PROJETO BSICO N 01/2012 CJU/SP

2 OBJETO

Contratao de Curso, de forma compartilhada entre rgos da Administrao

Pblica Federal, com a participao da Consultoria Jurdica da Unio no Estado de
So Paulo (CJU/SP), da Escola da Advocacia-Geral da Unio no Estado de So Paulo
(EAGU/SP) e da Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil na 8a. Regio
Fiscal, sobre A PLANILHA DE PREOS DOS SERVIOS CONTNUOS E A PLANILHA
DA IN N 02/08 COM AS ALTERAES DA PORTARIA N 07/11 - ZNITE, conforme
descrio abaixo:

Item Descrio Carga Horria

1 A PLANILHA DE PREOS DOS SERVIOS

CONTNUOS E A PLANILHA DA IN N
30 horas
02/08 COM AS ALTERAES DA
PORTARIA N 07/11.

3 SUMRIO e ROTEIRO DO PROJETO.

O presente projeto visa possibilitar a contratao de um curso na rea de licitaes

e contratos de forma concomitante por vrios rgos da Administrao Federal, obtendo-
se assim o preo de um curso fechado, ao qual cada rgo no teria acesso, por no ter
demanda para tanto.

Alm disso, propicia-se a participao da Consultoria Jurdica da Unio na etapa de

formulao da apresentao, de maneira a permitir uma customizao maior para o
pblico e tambm a difuso dos posicionamentos desta sobre o tema.

Para isso, cada rgo dever inicialmente manifestar interesse pelo curso, at a
data indicada no cronograma, e indicar a quantidade de vagas pretendida, at o dia 31
de julho de 2012, para a Primeira Turma. Essa manifestao deve ser feita de forma
irretratvel, ou seja, s pode ser feita aps o rgo confirmar internamente a
possibilidade de efetuar o empenho na data aprazada, pois existe uma interdependncia
total entre os rgos, tanto para o fechamento da Turma, como em relao ao valor de
cada vaga.

A idia bsica dividir o valor do curso mais o do coffe break pelo nmero de vagas
(entre 60 a 120), variando o valor de cada vaga para o rgo assessorado conforme a
demanda total. A empresa contratada receber o valor total cobrado a partir da soma dos
empenhos efetuados pelos rgos, diretamente a ela. Por isso o rgo deve manter seu

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compromisso, pois do contrrio o valor cobrado no ser totalizado e a empresa no
ministrar o curso, inclusive para os que j emitiram o empenho.

Para tanto, sugere-se que cada rgo faa um pequeno processo de inexigibilidade
de licitao, dando como referncia este Projeto Bsico n 01/2012, da CJU/SP, que pode
ser copiado e anexado nos autos. Os rgos j assessorados pela CJU/SP no
precisaro enviar este processo para emisso de parecer, tendo em vista que a
prpria CJU/SP elaborou o projeto, observando as disposies pertinentes do
artigo 55 da Lei de Licitaes. Os demais rgos interessados devem verificar esse
aspecto com a respectiva assessoria jurdica.

Para fazer a solicitao do crdito, sugere-se utilizar o valor mdio da vaga, ou seja:
R$884,28, pois se presume que seja possvel formar uma turma com nmero superior ao
mnimo de 60 pessoas, devido ao maior tempo de divulgao, e espera-se que seja
formada com o nmero mximo, de 120 pessoas. (Desta forma, o valor efetivo por vaga
tende a ser inferior ao patamar solicitado, e o crdito necessrio j estar liberado em
montante suficiente. Pode-se chegar at R$629,44 por vaga, caso se consiga uma
turma com 120 alunos). A variao do valor melhor compreendida pela planilha do
anexo I do presente projeto bsico.

Aps a liberao do crdito, deve-se confirmar o interesse da contratao

Escola da AGU em So Paulo, at o dia 31 de julho de 2012, indicando a
quantidade de vagas. A Escola far a totalizao, informar empresa Znite e
responder aos rgos, ento, sobre a confirmao do curso e o valor exato de cada
vaga.

Com a informao sobre o valor exato da vaga, cada rgo saber o custo da
inexigibilidade, de acordo com o nmero de vagas solicitadas. Bastar ento ratificar a
inexigibilidade e publicar o referido extrato, para viabilizar a emisso do empenho
diretamente contratada, at a data aprazada no cronograma.

Em relao ao coffe-break, um dos rgos (no caso, a Superintendncia Regional da

Receita Federal do Brasil na 8a. Regio Fiscal) contratar o servio e efetuar o
pagamento do custo total, mas o valor por ela dispendido ser abatido do montante a ser
por ela pago empresa promotora do curso. Os demais rgos a ressarciro dessa
despesa, pagando uma parte proporcional do valor abatido, empresa promotora do
curso, conforme planilha constante da tabela do anexo I.

4 JUSTIFICATIVA DA NECESSIDADE DA CONTRATAO.

A contratao do curso de planilha de custo e formao de preos da instruo

normativa n 002/SLTI/2008, complementada pela Portaria n 007/SLTI/2011, de acordo
com a legislao vigente, jurisprudncia do TCU e posicionamentos da Advocacia-Geral da
Unio, se faz necessria por ser o instrumento primordial de trabalho para a correta
definio dos contratos de prestao de servios com disponibilizao exclusiva de mo
de obra e para a seleo das empresas prestadoras desse servio, com reflexos diretos na
execuo contratual, ainda que a nfase do curso seja o planejamento e o julgamento da
licitao e a formao dos preos de acordo com a planilha da IN n 02, de 2008.

