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PBLICO E PRIVADO
Professor Dr. Carlos Alexandre Morais
Atualizao: Professora Esp. Monica Cameron Lavor Francischini
graduao
ADMINISTRAO E
PROCESSOS GERENCIAIS
MARING-pr
2012
Reitor: Wilson de Matos Silva
Vice-Reitor: Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de Administrao: Wilson de Matos Silva Filho
Presidente da Mantenedora: Cludio Ferdinandi
CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao
a distncia:
C397 Introduo ao direito pblico e privado / Carlos Alexandre
Morais , Mnica Cameron Lavor Francischini. Maring - PR,
2012.
191 p.
1. Direito pblico 2. Direito privado. 3.EaD. I. Ttulo.
As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.COM.
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INTRODUO AO DIREITO
PBLICO E PRIVADO
Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos os cidados.
A busca por tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades para
liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma questo de sobrevivncia no
mundo do trabalho.
Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos
nossos far grande diferena no futuro.
Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de refern-
cia regional e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de compe-
tncias institucionais para o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso
universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao
da comunidade interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social
de incluso; processos de cooperao e parceria com o mundo do trabalho, como tambm
pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao
continuada.
Todas as atividades de estudo presentes neste material foram desenvolvidas para atender o
seu processo de formao e contemplam as diretrizes curriculares dos cursos de graduao,
determinadas pelo Ministrio da Educao (MEC). Desta forma, buscando atender essas
necessidades, dispomos de uma equipe de profissionais multidisciplinares para que,
independente da distncia geogrfica que voc esteja, possamos interagir e, assim, fazer-se
presentes no seu processo de ensino-aprendizagem-conhecimento.
Neste sentido, por meio de um modelo pedaggico interativo, possibilitamos que, efetivamente,
voc construa e amplie a sua rede de conhecimentos. Essa interatividade ser vivenciada
especialmente no ambiente virtual de aprendizagem AVA no qual disponibilizamos, alm do
material produzido em linguagem dialgica, aulas sobre os contedos abordados, atividades de
estudo, enfim, um mundo de linguagens diferenciadas e ricas de possibilidades efetivas para
a sua aprendizagem. Assim sendo, todas as atividades de ensino, disponibilizadas para o seu
processo de formao, tm por intuito possibilitar o desenvolvimento de novas competncias
necessrias para que voc se aproprie do conhecimento de forma colaborativa.
Portanto, recomendo que durante a realizao de seu curso, voc procure interagir com os
textos, fazer anotaes, responder s atividades de autoestudo, participar ativamente dos
fruns, ver as indicaes de leitura e realizar novas pesquisas sobre os assuntos tratados,
pois tais atividades lhe possibilitaro organizar o seu processo educativo e, assim, superar os
desafios na construo de conhecimentos. Para finalizar essa mensagem de boas-vindas, lhe
estendo o convite para que caminhe conosco na Comunidade do Conhecimento e vivencie
a oportunidade de constituir-se sujeito do seu processo de aprendizagem e membro de uma
comunidade mais universal e igualitria.
Ol, amigo aluno. Este o livro de INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO que foi
desenvolvido especialmente para voc, de forma a instru-lo sobre o universo jurdico existente.
Meu nome Monica Cameron Lavor Francischini e atualizei-o para voc. Antes de falarmos
sobre o Direito em si, vou contar um pouquinho da minha vida profissional a voc.
Sou especialista em Direito Pblico pelo Cesumar e docente desde o ano de 2006, tanto no
ensino presencial quanto no ensino a distncia (este ltimo comecei em 2009).
Pois bem. Como no estamos estudando a minha vida pessoal, vamos passar ao Direito.
Nosso livro est dividido em 05 UNIDADES e o estudo do contedo deste livro de suma
importncia, pois tem o objetivo de fornecer as bases necessrias para que voc possam
entender as matrias que sero estudadas e que serviro de alicerce para o exerccio da sua
futura profisso.
Apesar de no percebemos, o Direito faz parte do cotidiano como, por exemplo, quando ligamos
a torneira para escovar os dentes pela manh, estamos utilizando um objeto de um contrato de
prestao de servios fornecido pela companhia hidrulica, ou ento quando ligamos o abajur
antes de dormir para estudar para a prova do dia seguinte, estamos utilizando um objeto de um
contrato de prestao de servios fornecido pela companhia de energia eltrica.
At a leitura deste livro faz parte do Direito, afinal ele foi elaborado e entregue a vocs,
acadmico, em consequncia de um contrato de prestao de servios que voc assinou com
a instituio de ensino.
UNIDADE I
Noes de Direito
CONCEITO 19
O ORDENAMENTO JURDICO 24
DIREITO E MORAL 31
DIVISO DO DIREITO 31
FONTES DO DIREITO 34
LEI 34
VIGNCIA DA LEI 35
OBRIGATORIEDADE DA LEI 37
COSTUME (USOS) 41
DOUTRINA 42
JURISPRUDNCIA 43
UNIDADE II
FORMAS DE GOVERNO 50
SISTEMAS DE GOVERNO 51
FORMAS DE ESTADO 53
ESTRUTURA DA CONSTITUIO 56
A COMPOSIO DA CONSTITUIO 58
DA ORGANIZAO DO ESTADO 60
ENTIDADES ESTATAIS 64
ATOS ADMINISTRATIVOS 68
PODERES ADMINISTRATIVOS 72
SERVIOS PBLICOS 74
LICITAES E CONTRATOS 76
ESTADO DE DIREITO 85
CONCEITO DE TRIBUTO 92
ESPCIES TRIBUTRIAS 95
UNIDADE IV
CAPACIDADE 117
DOMICLIO 129
BENS 131
UNIDADE V
CONCLUSO 186
REFERNCIAS 188
UNIDADE I
Noes de Direito
Professor Dr. Carlos Alexandre Moraes
Atualizao: Professora Esp. Monica Cameron Lavor Francischini
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Direito e Estado
Fontes do Direito
INTRODUO
Ol, aluno! Seja bem-vindo ao estudo do Direito. Nesta unidade, iremos trabalhar as bases
necessrias para que voc possa entender e estudar, nas prximas unidades, os principais
ramos do Direito.
Conforme j mencionado anteriormente, o Direito faz parte das nossas vidas, regula a
sociedade desde o nascimento das pessoas at a sua morte e diariamente nos envolvemos
em relaes jurdicas, por isso necessrio conhecer o seu funcionamento para as tomada
de deciso.
Para isso, estudaremos aqui alguns conceitos e aspectos histricos do Direito, de uma
forma especialmente preparada para o acadmico de Administrao de Empresas, por isso
procuramos fugir de termos tcnicos e, quando no possvel, estaremos apresentando os
conceitos para facilitar a compreenso do contedo.
Podemos afirmar que o Direito nasceu junto com o agrupamento humano. A partir do momento
em que o homem comea a viver em sociedade, as normas de condutas passam a existir,
pois impossvel imaginar algum vivendo em sociedade sem a existncia de normas para
regulamentarem as relaes.
A primeira teoria, ou seja, que o Direito tem sua origem na sociedade a mais aceita, como
afirmavam os antigos romanos: ubi societas, ibi jus (onde houver sociedade, a estar o Direito).
Como o Direito uma norma de conduta, que regulamenta a sociedade e que traz com ela
uma sano, sua finalidade estabelecer a ordem em sociedade.
Dessa forma, podemos resumir a origem e finalidade do Direito em: o Direito nasce com a vida
em sociedade e sua finalidade manter a paz social. Vamos refletir mais sobre isso.
Todos ns temos uma noo do significado do termo Direito, e esse pode ser utilizado de
diversas maneiras: eu tenho direito de viajar, meu patro no me pagou direito, o professor
no tinha o direito de cobrar essa questo na prova. Para ns, Direito norma de conduta que
rege a sociedade e tem sano.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Do conceito apresentado, vamos acrescentar traz uma sano, pois se a norma no tiver
sano, a sociedade no poder ser punida por desrespeit-la.
Assim, de forma simples, podemos elaborar o seguinte conceito: Direito o conjunto de regras
obrigatrias dirigidas sociedade e que estabelece uma pena para quem no cumpri-lo.
difcil precisar o momento exato do surgimento do Estado. Basicamente, existem trs teorias
acerca da sua formao. Para a primeira teoria o Estado sempre existiu, desde o momento
que o homem se reuniu e passou a viver em comunidade; j a segunda teoria define que no
incio no havia Estado, mas as necessidades de regular a convivncia entre as pessoas o fez
surgir, e o terceiro grupo que define que o Estado uma sociedade poltica dotada de certas
caractersticas bem definidas, que se fundam na soberania e passam a existir a partir do
sculo XVII (DALLARI, 1998).
Evolutivamente, pode-se falar na histria do Estado passando pelas seguintes fases: Estado
Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e Estado Moderno.
O Estado Antigo tinha como fundamento a religio, sendo o poder dos governantes explicado
pela ordem divina, por escolha dos deuses. J o Estado Grego caracterizou-se pela presena
das cidades-estados, que era a sociedade poltica de maior expresso. Neste Estado a diviso
de classes era visvel, e apenas uma pequena parte participava das decises do Estado.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
O Estado Romano tem uma base familiar forte e demarcada, sendo que apenas uma pequena
parcela, considerada os patrcios, tinha direito de participar do governo. Neste perodo,
diversos cdigos foram criados, por exemplo, a codificao de Justiniano, conhecida como
O Estado Medieval foi marcado por alguns fatores, entre eles o cristianismo, as invases
brbaras e o feudalismo. O cristianismo fortalece o poder da Igreja, que com o passar do
tempo fez entrar em choque os poderes do Imperador e do Papa. Com esse esfacelamento,
inicia-se uma srie de invases com base religiosa pela busca de territrios feita pelos povos
vizinhos dos romanos, os chamados brbaros. Assim, para se proteger, as pessoas passaram
a viver em feudos. a sociedade feudal, onde cada feudo tinha suas prprias regras, sendo
que a centralizao era feita basicamente pela Igreja que se utilizava da Bblia para exercer
coero e justificar seu poder, foi o auge do chamado Direito Eclesistico.
No sculo XII tem-se um dos fatos mais marcantes para as mudanas que viriam a seguir:
o renascimento do comrcio, a formao dos burgos, chegando Revoluo Industrial e
finalmente Revoluo Francesa, com seus princpios de liberdade, igualdade e fraternidade,
que podem ser vistos como o estopim da ecloso do Estado Moderno, que se define como
laico, ou seja, no se vincula a uma religio. Seu poder fundado na vontade da coletividade
que delega a seus representantes as prerrogativas para o exerccio do poder, que definido e
limitado por uma Constituio que passa a ser a base do ordenamento do Estado.
Ou seja, por essa pequena incurso histrica, chega-se ao conceito que hoje define o Estado
Moderno como um ente que possui organizao prpria, estrutura administrativa e aparato
jurdico, que se funda em uma Constituio, que o mecanismo legal que garante e legitima
sua prpria criao. Assim, define-se Estado como a ordem jurdica soberana que tem por
fim o bem comum de um povo situado em um determinado territrio (DALLARI, 1998, p. 104).
O governo a organizao necessria para o exerccio do poder poltico, ou seja, aquele que
tem capacidade de impor aos outros determinados tipos de comportamento.
Mas qual a finalidade da existncia do Estado? O Estado exerce esse poder com a finalidade
principal da realizao do bem comum, atendendo as necessidades pblicas, por meio da
prestao de servios e construo de obras pblicas que assegurem a estrutura bsica para
que a sociedade civil atinja seus objetivos.
Assim, diante de todo exposto, v-se que Direito e Estado so indissociveis, um ciclo posto
que o Estado cria o Direito que, por sua vez, o legitima e regula.
A citada soberania do Estado una e indivisvel, porm, existe a separao de poderes para
melhor consecuo dos fins almejados e para manuteno da liberdade, que no consegue se
efetivar quando todos os poderes encontram-se nas mos de apenas uma pessoa.
Esta separao propugnada por Montesquieu no sculo XVIII divide o poder do Estado
em Executivo, Legislativo e Judicirio, sendo o Legislativo o responsvel por fazer as leis,
o Executivo por execut-las e administrar a organizao, e o Judicirio a quem incumbe a
aplicao do Direito, dirimindo litgios e controvrsias que lhe so trazidos para apreciao.
Diante disto e do que foi analisado anteriormente, constata-se que o Direito sempre existiu
para regular a vida humana em coletividade. Ele pode ser expresso de diversas formas, como
a moral, a religio, os costumes. Mas aps a instituio do Estado como poder central detentor
da soberania de instituir as leis e regras para aquele povo e territrio, o Direito passa a ser
visto dentro da separao entre Direito Natural e Direito Positivo. Vejamos, a seguir, estas
concepes.
Dentro da doutrina jurdica comum a definio da dicotomia entre Direito Natural e Direito
Positivo.
O seu mais famoso expositor Santo Agostinho (354-430 D.C.), que define que a Lei divina
sempre existiu e anterior lei dos homens, imutvel, no se corrompe e se aplica a todos.
Para alguns doutrinadores, o Direito Natural visto como a base dos direitos fundamentais
hoje fixados na Constituio, como direito vida, liberdade de ir e vir, liberdade religiosa,
liberdade de expresso dentre outros.
J o Direito Positivo o direito posto pelo Estado, so as regras que esto em vigor em um
determinado pas, regras que foram feitas pelo poder pblico, so as leis, cdigos, tratados
internacionais, decretos e regulamentos.
O ORDENAMENTO JURDICO
Quanto mais complexa e evoluda a sociedade, mais normas existem para regul-la. Essas
normas, dentro do Direito Positivo, so expressas como leis, sendo que o conjunto dessas leis
impostas pelo Estado aos seus indivduos forma o seu ordenamento jurdico.
No Brasil, o Ordenamento Jurdico imenso e composto pela Constituio Federal (CF), por
milhares de leis, cdigos, decretos etc.
Sempre que voc quiser consultar legislaes federais, inclusive cdigos e a prpria Constituio
Federal, a fonte mais confi vel e atualizada o site do Palcio do Planalto. Para acessar, use o link
<www.planalto.gov.br>.
No artigo 60, 4 da nossa Constituio Federal, esto elencadas as clusulas ptreas. A palavra p-
trea vem de pedra, signifi cando duro como pedra. Trasladando a etimologia da palavra para o campo
constitucional, clusula ptrea aquela imodifi cvel, irreformvel, insuscetvel de mudana formal.
Tais clusulas consignam o ncleo irreformvel da Constituio.
Assim, a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos
poderes e os direitos e garantias individuais no podem sofrer mudanas (nem por emendas constitu-
cionais), porquanto so imodifi cveis.
Emendas Constitucionais
Esse procedimento especfico diz respeito a sua elaborao, ou seja, as emendas constitucionais
somente podem ser propostas ao Congresso Nacional por um tero, no mnimo, dos membros
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; pelo Presidente da Repblica; ou por mais
da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federao, pela manifestao da
maioria relativa de seus membros.
Lei Complementar
Lei Ordinria
Lei Delegada
Medida Provisria
Decreto Legislativo
Resolues
Assim, podemos dizer que de forma simplificada estes so os elementos do nosso ordenamento
jurdico. Diante de tantas leis, necessrio que se tenha estabelecida uma forma para que
estas no se contradigam ou se excluam. Ou seja, dentro do ordenamento jurdico deve existir
uma hierarquia entre as leis, partindo da lei base que a Constituio Federal, a ela devem se
adequar todas as demais leis.
Esta hierarquia do ordenamento jurdico tem a forma de uma pirmide elaborada por um jurista
austraco chamado Hans Kelsen:
Ainda neste aspecto, as leis tambm podem ser classificadas de acordo com seu campo de
atuao.
Um nvel abaixo esto as leis estaduais, que tm eficcia dentro do espao geogrfico de
cada um dos estados brasileiros (por isso, a alquota do IPVA, por exemplo, diferente de um
estado para outro). E, por ltimo, a lei municipal, que s vlida dentro do Municpio e dos seus
Distritos (por isso, ocorre da alquota do IPTU ser menor em uma cidade do que em outra).
Podemos representar a hierarquia das leis conforme o grfico abaixo:
Constituio Federal
Leis Federais
Leis Estaduais
Leis Municipais
O Direito objetivo a lei, a norma estabelecida sociedade. Podemos citar como exemplos:
o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Defesa do Consumidor, a Constituio Federal.
Por sua vez, o Direito Subjetivo a faculdade de agir, a vontade do indivduo de agir, de
buscar no Direito Objetivo o seu prprio direito. Por exemplo, o empresrio que aceita um
cheque pr-datado de um cliente e deposita o cheque antes do prazo pactuado, causando
a inscrio indevida do nome do cliente no SCPC. Dessa forma, a lei (Cdigo Civil) prev a
possibilidade de o cliente mover uma ao de indenizao por danos morais. Nesse caso, o
Cdigo Civil o Direito Objetivo, para que isso ocorra necessrio que o cliente mova a ao
indenizatria em face do empresrio. Assim procedendo, aquele estar fazendo uso do Direito
Subjetivo. O Direito Subjetivo, segundo Maximilianus Cludio Fhrer :
DIREITO E MORAL
Existe uma relao muito estreita entre o Direito e a Moral, uma vez que os dois so normas
de conduta que regem a sociedade, porm o primeiro pode privar o indivduo que transgride
a norma da prpria liberdade, por exemplo, a pessoa que mata a outra pode ser condenada
priso.
