Estudos e Práticas Da Economia e Da Política de Comunicações Na América Latina PDF

D O S S I 65
Estudos e prticas
da economia (e da) poltica
de comunicaes na Amrica
Latina1
Edgard Rebouas2
RESUMO
Este artigo expe um panorama do que vem sendo debatido na
Amrica Latina com referenciais da economia poltica das co-
1
Texto a ser
municaes e das indstrias culturais ao longo dos ltimos 50 publicado in:
SOUSA, Helena
anos. Mostra ainda como pesquisadores latino-americanos tm (org.). Economia
se destacado pela juno de aportes do espao pblico haberma- poltica da
comunicao
siano, das polticas de comunicaes, da economia poltica orto- e dos media. Porto:
Porto Editora.
doxa, das novas tecnologias e das indstrias culturais. O texto 2
Doutor em
trata tambm dos riscos da ideologizao e/ou do economicismo Comunicao
Social pela
de muitos estudos e conclui observando a necessidade de mais Universidade
Metodista de
dilogos entre pesquisadores e reas. So Paulo, mestre
em Sciences da
Palavras-chave: Amrica Latina; hibridismo metodolgico; eco- linformation et de
nomia poltica; polticas de comunicaes; indstrias culturais. la Communication
pela Universit
Stendhal-Grenoble
3, jornalista,
ABSTRACT coordenador
do Ncleo
This article expose a panorama of that is being debated in Latin de Pesquisas
America with theoretical references of the political economy of de Polticas
e Estratgias de
communications and the cultural industries to the long one of Comunicaes
da Sociedade
last 50 years. It also shows as Latin American researchers have Brasileira
de Estudos
worked with the hybridization of those approaches: the haber- Interdisciplinares
masian public space, the communications policies, the orthodox da Comunicao
(Intercom)
political economy, the new technologies and the cultural in- e professor/
pesquisador
dustries. The text also deals with the risks of the ideologization visitante no
Programa de
and/or the economicism of many studies and concludes observing Ps-graduao
em Comunicao
the necessity of more dialogues between researchers and fields. da Universidade
Keywords: Latin America; methodological hybridism; politic eco- Federal de
Pernambuco
nomy; communications policies; cultural industries. (UFPE).
C O M U N I C A O, M D I A E C O N S U M O S O P A U L O V O L. 2 N. 5 P. 6 5 - 8 9 N O V. 2 0 0 5
66 D O S S I ESTUDOS E PRTICAS DA ECONOMIA...
A pesquisa em comunicao na Amrica Latina apre-

senta certas peculiaridades. Da mesma forma que
ocorreu na formao social, poltica, econmica e cultural
da regio, mesclando uma srie de influncias nativas e es-
trangeiras, os estudos e prticas comunicacionais adquiriram
um carter hbrido/mestio. As perspectivas terico-metodo-
lgicas utilizadas na regio por boa parte dos estudiosos tm
feito com que a comunidade internacional passe a respei-
tar tal hibridismo/mestiagem no mais como algo extico,
mas como diferente. Mas h ainda um grande caminho a ser
percorrido pelo chamado pensamento comunicacional lati-
no-americano, principalmente no que se refere difuso de
suas observaes em publicaes em ingls e em francs.
Na rea de estudos da economia poltica e das polticas
de comunicaes no diferente. O dilogo entre pesqui-
sadores latino-americanos se d muito bem no interior da
prpria regio, no entanto, se limita a algumas incurses
em grupos de Portugal, da Espanha, da Frana e de Que-
bec (Canad). Dessa forma, este texto tem como objetivo
expor um panorama do que vem sendo debatido na Amri-
ca Latina com a utilizao de referenciais da economia po-
ltica das comunicaes e das indstrias culturais ao longo
dos ltimos 50 anos.
Antes disso, faz-se necessria uma breve apresentao da
trajetria desse pensamento comunicacional latino-ameri-
cano para que se possa melhor compreender a incluso das
temticas da economia poltica e das polticas de comuni-
caes no quadro regional.
A periodizao mais clssica sobre a evoluo dos es-
tudos comunicacionais na Amrica Latina comea com a
criao do Centro Internacional de Estudios Superiores de
Comunicacin para a Amrica Latina (Ciespal), em 1959,
na capital do Equador, Quito, sob a gide da Unesco. No
entanto, no se pode afirmar que as observaes mais apro-
ESCOLASUPERIORDEPROPAGANDAEMARKETING
EDGARD REBOUAS D O S S I 67
fundadas sobre os problemas ligados s comunicaes te-

nha comeado a partir da. J na dcada de 1920, no Brasil,
Barbosa Lima Sobrinho publicou o livro O problema da
imprensa (de 1923) e Rui Barbosa, A imprensa e o dever da
verdade (de 1920). Esses primeiros textos, e outros poucos
que se seguiram nos anos 1930, eram ou muito descritivos
ou excessivamente ensasticos, caractersticas que perdura-
ram por muitos anos em estudos posteriores de boa parte
dos intelectuais latino-americanos, que tm dificuldade de
desenvolver estudos numa perspectiva mais analtica ou
mesmo emprica.
Os anos 1940 foram marcados pela continuidade de
trabalhos descritivos sobre a imprensa e a publicidade em
vrios pases da regio, principalmente no Brasil, na Argen-
tina, no Mxico, no Peru e no Chile.
Mas foi nos anos 1950 que o meio acadmico se viu ul-
trapassado pelas iniciativas de pesquisas realizadas por em-
presas de rdio e de televiso. Foram criados departamen-
tos comerciais que encomendavam estudos quantitativos
de audincia a grandes institutos de pesquisa como Gallup
e Ibope3. Tal direcionamento fez com que os acadmicos
fossem forados a voltarem as atenes para os fenmenos
ligados recepo, o que acabou se tornando uma das mais
importantes reas de pesquisa na Amrica Latina.
No havia uma sistematizao clara da conduo dos
estudos nem sequer critrios metodolgicos ou referenciais
tericos bem definidos. O que se registrava era um amontoa-
do de paradigmas emprestados das cincias sociais, adap- 3
Sigla de Instituto
Brasileiro de
tados aos estudos comunicacionais. Opinio Pblica
e Estatstica, que se
O Ciespal surgiu, ento, como principal reduto de en- tornou substantivo
contro para dar incio ao que hoje pode ser chamado de incorporado
lngua comum
pensamento comunicacional latino-americano. Mas como para designar
status e prestgio,
o esprito desse tipo de escola era diretamente ligado aos tamanho o uso que
a mdia faz de suas
ideais de desenvolvimento regional, era necessria uma pesquisas.
importao de modelos, principalmente vindos dos Esta-

