeaz a fi prestate n cadrul proiectului
i nu de experiena profesional a persoanelor selectate.
Cheltuielile cu salariile echipei de management nu pot depi 30% din valoarea eligibil
a proiectului la momentul contractrii, n funcie de specificul proiectului i de
necesitatea justificat.
Plafonul maxim de referina al costurilor orare cu experii naionali, proprii sau cooptai
pentru derularea activitilor aferente proiectului (alii dect cei care sunt implicai n
activitatea de management de proiect), nu poate depi 140 lei/or (inclusiv taxele i
contribuiile datorate de ctre angajat i angajator, cheltuieli eligibile prin POCA).
Plafonul orar maximal prevzut n prezentul ghid reprezint limita maxim a costurilor orare!
ATENIE!

Costurile aferente proiectului trebuie s fie rezonabile, justificate raportat la activitile


proiectului i la complexitatea acestora i s respecte principiile bunei gestiuni financiare, n
special n ceea ce privete economia i eficiena.

n ceea ce privete auditul financiar al proiectului, acesta nu reprezint o cheltuial obligatorie


pentru beneficiarii POCA.
Pentru cazurile n care se dorete, n mod expres, introducerea acestei cheltuieli n bugetul
proiectului , cheltuiala va fi bugetat n cadrul activitii de management de proiect.
Auditarea proiectului i raportul de audit trebuie s respecte cerinele AM, menionate n Ghidul
Beneficiarului publicat pe site-ul www.poca.ro.
n cadrul proiectului sunt acceptate cel mult dou (2) audituri - un audit intermediar i unul
final.
Rezonabilitatea costurilor este analizat n conformitate cu prevederile O.U.G nr. 66/2011
privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, cu modificrile i
completrile ulterioare.

CHELTUIELI NEELIGIBILE

23
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Categoriile de cheltuieli neeligibile sunt urmtoarele:


- taxa pe valoarea adugat deductibil i recuperabil;
- achiziionarea de infrastructuri, terenuri i bunuri imobiliare nu este, de asemenea,
eligibil pentru o contribuie din partea FSE, conform prevederilor art. 13 alin. (4) din
Regulamentul (UE) nr. 1304/2013;
- achiziia de echipamente i autovehicule sau mijloace de transport second-hand;
- amenzi, penaliti, cheltuieli de judecat i cheltuieli de arbitraj;
- cheltuielile efectuate peste limitele stabilite n prezentul ghid;
- cheltuielile efectuate n afara Uniunii Europene.

SECIUNEA 4: Paii necesari accesrii finanrii POCA

n vederea accesrii fondurilor alocate prin cererea de proiecte, proiectul trebuie s parcurg
etapele descrise n subseciunile enumerate mai jos:

Subseciunea 4.1: Cererea de finanare


PASUL 1 - TRANSMITEREA CERERII DE FINANARE
Cererile de finanare se vor depune pn la data de nchidere a cererii de proiecte respectiv,
24.03.2017, ora 14.00, cu meniunea c cele depuse ulterior nu vor intra n etapa de verificare.
Este responsabilitatea solicitantului s transmit cererea de finanare n termenul stabilit mai
sus.
Cererea de finanare poate fi depus:
Prin pot (inclusiv servicii de curierat), cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul
Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene, Autoritatea de
management pentru Programul Operaional Capacitate Administrativ, Piaa Revoluiei
nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086, cu menionarea cererii de
proiecte nr. CP4/2017. Cererile de finanare transmise la alte adrese nu vor fi luate n
considerare;
Personal sau prin intermediul unei persoane desemnate la adresa menionat mai sus;
sau
Prin sistemul electronic MySMIS2014, dup caz, n funcie de opiunea solicitanilor.

n situaia n care se opteaz pentru depunerea cererii de finanare prin utilizarea sistemului
electronic MySMIS2014, dup finalizarea completrii i ncrcarea n sistem a tuturor anexelor i
documentelor suport solicitate, reprezentantul legal/persoana mputernicit va aplica
semntura electronic i va transmite, prin intermediul sistemului informatic cererea de
finanare ctre AM POCA. Instruciuni cu privire la introducerea informaiilor n sistemul
electronic se regsesc la adresa www.fonduri-ue.ro/mysmis.