Por seu turno, as normas morais que so desrespeitadas no trazem consequncias maiores, a
no ser excluir o transgressor de um determinado grupo de pessoas, por exemplo, a prostituta,
que normalmente discriminada pela sociedade, apesar da prostituio no ser considerada
crime pela lei brasileira. Max e dis (2002, p. 29) sobre o Direito e a moral ensinam que:
A vida s possvel uma vez presentes regras determinadas para o procedimento dos
homens. Essas regras, de cunho tico, emanam da Moral e do Direito, que procuram
ditar como deve ser o comportamento de cada um. Sendo ambos Moral e Direito
repositrios de normas de conduta, evidentemente apresentam um campo em comum.
Assim, aquele que estupra uma donzela viola, a um tempo, normas jurdica (art. 213 do
CP) e moral (neminem laedere = no prejudicar ningum).
Quanto ao campo de atuao, o campo da moral maior que o campo do Direito, porque
questes morais vo variar de pessoa para pessoa, dependendo, muitas vezes, do meio em
que vive, da religio a que pertence, da educao recebida dos pais, sendo que o campo do
Direito nico, uma vez que posto pelo Estado sociedade. O que considerado crime para
uma pessoa crime para qualquer pessoa, pois a lei que determina.
DIVISO DO DIREITO
O Direito nico, todavia, para uma melhor compreenso, ele pode ser dividido em 02
Direito Pblico - o ramo do Direito que trata das coisas do Estado, que tem o Estado como
sujeito principal da relao jurdica e representante dos interesses coletivos. Para Max e Edis
(2002, p. 34), O Direito Pblico disciplina os interesses gerais da coletividade, e se caracteriza
pela imperatividade de suas normas, que no podem nunca ser afastadas por conveno dos
particulares.
Direito Privado o ramo do Direito que trata das relaes entre os privados (pessoas fsicas
e jurdicas), tal como a produo e aplicao das normas jurdicas, mas sem deixar de ter
como diretrizes mximas primeiro a Constituio Federal, e depois as demais normas criadas
pelo Estado. O ncleo dessas relaes sempre o interesse individual ou, no mximo, o de
uma pequena parcela da sociedade.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Direito Penal: o conjunto de normas jurdicas que definem as condutas criminosas e fixa as
punies para quem pratic-las.
Direito Tributrio: o conjunto de leis que determinam a forma do Estado arrecadar tributos
dos contribuintes.
Direito Processual Civil e Direito Processual Penal: fixam a forma pela qual o Poder Judicirio
deve dar andamento nos processos, por exemplo, estabelece os prazos que as partes tm
para se manifestar, fixa o frum competente para julgar o processo, indica os tipos de recursos
que podem ser utilizados entre outros.
Direito do Trabalho: o conjunto de normas jurdicas e princpios que trata da relao entre
empregado e o empregador. Alguns doutrinadores classificam o Direito do Trabalho como ramo
do Direito Privado, todavia, entendo que aquele est inserido no campo do Direito Pblico.
O Direito Internacional Pblico rege as normas que regulam a relao entre os pases, por
exemplo, na construo do Canal da Mancha (Inglaterra-Frana), se tivesse ocorrido alguma
divergncia entre eles, no seria aplicada nem a legislao inglesa nem a francesa, mas as
normas de Direito Pblico Internacional.
Direito Civil: ramo do Direito privado que estuda a relao entre as pessoas e pessoas
(casamento, separao, divrcio, adoo, obrigaes, responsabilidade civil, inventrio etc.),
a relao entre as pessoas e bens (propriedade, posse, usucapio, enfiteuse, desapropriao
etc.) e a relao entre pessoas, bens e pessoas (compra e venda, emprstimo, locao,
arrendamento etc.).
FONTES DO DIREITO
Fonte significa nascente de gua ou origem, ou seja, de onde alguma coisa nasce ou se
origina, e no Direito se classifica em:
LEI
A lei a principal fonte de Direito que o juiz tem para dirimir os conflitos existentes. Como j
Para que uma lei exista, so necessrios 04 (quatro) elementos: a) dispositivo, que o contedo
da lei, ou seja, o texto da lei; b) sano que a concordncia do Presidente da Repblica, com
o dispositivo, em caso contrrio, quando o Presidente da Repblica no concorda, ocorre
o veto; c) promulgao aps a sano o Presidente da Repblica determina que a lei seja
cumprida; d) publicao, a forma que o Estado encontrou para dar conhecimento a todos de
que a lei existe.
VIGNCIA DA LEI
O fato de a lei existir no significa que a mesma esteja em vigncia, ou seja, que somos
obrigados a cumpri-la, pois o fato de a lei ter sido publicada no Dirio Oficial para dar
conhecimento de sua existncia.
O Brasil optou pela publicao da lei no Dirio Oficial para que as pessoas tenham conhecimento
que uma lei existe e para que a mesma possa entrar em vigncia. A sociedade brasileira s
est obrigada a cumprir a lei aps a mesma estar em vigor.
a) De acordo com o art. 1. da LICC, uma lei passa a ter vigncia aps quarenta e cinco dias
de sua publicao oficial, salvo disposio em contrrio, dessa forma, se no prprio corpo
b) A lei tambm pode entrar em vigncia no ato de sua publicao, isso ocorre quando na
prpria lei vem estabelecido que esta lei entra em vigor na data de sua publicao, isso
significa que se a lei foi publicada hoje, a partir desta data todos devem cumpri-la.
c) A lei determina um perodo maior ou menor para sua entrada em vigncia, esse prazo
vai depender da complexidade da norma, da mesma forma, no prprio corpo da lei vem
estabelecido Essa lei entra em vigncia 10 dias aps sua publicao, ou, Essa lei entra em
vigncia 90 dias aps sua publicao. Como exemplo, o atual Cdigo Civil que entrou em
vigncia 365 dias aps sua publicao.
Esse perodo, compreendido entre a publicao da lei e sua entrada em vigncia, denominado
vacatio legis, ou seja, vacncia da lei. Esse perodo necessrio e utilizado para que as
pessoas tenham conhecimento que determinada lei existe.
Da mesma forma, o art. 1., 3. e 4., estabelece que, se antes de entrar a lei em vigor,
ocorrer nova publicao de seu texto para correes, o prazo para que a lei entre em vigncia
comear a correr novamente. Todavia, se a lei a ser corrigida j estiver em vigor, considera-
-se lei nova.
A partir do momento em que uma lei publicada no Dirio Oficial, ningum pode alegar que no
a conhece; subentende-se que todos tiveram conhecimento que a lei existe. Como exemplo:
Todavia, a regra no absoluta, existem excees, por exemplo, o art. 65, inciso II, do Cdigo
Penal: Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena II o desconhecimento da lei.
OBRIGATORIEDADE DA LEI
Uma lei tem vigncia at que outra lei a modifique ou a revogue, com exceo das leis
temporrias, que tm um prazo de validade estabelecido no prprio texto. Dessa forma, uma
lei no pode ser revogada (perder seu efeito) pelo desuso, ou seja, pelo fato de uma determina
lei ou dispositivo de lei no ser mais utilizado, no significa que o mesmo foi revogado.
O Cdigo Civil de 1916, Lei n. 3.071, de 1. de janeiro de 1916, teve vigncia at 10 de janeiro
de 2003, e constava em seu art. 178, 1. que:
Assim sendo, at o dia 10 de janeiro de 2003, um dia antes de o Cdigo Civil atual entrar
em vigncia, o marido poderia pedir a anulabilidade do casamento, caso sua esposa no
fosse virgem. Esse artigo da lei h muito tempo tinha cado no desuso, ou seja, ningum mais
utilizava, todavia, a lei ainda estava em vigncia, a lei no tinha sido revogada, qualquer pessoa
que casasse e a mulher no fosse mais virgem poderia solicitar judicialmente a anulao do
casamento.
Revogar uma lei significa tornar nula, tirar a sua eficcia, dizer que a lei no existe e por
isso no preciso mais obedec-la. O art. 2. da LICC estabelece que a revogao ocorre:
Art. 2. No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue.
1. A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja
com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior.
2. A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes,
no revoga nem modifica a lei anterior.
Tambm no podemos esquecer que uma lei s revoga lei que for hierarquicamente igual
ou superior. Por exemplo, uma lei municipal nunca vai revogar uma lei estadual, mas uma lei
municipal pode revogar outra lei municipal (do mesmo municpio). Por sua vez, a lei federal
pode revogar lei estadual e lei municipal.
A revogao pode ser total (ab-rogao) ou parcial (derrogao). Ocorre ab-rogao quando a
lei nova revoga toda lei a anterior, como ocorreu com o Cdigo Civil de 1916, que foi revogado
pelo Cdigo Civil de 2002, a Lei n.10.406 de 10 de janeiro de 2002, que dispe no art. 2.045
que Revoga-se a Lei n. 3.071 de 1. de janeiro de 1916 Cdigo Civil [...].
Por sua vez, derrogao a revogao parcial de uma lei, como aconteceu com a Parte
Primeira do Cdigo Comercial que foi revogada pela Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002,
que no art. 2.045 determina que Revogam-se [...] e a Parte Primeira do Cdigo Comercial, Lei
n. 556 de 25 de junho de 1850.
Irretroatividade Da Lei
Retroagir significa voltar no tempo. As leis so elaboradas para regular fatos no futuro, no
para alcanar fatos que j aconteceram. Por exemplo, hoje entra em vigncia uma lei que
estabelece que proibido sair de casa (toque de recolher) aps as 24h, sob pena de uma
multa. Quem saiu de casa ontem depois das 24h no ser obrigado a pagar a multa, porque a
lei feita para alcanar fatos futuros, e no fatos passados.
Conforme o dispositivo da Constituio Federal, art. 5., inciso XXXVI, a lei no prejudicar o
direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. No mesmo sentido, o art. 6., 1.,
2. e 3. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil estabelece que:
O Direito Adquirido o que j foi incorporado ao patrimnio moral ou material de uma pessoa
qualquer, desde que ela tenha satisfeito todas as condies legais para a sua obteno, mesmo
que ainda no tenha exigido o seu cumprimento pela parte que lhe tem um dever subjetivo.
Por exemplo: cumprido o tempo de recolhimento previdencirio mnimo estipulado pela lei e
completando 65 anos, o homem pode pedir aposentadoria. Este um direito adquirido, mas
a lei diz que ele pode, e no que deve, sendo assim, por opo prpria e por convenincia,
esse cidado pode continuar trabalhando mais alguns meses, ou anos, e somente depois
exercer o seu direito. Se nesse tempo a lei mudar, ele ter a sua aposentadoria garantida.
O ato jurdico perfeito aquele j praticado e que surtiu os conseqentes efeitos. Um contrato
elaborado sob Lei que o autorize no pode ser invalidado porque lei posterior considera esse
contrato ilegal (VENOSA, 2006, p. 109). Outro exemplo seria o do trabalhador que j tendo
atendido s exigncias legais para a sua aposentadoria e, tendo solicitado Previdncia
Social, teve atendido o seu pedido, iniciasse o recebimento da mesma. As mudanas na lei
que surgirem aps a devida concordncia da Previdncia Social no podem fazer com que o
mesmo retorne ao trabalho, salvo no caso em que houve eventual ilicitude no processo.
Em resumo. Ato jurdico perfeito o ato j acabado, aquele que j cumpriu todas as exigncias
estabelecidas pela lei vigente poca do ato. Direito adquirido aquele que j faz parte do
patrimnio da pessoa, do qual esta pode dispor a qualquer momento. E coisa julgada uma
deciso judicial que no mais cabe recurso, uma vez que a questo j foi decidida.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Assim sendo, a nova lei deve respeitar o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada. Todavia, existe exceo para a irretroatividade da lei, desde que exista disposio
expressa da lei, isso possvel, como ocorre no Direito Penal, a lei pode retroagir, desde que
seja para beneficiar o ru. Por exemplo, o indivduo foi condenado priso pela prtica de um
crime que previa pena de 10 (dez) anos, com a publicao de uma nova lei, fica estabelecido
que aquela conduta preveja, agora, pena de 3 (trs) anos, o indivduo ter que cumprir apenas
3 (trs) anos. Se por acaso, ele j cumpriu mais do que os 3 (trs) anos, deve ser solto.
Art. 7. A lei do pas em que domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim
da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia.
Dessa forma, tanto os brasileiros quanto os estrangeiros residentes (ou no) no pas devem
respeitar as leis brasileiras.
COSTUME (USOS)
uma prtica reiterada da sociedade, por no ser lei no nasce do Poder Legislativo, mas
sim da sociedade. As pessoas cumprem acreditando que aquilo seja obrigatrio. Pablo Stolze
Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho (2007, p. 15) ensinam que trata-se de uma fonte do direito,
com objetividade evidentemente menor, uma vez que sua formulao exige um procedimento
difuso, que no se reduz a um procedimento formal, como se verifica na elaborao das leis.
Podemos citar a fila como um costume da sociedade, que no foi estabelecido por lei, mas
todos respeitam. Outro exemplo a figura do cheque pr-datado, todos sabem que cheque
ordem de pagamento vista, contudo, se o comerciante aceitar receber um cheque pr-
-datado ele no poder depositar o cheque antes, sob pena de pagar uma indenizao por
danos morais, conforme a Smula do STJ n. 370, que determina: caracteriza dano moral a
apresentao antecipada do cheque pr-datado.
No comeo, foi muito utilizado, mas hoje considerado uma fonte secundria frente lei,
todavia, no ignorado, tanto que pode ser utilizado em alguns casos:
b) Quando no existir lei: o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil ordena que Quando a
lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios
gerais de direito, em casos que no existe lei tratando do caso, o juiz deve utilizar o costume
para decidir.
c) Contra a lei: o costume no deve ser utilizado para fundamentar uma deciso judicial se este
estiver em contradio com a lei, porm, existem pessoas que defendem o uso do costume
mesmo que seja contrrio lei.
Como j vimos, a lei s revogada por outra lei de igual ou superior hierarquia, dessa forma, o
costume no revoga lei. Se existir uma lei sobre determinado assunto e um costume contrrio
legislao, o juiz dever seguir a lei e no os costumes.
DOUTRINA
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
JURISPRUDNCIA
Existem casos em que o juiz encontrar situaes que no esto previstas em lei, e mesmo
assim dever decidir o caso, no podendo deixar de julgar por no existirem leis a respeito do
assunto. Ocorrendo tal situao, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil determina que o juiz deva
utilizar a analogia, os costumes e os princpios gerais do Direito, conforme o dispositivo do art.
4, Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e
os princpios gerais de direito.
O juiz dever aplicar a analogia por meio do art. 981 do Cdigo Civil, que trata sociedade de
fato.
a) Costume: como j vimos, costume uma prtica reiterada da sociedade, em que todos
a cumprem acreditando que aquilo seja obrigatrio; exemplo clssico a fila de um banco.
Assim, se ocorrer uma situao no prevista em lei, o juiz pode buscar auxlio nos costumes
da regio.
b) Os princpios gerais do Direito: por fim, se no existir lei que prev o fato real, no sendo
possvel o uso da analogia ou do costume, deve o juiz se socorrer nos princpios gerais do
Direito, ou seja, so estes constitudos de regras que se encontram na conscincia dos povos
e so universalmente aceitas, mesmo no escritas (GONALVEZ, 2003, p. 53).
CONSIDERAES FINAIS
Aps estudada esta primeira unidade, podemos afirmar que o Direito existe desde que o
homem vive em sociedade, sendo impossvel a vida em sociedade sem normas de condutas
para estabelecer direitos e deveres para cada indivduo.
Por este motivo, esta unidade de importncia fundamental para que voc se familiarize com
os conceitos jurdicos necessrios para o posterior entendimento das demais leis relativas aos
principais ramos do Direito.
Alm do mais, entender o Direito no importante apenas para a sua vida profissional, mas
tambm essencial para a vida pessoal, para saber como agir frente a situaes em que se
tenha um direito ferido ou na eminncia de um dever jurdico.
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. O Direito pode ser dividido em Direito Objetivo e Direito Subjetivo. Em que eles se diferem?
Explique.
3. O que o Direito, tomando como referncia a existncia de uma Constituio Federal, que
a norma mxima de um pas?
5. Explique jurisprudncia.
DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 22. ed. So Paulo: Editora
Saraiva.
IHERING, Rudolf Von. A Luta pelo Direito. Trad. J. Cretella JR e Agnes Cretella. 6. ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2010.
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Direito Constitucional
Da Organizao do Estado
Direito Administrativo
INTRODUO
Ol, aluno! Nesta unidade, iremos estudar os principais pontos de dois ramos do Direito que
pertencem ao Direito Pblico: o Direito Constitucional e o Direito Administrativo.
Com relao significao e importncia que a mesma assume nos dias atuais, fruto e
resultado da criao do Estado Moderno depois da Revoluo Francesa. E, de forma mais
enftica ainda, aps a Segunda Guerra Mundial, em que se introduzem fatos novos no mundo
jurdico, como o pacto de no agresso entre os pases que compem a ONU (Organizao
das Naes Unidas), ainda que isso possa estar situado no campo terico, pois a poltica,
conforme nos ensina Maquiavel na obra O Prncipe, traz consigo razes prprias as quais
fogem s regras estabelecidas entre os homens comuns, so o que se chama de razo de
Estado.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Na atualidade, podemos classific-las em:
SISTEMAS DE GOVERNO
Regime Poltico
O regime poltico est associado com o grau de participao da vontade do povo na conduo
e realizao das aes polticas necessrias administrao do Estado como um todo. Sendo
assim, uma das classificaes possveis (a mais comum) a seguinte:
Democracia tem a sua origem no mundo grego, e o governo do povo e para o povo. o
regime de governo em que o povo tem a maior participao e, consequentemente, a maior
responsabilidade tambm. Os graus de exerccio dessa democracia so os seguintes:
Direta as decises so tomadas pelo povo em praa pblica. Era assim na Grcia Antiga, mas
nos dias atuais invivel, dada a grande concentrao de pessoas nas cidades e aextenso
da participao democrtica, pois na Grcia essa participao era muito limitada.
