Paris, le 20 juillet 2017

#EGalim egalimentation.gouv.fr

Sommaire du dossier
Dmarche, mthode et calendrier
Prsentation de la plate-forme participative
Fiches enjeux
Quelles tendances alimentaires ? Que retenir des derniers rsultats de l'tude individuelle nationale des consommations alimentaires (INCA) ?
Quelle situation conomique dans les principales lires alimentaires franaises ? Quelles connaissances sur lvolution des prix et la rpartition de la valeur ?
Quelles volutions dans la distribution ?
Quelle promotion dune agriculture durable pour faciliter la transition cologique ?
Communication en Conseil des ministres du 19 juillet 2017
Pourquoi DeS tatS gnraux
De l'alimentation?
Annoncs par le Prsident de la Rpublique en juin dernier, les tats gnraux de lalimentation visent :
relancer la cration de valeur et en assurer lquitable rpartition
permettre aux agriculteurs de vivre dignement de leur travail par le paiement de prix justes
accompagner la transformation des modles de production an de rpondre davantage aux attentes
et aux besoins des consommateurs
promouvoir les choix de consommation privilgiant une alimentation saine, sre et durable

mthoDe et CalenDrier

Les tats gnraux de l'alimentation sorganisent en deux chantiers, un premier chantier consacr la cration
et la rpartition de la valeur et un deuxime chantier portant sur une alimentation saine, sre, durable et
accessible tous.

Le dbat conduit dans le cadre des tats gnraux de l'alimentation associera l'ensemble des parties prenantes:
monde agricole et de la pche, industrie agroalimentaire, distribution, consommateurs, restauration collective,
lus, partenaires sociaux, acteurs de l'conomie sociale et solidaire, et de la sant, ONG, associations caritatives
et d'aide alimentaire l'international, banques et assurances.

Les citoyens seront appels contribuer via une grande consultation publique permettant denrichir la rexion.
Elle sera ouverte le 20 juillet et sachvera la n du mois doctobre. Quatorze ateliers thmatiques se
drouleront entre la n du mois daot et la n du mois de novembre.

L'ensemble des attendus et contributions serviront laborer un agenda des solutions.

 1erChantier: la Cration et la rPartition De la valeur
De Fin aot Fin SePtembre

Comment crer plus de valeur?

Atelier 1 Mieux rpondre aux attentes des consommateurs en termes de qualits nutritionnelles
et environnementales, d'ancrage territorial, de bien tre animal et d'innovations

Atelier 2 Dvelopper les initiatives locales et crer des synergies

Atelier 3 Dvelopper la bio-conomie et lconomie circulaire

Atelier 4 Conqurir de nouvelles parts de march sur les marchs europens et internationaux
et faire rayonner lexcellence du modle alimentaire et le patrimoine alimentaire franais en France
et l'international

Comment mieux rpartir la valeur?

Atelier 5 Rendre les prix dachat des produits agricoles plus rmunrateurs pour les agriculteurs

Atelier 6 Adapter la production agricole aux besoins des dirents marchs et aux besoins des transformateurs

Atelier 7 Amliorer les relations commerciales et contractuelles entre les producteurs, les transformateurs
et les distributeurs

2eChantier: une alimentation Saine, Sre, Durable et aCCeSSible touS

De Dbut oCtobre Fin novembre

Atelier 8 Assurer la scurit sanitaire de lalimentation franaise dans une conomie agroalimentaire
mondialise et dans un contexte de changement climatique tout en prvenant les contaminations chimiques

Atelier 9 Faciliter l'adoption par tous d'une alimentation favorable la sant

Atelier 10 Lutter contre le gaspillage alimentaire

Atelier 11 Russir la transition cologique et solidaire de notre agriculture en promouvant une alimentation
durable

Atelier 12 Lutter contre l'inscurit alimentaire, s'assurer que chacun puisse avoir accs une alimentation
susante et de qualiten France et dans le monde