dos Unidos, com a sociologia emprica do Mass Commu-
nication Research, e da Frana, com as cincias da infor-
mao. A utilizao de tais abordagens foi difundida entre
os pesquisadores latino-americanos durante todo o perodo
dos anos 1960, mas alguns perceberam que o uso de meto-
dologias importadas no se adequava a certas especificida-
des da realidade regional.
necessrio aqui recordar que a origem da palavra m-
todo vem do grego e do latim e significa caminho para
chegar a um fim. E certo que os objetivos e as problem-
ticas de americanos e europeus no so os mesmos que os
dos latino-americanos. Havia um outro ponto-chave de di-
ferenciao: a maior parte dos estudos era feita em centros
ou grupos de pesquisa (ININCO, na Venezuela; CEREN,
no Chile; e ILET, no Mxico) enquanto poucos eram rea-
lizados em centros universitrios.
A teoria da dependncia e a teologia da libertao j ha-
viam ganhado fora nos anos 1960 se opondo teoria do
desenvolvimento e gerado a teoria da participao popular.
Com isso, nos anos 1970, v-se a emergncia de trabalhos
mais engajados politicamente, fundados sobretudo nas pers-
pectivas de Frankfurt e de Gramsci. Em pases com realida-
des muito semelhantes (misria, ditadura militar, desigual-
dades sociais...), a opo por estudos marxistas representava
uma maneira de posicionar-se que parecia ser a mais eficaz
em oposio aos meios de comunicao e ao protecionismo
das elites exercido pelo Estado. Foi nessa poca que se re-
gistrou a maior quantidade de ensaios crticos, sem contudo
consistncia metodolgica, terica e com poucos elemen-
tos empricos. certo que o ensasmo tem o seu lugar e
importante como gnero de texto acadmico, mas se no
tem uma boa fundamentao, acaba se inclinando mais
para o lado do discurso do que da cincia.
Na mesma dcada tambm pode-se ver o incio do que,

mais tarde, seria qualificado de hibridismo metodolgico:
estratgias funcionalistas americanas comeam a misturar-
se s anlises mais aprofundadas da perspectiva europia.
Desta forma, consegue aproximar-se um pouco mais das
problemticas locais e regionais. O pesquisador boliviano
Luis Ramiro Beltrn (1975: 187-192) sugere ento uma
comunicologia da libertao.
Tal inquietao tem origem em uma grande reunio do
Ciespal, em 1973, na Costa Rica. O objetivo era discutir
um ponto de partida de reorientao da abordagem meto-
dolgica para a pesquisa em comunicao na Amrica Lati-
na. Dois importantes assuntos de reflexo foram expostos:
1. As teorias e as metodologias utilizadas continuam

a ser muito ligadas aos modelos americanos (Chicago) e
europeus (Paris e Frankfurt) e so aplicadas sem o devido
contexto das realidades regionais.
2. necessrio procurar definir procedimentos metodo-
lgicos mais prximos dos problemas latino-americanos.
Mas estabelecer uma abordagem metodolgica para

uma cincia to complexa e diversificada como o caso da
comunicao no um trabalho to fcil de ser realizado.
Algumas disciplinas e cincias passaram sculos procura
de paradigmas aplicveis, no sem muitos esforos e sem sa-
ber se poderiam ser definitivos ou no. Alm disso, o fim das
ditaduras militares marcava o incio da abertura poltica na
maior parte dos pases do continente, de modo que a pesqui-
sa denuncista e contestatria comeava a ficar sem sentido.
Os anos 1980 registraram uma baixa na produo cien-
tfica em comunicao, e esse foi um fenmeno quase
mundial. J havia um reconhecimento internacional das
pesquisas latino-americanas, mas a crise de identidade ps
os estudiosos em uma situao de reflexo a respeito de

seus papis. Um ponto positivo foi que a amizade existente
entre os acadmicos mais conhecidos fez que os congressos
regionais da Associao Latino-americana de Investigado-
res de Comunicao (Alaic) e a Federao Latino-ameri-
cana das Faculdades de Comunicao Social (Felafacs)
se transformassem em fruns para debater um novo perfil
para a pesquisa na regio em um projeto comum.
Nos anos 1990, a comunidade internacional pde me-
lhor apreciar os resultados dessa reflexo, dado que uma
boa quantidade de trabalhos comeou a ser aceita nos con-
gressos da International Association for Media and Com-
munication Research (IAMCR) e da International Com-
munication Association (ICA). A comunicao e a pesquisa
desenvolvidas na Amrica Latina no eram mais olhadas
pelo mundo apenas como algo extico. A frmula de mes-
clar as perspectivas funcionalistas e crticas nas pesquisas
sobre questes locais, mas com uma viso global, continua
a chamar a ateno da comunidade acadmica internacio-
nal. Um fenmeno que americanos e europeus mais desa-
visados no chegam a compreender plenamente.
necessrio aqui reconhecer que, mesmo com essa
evoluo do pensamento comunicacional latino-america-
no, no se pode dizer que todos consigam seguir uma me-
todologia to clara. Os pesquisadores sabem faz-la, mas
no sabem necessariamente como a fazem. Seria equivoca-
do dizer que h uma metodologia latino-americana; talvez
uma perspectiva latino-americana.
necessrio, no entanto, que alguns pesquisadores
saiam dos posicionamentos da infncia, utilizando apenas
as idias de um nico pai terico, e que tambm parem
de manter-se na adolescncia, pensando que as respostas
que do so as melhores, sem contudo terem atingido a
maturidade.
Uma nova onda de referenciais vem influenciando a pes-

