Soto Pineda, Melvin Jos, Trabajo especial de Grado de Gestin Urbana,

Divisin de Post-grado, Escuela de Arquitectura , Facultad de Arquitectura

y Diseo, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, (2008).

R E S U M EN
Gobiernos centralistas, concentradores de poder dieron el actual carcter
espacial de intereses econmicos-poltico-territoriales de esta ciudad-
regin; realidad que impact fuertemente las relaciones urbanas,
demandando grandes espacios que demandaban las actividades
estructurants del desarrollo urbano. La ciudad no valorada en toda su
dimensin, no ha permitido concretar el borde costero como el espacio
pblico estructurador de su desarrollo integral y sustentable. Maracaibo,
ciudad no competitiva, intervenida en parcialidades, disfuncional,
incoherente en su estructuracin e interrelacin de ejes centralidades
urbanas, con grandes deficiencias y alto costo de equipamiento urbano y
servicios pblicos: Maracaibo ciudad ingobernable. El Objetivo del trabajo
especial de grado es construir una Estrategia de Marketing Urbano,
herramienta de gestin para generar la Governanza, indicador de
desarrollo sustentable de Maracaibo a travs de su borde costero
como el espacio estructurador y articulador de la ciudad. Es a travs
de una identidad surgida de su historia, suficientemente trascendente
como para racionalizar conciencia ciudadana y construccin de
Governanza, el valor que la posicionara como Frente de Agua competitivo
de mercado. Para ello se analizarn en el marco jurdico y socio-poltico,
las praxis de gestin administrativa municipal, voluntad poltica y
participacin ciudadana en los procesos de hacer ciudad; as mismo casos
de estudio de buenas prcticas de marketing Urbano a diversas escalas.
Marketing Urbano exitoso, con capacidad de consenso, cultura de dilogo y
procedimientos institucionalizados de formacin de compromiso y
conciliacin de intereses como proceso de re-imaginacin que podra
beneficiarse del influjo de nuevos enfoques urbanos es un factor de
desarrollo sustentable.

Marketing Urbano, Identidad, Gestin Urbana, Governanza,

Desarrollo sustentable

melvin.soto@gmail.com melvin.soto@inelectra.com
 Introduccin

La ciudad es un fenmeno social-cultural y poltico que se expresa a travs

de sus espacios pblicos, en su dimensin tangible (circulacin,
encuentros, recreacin, comercio, trabajo) como en su dimensin
intangible (valores simblicos, estticos, morales); es el lugar donde las
fuerzas sociales pugnan a travs de prcticas ciudadanas para la
concrecin de sus intereses comunes y donde la sociedad construye sus
sentidos pblicos, dotando de significados la realidad social. La democracia
como proyecto social poltico y la democratizacin como proceso son
realidades inseparables, la elaboracin participativa de planes urbanos
contribuyen a la democratizacin como proceso y el plan en si es el reflejo
en un momento dado de la democracia como proyecto social y poltico.

Proyecto de hacer ciudad: Conceptualizado en el mbito de la

posmodernidad la Governanza va ms all de la simple democracia
representativa participativa, pues esta se propone lograr un amplio
consenso en el marco de la pluralidad en torno a objetivos deseados y
orientando las actuaciones tanto de los gobernantes como de la iniciativa
ciudadana. La apuesta por la continuidad en las grandes lneas municipales
deber ser compatible con el diseo transversal de un proceso de gestin
y actuacin en continua conciliacin con las adecuaciones especficas de
las coyunturas urbanas. Definida y aclarada la visin de la ciudad que
queremos, deber ingresar en ese momento, en el marco participativo, la
ciudadana, creando espacios de dialogo y las herramientas de gestin
que posibilite su incorporacin, es decir, procesos de conurbacin con la
incorporacin de sociedades de economa mixta como herramienta de
gestin urbanstica de participacin pblico-privada: asociaciones
estratgicas, consorcios, cooperativas o mancomunidades.
El proyecto de renovacin de Maracaibo como frente de agua
competitivo, no es la creacin de un lugar comn del centro tradicional,
es otro lugar notable de la Ciudad, que revitalizar las condiciones
generales de la misma, para lo cual es necesario comprender que las
caractersticas programticas promovidas en esta ampliacin de usos
territoriales de Maracaibo, solo pueden ocurrir en un lugar con las
potencialidades del borde costero. Por la dimensin y las temticas en las
escalas de usos para el rea costera, en la Ciudad de Maracaibo se pueden
producir las actividades de la escala y el tipo necesarios, que han de
sumar redes sinrgicas y modernas de las dinmicas de polticas,
territoriales y socio-culturales de las relaciones urbanas (Networking) a la
notable virtud de ser Maracaibo, la Capital de una regin que genera
mayores aportes econmicos y socio-culturales al pas y un punto
multinodal del desarrollo Regional de la Amrica del Sur y del Caribe.

El objetivo prioritario es fomentar procesos ciudadanos de creacin de

marca y valor de marca (Imagen de la Ciudad) donde se arribe a diseos
consensuados de logo y eslogan en trminos de atributos de identidad
territorial, impulsar un proceso de marketing del lugar (place-
marketing), que permita identificar y promocionar las ventajas
competitivas de la ciudad a travs de su frente de agua.

Como una estrategia, la poltica de Marketing Urbano proporcionara a la

Ciudad y su frente de agua, una identidad surgida de su propia historia, la
cual es lo suficientemente trascendente como para ser comprendida, y
racionalizada en un proceso de construccin de ciudadana y de voluntad
poltica tendiente a concertar la Governanza de la ciudad, razn por lo cual
podr posicionarse en una oportunidad preferencial de desarrollar su
frente de agua como el espacio pblico estructurador y generador de las
dinmicas urbanas propndete a reforzar la identidad de ciudad portuaria
(frente de agua), como la estrategia eficaz para generar el marco social y
la oportunidad de convocar inversiones para un desarrollo integral y
sustentable que posicione en la regin la ciudad que queremos:

Una Ciudad de Oportunidades.

El desafo del Marketing Urbano es fortalecer la capacidad de la ciudad

para adaptarse al mercado cambiante, aprovechar las oportunidades y
sostener su vitalidad, poder realizar eventos con relevancia, eventos
culturales, deportivos, interesar a sus propios residentes para convivencia
ciudadana y ejercer influencia en el escenario regional, nacional e
internacional. (Friedmann ,1999).

Frecuentemente muchos autores coinciden en diferenciar entre un

marketing interno (Citizen Branding marca Ciudadana), y un
marketing externo (Urban Marketing-Branding City marca ciudad).

El objetivo fundamental del marketing interno es la identificacin de los

ciudadanos con su ciudad y la promocin de la imagen interna
(autoimagen) de la ciudad, de lo cual podramos inferir que su objetivo y
fin es la construccin de ciudadana, proceso de estructuracin de
imaginarios, sentidos y valores a travs del cual se legitiman los
gobiernos locales para la generacin de la Governanza de los pueblos.

El marketing externo persigue dos objetivos: el aumento del grado de

conocimiento de la ciudad y el aumento de su atractivo (atraccin de
turistas, visitantes, de inversionistas, promover nuevas empresas y
retener las empresas existentes etc.).

A travs de estas premisas, me propongo delimitar el alcance de este

trabajo especial de grado al planteamiento de una Gestin de polticas de
Marketing interno de la Ciudad (Citizen Branding marca Ciudadana),
la razn es muy sencilla, sin la construccin de ciudadana cualquier
proceso de gestin urbana no tiene sentido alguno, ya que los procesos
urbanos son acometidos desde, por y para los ciudadanos y cuando estos
procesos no se dan internamente, mal podran servir para promocionar
una imagen positiva de la ciudad, como una ciudad competitiva o de
oportunidades.

Se deben por tanto adoptar condiciones comunes entre el Plan Rector de la

ciudad de Maracaibo y los criterios de Plan Estratgico de su frente de
agua. Estos deben estar reflejados en el proceso de construccin de la
Imagen Ciudad a travs de una poltica estratgica de Marketing Urbano.

Una cuestin de acuerdo inicial sera acercar a la Ciudad de Maracaibo, a la

trascendente Red de Ciudades Portuarias que han experimentado
favorables cambios de calidad de vida para sus habitantes, luego de la
incorporacin de Planes estratgicos de sus reas costeras y portuarias,
logrando una mejor y ms intensa actividad sobre estos lugares de gran
calidad paisajstica y ambiental. En este sentido los vectores de
sustentabilidad de un Plan Estratgico de rehabilitacin y ampliacin de
usos de reas portuarias y de sus frentes de agua, deberan ser orientados
hacia procesos flexibles de adecuacin y adaptabilidad entre nuevos y
tradicionales usos en estas reas de la ciudad, bajo la categora de
notables enfoques y realizaciones tcnicas contemporneas, valorando
para ello el trascendente significado de exponer a estos cambios a la
Ciudad de Maracaibo como un producto fundamental de
contemporaneidad. Se plantea la necesidad de impulsar un proceso de
construccin del marketing estratgico de la ciudad a travs de sus frentes
de agua.
El borde costero y su relacin como espacio urbano en el
desarrollo de la ciudad

Es pues del anlisis de los antecedentes histricos de la ciudad que

podemos determinar la importancia que ha representado el borde
costero y en especial en su funcin natural de ciudad puerto, ya que
el mismo le confera una movilidad y conectividad producto de
relevante actividad comercial que en un principio se disputo con el
puerto de Gibraltar el cual capitalizaba la hegemona comercial que
se daba en el sur de la cuenca del lago y donde necesariamente
convergan las relaciones econmicas y comerciales de los
productos provenientes de los andes venezolanos y de gran parte de
los pases de la cordillera andina, ya que el lago ha representado
desde los inicios de su historia una vital y relevante oportunidad y
fortaleza dada su posicin geopoltica en esta regin de Amrica de
Sur. Una vez asentada su hegemona regional la ciudad gozo de una
autogestin poltico administrativa que capitalizo en una revitalizante
economa comercial que se constituyo en la base para el desarrollo
de la ciudad, siendo en muchos casos la primera ciudad en
Venezuela en ostentar los progresos del desarrollo gracias a las
relaciones establecidas con las grandes capitales del mundo a travs
de su pujante actividad comercial. La ciudad mantuvo su carcter de
ciudad puerto de economa comercial exitosa prcticamente hasta
finales del siglo XIX, ya que en 1848 tiene que enfrentar una
realidad que le muestra que un poder metropolitano ha sido
sustituido por otro poder metropolitano, y que lo que se consideraba
un derecho de autogestin adquirido pas a ser ahora una ddiva
controlada y regulada por un gobierno centralista y concentrador de
poder, a partir de ese momento el centralismo se fue imponiendo
cada vez ms como concepcin del Estado venezolano.
La ciudad hasta ese momento estaba conformada en lo que hoy da
conocemos como el casco central de la ciudad y apenas se extenda
en las areas del borde costero en las zonas de los Haticos y El
Milagro como espacio de recreacin y ocio de la nueva clase
conformada por los exitosos comerciantes extranjeros que
revitalizaron la ciudad y su puerto. Es as con comienza a extenderse
la ciudad extramuros con el surgimiento de los Haticos y el barrio de
Santa Luca y de Valles Fros. Pero la verdadera ocupacin del borde
costero ocurre con la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo
impuesto por la nueva economa petrolera que empieza a regir los
destinos del pas. Es bien sabido que las riendas del pas estaban en
manos de caudillos quienes imponan su voluntad como sistema y
modo de gobierno en todo el territorio nacional.

Es as que a travs de las negociaciones comerciales (concesiones

petroleras) entre Juan Vicente Gmez gobernante del pas durante
casi los primeros 30 aos del siglo XX se produce la ocupacin del
borde costero de la ciudad por las empresas de servicios a la
industria petrolera y es desde de este momento que comienza a
privatizarse masivamente este espacio tan vital para la vida y
desarrollo de la ciudad, como es el caso de la zona de uso industrial
al sur de caco urbano en la zona de los Haticos, los terrenos amplios
ubicados en el borde costero que no fueron ocupados por la industria
petrolera fueron entonces adquiridos por las clase mas adineradas
de la ciudad o por la instituciones del Estado.

En los aos 40 del siglo XX se propuso un plan de renovacin urbana

de la ciudad a cargo del urbanista Amos Salvador durante el
gobierno regional del Dr. Ral Cuenca y la presidencia de Isaas
Medina Angarita que plasmo las bases de las nuevas intervenciones
en la ciudad aos ms tarde.
Este Plan contemplaba una gran intervencin del borde costero de la
ciudad en especial a toda la zona portuaria y el cual contemplaba
una estrecha relacin de la ciudad con su lago y con el puerto,
proyecto que no se llevo a cabo por la revolucin de octubre de
1945, propuesta que luego fue recuperado e implementada en
parcialidades sin entender el verdadero contenido y propsito de la
misma, lo cual puso de manifiesto la vulnerabilidad del tejido urbano
ante intervenciones incoherentes y faltas de planificacin.