24
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Solicitanii trebuie s pstreze exemplarul original al anexelor i documentelor ncrcate n


sistem.
Pentru solicitanii care opteaz pentru depunerea cererilor de finanare prin sistemul electronic
MySMIS2014, etapele de verificare/evaluare i contractare vor fi demarate de ctre AM la
momentul operaionalizrii modulelor i aprobrii procedurilor operaionale aferente acestora,
urmnd ca solicitanii s fie informai despre fiecare etap n parte.
n situaia n care se opteaz pentru depunerea cererii de finanare n sistem letric, aceasta se
va transmite la AM POCA ntr-un exemplar original, precum i n format electronic. Documentele
n format letric, care constituie dosarul cererii de finanare, se semneaz i tampileaz de
ctre reprezentantul legal n locurile indicate, se scaneaz i se introduc, mpreun cu versiunea
editabil, pe un dispozitiv mobil de stocare a datelor (ex: CD, stick USB etc), cu opiunea de
copiere a datelor nscrise.
Autoritatea de management nu accept cereri de finanare completate de mn i nici
modificarea formatelor standard ale documentelor solicitate (nlocuirea, eliminarea,
renumerotarea seciunilor, folosirea altor formate de cereri de finanare etc.), cu excepia celor
indicate ca fiind orientative.
Modificarea formatelor standard conduce la respingerea cererii de finanare n etapa de
verificare a conformitii administrative.

PASUL 2 - VERIFICAREA CONFORMITII ADMINISTRATIVE I A ELIGIBILITII


Cererile de finanare depuse de solicitani intr n procesul de verificare a conformitii
administrative i a eligibilitii, urmrindu-se ndeplinirea criteriilor de evaluare stabilite de AM
POCA i aprobate de Comitetul de Monitorizare a Programului.
Nendeplinirea criteriilor marcate cu * conduce la respingerea cererii de finanare.
n cazul nendeplinirii celorlalte criterii se solicit, o (1) singur dat, furnizarea documentelor,
clarificrilor i/sau informaiilor.
n cazul solicitrii unor informaii suplimentare, termenul pentru verificarea conformitii i
eligibilitii se suspend pn la primirea acestora.
Finalizarea etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se realizeaz
dup analizarea rspunsului solicitantului. n cazul n care solicitantul nu rspunde n termenul
acordat Autoritatea de management finalizeaz verificrile informaiilor disponibile i
informeaz solicitantul, cu privire la rezultatul acestei etape (numai n situaia n care cererea
de finanare este respins).
Acest pas se realizeaz, de regul, n termen de 30 de zile lucrtoare (fr contestaii).

PASUL 3 - EVALUAREA TEHNIC I FINANCIAR


Toate cererile de finanare acceptate n etapa de verificare a conformitii administrative i a
eligibilitii intr n procesul de evaluare tehnic i financiar, urmrindu-se ndeplinirea
criteriilor de evaluare stabilite de AM POCA.
Proiectele pot s obin un punctaj de la 0 la 100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de
acordare a finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 60 de puncte (pragul de
calitate).

25
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Fiecare dintre cele 4 criterii de evaluare sunt eliminatorii, n sensul c presupun acumularea a
minim jumtate din punctajul alocat criteriului pentru a se putea trece la urmtorul criteriu
(Relevana proiectului - minim 18 din 36 de puncte, Metodologia de implementare minim 17
din 34 de puncte, Eficiena cheltuielilor minim 12 din 24 de puncte i Sustenabilitate - minim 3
din 6 puncte), n caz contrar evaluarea urmnd a fi ncheiat, i proiectul respins.
Totodat, n cazul n care cererea de finanare obine punctaj de trecere la toate cele patru
criterii, ns punctajul final se situeaz sub 60 de puncte (pragul de calitate), aceasta va fi
declarat respins.

ATENIE!

Cererea de finanare va fi exclus din procesul de evaluare i contractare n cazul n care


se constat c ai ncercat s obinei informaii confideniale sau s influenai evaluatorii
sau angajaii Autoritii de management n timpul procesului de evaluare.

Procesul de evaluare tehnic i financiar se finalizeaz dup analizarea cererii de finanare pe


baza informaiilor disponibile i informarea solicitantului cu privire la rezultatul evalurii.

ATENIE!
Solicitanii trebuie s pstreze un exemplar original al tuturor documentelor transmise AM
POCA!

Acest pas se realizeaz, de regul, n termen de aproximativ 40 de zile lucrtoare (fr


contestaii).

Termenul cumulat pentru activitile prevzute la paii 2 i 3 este, de regul, de 70 de zile


lucrtoare (fr contestaii), n funcie de capacitatea tehnic a AM POCA i de numrul
cererilor de finanare depuse.

PASUL 4 SELECIA
Etapa de selecie a cererilor de finanare va demara ncepnd cu ziua imediat urmtoare
ncheierii termenului pentru depunerea contestaiilor. n cazul n care au fost depuse
contestaii, etapa de selecie a cererilor de finanare va demara ncepnd cu ziua imediat
urmtoare transmiterii rezultatului final al contestaiei pentru toate cererile de finanare
aferente cererii de proiecte.

Etapa de selecie nu poate depi, de regul, 10 de zile lucrtoare.