Atelier 13 Renforcer lattractivit des mtiers de lagriculture et des lires alimentaires et dvelopper
la formation

ateliertranSverSal
De Fin aot Fin novembre

Atelier 14 Prparer lavenir: quels investissements, quel accompagnement technique, quelle recherche
pour une plus grande performance environnementale, sanitaire, sociale et conomique?
tatS gnraux De l'alimentation
Consultation Publique

le choix d'une plate-forme participative ouverte pour la consultation publique

egalimentation.gouv.fr

La consultation publique vise associer le citoyen et l'ensemble des parties prenantes au dbat, grce aux outils numriques.
Par son ampleur, cette consultation est un exercice de dmocratie participative indit au service dun projet collectif autour
de lalimentation.

Les objectifs de la consultation publique:

partager les enjeux et les problmatiques

faire appel l'intelligence collective pour identier ensemble des solutions

Trois thmes structureront la consultation:

Favoriser une chane de production agroalimentaire plus durable et plus quitable

assurer aux producteurs un revenu qui leur permettent de vivre dignement de leur travail
concilier la ralit des cots de production et la rmunration des agriculteurs
accompagner la transformation de lagriculture franaise

Favoriser une consommation plus saine, plus sre et plus respectueuse de l'environnement

rendre l'information plus lisible pour les consommateurs

renforcer la scurit sanitaire pour une relation de conance avec les consommateurs
favoriser l'accs du plus grand nombre une alimentation susante et saine
soutenir les modes de consommation plus responsables

Concilier comptitivit internationale de la production agro-alimentaire et respect des enjeux

socitaux internationaux

valoriser le modle alimentaire franais

accompagner la stratgie des entreprises linternational dans le respect des enjeux environnementaux
et socitaux
renforcer la politique franaise de coopration et d'aide au dveloppement en matire d'alimentation
 quelles tendances alimentaires ?
que retenir des derniers rsultats de l'tude
individuelle nationale des consommations
alimentaires (inCa) ?

enjeux biographie de lintervenant

Lalimentation joue un rle essentiel sur notre sant. Les liens entre
lalimentation et la prvention ou lapparition de certaines maladies,
comme les maladies cardiovasculaires ou le cancer, sont aujourdhui
scientiquement tablis. Pour mieux prvenir certaines maladies,
amliorer la qualit nutritionnelle des aliments et garantir leur scu-
rit sanitaire et celle des consommateurs, il est indispensable de bien
connatre lalimentation ainsi que les habitudes de consommation
(modes de consommation et quantits consommes par groupe dali-
ments, rythme et lieux de ces consommations, etc.) de la population
rsidant en France. Il convient aussi de privilgier la diversit et une
ore de produits alimentaires de qualit. Dans ce but, lAnses ralise
intervalles rguliers une tude individuelle nationale des consomma-
tions alimentaires (INCA). Les tudes INCA fournissent ainsi un ins-
tant donn une photographie des habitudes et consommation
alimentaire de la population franaise mtropolitaine.
Roger Genet
Directeur gnral de lAnses
depuis mai 2016.
Prcdemment Directeur gnral de la recherche
et de linnovation au Ministre de lducation na-
tionale, de lenseignement suprieur et de la re-
cherche, ancien Prsident de lAlliance nationale
de recherche pour lenvironnement AllEnvi, Roger
Genet est un scientique investi depuis plus de
dix ans dans les politiques de recherche et dex-
pertise, en appui aux politiques publiques, dans
les domaines de la sant, de lagriculture et de
lenvironnement.

Plus de 5 800 personnes ont particip cette grande tude nationale

qui a mobilis en 2014 et 2015 prs de 200 enquteurs. 150 questions
ont t poses aux participants sur leurs habitudes et modes de vie,
13 600 journes de consommations ont t recueillies, gnrant des
donnes sur 320 000 aliments consomms. Au total, 6 annes auront
t ncessaires pour actualiser la photographie des habitudes de
consommation alimentaire de la population franaise.