Una de estas intervenciones fue la ocurrida con la Av. El Milagro que

separ al barrio de Santa Luca del borde costero, afortunadamente
esta intervencin solo lo afecto tangencialmente y se pudo conservar
este populoso barrio hasta el da de hoy, Otras intervenciones
posteriores como la que dio paso al sector las playitas, y la avenida
Libertador se llevaron por delante las zonas de abastecimiento
tradicional de la ciudad en sus diversos mercados conformando los
que hoy conocemos como mercado de las pulgas, que
definitivamente corto todo tipo de relacin de la ciudad con su lago
con la inoperatividad del malecn de la ciudad. As como la
destruccin del barrio El saladillo para dar paso al paseo Ciencias
que desarticulo completamente el casco central, la Plaza Bolvar y la
Plaza Baralt del puerto, del malecn y del borde costero de la ciudad.
TPICOS URBANOS-DERECHOS CIUDADANOS

SEGURIDAD CIUDADANA

La Planificacin y su efecto sobre el desarrollo, la vivienda, los servicios

y las oportunidades estn vinculados a algunos acuerdos emergentes
internacionalmente de derechos humanos y seguridad. El desarrollo
urbano y la poltica de planificacin urbana estn muy vinculados a la
provisin de las necesidades humanas bsicas servicios pblicos,
derechos humanos, oportunidades de empleo, alimentacin y
alojamiento y participacin en los procesos de toma de decisiones- de
los que las Naciones Unidas (1948) han respaldados unos estndares
mnimos en su Convenio sobre derechos econmicos, sociales y
culturales, civiles y polticos. Adems, las polticas de planificacin
estn ntimamente vinculadas al derecho al desarrollo articulado en la
resolucin de Naciones Unidas 41/128 (1986). Vnculos similares son
evidentes entre la poltica de planificacin y el derecho a una vivienda
digna defendido en la Declaracin de Estambul sobre asentamientos
humanos (1996). Dichos derechos a la vivienda abarcan aspectos
urbanos tales como el acceso a los servicios pblicos, el sustento, y las
decisiones de asentamiento, planificacin y gestin urbana. Finalmente,
el concepto de seguridad definido por el Programa de desarrollo de
Naciones Unidas (1994) fue ampliado desde estrictamente la libertad,
desde el miedo y la agresin hasta la libertad desde la que se quiere
abarcar aquellos aspectos de la supervivencia diaria, las oportunidades
de trabajo, la educacin, el cuidado de la salud directa e indirectamente
influenciados a travs de las polticas de planificacin y desarrollo.

No obstante las brechas crecientes que hay entre ricos y pobres llegan
a ser espacialmente evidentes y conducen a conflictos reales o
imaginarios reflejados en debates los sobre delitos urbanos.
El crecimiento de las tasas de desempleo y el desmantelamiento del
estado del bienestar han creado una inestabilidad social y econmica
cuya consecuencia inmediata es que a menor seguridad en su entorno
social, mayor es la relevancia que se otorga a la seguridad fsica,
plasmada en la proteccin contra la violencia y contra los delitos a la
propiedad. Adems, los gobiernos estn an intentando demostrar su
eficiencia a la hora de combatir la delincuencia. Una eficiencia de la
que, o bien carecen en temas de seguridad ciudadana, o quiz
simplemente les falta voluntad para aspirar a ella. Los procesos de
exclusin social y la emergencia de una clase empobrecida enfatizan la
vulnerabilidad del individuo. Los esfuerzos por disipar el temor surgido
del empobrecimiento personal, lo transforma en miedo al pobre que se
proyecta espacialmente sobre las reas donde uno podra entrar en
contacto con ellos. Las tendencias hacia la privatizacin de las ciudades
estn acompaadas por la intensificacin de las medidas de seguridad.

PRIVATIZACIN Y LA VIGILANCIA DE LA CIUDAD

Uno de los signos ms claros de este tipo de desarrollo es la

proliferacin de gated communities (comunidades villas cerradas).
Si se desea investigar la proliferacin de gated communities en
Alemania, sera necesario definirlas de forma diferente de lo que se ha
hecho en USA. Aqu el nfasis no recae en el trmino comunidad
como una acepcin de espacio limitado (Gemeinschaft: vocablo
alemn que significa comunidad) sino ms bien en el trmino gate (en
ingls, verja), como signo de seguridad y de barrera (Wehrheim 2000).

Las medidas de seguridad de tecnologa punta, que pueden emplearse

para salvaguardar la intimidad, estn bsicamente restringidas a los
bloques de edificios.
La contratacin de porteros e instalaciones de circuito cerrado de
televisin son las formas ms evidentes. Esto es cierto, sin embargo, no
solamente para el mercado de viviendas de clase alta, sino tambin
para las viviendas subvencionadas por el estado (Ej. Tierra del Sol
Amada, Ciudad Losada). Mientras que en el mencionado en primer
lugar de lo que se trata es de excluir a los no residentes, en este ltimo
se mantiene a los propios residentes bajo vigilancia. Parece que la
preocupacin principal es aumentar el sentimiento de seguridad de los
residentes (algo puramente subjetivo) y reducir los daos causados por
el vandalismo (Wehrheim 2001).

La proliferacin de Villa cerradas en el sentido amplio de la definicin,

es una seal de acordonamiento frente a la ciudad y sus habitantes. Las
instalaciones de seguridad ya no se disean individualmente para una
casa, sino para un complejo residencial entero. La integridad personal
se est volviendo un producto del mercado y se est anunciando bajo la
etiqueta de exclusividad en ambos sentidos de la palabra (exclusivo y
exclusivista). Las Villas cerradas sin embargo, son solamente una
forma especfica de privatizacin sociolgica y legal de la ciudad, o
mejor, una extensin de esferas privadas de poder: parques como la
vereda del Lago tericamente pblicos pero en la praxis privatizados
(dependiendo de la movilidad y accesibilidad urbana y del poder
adquisitivo de los ciudadanos que lo usan) pueden encontrarse ahora
como paisajes de consumo; as mismo ciudades artificiales interiores,
como centros comerciales y de ocio ( Mall`s, Casinos, etc.) estn
surgiendo rpidamente. La vigilancia y exclusin de los nuevos espacios
privados siempre siguen el mismo modelo, aunque varen en gran
medida la intensidad de esa vigilancia y exclusin.
Son normas muy concretas las que determinan el espectro de
posibilidades de utilizacin de estos espacios algunos de ellos,
anteriormente pblicos. Las videocmaras se utilizan con fines de
vigilancia y disuasin y tambin representa las bases para la exclusin
espacial. (Norris/Armstrong, 1999; Wehrheim, 2000).

La arquitectura de lugares exclusivos es la que decide la apariencia

esttica as como el cierre de la construccin -como una extensa
ampliacin del concepto de espacio defendible (Oscar Newman, 1972)-
y eso tiene influencia en su acceso y utilizacin. El uso de materiales
como mrmol y granito simbolizan la exclusividad de un lugar de la
misma manera que lo hace el vidrio reflectante, mientras se indica a los
llamados segregados excluidos que est no es su zona. En
contraste con los espacios pblicos no cerrados de las ciudades,
solamente una puerta, incluso si est abierta, te aparta de una entrada
puramente casual e implica una toma de decisin del transente con
relacin a entrar o no hacerlo. (Wagner, 1993; 1999).

En la ciudad actual vemos como se ocupan grandes espacios destinados

al comercio y al ocio, gestionados por empresas privadas, que son bien
acogidos por los gobiernos locales ante las expectativas de
regeneracin y mejora de la imagen urbana. Se trata, de recintos
seguros, donde est reservado el derecho de admisin. Todos ellos
dotados de alta tecnologa de deteccin y de vigilancia y de servicios y
mecanismos de seguridad que controlan a las personas y pueden
expulsar a aquellas que resulten molestas. Con todo, la arquitectura,
no slo es relevante para los espacios cerrados como centros
comerciales, prototipos de espacio urbano privatizado; los lugares
pblicos y parques tambin se presentan cada vez ms como espacios
defendibles por significar su realce esttico. (Mitchell, 1995; Zukin
1995).
REAS PROHIBIDAS COMO MECANISMO PARA REGULAR LA CIUDAD

La polica en Maracaibo contina dominando en los espacios pblicos,

en muchas oportunidades no exactamente sujetas a la legislacin
pertinente. Especialmente en estos ltimos aos, se confiere mayor
capacidad de maniobra a la polica, esto incluye la posibilidad de
imponer medidas de desplazamiento en zonas especficas, con rdenes
de desalojo o de reas prohibidas.

En estos lugares (parques, plazas y espacios pblicos incluyendo las

calles en general) la intervencin policaca no requiere ningn tipo de
explicacin, el control policaco y la orden de desalojo pueden tener
lugar independientemente de cualquier sospecha, durante 24 horas y se
puede ver reforzado incluso por arresto de las personas. Estas medidas
se desarrollan en conexin con operaciones antidroga, delitos de
mendicidad, lucha contra los vagabundos, y el consumo de alcohol en
pblico y la contaminacin ambiental por ruido en espacios pblicos
(el cual en general, no est prohibido expresamente en el marco
jurdico venezolano). An cuando los principales afectados por estas
medidas son los indigentes (sin hogar), drogadictos, punks y otras
formas de sub-culturas urbanas, e inmigrantes, el factor decisivo para
la intervencin es, no obstante, el lugar especfico, y no la persona o la
actividad como tal. (Wehrheim 2001).

DE LA EXCLUSIN SOCIAL A LA ESPACIAL Y VICEVERSA

Los afectados por la vigilancia selectiva y la exclusin social son los

sospechosos habituales: grupos marginados socialmente, por sus
vestimentas, color de la piel o del pelo, y/o su conducta. Los pobres
siempre han sido los ms estrechamente vigilados y quienes
normalmente cargaban con el estigma de la peligrosidad.
El desarrollo, sin embargo, es etiquetado como un conjunto de acciones
propendentes a una nueva y mejor calidad de vida urbana.

Primeramente, la privatizacin y las innovaciones en tecnologa crean

nuevas posibilidades para fortalecer la vigilancia y la exclusin. En
segundo lugar, la poltica descrita salta al escenario pblico, porque hoy
da hay ms grupos socialmente marginados en las ciudades, de los
que haba en las dcadas anteriores, y se pueden ver en los espacios
pblicos. En tercer lugar las estrategias represivas del desalojo se estn
llevando a cabo en un contexto tendente a la inclusin de todos. La
sociedad, as como la poltica local, fue orientada particularmente hacia
el modelo de ser protegido (salvaguardado) por el estado del bienestar,
y hacia la integracin. La exclusin slo suceda excepcionalmente
cuando las instituciones sociales y los mecanismos de mercado haban
fallado, y la gente se orientaba, ella misma, hacia una prosperidad
alcanzable.

Aquellos que no tenan un empleo ni seguridad social, por lo menos

tenan la esperanza de lograrlos, y sus desventajas a menudo podan
ser compensadas por ofertas de formacin remunerada, viviendas de
renta baja, etc.; todo lo cual les proporcionaba un cierto equilibrio
social. (Kronauer, 2000).

Hoy las cosas han cambiado, cada vez ms gente se est viendo
afectada, no solo por una nueva forma de pobreza, sino por la exclusin
de las oportunidades de participacin. Lo importante aqu es el acceso a
sectores sociales y, finalmente tambin, el acceso a lugares que son
smbolos de riqueza social e inclusin. Los centros comerciales (Malls)
son el perfecto ejemplo!, as mismo las estaciones del metro en Caracas
y sus ambientes la permanencia en la Vereda del Lago, Parque La
marina El Museo Conoce tu Puente, ubicados estos ltimos en el
frente de agua de la ciudad; lugares donde la vigilancia y la exclusin
estn siendo cada vez ms predominantes- as como los parques
pblicos que han sido los emplazamientos tradicionales de los grupos
marginales. La expulsin de estos grupos de estos lugares es una forma
ms significativa de exclusin social, en trminos de aislamiento moral
y espacial, que su exclusin de puntos considerados tradicionalmente
como de elite, por citar ejemplos.

Los procesos de exclusin social estn adquiriendo significacin, por un

lado, por el slido crecimiento geogrfico de lugares exclusivos y bajo
vigilancia, y por otro lado, por la inminente dimensin poltica de la
dispersin. La exclusin tiene una fuerte funcin simblica que ilustra
quin pertenece a la sociedad y quin no debera! Al mismo tiempo, la
pobreza y la heterogeneidad en ningn lugar pueden verse con mayor
claridad que en los lugares pblicos de la ciudad. Cuanto menos visible
es la pobreza, menos presente est en la agenda poltica. No hay que
luchar contra algo que ni vemos ni percibimos. Con todo esto, el
presente desarrollo es meramente un desplazamiento de los problemas
sociales y no una solucin.

La delincuencia no se reducir; en cambio los marginados sern

excluidos para dar la impresin de seguridad. Las preocupaciones de los
gobiernos municipales y de los ciudadanos de clase media y media-alta
frente a la seguridad se centran en un posible enemigo que no ataca
desde afuera, sino que est dentro del mismo espacio urbano, el que
vive al lado. Se trata de aquellas personas pertenecientes a grupos
marginales, hoy en da cada vez ms asociados a grupos de
inmigrantes de diversos pases vecinos, grupos que de manera lenta,
pero progresiva van cambiando la composicin social de las urbes.
Frente a una creciente sensacin de miedo (propiciada en buena
medida por los discursos oficiales) a un enemigo de otra cultura, de
otra raza, pero sobre todo, pobre, van generalizndose en las ciudades
una serie de prcticas urbanas que, frente a lo que en principio pudiera
parecer, no hacen sino agravar a largo plazo los problemas. Todas
estas pautas urbanas no hacen sino quebrar la idea de ciudad
integradora y con ello de poner las bases de una peligrosa inestabilidad
social, dado que el aguante de los excluidos tarde o temprano tocar
fondo. La creciente desigualdad social en un mundo de ciudades
abocadas a acoger cada vez ms poblacin pobre provocar, de no
actuar con equidad y justicia, una importante erosin social.

LA SEGURIDAD COMO DERECHO CIUDADANO

La seguridad es uno de los primeros derechos fundamentales de los

ciudadanos. Tiene dos significados convergentes.

1.- Los mecanismos que previenen algn riesgo o aseguran el buen

funcionamiento de las cosas, precaviendo que fallen.

2.- Las garantas para preservar o resguardar de dao a las personas y

las cosas, defenderlas e impedir que pasen a poder de otro.