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 A experincia tem demonstrado que um nmero considervel desses contratos tem
se revelado uma fonte de grandes prejuzos para a Administrao Pblica e para os
trabalhadores envolvidos. fato notrio os problemas que a Administrao vem
enfrentando nessa seara, notadamente os de falta de pagamento de salrios dos
empregados, do recolhimento dos tributos, dos benefcios e obrigaes correlatas, at se
chegar extino contratual, sem o pagamento das verbas rescisrias. Algumas vezes
at mesmo o princpio da continuidade do servio pblico tem sido afetado por conta das
vicissitudes nessa seara contratual.
Um dos motivos que contribui para se chegar nessa situao , justamente, a falta de
um planejamento adequado, com uma quantificao mais precisa dos custos envolvidos.
Nesse tipo de contrato, essa anlise no se destina a somente estimar os gastos da
Administrao, mas sim precisa-los, para garantir a exequibilidade dos preos e a correta
execuo contratual, tanto nos pagamentos como nas repactuaes e prorrogaes
contratuais.
E no existe dvida quanto diferenciao desse tipo de objeto contratual, basta ver
que os contratos com disponibilizao de mo de obra tem merecido um tratamento
bastante especfico do Poder Pblico, seja nas instncias normativas (com edio de
normas especficas, como a IN 02, de 2008, do Ministrio do Planejamento, ou a
RESOLUO N. 98, DE 2009, do CNJ), seja principalmente perante o Poder Judicirio (com
milhares de julgados sobre o tema na Justia do Trabalho, incluindo o Tribunal Superior do
Trabalho, e mesmo o Egrgio Supremo Tribunal Federal).
Alm disso, especificamente quanto formao de preos, esta temtica sofre
influncia da legislao tributria, com farta produo legislativa e, principalmente, de
normas infralegais, da a necessidade de um curso como meio mais eficaz para
atualizao desse e de outros aspectos, bem como, e principalmente, para proporcionar a
correlao desse extenso contedo normativo com a parte prtica da elaborao das
planilhas.
Acrescente-se, ainda, que tais processos envolvem uma complexa anlise, da qual
resulta a necessidade de elaborao de relatrios, pareceres, notas tcnicas e
explicativas como instrumentos de acompanhamento, avaliao e controle dos processos,
que requerem profissionais capacitados e habilitados para realizao das tarefas. A
execuo adequada das tarefas previstas reduz a probabilidade de erros e garante a
excelncia na prestao dos servios pblicos.
Por conta disso, nesses contratos com dedicao exclusiva de mo de obra,
recomendvel que a Administrao se valha de todo o instrumental disponvel para se
capacitar a selecionar as propostas mais vantajosas e executar corretamente o contrato.
A principal forma de se atingir tal desiderato aprendendo a elaborar uma planilha de
custos detalhada e precisa.
De se lembrar que esse conhecimento gera reflexos em vrias outras tarefas da vida
administrativa, tais como a elaborao de editais, alimentao do SIASG, elaborao de
notas explicativas, publicaes relativas, repactuao dos contratos, lanamentos dos
contratos e aditivos no SIASG, aplicao de penalidades aplicadas, prorrogaes e demais
tpicos correlacionados. Logo, essa capacitao e atualizao ter efeitos benfazejos em
toda a rea de licitaes e contratos dos rgos contratantes, embora, mais uma vez
cumpra frisar, a nfase do curso o planejamento e o julgamento da licitao.

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5 CARACTERIZAO DA INEXIGIBILIDADE

A contratao direta do treinamento e aperfeioamento de pessoal fundamenta-se

no disposto no artigo 25, inciso II da Lei 8666/93.
Nesse sentido, a Orientao Normativa n 18, de 1 de abril de 2009, do
Advogado-Geral da Unio:
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO
ART. 25, INC. II, DA LEI N 8.666/93, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR
CURSOS PARA TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A
INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE CARACTERIZADA A
SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTRIO
ESPECIALISTA.

Da fundamentao da referida ON, extrai-se o seguinte trecho:

Determina a Lei n 8.666, de 1993, que inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio, em especial para a contratao de
servios tcnicos enumerados no art. 13 do mesmo diploma legal, dentre
os quais se observa o treinamento e aperfeioamento de pessoal, desde
que configurada a natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao. Ainda, define como sendo de notria
especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena
satisfao do objeto do contrato.
Com relao contratao direta com fundamento no art. 25, inc. II, da Lei
de Licitaes, leciona Maral Justen Filho que necessria a presena
cumulativa dos trs requisitos: servio tcnico profissional especializado,
existncia de um objeto singular e sujeito titular de notria especializao.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes ressalta que a singularidade do objeto
no a do profissional, e que deve estar conjugada necessariamente com a
notria especializao do contratado.
Lucas Rocha Furtado acrescenta que os parmetros postos no 1 do art.
25, da Lei n 8.666, de 1993, apesar de serem razoavelmente objetivos,
ainda reservam certo grau de discricionariedade para a definio da notria
especialidade. Salienta que em determinado setor de atividade, pode
haver mais de uma empresa com ampla experincia na prestao de
servio singular, e pode, no obstante, ocorrer que em circunstncias
dadas, somente uma dentre elas tenha notria especialidade.

