"Ministerio ~ < ,~)

de Justicia ~',< }$ ~
y Derech~s Hum'anos '<

TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCiN No. - I b J t. -2013-SUNARP- TR-L

Lima, o 2 OCT. 2013

APELANTE CAROl JACQUELlNE BEGAZO PREZ PACHECO
TTULO W 347817 del 15/4/2013.
RECURSO H.TD. N 60813 del 11/7/2013.
REGISTRO Predios de Lima.
ACTO (5) : Compraventa
~P:L~
jJ(
::r. 'gSUMlllA
e :
,.. < Sal" -
'' , }RANSFERENC/A DE BIENES MUNICIPALES
('IV", p - "No resulta procedente la inscripcin de la transferencia de un bien otorgada por
- una Municipalidad, cuando en el acuerdo del Concejo Municipal que aprueba
dicha transferencia no se han consignado suficientes datos para identificar al bien
objeto de transferencia; tampoco proceder si en el citado acuerdo no consta
expresamente la aprobacin respectiva".

1. ACTO CUYA INSCRIPCiN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN

PRESENTADA

Mediante el titulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin de

la compraventa otorgada por la Municipalidad de San Bartolo, representada
por el alcalde Jorge Luis Barthelmes Camino, a favor de Norma Zulema
Alarcn Ramirez de lvarez y Jess Alberto lvarez' Dueas, respecto del
inmueble denominado lote 88B ubicado en el distrito de San Bartolo,
provincia y departamento de Lima, inscrito en la partida electrnica N
12945803 del Registro de Predios de Lima.

Para tal efecto, se presentaron los siguientes documentos:

- Parte notarial de la escritura pblica de compraventa del 12/4/2011,

otorgada ante la notaria de Lima Rebeca Lizbet Marin Portocarrero.
- Parte notarial de la escritura pblica de aclaracin de compraventa del
28/1/2013, otorgada ante la notaria de Lima Rosala Mirella Meja Rosasco
de Elias.
- Copia autenticada del Acuerdo de Concejo W 010-2009/MDSB del
15/2/2013.
- Copia autenticada del Acta de Sesin Ordinaria de Concejo del 15/2/2009.

11. DECISiN IMPUGNADA

La Registradora del Registro de Predios de Lima Norma Bouby Tolentino,

observ el ttulo en los trminos siguientes:

"En relacin con dicho Titulo, manifiesto que en el mismo adolece de

defecto subsanable, siendo objeto de la(s) siguiente(s) observacin(es),
acorde con la (s) norma(s) que se cita(n):
 Estando a lo expuesto en el reingreso se reitera la observacin anterior en
todos sus extremos, precisando que conforme a. la Ley Orgnica de
Municipalidades se hace necesario el Acuerdo de Consejo que autorice y
acredite la transferencia que nos ocupa. Reiterando que el Acuerdo de
Concejo N" 010-2009/MDSB de fecha 15/0212009 aprueba la regularizacin
y saneamiento fisico legal de terrenos que se encuentren inscritos a
nombre de la municipalidad distrital de San Bartola a fin de que estos
puedan ser utilizados segn los dispone el acuerdo y poder realizar las
subastas pblicas que en su oportunidad se estime conveniente. Asi pues
se tiene que el mencionado acuerdo no establece de manera fehaciente e
incuestionable la transferencia del bien inmueble que nos ocupa.
Estando a lo expuesto, se reitera que se adjunte el acuerdo de concejo que
apruebe la venta del bien inmueble objeto de su rogatoria debindose tener
presente que para los fines de la subsanacin, los efectos de retroprioridad .
del asiento de presentacin previsto en el Numeral IX del Ttulo Preliminar
del T.U.O. del RGR.P., segn el cual los documentos que acceden al
Registro debern ser de igual o anterior fecha al asiento de presentacin
del titulo respectivo.

Base Legal: Art. 2009, 2011 del Cdigo Civil, numerales 11I, V del Ttulo
Preliminar, Arts. 32, 40 del Reglamento General de lo? Registros Pblicos".

