A METRPOLE E AS PERFDIAS DO CAPITAL: uma anlise da relao entre Estado, mercado

e a produo do espao na cidade dos megaeventos

Alexandre Sabino do Nascimento

Doutorando em Geografia UFPE

O capitalismo s tem xito quando comea a ser

identificado com o Estado, quando ele o
prprio Estado.
(Fernand Braudel)

INTRODUO

Desde os anos 80 os municpios brasileiros vm fortalecendo seu papel de gestores de polticas pblicas
ligadas ao seu desenvolvimento autnomo. Sendo a Constituio de 1988 um marco para o processo de
descentralizao poltica e fiscal que se deu com um aumento de receita para os governos locais, mas
tambm, com uma ampliao desproporcional das competncias municipais no setor social (educao,
sade, habitao etc.) levando aos seus gestores a necessidade de se responsabilizarem, tambm, com o
desenvolvimento econmico de seu municpio. Tudo isso ampliou as responsabilidades dos governos locais
que passaram a ter um carter mais protagonista, fato este decorrido em razo de uma ordem distante que
passa a imperar nos anos 80, que se constitui como princpio hegemnico dos processos de reforma do setor
pblico alavancados pelo ajuste estrutural (espacial) das polticas de cunho neoliberal difundidas por
importantes agentes internacionais como o BIRD Banco Mundial, o FMI Fundo Monetrio
Internacional e mais tarde o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento (ARANTES, 2007,
VACCA, 1991). H de se destacar tambm a questo da dvida pblica (interna e externa) como grande
entrave, pois cabe ressaltar que enquanto o servio da dvida consumiu 43,98% dos recursos em 2012, a
transferncia para os 26 (vinte e seis) estados, Distrito Federal, e mais de 5.564 (cinco mil, quinhentos e
sessenta e quatro) municpios ficou reduzida a 10,21% dos recursos do Oramento da Unio em 2012. A
situao dos Estados e Municpios fica ainda mais agravada diante da, j citada, contnua transferncia de
atribuies que antes eram assumidas pela Unio, ao mesmo tempo em que as receitas tributrias so
fortemente concentradas na esfera federal. O endividamento o principal entrave ao atendimento imediato
dos direitos reivindicados por milhes de brasileiros (as), objeto das diversas manifestaes populares
ocorridas durante o ms de junho de 2013. Em centenas de cidades de nosso Pas, o povo foi s ruas
reivindicando melhoria dos servios de sade, educao, transporte, segurana, dentre outros ligados a
produo e funcionamento de nossas cidades (AUDITORIA CIDAD DA DVIDA, 2013a).

Tudo isto est ligado ao que G. Vacca aponta como as grandes mudanas na economia e na sociedade no
sculo XX, sobre isso o mesmo afirma a mudana de forma das crises econmicas que a partir da chamada
Grande Depresso dos anos 80 assumiram um carter cada vez mais difuso, sincrnico (nos vrios pases)
e destrutivo (VACCA, 1991, p. 151). Assiste-se a difuso e ascenso de novos modelos de gesto urbana
e concepo de cidades que pautam as polticas urbanas nas mais diversas cidades pelo mundo
representando uma ordem distante (global) ligada a este ajuste estrutural do capitalismo contemporneo. A
metrpole de Recife no escapa a esta lgica e passa por um ajuste urbano que age como imperativo
modernizante e/ou (re)estruturante da metrpole. Temos assim a produo de espaos concretos numa
escala local e que devido suas peculiaridades espao-temporais impem novas relaes e implicaes de
ordem espacial, poltica, cultural e econmica, assim como novos arranjos institucionais para a reflexo
sobre as tramas estabelecidas em diferentes contextos onde as escalas local e global se entrelaam. Neste
interim temos a insero da ideia de competitividade como parmetro de ao dos governos locais e a
subordinao desses a interesses econmicos hegemnicos, onde entra a realidade atual das cidades
brasileiras eleitas em 2009 como cidades sedes da Copa do Mundo da FIFA, e das suas consequncias paras
as mesmas como sua reestruturao scio-espacial, fragmentao e segregao urbana e seu maior
endividamento.

O objetivo deste trabalho destacar, na medida do possvel, as mudanas nas relaes entre Estado e
mercado, como tambm entre o pblico e o privado na produo da cidade e do urbano. Entende-se
como Bresser Pereira que no h capitalismo, nem mercado capitalista, sem um Estado que o regulamente
e coordene, no apenas criando as condies gerais para a produo capitalista, atravs da instituio do
sistema legal com poder de coero e de uma moeda nacional, mas tambm atravs de uma srie de aes
na rea econmica, social e meio ambiente. (BRESSER-PEREIRA, 1995, p. 85). Destaca-se que ao longo
da histria do capitalismo o espao passou a fazer parte dos circuitos de valorizao do capital, seja pela
simples mercantilizao da terra, seja pelo seu parcelamento (loteamento, verticalizao) ou como tem
acontecido mais recentemente, pela sua crescente incluso nos circuitos de circulao do capital financeiro,
tornando o espao cada vez mais capital fictcio, que em um ambiente de realizao de um megaevento
esportivo como a Copa 2014 torna a sua produo cada vez mais fragmentada, segregada e carregada de
incertezas.