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 Especificamente sobre a contratao de treinamento e aperfeioamento
de pessoal, previsto no inc. VI do art. 13 da Lei n 8.666, de 1993,
certamente so vlidos os mesmos requisitos acima indicados sendo
tambm pertinentes as definies e o contorno desta contratao postos
nas Decises 535/1996 e 439/1998, ambas do Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio.
(..)
Quanto ao conceito de notria especializao, restou consignado naquela
deciso que o contido no 1 do art. 25 da Lei 8.666, de 1993, est
relacionado com as atividades do profissional, que permitam inferir que o
seu trabalho essencial, no sendo necessrio que se apresente como o
nico prestador do servio pretendido.
(...)
De qualquer forma, passados dez anos daquela orientao, considerando
que a inexigibilidade exceo regra geral do princpio licitatrio,
oportuno que a Advocacia-Geral da Unio firme seu posicionamento no
sentido de que sejam licitados tais cursos padronizados/comuns ou,
existindo em algum caso concreto determinado trao distintivo, seja
devidamente justificado pela Administrao.

V-se, ento, que a presente contratao envolve situao semelhante a de uma

contratao de conferencista e que, sobretudo, o curso em questo no padronizado,
comum ou bsico. Pelo contrrio, trata-se de tema bastante especfico, com interconexo
com vrios outros assuntos, da seara trabalhista, tributria, contbil, mercadolgica e
administrativa, sendo invivel licitar tal objeto, pela incomparabilidade objetiva entre as
propostas.
Nesse sentido, Joel de Menezes Niebuhr1:
O primeiro pressuposto pode ser denominado de objetivo, residente na
natureza singular do servio a ser contratado. No qualquer servio que
enseja inexigibilidade, uma vez que aqueles rotineiros, prestados com o
mesmo padro por nmero razovel de pessoas, no requerem a
contratao de especialista.
(...)
O pressuposto objetivo demanda que o servio a ser contratado por meio
da inexigibilidade requeira os prstimos de especialista, a ponto de recusar
critrios objetivos de julgamento. A existncia de critrios objetivos para
comparar os especialistas requisitados impe a obrigatoriedade de licitao
pblica. O ponto nodal encontra-se na objetividade ou subjetividade dos
critrios de julgamento. A inexigibilidade ocorre somente nas hipteses em
que o servio pretendido pela Administrao Pblica apreciado por
critrio subjetivo, isto , em que a comparao entre os profissionais
habilitados a prest-lo condicionada apreciao subjetiva.
(...)
1
In Dispensa e Inexigibilidade de Licitao Pblica, ed. Dialtica, 2003, pg.s 190/192.

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 O segundo pressuposto de ordem subjetiva, pertinente s qualidades do
profissional a ser contratado, que deve demonstrar experincia, estudos
aprofundados, trabalhos cientficos, publicaes, cursos de ps-graduao
etc. que os critrios objetivos somente falecem diante de profissionais
cuja experincia os singulariza, uma vez que j no possvel cotej-
los com a eqidade que se requer em licitao pblica. Portanto, o
pressuposto subjetivo exige que o profissional a ser contratado apresente
realmente experincia bastante para singulariz-lo.51
A propsito do pressuposto subjetivo, o inciso II o artigo 25 da Lei n
8.666/93 prescreve a inexigibilidade para contratao dos servios
tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao. O texto claro ao exigir que o contratado seja reputado
notrio especialista.

Ou seja, tratando-se de um servio tcnico especializado, a escolha do fornecedor

desse objeto singular envolve uma anlise criteriosa que leva em considerao tanto
aspectos objetivos como subjetivos, que se correlacionam, inviabilizando o cotejamento
entre propostas no mbito dos processos formais de licitao.
valiosa a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello quando trata de objetos
licitveis:

So licitveis unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de uma
pessoa, uma vez que a licitao supe disputa, concorrncia, ao menos potencial,
entre ofertantes (...). S se licitam bens homogneos, intercambiveis,
equivalentes. No se licitam coisas desiguais. Cumpre que sejam confrontveis as
caractersticas do que se pretende e que quaisquer dos objetos em certame possam
atender ao que a Administrao almeja

Em relao especificamente aos aspectos subjetivos, convm transcrever parte do

voto da Deciso 439/1998 do Plenrio do TCU, em que se reproduz ensinamento de Ivan
Barbosa Rigolin:
A metodologia empregada, o sistema pedaggico, o material e os recursos
didticos, os diferentes instrutores, o enfoque das matrias, a preocupao
ideolgica, assim como todas as demais questes fundamentais,
relacionadas com a prestao final do servio e com os seus resultados que
so o que afinal importa obter, nada disso pode ser predeterminado ou
adrede escolhido pela Administrao contratante. A reside a marca
inconfundvel do autor dos servios de natureza singular, que no executa
projeto prvio e conhecido de todos, mas desenvolve tcnica apenas sua,
que pode inclusive variar a cada novo trabalho, aperfeioando-se
continuadamente.

