Aula 02

AFO e Oramento Pblico p/ ICMBio
Analista Administrativo Com videoaulas

Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 02
AULA 2 - Oramento Pblico: Princpios

SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA ........................................................................ 1
1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO .............................. 3
2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE .................................... 4
3. PRINCPIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE............................................ 6
4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO ....................................................... 9
5. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE ...........................................................11
6. PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS ..........14
7. PRINCPIO DA ESPECIFICAO (ESPECIALIZAO OU DISCRIMINAO) ..15
8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO ...............................................18
9. PRINCPIO DA PUBLICIDADE ...............................................................19
10. PRINCPIO DA LEGALIDADE ...............................................................20
11. PRINCPIO DA PROGRAMAO ...........................................................21
12. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO ........................................21
13. PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) DAS RECEITAS...23
14. PRINCPIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE ..............................25
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................26
MEMENTO II ..........................................................................................47
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................50
GABARITO.............................................................................................62
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Hoje levantei cedo pensando no que tenho a fazer antes que o relgio marque
meia noite. minha funo escolher que tipo de dia vou ter hoje. Posso
reclamar porque est chovendo ou agradecer s guas por lavarem a poluio.
Posso ficar triste por no ter dinheiro ou me sentir encorajado para administrar
minhas finanas, evitando o desperdcio. Posso reclamar sobre minha sade ou
dar graas por estar vivo. Posso me queixar dos meus pais por no terem me
dado tudo o que eu queria ou posso ser grato por ter nascido. Posso reclamar
por ter que ir trabalhar ou agradecer por ter trabalho. Posso sentir tdio com o
trabalho domstico ou agradecer a Deus. Posso lamentar decepes com
amigos ou me entusiasmar com a possibilidade de fazer novas amizades. Se as
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coisas no saram como planejei posso ficar feliz por ter hoje para recomear.
O dia est na minha frente esperando para ser o que eu quiser. E aqui estou
eu, o escultor que pode dar forma. Tudo depende s de mim. (Charles
Chaplin)
O homem no consegue descobrir novos oceanos se no tiver a coragem de

perder de vista a costa. (Andr Gide)
Na certeza de um belo dia e que outros ainda melhores viro, entusiasmados

estudaremos nesta aula os princpios oramentrios, que so premissas,
linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei
oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema
oramentrio. Por isso, so as bases nas quais se deve orientar o processo
oramentrio e so impositivos no oramento pblico, apesar de no terem
carter absoluto por apresentarem excees.
Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e

tambm muito cobrado em concursos!

1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da Administrao direta e indireta. Assim, o Poder Legislativo pode
conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo. Tal princpio no
se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem
integrar o PPA.
Est na Lei 4.320/1964:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o

constituinte determina a abrangncia da LOA:
5 A Lei Oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Princpio da Universalidade
A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da

Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
1) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da

Integrao - 2013) A lei oramentria contm a discriminao da
receita e da despesa, evidenciando, assim, a poltica econmico-

financeira e o programa de trabalho do governo, respeitando-se os

princpios da unidade, da universalidade e da anualidade.
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a

evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade
(art. 2 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa
2) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013)

Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta
oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei
oramentria anual (LOA) para 2014. Ao inserir na proposta todas as
despesas previstas para o exerccio seguinte, Joo atender ao
princpio da especificao.
Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerccio seguinte,

Joo atender ao princpio da universalidade, desde que insira tambm todas
as receitas.
Resposta: Errada
3) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio
da universalidade deve ser seguido na parcela do oramento que trata
dos Poderes Executivo e Judicirio. No entanto, esse princpio no
precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder
Legislativo.

as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da Administrao direta e indireta.
Assim, tal princpio deve ser observado por todos os Poderes.
Resposta: Errada
2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e

autorizado para um perodo de um ano. Est na Lei 4.320/1964:
E tambm na nossa Constituio Federal de 1988:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;

III os oramentos anuais.
conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em

que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. A ideia,
em sua origem, era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao
Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos
pblicos. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei
4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do art. 167:

1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio,

pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o
exerccio financeiro e o perodo de 12 meses.
O tema Crditos Adicionais visto em aula especfica quando previsto em

edital. Por agora, temos que saber que a Lei Oramentria Anual poder ser
alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais. Temos
trs espcies de Crditos Adicionais: suplementares, especiais e
extraordinrios.
Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos
quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos
seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio
financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
excees ao princpio da anualidade.
Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade:
_ Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria

determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de receitas
previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias deveriam estar
includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias aps os prazos
constitucionais do oramento anual. Tal princpio tributrio no foi
recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo princpio tributrio da
anterioridade.
_ Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . O
princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no
oramentrio.

_ A existncia no ordenamento jurdico de um plano plurianual com durao

atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano
estratgico e no operativo, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua
operacionalizao.
4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o

princpio da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao
perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a
fixao das despesas.
O princpio da anualidade conhecido tambm como princpio da

periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia
limitada a um exerccio financeiro.
Resposta: Certa
5) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que

um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma
norma vigente, segundo a qual o exerccio financeiro deve coincidir
com o ano civil. Nessa situao, correto afirmar que, ainda que esse
projeto de lei seja aprovado, o princpio oramentrio da anualidade
continuaria em vigor no Brasil.
A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio,

pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o
exerccio financeiro e o perodo de 12 meses.
Resposta: Certa
3. PRINCPIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE
Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em
cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos
paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das
operaes financeiras de responsabilidade do Executivo.
Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964:

Vale ressaltar que, apesar de ter previso legal desde a Lei 4.320/1964, o
princpio da unidade foi efetivamente colocado em prtica somente com a
CF/1988. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no consolidadas,

como o oramento monetrio, o qual sequer passava pela aprovao

legislativa.
Aprofundando no tema, vamos tratar do princpio da totalidade. Alguns autores

como Jos Afonso da Silva defendem que o princpio da unidade
oramentria, na concepo de oramento-programa, no se preocupa
com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais
documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa
hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura
do sistema integrado. Tem-se tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres,
dispondo que o princpio da unidade no significa a existncia de um
nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os
diversos oramentos.
Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade,

de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado
de princpio da totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a
coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o
princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a
seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de
investimentos das estatais. Tal tripartio oramentria apenas de cunho
instrumental, no implica dissonncia e, portanto, no viola o princpio em
estudo.
Concluindo, o princpio da totalidade no necessariamente significa um

documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento
tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da
aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com
datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo.
Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente
ser compatibilizados entre si.
O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um

oramento, e no mais que um para cada ente da
federao em cada exerccio financeiro.
H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto,
Princpio da
devem sofrer consolidao.
Unidade ou
Totalidade

6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador TRE/MS 2013)

Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de
conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e
suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao
universo econmico-financeiro do Estado moderno.
Os princpios oramentrios podem sofrer modificaes ao longo do tempo, a

fim de se adequarem a evoluo do Estado moderno. Um exemplo a
remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse
as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da totalidade,
sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos
oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao.
Resposta: Certa

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para
permitir que haja maior controle nos gastos pblicos, o princpio da
unidade prope que os oramentos de todos os entes federados
(Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em
cada exerccio financeiro.
Assim, no existe um oramento nacional unificado.
Resposta: Errada
8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O princpio da

unidade estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a
receita prevista para o perodo.
O princpio do equilbrio estabelece que o montante da despesa no deve

ultrapassar a receita prevista para o perodo.
Resposta: Errada

4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao ente pblico.

Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a
partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto
de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela
fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma
despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda).
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam

includas no oramento ou em qualquer dos tipos de crditos adicionais nos
seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e
oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e
despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer
dedues.
Tambm est na Lei 4.320/1964:

Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a
transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que

tem como subsdio inicial R$ 14.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto
de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 10.000,00. Na Lei
Oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar
todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da
Unio de R$ 10.000,00.
No importa se o saldo lquido ser positivo ou

negativo, o princpio do oramento bruto
impede a incluso apenas dos montantes
lquidos e determina a incluso de receitas e
despesas pelos seus totais, vedadas
Princpio do Oramento quaisquer dedues.
bruto
9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013)

Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento
em seus valores brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.

De acordo com o princpio do oramento bruto, todas as receitas e despesas

constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Resposta: Certa
10) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013)

Para a obteno de maior transparncia e clareza na previso de
despesas e fixao de receitas constantes na lei oramentria anual,
permite-se a deduo das receitas que no sero efetivamente
convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio descriminar
os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao observa
o princpio do oramento bruto.

seus montantes lquidos. Logo, no caso em tela, a deduo de receitas sem a
discriminao dos valores originais fere o princpio do oramento bruto.
Resposta: Errada

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio
do oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo
mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem
sido realizadas.

seus montantes lquidos.
Resposta: Errada

Regra: LOA deve conter apenas previso de receitas e fixao

de despesas.
No entanto, admitem-se autorizaes para:
crditos suplementares e apenas este; e

Princpio da
Exclusividade operaes de crdito, mesmo que por antecipao de
receita.
Relembro que o gnero crditos adicionais possui trs espcies:

suplementares, especiais e extraordinrios. Pelo princpio da exclusividade, a
LOA poder autorizar a abertura de crditos adicionais suplementares, porm
no permitida a autorizao para os crditos adicionais especiais e
extraordinrios.
No que se refere s operaes de crdito, entenda, por agora, que elas se

assemelham a emprstimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e
cobrir suas despesas.
Finalizando, em relao ao princpio da exclusividade, fundamental guardar

que as excees ao princpio da exclusividade so crditos
suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO.
Pessoal, o que deve ficar claro que a LOA no pode

criar receitas e despesas (respeitadas as excees do
princpio da exclusividade). O que eu quero dizer que
uma autorizao para o aumento de remunerao de
uma determinada carreira, por exemplo, no pode
constar unicamente na LOA. A LOA vai refletir o
aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na
LOA), mas esse aumento tem que ser criado por um
instrumento legal prvio. No caso, seria uma lei
anterior autorizando o aumento. O mesmo se aplicaria
quando fosse necessria a criao de novos cargos
pblicos.
12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013)

Para que seja realizada operao de crdito por antecipao da
receita, para resolver insuficincias de caixa poder conter autorizao
ao executivo, na lei de oramento vigente.

6. PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS
O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado

no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados:
Art. 167. So vedados:
(...)
VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
A dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito

oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios
determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva
dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor
determinado. Assim, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.
O art. 59 da Lei 4.320/1964 exige a observncia do princpio:

Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
Para que o empenho (estgio da despesa que abate o valor da dotao, por
fora do compromisso assumido) no exceda o limite dos crditos concedidos,
tal crdito deve ter um valor determinado, limitado, coadunando-se com a
regra constitucional da quantificao dos crditos oramentrios.
14) (CESPE AUFC TCU 2009) A nica hiptese de autorizao

para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo
Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de
resoluo, que fixar prazo para essa delegao.
No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.