quisa na regio nos ltimos anos. A velocidade dos estudos e
prticas em torno das novas tecnologias est confundindo
acadmicos, levando muitos a equvocos baseados em obser-
vaes superficiais, o que faz Jess Martn-Barbero (2004:
10) alertar para uma crescente tendncia ao autismo tecni-
cista e hegemonia gerencial que parecem estar se apode-
rando dos estudos de comunicao na Amrica Latina.
Apesar dos problemas da pesquisa na regio, preciso
dar especial destaque para trabalhos crticos em algumas
reas especficas:
1. Comunicao comunitria/popular Estudos nas co-

munidades urbanas e o uso por parte destas dos meios de
comunicao social, principalmente o rdio e a imprensa
de bairro.
2. Comunicao e desenvolvimento Implementao de
programas de acesso s tecnologias de educao e agricul-
tura.
3. Comunicao e educao Pesquisas sobre dois eixos:
a leitura crtica dos meios e a utilizao das tecnologias
para o ensino em todos os nveis.
4. Comunicao poltica Observao do papel da im-
prensa e do marketing poltico nas eleies.
5. Estudos de recepo Sobretudo anlises a respeito
dos efeitos das telenovelas nas classes populares com a uti-
lizao de uma perspectiva dos estudos culturais4.
6. Folkcomunicao Pesquisa sobre as manifestaes
populares e como os meios de comunicao de massa tra-
tam os fenmenos.
7. Identidades culturais e globalizao Estudo das
questes da diversidade cultural e a influncia dos meios 4
Em uma
adequao dos
de comunicao na formao de identidades, alm da ob- cultural studies
ingleses ao contexto
servao dos fenmenos da mundializao da cultura, da latino-americano.
globalizao econmica e da planetarizao dos interesses

de cada pas no conjunto das realidades locais e regionais
em relao s preocupaes internacionais.
8. Imprensa e interesse pblico Questionamento do
papel da tica da imprensa em relao aos governos e aos
cidados.
9. Polticas e economia poltica das comunicaes Pes-
quisas sobre os modelos de regulao e de regulamentao;
o debate sobre a propriedade e democratizao dos meios
de comunicao; a concentrao da produo e da distri-
buio de bens culturais e o fluxo informacional.
A adequao latino-americana:
economia (e) poltica de comunicaes
Foi nos anos 1950 que as preocupaes a propsito da

cultura local apareceram com mais fora. A teoria do im-
perialismo cultural americano encontrou um terreno frtil
quando comeou-se a ver os jovens latino-americanos em
jeans, ouvindo rockn roll nas rdios, comendo sanduches,
assistindo a filmes de Hollywood em todas as cidades, mes-
mo nas menores. A ameaa s culturas nacionais batia
porta da Amrica Latina.
Nos anos 1950 e 1960 vrios grupos industriais america-
nos instalaram suas fbricas nos pases em desenvolvimen-
to. Os governos abriram seus mercados a qualquer espcie
de investimentos vindos dos Estados Unidos sem nenhu-
ma poltica de proteo industrial. No campo da cultura,
alguns pases estabeleceram a obrigao de incluir o in-
gls como segunda lngua nas escolas, em substituio ao
francs. Mas nem tudo andava como previsto. A Amrica
Latina tinha sua prpria msica, sua prpria televiso, sua
prpria literatura, sua prpria imprensa, seu prprio espor-
te, seu prprio star system.
Aos poucos pesquisadores e empresrios de mdia co-

meam a encontrar respostas para questes muito antigas,
a principal delas que o local no uma oposio ao global,
e que no h necessariamente uma fora maligna e invi-
svel querendo dominar coraes e mentes. Descobriu-se
que o que rege as estratgias de comunicaes o merca-
do, o lucro. E para analisar e criticar tal fenmeno latino-
americano foi necessria a busca de teorias mais slidas
do que os modelos fundamentados em preconceitos e/ou
importados.
H ainda um dilema a ser discutido por pesquisadores
e epistemlogos para uma melhor fundamentao terica
dos conceitos relativos economia (e) poltica de comuni-
caes, que est no fato de tal problemtica ser cercada de
um lado pelas polticas culturais e de outro pelas polticas
industriais. Ambas so sustentadas por arcabouos tericos
estabelecidos no sculo XIX e rediscutidos ao longo do s-
culo XX. A influncia das polticas culturais no mbito das
polticas de comunicaes ocorre sobre as questes relativas
ao contedo. Quanto s polticas industriais, o poder bem
maior, j que envolve tambm uma estrutura industrial for-
te e apoiada por boa parte das polticas pblicas exemplos
so a infra-estrutura de telecomunicaes, os subsdios s
fbricas de equipamentos, os emprstimos a fundo perdido
etc. A primeira est ligada s estratgias de atuao, regu-
lamentao e regulao do contedo, enquanto a segunda
age sobre a tecnologia.
A maior parte das pesquisas se atm s conseqncias
dos fenmenos em relao ao interesse social. Mas o que
ocorre no mundo real, fora dos muros da academia,
uma supremacia dos interesses empresariais e comerciais
rapidamente atendidos pelos que tomam as decises em
relao ao estabelecimento e reformulao das polticas. E
aqueles estudos mais centrados na anlise crtica das tecno-
logias das comunicaes nem sequer so levados ao conhe-

cimento de polticos, governantes, empresrios e menos
ainda da sociedade como um todo.
Muitos pesquisadores levam tal constatao ao p da
letra e acabam se tornando to engajados que deixam de
lado a cientificidade, fazendo com que reflexes sobre uma
temtica to rica acabem tendendo para que a ideologia
tome o lugar da teoria e a polmica, o lugar destinado
pesquisa.
A sada encontrada foi uma conjugao da observao
emprica geradora de exposies descritivas com a reflexo
terica, na busca de uma prxis mais voltada para a com-
preenso dos problemas e a indicao de propostas para
tentar solucion-los. Os pesquisadores viram a necessidade
imediata de encontrar parmetros de anlise para as pes-
quisas sobre tais fenmenos. Como j foi dito, os intelec-
tuais sabem que papel devem desempenhar, mas para que
isso seja feito dentro dos critrios de cientificidade preciso
que saiam em busca de uma teoria mais slida ou um
conjunto delas. No caso levantado pela problemtica das
indstrias culturais na Amrica Latina, elas podem ser: 1)
pela esfera pblica habermasiana; 2) pelas polticas de co-
municaes; 3) pela economia poltica ortodoxa; 4) pelas
novas tecnologias; e 5) pelas indstrias culturais e pela
economia poltica da comunicao.
A primeira possibilidade de referencial leva em conta