Riesgo y dao son las palabras clave, junto con las ideas de defensa y
garanta (seguridad es certeza, garanta de que algo se va a cumplir, de
que la defensa es infalible) y como resultado: la tranquilidad.
(Del Caz, Rodrguez y Saravia, 2004)

Al referimos a la ciudad, debemos hablar tambin de sus peligros. El

primero, sin duda, por su significado histrico en el urbanismo, el
incendio; pero tambin la posibilidad de inundaciones y otros peligros
de la naturaleza, terremotos, inundaciones, etc. Los peligros derivados
de la actividad industrial, los riesgos tecnolgicos, contaminacin visual,
la polucin, ruido, trfico vehicular, riesgo nuclear y las consecuencias
de orden sanitario incluyendo el stress urbano. Tambin las patologas
sociales, los tipos de delincuencia urbana y las violencias urbanas; el
riesgo de la guerra y las agresiones blicas.

De todos estos aspectos hay abundante normativa, tanto estatal como

local e internacional, que trata de garantizar la proteccin de los
ciudadanos ante tales peligros. La polica se dota de novedosos y
sofisticados instrumentos para luchar contra el delito, y por todas
partes se desarrollan instrumentos logsticos y de planificacin
administrativa para gestionar los riesgos. Puede decirse que el arsenal
de medios tcnicos y jurdicos es extraordinario, como nunca antes en
la historia.

Y sin embargo, Hay ms seguridad en nuestra sociedad urbana? Se

atiende al cumplimiento del derecho a la seguridad con eficacia y
eficiencia?

Estas respuestas no son fciles de responder

Hay que considerar el significado de la seguridad y el valor del derecho.

Pues ste supone a cada ciudadano la facultad de exigir a los poderes
pblicos que hagan efectivamente todo cuanto est a su alcance para
garantizar nuestra seguridad.

Puede contestarse afirmativamente? Es difcil, entre otras cosas por

las circunstancias coyunturales de cada pas y mbito jurdico, as como
por la dificultad de definir con propiedad y exactitud el significado de la
seguridad y el riesgo.

Ulrich Beck en La sociedad del riesgo, (1986, p. 29), alude a una

sociedad postindustrial y postmoderna en la que la carencia no ocupa el
primer plano del debate, sino el reparto de los riesgos que la propia
sociedad genera.
Su tesis principal, la pauperizacin (el riesgo de la pobreza) que tuvo
en tensin a la ciudad de los ltimos dos siglos se ha sustituido por otro
tipo de situaciones sociales de peligro que hacen valer una lgica de
reparto esencialmente diferente: los riesgos de la modernizacin
afectan tarde o temprano tambin a quienes los producen o se
benefician de ellos, y que contienen un efecto boomerang que hace
saltar por los aires el esquema de clases, de manera que tampoco los
ricos y poderosos estn seguros ante ellos. Es la que se refiere al
carcter oculto de muchos de los nuevos riesgos, que aunque causan
daos sistemticos y a menudo irreversibles, suelen permanecer
invisibles; tales riesgos slo pueden ser transformados, ampliados o
reducidos, dramatizados o minimizados.

El no preguntarse por estos aspectos implica subestimar la importancia

de la decadencia urbana como un problema en sus justos trminos, y
en el grado en el que promueve otros males urbanos. La decadencia de
los barrios cntricos y perifricos pobres como es el caso de Maracaibo,
es parte de una progresin peligrosa y silenciosa a la que no se le est
prestando la atencin que merece: la fragmentacin de nuestra
sociedad en bandos potencial o realmente hostiles, cercados unos de
otros mediante barreras. Y que tiene la potencialidad, al fin, de ejercer
una influencia decisiva sobre el curso de las polticas nacionales.

Donde predominan los problemas sociales, sigue la criminalidad.

El incremento del crimen y el crecimiento de la pobreza conducen a la

decadencia de algunos barrios del centro de la ciudad. Las casas se
entablan (bordead up). Algunos barrios se convierten en lugares tan
instalados en el delito y la decadencia que se transforman en zonas
prohibidas, y abracadabra!, el prejuicio contra las ciudades que
provocaron todo empieza a parecer objetivo.
La solucin, o eso es lo que muchos de ellos comienzan a creer, es
fortificar sus viviendas contra los intrusos. Se comienza con altas vallas,
pesadas puertas y ventanas enrejadas, despus a contratar seguridad
privada para patrullar por el barrio. Cuando esto an no produce el
ansiado sentimiento de seguridad, la siguiente etapa es cerrar las
comunidades: subdivisiones completas, urbanizaciones de condominios
completos, o complejos de apartamentos protegidos del mundo exterior
por guardias armados o la seguridad electrnica.

Una mentalidad similar es evidente en el comercio al por menor. Los

centros comerciales han sido siempre espacios altamente controlados,
cuidadosamente diseados con el nico propsito de hacer la
circulacin de los potenciales clientes tan rpida como sea posible de un
puesto de compra al siguiente. Desde el principio, los rezagados y
empobrecidos de la ciudad son mantenidos a raya. El personal de
seguridad prohbe las permanencias prolongadas en la zona de
alimentacin, los bancos del corredor del centro comercial parecan
atractivos, pero haban sido diseados, posiblemente por sdicos, y
aparentemente con el objetivo de fomentar cortos periodos de
descanso. En la actualidad, tales medidas han sido aumentadas por la
seguridad electrnica y los guardas que hacen las veces de gorilas
instruidos para enfrentarse sumariamente con cualquiera considerado
como una presencia indeseable.

Lo que est ocurriendo aqu no es slo un creciente temor hacia lo

pobre, sino tambin la privatizacin del espacio pblico, al que se le
est dando un empuje aadido por parte de los recortes
gubernamentales. Las calles pblicas se desplazan al interior de los
centros comerciales y se transforman en reservas privadas. Los
parques y las calles de las comunidades cerradas son inaccesibles a
cualquiera que no viven all. A las cuotas de los usuarios se les carga
por el uso de otros parques o dotaciones pblicas de tal modo que, en
la prctica, stos llegan a ser propiedad de aquellos que pueden hacer
frente a las cuotas. A mayor privatizacin y crecimiento de la conciencia
de seguridad, mayor propagacin del temor.

Lo que empez como una huida de la percibida fealdad de la ciudad

corre el peligro de acabar con la fragmentacin de la sociedad en
campos mutuamente hostiles, cerrados por muros contra el otro en una
atmsfera de creciente sospecha y temor. Si podemos creer a Mike
Davis, en su convincente City of Quartz, el futuro ya ha llegado.

En los Estados Unidos, las implicaciones polticas nacionales de los

barrios cntricos pobres han llegado a ser ms concretas que eso. Las
elecciones de 1992 fueron un momento decisivo: Fue la primera vez en
la que se esperaba que una mayora de votantes fueran suburbanos.
Como la campaa electoral se calent al comienzo del verano, un
disturbio racial en Los ngeles fue fue ampliamente interpretado como
un sntoma de la crisis de los barrios cntricos pobres americanos.

William Schneider, al escribir en el Atlantic Monthly, se refera a las

elecciones de 1992 como las primeras elecciones del siglo suburbano
y comentaba: El imperativo predominante de la vida suburbana es la
seguridad tanto econmica como fsica.

El siglo suburbano continu en las lecciones americanas ms recientes

con el paso de los recortes al estado del bienestar al comps de la
comparacin retrica de los pobres con los lobos y los caimanes.
(William Schneider, 1992).

Claramente entonces, la decadencia de los barrios cntricos y

perifricos degradados es algo ms que un sntoma de pobreza y otros
males sociales. Es un factor causal en s mismo, profundamente
implicado en las tendencias que son importantes en la conformacin de
las polticas nacionales y de la sociedad como un todo. Encontrar los
modos de restaurar la civilidad, y la natural mezcla de poblaciones, que
caracteriza lo mejor de los barrios cntricos, y mantener estas
caractersticas en aquellos lugares donde todava existen, debera ser el
principal objetivo poltico nacional, que deberan llevar a cabo los
gobiernos locales con prioridad.

Stephen Graham, Las ciudades como sitios estratgicos: La

urbanizacin de la guerra y la militarizacin del espacio urbano,
plantea el militarismo de sociedades civiles urbanas: el ascenso
vertiginoso de la delincuencia, y el miedo que ello conlleva, una
creciente polarizacin social, la proliferacin de una grave inquietud
civil en las ciudades, y una colonizacin de los mercados civiles por
parte de compaas de defensa posteriores a la guerra fra; est
acelerndose debido al cambio de los sistemas de control de la
delincuencia, que han pasado de ser de asistencia social y
rehabilitacin, a carcelarios y de castigo, as como a las respuestas
polticas ante las amenazas del terrorismo urbano.

Como lo han demostrado escritores como Mike Davis, las ciudades son
ahora lugares para la aplicacin de un completo sistema de control
miliar que era impensable hace una dcada. El GPS y los sistemas de
telefona mvil rastrean las huellas de tiempo-espacio de todo, desde
automviles hasta delincuentes de artculos etiquetados.

La utilizacin masiva de telefona mvil, proporciona un sistema

internacional de rastreo sigiloso. Las cmaras automticas de control de
velocidad, accin de envo de multas a travs del reconocimiento de la
matrcula del vehculo. Las comunidades cerradas exigen la introduccin
del cdigo de barras antes de permitir la entrada de los vehculos. Los
viajeros habituales utilizan el escaneado manual para evitar los
controles de inmigracin, mientras los inmigrantes ilegales tienen que
enfrentarse a un examen cada vez ms minucioso en su intento de
cruzar las fronteras. Las zonas urbanas estratgicas como los centros
financieros internacionales y los aeropuertos, estn ahora rodeados por
el sistema inteligente Smart CCTV que examina automticamente el
trfico para detectar vehculos robados. Y las decenas de millones de
circuitos cerrados de televisin en las calles de la ciudad estn siendo
rpidamente digitalizados y computarizados para permitir examinar
automticamente acontecimientos inusuales y las caras fichadas y
juzgadas como peligrosas por el estado, la polica o la seguridad local.

EL DERECHO A LA CIUDAD: LA PROXIMIDAD

Las ciudades atienden a mltiples objetivos, los cuales estn vinculados

a los intereses de las empresas, de las instituciones, de los distintos
colectivos y de los hogares. Para lograr estos objetivos, la ciudad
ordena su territorio y acta a travs de los presupuestos pblicos, casi
siempre, los objetivos entran en conflicto porque compiten entre ellos
por el uso del suelo o de los recursos pblicos. Ambos, el suelo y los
recursos, se asignan segn la escala de prioridades que establecen los
poderes pblicos entre los distintos intereses.

En definitiva, sus decisiones son las que configuran la estructura de la

ciudad, de los equipamientos y de la forma en que se realizan las
actividades y se prestan los servicios que reciben sus habitantes. Los
intereses dominantes varan segn la poca, de acuerdo con las
corrientes sociales o econmicas y los cambios en la tecnologa. Los
citados intereses siempre estn condicionados por la fuerza de los
colectivos sociales ms influyentes; sin embargo, no se debe olvidar
que la ciudad debe atender a todo un conjunto de derechos de las
personas residentes y que esta atencin debera prevalecer sobre las
pretensiones legtimas de otros colectivos.

As, la misin principal de la ciudad es conseguir las mejores

condiciones de vida para todos y cada uno de sus habitantes, y ha de
suponerse que la calidad de estas condiciones debera estar a la altura
que permita el desarrollo econmico y tecnolgico sustentable e
integral de la sociedad. Para ello, la misin de la ciudad debe tener
prioridad sobre el resto de objetivos, sin olvidar que es responsabilidad
de los poderes pblicos lograr la compatibilidad y el equilibrio entre los
distintos objetivos que reflejan los intereses legtimos de los diferentes
colectivos.

Sabemos que la calidad de las condiciones de vida personales est

influida por varios factores estrechamente relacionados con la
estructura y la gestin de la ciudad. Estos factores son: la vivienda, el
trabajo y los servicios, tanto los que atienden necesidades bsicas
como aqullos que contribuyen al desarrollo individual. Cualquier
anlisis sobre la oferta y el acceso a los servicios debe tener
especialmente en cuenta la distancia entre los centros de trabajo y de
estudio y la vivienda. Adems, para conocer la diferencia entre la
capacidad de la oferta de servicios de una zona urbana y las
necesidades de sus residentes se han de considerar tres elementos
adicionales que son: el tiempo personal disponible, las caractersticas
de cada hogar y la proximidad a los lugares donde se realizan las
actividades habituales.
CIUDAD Y ENTORNO URBANO

Al hablar sobre las grandes metrpolis mundiales se piensa en Los hitos

arquitectnicos o espaciales que las referencian ms que en la realidad
metropolitana de estas grandes aglomeraciones urbanas; en ellas, se
realizan constantes desplazamientos de su poblacin atravesando
diferentes lmites municipales. Actualmente, debido a las facilidades de
transporte y al modelo urbanstico predominante, incluso en las
pequeas poblaciones la actividad personal supera los lmites del
municipio, lo cierto es que la ciudad concebida como lugar de
encuentro, donde la gente se conoce, se relaciona y se ayuda, ha
desaparecido. Hoy, la ciudad es solamente una realidad administrativa
y poltica (el municipio) que no responde funcionalmente a las
necesidades de la poblacin residente sino a otros intereses. Los planes
urbansticos, las decisiones econmicas y los desplazamientos
personales, sean por razones de trabajo, estudio, gestiones u ocio,
trascienden al mbito geogrfico de la ciudad o del municipio y afectan
a las zonas limtrofes. Como consecuencia, el ciudadano tiene un
territorio urbano de referencia por donde se desplaza habitualmente.
Este territorio es la ciudad que l percibe y que constituye su hbitat
personal.

Aqu, para referirnos a este territorio utilizaremos el trmino Entorno

Urbano Personal, que ser la zona urbana delimitada por los itinerarios
de los desplazamientos que hace una persona para acceder a los
lugares donde realiza sus actividades cotidianas. Como son: dormir,
trabajar, estudiar, gestionar, comprar, practicar deporte o mantener
contactos sociales y cvicos. Es fcil que este entorno est formado por
fracciones pertenecientes a distintos municipios, entre ellos el de
residencia. Por extensin, el Entorno urbano del hogar estar
delimitado por el polgono que resulte de superponer los entornos de
las personas que pertenecen al mismo hogar. (Jimnez Ortiz, 2003).