O presente trabalho divide-se em trs partes, a primeira objetiva analisar a relao histrica entre Estado,
capital e produo do espao, isto tanto do ponto de vista de entender os dois primeiros como instituies
e/ou relaes sociais, e suas mudanas e acomodaes ao longo do tempo, como tambm sua relao com
a produo do espao urbano ligada a atual crise capitalista com predominncia do sistema financeiro nas
estratgias de acumulao. Baseando-se em autores como Marx, Harvey, North, Bresser Pereira, Lefebvre.
Na segunda parte destaca-se a questo dos Megaeventos e os Projetos Urbanos em Larga Escala - UDPs
correlatos e (re)produo das metrpoles ligadas a acumulao do capital. E por fim, tentar-se- relacionar
essas duas partes em casos concretos pelo Brasil.

Acumulao do Capital, Estado e Produo do Espao: uma tentativa de sntese.

Observando a sociedade capitalista, percebe-se que ela fundada em relaes comerciais entre os
indivduos, cujos interesses privados, particulares o que os une e os leva a se relacionarem entre si. no
mundo das mercadorias, no mundo do mercado, e por meio dele que se tecem as relaes entre os homens.
Fora desse mundo as pessoas so reduzidas mera condio de indivduos. Concomitante a isso forma-se
na sociedade o Estado, que surge quando determinado sistema social passa a produzir excedente, e a
sociedade divide-se em classes. Dentro desta diviso uma classe dominante se eleva e a mesma passa a
necessitar de condies polticas para apropriar-se deste excedente econmico. Dentro dessa luta entre
classes pela apropriao do excedente temos a origem do Estado. (BRESSER PEREIRA, 1995). Uma boa
definio de Estado e seu papel a de Engels no seu livro A origem da famlia, da propriedade privada e
do Estado quando o mesmo afirma

"O Estado no , de forma alguma, uma fora imposta, do exterior, sociedade. No ,

tampouco, "a realidade da Idia moral", "a imagem e a realidade da Razo como
pretende Hegel. um produto da sociedade numa certa fase do seu desenvolvimento.
a confisso de que essa sociedade se embaraou numa insolvel contradio interna,
se dividiu em antagonismos inconciliveis de que no pode desvencilhar-se. Mas, para
que essas classes antagnicas, com interesses econmicos contrrios, no se entre
devorassem e no devorassem a sociedade numa luta estril, sentiu-se a necessidade de
uma fora que se colocasse aparentemente acima da sociedade, com o fim de atenuar o
conflito nos limites da "ordem". Essa fora, que sai da sociedade, ficando, porm, por
cima dela e dela se afastando cada vez mais, o Estado". (ENGELS 1884 apud
BRESSER PEREIRA, 1995, p. 88-9).

Temos que para alm do papel histrico e significao do Estado (Estado Nao) como produto e
manifestao do antagonismo inconcilivel das classes existe seu papel no desenvolvimento e acumulao
capitalista. Que para Harvey

O sucesso de um determinado estado (nacional ou local) frequentemente medido

pelo grau em que capta os fluxos de capital, cria condies favorveis acumulao do
capital dentro de suas fronteiras e garante uma elevada qualidade de vida diria a seus
 habitantes. Os Estados esto inevitavelmente envolvidos em uma concorrncia uns com
os outros sobre como todas as outras esferas no mbito do processo coevolutivo se
renem em algum tipo de trabalho conjunto. Quanto mais acumulao de capital
capturada dentro de suas fronteiras, mais rico o Estado se torna. A gesto estatal do
processo coevolutivo surge como uma meta de governo. (HARVEY, 2011, p. 161).

Em uma outra vertente de cunho contratualista o Estado visto como consequncia lgica da necessidade
da ordem, sendo que essa viso no ver o mesmo como construo histrica. Para Douglass North o Estado
uma instituio, sendo que para o mesmo instituies so restries humanamente concebidas que
estruturam a poltica, o econmico e a interao social. Elas podem consistir em restries informais

(sanes, tabus, costumes, tradies e cdigos de conduta) e regras formais (constituies, leis, direitos de
propriedade). (NORTH, 1991). Com sua viso de cunho institucional North procura compreender o papel
das instituies no desempenho das economias usando para sua anlise a histria econmica.

Neste momento tentaremos relacionar a viso de North com a de Marx sobre a ascenso das instituies
financeiras e sua relao com o Estado, pois isto vai ser importante para entendermos o contexto atual de
produo da cidade, onde mercado imobilirio, capital financeiro e Estado se imbricam na (re)produo do
espao urbano como forma de fugir das crise atual do sistema, onde a realizao de megaevemtos e UDPs
tem uma funo basilar.