Ce travail, rsultat d'une mobilisation d'ampleur, donne un tat des

lieux rigoureux et constitue une base d'analyse originale qui doit tre
partage.
 quelle situation conomique dans les principales
lires alimentaires franaises ?
quelles connaissances sur lvolution des prix
et la rpartition de la valeur ?

enjeux biographie de lintervenant

Les lires agroalimentaires franaises sont caractrises par une Christine Avelin
grande diversit de productions et de dbouchs, aussi bien sur le mar- Directrice gnrale de FranceAgriMer
ch intrieur qu lexportation. depuis avril 2017.

Depuis une dizaine dannes, on constate un accroissement de la vo-
latilit des prix de la production agricole. En 2016, tous produits agri-
coles confondus, la moyenne des prix la production agricole stagne
par rapport 2015. Orients la baisse pour le lait, les bovins viande,
le bl tendre et le bl dur, les prix la production progressent, en re-
vanche pour le porc, les fruits et les lgumes, et sont quasi stables pour
les volailles. Une nouvelle baisse des prix sobserve galement pour les
produits des industries alimentaires considrs globalement, en recul
pour la troisime anne conscutive en 2016.
Les prix la consommation alimentaire progressent en moyenne un
peu plus en 2016 quen 2015, la hausse de 2016 tant suprieure lin-
ation gnrale.
Prcdemment directrice adjointe en charge des
produits agroalimentaires et de lagriculture bio-
logique lINAO, puis sous-directrice de laquacul-
ture et de lconomie des pches, elle a rejoint le
cabinet du ministre charg de lagriculture en
qualit de conseillre technique en 2012. Nom-
me ensuite conseillre agricole pour le Moyen-
Orient l'ambassade de France au Liban, elle est
devenue en 2016 directrice adjointe du cabinet
du ministre charg de lagriculture puis directrice
de cabinet.