11I. FUNDAMENTOS DE LA APELACiN

La recurrente sustenta su recurso de apelacin sobre la base de los

siguientes fundamentos:

- En el presente caso se ha cumplido a cabalidad con el procedimiento de

transferencia establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, en virtud
de la adjudicacin de la buena pro del lote 88-B por subasta pblica
realizada el 15/3/2011. Dicho acto se encuentra cubierto por la presuncin
legal de validez que le confiere el articulo 9 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Asimismo, de acuerdo al segundo'
precedente de observancia obligatoria, aprobado en el XCIII Pleno del
Tribunal Registral realizado los dias 2 y 3 de agosto del 2012, se estableci
el criterio vinculante que establece que los registradores no pueden evaluar
los fundamentos de hecho o de derecho en que se sustentan las decisiones
e.mitidas por las autoridades administrativas competentes, ni tampoco
pueden calificar los aspectos del procedimiento administrativo propiamente
dicho.

- Si se analiza el Acuerdo N 10-2009/MDSB del 15/0212009 se puede

apreciar que tiene un doble propsito, pues en primer lugar autoriza la
realizacin de las acciones de saneamiento fsico legal de terrenos inscritos
3 nombre de la municipalidad, cuya ejecucin se encarga a la Gerencia d
Desarrollo Territorial, y en segundo lugar, dichos bienes municipales (una
vez culminadas las acciones de saneamiento) quedan expeditos para
realizar las subastas en la oportunidad que se estime conveniente, cuya
ejecucin se encarga a la Comisin de Subasta Pblica.

- Si bien es cierto, no se ha precisado en el tenor literal de dicho acuerdo

los predios de propiedad municipal que, de manera individual, sern.
materia de saneamiento fisico - legal y de posterior subasta pblica, no es
menos cierto que la ley no ha establecido dicha exigencia de identificacin
individualizada, por lo que resulta suficiente qUe el referido acuerdo
municipal se haya referido de manera genrica a la subasta pblica de los
bienes inscritos a favor de dicho' Municipio, y que se haya encargado a la
 RESOLUCiN No. - lb I Y -2013-SUNARP- TR-L

Comisin de Subasta Pblica su ejecucin, ms an si el acto de la

subasta pblica, realizada bajo fe notarial, est cubierto por la presuncin
legal de validez de los actos administrativos, a que se refiere el arliculo 9 .
de la precitada Ley N 27444.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

- El lote 88B ubicado en el distrito de San Bartola, provincia y departamento

de Lima, se encuentra inscrito en la partida electrnica N 12945803 del
Registro de Predios de Lima.

- La titularidad del dominio corre registrada a favor del Concejo Distrital de

San Bartola.

PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la Vocal (s) Beatriz Cruz Peaherrera. Con el

informe oral de la abogada Carol Jacqueline Begazo Prez Pacheco.

De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestin a

determinar es la siguiente:

- Si resulta procedente la inscnpclon de la transferencia de un bien

otorgada por una Municipalidad, cuando en el. acuerdo del Concejo
Municipal que aprueba dicha transferencia no se ha identificado
debidamente al bien objeto de transferencia o cuando dicha aprobacin no
consta expresamente en el mismo.

VI ANLISIS

1. Mediante el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin

de la compraventa otorgada por la Municipalidad de San Bartola,
representada por el alcalde Jorge Luis Barthelmes Camino, a favor de
1IJ0rma Zulema Alarcn Ramrez de lvarez y Jess Alberto lvarez
Dueas, respecto del inmueble denominado lote 88B ubicado en el distrito
de San Bartola, provincia y departamento de Lima, inscrto en la partida
electrnica N' 12945803 del Registro de Predios de Lima.
,.
La Registradora Pblica deneg la inscripcin argumentando, entre otros,
que no se ha presentado el acuerdo de concejo en el-que se apruebe la
transferencia del predio submateria.

Por su parte, la apelante refiere, entre otros, que en el Acuerdo de Concejo

N 10 del 15/2/2009 se aprueba la regularizacin y saneamiento fsico legal
de terrenos que se encuentran a nombre de la municipalidad y realizar las
subastas pblicas que estime sea conveniente, y si bien es cierto que no se
han precisado los predios que sern materia de saneamiento, no hay
norma que disponga la identificacin individualizada de stos.

En ese sentido, corresponde a esta instancia determinar si la presentacin

del Acuerdo de Concejo N 010-2009/MDSB es suficiente para satisfacer el
requisito exigido para la inscripcin de la transferencia del inmueble inscrito
en la partida electrnica N' 12945803 del Registro de Predios de Lima.

2. Al respecto, el articulo 59 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de

Municipalidades, establece lo siguiente:
 "ARTCULO 59.- DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o
axplotacin, arrendados o modificado su estado de posesin o propiedad
mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre bienes municipales
se hace a travs de subasta pblica, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contraloria
General de la Repblica en un plazo no mayor de 7 (siete) dias, bajo
responsabilidad". (El subrayado es nuestro).