que todo processo da relao dos atores sociais entre si e
visando influenciar as polticas no setor das comunicaes
est vinculado ao que acontece no interior do espao p-
blico habermasiano. No apenas aquele da esfera pblica
burguesa dos cafs e sales literrios da Londres e da Paris
dos sculos XVIII e XIX, mas sua nova dimenso, trazendo
para o momento atual as dinmicas e lgicas sociais, tendo
as comunicaes como um elemento bem mais presente

do que na viso inicial do jovem Habermas.
O prprio autor reviu muitas de suas posies em textos
publicados no incio dos anos 1990 e chegou concluso
de que os meios de comunicao so to necessrios s mu-
danas econmicas como nas discusses polticas, e que
atualmente a sociedade civil composta por grupos organi-
zados vindos dos movimentos populares que acolhem, dis-
cutem e repercutem os problemas sociais da esfera privada
de tal forma que se transformaram em um importante ator
de presso na esfera pblica (Habermas 1997).
A maneira como organizaes da sociedade civil na
Amrica Latina se apropriaram dos meios de comunica-
o principalmente o rdio, o cassete, o vdeo e, mais
recentemente, a internet nos ltimos 30 anos tem dado
uma amplitude ainda maior ao antigo conceito de espa-
o pblico. O cidado, antes um espectador, passa a ter a
possibilidade de estar em cena e exercitar sua razo crti-
ca, sem que com isso caia nas facilidades do determinismo
tecnolgico. Como lembra Gatan Tremblay (1990: 73), a
pesquisa crtica deve:
Reconhecer esta dupla fundamentao do desenvolvimen-
to da mdia, esse duplo papel de constituio tanto da es-
fera privada como da esfera pblica. Essa dualidade que
permitiu a existncia de sistemas organizacionais do audio-
visual to diferentes no seio de democracias autenticamen-
te burguesas.5
O segundo possvel caminho tentado pelos pesquisado-

res latino-americanos foi o das polticas de comunicaes,
que teve o incio de sua discusso com base nas propostas
lanadas pela Unesco no final dos anos 1960, a partir do
debate sobre o fluxo das informaes no mundo, em um
momento em que a Guerra Fria dividia o planeta em duas 5
Traduo do autor.
partes. Em uma realidade que ainda era expressa em Leste

e Oeste, a Unesco, que at ento no se manifestava muito
em termos polticos, passou a encabear uma rede interna-
cional de debates sobre as diferenas histricas existentes
entre os hemisfrios Norte e Sul, tendo como foco o uso
dos meios de comunicao. Aquela parte do planeta que
no se alinhava diretamente nem com o sistema capita-
lista americano/europeu nem com o comunista da Unio
Sovitica e seus aliados representava uma grande parcela
da populao. O Terceiro Mundo deveria ter sua prpria
voz como difusora de cultura, conhecimento e desenvol-
vimento.
Diante dessa preocupao, a Amrica Latina teve uma
importncia fundamental, pois a regio j vinha servindo
de laboratrio da Unesco em seu projeto de associar co-
municaes a desenvolvimento. O Centro Internacional
de Estudios Superiores de Comunicacin para a Amrica
Latina (Ciespal) j funcionava em Quito desde 1959 com
o apoio da organizao, e as discusses em torno de polti-
cas pblicas estavam adiantadas, tendo se intensificado nos
anos 1970 com levantamentos encomendados a pesquisa-
dores da regio com base em princpios lanados em Paris,
em 1972.
Fundamentada nos ensaios que tiveram a regio como
cobaia, a Conferncia Intergovernamental de Comunica-
o, em 1976, na Costa Rica deu as bases do paradoxo que
ocorreu na regio em relao ao pioneirismo nos debates
sobre polticas pblicas de comunicaes. O paradoxo da
situao era que a maioria dos pases estava sob ditadura
militar, mas se mostravam abertos ao debate sobre a de-
mocratizao da comunicao. que para os militares,
historicamente, a comunicao uma pea estratgica e
deve estar nas mos do Estado. A confuso se dava por trs
motivos: 1) pelo fato de haver um uso indevido do conceito
de pblico, que era usado como sinnimo de estatal; 2)

pelo fato de os governos estarem se abrindo para o dilo-
go com foras da sociedade que defendiam no somente a
democratizao dos meios, mas a democratizao poltica;
e 3) pelo fato de as elites proprietrias dos veculos de co-
municao , em sua maioria, serem parceiras de primeiro
momento dos militares.
Dessa reunio saiu a Declaracin de San Jos, em que
os pases que a assinam declaravam:
[...] Que estabelecer planejamento e programas para o uso
extensivo e positivo dos meios de comunicao dentro das
polticas de desenvolvimento deve ser responsabilidade
conjunta do Estado e dos membros da sociedade;
Que as polticas nacionais de comunicao devem ser con-
cebidas no contexto das prprias realidades, da livre expres-
so do pensamento e do respeito aos direitos individuais e
sociais;
Que as polticas de comunicao devem contribuir para
o conhecimento, compreenso, amizade, cooperao e in-
tegrao dos povos, em um processo de identificao de
alianas e necessidades comuns, respeitando as soberanias
nacionais, o princpio jurdico internacional de no inter-
veno entre os Estados e a pluralidade cultural e poltica
das sociedades e dos homens, na perspectiva da solidarieda-
de e da paz universais [...] (Unesco 1976).
Todos esses princpios eram muito louvveis no papel,