Las necesidades bsicas insatisfechas

En Amrica latina, la pobreza urbana es cada vez ms acentuada, a pesar
de las estadsticas alentadoras de muchos pases de la regin y de
organismos regionales e internacionales hacen hincapi en la aparente
reduccin de la complejidad de la pobreza. (Arriagada, 2000).

Existen, sin embargo, servicios trascendentales para la poblacin como la

salud y la educacin, que son considerados solamente como servicios,
teniendo en cuenta la cantidad de personas que tienen acceso a los mismos
como tales, de acuerdo a sus niveles de ingreso; escasamente se hace
referencia a los equipamientos; los que presentan cada vez ms, obstculos
para un cmodo o fcil acceso a sus dependencias y a los servicios que se
ofrecen ellos, por las dificultades que ofrecen una serie de factores de
distinta ndole. Mxime cuando estamos hablando de un subcontinente con
ndices de urbanizacin en alza constante; ya en la dcada de los 70 del siglo
XX, se hablaba de hper urbanizacin, Amrica Latina observa uno de los
ndices ms altos del planeta con respecto a la poblacin en reas urbanas,
donde un 85% de la poblacin que vive en menos del 15% del territorio.

La identificacin de ciertas carencias crticas de la poblacin y la

caracterizacin de la pobreza parten de las siguientes variables o
indicadores:
I. Acceso a una vivienda con estndares mnimos de habitabilidad
II. Acceso a los servicios bsicos que aseguren un nivel sanitario
adecuado
III. Acceso a la educacin bsica
IV. Capacidad econmica para alcanzar niveles mnimos de consumo
Asimismo, muchas veces las necesidades bsicas indispensables no se ven
enteramente satisfechas, no solo por el nivel econmico de las personas,
tambin, por la inaccesibilidad a los mismos, tema que se viene
cuestionando, sobre todo, a nivel urbano, en nuestro caso, pero ms difcil
an en los mbitos rurales. El hecho de que existan barreras fsicas, friccin
espacial, insuficiente dotacin de equipamientos, nos ponen en alerta sobre
esta muy alarmante y preocupante realidad en Amrica Latina. Y tenemos
que referirnos no solo a la poblacin considerada en extrema pobreza, sino
a otro segmento de la poblacin constituido por la clase media baja que son
los que en forma constante pasan a engrosar las cifras de los pobres de
Amrica Latina por el deterioro constante de sus salarios o el creciente
ndice de desempleo, subempleo o trabajo informal.

Por tanto, un porcentaje elevado de la poblacin urbana tiene problemas

para acceder a los equipamientos urbanos sobremanera del tipo educativo y
sanitario, las necesidades bsicas indispensables, no solo estn en los
niveles actuales, por la escasa capacidad econmica de consumo o por los
insuficientes o menguados y nulos ingresos de la poblacin, sino que se
observa otro valor agregado y es el de la accesibilidad a los equipamientos.
Las urbes de gran dimensin, generalmente capitales de Estado y las de
tamao medio, ambos rangos con enormes reas metropolitanas, crecen sin
medida y control demogrfico y a ritmos acelerados con una llegada masiva
de nuevos ciudadanos. Este hecho repercute de forma negativa en el
espacio urbano por dos razones:
a). la incapacidad de los gobernantes de la ciudad para hacer frente a las
tendencias alcistas en la ocupacin del suelo, a veces en forma desordenada
y catica, b). la inexistencia de planes de ordenacin urbana o la
obsolescencia de los mismos para atender a las nuevas necesidades de una
poblacin en constante aumento y con nuevas pautas de consumo.
Estas realidades, como se deduce de la actual situacin urbana en Amrica
Latina, tambin conducen a las autoridades locales a disear planes para
hacer frente a la deficitaria capacidad para adecuar la ciudad a los nuevos
grupos demandantes, lo que no resulta fcil, por la falta de presupuestos
o personas capacitadas. Los equipamientos y servicios pblicos pronto
quedan pequeos para atender las demandas; pero tambin el
desordenado crecimiento de las ciudades y la localizacin en zonas
alejadas del centro, en las periferias deprimidas, con baja calidad
ambiental, impulsa a una segregacin espacial y social, a la vez que se
acentan las distancias fsicas que deben salvar las personas para asistir
a la atencin educativa y sanitaria.

EL HOGAR Y LOS DERECHOS INDIVIDUALES

El derecho a recibir servicios y a utilizar los equipamientos es individual,

sin embargo, el ejercicio efectivo de este derecho nicamente se puede
valorar si se consideran las circunstancias especificas de cada persona
en concreto, es decir, sus caractersticas individuales y las del hogar a
que pertenece. Una persona discapacitada slo podr usar un
equipamiento, si ste, est adaptado a su discapacidad; un nio
nicamente utilizar una guardera si un adulto le acompaa hasta ella.
En realidad, las personas suelen compartir su existencia con otras, con
las cuales conviven bajo un mismo techo, es decir, el hogar. Las
caractersticas de este hogar condicionan la posibilidad real para usar y
disfrutar de los equipamientos y servicios por parte de sus
componentes. As, la edad, el sexo, el trabajo o el estudio, la capacidad
fsica e intelectual e incluso las aficiones de cada persona del hogar
condicionan, de una forma u otra, los comportamientos del resto.
Por todas estas razones, el hogar es el punto de referencia principal
cuando se trata de evaluar la capacidad de la oferta y el grado de uso
de los diferentes servicios.

EL DERECHO A LOS SERVICIOS. TIEMPO Y PROXIMIDAD

Existe una gran diferencia entre los derechos reconocidos jurdicamente

y los medios que permiten el ejercicio de los mismos. En el caso de los
servicios, para que estos sean de uso generalizado, se han de dar dos
condiciones:

1. Proximidad entre la oferta de equipamientos y servicios y los hogares

que los demandan.

2. Disponibilidad de tiempo por parte del usuario para poder acceder a

los equipamientos y servicios que necesita.

En ausencia de las mencionadas condiciones, la falta de tiempo y el

costo de los desplazamientos deteriorarn de forma importante el
ejercicio de su derecho a los servicios, como ha quedado probado en
algunos estudios. Robert Putman Bowling alone: the collapse and
revival of American community. Simon & Schuster, New York 2000
alertaba sobre el deterioro del capital social, que se haba producido en
la sociedad estadounidense, debido al incremento de la jornada de
trabajo y del tiempo dedicado a los desplazamientos. Afirmaba que la
poblacin era ms infeliz que en dcadas anteriores, en contra de lo
que caba esperar de la prosperidad econmica y el aumento del
consumo experimentado en los ltimos aos en Estados Unidos.

Las estrategias convencionales

Los hogares y las autoridades tratan de mejorar el acceso a los

servicios mediante adaptaciones de su comportamiento. Estrategias
funcionales que no introducen cambios estructurales en el territorio,
como podran ser la construccin de infraestructuras, equipamientos o
viviendas.

Su objetivo es el de cubrir rpidamente y de forma sencilla las

disfunciones que impiden la utilizacin adecuada de los servicios.
Muchas de estas estrategias estn orientadas a mejorar el tiempo
disponible o los horarios de acceso a los servicios. Algunas de las ms
comunes son:

1. Por parte de los ciudadanos:

Tratar de hacer compatibles los horarios de trabajo y las

vacaciones de sus miembros.

De esta forma, mejoran las posibilidades de atencin a las personas

dependientes, como pueden ser los nios, ancianos o las personas
discapacitadas.

Intentar cambios en la localizacin del domicilio y del centro de

trabajo o estudio, o de los servicios utilizados. Todo ello para
reducir el tiempo de recorrido entre las actividades. Por ejemplo,
algunas personas, por comodidad, substituyen los servicios
prximos a su hogar, por los cercanos a su centro de trabajo. Es en
este ltimo entorno donde compran, van al gimnasio o eligen el
centro escolar de sus hijos.

2. Por parte de los poderes pblicos:

Fomentar las modificaciones legales que favorecen la disponibilidad

de tiempo de los hogares en situaciones especiales: Permisos de
maternidad, reduccin de jornada, flexibilidad del horario laboral.

Ampliar o modificar los horarios de los servicios pblicos para

hacerlos compatibles con las jornadas laborales ms frecuentes.
 Estas regulaciones no solo afectan a los servicios pblicos sino
tambin a los privados, como es el caso de los comercios.

Establecer criterios de asignacin que priman la proximidad para

la asignacin del equipamiento que debe prestar el servicio. El
caso ms conocido es la prioridad atribuida a la proximidad del
domicilio para asignar las plazas escolares.

Mejorar los horarios, la frecuencia de paso o la velocidad de los

transportes pblicos.

Medidas disuasorias de la utilizacin del transporte privado, como

son el incremento del precio de los peajes o la reduccin de la
velocidad de los vehculos.

Beneficios de la proximidad y algunos efectos de la misma

La cercana territorial entre domicilio, trabajo o estudio y los

servicios produce importantes ventajas sociales, pero tambin
ambientales y econmicas. La proximidad facilita la convivencia
familiar y la realizacin de actividades sociales, cvicas, culturales
o deportivas. Todo ello contribuye a la recuperacin de la ciudad o
del barrio como lugar de encuentro. Por otro lado, disminuye
enormemente el volumen del trnsito vehicular local. Esto permite
recuperar espacios para equipamientos, mejorar el paisaje urbano
y reducir el nivel sonoro producido por el paso de vehculos. Al
disminuir el trnsito, la va pblica se hace ms segura y la
poblacin ms dbil (nios, ancianos y personas discapacitadas)
se hace ms autosuficiente.

Adems, los gastos de los hogares ligados al uso del transporte

pblico o privado se reducen.
 En paralelo, el sector pblico puede liberar importantes
cantidades que se destinan actualmente a la inversin y el
mantenimiento de las infraestructuras de transporte urbano o
metropolitano, as como a subvencionar la explotacin del
transporte colectivo.

Las viviendas prximas a los mejores equipamientos, a los

centros de trabajo y a los nodos de comunicaciones de transporte
pblico estn ms valoradas que el resto.

Los equipamientos de proximidad como soporte para el desarrollo

de los derechos de ciudadana

La idea de ciudadana es un concepto que se encuentra en permanente

evolucin, la ciudadana es un proceso que emerge continuamente de forma
recurrente y, hoy la dinmica de la ciudadana, frente a la prdida de
soberana del Estado-nacin que ha monopolizado su determinacin en los
ltimos dos siglos, nos lleva a pensar en otras estructuras polticas y
territoriales dnde este proceso puede continuar desarrollndose en su
vertiente ms activa. La ciudadana, ms que nunca, significa una mltiple
identidad que se renueva sincronizando el mbito de lo local y el mbito de
lo global. La ciudadana vuelve a su sentido etimolgico de antao buscando
reconstruir su lugar: la ciudad; y recogiendo nuevas generaciones de
derechos vinculados a la gestin de los "bienes pblicos", incorporando la
perspectiva de ser, estar, sentirse y tomar parte de una comunidad (local y
universal) y de las decisiones pblicas que les afectan.

La ciudadana, por tanto, no puede entenderse como tal si no recoge en

todas sus consecuencias el derecho de los ciudadanos a tomar parte en las
decisiones sobre la gestin de los recursos de su entorno fsico y social, para
poder as afrontar procesos creativos bajo los principios de inclusin y
corresponsabilidad en esa doble direccin de particularizar los valores
universales y universalizar las identidades particulares. As, las nuevas
dimensiones de la ciudadana recuperan su originaria vinculacin a las
particularidades, al territorio y a la esfera de la vida cotidiana, y a la vez se
amplan y se complementan recreando los principios universales de los
derechos humanos.

Es indudable que el desarrollo del derecho a participar en la resolucin de la

satisfaccin de las necesidades, por parte de los propios interesados, se
puede dar con mayor facilidad y operatividad en la medida que el mbito de
actuacin mantenga un cierto equilibrio entre territorio, recursos y
estructuras. Ello precisa de una mbito urbano lo suficientemente grande
como para poseer un "capital social" y poder sostener la gestin de recursos
propios, y lo suficientemente reducido como para poseer una densidad
relacional suficiente para poder establecer dinmicas de control colectivo y
de participacin real. De otro lado, vuelve a ganar centralidad el debate
sobre los problemas urbanos, que son de carcter multidimensional: social,
poltico, cultural, econmico y ambiental; y, por tanto, se refuerza del debate
sobre el modelo de ciudad ms acorde con la calidad de vida.

Partiendo de la recuperacin de la idea de barrio en el pensamiento

urbanstico, entendido ste como una parte interdependiente en el continuo
del tejido urbano; y del creciente inters por la descentralizacin y
coordinacin administrativa, emerge la necesidad de identificar aquel mbito
con capacidad de contener la complejidad y variedad propia del hecho
urbano motivando la existencia de distintas formas de vida y culturas. Es
decir, tenemos que pensar en el modelo urbano que define la mxima
complejidad accesible y permite el acceso a lo diferente y a la
responsabilidad social teniendo, a la vez, capacidad para generar recursos
propios. Este Barrio-ciudad debe de contener las dotaciones necesarias para
el desarrollo propio de un Estado del Bienestar, pero desarrollando tambin
una red de nuevos equipamientos restauradores que facilite la incorporacin
de los ciudadanos a los procesos de ciudadana activa, a la dimensin
participativa de la ciudad. Es, en todo caso, en el mbito de lo local donde
los ciudadanos pueden alcanzar mayor autonoma y obtener la oportunidad
de incorporarse a una "estructura comn de accin poltica".