Por todas essas razes entendeu a lei de licitaes de classificar na

categoria de servio tcnico profissional especializado, o trabalho de
treinamento e aperfeioamento de pessoal da Administrao, por
particulares (pessoas fsicas ou jurdicas); sendo de natureza singular o
servio, ser fatalmente diferente um treinamento de outro, ainda que

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 sobre os mesmos temas, quando ministrado por particulares diversos. E,
desse modo, sendo desiguais os produtos que os variados profissionais
oferecem, torna-se inexigvel a licitao por imperativo lgico que consta
do art. 23, inciso II, do Decreto-Lei n 2.300/86. (Treinamento de Pessoal -
Natureza da Contratao in Boletim de Direito Administrativo - Maro de
1993, pgs. 176/79 - grifos nosso).

No caso especfico dos autos, a singularidade do objeto o elemento que acarreta

a inviabilidade de competio: por no haver plena padronizao do servio, no se
dispe de parmetros objetivos para avaliar e escolher a melhor proposta, caso se realize
procedimento licitatrio. Cada prestador ofertar servio peculiar, com caractersticas
prprias, e compar-los objetivamente se torna invivel. Ou seja, singularidade no se
confunde com exclusividade. Significa, em verdade, que os servios singulares no
podem ser reduzidos a um padro objetivo de julgamento; se isso fosse possvel, eles
deixariam de ser singulares.2
E nesse caso especfico, a singularidade no advm s da especificidade e
interconexo de vrios assuntos, mas principalmente da forma de os transmitir
conjuntamente, e da necessidade de se enxergar os temas de maneira parecida com a da
Administrao. Esses aspectos so preponderamente subjetivos, inviabilizando no s a
especificao, como a prpria licitao. No basta que o licitante diga que o curso feito
desta ou daquela forma, de acordo com o que exige o edital, mas sim que ele
efetivamente preste o servio da forma pretendida, o que praticamente impossvel de
se verificar no decorrer de um procedimento licitatrio, a no ser pela formao de uma
banca examinadora (que precisaria ser contratada por inexigibilidade, diga-se de
passagem), o que, evidentemente, tornaria a contratao de cursos um trabalho
hercleo, impossvel de ser levado a cabo pelos rgos pblicos.

Por outro lado, um procedimento menos rigoroso traria um enorme risco de

frustrao, pois diferentemente de outros objetos, em que se pode devolver o bem ou no
aceitar os servios, nesses casos a insatisfatria prestao difcil de ser caracterizada e
h todo um gasto adicional na participao dos servidores no curso, para s ento
verificar que ele no atende aos objetivos almejados. Seria um enorme desperdcio de
tempo, dinheiro e da oportunidade de se contratar conjuntamente.

Isso no significa, contudo, que a escolha possa ser arbitrria, desprovida de

critrios objetivos ou aleatria. Deve ela seguir um procedimento que garanta a aplicao
dos princpios da impessoalidade e da eficincia, demonstrando-se que a deciso tomada
a que melhor atende ao interesse pblico especfico, pagando-se um preo adequado.

6 DA RAZO DA ESCOLHA DO FORNECEDOR.

A empresa Znite atua no mercado desde 1989 e desenvolveu uma srie de

produtos e servios, entre eles, revistas tcnicas especializadas, consultoria jurdica,
portal de informaes via web, bem como cursos e seminrios de capacitao e
aperfeioamento na rea de Direito Administrativo, com especial ateno ao processo de
contratao pblica licitaes e contratos.