mas diante da realidade latino-americana de ter na poca
a maioria de seus pases sob ditadura militar, as intenes
da Unesco pareciam algo muito distante de ser colocado
em prtica. Contudo, foi a partir da Declaracin de San
Jos e da Resoluo n 100 da 19 Conferncia Geral da
Unesco, em Nairobi, tambm em 1976, que saiu a base
para o incio dos trabalhos da Comisso Internacional
para o Estudo dos Problemas da Comunicao, que teria

a misso de fazer um exame geral dos problemas relativos
Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunica-
o (NOMIC).
Para presidir as atividades da comisso foi convidado
Sean McBride, prmio Nobel da Paz (1974) e Lenin da
Paz (1977), heri da independncia da Irlanda e funda-
dor da Anistia Internacional. A comisso era composta
por personalidades de vrias reas, sendo a maioria inte-
lectuais. Dos 15 membros alm do presidente, dois eram
latino-americanos: o escritor e jornalista Gabriel Garca
Mrquez, da Colmbia, e o pesquisador Juan Somavia,
do Chile.
Muitos autores, de vrios pases, j trabalharam com a
definio do conceito das polticas de comunicaes. As
colaboraes apresentadas a seguir parecem as mais ade-
quadas, pois so de trs latino-americanos. O pesquisador
boliviano Beltrn (1982: 7), que desempenhou um impor-
tante papel na defesa das idias contidas nesse conceito,
pois j em 1971 fez parte daquela primeira comisso de
especialistas formada pela Unesco para a elaborao de um
documento internacional sobre o tema, explica:
Uma poltica nacional de comunicao um conjunto
integrado, explcito e duradouro de polticas parciais de
comunicao harmonizadas em um corpo coerente de
princpios e normas dirigidos a orientar a conduta das insti-
tuies especializadas na participao do sistema de comu-
nicao de um pas.
Outra definio que chama a ateno a do pesquisa-

dor argentino Joerge Daniel Cohen (1988: 69):
A poltica nacional de comunicaes pode definir-se como
o Conjunto de normas, princpios e prticas sociais relacio-
nadas com a administrao, organizao e funcionamento
dos recursos humanos e tcnicos para orientar o sistema

comunicacional de um pas.
De modo que a poltica contempla no apenas as normas
jurdicas, como tambm os princpios do sistema e as pr-
ticas sociais.
J o brasileiro Srgio Caparelli (1997) associa o conceito

de poltica cultural para falar de comunicao:
Para descrever esse tipo de estudo, no raro com um conte-
do fortemente ideologizado, poderamos adaptar a con-
ceituao que Teixeira Coelho faz para poltica cultural,
entendida habitualmente com o programa de interven-
es realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades
privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satis-
fazer s necessidades culturais da populao e satisfazer o
desenvolvimento de suas representaes simblicas.
Neste caso, basta substituir o termo cultura por comuni-
cao e temos um conceito de poltica de comunicao
[...].
As trs definies so muito claras e se complementam.

O grande problema do uso do conceito est no fato de que
os estudos em torno das polticas de comunicaes ainda
carecem de uma base terica e de uma metodologia con-
sistentes. Um pesquisador que observa o mesmo problema
Robert White (1985: 119), ao dizer que os pesquisadores
crticos devem reconhecer as possveis inconsistncias e li-
mitaes de seus prprios conceitos:
Um problema mais perigoso e um problema que diz res-
peito especialmente a pesquisadores de comunicao e aos
que desempenham essa poltica que alguns dos maiores
modelos de poltica que se dizem a base para desenvolver
comunicaes mais democrticas, e que so as diretrizes
reais para a poltica atual, incorporam muitssimas contra-
dies e inconsistncias.
O alerta de Robert White foi dado h 20 anos, mas at

hoje ainda preciso estar atento, principalmente em um
mundo que de l para c atravessou uma srie de modifica-
es, incluindo as paradigmticas. Pouco depois da queda
do Muro de Berlim, na literatura acadmica ainda havia
aqueles que insistiam em manter um discurso combativo,
muitas vezes dogmtico, em lugar de refletirem e debate-
rem sobre a nova realidade. Direcionando um texto exa-
tamente para esses pesquisadores, Jos Marques de Melo
viria a defender que no h mudana na retrica sem que
haja uma alterao na postura acadmica, conselho que se
aplica tambm a muitos estudiosos ligados vertente teri-
ca que ser exposta a seguir.
No se muda a retrica sem que haja uma mudana da pos-
tura acadmica. E necessariamente essa mudana de atitu-
de pressupe a diferenciao entre o trabalho de pesquisa e
a militncia poltica.
necessrio observar com ateno, no caso latino-ame-
ricano, as experincias de pesquisa-denncia, pesquisa-
ao, pesquisa-participante. So alternativas marcadas
pela conjuntura de resistncia ao autoritarismo dos anos
1970 e 1980, mesmo que desgastadas pelas distores me-
todolgicas de pesquisadores ingenuamente convertidos
em missionrios de causas nobres, tornando-se cmplices
de uma desvalorizao da atividade cientfica (Marques
de Melo 1992: 46).
A terceira via para uma possvel anlise aqui tratada a

da economia poltica ortodoxa. Mesmo partindo do prin-
cpio de que os interesses comerciais extrapolam os limites
das empresas de comunicao na busca do lucro e se infil-
tram no intrincado conjunto de corredores da burocracia
do Estado, ou que por mais que as estratgias empresariais
representem o principal peso na movimentao dos atores
sociais, no se deve esquecer que
a histria dos meios de comunicao modernos no ape-

nas uma histria econmica de sua crescente incorporao
a um sistema capitalista, mas tambm uma histria poltica
de sua insero cada vez mais forte no exerccio da cidada-
nia (Golding & Murdock 2000: 76).
Outro encaminhamento dado pelos pesquisadores in-