Semidireta parte do poder exercido diretamente pelo povo, por meio de plebiscito, referendo
e iniciativas populares, e parte pelo parlamento eleito pelo povo. A Constituio de 1988 prev
esse tipo de participao em seu artigo 14 e incisos I, II e III. um sistema interessante de
participao do povo, mas a nossa cultura parece que ainda no assimilou essa possibilidade,
principalmente por ser necessria uma mobilizao prvia do povo, e, lamentavelmente,
lembramo-nos do exerccio da nossa cidadania apenas de 4 em 4 anos.
Teocracia o regime de governo em que a religio exerce fortes influncias e temos uma
relao um tanto complexa de poder, pois o lder deve representar os interesses do povo,
mas sem esquecer sua subordinao aos lderes religiosos. Um exemplo o Ir, onde o seu
Presidente tem grande parte de seus poderes limitados por uma junta de Aiatols. Admitindo,
como j pacfico nos pases ocidentais, que o Vaticano um Estado, podemos dizer que o
seu regime Teocrtico.
FORMAS DE ESTADO
Est associada composio geogrfica que deu origem ao Estado, com consequncia no
campo poltico e social. Pode ser classificada em:
Composto quando formado por mais de um estado, cada qual com caractersticas de
poderes iguais estrutura de poder maior, mas que, ao estabelecerem uma ligao de interesse
comum a todos, concedem parte de seus poderes a uma estrutura central. Na realidade,
internamente, temos uma pluralidade de poderes, mas existe uma Norma Fundamental
(Constituio), que dispe de normas jurdicas capazes de garantir a coeso desses estados.
A subdiviso clssica dessa forma de governo a seguinte:
Unio Real os diversos territrios que formam esse estado submetem-se ao poder de um rei
ou rainha e, embora possa ser concedida uma autonomia relativa a determinadas regies, o
Poder Real expressa a relao de interesse mximo entre esses territrios. Um exemplo o
Reino Unido, mais conhecido como Gr-Bretanha, ou ainda, Inglaterra.
Federao resultado da unio livre e espontnea de dois ou mais estados, o que resultar
na formao de um novo estado, no entanto com fora poltica, militar, territorial, econmica
e outras unidas, com o objetivo mximo de constituir-se em um estado forte que tem uma
srie de afinidades, tais como: cultura, lngua, territrios agrupados (existem casos de ilhas
agrupadas em federao). Na Federao, os Estados que aderirem a essa forma de governo
concedem parte de sua Soberania ao Estado Central e, normalmente, como no Brasil e nos
Estados Unidos da Amrica, existe um dispositivo Constitucional que impede a retirada de um
estado da Federao, para se declarar independente. A nossa Constituio Federal em seu
artigo 1 nos diz que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal [...], deixando bem claro a nossa forma de governo.
Os Estados Unidos da Amrica tambm tm como forma de governo o sistema Federativo.
Ser que o Estado Brasileiro cumpre todos os dispositivos do artigo 5 de nossa Constituio Federal?
Voc j leu este artigo na sua ntegra e re etiu sobre o mesmo?
Com a instituio do Estado Moderno, o Direito Constitucional passou a ser a coluna mestre
do amplo campo do Direito chamado de Direito Pblico Interno, uma vez que temos tambm o
Direito Pblico Internacional.
A Constituio surge como manifestao de uma vontade da sociedade, e deve, no seu corpo,
expressar essa inteno. Nesse sentido, ela assume uma funo sociolgica e resultante
de uma conquista histrica e cultural da humanidade como um todo, embora uma parte
significativa dessa Carta Magna (outro nome que damos Constituio) no seja cumprida na
prtica, ficando no que chamamos de campo ideolgico do legislador, no podemos deixar de
reconhecer a importncia desse instrumento jurdico. Nesse sentido, ela deve estabelecer uma
relao clara entre o poder do povo e aquele concedido aos seus representantes.
Conforme j estudado, ao conjunto de todas as leis jurdicas que compem um Estado damos o
nome de Ordenamento Jurdico e esse possui uma hierarquia na qual a Constituio Federal
a Lei Maior, de expresso mxima, e nenhuma outra lei produzida pelo Estado pode entrar em
conflito ou desrespeitar a Constituio. Com base nesse pressuposto, o Direito Constitucional
aquele que prevalece sobre todos os demais, embora a especificidade, em outras palavras o
detalhamento das leis, fique a cargo das diversas divises existentes no Direito.
ESTRUTURA DA CONSTITUIO
Fonte: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/principal.htm>
Parte Transitria no podemos nos esquecer que entre uma Constituio e outra, existe de
forma natural uma passagem do velho para o novo. Um perodo necessrio para que no
apenas o Legislador, o Executivo e o Judicirio se preparem melhor, mas o Estado e o povo
como um todo possam se adequar s inovaes e mesmo s restries que a Constituio
mais recente traz vida do cidado.
O primeiro momento quando o povo decide, por vontade prpria, elaborar uma nova
Constituio, nesse caso, os princpios democrticos e suas teorias dizem que necessrio
ao povo eleger uma Assembleia Constituinte, ao que alguns autores chamam de Poder
Constituinte Originrio (GALANTE, 2005). A finalidade nobre e exclusiva desse suposto seleto
grupo de representantes da sociedade elaborar a Constituio e, to logo a mesma seja
Promulgada, em outras palavras, terminada e publicada, dissolvida a Assembleia Constituinte
para que o povo tenha novamente a liberdade de escolher os seus representantes, inclusive
com a permanncia dos Constituintes, se o povo assim o desejar.
Mas como a Constituio pode ser alterada? A previso consta na Subseo II Da emenda
Constituio, artigo 60. A alterao pode ser necessria a partir do momento em que a
sociedade, diante de sua dinmica e complexidade, exija leis adequadas ao seu momento
histrico e necessidades sociais. No entanto, s vezes, esse processo utilizado para que,
silenciosamente, o esprito social da Constituio sofra uma diluio, e o pior que nem
sempre essa representa a vontade do povo, mas sim os interesses da classe poltica para
garantir a sua manuteno no poder.
A COMPOSIO DA CONSTITUIO
Ttulo I Dos Princpios Fundamentais nos apresenta os princpios mximos que devero
no apenas compor a Constituio, mas uma diretriz para a sua interpretao, ou seja, qual foi
o esprito do Legislador no momento de sua criao. Aqui, manifesta-se de forma mais intensa,
o esprito inovador de uma Constituio moderna em um pas liberal, em outras palavras, a
nossa Constituio atual tem uma forte predominncia de um Estado socialista, voltado para
os interesses e vontades do povo (ao menos no papel).
Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais o legislador expe o que de mais elementar
tem que existir na Repblica, com a finalidade de dar ao homem condies no apenas para
a sua existncia fsica, mas tambm a sua participao na vida poltica e tambm a existncia
Ttulo III Da Organizao do Estado no existe res publica sem que o Estado se organize e
promova uma articulao adequada entre os seus componentes, inclusive a criao de regies
especiais dentro de seu territrio. o Ttulo que apresenta a articulao entre Unio, Estados
e Municpios, estabelecendo competncias gerais.
Ttulo IV Da Organizao dos Poderes todo Estado Moderno exige a composio interna de
Poderes e, como o Brasil uma Repblica Federativa e se constitui em um Estado Democrtico
de Direito (Constituio Federal, Art. 1), partilhamos da Teoria Tripartite de Montesquieu, ou
seja, temos o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio. Nesse Ttulo, o Legislador trata das
relaes entre esses Poderes, assim como as suas Competncias Constitucionais, ou seja,
o que cada Poder pode ou no fazer. A finalidade de que os Poderes possam ter campos
de atuao distintos, mas necessrios manuteno da ordem e do bem-estar da Repblica,
com reflexos diretos na vida dos cidados, que a sua razo maior de existir. Os Poderes so
distintos, mas a harmonia deve ser o elemento que os une em prol da construo social que
toda a nao espera de seus homens pblicos.
Ttulo VIII Da Ordem Social com certeza, uma das partes mais socialistas de nossa
Constituio e que, pelo menos na intencionalidade, procura resguardar o cidado cumpridor
de seus deveres, tanto do infortnio resultante da velhice prpria da natureza humana,
quanto ao meio ambiente, cultura e outros elementos imprescindveis para a sua condio de
hominidade.
DA ORGANIZAO DO ESTADO
Outra preocupao com a organizao do Estado e explcita nos artigos 21, 22 e 23 com
relao competncia para legislar, ou seja, como o Brasil uma Repblica Federativa,
algumas matrias legislativas so de competncia exclusiva da Unio e esta tem por dever
imperativo (no deve se furtar a essa atividade) exercer o que determina a Constituio,
pois essas matrias tm por finalidade estabelecer normas jurdicas gerais, cujos efeitos so
estendidos a todos os entes federativos. Um exemplo est no artigo 21, inciso VII, em que o
legislador diz ser de competncia exclusiva da Unio emitir moeda, assim como regular o
mercado monetrio.
Existem as chamadas competncias comuns, estabelecidas pelo artigo 23, em que a Unio,
os Estados, Distrito Federal e Municpios devem exercer uma vigilncia comum para impedir
Para manter a harmonia em torno da Unio, que no ponto de vista do legislador o bem
mximo que os seus componentes devem buscar, construir e fortalecer (estabelecendo um
paralelo sobre a teoria aristotlica da importncia da plis), a Constituio Federal estabelece
os direitos e deveres dos Estados (artigos 25, 26, 27 e 28), dos Municpios (artigos 29, 29-
A, 30 e 31), do Distrito Federal (artigo 32) e dos Territrios (artigo 33). Tambm, deixa claro
sua legitimidade e legalidade para realizar a Interveno nos seus entes federativos quando
necessrio, conforme exposto no artigo 34, principalmente no inciso I que d a prerrogativa
de intervir para manter a integridade nacional. Nesse caso, no pode existir uma pretensa
vontade de alguma regio se desligar da Unio, pois a Constituio Federal no artigo 1 deixou
clara a indissolubilidade de seu espao territorial e unidade poltico-administrativa.
No deixa dvida de que o administrador pblico, alm dos princpios que devem reger a vida
de todo e qualquer cidado, deve carregar consigo uma responsabilidade maior, pois as suas
aes representam de forma direta para o povo. A conduta do Estado para com aqueles que
pelas suas lutas no passado, dirias e mesmo futuras, permitiro a continuidade do Estado,
ou melhor, da Repblica Federativa do Brasil, que vive em um Estado Democrtico de Direito.
Se a maioria dos homens pblicos tivesse lido esse artigo, primeiro de acordo com as intenes
do Legislador e depois estabelecendo uma crtica em que o aspecto coletivo fosse o seu
agente norteador, saberia que o nepotismo e outros tipos de aes no representam o esprito
que deve manter o homem pblico nas suas funes. No precisamos de mais leis em nosso
pas, mas sim da exigncia do cumprimento de princpios morais, ticos e mesmo aqueles
situados no campo da religio e que contribuem, de forma slida, para regrar a conduta dos
homens, em que a construo do coletivo tenha prevalncia mxima em relao ao privado.
Isso no representa abrirmos mo da nossa vida privada, mas estabelecer uma regio de maior
influncia da vida pblica, no no sentido de exposio de nossas vidas, mas no campo das
realizaes concretas. Essa influncia pode amenizar as distores sociais que se acentuam
a cada dia, abrindo espao para a suposta existncia de um estado paralelo, onde o crime
organizado sente-se vontade para realizar as suas barbaridades e que, historicamente,
j sabemos quais sero essas consequncias, caso a sociedade no recupere os valores
basilares da formao humana.
Por exemplo: o Governo Federal precisa de um rgo para gerenciar a seguridade social,
prevista como dever do Estado. Temos ento o INSS (Instituto Nacional de Seguridade
Social), que uma Entidade Estatal, em que o Estado tem total controle sobre os seus gastos
e investimentos.
Para facilitar a execuo de alguns servios pblicos, o Estado criou as autarquias, cujo
conceito foi definido pelo Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, no artigo 5, inciso I
que nos diz que:
autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
De acordo com Nascimento e Pinho (2006, p. 149), como resultado de uma anlise de um
conjunto de leis que regulam os servios pblicos, para os doutrinadores a Administrao
Pblica Federal pode ser:
Outro tipo de sociedade a chamada por Max e lis (2005, p. 132) de entes de colaborao que
so organizaes que auxiliam o Estado, mas no se enquadram na administrao direta, nem na
indireta. Exemplo so os servios sociais autnomos, como o SENAI ou o SESI. Mas como essas
instituies recebem verbas do poder pblico, encontram-se as suas administraes submetidas ao
mesmo rigor jurdico das empresas pblicas.
Assim, o Estado de Direito acaba por dar origem ao Direito Administrativo, que , segundo
Jos Cretela Jr. (1991, p. 31), o ramo do Direito Pblico Interno que regula a atividade das
pessoas jurdicas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas.
A personalidade jurdica do Estado est classificada como pessoa jurdica de Direito pblico.
A Constituio Federal determina que a Administrao Pblica deve respeitar alguns princpios
fundamentais:
a) Legalidade (art. 5., II, art. 37, caput e art. 84, IV).
ATOS ADMINISTRATIVOS
Essa definio clssica e, de forma direta ou indireta, permeia quase todas as obras sobre
Direito Administrativo.
Sendo assim, o Ato Administrativo s pode ser realizado por aquele que, investido da legalidade
e da legitimidade do exerccio do poder, o faz tendo como objetivo nico o bem coletivo, pois
o cidado que se destitui de sua personalidade enquanto condio privada e se veste com
o manto invisvel da coletividade, no deixando que o mnimo de interesse pessoal e qualquer
ilicitude permeie as suas aes.
Imperatividade o exerccio do poder de coao por parte do Estado a todo aquele que
recusar o cumprimento de uma norma legal. O Estado tem legitimidade e legalidade para o
exerccio desse poder, inclusive com a utilizao de toda a fora proporcional resistncia da
execuo de suas normas.
Presuno de Legitimidade parte do princpio de que toda norma emanada pelo Estado tenha
primeiro legitimidade, ou seja, o povo concedeu o poder para o Estado legislar, mas precisa
faz-lo de acordo com a legalidade, em outras palavras, o Estado no pode exigir que qualquer
cidado contrarie os Princpios Constitucionais e aqueles emanados por outras normas.
Agente Capaz so as condies determinadas pelo Cdigo Civil, no artigo 104, inciso I, e
necessrias existncia da validade jurdica de qualquer contrato celebrado entre duas ou
mais partes.
Objeto Lcito nenhum contrato, seja ele pblico ou privado, tem validade se o objeto do
contrato no for lcito. De valor jurdico e moral muito mais significante, tem os objetos que
envolvem os contratos pblicos, pois o que da res publica, no de ningum, mas pertence
a todos.
Finalidade de Atender ao Interesse Pblico e aos Objetivos da Lei qualquer ato pblico visa
sempre ao interesse coletivo, o menor desvio desses interesses caracteriza desvio da funo
pblica e da razo do pedido do objeto.
Publicidade os atos administrativos, assim como a maioria dos atos envolvendo coisa
Motivao, dada pela Lei Justificada pelo Agente o fato gerador da necessidade do Ato
Administrativo e que produziu no agente o dever de tomar as medidas necessrias para a
soluo ou amenizao dos fatos que o Ato Administrativo visa realizar ou fazer realizar por
outros.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Nem sempre o agente pblico realiza um Ato Administrativo por deciso prpria, pois alguns
Atos j esto previstos em leis, e sendo assim, tm a imperatividade absoluta para a sua
realizao. Poder vinculado ou regrado, segundo Edson Ricardo Saleme (2007, p. 45), :
Aquele que, na realidade, no confere uma prerrogativa Administrao, mas, sim,
comete a ela, conforme prescrio legal, o poder-dever de praticar ato concreto diante
de determinada situao ftica ou aps a verificao do cumprimento de determinados
requisitos legais.
Da mesma forma, Edson Ricardo Saleme (2007, p. 42) conceitua como poder discricionrio
o ato que confere Administrao Pblica a prerrogativa de praticar atos administrativos
com certa margem de liberdade de apreciao da convivncia e oportunidade das solues
possveis previstas em lei.
No podemos nos esquecer de que a liberdade consiste na prtica dos atos permitidos pela
No exemplo citado acima, se o Prefeito mantm a mesma posio para todas as Escolas do
seu municpio, mantm a coerncia de seus Atos, no entanto, ainda que juridicamente as
coisas nem sempre sejam simples assim, se ele fizer essa concesso outra Escola, poder
ser interpretada como uma ao tendenciosa.
Poder de Polcia
o poder que a administrao pblica tem de reprimir atos dos particulares que forem
contrrios lei e aos interesses pblicos. A administrao pblica tem poderes para, por
exemplo, dispersar uma passeata que esteja atrapalhando o trnsito em uma cidade.