La diversit des lires alimentaires rsulte notamment des caract-

ristiques propres des produits, des facteurs de production et de trans-
formation, de leur positionnement sur les marchs franais ou
internationaux, ou de leur dpendance aux prix mondiaux. Les lires
font ainsi face des situations conomiques contrastes et doivent
adapter leur stratgie pour y faire face, en particulier en cas de crise.
 quelles volutions dans la distribution ?
enjeux
Lenvironnement concurrentiel du secteur de la distribution est dau-
tant plus important quil inuence directement les prix la consom-
mation, et donc le pouvoir dachat des mnages. Lmergence de la
grande distribution depuis les annes 1960 a profondment modi la
concurrence dans le secteur, en entranant le dveloppement du parc
de grandes surfaces au dtriment des petits commerces. De nombreux
biens de consommation courante sont concerns, mais lvolution la
plus emblmatique est celle de la distribution alimentaire.
Par ailleurs, la croissance interne et externe des groupes de distribu-
tion, ainsi que la constitution de centrales dachat permettant aux dis-
tributeurs indpendants de ngocier collectivement leurs conditions
dapprovisionnement, et donc dobtenir des conditions plus avanta-
geuses auprs de leurs fournisseurs, ont contribu dessiner un sec-
teur concentr.
Il est important de comprendre les dterminants de la concurrence
dans le secteur de la distribution, les deux niveaux de concurrence
entre distributeurs locale et nationale, linuence du cadre rglemen-
taire et de lvolution de la rglementation, ainsi que la concentration
du secteur.
biographie de lintervenant
Claire Chambolle
Charge de recherche lInra
et associe au laboratoire Crest
de lcole Polytechnique.
Titulaire dun doctorat en conomie de lUniver-
sit de Paris I, elle sest spcialise dans lanalyse
du secteur de la distribution. Ses recherches
sorientent notamment vers le domaine de lco-
nomie industrielle, de la politique de concurrence
et des relations entre la grande distribution et ses
fournisseurs.
Elle a t membre de la Commission Canivet et a
particip au Rapport Canivet (2004). Elle a contri-
bu au rapport sur la loi de modernisation de
lconomie en 2016.
Elle a crit deux ouvrages de rfrence:
La loi Galland sur le commerce : Jusquo la rfor-
mer ? ditions de la Rue dULM, Collection Opus-
cule du Cepremap, 2008, 13, avec Marie-Laure
Allain et Thibaud Verg.
L'conomie de la distribution, 2003, Repres, 121
pages, ditions la Dcouverte, avec Marie-Laure
Allain.
 quelle promotion
dune agriculture durable
pour faciliter la transition
cologique ?
enjeux
Le dveloppement de l'agriculture pour une alimentation saine et du-
rable se fonde sur une logique de performance conomique, environ-
nementale, sociale et sanitaire. La production agricole repose au plan
agronomique sur la mise en valeur des ressources naturelles et sur les
rgulations biologiques. La prservation des milieux (sols, eau, air et
biodiversit) est une condition de la prennit des systmes agricoles
et leur permettra de mieux sadapter aux consquences du change-
ment climatique.
De nombreuses pratiques, d'ores et dj engages par les exploitants
agricoles, contribuent au maintien de la qualit des milieux: pratiques
agro-cologiques, systmes herbagers, mode de production de l'agri-
culture biologique, systmes de cultures bas niveaux d'intrants,
exploitations sous certication environnementale, agroforesterie etc.
L'agro-cologie a t prise en compte dans les direntes structuresde de sociologie de linnovation de lcole des mines
recherche (Inra, IRSTEA) et d'enseignement agricole; les instituts tech-
niques, le rseau des chambres d'agriculture, les coopratives agri-
coles, les organismes de dveloppement agricole
Dans un contexte de progression de la population mondiale et d'appa-
rition de nouveaux ds climatiques, de nouveaux comportements du
consommateur mergent, notamment la sensibilit aux consquences
sociales et environnementales de la consommation alimentaire.
L'agriculture et l'agroalimentaire doivent s'adapter ces changements,
mieux rpondre la demande et tre en capacit de conjuguer leur
performance conomique, sociale, environnementale et sanitaire.
L'agriculture recle de vastes potentialits, elle apparat plus que jamais
facteur de solutions au regard des ds de la transition cologique.
biographie des intervenants
Nicolas Bricas
Socio-conomiste, chercheur au Cirad
Montpellier.
Ses recherches portent sur les changements ali-
mentaires lis lurbanisation, lindustrialisation
et la mondialisation. Il a coordonn en 2010-2011
avec des collgues de lInra une rexion strat-
gique sur lalimentation durable (DuAline). Il
oriente ses recherches depuis quelques annes
sur les politiques alimentaires urbaines.
Il codirige depuis 6 ans un Mastre spcialis (bac
+6) sur Innovations et politiques pour une alimen-
tation durable, et est directeur, depuis janvier
2016, de la Chaire Unesco Alimentations du
Monde, tous deux communs Montpellier SupA-
gro et au Cirad.
Philippe Mauguin
Prsident directeur gnral de lInra.
Ingnieur gnral des ponts, des eaux et des fo-
rts, titulaire d'une spcialisation en socio-cono-
mie de linnovation (cole des mines de Paris), il
dbute sa carrire comme chercheur au Centre
de Paris. Il est ensuite responsable du secteur
agroalimentaire au ministre de la Recherche
puis conseiller auprs du ministre. De 1993
1997, il est directeur de lagriculture et des bio-
nergies lAdeme puis directeur du groupement
d'intrt scientique Agriculture pour la Chimie et
lnergie. Entre 1997 et 2002, il est conseiller agri-
culture, fort et alimentation du Premier ministre.
Il occupe ensuite les fonctions de directeur de
lInstitut national des appellations dorigine (INAO),
et de directeur rgional et interdpartemental de
lalimentation, de lagriculture et de la fort
(DRIAAF) dle-de-France. Puis, il est directeur des
pches maritimes et de laquaculture au ministre
de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche
jusqu'en 2012. Il devient alors directeur de cabi-
net du Ministre de l'Agriculture, de l'Agroalimen-
taire et de la Fort, avant d'tre nomm en juillet
2016, prsident directeur gnral de l'Inra.
Communication de Stphane travert,
ministre de lagriculture et de lalimentation,
en Conseil des ministres du mercredi 19 juillet 2017