Resposta: Errada

8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO
O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico

no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando
houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer
abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou
transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo.
Veja o dispositivo constitucional:

Art. 167. So vedados:
(...)
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
Os termos remanejamento, transposio e transferncia so relacionados pela

Constituio Federal s situaes de destinao de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro. Foram introduzidos na
CF/1988 em substituio expresso estorno de verba, utilizada em
constituies anteriores para indicar a mesma proibio. Essa a origem do
princpio da proibio do estorno.
Parte da doutrina considera que so conceitos que devem ser definidos em

lei complementar (ainda no editada), portanto no poderiam ser
definidos por lei ordinria ou outro instrumento infralegal. Outros
doutrinadores consideram que no h distino entre os termos. Ainda, outros
autores definem os termos da seguinte forma:
Transposio: a destinao de recursos de um programa de
trabalho para outro, por meio de realocaes do ente pblico dentro
do mesmo rgo. Por exemplo, se o administrador decidir ampliar a
construo da sede da secretaria de obras realocando recursos da
abertura de uma estrada, com ambos os projetos programados e
includos no oramento.
Remanejamento: a destinao de recursos de um rgo para
outro, por meio de realocaes do ente pblico. Por exemplo, a
Administrao pode realocar as atividades de um rgo extinto.
Transferncia: a destinao de recursos dentro do mesmo rgo e
do mesmo programa de trabalho, por meio de realocaes de
recursos entre as categorias econmicas de despesas. Na transferncia,
as aes envolvidas permanecem em execuo, por isso no se confunde
com os crditos adicionais especiais, nos quais ocorre a implantao de
uma despesa que no possua dotao oramentria. Por exemplo, o
MPOG decide realocar recursos de manuteno de seu prdio para
adquirir computadores para uma seo que funcionava com
computadores antigos.

O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre

oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa
oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia
na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso
para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da
fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Resposta: Errada
10. PRINCPIO DA LEGALIDADE
Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais

so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo
Congresso Nacional.
O art. 5 da Constituio determina em seu inciso II que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao
Pblica, que so legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo.
O respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na

Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries

legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de
um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com
caractersticas diferenciadas. Assim, como toda lei ordinria cuja iniciativa seja
do Poder Executivo, um projeto enviado ao Poder Legislativo, para
apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a publicao.
Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.

Na CF/1988, o princpio veda a vinculao de impostos e no de

tributos.
A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional

podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou
qualquer dispositivo infraconstitucional, no pode.
Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
a) Repartio constitucional dos impostos;

b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de
administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita;
Excees ao Princpio f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento
da No Vinculao de dbitos para com esta.
23) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013)

Para a garantia dos recursos necessrios a investimentos na
infraestrutura de transporte urbano no Brasil, permitida pela CF a
vinculao das receitais prprias geradas pela arrecadao de
impostos sobre a propriedade de veculos automotores.
O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de

impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e
determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais.
As excees constitucionais so:

a) Repartio constitucional dos impostos;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
Logo, no permitida a vinculao do IPVA para a garantia dos recursos

necessrios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil.
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE
26) (CESPE AUFC TCU 2009) Em que pese o princpio da no

vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a
Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na
prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de
receita.
A CF/1988 no veda a vinculao de impostos na prestao de garantais s

operaes de crdito por antecipao de receita, j que se trata de uma das
excees ao princpio da no vinculao de receitas.
Resposta: Certa
27) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) A

lei de oramento no consigna dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de diversas fontes, como as de pessoal,
excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que,
por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa.
De acordo com o princpio da discriminao, a Lei de Oramento no

consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
com as ressalvas dos programas especiais de trabalho.
Resposta: Certa
28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das

excees ao princpio da exclusividade a autorizao para
contratao de operaes de crdito, desde que se trate de
antecipao da receita oramentria.
Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para

contratao de operaes de crdito, ainda que se trate de antecipao da
receita oramentria. Ao trocar ainda que por desde que, a questo limita o
princpio apenas s operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria, excluindo as operaes de crdito convencionais.
Resposta: Errada
29) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Ao se analisar os trs

oramentos que compem a lei oramentria anual o fiscal, o de
investimentos e o de seguridade social , torna-se evidente a
contradio com o princpio da unidade.

Resposta: Errada
33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da

periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento
pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar
anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as
despesas pblicas.
O princpio da anualidade ou periodicidade dispe que o oramento deva ser

elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Logo, obriga o Poder
Executivo a solicitar anualmente autorizao para executar as despesas
pblicas.
Resposta: Certa
34) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN -

2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a
recomendao de que cada esfera da administrao Unio, estados,
Distrito Federal e municpios tenha seu prprio oramento.
Do princpio oramentrio da unidade decorre a recomendao de que cada

esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios
tenha seu prprio oramento.
Resposta: Errada
35) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) A pea oramentria

pode conter a previso de criao de cargos pblicos, desde que
acompanhada da sinalizao das receitas necessrias para seu
pagamento.
A previso de criao de cargos na LOA afronta o princpio da exclusividade.

A LOA no pode criar receitas e despesas (respeitadas as excees do
princpio da exclusividade). Na LOA no pode constar uma previso para a
criao de cargos. A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa
deve estar na LOA), mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um
instrumento legal prvio. No caso, seria uma lei anterior autorizando a
criao.
Resposta: Errada
36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existncia da

abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito,
inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao
princpio da exclusividade.
So excees ao princpio da exclusividade as autorizaes de crditos

suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO).