2
In PARECER N0699/2012/LC/CJU-SP-CGU/AGU

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 Os cursos e seminrios de capacitao e aperfeioamento enfocam a contratao
pblica por meio de abordagens tcnica e aplicada. Os programas, as metodologias e os
materiais didticos so desenvolvidos abordando temas atuais e relacionados com o dia a
dia da Administrao, a fim de que a aprendizagem seja completa e permita a aferio
prtica dos contedos apresentados.
Os professores que atuam nos eventos so especialistas na matria e expem o
assunto de forma clara e objetiva, aliando a teoria prtica, apresentando aos
participantes os entendimentos atuais da doutrina, da jurisprudncia e dos tribunais de
contas.
No caso especfico do curso de Planilha e Formao de Preos, o contedo atende
amplamente o interesse da Administrao, como se v do detalhamento do programa e
como se ouve dos servidores que dele j participaram. Essa informao foi confirmada
com a participao do Dr. Adriano Dutra Carrijo, membro da Coordenao da CJU/SP, no
curso realizado nos dias 05 a 08 de dezembro de 2011, por meio da qual se pode verificar
tambm o preenchimento do aspecto subjetivo da contratao, relativo didtica para
transmitir o contedo de forma concatenada, bem como o relativo ao perfil publicstico
dos profissionais da empresa, a despeito desta ser uma pessoa jurdica de direito privado.
Em relao a esse segundo aspecto, talvez por conta dos mais de vinte anos de
contato com a Administrao Pblica, os expositores da Zenite acabaram por aproximar
seus pontos de vista daqueles utilizados pela Administrao, culminando no s por
preocuparem-se com a lisura e eficincia das contrataes pblicas, mas tambm por
transmitirem esse ideal. Esse justamente um dos objetivos buscados nas capacitaes
motivar os servidores no por meio de um contedo motivacional, mas por meio do
prprio contedo apreendido, com vistas a implement-lo na prtica cotidiana.
E adentrando, ento, no campo objetivo, embora no venham a ser contratados
outros servios, o material produzido pela empresa indicativo do seu conhecimento na
rea. A Znite responsvel, desde 1994, pela edio e pela comercializao da Revista
Znite de Licitaes e Contratos ILC, de aproximadamente 100 pginas. A Revista
divide-se em diversas sees, as quais tm por finalidade auxiliar e trazer solues para
os problemas e as situaes concretas que a Administrao Pblica vivencia no dia a dia.
A Revista procura apresentar contedo com interpretaes e entendimentos que se
amoldem s posturas doutrinrias e jurisprudenciais modernas do Direito.
A Znite tambm responsvel, desde 2001, pela edio e pela comercializao
da Revista Znite - Informativo de Regime de Pessoal IRP. Essa revista especializada
nas matrias de Direito Administrativo, Responsabilidade Fiscal, Direitos do Trabalho e
Previdencirio, contando com aproximadamente 100 pginas, que abordam os institutos
do Direito Administrativo, exceto licitaes e contratos administrativos
Alm disso, a Znite dispe de sistema web para atender os usurios, permitindo a
pesquisa direcionada por verbete, expresso, sesso, autor, etc., com rea exclusiva de
website para o tema Licitaes e Contratos e Direito Administrativo e Responsabilidade
Fiscal, com rico banco de dados de doutrinas, legislaes, jurisprudncias e decises dos
tribunais de contas, que, em razo da limitao de espao existente nas Revistas,
tambm disponibilizadas na forma virtual. Nesse mesmo espao h tambm a
Leianotada.com, com um sistema sofisticado e organizado de anotaes e comentrios,
capaz de facilitar o dia a dia daqueles que tm as Leis ns 8.666/93 e 10.520/02 e demais
normas relacionadas como permanentes fontes de pesquisa.

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 A Znite dispe, ainda, de um especializado servio de consultoria, por escrito e
por telefone, em Direito Administrativo e em Licitaes e Contratos.
De se notar que a Advocacia-Geral da Unio contratou com a empresa, e
disponibiliza em sua rede interna, parte desse material, na forma digital (Biblioteca Digital
Znite ILC e IRP e Lei Anotada.com). Isso contribui para a farta citao da empresa na
produo jurdica da AGU, especialmente do consultivo, sendo exemplos disso os
seguintes pareceres da CJU/SP: 0899/2009/CCA; 0573/2010/RCDM; 1473/2010/RPD;
1734/2010/MVM; 0299/2010/CEM; 0734/2011/LPC; 0649/2011/SS; 1355/2011/MTU;
1604/2011/VVS; 0251/2012/MTU; 0364/2012/MAF e 0599/2012/VRD.
Evidente que no haveria tanta citao em pareceres, ou mesmo o contrato com a
AGU, no fosse a notria especializao da empresa.
Por fim, para se evitar extensa citao, acompanha o presente projeto bsico,
como anexo II, a listagem dos seminrios abertos realizados nos anos de 2010 e 2011
pela empresa, bem como alguns atestados de capacidade tcnicas a ela fornecidos.

7 JUSTIFICATIVA DO PREO.

A Orientao Normativa n 17, de 2009, na redao que lhe deu a Portaria 592, de
2011, do Advogado-Geral da Unio assim dispe:
A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO
DA PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREOS PRATICADOS PELA FUTURA
CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS
MEIOS IGUALMENTE IDNEOS.

Seguindo tal diretriz, cumpre registrar que a empresa Znite praticou os seguintes
preos em contrataes recentes:

Curso: A Nova Planilha de Curso: Gerenciamento e Curso: Gerenciamento e

Custos e Preos da IN N 02/08 Fiscalizao dos Contratos de Fiscalizao dos Contratos
de Acordo com as Alteraes da Compras e de prestao de de Compras e de prestao
Portaria N 07/11 servios comuns e contnuos de servios comuns e
rgo: Amazonas Distribuidora rgo: Amazonas Distribuidora contnuos
de Energia de Energia rgo: Eletrobras Macei
Carga horria: 24 horas Carga horria: 32 horas Carga horria: 32 horas
Professores envolvidos: 03 Professores envolvidos: 03 Professores envolvidos: 03
Valor do investimento: R$ Valor do investimento: R$ Valor do investimento: R$
71.432,60 76.139,17 71.413,34

No presente processo, os preos variam conforme a quantidade de vagas o que

ser pormenorizado em tpico especfico e detalhado em anexo ao projeto mas partem
de um patamar de R$ R$ 64.387,13 para at 80 vagas, at atingir a cifra de R$ 67.613,23

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para 120 participantes, o que demonstra no s a razoabilidade do preo, mas tambm
sua vantajosidade.
Alm disso, importante registrar que os rgos envolvidos no teriam condies
de, isoladamente, contratar um curso do tipo fechado, mas apenas adquirir vagas em
cursos abertos. Nesse tipo de aquisio, os valores das vagas variam entre R$2.000,00 a
R$4.000,00, enquanto nesse projeto de contratao conjunta, os valores das vagas
variaro de R$629,44, para 120 participantes, a R$1.139,12, para 60.
V-se, portanto, que no s o preo adequado, como esta sistemtica de
contratao extremamente vantajosa para a Administrao, considerando no s a
reduo dos valores envolvidos, mas principalmente a criao da oportunidade de
capacitao, que em muito melhorar a seleo e gesto dos contratos administrativos
terceirizados, sendo este o principal benefcio decorrente do projeto, se exitoso.