Servio Pblico todo servio prestado pela Administrao Pblica (direta ou indiretamente),
de acordo com a lei, para satisfazer as necessidades da coletividade. Como exemplos
temos as empresas de servio postal (Correios), as empresas de abastecimentos de gua,
fornecimentos de energia eltrica etc.
Gilberto Cotrim (2008, p. 46) ensina que os servios pblicos devem obedecer aos seguintes
princpios:
Generalidade o servio deve ser oferecido ao pblico em geral, sem distino de
pessoas. Todos devem ter acesso ao servio em igualdade de condies;
Uniformidade o preo do servio deve ser igual para todos. proibido conceder
privilgios econmicos para determinada classe de pessoas em prejuzo de outra.
Continuidade o servio deve ser prestado constantemente, sem interrupes, para
atender s necessidades coletivas permanentes.
Regularidade o servio pblico precisa manter, internamente, o mesmo nvel de
qualidade e quantidade.
A Administrao Pblica no consegue prestar todos os servios necessrios, por isso ela
delega ao particular o direito de executar alguns servios que seriam de responsabilidade do
Poder Pblico, isso ocorre por meio de concesso, da permisso ou da autorizao.
Servidores Pblicos
Servidores pblicos so as pessoas fsicas que mantm com o Estado uma relao de trabalho,
de carter habitual, mediante subordinao e mediante o recebimento de uma remunerao.
Esses podem ser classificados como estatutrios, se regidos por um estatuto, ou celetistas,
quando contratados sob o regime da Consolidao das Leis Trabalhistas.Normalmente so
contratados por meio de concurso pblico.
Srgio Pinto Martins (2009, p. 122) explica que funcionrio pblico e empregado pblico so,
respectivamente:
o servidor estatutrio, que no pode ser dispensado salvo mediante procedimento
administrativo, em que se confira ampla defesa ao servidor. Tem regime legal. Presta
concurso pblico para ser admitido.
o servidor regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Seu regime
contratual. Presta concurso pblico.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
A licitao constitui um dos sustentculos do Estado Democrtico de Direito, ao mesmo
tempo em que permite a participao da iniciativa privada na execuo de servios e obras de
interesse pblico. Na Constituio Federal, no artigo 37, inciso XXI, o Legislador deixou bem
claro quais eram as suas intenes fundamentais ao nos dizer que:
Ressalvados os casos especficos na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificaes tcnica e econmica
indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes.
A licitao, ao mesmo tempo em que procura garantir o princpio da isonomia, tem por objetivo
garantir ao Estado a obteno de produtos ou servios, com o menor preo possvel e com
o mximo de qualidade. No entanto, as chamadas prticas predatrias de mercado podero
ser coibidas como, por exemplo, quando uma empresa oferece ao Estado um produto ou
servio, em que possvel provar tecnicamente e de acordo com as regras de mercado que os
mesmos esto abaixo do preo mnimo mdio.
Mas o que o Estado entende por contrato? Segundo a Lei n. 8.666 de 21 de junho de 1993,
que visa regulamentar o artigo 37, inciso XXI, no seu artigo 1, pargrafo nico, temos que:
No mundo jurdico, quase impossvel que uma nica Lei possa ser suficiente para regular
todos os fatos jurdicos de seu objeto, sendo assim, a Lei 8.666/93, no artigo 54, estabelece
que Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de Direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado. O Legislador nada mais fez do que
indicar as fontes do Direito onde podero ser buscados subsdios para resolver os casos em
que a Lei, pela sua especificidade, no tem condies, e nem deseja as ter, em funo de que
poderia ocorrer o que chamamos de legislao paralela sem funcionalidade.
preciso ressaltar que alguns Contratos, dada a complexidade dos servios a serem
executados e tambm em funo do tempo para a sua execuo, podem sofrer reajustes de
o que ocorre, por exemplo, na construo de uma rodovia pblica, em que a totalizao da
obra pode demorar alguns anos e os inmeros componentes para a realizao delas podem
sofrer variaes considerveis de preos, o que poder comprometer a sade financeira
da empresa contratada. Isso poderia levar a empresa contratada falncia, o que seria
extremamente prejudicial tanto ao agente contratante, quanto ao contratado, uma vez que
todas as atividades econmicas e financeiras devem ter, de acordo com a Constituio
Federal, a construo do bem social (ao menos na teoria).
Ainda com relao mesma Lei (n. 8.666), o artigo 22 especifica as modalidades de licitao
e, segundo Max e dis (2005, p. 137), podem ser assim sintetizadas:
Concorrncia realizada para a contratao de bens ou servios que exijam um aporte maior
de capital, conhecimento tcnico, assim como envolve maior risco econmico e social entre
todas as partes envolvidas.
Tomada de Preos realizada para a contratao de bens ou servios de mdio valor que
exijam responsabilidades objetivas e subjetivas menores.
Leilo a modalidade de licitao utilizada para a venda de Bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de
imveis (artigo 22, inciso 5).
Prego essa modalidade surge com o Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, que
em seu artigo 1, nos diz que Fica aprovado, na forma do Anexos I e II a este Decreto, o
Regulamento para a modalidade de licitao denominada de prego, para a aquisio de
bens e servios comuns, no mbito da unio. No entanto, dado o avano tecnolgico e os
benefcios econmicos resultantes da utilizao deste meio de licitao, a Lei n. 10.520 de 17
de julho de 2002, ampliou o escopo da Lei anterior, onde no seu artigo 2, pargrafo 1 diz que
Poder ser realizado prego por meio da utilizao de recursos tecnolgicos da
informao, nos termos de regulamentao especfica. Os Hospitais Universitrios,
dado a emergncia e ao mesmo tempo, o prazo de validade dos medicamentos, tem
obtido grandes vantagens econmicas, com a utilizao desta modalidade de licitao,
at mesmo porque ela pode ser realizada via internet, mediante cadastro antecipado
dos participantes.
No importa a forma de licitao a ser utilizada, o essencial que ela se atenha aos princpios
estabelecidos pelo artigo 37 da Constituio Federal, sendo a publicidade e a probidade
aspectos fundamentais para a sua realizao.
Quanto execuo dos Contratos, a Lei n. 8.666/93, no artigo 66, diz que: O contrato dever
ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas
desta Lei, respondendo cada uma delas pelas conseqncias de sua inexecuo total ou
parcial.
Sendo assim, a Lei deixa explcita a obrigao de reciprocidade entre as partes, podendo,
no caso da execuo parcial ou inadequada do Contrato, tanto o Estado mover aes
administrativas, como o descredenciar a empresa para a celebrao de contratos futuros, com
ainda indenizaes pertinentes e mesmo aes no campo penal.
Com relao ao agente pblico, a Lei n. 8.666/93 foi mais criteriosa, quando no artigo 89
especifica que: Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar
de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno de 3
(trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
De uma forma geral, uma leitura atenta da Seo III Dos Crimes e das Penas nos mostrar que
as penas de deteno podero variar de 6 meses a 6 anos, sendo dado s partes envolvidas
na relao ilcita o pleno exerccio do direito de defesa, conforme previsto na Constituio
Federal.
CONSIDERAES FINAIS
A Constituio Federal de 1988 nos apresenta de forma objetiva as suas intenes, porm,
apesar de ser uma Constituio voltada para os aspectos da construo social e da primazia
do trabalho, grande parte dessas intenes ainda constituem promessas no cumpridas. E,
muitas vezes, por questes polticas e presses internas e externas, o Estado termina por no
cumprir o seu papel de agente fiscalizador e regulador da economia.
3. O que so Atos Administrativos e que lei os regula? Quem pode realizar um Ato
Administrativo?
LYRA FILHO, Roberto. O Que o Direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003.
SALEME, Edson Ricardo. Direito administrativo. 5. ed. So Paulo: Rideel, 2011.
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Tributo
Obrigao Tributria
Crdito tributrio
INTRODUO
Podemos afirmar que o Sistema Tributrio Nacional rgido quanto aos tributos em geral,
porque a Constituio Federal relaciona uma a uma todas as espcies tributrias que as
pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) podem criar e exigir nas suas
competncias privativas.
Para entendermos isso, devemos primeiramente conhecer alguns conceitos bsicos como o
que Tributo e quais as formas de Tributos. Vamos l?
ESTADO DE DIREITO
Como j estudamos nas unidades anteriores, para analisar a atividade financeira do Estado,
cabe, de incio, relembrar o conceito adotado para Estado.
Srgio Pinto Martins (2003, p. 32) define que Estado a sociedade poltica e juridicamente
organizada, dotada de soberania, dentro de um territrio, sob um governo, para a realizao do
bem comum do povo. Dentro deste conceito, podemos extrair os seguintes elementos:
Governo organizao necessria para o exerccio do poder poltico, ou seja, aquele que
tem capacidade de impor aos outros determinados tipos de comportamento.
Assim, o Estado exerce esse poder com a finalidade principal da realizao do bem comum,
atendendo as necessidades pblicas (algo que se busca satisfazer), por meio da prestao
de servios e construo de obras pblicas que assegurem a estrutura bsica para que a
O Estado deve sempre fazer cumprir a Constituio Federal e as demais normas existentes.
Um dos dispositivos da nossa lei mxima elenca os direitos da sociedade que devem ser
cumpridos pelo Estado. So eles: paz; segurana; educao; sade; previdncia; alimentao;
obras sociais e pblicas dentre outras.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Com fundamento em sua soberania, o Estado exige que seus sditos transfiram para
ele parte de seus rendimentos, visando custear os fins de que necessita. O Estado tem
custos para a manuteno de seus fins, como na manuteno de reparties pblicas,
da prpria mquina de arrecadao, dos vencimentos dos funcionrios pblicos, da
limpeza das ruas, da segurana pblica, etc. Assim, surge o tributo, como a necessidade
de obter receita de seus sditos para fazer frente aos gastos que lhe so inerentes. O
poder de tributar do Estado consiste justamente em uma parcela da soberania estatal,
de poder exigir tributos dentro de seu territrio (MARTINS, 2003, p. 34).
PRINCPIO DA ESTRITA LEGALIDADE (Art. 5, II c/c o art. 150, I, ambos da CF/88): nenhuma
das pessoas polticas de Direito constitucional poder instituir ou aumentar tributos sem lei que
o estabelea.
Vale ressaltar que os impostos incidentes sobre o comrcio exterior so excees a este princpio (arti-
go 150, 1 da CF), pois diante do carter nitidamente regulatrio que ostentam, podem ser majorados
no mesmo exerccio fi nanceiro em que se efetuar a publicao da lei respectiva.
Grande parte dos dispositivos legais relacionados aos tributos est prevista na Constituio
Federal, que a lei mxima do pas.
Cuida a Constituio dos princpios que acabamos de estudar e dos limites do poder de tributar
(como, por exemplo, a imunidade dos templos religiosos).
O Sistema Tributrio Nacional vem contemplado no Ttulo VI, Captulo I, da Magna Carta, que
trata dos princpios gerais (Seo I, arts. 145-149); das limitaes do poder de tributar (Seo
II, arts. 150-152); dos impostos da Unio (Seo III, arts. 153-154); dos impostos dos Estados
e do Distrito Federal (Seo IV, art. 155); dos impostos dos Municpios (Seo V, art. 156); e
da repartio das receitas tributrias (Seo VI, arts. 157-161).
Assim, a Constituio no criou tributos, apenas atribuiu competncias para que as pessoas
polticas, por meio de lei, venham a faz-lo.
Outra fonte do Direito Tributrio so as Leis Complementares, ou seja, diplomas legais com a
funo de complementar dispositivos constitucionais, servem para complementar o que est
previsto na Constituio Federal.
A matria que deve ser tratada por uma Lei Complementar vem descrita na prpria Constituio
Federal. Um exemplo disso o artigo 146 da CF que assim est escrito:
Art. 146. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos
discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo
e contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas;
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as
empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do
imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e
da contribuio a que se refere o art. 239.
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir
um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, observado que:
I - ser opcional para o contribuinte;
II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado;
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos
pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno
ou condicionamento;
IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes
federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes.
A Lei Ordinria tambm fonte do Direito. Este tipo de lei estabelece a criao, modificao
e extino da obrigao tributria, estabelecendo, inclusive, as punies pelo seu no
cumprimento.
Dever a lei descrever o fato gerador da obrigao principal, determinar a alquota e a base de
clculo e os sujeitos (ativo e passivo) dos tributos. Estudaremos estes conceitos logo a seguir.
Por determinao da Constituio Federal, a lei ordinria no pode instituir certos tributos,
como os emprstimos compulsrios e parte das contribuies sociais.
Este solicita ao Congresso Nacional uma delegao para elaborar aquela determinada lei.
E quem nunca ouviu falar da Medida Provisria? As MPs, como so conhecidas, so tambm
de competncia do Presidente da Repblica, e somente podem ser editadas quando a matria
for de extrema relevncia e urgncia, tendo 60 (sessenta) dias para ser convertida em lei, sob
pena de perder sua validade/vigncia.
Ela s deve ser utilizada no campo tributrio para a criao de impostos extraordinrios de
guerra e para a instituio de emprstimos compulsrios de emergncia (guerra, sua iminncia
e calamidade pblica).
CONCEITO DE TRIBUTO
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (art. 3), tributo toda prestao pecuniria
compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de
ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Em face dessa definio, podemos eleger os seguintes elementos indispensveis para que a
exao seja caracterizada como de natureza tributria:
3 que no constitua sano de ato ilcito, porque nesta hiptese no se trata de tributo, mas
de penalidade;
QUANTO COMPETNCIA:
Federais: so aqueles tributos de competncia da Unio Federal como, por exemplo, o Imposto
de Renda e o Imposto Territorial Rural.
Estaduais: so aqueles tributos de competncia dos Estados e do Distrito Federal, como, por
exemplo, o ICMS e o IPVA.
QUANTO VINCULAO:
Vinculao direta: tributos nos quais seu fato gerador exige uma contraprestao do Estado.
Aqui se enquadram as taxas e as contribuies de melhoria.
As taxas, por sua vez, se subdividem em duas espcies: taxas cobradas pela prestao de
servios pblicos (aquelas que tm por hiptese de incidncia uma prestao de servio
pblico) e taxas cobradas em razo do exerccio do poder de polcia (aquelas que tm por
hiptese de incidncia o exerccio do chamado poder de polcia).
No vinculada: aqueles tributos que tm por fato gerador uma situao independente de
qualquer atuao do Poder Pblico. Aqui se enquadram os impostos, ou seja, aqueles que
independem de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte.
QUANTO FUNO:
Diretos a carga econmica suportada pelo prprio contribuinte (de direito) ex.: IR.
Indiretos a carga econmica suportada por uma terceira pessoa que no o prprio
contribuinte, normalmente o consumidor final (contribuinte de fato) ex.: ICMS.
ESPCIES TRIBUTRIAS
Existe uma grande divergncia no entendimento dos estudiosos do direito sobre o nmero de
espcies tributrias.
A maioria da doutrina entende que existem 05 espcies de tributos, vejamos cada uma delas.
Impostos
O Imposto definido pelo CTN nestes termos: Art. 16 Imposto o tributo cuja obrigao tem
por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa
ao contribuinte.
Os impostos podem ser divididos em: a) reais (sobre bens, por exemplo: IPTU); b) pessoais
(sobre pessoas, por exemplo: Imposto de Renda); c) (sobre a produo e a circulao, por
exemplo: ICMS); d) especiais.
As taxas, diferentemente dos Impostos, exigem uma contraprestao por parte do Estado em
benefcio da coletividade.
Para entender melhor as possibilidades constitucionais que permitem a cobrana das taxas,
vamos utilizar as lies de Paulo de Barros Carvalho (apud RODRIGUES, 2010, p. 39):
O direito positivo vigente prev duas espcies de taxas: a) taxas cobradas pela prestao
de servios pblicos; e b) taxas cobradas em razo do exerccio do poder de polcia.
a) Taxas cobradas pela prestao de servios pblicos:
Sobre tal rubrica necessrio dizer que os servios pblicos ensejadores de taxa so
aqueles que se contiverem no mbito de atribuies da pessoa poltica que institui
o gravame, segundo as regras constitucionais. Os servios podero ser efetiva ou
potencialmente prestados ao contribuinte, ou postos sua disposio, conforme
anuncia o art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional. E o pargrafo nico desse dispositivo
adverte que, alm de no poderem ter hipteses de incidncia e bases imponveis
iguais s dos impostos, vedado cobr-las em funo do capital das empresas, o que
bvio, porm oportuno consignar, porque se no fora desse modo estaramos diante
de um imposto.
Acerca dos servios pblicos que habilitam a instituio de taxas, muito elucidativas
so as explicaes do art. 79 da Lei n. 5.172/66:
Os servios pblicos a que se refere o art. 77 consideram-se:
I utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua
disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento;
Contribuies de Melhoria
Fonte: <www.mpas.gov.br/>.
Para entendermos um pouco mais sobre estas contribuies, novamente vamos estudar o
ensinamento de Paulo de Barros Carvalho (apud RODRIGUES, 2010, p. 42):
O art. 149, caput, do texto constitucional prescreve a possibilidade da Unio instituir
contribuies como instrumento de sua atuao no mbito social, na interveno no
domnio econmico e no interesse das categorias profissionais ou econmicas.
Trs, portanto, so as espcies de contribuio: (i) social, (ii) interventiva e (iii)
corporativa, tendo o constituinte empregado, como critrio classificatrio, a finalidade
de cada uma delas, representada pela destinao legal do produto arrecadado.