le lancement des tats gnraux

de l'alimentation
Vous avez annonc au mois de juin, les tats gnraux de lalimentation qui dbutent demain, jeudi 20 juillet.

Ils ont vocation tre un temps de rexion partage et de construction de solutions nouvelles. Il sagit
dun chantier clef pour le dynamisme de lagriculture, de la pche et de lagroalimentaire franais. Ensemble,
nous devrons trouver les compromis ncessaire pour faire vivre nos modles agricoles. Nous btirons une
stratgie pour faire monter en gamme nos lires.

Ces tats gnraux se drouleront sur plus de quatre mois, avec quatre objectifs principaux:
relancer la cration de valeur et en assurer lquitable rpartition;
permettre aux agriculteurs de vivre dignement de leur travail par le paiement de prix justes;
accompagner la transformation des modles de production an de rpondre davantage aux attentes et aux
besoins des consommateurs;
promouvoir les choix de consommation privilgiant une alimentation saine, sre et durable.

Le Premier ministre, le ministre de lAgriculture et de lAlimentation, pilote des tats Gnraux, le

ministre dtat, ministre de la Transition cologique et Solidaire, la ministre des Solidarits et de la
Sant et le ministre de lconomie et des Finances, avec lappui de tous les autres ministres concerns,
mobiliseront lensemble des acteurs conomiques, sociaux, environnementaux et institutionnels du
monde agricole et de la pche ou travaillant directement avec lui.

Producteurs, industries agroalimentaires, distributeurs, consommateurs, restauration collective, lus, partenaires

sociaux, acteurs de l'conomie sociale et solidaire et de la sant, organisations non gouvernementales, asso-
ciations caritatives et d'aide alimentaire l'international, banques et assurances changeront sur quatre grands
thmespermettant une mise en perspective commune des enjeux : les habitudes de consommation alimentaire,
la sant des principales lires, les volutions dans la distribution et les enjeux dune agriculture durable
facilitant la transition cologique.

Le but est dimpulser une dynamique entre tous les acteurs autour de deux grands chantiers, le premier,
partir de la n du mois daot, sur la cration et la rpartition de la valeur. Redonner de la force au triptyque
distributeurs transformateurs producteurs.
Un point de rendez-vous important la n du mois de septembre et le second chantier, en octobre, novembre,
dcembre sera consacr une alimentation saine, sre, durable et accessible tous.
Quatorze ateliers travailleront sur les problmatiques lies ces enjeux, quil sagisse par exemple:

de rendre les prix dachat des produits agricoles plus rmunrateurs pour les agriculteurs;
dadapter la production agricole aux besoins des dirents marchs et des transformateurs;
de conqurir de nouvelles parts de march en Europe et linternational pour faire rayonner l'excellence du
modle alimentaire franais ;

damliorer les relations commerciales et contractuelles entre producteurs, transformateurs et distributeurs;

de mieux rpondre aux attentes des consommateurs en termes de qualits nutritionnelles et environne-
mentales, d'ancrage territorial, de bien-tre animal et d'innovations;

ou dassurer la scurit sanitaire de lalimentation franaise dans une conomie agro-alimentaire mondialise,
dans un contexte de changement climatique tout en prvenant notamment les contaminations chimiques et

en renforant le lien sant-environnement.