North (1991) dentro de uma perspectiva, possivelmente, neoinstitucionalista entende que para uma
economia atingir mercados eficientes e competitivos to desejados e aclamados existe toda uma histria
econmica por trs, que feita tanto de vitrias como de fracassos, e principalmente de aes polticas e
instituies fortes. Para o mesmo

[...] as restries econmicas formais ou direitos de propriedade [e a execuo de

contratos] so especificadas e executadas por instituies polticas, e a literatura
simplesmente leva-as como um dado adquirido. Mas a histria econmica
predominantemente uma histria de economias que no conseguiram produzir um
conjunto de regras econmicas do jogo (com execuo) que induzem o crescimento
econmico sustentado. (NORTH, 1991, p. 98, traduo nossa).

Da North parte descrevendo o desenvolvimento do comrcio e da diviso social e territorial do trabalho -

como das prprias cidades - na histria e sua concomitante complexificao que levou a evoluo das
instituies polticas e econmicas para resolverem problemas como: reduo de custos de transaes;
fiscalizao; cumprimento de acordos e contratos; proteo dos bens e servios; criao de moeda que
passasse a funcionar como equivalente geral. Assim tivemos uma evoluo de instituies at chegarmos
criao do mercado de capitais, que envolvia, principalmente, a segurana dos direitos de propriedade, e a
maior interao entre as instituies e as tecnologias associadas ao crescimento da produo. Essas ltimas
foram importantes para a evoluo das cidades e de suas funes, pois como afirma North tudo isso:

[...] implicou um aumento de capital fixo em instalaes e equipamentos, produo

ininterrupta, uma fora de trabalho disciplinada e uma rede de transportes desenvolvida
, em suma , foram fatores necessrios e eficazes para o mercados de produtos.
Sustentando esses mercados existiam direitos de propriedade seguros , que implicavam
um sistema de organizao poltica e judicial que permitia a contratao a baixos custos,
com leis flexveis, permitindo uma ampla latitude de estruturas organizacionais, bem
como a criao de estruturas de governana complexas (NORTH, 1991, 101, traduo
nossa).

Na Europa moderna, por volta dos sculos XI e XVI, ocorreu uma srie de inovaes institucionais para
facilitar o comrcio de longa distncia, com a reduo dos custos de transaes, sendo que muitas destas
esto presentes at hoje nas nossas relaes econmicas, onde destacamos, segundo North, trs tipos: (1)
aqueles que aumentaram a mobilidade do capital; (2) aqueles que reduziram os custos de informao; e (3)
aqueles que espalharam o risco. Dentro desse grupo podemos destacar instrumentos como: contratos
engenhosos que disfaravam a cobrana de juros proibidos poca (penalidades por atraso de
pagamentos; hipotecas; manipulao de taxas etc.). Destaca-se como forma de dar mais mobilidade ao
capital a criao e evoluo das letras de cmbio e, particularmente, o desenvolvimento de tcnicas e de
instrumentos que permitiam a sua negociabilidade. Foram tambm criados tambm instituies e centros
para sua negociao - avs das bolsas de valores que comearam com feiras em praas comerciais,
depois passaram para bancos e por fim em casas financeiras que ampliaram as economias de escalas. A
inovao final, para North, foi a transformao da incerteza em risco. Por incerteza, podemos entender a
condio em que no se pode determinar a probabilidade de um evento ocorrer e, portanto, no se pode
chegar a uma forma de segura contra tal ocorrncia. Risco, por sua vez, implica a capacidade de fazer uma
determinao atuarial da probabilidade de um evento e, portanto, assegurar-se contra tal resultado. No
mundo moderno, seguro e diversificao da carteira so mtodos para converter a incerteza em risco, como
temos com a securitizao de imveis e da prpria dvida pblica, fundos de investimento imobilirio,
crditos recebveis entre outros. (BOTELHO, 2007; NORTH, 1991).

Muito antes de North escrever sobre essa evoluo institucional dentro do capitalismo Karl Marx analisando
o processo de acumulao do capital dentro da sua grande obra O Capital descrevia o processo que para
ele viabilizou o desenvolvimento do sistema capitalista, e como o mesmo se desenvolveu pari passu com
o Estado moderno. O mesmo j destaca a criao e evoluo de um sistema de crdito pblico e do
endividamento do Estado, e a formao de algo to comum at hoje que a dvida pblica. Assunto que
ser explorado mais a frente quando tratarmos da emergncia de uma relao diferenciada entre o pblico
e o privado na atualidade da produo do espao urbano.

Destaca-se o desenvolvimento de um processo institucional pelo qual a dvida do governo pode ser
circulada, tornam-se parte de um mercado de capitais regular, e ser financiada por fontes regulares de
tributao isso sendo parte fundamental deste processo. Sobre isto Marx afirma

[...] O sistema de crdito pblico, isto , das dvidas do Estado, cujas origens
encontramos em Gnova e Veneza j na Idade Mdia, apoderou-se de toda a Europa
durante o perodo manufatureiro. O sistema colonial com seu comrcio martimo e suas
guerras comerciais serviu-lhe de estufa. Assim, ele se consolidou primeiramente na
Holanda. A dvida do Estado, isto , a alienao do Estado se desptico,
constitucional ou republicano imprime sua marca sobre a era capitalista. A nica
parte da assim chamada riqueza nacional que realmente entra na posse coletiva dos
povos modernos sua dvida de Estado. (MARX, 1996, p. 373).