En este mbito se encuentran estructuras de orden gubernamental

(gobiernos locales) y de orden societario (organizaciones sociales); ambas
estructuras, por su carcter privilegiado de proximidad y de ser
potencialmente difusores de los principios universalistas, deberan
constituirse en escuelas de democracia; ya que es a travs de stas
estructuras donde se aprende a participar y, por tanto, a adquirir el estatus y
el rol de la ciudadana. Estas estructuras se encuentran en mejor disposicin
para incorporar a los ciudadanos a procesos de comunicacin y de
deliberacin, ya que estn en mejor disposicin de incorporar a los
ciudadanos a las habilidades necesarias para desenvolverse en procesos de
corresponsabilidad. Todo ello si ambas instancias establecen estrategias
conjuntas de confluencia y abren mbitos de encuentro. En ese sentido, se
precisan de equipamientos de proximidad como soporte para el encuentro y
la puesta en comn para el desarrollo de los procesos participativos.

Entendiendo los equipamientos de proximidad como herramientas de base

para la participacin ciudadana, una frase que resume lo fundamental de lo
que debe ser un equipamiento de proximidad es la que expresa en referencia
a los Centros Cvicos: Un Centro Cvico es un nodo de relaciones para la
fabricacin y el sostenimiento de ciudadana activa". (Puig Toni, 2000).

Fijados al territorio, los equipamientos de proximidad son nodos para

articular el territorio y las redes de relaciones, condiciones necesarias para el
desarrollo de la ciudadana. Los equipamientos de proximidad son una red
socializadora en el territorio capaz de vertebrar adecuadamente la relacin
entre competencias funcionales y territoriales de la administracin de la
ciudad.
Un lugar donde aprender a desarrollar las mltiples identidades a las que
pertenecen los ciudadanos: la identidad de barrio, la identidad de ciudadano,
la identidad universal. Los equipamientos de proximidad estructurados en
red deben de cubrir todo el territorio de la ciudad y, a la misma vez, deben
ser centros integrados e inclusivos, lugares de encuentro y de confluencia
donde diversos sectores poblacionales, entidades y polticas sectoriales
tienen que hacer una puesta en comn y trabajar conjuntamente en un
ambiente de corresponsabilidad y de confianza.

Sin embargo la necesaria socializacin de los individuos y la creciente

aparicin de nuevas necesidades o de viejas aspiraciones convertidas ya en
necesidades confiere un papel destacado a los equipamientos de todo tipo,
tanto a los tradicionales dedicados a la salud, a la enseanza, al deporte, a la
cultura, como los que pueden atender nuevos reclamos de unas sociedades
cada vez ms diversas y conscientes de sus derechos. En este contexto cabe
interrogarse por el papel que pueden desempear los equipamientos en la
cohesin social de los barrios y de todo el espacio urbano, teniendo en
cuenta la cada vez mayor heterogeneidad de los mismos, tanto por la
presencia de una poblacin cada vez ms diversificada en su procedencia y
por ello con valores y percepciones muy diferentes, como por edades u otros
parmetros factores.

Ahora bien, en relacin con los equipamientos se plantea una vez ms la

dicotoma entre los de carcter pblico y los privados, los primeros con la
obligacin de atender las demandas de todos los grupos sociales, los
segundos las del mercado. Los primeros muchas veces estigmatizados y no
bien valorados por la sociedad, los segundos necesitados de una buena
valoracin para su supervivencia, aunque para ello seleccionen a sus
usuarios. En la ciudad la relacin pblico-privado en los equipamientos se
desarrolla no solo como una dicotoma, sino tambin a travs de cruces,
interacciones y practicas de los actores sociales pues es resultado del acto
cotidiano de dar significado al entorno, con el que el ser humano construye
espacios para ser ocupados y usados con presencia real o simblica, en los
que se interacta con otras personas, y que a la vez estn definidos por
reglas legalmente estipuladas y por las construidas social y culturalmente.

Por ello los equipamientos se convierten en escenarios de comportamiento e

interaccin, en los cuales el elemento fsico y arquitectnico juega un papel
determinante para los grupos y personas ya que da significados para cada
ocasin y momento concreto; es decir, son sedes de diversas formas de
organizacin, de convivencia y de participacin, que coexisten con otros
espacios de movilidad, que articulan funcionalmente a centros y periferias
urbanas y se constituyen en lugares de experiencias y trayectorias de la
gente. Los equipamientos pblicos estn destinados a diferentes usos por
extensas partes de la poblacin y son de uso libre, de carcter abierto y
pertenecen a las administraciones, aunque no siempre son gestionados por
stas; mientras que los privados adquieren un carcter ms particular y
estn destinado a usos especficos, con una normativa impuesta por la
persona o personas que tienen su titularidad aparecen como cerrados y
excluyentes para otras personas; los primeros suelen ser polivalentes, es
decir estn dedicados a usos diversos, mientras que los segundos tienden a
ser ms unifuncionales.

Es cierto que recientemente, un gran nmero de gegrafos y urbanistas han

comenzado a hablar del declive de los equipamientos pblicos o al menos de
su deterioro y desnaturalizacin pues rasgos claves como la inclusin, el libre
acceso, el bajo costo, la coexistencia de funciones, la aceptacin de lo
extrao y lo nuevo bajo reglas conocidas por todos, parecen difuminarse
antes nuevas preocupaciones por la seguridad. Por ello muchos
equipamientos que deberan ser pblicos se privatizan, con el consiguiente
riesgo de limitar su papel en la socializacin, en la cohesin social de las
ciudades. As por ejemplo, surgen equipamientos privados en edificios y
conjuntos residenciales cerrados como resultado de los intentos de los
operadores inmobiliarios por dar respuesta a los nuevos requerimientos
derivados de las estrategias individuales o familiares. O se construyen
complejos para el esparcimiento para las clases medias consumistas que
acceden as a sus nuevas aspiraciones propias del mimetismo social. O se
planifican grandes complejos de equipamientos diversos que la mayora de
las veces generan nuevas polarizaciones urbanas vinculadas al ocio.

De esta forma todos estos equipamientos, estos nuevos espacios contribuyen

ms a la fragmentacin que a la cohesin social y pueden poner fin a esta
prctica esencial de los equipamientos pblicos, la superposicin de
funciones en un mismo espacio, creando una complejidad en la experiencia
vivida en ese espacio, cambiando el paisaje de la ciudad, sus pautas de
segregacin espacial y la interaccin pblica entre sectores sociales diversos.
La presencia de equipamientos pblicos acordes a su papel socializador es
una urgente necesidad en nuestras ciudades y un derecho para los
ciudadanos y no solo su creacin, sino tambin su ampliacin,
mantenimiento y atencin de nuevas demandas indicativas de calidad de
vida, de posicin social, en un mundo cambiante, en el que el consumo es un
valor clave y en el que equipamientos pblicos y privados interactan.

Desde la planificacin urbanstica o desde el caos, la ciudad se desarrolla en

estrecha relacin a las necesidades, demandas, posibilidades y
condicionantes que la determinan. La ciudad puede vivirse de muy distintas
maneras, pero nunca de forma neutral, es decir, nunca al margen de las
condiciones econmicas, sexuales, raciales, generacionales o religiosas de los
miembros que la habitan. Le Corbusier en los aos veinte apunt la
necesidad de diferenciar las zonas urbanas segn la funcin que
desempearan, utilizando principios de salubridad, el urbanismo de la poca
descubri las ventajas de separar los espacios segn el uso, industrial,
comercial, o residencial al que estuviera destinado.
Hoy se ha podido comprobar que los costos de la segregacin no pueden
mantenerse ni desde el punto de vista, econmico, ni ecolgico, ni poltico, ni
social. Como todas las segregaciones, la zonificacin dista de ser neutral
puesto que repercute de manera desigual entre los distintos colectivos que
habitan la ciudad. Los argumentos utilizados, no obstante, aparecen teidos
de pragmatismo e imparcialidad, como si las situaciones creadas fueran
aleatorias, accidentales, o no tuvieran implicaciones al respecto. Las
tendencias urbansticas, por su lado, ms que compensar los problemas de la
zonificacin parecen reforzar an ms la segregacin de espacios y
funciones, en este sentido, algunas de las tendencias urbanas ms
significativas apuntan al despoblamiento y envejecimiento de los centros
urbanos, al deterioro socioeconmico de los barrios de clase obrera con la
llegada de nuevos grupos empobrecidos, a la expansin de urbanizaciones
perifricas destinadas a las clases medias que huyen de la pauperizacin de
los centros urbanos como en al caso de la ciudad de Maracaibo de las clase
realmente empobrecidas y excluidas ala las cuales no les queda otra
alternativa territorial. O a la explosin de centros de consumo y ocio que
requieren de un incremento en el transporte privado y pblico en las
infraestructuras de vialidad.

Diversos estudios hablan de una mayor utilizacin de equipamientos y

transporte pblico, una mayor red de relaciones en los mbitos cotidianos,
mayor nmero de desplazamientos cortos, menores recursos y mayor
necesidad de apoyo comunitario. La proyeccin de formas de vida en torno a
nuevos espacios, impersonales, selectivos, y accesibles solo por transporte
privado, en los que pasar un tiempo de consumo y ocio cada vez menos
diferenciado, va acompaada de un abandono de los mbitos cotidianos, que
se hacen progresivamente menos cmodos, menos accesibles, menos tiles
y seguros. El deterioro que sufren los equipamientos pblicos y los espacios
de convivencia, afectan directamente a los colectivos que ms los requieren.
Los efectos de esta sobre modernidad se realizan al margen de las
necesidades de los grupos y bajo la suposicin de que los individuos viven
alejados de cualquier tipo de vnculo o necesidad afectiva. En ocasiones, el
diseo urbano parecera querer dificultar la vida en la ciudad, y realmente lo
consigue en el caso de aquellos que no responden al perfil del sujeto
independiente y con recursos.

APUESTAS POR RECUPERAR ESPACIOS Y EQUIPAMIENTOS DE CONVIVENCIA.

Pese al desprecio que sufren las actividades y los espacios que se desarrollan
al margen de la produccin y el consumo, los proyectos de mejora ciudadana
deberan tender a reforzar cambios estructurantes, sobre la necesidad de
revitalizar los espacios de convivencia y de articulacin de los diversos
barrios y sectores de la ciudad y mejorar sus equipamientos pblicos para
fortalecer el ejercicio de ciudadana a travs de la participacin. Se trata de
que la sociedad, en su conjunto, sea capaz de conciliar y reconocer la
importancia y necesidad de los cambios en el diseo urbano en los valores
sociales, unos valores que apuestan por repartir de manera equitativa entre
individuos e instituciones las responsabilidades que afectan al conjunto
social. Slo en la medida en que las esferas pblica y domstica sean
valoradas y repartidas de manera conveniente, podrn comprenderse las
ventajas de modificar pautas urbanas slidamente establecidas. La base del
cambio urbano pasa por renunciar a la zonificacin y facilitar, por un lado, un
flujo constante de actividades laborales y familiares en espacios prximos al
sujeto y, por otro, el uso de equipamientos sociales que respondan a las
demandas que se generan en mbitos cotidianos.

En tal sentido para que puedan circunscribirse la aplicacin de estos criterios

en la recuperacin de usos territoriales de Maracaibo es necesario
comprender que las caractersticas programticas promovidas en la
ampliacin de tales usos territoriales, solo pueden ocurrir en un lugar con las
potencialidades del borde costero o frente de agua como el eje espacial
estructurador y articulador de la ciudad. Por la dimensin y las temticas en
las escalas de usos para el rea costera, en la Ciudad de Maracaibo se
pueden producir las actividades de la escala y el tipo necesarios, que han de
sumar redes sinrgicas y modernas de las dinmicas de polticas,
territoriales y socio-culturales de las relaciones urbanas.

Si la sociedad industrial descubri la conveniencia de separar los espacios de

produccin, contaminantes y pesados, la realidad productiva de nuestros
das, -con un peso importante del sector servicios, la expansin generalizada
de las nuevas tecnologas, el ocio como un valor en alza para la calidad de
vida permite una vuelta a la diversidad socio-demogrfica y funcional de la
ciudad. Se trata de evitar el empobrecimiento que genera la ocupacin
parcial y segregada de estos territorios urbanos excesivamente
especializados en su usos de suelos como el caso de la zona costera ubicada
al sur de la ciudad de Maracaibo, en donde el uso exclusivo para operaciones
de la industria petrolera, determino su pauperizacin y abandono posterior,
para convertirse hoy da en suelos abandonados y sin uso productivo alguno,
causando adems el deterioro y contaminacin del Lago, as como de servir
de asiento a hechos delictivos en la zona.

Entonces, pensar en la reconstruccin de los espacios urbanos requiere

valorar las ventajas de la proximidad y la accesibilidad, permitiendo a sus
habitantes el desempeo de mltiples actividades sin los costos
socioeconmicos, ecolgicos, y de tiempo de los grandes desplazamientos,
as como de la ordenacin territorial compatible en usos actividades
enmarcadas en las realidades socio-culturales, polticas y econmicas de la
ciudad. Se estara pensando en traspasar funciones de un espacio a otro,
adecuando los equipamientos necesarios para ofrecer nuevas respuestas a
las carencias propias de los territorios productivos y a las necesidades
sociales de los barrios.

Respecto a las carencias de los barrios, la realidad urbana apunta la

existencia de necesidades que han de cubrirse a travs de redes sociales
informales; no existen respuestas pblicas ni privadas capaces de ofrecer
soluciones en el mbito del cuidado a personas dependientes y ni en el del
ocio alternativo y no consumista. La falta de equipamientos (guarderas y
centros de da, zonas verdes, centros cvicos, instalaciones deportivas y
culturales, etc.) es reveladora, como revelador es tambin la distancia que
hay que recorrer para su uso. Respecto al mbito laboral, junto a la
necesidad de flexibilizar horarios que facilitaran los desplazamientos y la
conciliacin, es evidente la utilidad de localizar equipamientos de atencin,
especialmente guarderas, en edificios y polgonos industriales. Sera adems
necesario aadir la importancia del carcter pblico de estos equipamientos
como mejor forma de acercar su uso a la ciudadana en su conjunto.