8 ETAPAS DE EXECUO DO CURSO

A contratao do curso se desenvolver em duas etapas distintas:

9 Preparao do material didtico e das exposies, a cargo da Znite, com troca de
informaes e posicionamentos jurdicos com a Consultoria Jurdica da Unio no
Estado de So Paulo (CJU/SP);
10 Exposio.
A primeira etapa consistir na preparao do material didtico e das exposies, e
ficar inteiramente a cargo da Znite, com durao estimada de um ms. No
decorrer dessa fase, haver intercmbio de informaes com a CJU/SP, para
possibilitar um alinhamento estratgico em relao a alguns aspectos jurdicos do
curso, tanto quanto s orientaes jurdicas do rgo consultivo, como de
posicionamentos da Consultoria-Geral da Unio, eventualmente no disponveis ao
pblico em geral. Essa troca de experincias no implica em limitao da
independncia tcnica dos envolvidos ou em transferncia CJU/SP da
responsabilidade de prestar o objeto contratual ou parte dele, mas apenas em
compartilhamento do conhecimento sobre o assunto.
A segunda etapa consistir na apresentao do curso, com carga horria de 30
horas, divididas em quatro dias consecutivos, de acordo com o contedo
programtico constante do anexo III, inteiramente a cargo da empresa contratada,
exceto no que tange ao local para realizao do evento, logstica e recursos
audiovisuais, que ficaro a cargo da EAGU/SP, conforme tpico especfico desse
objeto.

11 CRONOGRAMA DO PROJETO.

Em relao primeira turma, prevista para os dias 01 a 04 de outubro de 2012:

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 Data de divulgao: a partir de 18 de abril.
Data limite para confirmao do interesse pelos rgos assessorados Escola
da AGU em So Paulo (escoladaagu.sp@agu.gov.br), informando o pr-empenho ou
a Nota de Crdito, para ser feita a totalizao do nmero de vagas: 31 de julho.
Data limite para confirmao da contratao pela Escola da AGU junto
empresa Znite, com base nas confirmaes de interesse dos rgos: 01 de
agosto.
Data de Resposta pela EAGU aos rgos quanto ao fechamento da turma e ao
custo efetivo de cada vaga: 07 de agosto.
Data limite para o empenho: 01 de setembro de 2012.
Perodo de envio dos dados dos participantes Escola da AGU em So
Paulo: 10 a 21 de setembro. (nome do servidor, CPF, e-mail e rgo).
A ausncia da confirmao e/ou dos envio dos empenhos no prazo supra
mencionado, implicar no reagendamento da turma de acordo com a
disponibilidade do calendrio da Znite. Por isso o rgo deve manter seu
compromisso, pois do contrrio o valor cobrado no ser totalizado e a empresa no
ministrar o curso, inclusive para os que j emitiram o empenho.
Assim, a manifestao de interesse possui carter irretratvel, e s deve ser feita
aps o rgo confirmar internamente a possibilidade de efetuar o empenho na data
aprazada, dada a interdependncia total entre os rgos.
As 120 vagas iniciais sero destinadas aos rgos de acordo com a data de
recebimento da manifestao de interesse, e por isso solicitamos que as
confirmaes sejam acompanhadas da indicao do pr-empenho ou da Nota de
Crdito.
Para esta finalidade, de solicitao dos recursos internamente, sugere-se considerar
o valor mdio da vaga, ou seja: R$884,28, pois se presume que seja possvel formar
uma turma com nmero superior ao mnimo de 60 pessoas, devido ao maior tempo
de divulgao, e espera-se que seja formado com o nmero mximo, de 120
pessoas. (Desta forma, o valor efetivo por vaga tende a ser inferior ao patamar
solicitado, e o crdito necessrio j estar liberado em montante suficiente).
A data agendada para a turma poder, mediante prvio acordo entre as partes,
sofrer alterao.
Em havendo nmero maior de interessados do que as vagas disponveis, poder ser
divulgado cronograma para formao de uma segunda turma, a partir da 121
confirmao de interesse, e assim sucessivamente.

12 LOGSTICA E ORGANIZAO DO CURSO

Nos valores de investimento praticados pela Znite no foram contemplados o local

para a realizao do evento, a recepo e o almoo. Os dois primeiros (local e
recepo) sero proporcionados pela EAGU/SP.

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 A EAGU/SP responsvel pelo controle de presena do curso, devendo entregar
Znite lista de presena diria, com os nomes digitados em ordem alfabtica
seguidos da assinatura do respectivo participante. Os certificados de participao
sero emitidos de acordo com essas listas de presena.