Asimismo, el articulo 9 del mismo cuerpo legal seala, entre las

atribuciones del Concejo Municipal, la de "aprobar la donacin o la cesin
en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de
entidades pblicas o privadas sinfines de lucro y la venta de sus bienes en
subasta pblica."

. En ese sentido, conforme a lo establecido en la acotada norma, la

/: '-' '0Y transferencia 1
de los bienes municipales debe ser aprobada por acuerdo
S_'~~. del concejo municipal.

3. En el presente caso, segn la escritura pblica de compraventa del

12/4/2011 y la escritura pblica aclaratoria del 28/1/2013, es materia de
transferencia el predio inscrito en la partida electrnica N 12945803 del
Registro de Predios de Lima, cuya titularidad registral consta inscrita a favor
de la Municipalidad Distrital de San Bartolo, por lo que se requiere del
acuerdo del concejo municipal a que se refiere el articulo 59 de la Ley N
27972.

En la escritura pblica de compraventa del 12/4/2011 otorgada por la.

Municipalidad Distrital de San Bartola a favor de Norma Zulema Alarcn
Ramirez de lvarez y Jess Alberto lvarez Dueas, ante la notaria de
Lima Rebecca Marin Portocarrero se seala lo siguiente:

"(. . .)
PRIMERA.- DE LOS ANTECEDENTES.
( .. .)
DEL DOMINIO
La Municipalidad es propietaria del bien inmueble constituido por el lote N
88 a del distrito de San aariolo, provincia y deparlamento de Lima, con los
siguientes linderos y medidas perimtricas:
- Por el frente: colinda con el lote 88 A, con 114.78 mI. (. ..)
- Por la derecha: colinda con el lote 131, con 32.93 mI. (.. .)
- Por la izquierda: colinda con el lote 88, con 31.76 mI. (. ..)
- Por el fondo: colinda con el lote 88, con 111.22 mI. (.. .)
Mediante Acuerdo de Concejo N 010-2009-MDSa de fecha 15 de febrero
de 2009, se acord la venta del sub lote N 88 a con un rea de 3,600 m2

1 Artculo 56 de la Ley N 27972.- Son bienes de las municipalidades:

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien
que represente valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de h:;bilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demas que adquiera cada municipio.
Las vas y areas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.
 RESOLUCiN No. - 1(,1 t. -2013-SUNARP-TR-L

(tres mil seiscientos metros cuadrados), habindose realizado la subasta

pblica a travs del proceso de adjudicacin W 004-2011-MDSB-CSDA,
convocado por la Comisin de Subastas de Adjudicacin de lotes de
terreno de la Municipalidad Distrital de San Bartola, conforme aparece en el
acta de la mencionada comisin, de fecha 15 de marzo de 2011, en la cual,
se da cuenta de la buena pro otorgada a favor de Los Compradores (. ..)".

Asimismo, en la escritura pblica aclaratoria del 28/1/2013 otorgada ante la

notaria de Lima Rosala Mirella Mejia Rosasco de Elas, se establece lo
siguiente:

"(...) PRIMERO.-
Los otorgantes suscribieron una minuta de compra venta de fecha 16 de
marzo de 2011 que fue elevada a escritura pblica con fecha 12 de abril de
2011, ante la Notaria de Lima Dra. Rebeca Marin, respecto del lote 88 B
ubicado en el distrito de San Bartola, provincia y departamento de Lima, tal
y como consta en la referida escritura pblica.
SEGUNDO.-
Las partes aclaran la clusula primera de la minuta y escritura pblica
referida precedentemente, por el siguiente texto: (. ..)
(. ..) DEL DOMINIO:
La Municipalidad es propietaria del bien inmueble constituido por el lote W
88 B del distrito de San Bartola, provincia y departamento de Lima, con los
siguientes linderos y medidas perimtricas:
- Por elfrente: colinda con el lote 88 A, con 114.78 mI. (. ..)
- Por la derecha: colinda con ellote 131, con 32.83 mI. (. ..)
- Por la izquierda: colinda con el lote 88, con 31.75 mi. (. ..)
- Por el fondo: colinda con el lote 88, con 111.42 mI. (. ..)
Conforme corre inscrito en la partida electrnica W 12945803 del Registro
de Predios de Lima.
Mediante Acuerdo de Concejo N 010-2009-MDSB de fecha 15 de febrero
de 2009, se acord la venta del sub lote N 88 B con un rea de 3,600 m2
(tres mil seiscientos metros cuadrados), habindose realizado la subasta
pblica a travs del proceso de adjudicacin W 004-2011-MDSB-CSDA,
convocado por la Comisin de Subastas de Adjudicacin de lotes de
terreno de la Municipalidad Distrital de San Bartola, conforme aparece en el
acta de la mencionada comisin, de fecha 15 de marzo de 2011, en la cual, .
se da cuenta de la buena pro otorgada a favor de Los Compradores. (. . .)".