gleses que h quatro pontos marcantes para a distino
entre o estudo das polticas e estratgias no campo das co-
municaes e a abordagem economicista: primeiramente,
a rea dos sistemas de comunicaes holstica; em se-
gundo lugar, histrica; em terceiro, direcionada para
o equilbrio entre o setor privado e a interveno do Esta-
do; e, finalmente, ainda segundo Peter Golding e Graham
Murdock (2000: 73), talvez o mais importante de tudo,
isso vai alm das vantagens tecnolgicas de eficincia para
contemplar questes morais bsicas de justia, de eqidade
e de bem pblico.
O ponto-chave das mudanas que acabaram tambm
chegando s empresas de comunicaes na Amrica Lati-
na foi a crise do petrleo no incio dos anos 1970. A partir
daquele momento, com a ameaa de uma inflao fora de
controle e perdas financeiras incalculveis, governos e em-
presas se viram obrigados a uma mudana radical em suas
polticas e estratgias sem que tivessem o preparo adequado
para isso. Para que fossem mantidas as estruturas, foi neces-
sria uma reestruturao no modo de produo e nas rela-
es capital e trabalho, a expanso de mercados em outros
pases e, principalmente, o implemento de subsdios dos
Estados para aumentar a produtividade e competitividade
de empresas nacionais, em detrimento de projetos sociais.
O estopim da crise do petrleo tambm afetou a aca-
demia e a produo de anlises sobre os desdobramentos
que tal fenmeno provocaria na sociedade. O ponto pu-
ramente economicista comeou a ser deixado de lado, e

uma perspectiva crtica sobre os sistemas de comunicaes
passou a ser exposta pouco a pouco nos estudos clssicos
de Antonio Pasquali, Armand Mattelart, Cees Hamelink,
David Samolo Amorin, Diego Portales, Elizabeth Fox,
Emile McAnany, Fernando Reyes Matta, Hctor Schmu-
cler, Herbert Schiller, Jess Martn-Barbero, Jos Marques
de Melo, Kaarle Nordenstreng e Tapio Varis, Luis Rami-
ro Beltrn, Mario Kapln, Patrcia Anzola, Rafael Ronca-
gliolo e Roque Faraone, entre outros. Os aspectos sociais,
polticos, culturais e da prpria comunicao foram enfim
incorporados viso econmica.
Do final dos anos 1970 culminando nos 1990, uma srie
de pesquisadores deu continuidade a tal abordagem, mes-
clando e adequando ainda mais referncias e anlises da
economia poltica com as das polticas de comunicaes.
Dessa linha pode se destacar uma nova gerao de estudio-
sos, como Guillermo Mastrini, da Argentina; Alain Hersco-
vici, Anita Simis, Csar Bolao, Dnis de Moraes, Edgard
Rebouas, Juara Brittes, Luiz Gonzaga Mota, Mrcio
Dantas, Murilo Csar Ramos, Othon Jambeiro, Roberto
Amaral, Srgio Caparelli, Suzy Santos e Valrio Brittos, do
Brasil; Delia Crovi, Enrique Snchez Ruiz e Jos Carlos
Lozano, do Mxico.
O quarto ponto de reflexo acabou sendo impulsionado
na Amrica Latina baseado em estudos e prticas ligadas
ao conceito de comunicao e desenvolvimento, em que as
novas tecnologias de informao e comunicao poderiam
ser aplicadas na regio como a panacia para os problemas
do campo, com o uso do rdio e da TV para a extenso
rural, e da cidade, com as mesmas tecnologias utilizadas
para a educao. O sentido utilitarista dos meios provocou
uma srie de equvocos, sendo supervalorizados por alguns
e desprezados por outros.
No final dos anos 1980 e na primeira metade dos 1990

deu-se o pice do pensamento voltado para o determinis-
mo tecnolgico. Diante da febre em relacionar todos os
fenmenos das comunicaes questo da tcnica parecia
no estar claro que no era a tecnologia que determinava as
lgicas sociais. Como lembra Castells (2000: 25),
o dilema do determinismo tecnolgico provavelmente um
problema infundado, dado que a tecnologia a sociedade,
e a sociedade no pode ser entendida ou representada sem
suas ferramentas tecnolgicas.
Ao seguir as pistas deixadas por Marshall McLuhan na

dcada de 1960, com sua viso de aldeia global, Castells
tinha a iluso de que a democratizao viria com a faci-
litao do acesso, sendo que este um ponto altamente
questionvel.
importante lembrar o papel que o Estado tem sobre
esse processo. Em nome do interesse pblico, ou aten-
dendo a interesses empresariais, pode estabelecer ou no
polticas de desenvolvimento tecnolgico. Desta forma,
fazer com que a sociedade tenha acesso s inovaes, o
que certamente mudar seu modo de vida. Foi assim com
as estradas de ferro, com a luz eltrica, com o telgrafo, o
telefone enfim, uma srie de tecnologias que se vincula-
ram intimamente s prticas sociais. Tal fenmeno acabou
dando uma importncia excessiva aos detentores dos siste-
mas de conhecimento e de produo tecnolgica no s na
Amrica Latina.
No se sabe ainda se isso tudo est gerando uma nova
estrutura social ou se a sociedade est se adaptando, como
sempre o fez historicamente. O que pode ser analisado, isto
sim, o surgimento de novos modos de produo, de circu-
lao, de consumo e de regulao: a passagem do fordismo
para o ps-fordismo ou gatessismo (Tremblay 1995).
O risco por que passam alguns pesquisadores latino-

americanos o de cair na armadilha de, diante da velo-
cidade com que evoluem as tecnologias, querer tratar de
polticas de comunicaes somente por este prisma, como
vem ocorrendo em muitos estudos ligados ao setor. A pauta
mais recente a escolha do padro da televiso digital. O
tema tem sido abordado como se fosse apenas vinculado a
uma troca de aparelho, o velho pelo novo, mais ou menos
como foi na passagem da TV em preto-e-branco para a TV
em cores nos anos 1970. A questo deve envolver anlises
muito mais profundas do que se a opo ser pelo modelo
americano, europeu, japons, chins ou at brasileiro.
O fato que os setores ligados ao capital se empenham
cada vez mais em pesquisas ligadas s novas tecnologias.
Enquanto isso, a maioria das pesquisas acadmicas na re-
gio continua atrelada s conseqncias dos fenmenos tec-
nolgicos em relao produo de sentidos por parte do
receptor. O que ocorre que os interesses socioeconmicos
acabam sendo deixados de lado pelos pesquisadores.
Por fim, a quinta abordagem possvel a das hipteses