Alm do local para a realizao do evento e toda a logstica de organizao, sero

providenciados pela EAGU/SP os recursos audiovisuais abaixo indicados:

01 microfone de basto sem fio

01 microfone auricular sem fio

02 caixas de som amplificadas

01 projetor multimdia de 3.000 ansilumens

01 tela de no mnimo 100

01 computador com o Microsoft Office 2007 instalado

01 controle remoto sem fio para slides com ponteira laser

01 operador (se possvel)

13 COFFE-BREAK.

O Coffe ser contratado pela Superintendncia Regional da Receita Federal do

Brasil na 8a. Regio Fiscal. O valor por ela dispendido ser acrescentado ao custo
total do evento para os rgos assessorados, e dividido pelo nmero de vagas. A
Receita dever indicar um nmero mnimo de servidores, de acordo com o nmero
de vagas, para cobrir o dispndio com o coffe-break. Desse nmero mnimo em
diante, a diferena entre o montante j pago pelo coffe-break e o valor
correspondente s vagas utilizadas ser pago diretamente Znite, conforme
exemplo constante da tabela do anexo I

14 MATERIAL TCNICO E DE APOIO

Comporo o material tcnico:

15 Apostila especfica que engloba o contedo da exposio do professor, de acordo com

o programa;

16 A obra Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Znite, 25 edio, 2011);

Disponibilizao de Acesso web de material ps-evento.

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 Compor o material de apoio:
Pasta, bloco de anotaes e estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca
texto e calculadora.

17 DOS PREOS PROPOSTOS PELA CONTRATADA.

O preo do curso oferecido pela Znite ter trs patamares distintos, conforme se
contratem 80, 100 ou 120 vagas:

N de Vagas 1 a 80 81 a 100 101 a 120

Preo (R$) 64.387,13 66.011,66 67.613,23

18 DOS PREOS PARA OS RGOS CONTRATANTES.

O valor para os rgos contratantes ser varivel de acordo com o nmero de vagas
e os patamares de preos praticados.

Uma vez definido o nmero de vagas, de acordo com as confirmaes de interesse

dos rgos, ser verificado qual patamar de preo ser o utilizado, e ento dividido o
valor total pelas vagas a serem efetivamente contratadas, redundando no preo
correspondente a cada vaga, conforme visualizado no anexo I deste projeto bsico.

Uma vez identificado o valor de cada vaga, os rgos podero efetuar o empenho e
pagamento das vagas por ele solicitadas, diretamente empresa Znite.

Cada rgo poder autuar processo de inexigibilidade dando como referncia o

presente projeto bsico, a justificativa nele constante, permitindo-se o empenho e
pagamento.

Caso o patamar de contratao seja inferior a R$8.000,00, e o rgo no v realizar

outras contrataes semelhantes que impliquem na superao desse valor no
exerccio, o termo de ratificao pode deixar de ser publicado, bem assim o extrato
de contrato, de acordo com as ONs 333 e 344, da Advocacia-Geral da Unio.

3
"O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART.
24, INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA
IMPRENSA OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL."
4
"AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA DE LICITAO (INCISOS III E
SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI N 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM
AQUELES FIXADOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A
PUBLICAO NA IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA, EM
VIRTUDE DOS PRINCPIOS DA ECONOMICIDADE E EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTILIZAO DE
MEIOS ELETRNICOS DE PUBLICIDADE DOS ATOS E DA OBSERVNCIA DOS DEMAIS
REQUISITOS DO ART. 26 E DE SEU PARGRAFO NICO, RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO
JURDICO QUE AMPAROU A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE."

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 No ser necessria encaminhar o processo CJU/SP para parecer jurdico,
tendo em vista que o projeto j foi por ela elaborado. rgos que no sejam
assessorados pela CJU/SP devero buscar orientao quanto necessidade ou no de
parecer junto s respectivas assessorias jurdicas.

Nas notas de empenho ou instrumentos equivalentes dever constar a observao de

que a empresa contratada se vincula sua proposta e aos termos do Projeto Bsico
n 01/2012 da CJU/SP.

19 HORRIO E LOCAL DOS CURSOS

19.1 A carga horria do curso proposto ser de 30h, sendo QUATRO dias consecutivos,
nos seguintes horrios:

Primeiro dia das 8h30 s 12h30 e das 14h s 18h.

Segundo dia das 8h30 s 12h30 e das 14h s 18h.
Terceiro dia das 8h30 s 12h30 e das 14h s 17h.
Quarto dia das 8h30 s 12h30 e das 14h s 17h.
19.2 O curso dever ser realizado no Auditrio da Escola da AGU de So Paulo:
Rua da Consolao, 1845 2 andar (com entrada tambm pelo n 556 da rua
Bela Cintra)
So Paulo - SP
Fone: (11) 3506 2045

20 PRAZO PARA EXECUO DO CURSO

20.1 O prazo para a execuo do CURSO ser condicionado formao da turma junto
aos rgos participantes e o agendamento da data junto ESCOLA DA AGU e
CONTRATADA, conforme pormenorizado no tpico das etapas de execuo do curso
e cronograma.