Assim media-se a riqueza de um povo pela sua dvida, sendo que esta dvida pblica passa a ser fundamental
para a acumulao capitalista. Sendo que esta at os dias de hoje faz parte da ao de grupos rentistas que
preferem no produzir e viver de rendas proporcionadas por papis do Estado. Da Marx dizer que

A dvida pblica torna-se uma das mais enrgicas alavancas da acumulao primitiva.
[...] Os credores do Estado, na realidade, no do nada, pois a soma emprestada
convertida em ttulos da dvida, facilmente transferveis, que continuam a funcionar em
suas mos como se fossem a mesma quantidade de dinheiro sonante. Porm, abstraindo
a classe de rentistas ociosos assim criada e a riqueza improvisada dos financistas que
atuam como intermedirios entre o governo e a nao como tambm os arrendatrios
de impostos, comerciantes e fabricantes privados, aos quais uma boa parcela de cada
emprstimo do Estado rende o servio de um capital cado do cu a dvida do Estado
fez prosperar as sociedades por aes, o comrcio com ttulos negociveis de toda
espcie, a agiotagem, em uma palavra: o jogo da Bolsa e a moderna bancocracia.
(MARX, 1996, p. 373).

Da podermos entender um pouco como funciona a tributao do Estado e para onde esse dinheiro vai, e
tambm entendermos que a suposta dvida pblica eterna faz parte de uma estratgia ou uma instituio
do sistema capitalista, que mantm o Estado refm de um processo de contrao de dvidas interminvel.
Com as dvidas do Estado surgiu um sistema internacional de crdito, que frequentemente ocultou uma das
fontes da acumulao primitiva em diferentes povos. Este processo bem descrito por Marx na seguinte
passagem

Como a dvida do Estado se respalda nas receitas do Estado, que precisam cobrir os
juros e demais pagamentos anuais, o moderno sistema tributrio tornou-se um
complemento necessrio do sistema de emprstimos nacionais. Os emprstimos
capacitam o governo a enfrentar despesas extraordinrias [Copa do Mundo], sem que o
contribuinte o sinta imediatamente, mas exigem, ainda assim, como consequncia,
elevao de impostos. Por outro lado, o aumento de impostos causado pela acumulao
de dvidas contradas sucessivamente fora o governo a tomar sempre novos
emprstimos para fazer face a novos gastos extraordinrios. O regime fiscal moderno,
cujo eixo constitudo pelos impostos sobre os meios de subsistncia mais necessrios
(portanto, encarecendo-os), traz em si mesmo o germe da progresso automtica. A
supertributao no um incidente, porm muito mais um princpio. (MARX, 1996, p.
374)

O sistema da dvida pblica, tal como funciona no capitalismo, constitui um mecanismo permanente de
transferncia da riqueza produzida pelo povo para a classe capitalista. Esse mecanismo foi reforado com
a crise que comeou em 2007-2008 porque as perdas e dvidas dos bancos privados foram transformadas
em dvida pblica. Em grande escala, os governos socializaram as perdas dos bancos para que eles
pudessem continuar a obter lucros que distribuem pelos seus proprietrios capitalistas. de se destacar que
os governantes so aliados diretos dos grandes bancos e colocam ao seu servio os poderes e os fundos
pblicos (no Brasil FAT, FGTS so bons exemplos). Existe um vaivm permanente entre os grandes bancos
e os governos. O nmero de ministros da Economia e presidentes de Banco Centrais que vm diretamente
de grandes bancos ou que para l vo quando deixam o governo continua a aumentar desde 2008, basta ver
os ltimos presidentes do Banco Central do Brasil.

Trazendo a discusso para o Brasil atual basta pegarmos os dados da associao Auditoria Cidad da Dvida
que apontam o privilgio dado as classes rentistas da dvida pblica com a aprovao do Projeto de Lei
Oramentria Anual (PLOA) para 2014 no Congresso Nacional, sobre isso a associao afirma

Hoje [18/12/2013], o Congresso Nacional aprovou o Projeto de Lei Oramentria Anual

(PLOA) para 2014, prevendo um total de despesas de R$ 2,4 trilhes, dos quais a
impressionante quantia de R$ 1,002 trilho (42%) destinada para o pagamento de
juros e amortizaes da dvida pblica1. Esse privilgio mostra que o endividamento
o maior problema do gasto pblico brasileiro, e afeta todas as reas sociais, tendo em
vista que o valor de R$ 1,002 trilho consumido pela dvida corresponde a 10 vezes o
valor previsto para a sade, a 12 vezes o valor previsto para a educao, e a 4 vezes
mais que o valor previsto para todos os servidores federais (ativos e aposentados) ou
192 vezes mais que o valor reservado para a Reforma Agrria. [...] O oramento 2014
aprovado sacrifica tambm os entes federados. Enquanto os rentistas recebero 42%
dos recursos oramentrios em 2014, os 26 estados, Distrito Federal e mais de 5.000
municpios recebero 9,9%, o que significa uma afronta ao Federalismo. (Auditoria
Cidad da Dvida, 2013b).

