Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
APRESENTAÇÃO.
A Urgência da Reforma Tributária Compreendendo o Atual Sistema
A Agenda da Reforma
Glossário
Referência Bibliográfica
Sumário.
Em relação ao ICMS, são inúmeras as distorções causadas por este imposto, mais
apropriado a um estado unitário que a uma federação.
A começar pela sua forma de cálculo: a alíquota do ICMS incide sobre o preço do bem já
acrescido do imposto devido. Este cálculo "por dentro" disfarça o verdadeiro valor da
alíquota. Nas várias e extensas legislações estaduais há uma multiplicidade de isenções
e/ou reduções de base de cálculo, tornando impossível saber que alíquota efetivamente
incide sobre cada produto em circulação no país. Problemas adicionais como acúmulo de
créditos e "passeios" de notas fiscais como forma de reduzir a carga efetiva também
distorcem preços, enfraquecem a competitividade do produto brasileiro e criam situações
de concorrência desleal.
Em relação ao IPI, vale notar o enorme espectro de alíquotas que ele apresenta, sem causa
relevante para a diferenciação. Um exemplo conhecido é que as gravatas têm alíquota
zero, enquanto cintos de couro são gravados com 15%, sem que se saiba exatamente por
quê. Também digno de nota é o fato de, em muitos processos produtivos, a alíquota que
grava os insumos ser maior que a incidente sobre o produto final, fazendo o produtor final
acumular créditos de IPI desnecessariamente.
A AGENDA DA REFORMA
O desenho de um novo sistema tributário (1)
O teste de qualidade de um novo sistema tributário passa pela capacidade de eliminar as
distorções (via desoneração das exportações e investimentos) e reduzir as complexidades
do atual sistema tributário.
O esboço da proposta apresentada pelo Ministério da Fazenda em fins de 1997 aponta para
esta direção. Uma avaliação definitiva deste projeto será desenvolvida após a apresentação
formal da proposta ao Congresso Nacional.
A competitividade é o ponto básico da reforma tributária. É sob este ângulo que deverá ser
avaliada a proposta do Governo, bem como as modificações e os aperfeiçoamentos a
serem implementados durante o processo de discussão da reforma no Congresso Nacional.
2 Por que fazer uma reforma abrangente? Não seria mais simples
aperfeiçoar o atual sistema?
Não. A complexidade, os problemas e vícios que foram se acumulando ao longo do tempo
tornam imprescindível uma reforma abrangente do sistema tributário. A base estreita de
tributação, as alíquotas muito elevadas e todas as perversas características acentuadas
anteriormente só podem ser eliminadas com uma revisão geral do capítulo tributário da
Constituição. Além disso, também como já visto, alguns tributos (o IPI, o ICMS, os
tributos em cascata) padecem de tantos defeitos que precisam ser eliminados e substituídos
por tributação mais moderna e competitiva.
FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, composto por recursos aportados pelos
empregadores, a uma alíquota de 8% sobre os salários pagos.
Glossário.
IR – Imposto de Renda, englobando o imposto de renda da pessoa jurídica (IRPJ), da
pessoa física (IRPF) e o imposto de renda retido na fonte (IRRF). A alíquota do IRPJ é de
15% e a parcela acima de R$ 240 mil sujeita-se à incidência de adicional à alíquota de
10%. O IRPF incide sobre a renda pessoal com alíquotas progresssivas em três faixas
distintas.
O IRRF apresenta diversas alíquotas em função do rendimento e da operação. No caso das
empresas tributadas com base no lucro real, o IRRF é mera antecipação do IR devido, e
nos demais casos a tributação é definitiva, inclusive sobre operações de remessa de
recursos ao exte-rior.