Como inserto de la escritura pblica del 12/4/2012 obra el Acuerdo de

Concejo N 010-2009MDSB del 15/2/2009 en el que aprob:

"ARTCULO PRIMERO.- APROBAR la Regularizacin y saneamiento fsico

legal de terrenos que se encuentren inscritos a nombre de la Municipalidad
Distrital de San Bartola a fin de que stos puedan ~er utilizados segn lo
dispone el presente acuerdo y poder realizar las subastas pblicas que en
su oportunidad se estime conveniente.

ARTCULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Gerencia de Desarrollo

Territorial realizar las acciones necesarias segn lo dispuesto en el articulo
primero y Comisin de Subasta el cumplimiento del presente Acuerdo".

Adicionalmente, .en el ttulo obra copia autenticada por el fedatario de la

Municipalidad Distrital de San Bartola, Roberto Alfredo Garca Vergara, del
Acta de Sesin Ordinaria de Concejo de la Municipalidad Distrital de San
Bartola del 15/2/2009, que dio mrito al acuerdo de consejo antes citado,
en la que consta lo siguiente:
"ORDEN DEL DA:
Que se subaste el lote colindante al Depsito Municipal, que se encuentra
inscrito a nombre de la Municipalidad, as como la regularizacin y
saneamiento fsico legal de los terrenos que se encuentren inscritos a
nombre de la Municipalidad a fin de evitar que estos sigan siendo invadidos.
y apropiados por personas inescrupulosas y darles utilidad y beneficio a los
habitantes del distrito y de ser necesario efectuar las acciones y subastas
pblicas.
(. . .)
Llevndose a Votacin la Venta del Lote de terreno al costado del Depsito
Municipal, dando como resultado aprobado por Mayora".
(. ..)
Llevndose a votacin, dando como resultado Aprqbado por Mayora, la
regularizacin y saneamiento de terrenos a nombre de la Municipalidad
mediante las modalidades de transferencias de .propiedades". (El
subrayado es nuestro).

4. Como puede apreciarse en el Acuerdo de Concejo N 010-2009/MDSB

del 15/2/2009 slo se ha consignado el acuerdo referido a la regularizacin
y saneamiento fsico legal de terrenos que se encuentren inscritos a
nombre de la Municipalidad Distrital de San Bartola, precisndose que
dicho saneamiento se realizar con la finalidad que posteriormente los
predios se transfieran mediante subasta; sin embargo, no consta, de
manera precisa e indubitable, la autorizacin para transferir tales
inmuebles; en tal sentido, no es posible establecer si el citado acuerdo'
~prueba tal acto de disposicin.

Ahora bien, del acta de sesin de Concejo se puede apreciar que, adems,
se aprueba la transferencia del "lote de terreno al costado del depsito
municipal"; sin embargo, no existen elementos suficientes que permitan
determinar que dicho acuerdo est referido al predio submateria.

Al respecto, debe tenerse presente el precednte de observancia

obligatoria aprobado en el X Pleno del Tribunal Registral realizado los das
2
8 y 9 de abril de 2005 , en el que se estableci lo siguiente:

"IDENTIFICACIN DEL BIEN OBJETO DE TRANSFERENCIA

La discrepancia en cuanto a la identificacin de un bien objeto del contrato
de transferencia materia de la solicitud de inscripcin, ser objeto de
observacin siempre que no existan otros elementos suficientes que
permitan la identificacin del mismo."

Criterio sustentado en las Resoluciones N 507-2001-0RLCITR del

14/11/2001, 464-1997-0RLCITR del 12/12/1997, 305-2000-0RLCITR del'
28/9/2000 Y45-2002-0RLCITR del 24/1/2002.