Entender a importncia de se compreender a construo deste sistema financeiro e de seu poder no mundo
atual tambm importantssimo para se compreender a produo atual de nossas cidades que, a cada dia
mais, passa a fazer parte das estratgias de acumulao do capital, como nunca deixaram de ser, e de fuga
das crises cclicas do capitalismo.

Frederic Jameson, em seu artigo O tijolo e o balo (1997), faz uma anlise das relaes entre a renda da
terra e as formas arquitetnicas sob o signo do que Marx chamou de capital fictcio. O autor procura
desvendar as mudanas recentes da estrutura do dinheiro e seu modo de circulao, destacando a

1
O valor de R$ 1,002 trilho inclui a chamada rolagem ou refinanciamento da dvida, tendo em vista a comprovao
de que grande parte dos juros so contabilizados como se fossem amortizaes e includos na chamada rolagem da
dvida.
intensificada importncia do capital financeiro na produo do espao urbano e de um fenmeno bem
prprio a esta frao de capital que a especulao. Sabendo que so intrnsecas a este tipo de capital
caractersticas como volatilidade, instabilidade, como tambm, incerteza. Consistentemente com sua
condio hegemnica, o capital financeiro impe seus interesses, com relativa folga, sobre os de agentes,
aes, processos e espaos, em suas mais diversas escalas, tirando proveito das fragilidades dos territrios
por meio do emprego de frmulas ou artifcios que lhe sejam funcionais.

Como exemplo, dessa imposio de interesses, temos as aes do Estado brasileiro na criao e
reconfigurao do sistema de provimento e financiamento de habitaes nacional, onde para Botelho (2007)
existiu no Brasil um forte rearranjo institucional em meados dos anos 80, com o fim do Banco Nacional da
Habitao (BNH), rearranjo este, que culminou com a promulgao do Sistema de Financiamento
Imobilirio (SFI), em 1997, introduzindo a nova forma de captao de recursos para o setor imobilirio. H
de se destacar que tudo isso ocorre no contexto de desregulamentao estatal, ajuste estrutural e de reformas
liberalizantes da dcada de 90. E que com isso ocorreu a transferncia para o mercado de grande parte da
responsabilidade da proviso e financiamento habitacional.

Entende-se que existe um mito ou uma pregao de uma ideologia proclamada pelas classes dominantes e
pela mdia que afirma o carter perptuo de ineficincia do Estado. Assim tem-se em pases como o Brasil
h, mais ou menos, trinta anos, uma mdia que denuncia insistentemente a suposta superioridade da
iniciativa privada. Da a necessidade de se examinar as bases desta crena, e interesses implcitos por trs
dela. Como podemos ver no artigo de Rafael Azzi no portal Outras Palavras quando diz

A ideologia liberal defende a ideia de que a iniciativa privada capaz de produzir bens
e servios de forma eficiente e barata; enquanto o Estado, considerado ineficiente e
corrupto, seria simplesmente um obstculo ao bom funcionamento do mercado. Trata-
se de uma ideologia maniquesta, pregando sempre a dicotomia Estado ruim versus
mercado bom. Em muitos casos, tal percepo discriminatria se mostra de acordo com
a realidade e, quando posta em prtica por um determinado governo, torna-se uma
profecia autorrealizvel. (AZZI, 2014).

Outro exemplo o de Mariana Fix (2011) que aponta para o fato da mudana no setor de financiamento
imobilirio no inicio do governo Lula que foi inspirada no Projeto [de campanha] Moradia este previa a
criao do Ministrio das Cidades e a elaborao de uma poltica urbana com as propostas setoriais de
saneamento, transporte e planejamento territorial, alm da habitao. Assistiu-se h um novo arranjo
combinando a maior entrada de fluxos de capital nacional e estrangeiro, que teve efeitos significativos, mas
os mesmos mantiveram o padro de construo para classes alta e mdia alta, pois a produo de habitao
para as mesmas tinha demanda mais solvvel, j as classes que mais precisavam continuaram sem
habitao, pois no representam altos lucros para o mercado imobilirio (FIX, 2011).

Temos assim uma expanso geogrfica da produo imobiliria com empresas agora capitalizadas na bolsa
aps sua abertura de capital, seguindo outros ramos da economia, produzindo cada vez mais. Destaca-se
aqui o pensamento de Harvey sobre isso quando diz O ambiente construdo que constitui um vasto campo
de meios coletivos de produo e consumo absorve enormes quantidades de capital tanto na construo
quanto na manuteno. A urbanizao uma forma de absorver o excedente de capital (HARVEY, 2011,
p. 75).