e teorias sustentadas pelos estudos das indstrias culturais
e da economia poltica da comunicao. A readequao do
conceito cunhado por Theodor W. Adorno e Max Horkhei-
mer em 1947 comeou a ser feita a partir do momento em
que os textos dos principais pensadores da Escola de Frank-
furt passaram a ser traduzidos do alemo nos anos 1970.
E, a partir da, serem utilizados como alternativa paradig-
mtica pelos pesquisadores das cincias sociais, sobretudo
na Amrica Latina dominada por ditaduras militares. Mas
a sociedade e os meios de comunicao mudaram muito.
E uma das principais modificaes foi que os processos de
produo, antes desprezados, ganharam uma especial im-
portncia de anlise com o passar de quase 30 anos.
O ponto de vista que antes era tico-filosfico de

Frankfurt passava a ser socioeconmico. Assim, a anlise
das estruturas empresariais e das estratgias dos atores liga-
dos ao setor das comunicaes caiu como uma luva para
aquilo que estudiosos latino-americanos observavam, mas
sem referencial terico.
Os primeiros trabalhos com discusses dentro dessa
nova perspectiva chegaram Amrica Latina por meio
de intercmbios de pesquisadores da regio com auto-
res como os franceses Bernard Mige e Patrice Flichy,
os espanhis Enrique Bustamante e Miguel de Moragas
Sp, o italiano Giuseppe Richeri e com os quebequenses
Gatan Tremblay e Jean-Guy Lacroix. Todos se torna-
ram presena constante em eventos cientficos na regio,
abrindo espao para latino-americanos em seus centros
de estudos.
J os estudos de Vincent Mosco, sobretudo em seu tra-
balho maior The political economy of communication: re-
thinking & renewal, de 1996, tm entrado de forma mais
lenta na regio, apesar de ter uma definio que se adapta
com perfeio realidade latino-americana. No conjunto
de sua obra, o socilogo parece ter conseguido reunir todas
as conceitualizaes buscadas at agora para a compreen-
so das relaes de poder em torno das polticas de comu-
nicaes em trs nicas frases bem objetivas. Falando em
economia poltica da comunicao, e no do uso da econo-
mia poltica ortodoxa, ele define:
O estudo das relaes sociais, principalmente das relaes
de poder, que mutuamente constituem a produo, a dis-
tribuio e o consumo de recursos. [...] Alm disso, a eco-
nomia poltica tende a se concentrar em um ponto espec-
fico das relaes sociais organizadas em torno do poder ou
de sua habilidade para controlar outras pessoas, processos
e coisas, mesmo que enfrentando resistncia. [...]
Uma outra definio um pouco mais geral e ambiciosa de

economia poltica o estudo do controle e sobrevivncia
em sociedade (Mosco 1996: 25-26).
Concluses provisrias
A necessidade do uso do termo provisrio para a conclu-

so deste artigo se d pelo fato de na Amrica Latina tudo
estar sempre em movimento, a regio vive em um eterno
gerndio: descobrindo, fazendo, mudando, crescendo, er-
rando, enfim, se encontrando. E no diferente nas cin-
cias da comunicao.
No caso das pesquisas, o mapa dos conceitos bsicos tem
sido explorado pelos estudiosos da regio, mas, ao mesmo
tempo, muitos compreenderam que era preciso trocar o
lugar de onde eram formuladas as perguntas (Martn-Bar-
bero 1993: 229). A perspectiva latino-americana, inspirada
em uma mescla dos modelos europeus e americanos, com
influncias regionais da teoria da dependncia, da teologia
da libertao e da pedagogia do oprimido, tem se mostrado
uma sada vivel para os pesquisadores preocupados com
os sistemas de comunicaes e o papel que desempenham
na sociedade.
O posicionamento de alguns pesquisadores mais orto-
doxos tambm tem mudado. Como ressalta Jos Carlos
Lozano, na Amrica Latina, a dicotomia historicamente
registrada entre os positivistas e os crticos tende a se diluir
com a aproximao da perspectiva crtica com a dos estu-
dos culturais:
Por caminhos diferentes, os positivistas reconsideraram a
influncia da mdia e perceberam algumas de suas insufi-
cincias []. Paralelamente, as abordagens crticas de
maior destaque atualmente, dos culturalistas, se distan-
ciaram do pessimismo das tradies crticas apriorsticas e
abandonaram a concepo das audincias passivas e facil-

mente manipulveis (Lozano 1996: 25).
O sentido crtico e transformador visvel nos caminhos

abertos por Paulo Freire conduz os pesquisadores latino-
americanos em economia (e) poltica de comunicaes a
uma utopia possvel, em que a prxis ocupa o lugar da torre
de marfim. Caminho este que tem ainda muito a aprender,
mas j um pouco a ensinar.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BELTRN, Luis Ramiro. Las polticas nacionales de la comunicacin

en Amrica Latina. Paris: Unesco, 1974.
. Research ideologies in conflict, in Journal of Communica-
tion, vol. 25, no 2, 1975, p. 187-192.
. No renunciemos jamas a la utopia, in Chasqui, no 3, abr.-
jun./1982, p. 5-18. Entrevista concedida a Patricia Anzola.
. Investigacin sobre comunicacin en Latinoamrica: inicio,
transcendencias y proyeccin. La Paz: Plural/UCB, 2001.
BERGER, Christa. A pesquisa em comunicao na Amrica Latina,
in HOHLFELDT, Antonio; MARTINO, Luiz C. & FRANA, Ve-
ra V. Teorias da comunicao. Petrpolis: Vozes, 2001.
BOLAO, Csar. Indstria cultural: informao e capitalismo. So
Paulo: Hucitec/Polis, 2000.
CANCLINI, Nstor Garca. Culturas hbridas. So Paulo: Edusp,
1997.
CAPARELLI, Srgio. Das polticas de comunicao comuni-
cao poltica (e vice-versa), in PreTextos. Salvador: Comps,
8/12/1997.
CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultu-
ra. A sociedade em rede (vol. 1). 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
CIESPAL. Polticas nacionales de comunicacin en Amrica Latina:
informe final. Serie Comunicacin y sociedad, no 10. Quito: Cies-
pal, ago./1975.
COHEN, Joerge Daniel. Polticas de comunicacin, in Chasqui.