As contribuies sociais, por sua vez, so subdivididas em duas categorias: (i) genricas,
voltadas aos diversos setores compreendidos no conjunto da ordem social, como
educao, habitao etc. (art. 149, caput); e (ii) destinadas ao custeio da seguridade
social, compreendendo a sade, previdncia e assistncia social (art. 149, caput, e
1., conjugados com o art. 195).
As contribuies sociais e as de interveno no domnio econmico podero gravar a
importao de produtos e servios, mas no incidiro sobre as receitas decorrentes de
exportao (art. 149, 2., I e II). Podero ter alquota ad valorem, tendo por base de
clculo o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao,
o valor aduaneiro (art. 149, 2., III, a). Com apoio nesse dispositivo, a Unio instituiu
o PIS e a COFINS sobre a importao de produtos e servios do exterior, elegendo o
valor aduaneiro como base de clculo (Lei n. 10.865/2004). As contribuies sociais
e de interveno no domnio econmico tambm podero ter alquotas especficas,
tendo por base de clculo a unidade de medida adotada (art. 149, 2., III, b). Serve
como exemplo a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico instituda pela
Lei n. 10.336/2001, cuja alquota um valor pecunirio especfico para cada tipo de
Emprstimos Compulsrios
Alguns renomados juristas entendem que o pedgio tambm uma espcie de tributo. Porm,
tal entendimento tem encontrado inmeros opositores, motivo pelo qual esta suposta espcie
no ser acrescentada ao rol acima.
FATO GERADOR - a situao definida em lei como prpria, necessria e suficiente a sua
ocorrncia, ou seja, o ato praticado no mundo real que faa com que incida a norma tributria.
a situao de fato da hiptese de incidncia, dando nascimento obrigao tributria.
Assim, a regra matriz a prpria norma jurdica tributria, enquanto que a hiptese de
incidncia a hiptese de ato a ser praticado pelo contribuinte (fato gerador) que far com que
este se torne sujeito passivo da obrigao tributria.
Srgio Pinto Martins ensina que a hiptese de incidncia a situao descrita na lei como, em
tese, o contribuinte poder nela incidir e ser exigido o tributo. J o fato gerador a situao de
fato, a concretizao da hiptese de incidncia (MARTINS, 2003, p. 153).
Para a identificao do fato gerador necessrio reconhecer alguns elementos impostos pela
lei, que relacionar o fato ocorrido a uma determinada obrigao:
2. critrio espacial - local que deve ocorrer o comportamento humano para que a norma em
questo produza seus efeitos, e
3. critrio temporal - momento em que tal conduta deve se realizar para gerar os efeitos jur-
dicos descritos na norma.
A lei tributria tambm reconhece outros dois elementos que identificam os sujeitos ativo
e passivo da relao obrigacional tributria, bem como os valores para a identificao dos
tributos, sendo eles:
O sujeito ativo o arrecadador do tributo, sendo aquela pessoa jurdica de Direito pblico titular
da competncia para exigir o cumprimento da obrigao de pagar o tributo.
O Contribuinte aquele que d causa ao fato jurdico tributrio, ou seja, a pessoa fsica
ou jurdica que tem relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo fato
gerador. o sujeito passivo direto.
A sujeio passiva indireta pode existir por transferncia ou por substituio. No primeiro caso,
o sujeito passivo existe por fora de lei, porm esta atribui outra pessoa a obrigao de pagar
o tributo.
BASE DE CLCULO o valor sobre o qual se aplica a alquota. Sua alterao est sujeita
aos princpios da legalidade, anterioridade e irretroatividade j estudados.
ALQUOTA o percentual definido em lei que aplicado sobre a base de clculo determina o
montante a ser pago. Segue os mesmos princpios citados acima e pode ser:
Especfi ca = valor expresso em moeda, estabelecido por lei, principalmente para a aplica-
o de multas.
Obrigao Tributria
A relao jurdica tributria obrigacional, onde a lei descreve, de forma hipottica, em qual
situao o contribuinte ter de pagar o tributo.
A Obrigao principal surge com a ocorrncia do fato gerador, tem por objeto o pagamento de
tributo ou penalidade pecuniria e extingue-se juntamente com o crdito obrigao de dar.
A Obrigao acessria ou dever instrumental decorre da legislao tributria e tem por objetivo
as prestaes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da
fiscalizao dos tributos - obrigao de fazer/no fazer.
DO CRDITO TRIBUTRIO
o Direito subjetivo do sujeito ativo de uma obrigao tributria de exigir do sujeito passivo
o pagamento do tributo. decorrente da obrigao tributria principal, formalizando assim a
relao jurdica entre o fisco e o contribuinte.
01) Moratria dilao concedida pelo sujeito ativo competente pelo tributo para o adimplemento
do crdito tributrio. diferente do parcelamento, uma vez que na moratria no h o atraso
no pagamento do tributo, pois concedido um novo prazo. J no parcelamento o tributo j est
vencido, sendo devido com juro e multa moratria.
Ocorre somente em casos excepcionais (mediante lei ordinria) como, por exemplo, no caso
de terremoto, enchente, seca, frio excessivo, podendo ser concedida em carter geral (quando
concedida de forma geral, sem solicitao) ou individual (necessidade de requerimento).
Segundo a Smula 112 do STJ, apenas ser suspenso o crdito tributrio se a quantia
depositada for integral e em dinheiro.
05) Liminar ou tutela antecipada mesma situao da hiptese de cima, porm em outro tipo
de ao que no seja o Mandado de Segurana.
01) Pagamento a maneira mais normal de extino, ocorre quando o devedor salda sua
obrigao tributria principal.
A compensao pode ser de forma legal (decorrente de previso legal); judicial (declarada no
processo) ou por declarao (quando se exige que a autoridade administrativa reconhea).
03) Transao ato jurdico bilateral, onde as partes fazem concesses recprocas.
04) Remisso o perdo da dvida, sendo diferente da anistia, pois esta ltima s diz respeito
s penalidades, sendo devido o tributo.
05) Decadncia a extino do direito pelo decurso do prazo fixado para seu exerccio. Aqui
o sujeito ativo no constituiu o crdito tributrio no prazo previsto pela lei, ou seja, 05 anos.
06) Prescrio o fenmeno extintivo de uma ao ajuizvel pela inrcia do seu titular, ou
seja, uma vez constitudo o crdito tributrio, a Fazenda Pblica tem 05 anos para cobr-lo
judicialmente ou administrativamente.
07) Converso do depsito em renda ocorre quando uma deciso (administrativa ou judicial)
desfavorvel ao contribuinte e o valor antes depositado convertido em renda.
10) Deciso judicial transitada em julgado a deciso que no cabe mais qualquer recurso
judicial.
11) Dao em pagamento ocorre quando o devedor entrega ao credor (Fisco) coisa diversa
de dinheiro, em substituio prestao devida.
02) Anistia a excluso das penalidades pecunirias do crdito tributrio. Atinge apenas as
infraes cometidas antes da vigncia da lei que a concede.
Imunidade uma norma jurdica constitucional, que estabelece a incompetncia das pessoas
polticas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de tributar situaes especficas e
tipificadas. uma limitao constitucional ao poder de tributar do Estado.
Srgio Pinto Martins diz que alguns autores conceituam a imunidade como no incidncia
qualificada. Seria no incidncia constitucionalmente qualificada por disposio expressa da
Lei Maior. Haveria uma regra negativa de competncia (2003, p. 138).
A imunidade diz respeito apenas aos impostos e esto descritos no artigo 150, VI da CF/88:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Neste caso, a situao tributria fica fora do campo de tributao, ou seja, inexiste a ocorrncia
do fato gerador por estar fora da hiptese de incidncia.
A iseno tem natureza de norma jurdica e alquota zero um dos critrios quantitativos
do consequente de uma regra-matriz de incidncia tributria. Na prtica, possuem a mesma
aparncia, pois inibem a operacionalidade da regra-matriz, mas a iseno a desconstitui e a
alquota zero no. Ainda, a primeira regra de estrutura e a segunda est inclusa em uma
regra de comportamento, alm daquela ser uma norma prpria, enquanto esta um dos
critrios compositores de uma norma.
Justifica-se esta viabilidade de se variar a alquota do I.I. visto que tal imposto um regulador
do mercado interno com o externo, at mesmo para incentivar ao desenvolvimento industrial e
tecnolgico, pois quanto menor a alquota, maior a possibilidade de se importar um produto e,
quanto mais alta a alquota, maior a dificuldade de tornar vivel a importao.
Logo, quando se fala em alquota 0, estar havendo a incidncia do imposto (ou outro tributo)
e, dessa forma, haver o cumprimento de todas as obrigaes relacionadas exigncia do
tributo. Contudo, o valor a ser pago pela incidncia 0 (zero). No se confunde com a iseno,
pois no haver a incidncia do tributo, muito embora o resultado das duas situaes jurdicas
seja o mesmo: no haver o pagamento do tributo. Entretanto, suas naturezas jurdicas so
completamente distintas.
CONSIDERAES FINAIS
Bem, aqui terminamos esta unidade e esperamos que voc tenha assimilado bem os conceitos
aqui abordados e toda a parte legal que envolve a tributao.
Entender este complexo jurdico de normas tributrias no uma tarefa fcil, mas entender
seus conceitos e consequncias fundamental para compreender quando e onde podemos
economizar.
FABRETTI, Ludio Camargo; FABRETTI, Dilene Ramos. Direito Tributrio para os cursos de Admi-
nistrao e Cincias Contbeis. 7. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Objetivos de Aprendizagem
Direito das Obrigaes: quando e por que surge uma obrigao jurdica e quais as
suas consequncias na nossa vida diria.
Plano de Estudo
Direito civil um ramo do Direito Privado que trata das seguintes relaes: a) pessoas e
pessoas, b) pessoas e bens, c) pessoas, bens e pessoas, estando o Cdigo Civil dividido em
duas grandes partes: Parte Geral e Parte Especial.
A parte geral do Cdigo Civil disciplina sobre os sujeitos de Direitos, os objetos do Direito e
sobre os fatos jurdicos.
Por sua vez, a parte especial est composta do Direito das Obrigaes, Direito das Empresas,
Direito das Coisas, Direito de Famlia e Direito das Sucesses. Vamos estudar parte deste
ramo do Direito?
Srgio Pinto Martins (2009, p. 219) ensina que Direito Civil o conjunto de princpios, de
regras e de instituies que regula as relaes entre as pessoas e entre estas e os bens de
que se utilizam.
Assim como todo ramo do Direito, o Direito Civil possui alguns princpios prprios, so eles:
PRINCPIO DA PERSONALIDADE: aceita a ideia de que todo ser humano sujeito de direito
e obrigaes.
DAS PESSOAS
O art. 1. do Cdigo Civil prescreve que: Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem
civil, assim, o artigo determina que apenas a pessoa tem capacidade para adquirir/exercer
direitos e contrair obrigaes, quanto a essa capacidade, no existem diferenas entre a
pessoa fsica (homem e mulher) e a pessoa jurdica (corporaes e fundaes).
Pessoa fsica o ser humano, a pessoa nascida de mulher. Todavia, para ser considerado
sujeito de direito, no suficiente que a pessoa nasa, indispensvel que seu nascimento
ocorra com vida, caso contrrio, a pessoa no adquire a capacidade de adquirir direitos e
contrair obrigaes.
Apesar de no ser considerado pelo Cdigo Civil sujeito de direito, o nascituro recebe proteo
jurdica e pode, por exemplo, receber doaes, todavia, o seu direito fica condicionado ao seu
nascimento com vida. Determina o art. 2 do Cdigo Civil que: A personalidade civil da pessoa
comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do
nascituro.
Para uma melhor compreenso, podemos exemplificar o artigo 2. da seguinte forma: Joo da
Silva, brasileiro, solteiro, empresrio, tem um patrimnio no valor de R$ 25.000.000,00 (vinte e
cinco milhes de reais). Em uma viagem de negcio, o avio em que estava Joo da Silva cai,
ocasionando a morte do mesmo. Considerando que o empresrio tem os pais vivos e que uma
amiga do empresrio se apresenta dizendo que est grvida do mesmo, pergunta-se: quem
herdar o patrimnio deixado?
Resposta: se o nascituro que a amiga espera for realmente de Joo da Silva, e se aquele
nascer com vida, o patrimnio passa todo para o filho, se, por acaso, o nascituro nascer morto,
os bens deixados pertencem aos pais do empresrio. E, por ltimo, se o nascituro nascer
com vida e instantes depois for a bito, o patrimnio do empresrio passa todo para a me do
nascituro.
Ento, o Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) admite duas categorias de pessoas: as naturais ou
fsicas e as jurdicas. A pessoa fsica ou natural o ser humano, independente de sexo, raa,
credo, nacionalidade etc.; a pessoa jurdica o ente moral, o conjunto de pessoas e/ou bens
reunidos para determinado fim. Ex.: empresas, cooperativas, rgos pblicos, instituies etc.
Quando algum considerado pessoa pela Lei, passa a exercer inmeros poderes. O
conjunto destes poderes forma o que chamamos de PERSONALIDADE.
No caso dos ausentes, a lei exige a publicao a cada dois meses em edital de convocao
do ausente, at completar um ano. Se no comparecer o juiz poder declar-lo ausente
provisoriamente, podendo inclusive abrir a sucesso provisria. Se no prazo de dez anos do
trnsito em julgado da sentena de abertura da sucesso provisria o ausente ainda continuar
calado ou em cinco anos para os ausentes com mais de 80 anos, ser declarada sua morte
presumida e a sucesso ser definitiva.
A pessoa jurdica tambm adquire personalidade com a sua origem, que se d no momento da
inscrio dos seus atos constitutivos (contratos, estatutos, compromissos etc.) nos respectivos
rgos de Registros, como o Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas e Juntas
Comerciais, conforme estudaremos na prxima unidade.
CAPACIDADE
Sobre a capacidade estabelecida no art. 1., Maria Helena Diniz (2008, p. 33) ensina que:
Capacidade de direito e capacidade de exerccio. Da anlise do art. 1. deste Cdigo
surge a noo de capacidade, que a maior ou menor extenso dos direitos de uma
pessoa. De modo que a essa aptido, oriunda da personalidade para adquirir direitos
e assumir deveres na vida civil, d-se o nome de capacidade de gozo ou de direito. A
capacidade de direito no pode ser recusada ao indivduo, sob pena de se negar sua
qualidade de pessoa, despindo-o dos atributos da personalidade. Assim sendo, uma
criana de dois anos pode ser proprietria de um apartamento, por exemplo. Entretanto,
tal capacidade pode sofrer restries legais quanto ao seu exerccio pela intercorrncia
de um fator genrico, como tempo (maioridade ou menoridade), de uma insuficincia
somtica (deficincia mental, surdo-mudez). Aos que assim so tratados por lei, o
direito denomina incapazes. Logo, a capacidade de fato ou de exerccio a aptido
Quando o Cdigo enuncia, no seu art. 1., que toda pessoa capaz de direitos e deveres na
ordem civil, no d a entender que possua concomitantemente o gozo e o exerccio desses
direitos, pois nas disposies subsequentes faz referncia queles que, tendo o gozo dos
Direitos civis, no podem exerc-los.
Nos casos dos incisos deste artigo, as pessoas mencionadas no possuem capacidade de
fato ou de exerccio, so titulares apenas da capacidade de Direito, uma vez que nasceram
com vida.
So aquelas pessoas que em razo da idade ou de uma situao ficam impedidas de,
pessoalmente, realizar qualquer negcio na vida civil, por mais simples que seja a relao
jurdica como, por exemplo, realizar a compra de um ingresso para assistir um filme no cinema.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Aos relativamente incapazes, a lei permite que realizem alguns atos pessoalmente e sozinhos,
e outros atos pessoalmente e assistidos por seus representantes legais. Os legisladores
conferiram certo discernimento a estes. So considerados relativamente incapazes:
Art. 4. So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de exerc-los:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham
o discernimento reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.
Para as pessoas que so consideradas incapazes relativamente, a lei permite que elas
pessoalmente realizem os atos, todavia, para que os mesmos tenham validade, necessrio
que essas pessoas estejam sendo assistidas por seus representantes legais.
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Desde que essa condio de estar sendo assistido seja cumprida, as pessoas mencionadas
Assim, a capacidade civil plena a pessoa adquire ao completar 18 (dezoito) anos, desde que
no esteja enquadrada nos casos tipificados nos art. 3 e 4 do Cdigo Civil, conforme acima
mencionado. O art. 5 ensina que: A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a
pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil.
A pessoa, ao completar 18 (dezoito) anos, est apta para realizar todos os atos da vida civil,
no depende mais da assistncia dos representantes legais. O Cdigo Civil estipulou algumas
situaes em que o menor com 16 (dezesseis) anos e menor de 18 (dezoito) anos tambm
adquirem a capacidade civil plena. Importante destacar que a capacidade civil e no a
maioridade civil, essa s se adquire com 18 (dezoito) anos.
Determina o pargrafo nico do art. 5. do Cdigo Civil que cessar, para os menores, a
incapacidade:
I - pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento
pblico, independentemente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o
tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
IV - pela colao de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego,
desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia
prpria.
A pessoa alcana a maioridade aos 18 anos de idade, dessa forma, adquire a capacidade
civil plena, no dependendo mais de representante legal para realizar os atos jurdicos. A
capacidade civil plena adquirida desde que a pessoa no esteja enquadrada em nenhuma
das causas de incapacidade relativa ou absoluta.