Selecia se va realiza n ordine descresctoare a punctajului obinut n etapa de evaluare


tehnic i financiar, pn la epuizarea alocrii financiare aferent fiecrei categorii de
regiuni, precum i a alocrii pentru unitile administrativ teritoriale vizate de SIDDDD din
prezenta cerere de proiecte, urmnd ca solicitanii s fie informai n acest sens.

DEPUNEREA I SOLUIONAREA CONTESTAIILOR

26
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Ulterior comunicrii rezultatului procesului de evaluare i selecie (verificarea conformitii


administrative i a eligibilitii sau evaluarea tehnic i financiar), dac solicitantul nu este de
acord cu acest rezultat, poate depune o contestaie, de regul, n termen de 10 zile lucrtoare
de la data primirii ntiinrii, fr a depi termenul legal prevzut n Legea nr. 544/2004 a
contenciosului administrativ.

Contestaiile se pot depune la sediul AM POCA: Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei


Publice i Fondurilor Europene, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Capacitate Administrativ, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal
010086.
Pentru a putea fi luate n considerare, contestaiile trebuie s respecte urmtoarele cerine:
Identificarea contestatarului, prin: denumirea solicitantului; adresa; funcia, numele i
prenumele reprezentantului legal;
Identificarea proiectului, prin: numrul unic de nregistrare alocat cererii de finanare
(codul SMIS/SIPOCA) i titlul proiectului;
Obiectul contestaiei (ce se solicit prin formularea contestaiei);
Motivele de fapt i de drept (dispoziiile legale naionale i/sau comunitare, principiile
nclcate);
Mijloace de prob (acolo unde exist);
Contestaiile trebuie s fie nsoite de o copie a adresei de comunicare a AM POCA cu
privire la rezultatul procesului de evaluare i selecie, nregistrat la contestatar;
Semntura reprezentantului legal;
Data depunerii contestaiei (dovada depunerii contestaiei n termen).
Contestaiile sunt analizate i soluionate, de regul, n termen de 10 de zile lucrtoare de la
data nregistrrii. n situaia n care se consider necesar o investigaie mai amnunit, care
presupune depirea termenului de 10 de zile lucrtoare, contestatarul va fi anunat, n scris,
asupra termenului de soluionare, dar care nu poate depi 30 de zile calendaristice.
Decizia de soluionare a contestaiei poate fi de admitere sau de respingere i are caracter
definitiv n sistemul cilor administrative de atac.
Contestatarul este notificat n scris asupra deciziei.
ATENIE!

Reevaluarea unei cereri de finanare ca urmare a depunerii unei contestaii poate conduce
la diminuarea/majorarea punctajului obinut.

Subseciunea 4.2: Contractarea


Contractarea proiectelor se va face pentru proiectele care au trecut de etapa de selecie,
pentru fiecare tip de regiune n parte.
Contractarea proiectelor se va face n limita alocrii financiare aferent fiecrei categorii de
regiuni, precum i a alocrii pentru unitile administrativ teritoriale vizate de SIDDDD din
prezenta cerere de proiecte cu ndeplinirea urmtoarei condiii:
obinerea a minim 60 de puncte (pragul minim de calitate) n etapa de evaluare tehnic
i financiar;

27
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

n vederea demarrii etapei de contractare a proiectului, AM POCA va solicita transmiterea


documentelor necesare pentru ncheierea contractului de finanare, cuprinse n seciunea 5
Formulare anexate.
Dup primirea tuturor documentelor solicitate, AM POCA redacteaz contractul de finanare n
dou exemplare originale i l transmite pe circuitul intern de avizare. Ulterior obinerii avizelor
interne, AM POCA transmite solicitantului cele dou exemplare ale contractului, n vederea
semnrii de ctre reprezentantul legal al acestuia.
Dup semnarea contractului de finanare, acesta se retransmite AM POCA n vederea finalizrii
procesului de contractare. Contractul de finanare intr n vigoare la data semnrii acestuia de
ctre reprezentantul legal al AM POCA.
Facem precizarea c, n cazul implementrii proiectului n parteneriat, responsabilitatea fa de
AM POCA pentru realizarea proiectului i cea a respectrii prevederilor legale naionale i
comunitare revine, n exclusivitate, beneficiarului/lider de parteneriat.
n cazul n care, unul dintre parteneri se retrage sau nu-i ndeplinete obligaiile conform
Acordului de parteneriat ncheiat cu beneficiarul, acesta din urm are obligaia de a prelua
activitile partenerului n cauz, indiferent de prevederile Acordului de parteneriat.

ATENIE!
Contractele de finanare reprezint contracte de adeziune, cu clauze prestabilite, ce nu
pot face obiectul negocierilor dintre pri.