A tese de Harvey provar como os processos gerais de produo do espao so presas de processos de
formao e resoluo de crises, para tanto o mesmo utiliza a ideia de ordenao espao-temporal que aborda
a absoro dos excedentes de capital e trabalho que so caractersticas do processo de sobreacumulao,
em um dado tempo, em um sistema territorial pelos seguintes fatores: deslocamento temporal via
investimentos de capital de longo prazo [Programa de Acelerao do Crescimento - PAC] ou gastos sociais
[Bolsa Famlia], para retardar a circulao de valores de capital; deslocamentos espaciais por meio da
abertura de novos mercados [Expanso do Consumo Nova Classe Mdia e empreiteiras brasileiras na
frica e Oriente Mdio], novas capacidades produtivas [Inovaes] e de recursos [Pr-sal], sociais e de
trabalho (HARVEY, 2003).
O mesmo prefere a combinao destes dois fatores. Assim o mesmo indica atravs da anlise dos fluxos de
capital dentro dos circuitos do capital a passagem destes fluxos do circuito primrio (produo e consumo
imediatos) para os circuitos secundrio (capital fixo e de formao de fundo de consumo) e tercirio (gastos
sociais e de pesquisa e desenvolvimento) que absorvem o capital excedente em investimentos de longa
durao.

No circuito secundrio do capital os fluxos tomam dois caminhos, como podemos ver alguns exemplos no
estado de Pernambuco: capital fixo (instalaes fabris [FIAT em Goiana] e equipamentos [Shopping
RioMar], entroncamentos ferrovirios [Transnordestina], rodovias [Arco Metropolitano e Via Mangue] e
portos [Suape] etc.) e a produo de fundo de consumo (como a habitao [Programa Minha Casa Minha
Vida - PMCMV]). O mesmo afirma que so com frequncia possveis usos conjuntos (a via expressa pode
ser usada para atividades tanto de produo como de consumo [Arco Metropolitano]). Avulta-se aqui que
esse circuito um grande absorvedor de capital e trabalho, principalmente em condies de expanso
geogrfica. (HARVEY, 2003).

interessante destacar que Henri Lefebvre escrevendo em 1970, j destacava essa importante relao de
dependncia do capitalismo para com a produo e consumo do espao, como mesmo escreve em trecho
citado por Botelho (2007)

[...] o capitalismo parece esgotar-se. Ele encontrou um novo alento na conquista do

espao, em termos triviais na especulao imobiliria, nas grandes obras (dentro e fora
das cidades), na compra e venda do espao. E isso escala mundial. [...] A estratgia
vai mais longe que a simples venda, pedao por pedao, do espao. Ela no s faz o
espao estrar na produo da mais-valia; ela visa a uma reorganizao completa da
produo subordinada aos centros de informao e deciso. (LEFEBVRE 1999 apud
BOTELHO, 2007, p. 21).

Assim passemos para a segunda parte do texto onde destacaremos a relao de todo este processo descrito
e a promoo e consecuo de Megaeventos Esportivos e seus Projetos Urbanos em Larga Escala - UDPs
correlatos, e seus possveis impactos nas cidades receptoras.

O papel dos Projetos Urbanos em Larga Escala na reestruturao do espao urbano: algumas
consideraes

Atualmente, destaca-se uma nova forma de atuao do Estado, na produo do espao urbano, que se d na
consecuo de projetos urbanos em larga escala - UDPs (MOULAERT et al., 2001) associados iniciativa
privada via inovaes polticas, administrativas, financeiras e espaciais. Estes representam cones ligados
tanto produo de novos espaos na cidade contempornea, ou novas formas espaciais ligadas ao
consumo, entretenimento e habitao, como tambm a refuncionalizao ou requalificao de outros
espaos tidos como degradados ou mal utilizados.

Sobre os UDPs ou GPDUs Moulaert et ali (2002) apontam algumas de suas caractersticas principais, que
resumimos da seguinte forma: a) os grandes UDPs so cada vez mais utilizados para estabelecer medidas
de excepcionalidade em procedimentos e polticas de planejamento, fazendo parte da chamada pelos autores
de "Nova Poltica Urbana" neoliberal, que associada com as novas formas de governana interurbana e
suas intervenes caracterizadas por processos menos democrticos e prioridades orientadas pelas elites ou
fraes de capital dirigentes; b) como na sua maioria so projetos pontuais os mesmos so integrados
precariamente nos processos e sistemas de planejamento urbanos, tem-se como consequncia um
ambiguidade quanto a seu verdadeiros impactos na cidade ou na rea onde os mesmos esto localizados; c)
em grande parte dos UDPs acentua-se a polarizao socioeconmica atravs da ao dos mercados
imobilirios (com subida de preos e deslocamento de habitao social ou de baixa renda), h tambm
mudanas nas prioridades dos oramentos pblicos, que so cada vez mais redirecionados de objetivos
sociais para investimentos no ambiente construdo e a reestruturao do mercado de trabalho e captura de
investimentos privados.
Para Moulaert et al. (2002) os UDPs tambm refletem e incorporaram uma srie de processos que esto
associados com mudana de escalas espaciais de governana e essas mudanas, por sua vez, refletem uma
mudana na geometria do poder no governo do urbano. Onde temos que mecanismos locais de participao
democrtica no so respeitados, resultando tambm em uma novas coalizes da elite no poder.