21 OBRIGAES DA CONTRATADA

21.1 executar os servios conforme especificaes do Projeto Bsico e de sua proposta,

com os recursos necessrios ao perfeito cumprimento das clusulas contratuais;
21.2 fornecer o curso por meio de profissionais especialistas em Direito Administrativo,
Trabalhista, Previdencirio, Tributrio e Financeiro
21.3 responsabilizar-se pelo recebimento das notas de empenho e faturamento
individualizado para os diversos rgos participantes;
21.4 arcar com a responsabilidade civil por todos e quaisquer danos materiais e morais
causados pela ao ou omisso de seus empregados, trabalhadores, prepostos ou
representantes, dolosa ou culposamente, Unio ou a terceiros;

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21.5 Utilizar instrutores habilitados para ministrar o treinamento, de conformidade com
as normas e determinaes em vigor;
21.6 Relatar Administrao toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer dos
servios;
21.7 No transferir a terceiros, por qualquer forma, nem mesmo parcialmente, as
obrigaes assumidas, nem subcontratar qualquer das prestaes a que est
obrigada;

22 OBRIGAES DAS CONTRATANTES

22.1 Pagar Contratada o valor resultante da prestao do servio, na forma exposta no

presente projeto bsico.

23 MEDIDAS ACAUTELADORAS

2.1 Consoante o artigo 45 da Lei n 9.784, de 1999, a Administrao Pblica poder,

sem a prvia manifestao do interessado, motivadamente, adotar providncias
acauteladoras, inclusive retendo o pagamento, em caso de risco iminente, como
forma de prevenir a ocorrncia de dano de difcil ou impossvel reparao.

24 DAS INFRAES E DAS SANES ADMINISTRATIVAS

2.2 Na hiptese da ocorrncia de quaisquer infraes contratuais ou legais,

especialmente de inadimplemento de obrigao pela CONTRATADA, esta estar
sujeita s sanes previstas nos Art. 86 e 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, no Art. 7 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 e no Art. 28 do Decreto n
5.450, de 31 de maio de 2005, e resciso do instrumento contratual, na forma
prevista nos Art. 79 e 80 do referido diploma legal, sendo que, para fixao das
penalidades, sero observados os seguintes critrios:
2.2.1 Advertncia por escrito, admitida inicialmente, pela infringncia de qualquer item
pactuado, desde que sem conseqncias nos prazos e nos valores do CONTRATO;
2.2.2 Multa, no valor equivalente a 10% (dez por cento) do valor do Contrato, quando a
CONTRATADA, sem a existncia de motivo justo, rescindir ou der causa resciso
do Contrato;
2.2.3 Poder ser aplicada multa de 0,2%(dois dcimos por cento) do valor do contrato,
caso a CONTRATADA descumpra qualquer outra condio ajustada e, em especial,
quando no se aparelhar convenientemente para a execuo dos servios.
2.2.4 Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos.
2.2.5 Declarao de idoneidade que impede o licitante/contratado de licitar/contratar
com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da

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 punio. Poder haver a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, assim que o licitante/contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes, depois de decorrido o prazo da sano aplicada com base na
subclusula anterior;
2.3 As sanes previstas nas subclusulas anteriores, quando cabveis, podero ser
aplicadas cumulativamente, facultada defesa prvia do interessado, no prazo
previsto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
2.4 Sero assegurados CONTRATADA, em qualquer caso, o contraditrio e a ampla
defesa, consoante o Art. 87 e o Art. 109, ambos da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
2.5 A imposio de qualquer penalidade no exime a CONTRATADA do cumprimento de
suas obrigaes, nem de promover as medidas necessrias para reparar ou
ressarcir eventuais danos causados CONTRATANTE.

25 DA EVENTUAL RESCISO.

As hipteses de resciso so aquelas previstas nos artigos 77 e 78 da Lei 8666/93;

nesses casos, o fornecedor reconhece os Direitos da Administrao previstos no
artigos 79 e 80 da mesma Lei

26 DO FORO

Fica eleito o foro da Seo Judiciria de So Paulo - Justia Federal, com excluso de
qualquer outro, por mais privilegiado que seja, para dirimir quaisquer questes
oriundas do presente Projeto Bsico e das Contrataes deles decorrentes.

27 DISPOSIES GERAIS

27.1 Aplica-se presente contratao a Lei de Licitaes, a Lei de Processo

Administrativo e o Cdigo de Defesa do Consumidor.
27.2 Quaisquer divergncias e dvidas sero resolvidas pelas partes envolvidas,
preferencialmente antes do inicio dos cursos.

So Paulo, 29 de maio de 2012.

ELABORADO POR:

_____________________________________________
Adriano Dutra Carrijo*
Advogado da Unio**
Assessor da Coordenao-Geral da CJU/SP***
*Com a colaborao e a partir da ideia original do 1 Sgto Emerson Eustachio, do Servio

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 Regional de Proteo ao Voo de So Paulo
**Portaria n 710, de 04.08.05 (DOU n 151, de 08.08.2005 Seo 2)
*** Ordem de servio n 01, de 07.10.09 (Bol. de Servio n 41, de 09.10.09)

APROVO:

_____________________________________________
Cassio Cavalcante Andrade
Coordenador-Geral Substituto da CJU/SP

De acordo:

Escola da AGU em So Paulo

Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil na 8a. Regio Fiscal.

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