Assim, a existncia da abertura de crditos suplementares por meio de

operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, no implica
violao ao princpio da exclusividade.
Resposta: Errada
37) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no

afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h
vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor.
O princpio da no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de

determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais.
Resposta: Certa
38) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN

2010) A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da
ABIN uma decorrncia do princpio da publicidade.
A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma

decorrncia de uma exceo ao princpio da discriminao. So os
chamados programas especiais de trabalho.
Resposta: Errada
39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de

crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito so
excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas
na CF e em legislao especfica.
So excees ao princpio da exclusividade as autorizaes de crditos

oramentria (ARO).
Resposta: Certa
40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante

princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza.
A igualdade sem distino de qualquer natureza (CF/1988, art. 5, caput), ou

seja, de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas,
consectria de tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a
situaes desiguais. No entanto, no se trata de um princpio oramentrio.
Resposta: Errada
41) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A

autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser

includa na lei oramentria anual em observncia ao princpio da

exclusividade.
O princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei

oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros
campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo
mais rpido (caudas oramentrias). Logo, a autorizao para um rgo
pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual.
Resposta: Certa
42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita

de impostos para a realizao de atividades da administrao
tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao.
O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma

receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a
certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais, como a
possibilidade de vinculao de receita de impostos para a realizao de
atividades da administrao tributria.
Resposta: Certa
43) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O

princpio da especificao determina que, como qualquer ato legal ou
regulamentar, as decises sobre oramento s tm validade aps a sua
publicao em rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as
informaes acerca da discusso, elaborao e execuo dos
oramentos tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a
transparncia na preparao e execuo do oramento, em nome da
racionalidade e da eficincia.
O princpio da publicidade que determina que as decises sobre oramento

s tenham validade aps a publicao em rgo da imprensa oficial.
condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao
para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao
e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer
interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a
utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Resposta: Errada
44) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A reserva de

contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e
outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da
especificao ou especializao.
O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual, as

receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a

No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da

Unio previstas na CF/1988
Resposta: Certa
48) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio

do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o
universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem
executadas pelo Estado.
O princpio da universalidade determina que o oramento deva abranger todo

o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem
executadas pelo Estado. O princpio do oramento bruto veda que as despesas
ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note
que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este
ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento
pelos seus totais, sem quaisquer dedues.
Resposta: Errada

da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira,
determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico
documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas
separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so
devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros
demonstrativos.
O princpio da totalidade no est explcito de forma literal na legislao

brasileira. Alm disso, o princpio da unidade ou da totalidade no
necessariamente significa um documento nico, j que o processo de
integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente
multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios
instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para
aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem
distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si.
Resposta: Errada
50) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O

princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que
o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem
prvia autorizao, bem como possibilita que se reconheam, no
oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores
brutos, sem qualquer tipo de deduo.
O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o

Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia
autorizao, j que todas devem estar no oramento. No entanto, o fim da

assertiva se refere ao princpio do oramento bruto. A diferena entre

universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as
receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem
quaisquer dedues.
Resposta: Errada
51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da

universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma
detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
Segundo o princpio da discriminao ou especificao, as despesas devem

ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
Resposta: Errada
52) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O administrador

pblico que respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o
oramento do ano seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas
contas com a inteno de incluir em sua planilha os saldos resultantes
dessas operaes.
O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes

lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais. Logo,
no existem compensaes entre receitas e despesas para a incluso apenas
dos saldos.
Resposta: Errada
53) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) Se um

parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais
publicar suas demonstraes contbeis de forma condensada, a
pretexto de reduzir suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o
princpio do oramento bruto.
O fato de uma entidade publicar demonstraes contbeis de forma

condensada no fere o princpio do oramento bruto, pois no haver
dedues de receitas ou despesas. O princpio violado seria o da
especificao, pois a conciso das informaes acarretaria em diminuio da
descriminao de receitas e despesas.
Resposta: Errada
54) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O saldo no

aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer
em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento
de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos

quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos

seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio

financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
excees ao princpio da anualidade.
Resposta: Certa
55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) De acordo

com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem
aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o
conhecimento da origem dos recursos e sua aplicao.
O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser

discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos.
Resposta: Certa
56) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o

princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem
integrar o oramento pblico.
Conforme o princpio oramentrio da universalidade, todas as receitas e

despesas devem integrar o oramento pblico.
Resposta: Errada
57) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O princpio da

exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei
oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.
O princpio da exclusividade surgiu para evitar que Oramento fosse utilizado

para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo
oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo.
Resposta: Certa

da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento
obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta
a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e
o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos
razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou
irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade
varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo.
O princpio da anualidade, tambm conhecido como princpio da periodicidade,

determina que o oramento deva ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei
4.320/1964. Logo, a periodicidade de um ano.

Resposta: Errada
59) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA,

da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma
exceo ao princpio oramentrio da unidade.
A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, no

constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade.
O princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um
documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento
tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da
aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com
datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo.
Resposta: Errada
60) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o

princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar
o montante das receitas previstas para o perodo.
De acordo com o princpio do equilbrio, o montante das despesas no deve

superar o montante das receitas previstas para o perodo.
Resposta: Errada
61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da

discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais
na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na
aplicao dos recursos financeiros.
A regra geral do princpio da discriminao ou especificao a vedao s

autorizaes de despesas globais.
Resposta: Errada
62) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Segundo o princpio da

anualidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
Segundo o princpio da exclusividade, a LOA no conter dispositivo estranho

previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei
Resposta: Errada

63) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No h, na CF, vedao aos

chamados oramentos rabilongos.

mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia
com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias ou oramentos
rabilongos. Logo, o princpio da exclusividade veda os oramentos rabilongos.
Resposta: Errada
64) (CESPE Economista FUB 2009) A Lei Oramentria Anual

(LOA) consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material e servios de
terceiros. Contudo, os investimentos no podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital.
De acordo com o princpio da discriminao, a Lei de Oramento no

de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
com as ressalvas dos investimentos em regime de execuo especial.
Resposta: Errada
65) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve

conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de
despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas.
Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).
Resposta: Certa
66) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Acerca dos princpios

oramentrios, a Constituio Federal de 1988 (CF) prev a
autorizao para a abertura de crditos especiais e extraordinrios.
Acerca do princpio oramentrio da exclusividade, a Constituio Federal de

1988 (CF) prev a autorizao para a abertura de crditos suplementares.
Resposta: Errada
67) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Por fora do

princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei

oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para

a realizao de operaes de crdito.