O legislador brasileiro entendeu que, a partir dos 18 anos, a pessoa tem discernimento
Como se pde perceber, a pessoa torna-se maior com 18 anos de idade e, como consequncia,
cessa a incapacidade para ela. Mas o legislador previu situaes em que, mesmo a pessoa
sendo ainda menor (apenas nos casos onde a pessoa maior de 16 anos e menor de 18 anos),
tem condies de fazer cessar a incapacidade relativa.
Conforme mencionado, a personalidade civil da pessoa comea com a vida e se extingue com
a morte, assim a morte pe fim existncia da pessoa natural. Com a morte a pessoa deixa
de ser sujeito de direitos e deveres, todavia, a famlia de cujo (morto) possui a titularidade para
defender os Direitos do de cujus que, porventura, seja violado, por exemplo, uso indevido da
imagem. O art. 6. do Cdigo Civil estabelece que: A existncia da pessoa natural termina com
a morte; presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei autoriza a abertura
de sucesso definitiva.
Mais uma vez, buscaremos auxlio da medicina para determinar o fim da pessoa natural, uma
vez que a morte determina o fim da existncia da pessoa natural.
Apesar de a morte pr fim existncia da pessoa natural, essa no a nica forma, pois o
Cdigo Civil estabelece que ser presumida a morte quanto aos ausentes, quando autorizada
a abertura da sucesso definitiva.
No caso de terceiro usar a imagem do de cujus, seus familiares podem exigir que cesse o uso
indevido e ainda cobrar qualquer prejuzo gerado. A morte traz inmeras consequncias no
mundo jurdico como, por exemplo, a) pe fim ao ptrio poder, dissolve o casamento, extingue
a obrigao de pagar alimentos, extingue os contratos personalssimos etc.
Morte Real quando possvel provar, por diversos meios, a cessao da existncia biolgica
de qualquer ser humano como, por exemplo, num acidente areo, onde o corpo, ou partes
desse, podem ser identificados por exames de DNA ou ainda pela arcada dentria. Esta
juridicamente a morte mais fcil de ser resolvida (se que existe facilidade em aceitar a
morte de um ente querido), mas, nesse caso, existem provas materiais e reais, e que podem
ser conferidas por peritos estatais e mesmo particulares, ou pelo IML (Instituto Mdico Legal),
nas regies onde existirem. Neste caso, um Laudo do Mdico o suficiente para a emisso do
Atestado de bito pelo cartrio competente. O problema referente morte propriamente dita, e
juridicamente atestada, est resolvida, ainda que existam problemas que sero gerados aps
a morte, como sucesso de bens e outros.
Morte Civil - ocorre em casos em que o herdeiro excludo da sucesso, por ser considerado
indigno pelos pais, esse descendente para fins de herana, e s para fins de herana,
tratado como se estivesse morto, sendo que os descendentes do indigno recebem a parte que
caberia quele, conforme o art. 1816 do Cdigo Civil:
Art. 1.816. So pessoais os efeitos da excluso; os descendentes do herdeiro excludo
sucedem, como se ele morto fosse antes da abertura da sucesso.
Pargrafo nico. O excludo da sucesso no ter direito ao usufruto ou administrao
dos bens que a seus sucessores couberem na herana, nem sucesso eventual
desses bens.
Presumir imaginar, partir de algo conhecido para chegar a algo desconhecido. Em algumas
situaes, o legislador possibilitou considerar a morte de algum sem que tenha que ser
decretada ausncia daquele, conforme os casos dos incisos I e II transcritos.
Outro problema pode ser apresentado: durante a sucesso provisria, o que acontece com os
bens do ausente, se de repente ele retornar? Salvo a retirada das dvidas, que so obrigaes
contradas antes da ausncia, ou ainda como resultado da ausncia, como pagamento de
Outra possibilidade para a abertura do processo de posse definitiva estabelecida pelo artigo
37, que nos diz: dez anos depois de passada em julgado a sentena que concede a abertura
de sucesso provisria, podero os interessados requerer a posse definitiva e o levantamento
das caues prestadas. Existe outra hiptese para a abertura do processo de sucesso
definitiva, segundo o artigo 38, provando-se que o ausente conta 80 (oitenta) anos de idade,
e que de 5 (cinco) datam as ltimas notcias deles, o que chamamos de inexorabilidade do
tempo, ainda que algumas pessoas possam viver mais de 80 anos, essa uma estimativa
acima da vida mdia do brasileiro.
PESSOA JURDICA
formada por um conjunto de pessoas fsicas, que por meio de um instrumento chamado
de Contrato, regido por normas jurdicas especficas e devidamente aceitas pelos rgos
estatais especficos, como a Prefeitura Municipal, a Receita Estadual e Federal, amplia a sua
capacidade de contrair direitos e obrigaes, mas essa sociedade, constituda de dois ou mais
cidados com capacidade para tal ato, passa a ter suas aes representadas pela Pessoa
Jurdica. Toda pessoa jurdica constituda com o objetivo de realizar uma ou um conjunto de
atividades junto sociedade. Essas atividades tanto podem visar obteno de lucro, quanto
prestao de servios comunidade. Enquanto a Pessoa Fsica caracterizada por uma
identificao prpria como o seu Registro de Nascimento, Carteira de Identidade, Ttulo de
Eleitor, Carteira Nacional de Habilitao e outros, as Pessoas Jurdicas so identificas pela
existncia de um Cadastro Municipal, por um Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (Receita
Federal) e pela Inscrio Estadual (Receita Estadual), estabelecendo com estas relaes de
ordem tributria e de fiscalizao. Embora, a Pessoa Jurdica seja uma criao do mundo
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico - Unio, Estados e Municpios, pois estas tambm se
relacionam entre os privados, e mesmo entre rgos da federao e internacionais.
O Cdigo Civil no artigo 40 diz que: As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou
externo, e de privado. No artigo 41 estabelece que as pessoas jurdicas de Direito pblico
interno so as seguintes: a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios,
as Autarquias, as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Interessa-nos, nesse momento, o estudo das pessoas jurdicas de Direito privado que so
aquelas definidas no artigo 44, sendo as seguintes:
As fundaes segundo o artigo 62, as fundaes somente podero constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia e, ainda,
Quando, juridicamente, passa a existir a pessoa jurdica? O Cdigo Civil estabelece que a
existncia jurdica, de fato e de direito, s se inicia com a inscrio do ato constitutivo no
respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder
Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
o efetivo registro na Junta Comercial, ou no Cartrio de Registro (quando for o caso), que dar
vida jurdica pessoa.
Embora a pessoa jurdica de Direito privado seja uma criao de interesse dos cidados
envolvidos no seu ato constitutivo, o artigo 50 especifica que caso o Juiz seja provocado
por parte interessada, ou mesmo pelo Ministrio Pblico, pode intervir na administrao da
mesma, principalmente se observado confuso entre o patrimnio pessoal dos scios e o da
empresa. Pode parecer absurdo, mas o Estado tem interesse na existncia da pessoa jurdica,
desde que ela cumpra as finalidades para as quais fora criada, dentro da licitude e, mais
ainda, que ela cumpra a sua funo social. Existe tambm o interesse por parte do Estado em
resguardar a parte do imposto que lhe pertence e, ainda, garantir que os funcionrios tenham
os seus Direitos trabalhistas garantidos.
A pessoa jurdica pode encerrar as suas atividades a qualquer momento, por livre deliberao
dos seus scios, resguardados os Direitos de terceiros. O artigo 51 nos diz que nos casos de
DOMICLIO
Domiclio o local onde a pessoa (fsica ou jurdica) deve ser encontrada para responder pelos
seus atos e exercer seus direitos. Para a pessoa fsica, considerado seu domiclio o lugar
onde ela estabelece sua residncia com nimo definitivo (art. 70). Todavia, quando a pessoa
possui diversas residncias, ser considerada seu domiclio qualquer uma das residncias
(art. 71). Por exemplo, o empresrio que mora em um lugar com sua famlia e possui um
flat prximo de sua empresa, onde, alternadamente, vive, face as duas residncias, ser
considerado seu domiclio qualquer um dos locais.
O indivduo possui liberdade para transferir seu domiclio, isso ocorre quando o indivduo
simplesmente muda de um lugar para outro (art. 74).
BENS
Bens so todas as coisas materiais (corpreas) ou imateriais (incorpreas), as quais pode ser
atribudo um valor econmico e que possuem uma utilidade, podendo, dessa forma, ser objeto
de uma relao jurdica. So exemplos de bens materiais: um carro, um computador, uma
roupa, e exemplos de bens imateriais: uma marca, os Direitos autorais.
O art. 79 define como bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou
artificialmente como, por exemplo, o solo, uma rvore, uma casa, um viaduto, uma ponte, uma
estrada de ferro. Em sntese, podemos afirmar que so bens imveis aqueles que no podem
ser deslocados de um local para outro, sem modificao de sua substncia.
So bens fungveis aqueles que podem ser substitudos por outro de igual espcie, qualidade
e quantidade. Isso significa dizer que, se Joo emprestar uma bicicleta nova da marca Y para
Paulo, no exigindo que este devolva a bicicleta que fora pega emprestada, Paulo cumpre
com sua obrigao, desde que entregue uma bicicleta nova da marca Y, no precisa ser a
aquela bicicleta emprestada, apenas que seja da mesma espcie (bicicleta), qualidade (nova)
e quantidade (uma bicicleta). A fungibilidade uma caracterstica dos bens mveis, uma vez
que no existe bem imvel fungvel.
Por sua vez, infungveis so os bens que no podem ser substitudos por outro de igual espcie,
qualidade e quantidade, so nicos, por exemplo, o quadro da Monalisa, no existe outro igual.
O art. 86 define como consumveis os bens mveis cujo uso importa destruio imediata da
prpria substncia, sendo tambm considerados tais os destinados alienao. Isso significa
dizer que os bens consumveis desaparecem aps o uso normal, o que ocorre com os
alimentos.
Inconsumveis so os bens mveis que podem ser utilizados mais de uma vez, dos quais
no ocorre destruio imediata de sua substncia quando do primeiro uso, por exemplo,
uma cala jeans.
Sabemos que todos os bens inconsumveis sofrem uma destruio gradativa de sua substncia,
todavia, essa destruio no imediata no primeiro uso.
O art. 87 fixa como bens divisveis os que se podem fracionar sem alterao na sua substncia,
diminuio considervel de valor, ou prejuzo do uso a que se destinam. Os bens divisveis
mantm sua espcie e qualidade mesmo aps a diviso, por exemplo, uma barra de chocolate,
por mais que voc a divida em 10 partes, ela continua sendo uma barra de chocolate.
Diferentemente dos bens indivisveis que no permitem uma diviso sem que ocorra uma
alterao de sua substncia, a diminuio considervel de seu valor econmico e sua utilidade
o caso de uma mesa, se voc a dividir no meio ela perde sua espcie e qualidade.
Singulares so os bens que, embora reunidos, se consideram de per si, independentemente dos
demais (art. 89), o caso de uma biblioteca. Bens coletivos so aqueles que so considerados
em sua coletividade, por exemplo, uma biblioteca, voc no considera cada um dos livros, mas
todos os livros juntos.
Buscamos os ensinamentos de Fbio Ulhoa Coelho (2006, pp. 273-274) para diferenciar o bem
principal do bem acessrio:
O que existe sobre si, mesmo abstrato, principal. Sua existncia no depende da de
outro bem. O que existe em funo de outro, do qual depende, acessrio. A existncia
do bem acessrio supe a do principal. O direito ao crdito do aluguel decorrente de um
contrato de locao exemplo de bem principal; o direito multa, prevista no mesmo
contrato, pelo atraso no pagamento do aluguel acessrio. Enquanto o direito ao
crdito independe, para existir, do direito multa moratria, este no existe sem aquele.
As rvores do pomar de um stio so acessrias em relao ao imvel, e este principal
em relao quelas. As rvores no podem sobreviver separadas do solo, que, no
entanto, existe sem elas.
RELAO JURDICA
Fundamentada nas teorias de Kant, s existe relao jurdica entre os homens, ou seja,
necessria a existncia de duas ou mais pessoas, ainda que uma destas seja a figura abstrata
do Estado, ento representado de forma concreta pelo agente que tem atribuies legais para o
exerccio desse direito. A relao jurdica envolve outro pressuposto: o da vontade deliberativa
para a sua realizao, embora em alguns casos ela no se manifeste de forma muito evidente,
na prtica ela existe. Por exemplo: pelo menos em tese, ningum tem vontade de sair de carro
e sofrer uma batida com seu carro, no entanto, ao dirigirmos um carro assumimos esse risco,
se bem que tambm assumimos o dever de evit-lo ao mximo, dirigindo de forma cautelosa,
ou como diz o Cdigo de Trnsito, a chamada direo defensiva.
A relao jurdica surge como resultante de um conflito, e o Direito entra como um dos
elementos possveis para a soluo desse conflito. Mas sempre ser um conflito? De forma
geral sim, se entendermos o conflito como a mnima perturbao da ordem social. Mas vocs
podem me perguntar: e quando eu compro um produto com pagamento vista em uma loja,
esse conflito no existe? Sim, existe, em primeiro lugar, at que voc faa o devido pagamento.
Se for em dinheiro, o conflito parcialmente encerra quando o proprietrio toma posse desse
dinheiro e, se for em cheque, quando o mesmo for compensado. Por que disse parcialmente?
Porque voc poder levar a mercadoria para casa e a mesma apresentar problemas, quando
ainda estiver no prazo de garantia, sendo assim, voc ir fazer valer o seu Direito, assegurado
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, em outras palavras, encerrou-se o conflito pertinente
Todas as vezes que existir uma relao jurdica, sempre existir o que chamamos de Sujeito
de direitos e deveres. Os estudiosos e pesquisadores da Teoria do Direito so quase unnimes
em afirmar que os direitos e deveres existem para todos os sujeitos envolvidos na relao.
Sendo assim, a relao jurdica exige a existncia de um sujeito ativo, um sujeito passivo
(cuja definio veremos a seguir), alm do chamado Vnculo de atributividade que o
elemento de ligao entre os dois sujeitos, a existncia de materialidade necessria para a
existncia da relao jurdica e, finalmente, um objeto, que nada mais do que uma razo
necessria para a existncia deste vnculo, ligada tambm por uma materialidade. A existncia
de uma materialidade necessria para o fenmeno jurdico, pois, caso contrrio, no poder
existir a invocao do direito. Vamos a um exemplo: como pode algum dizer que deseja
processar o cidado A, porque simplesmente teve um sonho onde este o agrediu fisicamente
ou moralmente? S ser possvel existir uma relao jurdica nesse caso se a ofensa for
realizada dentro de um fenmeno real, em que possa ser provada, por diversos instrumentos
(cartas, vdeos, gravaes e outros meios), ou ainda, a presena de testemunhas que tenham
credibilidade e certeza da veracidade dos fatos.
Quem compra tem o dever de pagar, mas tambm tem o direito de poder usufruir de todos
os benefcios prometidos por quem se disps a vender. Quem vende tem o direito de receber
o que foi combinado por livre vontade entre as partes, mas tem o dever de garantir o bom
funcionamento da mercadoria, dentro do prazo de garantia, desde que a mesma tenha sido
utilizada de forma adequada. Poderamos analisar inmeros exemplos, e sempre chegaramos
mesma concluso: direitos e deveres caminham sempre juntos, independente de que tipo
de relaes estabelece a vida em sociedade, alis, quando falamos em vida em sociedade,
necessariamente estamos nos referindo existncia do Direito, pois o conjunto de normas
Uma das caractersticas fundamentais da norma jurdica que ela tem que ser lcita, em outras pa-
lavras, criada por um ordenamento jurdico de acordo com as leis legislativas existentes nesse orde-
namento.
Um exemplo contrrio a este conceito, e que a sociedade confunde, ao dizer que os pseudoesta-
tutos criados por quadrilhas de bandidos tenham o carter de juridicidade, pois as mesmas realizam
justamente o oposto: enfrentam o Estado (inoperante e inefi ciente na maioria das vezes) para conter
verdadeiros grupos de para-milcias, um caos produzido pela prpria estrutura corrompida do Estado,
entendendo-se, aqui, o termo corrompido no seu mais amplo sentido.
FATO JURDICO
Mais uma vez, buscamos os conhecimentos de Fbio Ulhoa Coelho (2006, pp. 279-280): Toda
norma jurdica, inclusive a de Direito civil, pode ser descrita como a indicao de um evento ao
qual liga uma consequncia. O evento descrito como pressuposto um fato jurdico.
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O fato jurdico pode ser dividido em fatos naturais e atos humanos. Os fatos naturais so
aqueles em decorrncia de fenmenos da natureza. Exemplo: terremoto, vendaval, inundao,
morte etc. E, por seu turno, os atos humanos so aqueles que nascem da atividade humana,
esses so classificados em: a) lcitos, que se subdividem em ato jurdico em sentido estrito e
negcio jurdico; e, b) atos ilcitos.
O ato jurdico em sentido estrito so os atos realizados de acordo com a lei, exemplo, o cidado
que escolhe seu domiclio. O negcio jurdico o ato realizado com a inteno de produzir
consequncia jurdica, por exemplo, um contrato de compra e venda.