De la fourchette la fourche, du consommateur au producteur, les acteurs seront invits proposer les
solutions concrtes et pdagogiques visant aussi faciliter l'adoption par tous d'une alimentation favorable
la sant et respectueuse de lenvironnement, lutter contre le gaspillage alimentaire, mais aussi contre
l'inscurit alimentaire. De quoi renforcer lattractivit des mtiers de lagriculture et des lires alimentaires et
inciter dvelopper la formation.

Un dernier atelier, transversal, collationnera les pistes davenir identies dans les autres ateliers et sera charg
den proposer dautres: quels investissements, quel accompagnement technique, quelle recherchepour une
plus grande performance conomique, sociale, environnementale, sanitaire.

Car, au-del du diagnostic et de la comprhension des enjeux, les membres des ateliers seront appels
trouver des voies de progrs acceptables par tous. Le prsident de chacun des ateliers aura pour mission
de fdrer les participants autour de cet objectif commun. Chaque atelier remettra un rapport rcapitulant ses
lments de constat et des propositions d'actions court, moyen et long terme impliquant les direntes
parties prenantes.

Ds le 20 juillet, une consultation publique via une plateforme internet sera ouverte an de permettre au plus
grand nombre de contribuer au dbat et de proposer des pistes daction, en interaction avec les travaux des
ateliers. Il sagit dun exercice de dmocratie participative indit au service dun projet collectif autour de lali-
mentation.

Paralllement aux travaux des ateliers, des dbats pourront galement tre organiss lchelle rgionale, soit
sur lune des thmatiques des ateliers, soit sur le questionnement propos par la consultation publique.

Une restitution globale de lensemble des travaux et des contributions sera organise avant la n de lanne.
Lensemble des parties prenantes sera alors invite sengager dans la mise en uvre de lagenda des solutions
qui sen dgagera.

Le Gouvernement croit en une ambition renouvele pour lalimentation en France, lexcellence de ses lires
et la richesse de ses modles agricoles, sa capacit investir et innover pour construire son avenir, un
avenir sous le sceau de la quadruple performance conomique, sociale, environnementale et sanitaire, au
service dun projet de socit plus juste et plus prospre.

Nous avons lagriculture la plus belle et plus performante du monde. Nous croyons dans lavenir de nos lires
dexcellences et cet avenir scrit autour de la comptitivit retrouve, linnovation et linvestissement. Ces tats
gnraux doivent nous donner demain la ert retrouve de nos lires, le revenu de nos producteurs et une
belle image de la Ferme France .
 RELANCER PERMETTRE AUX
LA CRATION AGRICULTEURS DE
DE VALEUR VIVRE DIGNEMENT
ET EN ASSURER DE LEUR TRAVAIL
LQUITABLE PAR LE PAIEMENT
RPARTITION DE PRIX JUSTES

ACCOMPAGNER LA PROMOUVOIR
TRANSFORMATION LES CHOIX DE
DES MODLES DE CONSOMMATION
PRODUCTION POUR PRIVILGIANT
MIEUX RPONDRE UNE ALIMENTATION
AUX ATTENTES DES SAINE, SRE
CONSOMMATEURS ET DURABLE

#EGalim egalimentation.gouv.fr

MINISTRE DE LA TRANSITION COLOGIQUE ET SOLIDAIRE

MINISTRE DE L'EUROPE ET DES AFFAIRES TRANGRES
MINISTRE DE LA COHSION DES TERRITOIRES
MINISTRE DES SOLIDARITS ET DE LA SANT
MINISTRE DE L'CONOMIE ET DES FINANCES
MINISTRE DU TRAVAIL
MINISTRE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ALIMENTATION
MINISTRE DE L'ACTION ET DES COMPTES PUBLICS
MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE LINNOVATION
MINISTRE DES OUTRE-MER
MINISTRE DES SPORTS