Construir ciudad pasa por garantizar servicios confortables, accesibles por

transporte pblico, saludables, seguros y de calidad a todos los sujetos que
la habitan. En definitiva, se trata de reivindicar espacios cotidianos como
espacios ciudadanos, es decir, espacios para ser utilizados por sujetos con
derechos, para las mujeres que trabajan fuera de casa, pero tambin para
las que lo hacen dentro, para los ancianos, los nios, los jvenes y para
todos los hombres, que cada vez son ms, que se corresponsabilizan de las
actividades domsticas y de cuidado hacia los otros.

Cuando analizamos los usos y presencias y ausencias en equipamientos

pblicos y colectivos tenemos que destacar, en primer lugar, que estos
espacios comunitarios han sido construidos con el objetivo de ser lugares de
encuentro, interaccin e interrelacin entre el vecindario, basndose en un
acceso igualitario. Pero, en segundo lugar, la realidad social y cotidiana de
estos espacios pone de relieve que existe una clara desigualdad y
discriminacin, ya que no todo el mundo puede acceder y hacer uso de estos
equipamientos. Tampoco hay que olvidar que hay personas que,
simplemente, se autoexcluyen u optan por no hacer uso de estos espacios.

Las causa del porque haya personas que no puedan acceder y hacer uso de
equipamientos municipales se podra explicar por causas generales y por
causas ms especficas, unas y otras interconectadas. Las causas generales
son las que tienen relacin con las formas de vida cotidiana, en las
caractersticas del trabajo productivo, el trabajo reproductivo y el tiempo
libre de las personas en la sociedad actual. Las causas especficas, hacen
referencia al modelo de planificacin y gestin de estos equipamientos,
modelos muchas veces impuestos de arriba a abajo, desde la lgica de los
gobiernos municipales, sin tener como prioridad la corresponsabilidad
compartida entre administracin pblica y vecindario, y sin hacer prevalecer
las caractersticas de cada barrio y los intereses y necesidades de sus
residentes. En definitiva, podramos decir que existen unas claras
restricciones para poder usar y estar presente en los equipamientos pblicos,
restricciones impuestas desde el mercado de trabajo y desde las instituciones
pblicas. Los modelos de planificacin y gestin son otros de los mecanismos
que explicaran el acceso precario que tienen determinadas personas, aunque
existen programas estables dirigidos a grupos especficos, estos en cierta
forma estn mal concebidos y resultan ser excluyentes , por ejemplo, los
programas destinados a la juventud que vive en los barrios, estn ms
destinados a generar actividades que puedan ser consumidas por
adolescentes que no a que el conjunto de la juventud sea corresponsable y
autnoma con el apoyo y la facilitacin de las instituciones pblicas. Si a esto
le sumamos la apropiacin excluyente en el uso y disfrute de salas y
despachos que hacen algunos usuarios habituales de estos centros, el
panorama que nos queda es que las personas jvenes dejan de usar estos
lugares que tambin han sido concebidos para ellas. Y los servicios,
actividades y talleres que se destinan a la juventud quedan infrautilizados
desde el punto de vista de la eficiencia social o quedan ms restringidos a la
poblacin adolescente y no al conjunto de personas jvenes.

Vemos como los equipamientos comunitarios ponen de manifiesto una clara

desigualdad entre las personas desde el punto vista del trabajo y la
disponibilidad de tiempo libre para poder acceder a ellos, sin olvidar la
distancia de desplazamiento existente entre la residencia y el equipamiento
en cuestin, siendo ste otro claro condicionamiento. Por esta razn no es de
extraar que ciertos grupos de estas comunidades no estn presentes en
estos centros comunitarios, mientras tengan que hacer dobles y triples
jornadas, pero s que tenemos que preocuparnos y trabajar para reclamar
cambios en la concepcin de la conciliacin, pasar del mbito de la familia y
el trabajo para abordarla ms enrgicamente desde una escala de barrio.
Trabajar por la conciliacin del trabajo productivo, el trabajo reproductivo y
el tiempo libre desde los barrios permitir que los equipamientos pblicos
ganen en eficiencia social, en presencias, esto tendra que implicar tambin
una exigencia a los agentes sociales del mbito del trabajo y el empleo
-organizaciones empresariales y sindicatos mayoritarios- para que sus
acciones fueran ms all de los lugares de trabajo y formacin y pensaran en
polticas laborales que tengan en cuentan los lugares de residencia, para
poder compaginar, y no sumar, los trabajos productivo y reproductivo y la
vida comunitaria y participativa en los barrios.

Los gobiernos locales tendran que dedicar ms esfuerzos para conocer las
condiciones de trabajo (productivo y reproductivo) y de tiempo libre del
vecindario de los barrios, de esta forma seran mucho ms realistas y
eficientes sus intervenciones, tanto desde el punto de vista social como
econmico. Aprovechar y adaptar a estas realidades equipamientos ya
existentes, como en el caso de las escuelas, sera una solucin, pero que
reclama de una implicacin econmica que los gobiernos autnomos y
central no siempre quieren dar.
Esto, para el caso de los centros cvicos y comunitarios, ayudara a mejorar
las imperfecciones del modelo de escala de los equipamientos, que deja a
muchas personas sin poder acceder en igualdad de condiciones a estos
espacios comunitarios. ste mejor aprovechamiento de la red de espacios
comunitarios tambin debe implicar un reconocimiento desde la
administracin local de las experiencias vecinales y sociales basadas en la
autogestin y la auto organizacin que se desarrollan fuera de equipamientos
municipales. Es decir, los los gobiernos locales deben de proteger las
iniciativas que surgen desde el propio vecindario y que no dependen de
subvenciones ni del empuje de personal tcnico municipal ni de programas
municipales sino del propio trabajo voluntario de las personas, porque estas
experiencias son la esencia de lo colectivo, de la participacin y el arraigo en
los barrios, y son espacios donde la poblacin joven tiene una presencia
destacable. Se debe de abandonar la concepcin de personas usuarias o
consumidoras de servicios y actividades en equipamientos municipales, para
que el vecindario recupere la corresponsabilidad y la participacin directa en
los barrios. Es la escala de barrio el mbito idneo para repensar las polticas
de conciliacin y para trabajar, desde lo colectivo, pblico y comunitario,
para que los sectores sociales ms discriminados pasen a ser personas
reconocidas en lo pblico y en lo privado, en lo cotidiano, y sean parte activa
de la transformacin social y urbana de los barrios. Ser sta una forma
ms de contribuir a la justicia y equidad social, a la democratizacin de las
ciudades y de la poltica en la ciudad.

En Espaa se ha creado una red de ciudades, denominada Kaleidos.Red3,

donde los municipios pioneros en la implantacin de Centros Cvicos y otros
que se han ido incorporando con iniciativas innovadoras de participacin
ciudadana han iniciado un proceso para desarrollar esta perspectiva,
reflexionando sobre algunas caractersticas a desarrollar por estos soportes
para la participacin: Son centros integrados: donde la accin pblica es una
accin integrada. La accin integrada es sinrgica, es decir, establece un
proceso en el que la potencia de los elementos asociados es mayor que la
potencia sumada de los elementos tomados aisladamente. Son centros para
el desarrollo de la cotidianeidad: remiten a las relaciones que se producen en
un lugar, en un contexto de proximidad y de accesibilidad, de contacto
directo entre las personas y de acceso directo a los recursos. La
cotidianeidad implica en un lugar la conformacin de redes social es lo
suficientemente densas (en el espacio), continuas (en el tiempo), e intensas
(creando estructuras) como para desarrollar: Comunicacin, conocimiento y
conciencia. La interrelacin del conocimiento anlisis de la realidad social,
la comunicacin y la conciencia, es decir, la capacidad de estimar sobre la
mejor manera de satisfacer las necesidades, es lo que permite el
establecimiento de objetivos y la predisposicin a participar en los procesos
que pueden llevar a la accin integrada (en una estrategia solidaria entre los
elementos, colectivos...).

Son centros polivalentes: la polivalencia significa variedad de espacios y

recursos, y flexibilidad de usos. Refuerza el "encuentro" y favorece la
optimizacin de los recursos. Motiva la innovacin permanente y el trabajo
en equipo de agentes diferentes. Ahora bien, la polivalencia debe mantener
un equilibrio de tal modo que no se sobrepase determinado umbral a partir
del cual se compromete el principio de complementariedad y compatibilidad,
la eficacia de los servicios y la participacin de los usuarios y entidades.

Son centros inclusivos, participados: la casa comn de las partes que toman
parte en los procesos. Las partes que toman parte (la administracin, las
asociaciones, los ciudadanos, las empresas sociales) disean bajo el principio
de consenso una metodologa de elaboracin colectiva y un modelo gestin
compartida: Cogestin, coorganizacin, codireccin. Se trata de crear
herramientas basadas, no solo exclusivamente en criterios cuantitativos,
sino, sobre todo, en los aspectos cualitativos.
Se trata de asumir la complejidad incorporando nuevas dimensiones capaces
de superar la visin simplista de la lgica asistencial del Estado del Bienestar,
desde una perspectiva relacional y compleja de la "calidad de vida", ms
encaminada a una Sociedad del Bienestar en un nuevo marco de Estado
relacional. (Puig Toni, 2000)

Para ello es necesario entender la participacin en un sentido transversal que

impregna y cohesiona las estructuras administrativas y asociativas,
introduciendo instrumentos innovadores de coordinacin. El Centro Cvico es
un soporte clave para ello, pero tiene que escapar del solipsismo y abrirse
hacia el exterior, siendo accesible y proyectando sus actividades hacia su
entorno fsico y social. El equipamiento de proximidad, desde esta
perspectiva, es un nodo de relaciones que debe conectar con otros pequeos
nodos, cohesionando una red amplia de relaciones. Los locales asociativos,
los centros educativos, las parroquias, las comunidades y mancomunidades
de vecinos, articulados con los equipamientos constituyen una red social por
donde debe fluir la informacin en un sentido de comunicacin bidireccional.
La comunicacin en un contexto de encuentro, es la que permite el acceso al
conocimiento y el desarrollo de la conciencia, elementos imprescindibles para
una ciudadana activa. (Alguacil Gmez)

LA CULTURA CIUDADANA Y LOS NUEVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN

Resolver la integracin, el compromiso de todos en la extensin de los

derechos humanos en la ciudad, exige la participacin. Lewis Mumford
entenda que la ciudad se ha hecho para el dilogo entre los ciudadanos:
"Acaso la mejor definicin de la ciudad, en sus aspectos ms elevados,
consiste en decir que es un lugar destinado a ofrecer las mayores facilidades
para la conversacin significativa", quiz con mayor motivo, cuando se
refiere al dilogo sobre la ciudad misma; sobre su forma, sobre su carcter,
sobre su razn de ser y de construirse.
La ciudad, para serlo en sus aspectos ms elevados, deber facilitar al
mximo el dilogo sobre su propia construccin y transformacin. Deber,
allanar la participacin de los ciudadanos en el urbanismo a compartir las
propuestas urbansticas. Pues un urbanismo con el horizonte de los derechos
humanos no puede ser sino democrtico, radicalmente democrtico. Se ha
identificado la democracia como una de las caractersticas fundamentales de
la modernidad, de una modernidad construida en torno a un consenso
necesario sobre los derechos humanos y los principios de libertad e igualdad.
Pero por eso es importante entender que, aunque necesario, ese consenso
no puede ser separado de la confrontacin (tambin inevitable y necesaria)
sobre la interpretacin de esos principios. Ya no es creble un acuerdo
racional sobre los mismos, que inevitablemente sera excluyente. Tenemos
necesariamente que recurrir a la poltica, a quien corresponde intervenir aqu
con sus propios criterios de validez y legitimacin (Mouffe).

La gran aportacin de la poltica democrtica es que no evita el conflicto,

sino que lo canaliza para evitar la arbitrariedad; no pretende erradicar el
poder, sino proporcionar espacios adecuados para un ejercicio efectivo de la
discusin pblica, para favorecer un pluralismo posible. Las mismas
consideraciones pueden hacerse a propsito del urbanismo; tambin aqu
urge recuperar la poltica; una poltica que vuelva a confiar en la capacidad
de la gente para intervenir en lo que la concierne; que reconozca el conflicto
personal o colectivo; que plantee la discusin especialmente all donde la
vida es dura y la ciudad no hace concesiones, si se interviene en urbanismo
debe ser con la idea fija de la dignidad como sntesis de los derechos
humanos y una actitud decidida para la gestin, es decir, tomarse la molestia
de actuar: resistir, denunciar, reconocer y proponer en el debate pblico .
Con todas sus implicaciones, para hacer creble esa recuperacin de la
poltica, como un ejercicio democrtico eficaz, es imprescindible hacer valer
el poder de una ciudadana instruida y multiplicar las prcticas y los espacios
que permitan ejercer ese poder.
La instruccin es determinante pues la irracionalidad del urbanismo de
mercado slo puede ser combatida por quienes son capaces de abstraerse
del discurso dominante y la participacin slo puede lograrse con el coraje de
los que se la toman en serio, participar cansa. (Pavese)

Por supuesto los ciudadanos tienen derecho a que el Estado asuma su papel,
a todas las garantas de seguridad. Pero los artculos 29 y 30 de la
Declaracin de de las Naciones Unida (1948) obligan a cumplir todos los
derechos para todos. Y no puede, por tanto, argumentarse la defensa de
unos derechos como excusa para no cumplir otros (igualdad, equidad y
justicia social), no puede irse contra la dignidad de la persona.

