Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suport Curs Fonduri Structurale PDF
Suport Curs Fonduri Structurale PDF
1 Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si viitoarele state membre,
., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda
1995. Prin accederea Suediei i Findalndei, regiunile puin populate au nceput s
primeasc fonduri.
1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a
fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a
regiunilor dezavantajate.
8 COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional
Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund
9 ibidem
i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman,
inovare i promovarea societii informaionale.10
Obiectivul 3. Cooperare teritorial european.
Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri:
cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone din
UE, cooperare transfrontalier programe comune derulate de regiuni aflate la
granie i cooperare transnaional. Alocarea financiar pentru acest obiectiv este
de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune
i este finanat integral din FEDR.
10ibidem
11Potrivit declaratiei de la Lisabona, economia european trebuie s devin pn n 2010 cea mai competitiv economie
din lume. Agenda de la Goteborg adaug obiective legate de promovarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltarea
durabil.
1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale
Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde
euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finantat prin trei instrumente
financiare:
Domenii de finantare:
Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;
Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;
Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea
inovaiei n organizarea muncii;
Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;
Susinerea potenialului uman n cercetare tiin i tehnologie;
mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.
Fondul de Coeziune 445 638 858 1.030 1.109 1.192 1.278 6.552
14 www.fonduri-structurale.ro
HG 208/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor
Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, (M.O. nr.
269/31.03.2005)
Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care
gestioneaz fonduri comunitare
HOTRRE nr.170 din 09.03.2005 pentru aplicarea Legii nr.490/2004
privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri
comunitare
HG 1269/205 pentru modificarea i completarea HG nr. 208/2005 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal
Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru
completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi
Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea
fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente
utilizate necorespunztor
Hotrrea de Guvern nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de
evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i
private
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finanele
publice locale
Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999
privind auditul intern i controlul financiar preventiv
Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea
fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei i a fondurilor de
co-finanare aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal
(art. 200, lit. c)
H.G. nr.128/2006 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
2.3. Cadrul programatic
Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune
in Romania sunt urmtoarele:
- Planul National de Dezvoltare 2007-2013
- Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013
- Programele Operaionale
- Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)
Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare
15
Programele Operationale
Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru
implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul naional de
dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de
sprijin comunitar.
Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se
realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii
specifice. Romania are elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de
convergen:
1. Programul operational dezvoltarea resurselor umane
2. Programul operational cresterea competitivitatii economice
3. Programul operational de transport
4. Programul operational de mediu
5. Programul operational dezvoltarea capacitatii administrative
6. Programul operational regional
7. Programul operational asistenta tehnica
Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia
constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate
din FEDR i FC.
PO Instrument
Competitivitate FEDR
Dezvoltarea Resurselor Umane FSE
Infrastructur Transport FEDR+FC
Protecia mediului FEDR+FC
Dezvoltare regional FEDR
Asisten tehnic FEDR
Dezvoltarea capacitii administrative FSE
Fig4 : Sursele de finanare pentru programele operaionale elaborate sub obiectivul de
Convergen
Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
20
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
(Autoritatea Naional pentru
Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiilor
- Ministerul Economiei i
Finanelor (Direcia General
Politica Energetic)
21http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/ca
dru_institutional.htm
Dezvoltrii Durabile MMDD
22 HG nr. 128/2006
Comisia
European
Comitetul
Programme de monitorizare a
Monitoring European
Commissio
programului
Committee operaional
n
Autoritatea
Managing de Autoritatea
Certifying
Authorit
Management Authorit
Certificare/
y y Pli
Autoritatea
de Audit Intermediate
Organisme Plile ctre
Payments tobeneficiari pot fi
may be de
Fcute viactre
a un organism
Intermediare
Bodie competent difer
desemnat , fc de PO
s on the
Programme
Beneficiarie
Beneficiari
s
Project
Proiect Scheme
Scheme de grant
s s
Sistemul de implementare
Sistemul de implementare al programelor operaionale n Romnia cuprinde
urmtorii actori.
- Comitetul de Monitorizare al PO
- Autoritatea de Management
- Organisme Intermediare
- Autoritatea de Certificare
- Autoritatea de Pli
- Autoritatea de Audit
Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaionale
Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiinate n termen de
trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-urile vor
fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management,
dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza
ntreaga coordonare a programelor operaionale.23
23 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)
24 HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea
Organismele Intermediare
Atribuiile OI-urilor sunt delegate de ctre Autoritile de Management i /sau
Autoriti de Plat la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baz
contractual.
Autoritile de Management i/sau Autoritile de Plat rmn responsabile
pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea
i eficiena operaiunilor finanate din fondurile structurale.
Autoritatea de plat
O unitate separat din cadrul Fondului Naional este desemnat de statul
membru pentru a funciona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu
primirea tuturor plilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i
Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operaionale, i cu efectuarea
plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (pli directe) sau ctre
Unitile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autoriti de
Management (pli indirecte).26 Vezi fig.
25
http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/c
adru_institutional.htm
Comisia
European
Co-finanare
mprumuturi OI
FEDR, FSE, FC
Beneficiari
- - - - - - - Pre-finanare
Rec final
cereri de plat i documente justificative
AC/ACP AM
Co-finanare
mprumuturi
OI
FEDR,FSE,FC
Beneficiar final
- - - - - - - Pre-finanare
Recipient final
CE Comisia European
AC Autoritatea de Certificare
AP Autoritatea pentru Pli
OI Organism Intermediar
Procesul de certificare
Comisia European
Autoritatea de
Audit
Autoritatea de Certificare
Autoritatea de Plat
nivel 4 de certificare
Autoritatea de management
nivel 3 de certificare
Orgnisme Intermediare
nivel 2 de certificare
Beneficiar
nivel 1 de certificare
Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3 instrumente, FEDR, FSE i FC.
Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i
certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele
necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o
monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni
pierderea banilor.
Aplicarea regulii este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat
n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 2007-
2010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state membre sunt
constrnse de regula n+2.
Regula flexibilitii. Acolo unde este posibil este permis o finanare comun
FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Operaional.
Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor
structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA)
Criteriile pentru alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP
Regula prefinanrii. Comisia European acord o pre-finanare statelor
membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinanrii difer in
cazul statelor membre, astfel27:
7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din FC pentru cele 10 state care au
aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia
5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre.
Prefinantarea se acord la nivelul programelor operaionale astfel. Pentru POR,
finanat integral din FEDR, prefinanarea va reprezenta 8% din alocarea
financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, imprit pe primii trei ani dup
cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.28
Romnia intenioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de prefinanare pentru
a prefinana anumite operaiuni, avnd ca beneficiari autoriti publice centrale
i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinanarea UE nu va fi de ajuns pentru a
acoperi necesarul de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse
suplimentare de la bugetul de stat.29
30 ibidem
31 ibidem
32 www.mfinante.ro
Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile pentru acele
proiecte.
Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect?
Documentele necesare depind de tipul de proiect:
* Analiza economico-financiar a;
* Analiza de risc;
* Studiul de fezabilitate;
* Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;
* Autorizatia de constructie;
* Aviz de mediu;
* Evaluarea strategica de mediu;
* Documente de confirmare a cofinantarii;
* Detalii privind contributia in natura;
* Titlul de proprietate/ Act de concesiune;
* Documente contabile ale firmei;
* Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al
persoanei responsabile de proiect;
* Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de la
Administratia Financiara)