En consecuencia, a efectos de poder verificar el cumplimiento del citado

articulo 59 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, resulta
necesario que se presente el respectivo acuerdo de Concejo en el que se
disponga transferir mediante subasta el inmueble submateria; en caso
contrario, ser necesario que se aclare o precise el acuerdo de concejo de
la Municipalidad Distrital de San Bartola del 15/2/2009, consignndose en
dicha aclaracin datos que permitan determinar que el mencionado

o Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 9/6/2005.

 RESOLUCIN No. -1" t -2013-SUNARP-TR-L

acuerdo de venta de lote est referido al sublote N 88 B inscrito en la

partida registral N 12945803 del Registro de Predios de Lima.

Por tanto, corresponde confirmar la observacin formulada por la

Registradora Pblica del Registro de Predios de Lima.

5. Ahora bien, la presentante del ttulo ha manifestado que en la Resolucin

N 1620-2012-SUNARP-TR-L del 6/11/2012, el Tribunl Registral dispuso
la inscripcin de una transferencia basada en el Acuerdo de Concejo N
010-2009/MDSB del 15/2/2009; sin embargo, de la revisin de dicha
resolucin no se advierte que haya sido materia de anlisis el contenido de
dicho acuerdo en el extremo detallado en los considerandos que
anteceden.

Del mismo modo, la recurrente ha sealado que la presente transferencia.

se ha realizado luego de una subasta pblica, llevada a cabo dentro de un
procedimiento administrativo para tal efecto, y que en tal sentido se
encontrara premunido de la presuncin de validez de los actos
administrativos, establecida en el articulo 9 de la Ley General del
Procedimiento Administrativo General3, siendo de aplicacin lo dispuesto
en el precedente de observancia obligatoria aprobado en el XCIII Pleno del
Tribunal Registral, cuyo tenor es el siguiente:

CALIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

"En la calificacin de actos administrativos, el Registrador verificar la
competencia del funcionario, la formalidad de la decisin administrativa, el
carcter inscribible del acto o derecho y la adecuacin del ttulo con los
antecedentes registrales. No podr evaluar los fundamentos de hecho o de
derecho que ha tenido la Administracin para emitir el acto administrativo y
la regularidad intema del procedimiento administrativo en el cual se ha
dictado" 4 .

Criterio adoptado en las Resoluciones N 014-2007-SUNARP-TR-T del

18.01.2007, 019-2008-SUNARP- TR-T del 31.01.2008, 155-2006-SUNARP- .
TR-T del 29.09.2006, 048-2005-SUNARP-TR-T del 22.03.2005 y 094-2005-
SUNARP-TR-T del 03.06.2005.

Al respecto, cabe mencionar que como consecuencia de la aplicacin del

citado precedente, no ser objeto de calificacin registral la regularidad
interna del procedimiento administrativo de subasta llevado a cabo por la
Municipalidad Distrital de San Bartola, por lo que de existir defectos dentro
de dicho procedimiento ser exclusiva respOflsabilidad del ente
administrativo.

Sin embargo, en el presente caso, la denegatoria de inscripcin no est

basada en algn defecto o cuestionamiento al procedimiento administrativo
sino a la omisin de un requisito expresamente exigido por ley para la
inscripcin de la transferencia derivada de tal procedimiento.

Con la intervencin del Vocal Luis Alberto Aliaga Huaripata y la Vocal (s)
Beatriz Cruz Peaherrera, autorizados mediante Resolucin W 266-2013-

3 Artculo 9.- Presuncin de validez

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segun corresponda.
4 Precedent de Observancia Obligatoria aprobado en el XCIII Pleno del Tribunal Registral,
llevado a cabo mediante sesin extraordinaria presencial realizada los dias 02 y 03 de
agosto de 2012, publicado en el diario oficial "El Peruano" el 161812012.
 SUNARP/PT del 1/10/2013 y Resolucin N 145-2013-SUNARP/PT del
30/5/2013, respectivamente.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCiN

CONFIRMAR la observacin formulada por la Registradora Pblica del

Registro de Predios de Lima al titulo referido en el encabezamiento, con la
precisin a que se refiere el punto 4 del anlisis, conforme a los
fundamentos vertidos en la presente resolucin.

Regstrese y comunquese.

LUIS LBERTO ALlA UARIPATA . BEAT~~AHERRERA

ocal del Tribunal Re al Vocal (s) del Tribunal Registral

TribunaIlResoluciones2013/347817-2013.doc