La Instruccin que slo puede desarrollarse si se multiplican las prcticas y

los espacios para un ejercicio democrtico verdaderamente responsable,
para hacer efectivo el valor cvico planteado es importante insistir en:
Primero, las prcticas, se refiere a los procedimientos y tcnicas de
participacin.
El urbanismo se discute en planes y proyectos concretos. En el proceso de
elaboracin de los planes la participacin se facilita si lo que se somete a
examen pblico son proyectos concretos (si no se discuten intenciones ni
ideologa, ni principios abstractos sobre los que no es difcil el acuerdo
ficticio, sino formas acabadas y soluciones concretas); y si no se superponen
varios en una misma evaluacin (de modo que puedan ser analizados y
discutidos de uno en uno, sin confusin). Lo informe es inactivo y estril; y
la complicacin desanima. Y si queremos que estas prcticas se desarrollen
sin limitaciones, es preciso nuevamente una reivindicacin de lo pblico, de
los espacios y las instituciones pblicas. No para que stas apoyen a grupos
econmicos particulares o a egosmos corporativos, sino el inters general;
para que garanticen una participacin sin discriminaciones. Se trata de
proponer un ensanchamiento del espacio pblico, para restaurar una
discusin pblica, sin reservas, libre de toda dominacin (Habermas).

Este espacio pblico ser en primer lugar, inevitablemente, de carcter local,

pero tendr que plantearse, con la misma inevitabilidad, una ambicin
mayor para desbordar este mbito; para convertirse en un nuevo espacio
pblico internacional; pues son mltiples las razones econmicas y sociales
que aconsejan tal internacionalizacin, para hacer ms efectivo nuestro valor
cvico. El objetivo de este nuevo espacio pblico internacional sera el de
aumentar la capacidad de defensa de los derechos humanos en las ciudades.
Y, por lo que aqu tambin interesa, reforzar una determinada forma de
entender la prctica urbanstica (Carta internacional de derechos urbanos),
no slo del derecho de asentamiento, tambin del derecho ms amplio a la
ciudad, con su definicin de objetivos y estndares, fruto de un consenso
sobre el urbanismo de la igualdad. Habra que referirla a una definicin de las
ventajas universales de lo urbano, garantizndolas a todos; y a la proteccin
universal del medio ambiente. Tendra que establecer reglas mnimas
universales vinculadas a la idea de ciudadana cosmopolita. Debera aspirar a
extender a todo el planeta ciertas conquistas tcnicas o jurdicas,
promoviendo la universalizacin de determinadas infraestructuras,
imponiendo determinadas obligaciones y protegiendo determinados derechos
de ciudades civilizadas: las que asumen el embrin de lo mejor que todas
las ciudades tienen, que las trasciende y rompe sus barreras, es decir,
atendiendo a lo que las ciudades se parecen entre s, y no a lo que es fruto
de culturas especficas.

Ciudades dirigidas a las personas, en las que cada cultura no busca

enfrentarse a las otras, no persigue ninguna identidad, sino que relativiza la
pertenencia a la propia, subordinndola a una comunidad de derechos e
intereses para todos los ciudadanos, a esa "comunidad mundial de la justicia
y la razn". (Nussbaum).
EL DERECHO A LA CULTURA URBANA
La cultura es la esencia misma del derecho. En ltimo extremo los derechos
humanos son culturales. Cuando Thomas Paine (1791) public Los derechos
del hombre (su gran defensa de la Revolucin francesa), la idea de que
estos derechos fueran culturales hubiera sido bien extraa. Su inters era
proteger al pueblo de la pobreza, la ignorancia, el desempleo o la opresin.
Pero curiosamente insista para eso en tres de ellos, porque era consciente
de que si faltaba alguno ningn cambio pacfico podra darse: Libertad de
expresin, libertad de creencia (religiosa o poltica), libertad de reunin. Pues
bien, son precisamente estos derechos los que pueden facilitar un desarrollo
saludable de cualquier cultura. Tienen implicaciones, inmensas, no slo para
el futuro de cualquier actividad cultural, sino tambin para el desarrollo de
una sociedad civil pacfica e integrada.(Del Caz, Gigosos y Saravia).

Una vida econmica y social no puede considerarse adecuada sin incorporar

en la ecuacin democracia y cultura. Cierto es que todava hoy los derechos
econmicos y sociales se sitan en un orden diferente a ste del derecho a la
cultura. En la ciudad la cultura se asocia, por lo general, a la defensa del
patrimonio: la ciudad se ve como portadora de una cultura que ha de
conservarse; y se aplican tcnicas especficas de restauracin y rehabilitacin
en los enclaves o edificios ms caractersticos. Tambin se relaciona la
cultura con el urbanismo cuando se trata de la creacin, multiplicacin o
acondicionamiento de escuelas, bibliotecas, museos, teatros, cines; esos
lugares destinados a albergar (manifestaciones culturales especficas: libros,
objetos de arte, obras de teatro, pelculas). Por esto, proporcionar un acceso
pblico y masivo a tales centros es una garanta mnima para la extensin de
la cultura. Pero el derecho a la cultura en la ciudad no acaba ah, la
Declaracin de las Naciones Unidas (1948), artculo 27.1 establece que
toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de
la comunidad, y especialmente al goce de las artes.
Lo cual ha de significar el derecho a participar en la creacin urbana, a tomar
parte en la determinacin de la forma de la ciudad en que se vive, de la
ciudad de que se forma parte y no slo en lo ornamental; sino en la
definicin de su estilo urbanstico. Y en algo ms, en la participacin
individual en la vida cultural radicar tambin en la posibilidad de cada uno
(en el derecho de cada uno) de recrear en su vida personal unos valores
propios, igualmente autnomos, para los que el estilo de la ciudad,
determinado entre todos, sea marco, estmulo y referente de la ciudad.

As entendido, el derecho a la cultura, desde el punto de vista urbanstico,

obligar a la prctica urbanstica a comprometerse con la bsqueda
permanente de un estilo urbano liberador. Pues debe quedar claro que el
derecho a la cultura tiene que ver directamente con la forma de hacer la
ciudad.
Con el trmino cultura se alude a lo que no se limita a lo instrumental y lo
excede; quiz en aspectos imperceptibles, pero asumidos positivamente por
los ciudadanos. Son valores urbanos que se relacionan con el imaginario
urbano en sentido estricto, tal como ste se encarna en obras y conceptos
que significan algo ms que lo meramente funcional. Tiene que ver, por
tanto, con las grandes opciones urbansticas, pero tambin con cuestiones
que parecen carecer de notoriedad, nfimas variaciones que ponen a prueba
el gusto y suponen una cierta educacin de la sensibilidad.

Cultura, recordemos, deriva de cultivo; la verdadera tarea del urbanista

era la de educador; su ltima finalidad no era crear una ciudad, sino formar
un conjunto de personas que tengan el sentimiento de ciudad. Y dar a este
sentimiento confuso y fragmentado en miles o millones de individuos una
forma, en la que cada uno pueda reconocerse a s mismo y a su experiencia
de la vida asociada. (G. C. Argn)
El conformismo es el abandono de la democracia a su suerte, especialmente
si se trata de hacer ciudad. En la ciudad democrtica los ciudadanos
reconocen en las pautas con que se construye, las normas que la gobiernan
y los valores y significados que la informan, sus propias creaciones; incluso
aunque no fueran completamente deliberados. La ciudad democrtica es de
constitucin autnoma, por definicin. La cultura democrtica est abierta al
sentido e implica y presupone la autonoma, en todos los aspectos; esa
autonoma tiene algunas implicaciones claras: La primera, la evidencia de la
libertad, la necesidad de celebrar la libertad. Por eso slo cabe contribuir a
que la ciudad cambie, pero es preciso que las condiciones de la creacin
cultural sean las de la libertad.

De ah la importancia y el significado de la investigacin formal, de la

exploracin de nuevos estratos de lo visible que pongan en cuestin en cada
momento el sentido establecido, creando nuevas formas que lo extraen,
haciendo que perdamos esa seguridad serenamente estpida de nuestra vida
cotidiana. Esas nuevas formas, aunque se aceptasen con dificultad o no se
correspondiesen con el gusto popular, seran democrticas; es decir,
liberadoras, pues son la expresin de la libertad creadora. El pblico, a su
vez, puede ser intensamente creador, al participar de esta libertad por
poderes, a travs del artista.
La recepcin de una gran obra nueva no ha sido nunca mera aceptacin
pasiva; es siempre recreacin. (Castoriadis)

La gestin cultural puede contribuir poderosamente a hacer participar a la

poblacin en la vida pblica. El multiculturalismo, el respeto a la diferencia
cultural que no niega la comunicacin intercultural, es el corolario ms
evidente de esa voluntad de investigacin formal que se reclama para la
ciudad democrtica, pues supone dar facilidades a las minoras para la
instalacin de sus propios centros, y la posibilidad de gestionar por s mismas
el paso de un ambiente cultural a otro nuevo.
Permitir y favorecer as que el mayor nmero posible de ciudadanos pueda
comprometerse al mximo en las actividades a las que otorga un valor
positivo y no se trata slo de tolerancia, sino de abrir un camino de
recomposicin permanente de la ciudad que combine la igualdad de
oportunidades y el reconocimiento de la personalidad cultural de personas y
grupos. Permite poner al descubierto la voluntad de actuacin de aquellos
que no quieren ser considerados exclusivamente como vctimas, sino como
manifestantes activos, atentos a velar por su la dignidad de sus semejantes
tanto como por la suya propia.

En palabras de Touraine, significa abrirse, pues, a la posibilidad de que las

vctimas se transformen en actores sociales. A expresar su voluntad de
liberacin y reconquista del derecho a constituirse en actores de la lucha
contra la desigualdad y la exclusin.

O dicho de otra forma, un estilo que le otorgue a la ciudad nombre y rostro,

pues las ciudades, como las personas, son iguales todas, pero todas se
distinguen y se dan forma en un estilo estimulante, que intente vincular el
placer de los sentidos y el conocimiento intelectual. Que asocie valores y
formas, ajustado al conocimiento actual, y por lo tanto ajustado a la
sensibilidad actual, y atendiendo, por tanto, al urbanismo de gnero como
expresin del igualitarismo y en todo caso, de los derechos humanos.

Investigadores y pensadores de la realidad latinoamericana coinciden en

sostener que el neoliberalismo impone al mercado como una sper
institucin que rige cualquier tipo de interaccin social y su fuerza ideolgica
resulta de la aplicacin uniforme y generalizada de criterios de eficiencia y de
costo beneficio. Este fenmeno explica el triunfo provisorio de las
decisiones globales de los centros de poder, basadas en las polticas de
mercado, por sobre las polticas de carcter local en sus diferentes niveles
-estados, regiones, municipios-.

Desde el punto de vista material, es en la ciudad donde esta desigual

confrontacin se concreta, donde las estrategias para el desarrollo y
ordenamiento del territorio que impulsan los gobiernos locales se diluye,
subordinndose a las necesidades y proyectos del mercado. En este contexto
donde la fortaleza del mercado y debilidad de las comunidades locales,
tienen intereses encontrados. Mientras la corporacin -de cualquier orden-
lleva adelante acciones en pos de objetivos rgidamente direccionados y
propsitos cerrados fijados por aquellos que pertenecen al propio organismo;
la comunidad alude a una idea abierta de intercambio y conflicto, con
objetivos mutantes y contrastantes en el transcurso del tiempo. En tanto la
ciudad es el escenario de la vida social, la posibilidad de circular libremente
por dicho escenario es condicin indispensable para conocer, participar,
integrarse y gozar del espectculo que brinda la sociedad urbana en su
conjunto. La calle, es la pieza urbana que permite dicha circulacin, la
cualifica y le confiere sus atributos caractersticos.

LOS VALORES CIUDADANOS Y LA CIUDAD.

Relacionar los valores sociales y culturales de un territorio con los

ciudadanos que en l viven resulta cada vez ms difcil, toda vez que en las
actitudes de la vida cotidiana se entremezclan diferentes modos de vida,
formas y tipos de valores sociales, e incluso identidades familiares y
creencias diferentes, as como modas y modelos exportados de otras
culturas. El territorio y el soporte fsico que rodea a los habitantes de cada
lugar estn cada vez ms alejados de aquello que les permita identificar su
Medio con los valores que en el mismo existen.
Desde la Geografa, el Urbanismo y otras Ciencias Sociales se han
identificado, delimitado y definido los diferentes espacios y territorios en los
que vive el hombre y los grupos sociales, en estos, cada vez ms lo urbano y
lo industrial predominan sobre lo rural y lo natural, y adems lo rural se
parece cada vez ms a lo urbano e incluso las diferenciaciones espaciales son
difciles de distinguir. La tendencia a uniformizar actitudes, valores, modos
de vida, es creciente. Por eso parecen menos reconocibles las identidades
diferenciadoras, sobre todo en la ciudad.

Si la ciudad disuelve las diferencias humanas a escala etnolgica, tribal o

familiar y, por lo tanto, las relaciones sociales en las cuales las diferencias
tienen, por as decir, nombre y apellidos, no lo hace mediante la disolucin
de toda diferencia, sino a travs de la sustitucin de aquellas por diferencias
de carcter sociolgico. HUERGA, PABLO. La ciudad y la globalizacin,
Revista baco. N 23. Gijn (Asturias). 2 poca. Ao 2000. Pgina 55).

La realidad social est cada vez ms impregnada de modas, estilos, tipos de

msicas, medios de comunicacin, realidades virtuales, pero tambin de
enfrentamientos, aislamiento, enfermedades, hambres y catstrofes
naturales que parecen uniformizar las relaciones humanas. Adems, se
puede sealar como predominante en la sociedad urbana una tendencia a la
identidad global. La palabra global y la idea de globalizacin impregnan hoy
en da todos los mbitos de la cultura, de la economa y los modos de vida
urbanos, por eso resulta difcil encontrar y transmitir valores tradicionales,
cultura del pasado, lengua, nacionalidad o territorio diferenciado.