Semnarea contractului de finanare conduce la acceptarea de ctre Beneficiar a introducerii pe


lista de operaiuni (proiecte) a AM POCA, n conformitate cu prevederile art. 115 alineatul (2)
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

28
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

SECIUNEA 5: Formulare anexate

Modelul formularelor poate fi descrcat, n format editabil, i de pe site-ul AMPOCA -


www.poca.ro, pentru a fi completate i ncrcate n sistemul electronic MySMIS2014, n cazul n
care se opteaz pentru depunere electronic.

Cererea de finanare (CF), nsoit de urmtoarele documente:


Declaraia de eligibilitate a solicitantului/partenerului (este asumat n baza Codului
Penal i angajeaz rspunderea juridic n forma rspunderii penale individuale a
persoanei care semneaz, sens n care aceasta poate fi asumat exclusiv de ctre
reprezentantul legal al instituiei solicitante/partenere);
Declaraia privind eligibilitatea TVA a solicitantului i a partenerului;
Declaraie pe proprie rspundere a reprezentantului legal al solicitantului, cu privire la
respectarea legislaiei europene i naionale incidente, pentru achiziiile publice
demarate i/sau derulate (se depune exclusiv pentru proiectele demarate anterior
depunerii cererii de finanare la AM POCA n care au fost efectuate achiziii publice,
exclusiv pentru solicitanii/partenerii care au calitatea de autoriti contractante,
potrivit legislaiei incidente);
Certificarea cererii de finanare;
Alte documente justificative pentru care AM POCA nu impune utilizarea unui model
standard, respectiv:
Actul administrativ de delegare a dreptului de semntur, n numele i pentru
reprezentantul legal al instituiei, n situaia n care, documentele aferente cererii de
finanare i cererea de finanare sunt semnate de ctre o alt persoan dect acesta
(cu excepia declaraiei de eligibilitate i certificarea cererii de finanare, care
trebuie asumate, n nume propriu, de ctre reprezentantul legal al instituiei), n
funcie de tipul instituiei solicitante;
Documente suport pentru fundamentarea costurilor;
Documente de constituire/nfiinare/organizare i funcionare pentru
partener/partenerii, alii dect autoritile i instituiile publice, din care s reias c
acetia au competene/atribuii necesare i dovedite n domeniul n care se
ncadreaz obiectivele proiectului propus, dup caz;
Procedura de selecie a partenerului/partenerilor, alii dect autoritile i instituiile
publice, se va transmite n situaia n care solicitantul este entitate finanat din
fonduri publice, cu respectarea prevederilor legale n vigoare la data seleciei
partenerului, dup caz;
Avizul de Conformitate eliberat de ctre ADI ITI DD, pentru proiectele depuse de
ctre unitile administrativ-teritoriale vizate de Strategia Integrat de Dezvoltare
Durabil a Deltei Dunrii (SIDDDD), n calitate de solicitant/beneficiar sau pentru
proiectele n care acestea au calitatea de partener.

29
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

Ghidul solicitantului aferent cererii de proiecte nr. CP4/2017

Documente pentru contractare:


Formularul de identificare financiar sau adresa Trezoriei/Bancii Comerciale din care s
reias conturile alocate proiectului;
Declaraia de eligibilitate a solicitantului/partenerilor n cazul n care, de la momentul
depunerii cererii de finanare spre evaluare i pn la momentul contractrii au
intervenit modificri n ceea ce privete reprezentantul legal;
Formularul Specimen de semnturi, nsoit de actele administrative de numire
corespunztoare;
Graficul estimativ privind depunerea cererilor de prefinanare/plat/rambursare (dup
caz, n funcie de tipul instituiei solicitante/partenere);
Actul administrativ de numire a membrilor echipei de management a proiectului. n
situaia n care numirea tuturor membrilor echipei de proiect nu este posibil pn la
momentul depunerii tuturor documentelor n vederea contractrii, cu excepia funciilor
minime impuse prin prezentul ghid, beneficiarul are obligaia ca, n termen de maxim 10
zile lucrtoare de la intrarea n vigoare a contractului de finanare s ntocmeasc i s
transmit AM POCA, actul administrativ de numire pentru toi membrii echipei de
proiect;
Certificatul de nregistrare fiscal, att pentru solicitant ct i pentru partener;
Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice emis de ANAF, att pentru
solicitant, ct i pentru partener/parteneri, valabil pe o perioad de cel puin 20 de zile
de la momentul depunerii acestuia la AM POCA, numai n situaia n care aceste
documente nu pot fi obinute de ctre AM, n baza protocoalelor interinstituionale;
Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice privind impozitele i taxele
locale i alte venituri ale bugetului local, att pentru solicitant, ct i pentru
partener/parteneri, valabil pe o perioad de cel puin 20 de zile de la momentul
depunerii acestuia la AM POCA;
Acordul de parteneriat, ntocmit conform modelului furnizat de AM POCA i cu
respectarea elementelor obligatorii prevzute de H.G. nr. 93/2016 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 40/2015 privind gestionarea
financiar a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020.

30