NEGCIOS JURDICOS
Segundo Nascimento e Pinho (2006, p. 227), negcios jurdicos so todos os atos lcitos
unilaterais ou bilaterais, que tenham por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar
ou extinguir direitos, no entanto, para que eles tenham validade necessrio, segundo o
Cdigo Civil, no seu artigo 104, que eles atendam aos seguintes requisitos:
I Agente Capaz pessoa fsica ou jurdica com capacidade jurdica de adquirir direitos e
contrair obrigaes.
III Forma prescrita ou no defesa em lei necessrio que tenha previsibilidade em lei, para
que o negcio jurdico seja realizado.
Um dos atos que constituem e do legalidade ao negcio jurdico a vontade expressa das
duas partes envolvidas, quando este se der no campo privado, pois na relao entre o pblico e
o privado nem sempre essa relao existe, ou seja, s vezes, o cidado pode no ter vontade
de pagar impostos. A vida dentro de um Estado de Direito nos diz que o Estado tem o direito
de usar todos os argumentos e foras necessrias cobrana desses impostos, desde que o
cidado os tenha contrado, seja de forma lcita ou ilcita.
Como vimos anteriormente, os negcios jurdicos devem ser realizados de acordo com as
Dessa forma, para que o negcio jurdico seja vlido, necessrio que a vontade (agente capaz)
seja expressa de forma livre, no podendo estar viciada, pois, assim ocorrendo, o negcio
jurdico pode ser anulado, conforme determina o art. 171. Alm dos casos expressamente
declarados na lei, anulvel o negcio jurdico por incapacidade relativa do agente.
No mesmo sentido, o art. 171 preceitua que o negcio jurdico pode ser anulado por vcio
resultante de erro, dolo, coao, estado de perigo, leso ou fraude contra credores.
Segundo o Cdigo Civil, no seu artigo 138, so anulveis os negcios jurdicos, quando as
declaraes de vontade emanarem de erro substancial que poderia ser percebido por pessoa
de diligncia normal, em face das circunstncias do negcio. Mas o que vem a ser erro
substancial? Para Max e dis (2005, p. 235), s anula o ato jurdico o erro substancial ou
essencial (fazer uma doao, pensando-se tratar de venda; comprar um quadro de um pintor,
pensando que de outro).
No artigo 145, temos que so os negcios jurdicos anulveis por dolo, quando este for a sua
causa. O dolo o engano proposital, com inteno e previsvel pela parte interessada em tirar
vantagem como, por exemplo, vender um carro sabendo que o seu motor apresenta problema
grave, e existiu certo arranjo para disfarar o defeito.
Outro elemento importante e capaz de anular o negcio jurdico o que nos diz o artigo 151:
A coao para viciar a declarao de vontade, h de ser tal que incuta ao paciente fundado
temor de dano imanente e considervel sua pessoa, sua famlia, ou aos seus bens. Por
Outra previso legal o chamado estado de perigo e que, segundo o artigo 156, Configura-
-se o estado de perigo quando algum, premido da necessidade de salvar-se, ou pessoa
de sua famlia, de grave dano conhecido pela outra parte, assume obrigao excessivamente
onerosa. Por exemplo, o pagamento exigido de forma ilcita por mdico para que determinado
procedimento cirrgico tenha maior possibilidade de xito, diante de uma me ou pai de famlia
que v um de seus entes queridos entrando neste procedimento.
Ainda temos a leso prevista no artigo 157, sendo que ocorre a leso quando uma pessoa,
sob premente necessidade, ou por inexperincia, se obriga a prestao manifestamente
desproporcional ao valor da prestao oposta. Por exemplo, a venda de determinado produto
a uma pessoa de cultura visivelmente limitada, garantindo a realizao de algum milagre,
para o qual nem a prpria cincia ainda tem soluo. A leso pode ser resultado, inclusive, de
uma cerimnia religiosa em que a autoridade mxima promete e garante a cura contra cncer,
AIDS e outras doenas incurveis, mediante doaes significativas.
E, finalmente, a fraude contra credores pode ser motivo para anulao do negcio jurdico.
O artigo 158 provisiona que os negcios de transmisso gratuita de bens ou remisso de
dvida, se os praticar o devedor j insolvente, ou por eles reduzido insolvncia, ainda quando
o ignore, podero ser anulados pelos credores quirografrios, como lesivos dos seus direitos.
Por exemplo, o empresrio que ciente da alienao de parte de seu patrimnio para pagamento
de dvidas trabalhistas, resolve vend-lo a terceiros, de boa-f, por meio de um contrato de
compra e venda, com promessa futura de transmisso do bem em cartrio competente.
Outra possibilidade a chamada simulao, e nas palavras de Max e dis, a simulao consiste
na realizao de um negcio jurdico aparente, que no corresponde a real inteno das partes.
Regra geral, quem causar danos a outrem tem o dever de indenizar o prejuzo causado, seja
este material ou moral, segundo o artigo 186: aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar Direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
No mesmo sentido, Silvio Rodrigues (2002, p. 6), citando Savatier, define a responsabilidade
civil como a obrigao que pode incumbir uma pessoa a reparar o prejuzo causado outra,
pelo fato prprio, ou por fato de pessoas ou coisas que dela dependam.
Para Martins (2009, p. 278), Direito das coisas o conjunto de regras relativas s relaes
jurdicas referentes aos bens. Para o Cdigo Civil, no seu artigo 1.196, Considera-se possuidor
todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes
propriedade. Temos direito sobre as coisas que so reais, ainda que essa coisa seja resultado
da imagem de uma pessoa, como no caso dos artistas da mdia em geral. Neste caso, a coisa
que o objeto do negcio jurdico a sua pessoa em si.
Direta ou indireta a posse direta implica na pessoa e na coisa em seu poder (artigo 1.197, do
Cdigo Civil). A posse indireta caracteriza-se por considerar detentor aquele que, achando-
-se em relao de dependncia para com outro, conserva a coisa em nome deste e em
cumprimento de ordens ou instrues suas (artigo 1.198, do Cdigo Civil).
Justa ou injusta segundo o artigo 1.200: justa a posse que no for violenta, clandestina ou
precria, atendendo qualquer uma dessas condies, a posse torna-se injusta.
Boa-f e M-f de boa-f a posse, se o possuidor ignora o vcio, ou o obstculo que impede
a aquisio da coisa (artigo 1.201, do Cdigo Civil). Mas, segundo o artigo 1.202: a posse
de boa-f s perde este carter no caso e desde o momento em que as circunstncias faam
presumir que o possuidor no ignora que possui indevidamente. Quando caracterizado o
possuidor de m-f, esse responde pela perda, ou deteriorao da coisa, ainda que acidentais,
salvo se provar que de igual modo se teriam dado, estando ela na posse do reivindicante
(artigo 1.218, do Cdigo Civil). Como, por exemplo, aquele que por m-f adquire um imvel
e no lhe produziu mudana nenhuma, foi zeloso na sua manuteno, mas assim mesmo o
imvel se deteriorou em funo do tempo.
O direito propriedade garantido pela Constituio Federal de 1988, e aquele que tem
No tocante chamada propriedade mvel, ou seja, toda coisa que possa ser transportada de
um local para outro sem a perda de suas caractersticas essenciais, como o transporte de uma
mesa, a sua aquisio ter tempo diferenciado, conforme o artigo 1.260, em que aquele que
possuir coisa mvel como sua, contnua e incontestadamente durante 3 (trs) anos, com justo
ttulo e boa-f, adquirir-lhe- a propriedade.
O Cdigo Civil, no seu artigo 1.275, nos diz que alm das causas consideradas neste cdigo,
I por alienao desde que realizada de livre e espontnea vontade, para oferecer como
garantia de algum direito de outrem como, por exemplo, um fi nanciamento em instituies
fi nanceiras, ou mesmo a compra de um veculo;
II pela renncia o desejo manifesto de no mais possuir a propriedade, que poder ser
vendida ou doada;
III por abandono desinteresse proposital em no mais possuir a coisa e nem manifestar
interesse na sua preservao;
IV por perecimento da coisa sendo uma coisa mvel, a sua deteriorao natural ou artifi -
cial, quando utilizada em meio ambiente com alto grau de poluio;
No mesmo artigo, no seu pargrafo nico, temos que: nos casos dos incisos I e II, os efeitos
da perda da propriedade imvel sero subordinados ao registro do ttulo transmissivo ou do ato
renunciativo no Registro de Imveis.
Outro tipo de propriedade o Condomnio, que a propriedade em comum compartilhada por mais
de uma pessoa e Cada condmino pode usar da coisa conforme sua destinao, sobre ela exercer
todos os direitos compatveis com a indiviso, reivindic-la de terceiro, defender a sua posse e alhear
a respectiva parte ideal, ou grav-la (artigo 1.314, Cdigo Civil).
O Condomnio exige compartilhamento dentro de sua respectiva cota, tanto das receitas quanto
das possveis despesas do mesmo, podendo recusar o seu pagamento, desde que renuncie a sua
parte ideal.
No caso de prdios residenciais ou comerciais, ou ainda com fi nalidade de lazer, podem existir as
partes que so de uso comum, e aquelas que so de usos restritos, preservando a cada um, uma
forma diferente de direito, pois existe o comportamento privado (quando encontrar-se no interior de
seu apartamento, por exemplo) e o comportamento pblico (quando encontrar-se nas reas de uso
Temos ainda a Servido, conforme definida no artigo 1.378 do Cdigo Civil, sendo que: A
servido o direito real sobre coisa alheia, em que imposto nus em proveito de outro imvel.
O mvel que suporta a servido denominado serviente. Dominante o imvel beneficiado
(MARTINS, 2009, p. 283). o caso, por exemplo, de uma propriedade cercada por outras
propriedades e que no permite o acesso direto a uma estrada, isolando assim o acesso ao
imvel. A estrada que permite o acesso deste imvel, se ainda no existir para uso comum,
pode ser requerida pelo proprietrio do imvel beneficiado, para garantir o seu direito de ir e
vir para a sua propriedade.
O usufruto definido, no artigo 1.394, como sendo o direito posse, uso, administrao dos
frutos, o direito de uso temporrio sobre todos os benefcios desta propriedade. No entanto,
o direito de usufruto deve ser registrado em Cartrio, com a finalidade de no gerar o direito
por usucapio. Com relao ao uso, no artigo 1.412, temos que: o usurio usar da coisa e
perceber os seus frutos, quanto o exigirem as necessidades suas e de sua famlia.
Com relao a outro tipo de propriedade, temos o penhor, e o artigo 1.431 nos diz que:
constitui-se o penhor pela transferncia efetiva da posse que, em garantia do dbito ao credor
ou a quem o represente, faz o devedor, ou algum por ele, de uma coisa mvel, suscetvel de
alienao. Um exemplo bastante prximo de ns o penhor de joias pela Caixa Econmica, em
que, em troca da penhora de um bem mvel, a Caixa Econmica lhe concede um emprstimo
em dinheiro, a juros menores, porque a penhora diminui o risco de perda, mas o bem lhe ser
devolvido desde que o dbito seja resgatado no dia do vencimento, ou ainda, antes do leilo
oficial do bem.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
E, finalmente, o ltimo tipo de posse sobre as coisas a anticrese, e, no artigo 1.506, temos
que: pode o devedor ou outrem por ele, com a entrega do imvel ao credor, ceder-lhe o direito
de perceber, em compensao da dvida, os frutos e rendimentos, sendo que na apurao
final desses rendimentos, dar-se- tambm por quitada a respectiva dvida. O prprio Cdigo
Civil tambm estabelece deveres para o credor anticrtico, quando diz, no artigo 1.508, que
este:
responde pelas deterioraes que, por culpa sua, o imvel vier a sofrer, e pelos frutos
e rendimentos que, por sua negligncia, deixar de perceber. A parte diretamente
interessada na quitao da obrigao dever aceitar os direitos e deveres surgidos
com esse novo incremento da relao jurdica.
Toda relao jurdica gera no sujeito ativo um Direito objetivo e subjetivo, assim como o sujeito
passivo ter um Direito objetivo, um dever subjetivo, e esse dever constitui-se na obrigao de
restituir ao sujeito ativo algo que, de comum acordo ou no, lhe foi tomado em um determinado
momento. As relaes jurdicas nem sempre so geradas de forma espontnea como, por
exemplo, o sujeito que se encontra com o seu carro estacionado em local apropriado, e, de
repente, atingido por outro veculo, no importando os motivos. Neste caso, pode at ser
que nenhuma das partes quisesse gerar a existncia da obrigao jurdica, mas, de qualquer
modo, o sujeito que estava com seu veculo estacionado teve um direito que lhe foi retirado, ou
seja, antes ele tinha um veculo em perfeito estado de funcionamento e, depois do respectivo
acidente, o mesmo encontra-se com o seu estado alterado.
Para Nascimento e Pinho (2006, p. 268), as obrigaes podem ser assim classificadas:
Obrigaes alternativas so aquelas em que o sujeito de obrigao pode optar por dispor de
um ou outro bem para a quitao da obrigao.
Quanto ao pagamento a ser efetuado ao credor, o Cdigo Civil nos diz, no artigo 308, que o
pagamento deve ser feito ao credor ou a quem de direito o represente, sob pena de s valer
depois de por ele retificado, ou tanto quanto reverter em seu proveito.
CONSIDERAES FINAIS
Podemos verificar que o Direito Civil estende-se maioria das nossas aes do dia a dia.
Desde a definio de pessoa fsica, que pode ou no ter capacidade civil, at a pessoa jurdica,
constituda pela vontade de duas ou mais pessoas fsicas, ou mesmo de duas ou mais pessoas
jurdicas, devidamente representadas pelos seus scios.
A todo direito, temos uma obrigao correspondente, no entanto, as leis provisionam tantos
limites para a existncia desses direitos quanto para o cumprimento ou no das obrigaes.
O que deve prevalecer sempre a cautela, assim como a disposio da realizao do ato
lcito, ou seja, o ato que est de acordo com as leis. A prtica da ilicitude (ato no lcito) pode
produzir efeitos jurdicos, e dependendo do seu grau de gravidade gerar o direito na parte de
obrigaes, de cancelamento, ou ainda, quando for o caso, ter o pagamento de indenizaes
proporcionais ao objeto da relao jurdica.
02) Quem pode decretar a chamada Morte Presumida e quais as condies para que isso
acontea?
05) Segundo o Cdigo Civil, quais so as trs exigncias fundamentais para a existncia de
um negcio jurdico?
06) Dentro do conceito de Direito das Coisas, o que vem a ser o sujeito de boa-f?
DINIZ, Maria Helena. Manual de Direito Civil. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil 1: parte geral. 34. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
Objetivos de Aprendizagem
Plano de Estudo
Direito Societrio
Ttulos de Crdito
INTRODUO
Nesta unidade, iremos trabalhar as bases necessrias para que voc possa entender a
legislao voltada atividade empresarial. Para isso, estudaremos aqui alguns conceitos
e aspectos histricos do Direito Comercial, bem como o Direito Societrio (que engloba os
tipos societrios) e o Cambirio (que trata dos ttulos de crdito). Esse ltimo so documentos
essenciais na realizao da atividade empresarial.
As pessoas jurdicas e, mesmo ns pessoas fsicas, nos deparamos por inmeras vezes com
esses documentos que representam um crdito a favor de algum.
Durante a Idade Mdia o comrcio j atingira um estgio mais avanado e no era mais uma
caracterstica de apenas alguns povos, mas de todos eles. justamente nesta poca que se
costuma apontar o surgimento das razes do Direito comercial.
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O Direito comercial regulava as relaes jurdicas que envolvessem a prtica de alguns atos
definidos em lei como atos de comrcio.
Apesar de existirem inmeras crticas a esta teoria francesa, tais codificaes foram adotadas
por vrios pases, inclusive o Brasil.
O Cdigo Comercial Brasileiro de 1850 definiu o comerciante como aquele que exercia a
mercancia de forma habitual, como sua profisso.
Embora o prprio cdigo no tenha dito o que considerava mercancia (atos de comrcio), o
legislador logo cuidou de faz-lo. O Regulamento 737, tambm de 1850, conceituou quem
Apesar de, em 1875, o Regulamento 737 ter sido revogado, o seu rol indicativo dos atos de
comrcio continuou sendo considerado pelos estudiosos do Direito e nas decises judiciais,
para a definio das relaes jurdicas que mereceriam disciplina jurdico-comercial.
Essa estrutura jurdica tornou-se completamente obsoleta ao longo do sculo XX, com o
desenvolvimento da economia brasileira, pois os atos do comrcio deixavam de fora uma
parcela significativa dos negcios econmicos.
Essa necessidade fez com que o Direito comercial entrasse em uma nova fase de sua etapa
evolutiva, superando o conceito de mercantilidade e adotando o da empresarialidade como
forma de delimitar o mbito de incidncia da legislao comercial.
A lei 10.406/02, que instituiu o atual Cdigo Civil, completou a to esperada transio do Direito
comercial para o Direito empresarial. Portanto, atualmente h outras atividades negociais alm
do comrcio, como a indstria, os bancos e a prestao de servios, que tambm so objeto
do Direito empresarial.
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O Cdigo Civil de 2002 trata, no seu Livro II, Ttulo I, do Direito de Empresa, onde desaparece
a figura do comerciante, e surge a figura do empresrio.