Existe toda uma defesa da realizao de megaeventos esportivos por conta de gestores do Estado em suas
diferentes escalas, que apresentam as supostas vantagens para as cidades e sua populao. As principais
so: a gerao de empregos; a melhoria da infraestrutura das cidades, o chamado legado, e a visibilidade
das mesmas para futuros investidores e turistas. Mas em nenhum momento se toca em assuntos como estes
levantados pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa - ANCOP: o sobre-endividamento
de estados e municpios; perda da democracia e criminalizao de movimentos sociais; terrorismo de
Estado; privatizao de espaos pblicos e equipamentos de lazer; elitizao do futebol; higienizao das
cidades; remoes foradas, entre outros.

O legado anunciado de obras de infraestrutura e a possibilidade de atrao de investimentos j tm se

provado no realizvel. Grande parte das obras de infraestrutura de mobilidade, que poderiam beneficiar as
cidades, foram retiradas das matrizes de responsabilidade, ficando aquelas obras que se direcionam mais a
infraestrutura de esporte (ligar aeroportos e rodovirias aos estdios de futebol). Inmeros estudos j
apontam que no h atrao de investimentos com o megaevento, muito menos aquele que conseguir pagar
a conta que ficar para os municpios. (ANCOP, 2011).

Leonardo Cisneiros membro do grupo Direitos Urbanos, atuante nas causas ligadas ao direito cidade na
metrpole de Recife, aponta em artigo alguns dados curiosos como

A Ernst & Young, uma das quatro maiores empresas de prestao de servios
profissionais do mundo e apoiadora das Olimpadas Rio 2016, produziu um estudo no
qual avalia os impactos socioeconmicos da Copa no pas. [...] [Onde] Com exceo
dos setores de Construo (esmagadora maioria dos recursos), servios prestados s
empresas, hotelaria e administrao pblica e seguridade social, NENHUM dos outros
20 setores apresenta impactos diretos significativos. Este emblemtico cenrio serve de
apontamento tanto para pensar a falcia do argumento de que os investimentos com a
copa vo beneficiar a todas(os), como irrefutvel para demonstrar a relao umbilical
entre o Megavento, o capital imobilirio e o Estado. Odebrecht e Andrade Gutierrez
lideram disparadamente o ranking dos lucros bilionrios com a Copa do Mundo 2014.
O mesmo estudo desvela ainda outro setor fundamental para garantir a sedimentao:
os meios de comunicao. Basta pensar o volumoso investimento em publicidade
(inclusive pblica) relacionado Copa. (CISNEIROS, 2014, s/p).

Destacam-se tambm dados levantados por Ciro Barros jornalista da Pblica, que uma agncia de
reportagem e jornalismo investigativo, que levantou junto ao Portal da Transparncia da CGU
(Controladoria-Geral da Unio) os repasses federais para a sade e educao entre 2010 e 2013. Onde
destaca que em 2010 foi o ano em que foi firmada a Matriz de Responsabilidades, documento que rene os
investimentos previstos para a Copa, e a responsabilidade de cada ente federado para a realizao do evento
perante a FIFA. Em 9 das 12 cidades-sede (as trs excees so Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro) o
financiamento federal para a construo e reforma dos estdios para a Copa maior do que os repasses da
Unio para a educao nos ltimos quatro anos. Em Recife, por exemplo, a construo da Arena
Pernambuco recebeu um financiamento trs vezes maior do que o que o Governo Federal repassou para a
educao na capital pernambucana, retirando-se os gastos do FUNDEB que foram omitidos pela CGU.
Assim teramos um valor de 400 milhes de financiamento federal para construo da Arena Pernambuco
e o tocante a de 123 milhes de repasses para educao nos ltimos quatro anos. (BARROS, 2014).

importante aqui ressaltar que essas mudanas e inovaes institucionais ligadas a estratgias de
acumulao via Financeirizao (CHESNAIS, 1991) esto ligadas a mudanas no planejamento urbano
moderno que, nas ltimas dcadas, passa a ser um planejamento estratgico empresarial, flexvel, com
intervenes urbansticas pontuais, limitadas no tempo e no espao (UDPs), e orientadas pelo e para o
mercado. Assim tm-se tambm a gesto da cidade como um negcio ou uma empresa, e uma coalizo dos
interesses pblicos com os privados, refletido na maioria dos UDPs (GPDUs) na forma de instrumentos
como Parcerias Pblico-Privadas - PPPs, Sociedades de Propsito Especfico - SPE, Operaes Urbanas
Consorciadas etc. (MASCARENHAS, BIENENSTEIN & SNCHEZ, 2011).

Raquel Rolnik em seu blog comenta uma reportagem da Folha Online do dia 05/09/2010 que compara os
investimentos que esto sendo feitos para a Copa do Mundo de 2014 com os recursos investidos em
habitao e saneamento bsico por nove dos doze estados que sediaro os jogos. Onde destaca

Segundo a reportagem, o oramento previsto pelos governos do Amazonas, Bahia,

Mato Grosso, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro e Distrito Federal apenas para
as suas arenas que so pblicas (as de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre so privadas)
de R$ 4,8 bilhes, cerca de oito vezes os investimentos feitos em habitao R$
589 milhes por estes estados juntos em todo o ano de 2009. O oramento previsto
por estes estados para a Copa equivale ainda a cerca de quatro vezes o que foi investido
no ano passado em saneamento bsico R$ 1,26 bilho e gesto ambiental R$ 1,17
bilho e corresponde a 13 anos de investimentos em esporte e lazer. Vale lembrar que
estados como Pernambuco e Rio de Janeiro tiveram milhares de famlias desalojadas
este ano por conta das chuvas. O emprstimo que o governo pernambucano contrair
com o BNDES para a construo da Arena Capibaribe (R$ 464 milhes) seria mais do
que suficiente para a renovao ou reconstruo das casas das famlias atingidas no
estado. (ROLNIK, 2010).