Quito: Ciespal, no 28, out.-dez./1988, p. 69-74.
FOX DE CORDONA, Elizabeth. La herencia del fracaso. Telos.
Madri: Fundesco, no 19, 1989, p. 121-126.
GOLDING, Peter & MURDOCK, Graham. Culture, communi-
cations and political economy, in CURRAN, James & GURE-
VITCH, Michael. Mass media and society. 3. ed. London/Nova
York: Arnold/Oxford, 2000.
GOMEZ MONT, Carmen. Les industries culturelles en Amrique La-
tine. Videoconferncia entre as universidades Stendhal-Grenoble3,
ParisXIII e UQAM realizada em 7/2/2001.
HABERMAS, Jrgen. Droit et dmocratie. Paris: Gallimard, 1997.
LOZANO RENDN, Jos Carlos. Teora e investigacin de la comuni-
cacin de masas. Monterrey: Person/Alhambra, 1995.
MARQUES DE MELO, Jos. Autocrtica para el rescate del Nomic,
in Chasqui. Quito: Ciespal, no 41, abr./1992, p. 46-51.
. Teoria da comunicao: paradigmas latino-americanos. Pe-
trpolis: Vozes, 1998.
MARTN-BARBERO, Jess. De los medios a las mediaciones: comuni-
cacin, cultura y hegemonia. 3. ed. Mxico: Gustavo Gili, 1993.
. Ofcio de cartgrafo: travessias latino-americanas da comuni-
cao na cultura. So Paulo: Loyola, 2004.
MOSCO, Vincent. The political economy of communication: rethink-
ing & renewal. London: Sage, 1996.
OROZCO, Guillermo. La investigacion de la comunicacin dentro y
fuera de Amrica Latina: tendencias, perspectivas y desafios del estu-
dio de los medios. La Plata: EPC, 1997.
ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira: cultura brasileira e in-
dstria cultural. So Paulo: Brasiliense, 1988.
REBOUAS, Edgard. La recherche en communication en Amrique
Latine et son rle dans la globalisation, in Revista do Pensamento
Comunicacional Latino Americano, vol. 3, no 1. So Bernando do
Campo: Ctedra Unesco, 2001.
. Grupos de presso e de interesse nas polticas e estratgias de
comunicaes: um estudo de caso dos atores sociais no Brasil e no
Canad. Tese de doutorado pela Universidade Metodista de So
Paulo (Umesp). So Bernardo do Campo, 2003.
TREMBLAY, Gatan. Les mdias entre la sphre priv et lespace
public, in MIGE, Bernard (Org.). Mdias et communication en
Europe. Grenoble: PUG, 1990.
. The information society: from Fordism to Gatesism, in

Canadian Journal of Communication, vol. 20, Calgary, 1995, p.
461-482.
TUFTE, Thomas. Estudos de mdia na Amrica Latina, in Comuni-
cao & Sociedade, no 25, So Bernardo do Campo: Edims, 1996,
p. 21-47.
WHITE, Robert. Contradies nas polticas contemporneas de co-
municao democrtica, in Comunicao & Poltica. Rio de Ja-
neiro: Cebela/UFRJ, vol. 3, no 1-4, jan.-dez./1985, p. 110-128.

Estudos e Práticas Da Economia e Da Política de Comunicações Na América Latina PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Estudos e Práticas Da Economia e Da Política de Comunicações Na América Latina PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

D O S S I 65

A pesquisa em comunicao na Amrica Latina apre-

fundadas sobre os problemas ligados s comunicaes te-

importao de modelos, principalmente vindos dos Esta-

Na mesma dcada tambm pode-se ver o incio do que,

1. As teorias e as metodologias utilizadas continuam

Mas estabelecer uma abordagem metodolgica para

os estudiosos em uma situao de reflexo a respeito de

Uma nova onda de referenciais vem influenciando a pes-

1. Comunicao comunitria/popular Estudos nas co-

globalizao econmica e da planetarizao dos interesses

Foi nos anos 1950 que as preocupaes a propsito da

Aos poucos pesquisadores e empresrios de mdia co-

logias das comunicaes nem sequer so levados ao conhe-

A primeira possibilidade de referencial leva em conta

as comunicaes como um elemento bem mais presente

O segundo possvel caminho tentado pelos pesquisado-

partes. Em uma realidade que ainda era expressa em Leste

de pblico, que era usado como sinnimo de estatal; 2)

Todos esses princpios eram muito louvveis no papel,

para o Estudo dos Problemas da Comunicao, que teria

Outra definio que chama a ateno a do pesquisa-

dos recursos humanos e tcnicos para orientar o sistema

J o brasileiro Srgio Caparelli (1997) associa o conceito

As trs definies so muito claras e se complementam.

O alerta de Robert White foi dado h 20 anos, mas at

A terceira via para uma possvel anlise aqui tratada a

a histria dos meios de comunicao modernos no ape-

Outro encaminhamento dado pelos pesquisadores in-

ramente economicista comeou a ser deixado de lado, e

No final dos anos 1980 e na primeira metade dos 1990

Ao seguir as pistas deixadas por Marshall McLuhan na

O risco por que passam alguns pesquisadores latino-

Por fim, a quinta abordagem possvel a das hipteses

O ponto de vista que antes era tico-filosfico de

Uma outra definio um pouco mais geral e ambiciosa de

A necessidade do uso do termo provisrio para a conclu-

abandonaram a concepo das audincias passivas e facil-

O sentido crtico e transformador visvel nos caminhos

BELTRN, Luis Ramiro. Las polticas nacionales de la comunicacin

COHEN, Joerge Daniel. Polticas de comunicacin, in Chasqui.

. The information society: from Fordism to Gatesism, in

S-ar putea să vă placă și