El trmino globalizacin adquiere as un mayor valor vinculado a los

territorios virtuales y a la defensa de valores generalizables: moda, msica,
mass-media. La Ciberpolis, la Telpolis, la Ciudad Global no son ms que
metforas hiperblicas de un pesimismo u optimismo infernal acerca del
proceso econmico de la globalizacin, que impone el desarrollo del
capitalismo... En la medida en que aumenta la semejanza distributiva entre
ciudades. HUERGA, PABLO. La ciudad y la globalizacin, Revista baco. N
23. Gijn (Asturias). 2 poca. Ao 2000. Pgina 61)
La ciudad ha tomado as diversos caminos e identidades, desde la Telpolis
que nos anuncia Javier Echevarrieta, a la Ciudad Global de J. Friedmann o de
A.D. King; desde el Espacio Global de Milton Santos, a la Colmena Humana
de E. Morgan; y desde la Ciudad Informacional de M. Castells, a la Aldea
Global de Mac Luhan y la Metrpolis de Emery Jones o la ciudad
cinematogrfica; emergiendo entre todas estas identidades, y acaso como
una nueva profeca para el resto del siglo XXI, aparece la Red, o la Red de
Redes, Internet, acaso la ciudad virtual del futuro.

La economa informacional y global circula a travs de una red que

coordina, compite y produce en torno a los servicios avanzados: finanzas,
seguros, inmobiliarias, consultoras, servicios legales, publicidad, diseo,
mercadotecnia, relaciones pblicas, seguridad, informacin y gestin, I+D e
innovacin cientfica y tecnolgica. (Estvez, Xerardo. La ciudad orientada.
Revista baco. N 23. Gijn, Asturias. 2 poca. Ao 2000. Pgina 19).

En las reas urbanas se han desarrollado pautas culturales, valores sociales

que tienden a ser homogneos y hegemnicos en todo el planeta: ausencia o
escasez de vida social, parquedad y nula variedad en el modo de vida,
monotona visual, corta perspectiva de futuro, y falta de identificacin social,
son rasgos que definen cada vez ms la vida urbana en la cual aparece.

En la ciudad del dilogo, del conocimiento, la educacin y la cultura, de la

instantaneidad de la comunicacin, de las informaciones, anida, sin
embargo, la incomprensin, la violencia, el conflicto. Las dos caras de la
misma moneda, la repeticin permanente de Jano, el antiguo y viejo dios
que sigue acompandonos. Murallas de silencio, valladares de soledad,
crispaciones amontonadas, insatisfacciones, son la cohorte que acompaa a
los ciudadanos, a los urbancolas. (Prez casado, El miedo a la ciudad,
1987).

Las ciudades, por su tamao y por el conjunto de entidades empresariales y

financieras que albergan, se han convertido en centros de poder y control
econmico que superan el espacio estatal. La naturaleza multidimensional
de las ciudades mundiales como entornos distintivos y centros de autoridad,
plantea otra incertidumbre: la de la homogeneidad de las ciudades
mundiales como gnero de rea metropolitana. (KNOX, L. Paul. Ciudades
mundiales en un sistema mundial. En Debats. La ciudad: Arquitectura,
historia y vanguardia. Nos 62-63, 1998.

Las formas de creacin, comunicacin y desarrollo urbano nos llevan, as,

cada vez ms al metropolitanismo global y la extensin universal de los
valores urbanos, valores que muchas veces nos resulta difcil identificar en
relacin con los urbanitas y su territorio. Las condiciones materiales influyen
cada vez menos en la definicin de estos valores, y son ms consecuencia
del modo de vida impuesto por un mundo artificial que de la impronta que
deja el medio natural y sus elementos. Resulta complejo relacionar valores
naturales y territoriales con valores sociales, es decir, definir territorios y
grupos sociales con identidad propia. Ahora bien, frente a esta realidad que
estamos citando que aparece con claro auge, hay otras realidades en clara
retirada: una de ellas es la prdida de influencia de lo natural y lo rural;
en el mundo actual resulta difcil establecer identidades territoriales de
pases, regiones e incluso reconocer otras realidades como la de Nacin, Pas
o Estado, se reconoce mas fcilmente lo global, lo mundial y lo universal.

Actualmente, con la internacionalizacin de las tcnicas de la produccin y

del producto, del capital y del trabajo, de las modas y del consumo, la
mundializacin de las relaciones sociales de todo tipo (econmicas,
financieras, polticas...) es la garanta de universalidad que permite
comprender cada fraccin del espacio mundial en funcin del espacio global.
(Santos. Metamorfosis del espacio habitado. Editorial Oikos-Tau. Barcelona,
1966. Pgina 32).
Las posibilidades de vincular identidades, espacios y valores ms all de lo
local y de lo urbano son cada vez mayores; por el contrario, la existencia de
identidades vinculadas a lo local y diferenciadoras de lo urbano, al margen
de lo tradicional como herencia de un pasado, es cada vez menor. Adems,
es creciente la importancia que va adquiriendo el territorio virtual creado
por las nuevas tecnologas de la imagen y la informtica en la generalizacin
de valores de carcter global.

Las posibles delimitaciones que se propongan en la nueva ciudad ya no

estarn basadas en la distincin entre interior, frontera y exterior, sino en
estructuras reticulares, arborescentes... Sin perjuicio de que en la inmensa
complejidad venidera podamos llegar a distinguir nuevas formas de
identificacin y de clasificacin. (Echevarrieta, J. Telpolis. Editorial Destino.
Barcelona, 2000. Pgina 19).

La ciudad y los urbanitas que en ella viven estn alcanzando, cada vez ms,
un papel importante dentro del planeta Tierra, tanto desde el punto de vista
numrico (Los datos demogrficos del ao 2005 son, que un 72% de la
poblacin mundial vive en las ciudades). Como en la actividad econmica, en
la actividad socio-cultural y en la actividad poltica. La ciudad es el lugar de
las libertades y las oportunidades (BORJA, J. La ciudad como pedagoga.
Revista Cuadernos de Pedagoga. N 278. Marzo de 1999), posibles dentro
de unos limites marcados por la clases social y econmica, ni todos los
ciudadanos pueden hacer uso de sus derechos, ni todos los derechos que la
ciudad confiere pueden ser ejercidos por los ciudadanos.
LA CIUDAD EDUCADORA.
(Valverde Ortega, Ensear los valores ciudadanos desde los equipamientos.
Urbanismo. Ciudad educadora y equipamientos).

Es una Asociacin Internacional de Ciudades que en los cuatro continentes

se han unido para integrar y desarrollar el objetivo de Educar en la y desde
la Ciudad, planteando un Sistema alternativo a la enseanza del Medio
Urbano fuera del Sistema Educativo como educacin no formal.

Se convierte as, a travs de su manifiesto, Carta de las Ciudades

Educadoras (Barcelona 1990 y Gnova 2004), en una propuesta que busca
ensear a vivir en la ciudad, a aprender a conocer la ciudad y utilizar los
recursos que la ciudad tiene para integrar y enriquecer a los ciudadanos que
en ella viven La educacin va mas all del marco estrictamente formal y
curricular de las escuelas. Por ello se plantea la necesidad de elaborar
proyectos educativos territoriales que integren escuela, tiempo libre, cultura
y medios de comunicacin. (Vilarrasa Araceli Educacin, barrio y territorio
el contexto de la experiencia Rev. Aula de Innovacin Educativa n 152.
Junio, 2006, en Valverde Ortega, Ensear los valores ciudadanos desde los
equipamientos. Urbanismo. Ciudad educadora y equipamientos).

Adems, es un movimiento de las ciudades apoyado desde la Administracin

y los gobiernos locales, que entienden que deben desarrollar diversos valores
ciudadanos de los que en muchos casos carecen sus habitantes: hacer
ciudadanos solidarios en los que los principios de libertad, igualdad y
equilibrio en las oportunidades sean una realidad, y en los que la tica
ciudadana permita una mayor cohesin social, conseguir que los ciudadanos,
las familias sientan las escuelas como lugares de superacin de las propias
deficiencias familiares y lugar de participacin en la formacin de sus hijos
para que crezcan en una sociedad libre en donde la convivencia de culturas
sea posible y en donde exista una autonoma de juicio y de conciencia.

La ciudad se convierte as en un entorno educativo donde cada espacio, cada

lugar y rincn de la ciudad, aporta ideas y conocimiento al nio y al adulto
ciudadano, para conseguir que cada ciudadano adquiera conciencia del
entorno en el que vive, sepa leer la ciudad y pueda establecer un dilogo
con la misma. Defender una cultura urbana significa identificarse con un
espacio, saber reconocerle y sentirse inmerso y concienciado en l. En esta
tesitura, se globaliza el hecho educativo, ste sale de las Escuelas y utiliza
el entorno urbano como una gran aula al aire libre.
La ciudad es as adems, un agente educativo en el que todos sus elementos
se convierten en medios para educar al ciudadano: los equipamientos, el
mobiliario, los espacios libres, el medio natural persistente, los partidos
polticos, las entidades ciudadanas, las empresas, el comercio, las
comunicaciones y cualquiera de las acciones que los gobiernos locales
pongan en funcionamiento.

Los recursos y mtodos a utilizar son mltiples: itinerarios urbanos

temticos, visitas organizadas, exposiciones al aire libre... Museizar la
ciudad... Utilizacin de los equipamientos y espacios libres como Aulas
vivas en fin... mltiples recursos para conseguir una ciudad implicada en el
hecho educativo. La mayor parte de las ciudades se han convertido cada vez
ms en encrucijada de culturas, tanto por su propia historia y evolucin,
como por la llegada de inmigrantes que se integran en el mundo urbano,
lugar de acogida siempre y de refugio para otras culturas y otras
sensibilidades, de esta forma, urge con cierta prisa a travs de una
didctica formativa, intentar integrar las nuevas culturas que llegan y
fomentar criterios de solidaridad intercultural que permitan entender al
otro ciudadano eliminando cualquier brote de xenofobia tnica, poltica,
social y econmica La propia realidad urbana ha de ser un elemento
determinante en la configuracin de la accin educativa y ha de reequilibrar
las desigualdades sociales que en ella se dan. Una ciudad educadora debe
promover el respeto a la diversidad y facilitar la afirmacin de la propia
identidad cultural.
Lozano, Alfredo, (1997). http://habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021.html.

LOS EQUIPAMIENTOS COMO RECURSO.

El papel de los equipamientos en la construccin y conformacin de la Ciudad

Educadora es importante, ya que se configuran como hitos en la estructura y
en la forma urbana, son lugar de encuentro, espacios de cultura y seales
urbanas que los urbanistas localizan en el espacio urbano para articularlo y
darle forma. Estos equipamientos pueden tener diferentes significados:
patrimoniales, polticos, culturales y, en fin, aadamos nosotros, educativos
en su uso, a veces se configuran sobre edificios patrimoniales con valor
histrico, otras veces son verdaderos hitos arquitectnicos que atraen la
mirada ciudadana y se convierten en lugares de atraccin turstica o de
celebraciones donde se desarrollan los propios rituales ciudadanos.
Los equipamientos deben formar una red entrelazada, en la que cada uno de
ellos tenga un significado vinculado a los dems, esto ayudara de una
manera directa a comprender la lgica del funcionamiento urbano, por
ejemplo: el ciclo del agua en la ciudad y los equipamientos urbanos: el ciclo
de los alimentos urbanos, los mercados y la recogida de residuos; la
movilidad urbana, el trfico y la contaminacin atmosfrica, etc.
Es evidente que el disfrute y uso de los espacios pblicos y los
equipamientos se puede entender como lugares de encuentro entre personas
para el disfrute de un momento de ocio (equipamientos deportivos), como
espacios de formacin permanente y cultural para todas las edades y grupos,
donde se forman, se exponen y se integran diversas experiencias de los
ciudadanos (Centros Cvicos), como lugares desde donde se comprende la
lgica urbana y los ciudadanos aprenden sus derechos y deberes
(Equipamientos escolares), lugares donde se pasea, se disfruta, se charla, se
habla y se encuentran los ciudadanos (Jardines, Parques) o lugares donde se
expone el arte y la cultura para ser admirada y comprendida (Museos).
Finalmente, los equipamientos tienen una utilidad puramente didctica,
entendiendo el hecho didctico como un hecho amplio (transmitir,
aprender, ensear percibir y experimentar) fuera del sistema
educativo oficial y dentro de la enseanza no formal e informal.
Transmitir valores ciudadanos, informacin y conocimiento. Aprender a
conocer la ciudad sus infraestructuras, sus componentes. Ensear el pasado,
las herencias culturales urbanas, la estructura y la organizacin de la ciudad.
Percibir la ciudad, enseando a observar, a ver y a vivir la ciudad, como un
paisaje urbano en el que la luz, las sombras, el sonido, la trama de las calles,
la perspectiva, el diseo de fachadas, la estructura de los aditamentos
urbanos, la composicin de los adornos, y la toponimia, conforman un todo
homogneo sin el que el paisaje urbano sera irreconocible. Experiencias y
observaciones que enseen al ciudadano a utilizar la ciudad de un modo
razonable y, por que no decirlo, sostenible, esta es una de las ideas que cada
vez ms se imponen en la didctica urbana. La sostenibilidad como prctica
ciudadana y como aprendizaje formando parte de los valores urbanos.

Los equipamientos, en fin, son espacios que proporcionan bienestar social a

los ciudadanos, les ensean a conocer la ciudad y los servicios que la misma
produce. A pequea escala, hasta el ms reducido de los locales de barrio
crea una forma de ciudad, ocupa un lugar de centralidad en su entorno
especfico, genera un particular estilo con el que el ciudadano se identifica o
no, y origina unos flujos sociales y econmicos. (LPEZ, Iaki. Cultura y
Ciudad. Manual de Poltica Cultural Municipal. TREA. Gijn, Asturias, 2000).