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. No
entanto, em carter de exceo, so permitidas autorizaes de crditos
oramentria (ARO).
Resposta: Errada
68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O princpio da

exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das
chamadas caudas oramentrias.

mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia
com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias.
Resposta: Certa
69) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) De

acordo com o princpio da exclusividade oramentria, a lei
oramentria anual no compreende dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, ressalvando-se a essa proibio a
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
De acordo com o 8.o do art. 165 da CF/1988:

8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Resposta: Certa
70) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN -

2010) A ocorrncia de deficit frequente na atividade financeira do
Estado constitui prova de que o oramento, no mbito do governo
federal, no observa o princpio do equilbrio entre receitas e
despesas.
Contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado,

pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art.
3. da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento.
Logo, o oramento, no mbito do governo federal, observa o princpio do
equilbrio entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
71) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa para a realizao de atividades da administrao tributria.

determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. So elas:
Repartio constitucional dos impostos;
Destinao de recursos para a Sade;
Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
Destinao de recursos para a atividade de administrao
tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
Logo, permitida a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou

despesa para a realizao de atividades da administrao tributria.
Resposta: Errada
72) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia

- 2012) A legislao brasileira no estabelece o princpio da
anualidade oramentria, razo por que se aprovam o oramento fiscal
e o da seguridade social anualmente e o oramento plurianual de
investimentos, a cada quatro anos.
A legislao brasileira estabelece o princpio da anualidade oramentria,

razo por que se aprovam os oramentos que integram a LOA anualmente:
oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais.
Resposta: Errada

- 2012) A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica
desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no qual se deve
elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas
chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida
pblica.
A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio,

caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do
equilbrio no tem hierarquia constitucional (no est previsto na CF/1988). No
entanto, contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado,
pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3
da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento.

Esse o entendimento de uma banca examinadora. a opinio que interessa

para ns.
Resposta: Certa

- 2012) O princpio da unidade oramentria no adotado no Brasil,
de maneira que existem mltiplos oramentos que no se incluem no
oramento anual da Unio, como os elaborados pelas empresas
estatais e autarquias especiais.
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao
em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos
paralelos.
H a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao. Logo, incluem-se tambm no oramento anual da Unio os
elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais.
Resposta: Errada
75) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O princpio da no

afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e
contribuies a despesas, fundos ou rgos.

Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional 1/1969), o princpio
da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A
denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no
vinculao de receitas), entretanto, agora abrange apenas os impostos,
coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao
no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos
devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal.
Resposta: Errada
76) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) O

princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei
oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional.
O princpio do oramento bruto, o qual impede a incluso apenas dos

montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus
totais, aplica-se indistintamente LOA e a todos os tipos de crdito adicional.
Resposta: Certa

da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

Logo, as destinaes de recursos para servios pblicos de sade e educao

(desenvolvimento do ensino) so excees ao princpio oramentrio da no
afetao.
Resposta: Errada
80) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio

oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado
no texto da CF.
Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional (no

este explicitado na CF/1988), porm est em pleno vigor por estar amparado
pela legislao infraconstitucional.
Resposta: Certa
81) (CESPE Procurador ALES 2011) vedada a vinculao da

receita de tributos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas aquelas
constantes da CF.
De acordo com o princpio da no afetao de receitas, vedada a vinculao

da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas aquelas
constantes da CF/1988.
Resposta: Errada
82) (CESPE Analista Economia - ECB 2011) A aplicao do

princpio da universalidade impede que o Poder Executivo realize
qualquer operao de receita e despesa que no esteja previamente
autorizada pelo Poder Legislativo.
O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o

Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia
autorizao, j que todas devem estar no oramento.
Resposta: Certa
83) (CESPE Especialista FNDE 2012) De acordo com o principio

da no afetao das receitas, todas as parcelas da receita e da despesa
devem constar do oramento, sem qualquer tipo de deduo.
De acordo com o principio do oramento bruto, todas as parcelas da receita

e da despesa devem constar do oramento, sem qualquer tipo de deduo.
Resposta: Errada
84) (CESPE Especialista FNDE 2012) A lei de oramento deve

conter a discriminao da receita e da despesa, de modo a evidenciar a
politica econmica e financeira e o programa de trabalho adotados

pelo governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e

anualidade.
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a

evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade
(art. 2 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa
85) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Segundo o principio da unidade,

cada ente da Federao est obrigado a incluir em seu oramento
todas as receitas e despesas dos poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo respectivo ente.
Segundo o principio da universalidade, cada ente da Federao est obrigado

a incluir em seu oramento todas as receitas e despesas dos poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo respectivo ente.
Resposta: Errada
86) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara

dos Deputados 2012) A ausncia de discriminao da dotao global
na reserva de contingncia contraria o princpio da publicidade.
A ausncia de discriminao da dotao global na reserva de contingncia

uma exceo ao princpio da discriminao. No contraria nenhum princpio.
Resposta: Errada
87) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara

dos Deputados 2012) De acordo com o princpio oramentrio da
especificao, devem-se registrar, no mesmo item, o valor lquido bem
como a deduo das parcelas de imposto previsto na lei oramentria
anual do governo federal a serem transferidas a estados e municpios.

includas no oramento nos seus montantes lquidos.
Resposta: Errada
88) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) A

incluso pelo Poder Executivo, na proposta de lei oramentria anual
(LOA), de dispositivo que autorize o governo federal a contratar
determinado emprstimo com instituio financeira estrangeira no
viola o princpio oramentrio da exclusividade.
De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no

conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no
se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos

suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por

antecipao de receita, nos termos da lei.
Um exemplo de autorizao de operao de crdito na LOA seria a autorizao

para o governo federal contratar determinado emprstimo com instituio
financeira. Logo, tal incluso no violaria o princpio oramentrio da
exclusividade.
Resposta: Certa
89) (CESPE Analista Tcnico Administrativo Ministrio da