Dar-se assim a produo de um espao homogneo, repetitivo e controlado, como sero os territrios de
atividades ligados a Copa de 2014 sob a Lei Geral da Copa, sendo que o que h de novo neste processo
que a interveno do Estado no espao se dar atravs de instituies consagradas gesto e produo do
espao, que leva em conta as foras sociais novas apoiadas na tcnica e no conhecimento (Smart cities,
Arenas Multiuso), aqui tem-se o papel tanto das inovaes espaciais como das inovaes sociais, polticas
e administrativas (CARLOS, 2011).

Concluses

A predominncia do financeiro nas estratgias de acumulao capitalistas atuais tem a produo do espao
como uma das condies de sua realizao. Mas vimos com North e com Marx que a evoluo dessas
inovaes institucionais, inicialmente, ligadas ao comrcio em longa distncia esto ligadas ao processo de
evoluo do prprio sistema, como tambm do Estado. Dentro da lgica de circulao do capital que
permeia tudo isso tem-se atualmente como exemplos desse espao produzido, em consonncia com o
capital financeiro, a produo (construo) de shoppings centers, empreendimentos de turismo e lazer,
centros empresariais, grandes condomnios e loteamentos fechados, hotis e flats. Sem falar das grandes
obras de mobilidade, to em alta ultimamente nas cidades pelo mundo, entre outras grandes obras de
rearranjo espacial que so levadas a cabo pelo o Estado (PAC; PMCMV), em parceria com o capital, com
a finalidade de criar novos espaos que sirvam lgica de circulao do capital e sua absoro. Assim tem-
se estratgias ligadas produo do espao em infraestruturas para a Copa de 2014 e outros projetos
desenvolvimentistas que acabam por liberar um conjunto de ativos (terras, imveis, inclusive fora de
trabalho) a custo baixo ou zero para que o capital sobreacumulado possa dar-lhe um uso lucrativo,
geralmente sem considerao dos efeitos sociais e ambientais de tais inverses.

Destacou-se a importncia de se analisar a relao entre o capital financeiro, o Estado e os megaeventos de

forma a compreender como est se dando o processo na economia brasileira para que se possa realizar este
tipo de eventos estandardizados pelo mundo afora. Analisou-se o papel do Estado na viabilizao destes
eventos e sua consecuo via financiamento e construo de parcerias pblico-privadas PPPs, que
representam uma nova forma de relao entre mercado e Estado, como atentou-se quanto a importncia
para o sistema capitalista dos megaeventos e seus grandes projetos de desenvolvimento urbano (UDPs)
correlatos. Pois entende-se, baseando-nos em Harvey (2011), que o capitalismo passa por mais uma de
suas crises e que a forma que vem encontrando para sair de suas crises cclicas inclui a produo de espao,
por meio de ajustes espao-temporais.

Por fim, acredita-se que deve-se problematizar a relao entre megaeventos, crises do sistema capitalista e
produo correlata do espao na metrpole, com a participao do Estado, pois entendemos que esse tipo
de relao no conduz ao desenvolvimento pleno e real do pas, e sim produo de cidades com espaos
cada vez mais fragmentados, homogeneizados e hierarquizados (LEFEBVRE, 1991).

Entendemos que o pas, na dcada dos anos 2000, tem vivido uma nova conjuntura de crescimento que se
denominou de desenvolvimentista decorrente de poltica baseada em alguns pilares: programas sociais de
redistribuio de renda; melhor insero na economia global e recuperao da capacidade do Estado de
induzir o crescimento (via endividamento); e uma regulao mais prudente de seus aparelhos fiscal e
financeiro, as quais favoreceram sadas satisfatrias ltima crise financeira do sistema (FERNANDES;
NOVY, 2010). Mas, observamos que, simultaneamente, vem emergindo uma relao mais prxima entre
mercado imobilirio e capital financeiro, via inovaes financeiras e gerenciais, mas tambm via
GPDUs/UDPs (MOULAERT et al., 2002). Estes necessitam de grandes investimentos que, diante da falta
(pagamentos da dvida pblica) de poupana do Estado para neles investir diretamente, impele-o em direo
a polticas de cunho neoliberal como as parcerias pblico-privadas.

Por fim, Tambm importante destacar o fato de que essa intencionalidade de se ajustar aos interesses
globais tem como consequncia a reestruturao espacial das cidades, onde o mercado seletivamente
escolhe os lugares j portadores de vantagens de mercado/competitivas ou portadores de sistemas
tcnicos, levando a segregao scio-espacial, j existente, na maioria das cidades brasileiras a ficar cada
vez mais gritante.

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