Integrao - 2013) O princpio da universalidade possibilita ao
Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operao de
receita ou despesa sem prvia autorizao parlamentar.

entidades da Administrao direta e indireta. Assim, o Poder Legislativo pode
conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo.
Resposta: Certa
90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo

oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
O princpio da universalidade no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas

as receitas e despesas devem integrar o PPA.
Resposta: Errada
91) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Apesar de possuir

trs peas fiscal, da seguridade social e de investimento , o
oramento geral da Unio nico e vlido para os trs poderes.
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em
cada exerccio financeiro. Assim, apesar de possuir trs peas fiscal, da
seguridade social e de investimento , o oramento geral da Unio nico e
vlido para os trs poderes.
Resposta: Certa
92) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O princpio

da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro da
LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
O princpio do oramento bruto estabelece que todas as receitas e despesas

constaro da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Resposta: Errada

93) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O

princpio da anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar
sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos.
Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e

autorizado para um perodo de um ano. A ideia era obrigar o Poder Executivo a
solicitar periodicamente ao Congresso permisso para a cobrana de impostos
e a aplicao dos recursos pblicos.
Resposta: Certa
94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar

urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de
determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes
do incio do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na
LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das
receitas e fixao das despesas.

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas.
Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria.
Logo, no caso em tela, a autorizao legal para a contratao de determinado
emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo
letivo dever ser includa na LOA.
Resposta: Errada
95) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) A lei

oramentria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de
crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita.
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita

e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei (art. 165, 8, da
CF/1988).
Resposta: Certa
96) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A

abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas
restringe-se s receitas de impostos.


Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional 1/1969), o princpio

da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A
denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no
vinculao de receitas), entretanto, agora abrange apenas os impostos,
coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao
no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos
devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal.
Resposta: Certa
97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est

claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que
o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas
pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori,
todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia
autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.

entidades da administrao direta e indireta. Assim, o Poder Legislativo pode
conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo.
Resposta: Certa
98) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012)

Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas
finanas pblicas, julgue o seguinte item.
O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil
no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde
a publicao da Lei n. 4.320/1964.
O erro da questo dizer que o princpio oramentrio da unidade um dos

mais antigos no Brasil no que se refere aplicao PRTICA. Apesar de estar
previsto desde a Lei n. 4.320/1964, somente com a CF/1988 foi efetivamente
colocado em prtica. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no
consolidadas, como o oramento monetrio, que sequer passava pela
aprovao legislativa.
Resposta: Errada
99) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A

vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser
considerada violao do principio da no afetao de receitas, uma vez
que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.

determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Assim, as excees
so determinadas pela CF/1988 e no incluem os gastos com segurana.

Resposta: Errada
100) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) A proibio

relativa insero, na lei oramentria, de norma estranha previso
da receita e fixao da despesa advm do princpio da
universalidade.
A proibio relativa insero, na lei oramentria, de norma estranha

previso da receita e fixao da despesa advm do princpio da
exclusividade.
Resposta: Errada
E aqui terminamos nossa aula 2.
Na prxima aula trataremos das alteraes oramentrias, por meio dos

crditos ordinrios e adicionais.
Espero voc l!
Forte abrao!
Srgio Mendes

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao - 2013)

A lei oramentria contm a discriminao da receita e da despesa,
evidenciando, assim, a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho
do governo, respeitando-se os princpios da unidade, da universalidade e da
anualidade.
2) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Considerando que

Joo seja responsvel pela elaborao da proposta oramentria de um
tribunal federal, que ir compor o projeto de lei oramentria anual (LOA) para
2014. Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerccio
seguinte, Joo atender ao princpio da especificao.
3) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade

Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio da universalidade
deve ser seguido na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e
Judicirio. No entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das
despesas relativas ao Poder Legislativo.
4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o princpio

da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo ao
qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas.
5) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que um

parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma
vigente, segundo a qual o exerccio financeiro deve coincidir com o ano civil.
Nessa situao, correto afirmar que, ainda que esse projeto de lei seja
aprovado, o princpio oramentrio da anualidade continuaria em vigor no
Brasil.
6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Os

princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de conceito e
significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e suas formulaes
originais no atendem, necessariamente, ao universo econmico-financeiro do
Estado moderno.
7) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade

Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para permitir que haja maior
controle nos gastos pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos
de todos os entes federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em
uma nica pea oramentria, que assume a funo de oramento nacional
unificado.

8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O princpio da unidade

estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista
para o perodo.
9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Todas as

parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento em seus valores
brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.
10) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a

obteno de maior transparncia e clareza na previso de despesas e fixao
de receitas constantes na lei oramentria anual, permite-se a deduo das
receitas que no sero efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso,
seja necessrio descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a
legislao observa o princpio do oramento bruto.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio do
oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo mais simples
possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem sido realizadas.
12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Para que

seja realizada operao de crdito por antecipao da receita, para resolver
insuficincias de caixa poder conter autorizao ao executivo, na lei de
oramento vigente.
13) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) O princpio

oramentrio da universalidade garante que o oramento conter apenas
matria financeira, sem abarcar assuntos estranhos previso de receitas e
fixao de despesas.
14) (CESPE AUFC TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para

abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso
Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar
prazo para essa delegao.
15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) As dotaes

globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras no sero
consignadas lei de oramento. Entretanto, podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital, os programas
especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa.
16) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) De acordo

com o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter apenas

matria financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho estimativa de

receitas do oramento.
17) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees

ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas
especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em
subordinao s normas gerais de execuo da despesa.
18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF
para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio
da especificao.
19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder

Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de
programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa,
incorrer em violao de norma constitucional.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A LOA pea tcnica
voltada para a operacionalizao do planejamento governamental, assim no
necessria a observncia do princpio da publicidade, visto que o PPA e a LDO
j cumprem a funo de tornar pblico para a sociedade quais so os objetivos
dos governos e que meios sero utilizados para alcan-los.
21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio oramentrio da programao

no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-
programa.
22) (CESPE Promotor MPE/PI 2012) De acordo com o princpio da

unidade, ou totalidade, que rege a ordem oramentria no Brasil, o montante
da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao
total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
23) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a

garantia dos recursos necessrios a investimentos na infraestrutura de
transporte urbano no Brasil, permitida pela CF a vinculao das receitais
prprias geradas pela arrecadao de impostos sobre a propriedade de
veculos automotores.
24) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Caso uma

prefeitura crie, por meio da vinculao de receitas de impostos, uma garantia
de recursos para a colocao de asfalto em todas as vias municipais, ela
violar o princpio da no afetao de receitas.
25) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O impedimento

apropriao de receitas de impostos, com exceo das ressalvas previstas na

Constituio Federal de 1988 (CF), tipifica o princpio da no vinculao das

receitas.
26) (CESPE AUFC TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao

da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de
1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de
crdito por antecipao de receita.
27) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de

oramento no consigna dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de diversas fontes, como as de pessoal,
excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa.
28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das excees ao
princpio da exclusividade a autorizao para contratao de operaes de
crdito, desde que se trate de antecipao da receita oramentria.
29) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Ao se analisar os trs

oramentos que compem a lei oramentria anual o fiscal, o de
investimentos e o de seguridade social , torna-se evidente a contradio com
o princpio da unidade.
30) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do princpio do

oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
31) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os princpios oramentrios so linhas

norteadoras da programao e da execuo oramentrias. Preconiza-se,
nessa direo, a no vinculao das receitas, com a finalidade precpua de
aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.
32) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010)

De acordo com o princpio oramentrio da no afetao das receitas, a Lei
Oramentria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores
brutos e incluir um plano financeiro global em que no haja receitas estranhas
ao controle da atividade econmica estatal.
33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da

periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico
pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente
autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas.

34) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010)

Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que
cada esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios
tenha seu prprio oramento.
35) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) A pea oramentria pode

conter a previso de criao de cargos pblicos, desde que acompanhada da
sinalizao das receitas necessrias para seu pagamento.
36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existncia da abertura

de crditos suplementares por meio de operaes de crdito, inclusive por
antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio da exclusividade.
37) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no

afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h vrias
excees a essa regra previstas na legislao em vigor.
38) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN 2010) A

incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma
decorrncia do princpio da publicidade.
39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de crdito

suplementar e a contratao de operaes de crdito so excepcionalidades
em relao ao princpio da exclusividade, previstas na CF e em legislao
especfica.
40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante princpio

oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza.
41) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A autorizao

para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei
oramentria anual em observncia ao princpio da exclusividade.
42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de

impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o
princpio oramentrio da no afetao.
43) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da

especificao determina que, como qualquer ato legal ou regulamentar, as
decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da
imprensa oficial. Alm disso, exige que as informaes acerca da discusso,
elaborao e execuo dos oramentos tenham a mais ampla publicidade, de
forma a garantir a transparncia na preparao e execuo do oramento, em
nome da racionalidade e da eficincia.

44) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A reserva de

contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras
despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou
especializao.
45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) O

princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da CF
aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo permitida a
vinculao de impostos da competncia desses entes federativos somente para
a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o pagamento de
dbitos com ela contrados.
46) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio

oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam
inseridas na LOA.
47) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) No caso dos oramentos

estaduais, permitida a vinculao de impostos estaduais para a prestao de
garantia Unio.
48) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio do

oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo
das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo
Estado.

totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que
todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal.
Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes
acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e
compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos.
50) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princpio da

universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo
realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, bem
como possibilita que se reconheam, no oramento, todas as parcelas da
receita e da despesa em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da

universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para
facilitar sua anlise e compreenso.
52) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O administrador pblico que

respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano
seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de
incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes.

53) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) Se um

parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais publicar
suas demonstraes contbeis de forma condensada, a pretexto de reduzir
suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o princpio do oramento
bruto.
54) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O saldo no aplicado do

crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de
2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma
exceo ao princpio da anualidade.
55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) De acordo com o

princpio da especializao, as receitas e as despesas devem aparecer no
oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem
dos recursos e sua aplicao.
56) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o princpio

oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o
oramento pblico.
57) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O princpio da

exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria,
em razo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada
como mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras.

anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a
determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal
das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder
Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a
correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo.
No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente
federativo.
59) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da

LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao
princpio oramentrio da unidade.
60) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio

da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das
receitas previstas para o perodo.
61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da

discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais na lei

oramentria, providncia que propicia maior agilidade na aplicao dos

recursos financeiros.
62) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Segundo o princpio da anualidade,

a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
63) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No h, na CF, vedao aos

chamados oramentos rabilongos.
64) (CESPE Economista FUB 2009) A Lei Oramentria Anual (LOA)

de pessoal, material e servios de terceiros. Contudo, os investimentos no
podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de
capital.
65) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-
se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos
66) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Acerca dos princpios

oramentrios, a Constituio Federal de 1988 (CF) prev a autorizao para a
abertura de crditos especiais e extraordinrios.
67) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Por fora do princpio da

exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria no pode ser
aprovada se nela constar autorizao para a realizao de operaes de
crdito.
68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O princpio da exclusividade

tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas
oramentrias.
69) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo

com o princpio da exclusividade oramentria, a lei oramentria anual no
compreende dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
ressalvando-se a essa proibio a autorizao para abertura de crditos
antecipao de receita.

70) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) A

ocorrncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui
prova de que o oramento, no mbito do governo federal, no observa o
princpio do equilbrio entre receitas e despesas.
71) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa para a
realizao de atividades da administrao tributria.
72) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012)

A legislao brasileira no estabelece o princpio da anualidade oramentria,
razo por que se aprovam o oramento fiscal e o da seguridade social
anualmente e o oramento plurianual de investimentos, a cada quatro anos.

A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica desrespeito ao
princpio do equilbrio, com base no qual se deve elaborar a lei oramentria,
podendo ser eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e no
refinanciamento da dvida pblica.

O princpio da unidade oramentria no adotado no Brasil, de maneira que
existem mltiplos oramentos que no se incluem no oramento anual da
Unio, como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais.
75) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O princpio da no

afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e
contribuies a despesas, fundos ou rgos.
76) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) O princpio do

oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos
os tipos de crdito adicional.

legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas
pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei,
resultante de um processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e
submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e
posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao.
78) (CESPE Contador IPAJM 2010) vedado incluir na LOA autorizao

para operaes de crdito por antecipao de receita.
79) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Em respeito ao princpio

oramentrio da no vinculao da receita, nenhum imposto ser vinculado a

rgo, fundo ou despesa, nem mesmo no caso de destinao de recursos para

servios pblicos de sade e educao.
80) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio

oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no texto
da CF.
81) (CESPE Procurador ALES 2011) vedada a vinculao da receita de

tributos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas aquelas constantes da CF.
82) (CESPE Analista Economia - ECB 2011) A aplicao do princpio da

universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operao de
receita e despesa que no esteja previamente autorizada pelo Poder
Legislativo.
83) (CESPE Especialista FNDE 2012) De acordo com o principio da no

afetao das receitas, todas as parcelas da receita e da despesa devem
constar do oramento, sem qualquer tipo de deduo.
84) (CESPE Especialista FNDE 2012) A lei de oramento deve conter a

discriminao da receita e da despesa, de modo a evidenciar a politica
econmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
85) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Segundo o principio da unidade, cada

ente da Federao est obrigado a incluir em seu oramento todas as receitas
e despesas dos poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e
mantidas pelo respectivo ente.
86) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara dos

Deputados 2012) A ausncia de discriminao da dotao global na reserva
de contingncia contraria o princpio da publicidade.
87) (CESPE Analista Legislativo Material e Patrimnio Cmara dos

Deputados 2012) De acordo com o princpio oramentrio da especificao,
devem-se registrar, no mesmo item, o valor lquido bem como a deduo das
parcelas de imposto previsto na lei oramentria anual do governo federal a
serem transferidas a estados e municpios.
88) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) A incluso pelo

Poder Executivo, na proposta de lei oramentria anual (LOA), de dispositivo
que autorize o governo federal a contratar determinado emprstimo com
instituio financeira estrangeira no viola o princpio oramentrio da
exclusividade.

89) (CESPE Analista Tcnico Administrativo Ministrio da Integrao -

2013) O princpio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o
Executivo de realizar qualquer operao de receita ou despesa sem prvia
autorizao parlamentar.
90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo

oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
91) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Apesar de possuir trs

peas fiscal, da seguridade social e de investimento , o oramento geral
da Unio nico e vlido para os trs poderes.
92) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O princpio da

unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro da LOA pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
93) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio da

anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e
a aplicao dos recursos pblicos.
94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar

urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado
emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo
letivo, tal autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode
conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.
95) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) A lei

oramentria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de crditos
suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita.
96) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A

abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-
se s receitas de impostos.
97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est

claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que o
oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas,
possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e
despesas do governo e possa dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadao e realizao.
98) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os

mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o
seguinte item.

O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se

refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde a publicao da Lei
n. 4.320/1964.
99) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A vinculao de

receitas para educao, sade e segurana no pode ser considerada violao
do principio da no afetao de receitas, uma vez que esses servios so a
razo da existncia do Estado moderno.
100) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) A proibio relativa

insero, na lei oramentria, de norma estranha previso da receita e
fixao da despesa advm do princpio da universalidade.

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AFO e Oramento Pblico p/ ICMBio

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AULA 2 - Oramento Pblico: Princpios

Ol amigos! Como bom estar aqui!

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O homem no consegue descobrir novos oceanos se no tiver a coragem de

Na certeza de um belo dia e que outros ainda melhores viro, entusiasmados

Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e

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1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO

De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

Est na Lei 4.320/1964:

O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o

5 A Lei Oramentria anual compreender:

A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da

1) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da

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financeira e o programa de trabalho do governo, respeitando-se os

A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a

2) (CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013)

Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerccio seguinte,

3) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em

De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e

E tambm na nossa Constituio Federal de 1988:

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III os oramentos anuais.

conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em

Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do art. 167:

A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio,

O tema Crditos Adicionais visto em aula especfica quando previsto em

Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade:

_ Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria

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_ A existncia no ordenamento jurdico de um plano plurianual com durao

4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o

O princpio da anualidade conhecido tambm como princpio da

5) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que

A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio,

3. PRINCPIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE

Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964:

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como o oramento monetrio, o qual sequer passava pela aprovao

Aprofundando no tema, vamos tratar do princpio da totalidade. Alguns autores

Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade,

Concluindo, o princpio da totalidade no necessariamente significa um

O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um

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6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador TRE/MS 2013)

Os princpios oramentrios podem sofrer modificaes ao longo do tempo, a

7) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em

8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O princpio da

O princpio do equilbrio estabelece que o montante da despesa no deve

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4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO

Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao ente pblico.

O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam

Tambm est na Lei 4.320/1964:

No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que

No importa se o saldo lquido ser positivo ou

9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013)

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