Existem trs caractersticas principais que regem a atividade comercial que, segundo
Nascimento e Pinho (2006, p. 293), so: a mediao, a existncia de uma pessoa que por fora
do exerccio de sua profisso (comerciante) exerce de forma reiterada a compra e revenda de
produtos; a habitualidade, ou seja, ele no o faz de forma espordica, mas uma atividade do
seu cotidiano e ele a realiza em local conhecido e dentro das regras e leis estabelecidas pelo
mercado; e, finalmente, a necessidade imperiosa de obteno de lucros, que sero revertidos
aos titulares da relao comercial, ainda que esta seja exercida por terceiros denominados
representantes, funcionrios ou outros.
CONCEITO DE EMPRESRIO
Como vimos, com o advento do novo Cdigo Civil (vigncia em 11/01/2003), o comrcio passou
a representar apenas uma das vrias atividades reguladas por um direito mais amplo, o Direito
Empresarial.
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Pode ser empresrio qualquer pessoa capaz (maior de 18 anos ou emancipado), que possa
exprimir validamente sua vontade (mentalmente so) e desde que no tenha impedimento
legal (ex.: juzes, certos funcionrios pblicos etc.).
O ordenamento jurdico prev ainda alguns casos em que a pessoa fsica ou jurdica, em
decorrncia da situao em que se encontra, est impedida de ser empresria, so elas:
Os estrangeiros sem visto permanente, ou com visto permanente, mas naturais de pases lim-
trofes, domiciliados em cidade contgua ao territrio nacional, no podem estabelecer-se com
firma individual ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor de sociedade
comercial ou civil.
Concluindo, no qualquer pessoa que pode exercer de forma lcita a atividade, pois segundo o
transcrito artigo 972, a pessoa que impedida legalmente, por meio de uma sentena transitada
em julgado ou, ainda, a negativa da Receita Federal, Estadual ou Municipal, em conceder
licena para que uma pessoa fsica que tenha dbitos tributrios pendentes continue a exercer
a profisso, pode impedi-la de ser empresria, produzindo assim, maiores danos ao Poder
Pblico, e mesmo populao em geral.
Para deixar bem claro as limitaes impostas pelo artigo 972, o Cdigo Civil nos diz que
a pessoa legalmente impedida de exercer atividade prpria de empresrio, se a exercer,
responder pelas obrigaes contradas (artigo 973). Essas obrigaes podem ocorrer,
inclusive, no campo penal.
O mundo moderno, face dinmica da prpria sociedade e extenso territorial das atividades
comerciais ou empresariais, pode exigir em determinados casos a designao de algum que
represente a empresa nos seus negcios, nasce assim a figura do preposto que, segundo
Nascimento e Pinho (2006, p. 297):
aquele autorizado pelo empresrio, praticar atos negociais em seu nome. Preponente
A figura do preposto se tornou to importante no mundo moderno que o Cdigo Civil tem
um Captulo para tratar destas relaes e, no artigo 1.169, nos diz que o preposto no pode,
sem autorizao escrita, fazer-se substituir no desempenho da preposio, sob pena de
responder pessoalmente pelos atos do substituto e pelas obrigaes por ele contradas. Para
definir melhor essa relao entre preposto e empregado, temos o artigo 1.172 que ressalta:
considera-se gerente o preposto permanente no exerccio da empresa, na sede desta, ou em
sucursal, filial ou agncia.
Os livros resultantes de todo o processo contbil devem estar de fcil acesso a toda autoridade
fiscal ou ainda judiciria, sempre que solicitados.
Alguns livros so obrigatrios e, segundo o artigo 1.180, alm dos demais livros exigidos
por lei, indispensvel o Dirio, que pode ser substitudo por fichas no caso de escriturao
mecnica ou eletrnica. Para Martins (2007, p. 343):
O Cdigo Civil esclarece que o juiz s poder autorizar a exibio integral dos livros e papis
de escriturao quando necessria para resolver questes relativas sucesso, comunho ou
sociedade, administrao ou gesto conta de outrem, ou em caso de falncia. O contedo
do livro pode ser de acesso do fiscal competente ou a mando judicial, mas no tem o carter
de publicidade, ainda que a empresa que exera atividade lcita no tenha nada a esconder,
a prpria Constituio Federal garante o direito privacidade. Segundo Nascimento e Pinho
(2006, p. 299), so chamados de livros auxiliares ou facultativos:
Razo funciona como um ndice do Dirio sem conter, no entanto, o histrico do lanamento.
Borrador serve de borro, para lanamento imediato a ser futuramente registrado nos livros.
Livro de Obrigaes que pode ser dividido em Livro de Obrigaes a Pagar e Livro de
Obrigaes a Receber, destinado ao assento das obrigaes ativas e passivas do comerciante.
Ainda, e em sntese, podemos dizer que as pessoas jurdicas e os empresrios esto sujeitos
s seguintes obrigaes:
O empresrio que no cumpre com suas obrigaes no consegue desenvolver negcios com em-
presas regulares, vender para a administrao pblica, contrair emprstimos fi nanceiros e bancrios,
alm do fato de sua empresa operar sempre na clandestinidade, de forma informal.
Este pedido de inscrio dever ser feito nos 30 (trinta) dias subsequentes constituio da
sociedade, sob pena dos efeitos do registro no retroagirem data da assinatura do contrato.
O Registro Pblico de Empresas Mercantis est a cargo das Juntas Comerciais (que se
submetem ao Departamento Nacional de Registro do Comrcio DNRC, rgo integrante do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior).
Conhea o Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC) por meio do site <www.dnrc.
gov.br>.
De acordo com o artigo 971 do Cdigo Civil, o empresrio, cuja atividade rural constitua sua
principal profisso, pode requerer inscrio no Registro Pblico de Empresas Mercantis de sua
sede, caso em que ficar equiparado ao empresrio sujeito a registro.
Lembre-se que a lei menciona o termo pode, tornando claro que a empresa voltada ao
agronegcio no est obrigada ao citado registro.
Alm de tal registro, a empresa deve se inscrever no Cadastro Nacional das Pessoas Jurdicas
do Ministrio da Fazenda (CNPJ), obter sua inscrio estadual e/ou municipal (dependendo do
ramo de atividade), alm da matrcula no INSS.
Conforme j dito, a sociedade somente adquire personalidade jurdica aps a inscrio do seu
ato constitutivo no rgo competente (que no caso das sociedades empresariais a Junta
Comercial).
O principal tipo societrio atualmente a sociedade limitada que corresponde a mais de 50%
das empresas constitudas no ano de 2005, conforme ltimo levantamento feito pelo DNRC1 .
Isso porque o Cdigo Civil exclui do conceito de empresrio quem exerce profisso intelectual,
de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda que com o concurso de auxiliares ou
colaboradores.
1
Estatstica disponvel em: <http://www.dnrc.gov.br>. Acesso em: 10 abr. 2011.
As sociedades simples possuem previso legal nos artigos 997 a 1038 da lei 10.406/2002 (Cdigo
Civil) que voc pode acessar por meio do site <www.planalto.gov.br>.
O Cdigo Civil, em seu artigo 1.039, nos diz que somente pessoas fsicas podem tomar
parte na sociedade em nome coletivo, respondendo os scios, solidria e ilimitadamente
pelas obrigaes sociais. Se a obrigao pertence a todos os scios, o exerccio de cargo
especfico de gerente e demais administradores dever constar no contrato constitutivo da
mesma, pois, segundo o artigo 1.043:
A administrao da sociedade compete, exclusivamente a scios, sendo o uso da
firma, nos limites do contrato, privativos dos que tenham necessrios poderes. Aqueles
SOCIEDADES LIMITADAS
No Cdigo Civil, no artigo 1.052, temos que na sociedade limitada, a responsabilidade de cada
scio restrita a valor de suas quotas, mas todos respondem solidariamente pela integrao
do capital social. Nesse tipo de sociedade, a diviso de quotas pode ser igual ou desigual,
segundo a vontade e disponibilidade dos scios.
Nesse caso, segundo Martins (2009, p. 318), os scios sero obrigados reposio dos
lucros e das quantias retiradas, a qualquer ttulo, ainda que autorizado pelo contrato, quando
tais lucros ou quantia se distriburem com prejuzo do capital. necessrio primeiro suprir as
necessidades da empresa, uma vez que ela tem, alm das obrigaes normais de qualquer
pessoa, as chamadas obrigaes tributrias, trabalhistas e, ainda, as obrigaes com seus
credores que agiram de forma lcita quanto as suas relaes comerciais.
Quanto administrao da sociedade limitada, o artigo 1.060 nos diz que a sociedade limitada
administrada por uma ou mais pessoas designadas no contrato social ou em ato separado.
Inmeros so os casos em que os scios, por exercerem atividades diversas, podem, de
comum acordo, eleger funcionrios e outros para, a seu mando, administrarem a empresa,
sendo que os mesmos respondem pelos atos praticados em nome da mesma, ainda que
sejamfuncionrios devidamente registrados.
Dependendo da dimenso econmica e do aporte de capital das sociedades, ela ainda poder
criar conselho fiscal e outros instrumentos necessrios a sua administrao e gerenciamento,
atribuindo-lhes poderes especiais, mas com investidura definida.
01) Diviso do capital em partes de igual valor nominal, denominadas aes e que podem ser
compradas e vendidas a qualquer momento em Bolsa de Mercadorias e Aes.
Fonte: <www.petrobras.com.br/>.
SOCIEDADE COOPERATIVA
Embora possa acumular capital, a cooperativa no tem por objetivo principal a obteno de
lucros e, quando isso ocorre, so descontados todos os passivos de vencimento de curto prazo.
Os cooperados podero ter, no final do exerccio fiscal, o excedente de capital gerado pelas
mesmas. Como exemplo, aquelas cooperativas de agricultores, quando bem administradas,
em determinada poca do ano podem fazer uma distribuio em espcie do valor excedente.
Por que razo as Cooperativas tm se mostrado empresas efi cientes que trazem grande desenvolvi-
mento s regies onde exercem suas atividades?
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Ainda segundo o Cdigo Civil, seu artigo 1.134 mostra que:
A sociedade estrangeira, qualquer que seja o seu objeto, no pode, sem autorizao
do Poder Executivo, funcionar no pas, ainda que por estabelecimentos subordinados,
podendo, todavia, ressalvados os casos expressos em lei, ser acionista de sociedade
annima brasileira.
O artigo 1.137 diz que, ao ser autorizado o seu estabelecimento em territrio brasileiro, a
sociedade estrangeira fica subordinada s leis brasileiras, e s sentenas emitidas pelos seus
tribunais quanto aos atos ou operaes praticadas no Brasil.
Na INCORPORAO, uma ou vrias sociedades so absorvidas por outra, que lhes sucede
em todos os direitos e obrigaes, devendo todas aprov-la, na forma estabelecida para os
respectivos tipos.
A incorporao deve ser aprovada por todas as sociedades envolvidas, na forma estabelecida
para os respectivos tipos.
A FUSO determina a extino das sociedades que se unem para formar uma sociedade
nova, que a elas suceder nos direitos e obrigaes.
Constituda a nova sociedade, aos administradores incumbe fazer inscrever, no registro prprio
da sede, os atos relativos fuso.
A CISO ocorre quando uma sociedade cede parte de seu ativo para outra, cindindo-se em
uma parte que permanece como a sociedade originria e outra que passa a fazer parte de
uma segunda sociedade.
At 90 (noventa) dias aps publicados os atos relativos incorporao, fuso ou ciso, o credor
anterior, por ela prejudicado, poder promover judicialmente a anulao deles. A consignao
em pagamento prejudicar a anulao pleiteada.
Assim, como a sociedade se inicia pela vontade dos scios, sua extino tambm pode se dar
por este motivo.
I - o vencimento do prazo de durao, salvo se, vencido este e sem oposio de scio, no
entrar a sociedade em liquidao, caso em que se prorrogar por tempo indeterminado;
II - o consenso unnime dos scios, ou seja, quando todos os scios resolvem extinguir a
pessoa jurdica;
Quanto ao inciso IV, possvel a reconstituio da sociedade no prazo de cento e oitenta dias,
caso o scio remanescente encontre um novo parceiro.
Ainda dever haver dissoluo da sociedade, por iniciativa dos prprios scios ou por
meio de ao civil pblica se o seu objeto social se tornar ilcito em face de lei posterior.
O mesmo ocorrer quando lei posterior expressamente determine a dissoluo de
determinadas sociedades; seria a hiptese por exemplo de lei federal que determinasse
a dissoluo de cooperativas de crdito, no obrigatoriamente pela ilicitude do objeto.
[...] A dissoluo tambm poder ser judicialmente pedida por meio de ao civil pblica,
sempre que a atuao da sociedade se mostrar nociva ao interesse pblico; seria a
hiptese, por exemplo, de uma sociedade constituda para a importao e exportao
de bens, mas que se comprovasse atuar no contrabando ou descaminho de bens para
trfico de substancias entorpecentes, etc., (MAMEDE, 2006, p.85).
O contrato pode prever outras causas de dissoluo, a serem verificadas judicialmente quando
contestadas.
a empresa pblica e sociedade de economia mista, tais como a Petrobrs, o Banco do Brasil
e a Caixa Econmica Federal;
Para saber mais detalhes sobre o Direito falimentar, aconselhamos a leitura e anlise da Lei
de Falncias (Lei 11.101/2005).
Todos sabem que o cheque, a letra de cmbio, a duplicata e a nota promissria so documentos
denominados ttulos de crdito. Mas o que significa o termo ttulo de crdito? O Cdigo Civil
conceitua como o ttulo de crdito, documento necessrio ao exerccio do direito literal e
autnomo nele contido, somente produz efeito quando preencha os requisitos da lei.
Desse conceito, podemos tirar alguns elementos: documento, literalidade e a autonomia. Uma
vez que o ttulo de crdito, necessariamente, representado por um documento, que vale pelo
que conta nele e possui uma autonomia, pois o titular de um ttulo de crdito no precisa provar
a origem do ttulo para ter o direito de receber o valor.
O ttulo de crdito deve conter, obrigatoriamente, a data da emisso, a indicao precisa dos
direitos que confere e a assinatura do emitente.(Art. 889).
Pode-se perceber, ento, que existem algumas caractersticas comuns a todos os ttulos de
crdito, as quais podemos citar:
Tipicidade
S podem ser considerados ttulos de crdito aqueles expressamente previstos em lei, ou seja,
o que for tipificado em lei.
Exemplificando, quando se compra uma geladeira para ser entregue em domiclio, o pedido
que preenchido na loja um documento que comprova a aquisio do bem, mas no
considerado um ttulo de crdito, pois no tipificado e nem um documento necessrio
para o exerccio do direito, pois posso exigir a entrega sem apresent-lo. Porm, se eu pagar
a geladeira com cheque (ttulo de crdito), o banco apenas entregar o dinheiro empresa
vendedora se esta depositar ou apresentar no caixa o ttulo.
Cartularidade
A expresso documento necessrio citada no artigo 887 do Cdigo Civil a base desta
caracterstica.
O ttulo de crdito sempre ser um documento, sendo necessria sua apresentao para o
exerccio do direito que represente, ou seja, o exerccio dos direitos representados por um ttulo
de crdito pressupe sua posse. Nas palavras de Fbio Ulhoa Coelho:
Somente quem exibe a crtula pode pretender a satisfao de uma pretenso
relativamente ao direito documentado pelo ttulo [...] Um exemplo concreto de
observncia desse princpio a exigncia de exibio do original do ttulo de crdito na
instruo da petio inicial da execuo (COELHO, 2002, p.372).
Literalidade
O princpio da literalidade ensina que s vale aquilo que est escrito no prprio ttulo (crtula),
sendo nulo (sem validade jurdica) qualquer adendo/instrumento apartado ou anexado,
somente produzindo efeitos jurdicos os atos lanados no prprio ttulo.
Ou ainda, quem paga parcialmente um ttulo de crdito deve pedir a quitao parcial na prpria
crtula, pois caso contrrio no poder se negar a pagar o valor total, se o documento for
transferido a um terceiro de boa-f.
Formalismo
O ttulo de crdito formal, devendo constar todas as palavras descritas na lei para que tenha
validade. Nesta unidade, estudaremos os requisitos bsicos de cada ttulo aqui estudado.
Autonomia
Para que o ttulo de crdito possa circular, faz-se necessrio que a obrigao representada
pelo ttulo seja autnoma, isto , deve haver uma desvinculao da causa do ttulo em relao
a todos os coobrigados.
Tanto que, quando um nico ttulo documenta mais de uma obrigao, a eventual invalidade
de qualquer delas no prejudica as demais.
Por esta caracterstica, pode a circulabilidade do ttulo ser garantida, pois o terceiro que
recebeu a crtula no precisa investigar as condies em que o crdito transacionado teve
origem, mesmo que haja irregularidade, invalidade ou ineficcia na relao originria, o seu
crdito estar protegido, afinal ningum obrigado a documentar sua obrigao.
Para exemplificar a observncia do principio, imagine-se um negcio qualquer de
que tenha originado crdito, documentado numa nota promissria: Antonio vende a
Benedito o seu automvel usado, consentindo receber metade do preo no prazo de
Abstrao
A exceo a duplicata que fica vinculada ao negcio mercantil que lhe deu origem, como
estudaremos adiante.
Assim, os direitos representados nos ttulos so abstratos, no tendo vnculo com a causa
concreta motivadora do seu nascimento.
Solidariedade
A coobrigao o atributo que tem por finalidade dar maior proteo ao portador do ttulo.
Est prevista no artigo 47 da Lei Uniforme de Genebra, que estabelece que os sacadores,
aceitantes, endossantes ou avalistas de uma letra so todos solidariamente responsveis para
com o portador.
Portanto, cada pessoa que coloca sua assinatura em um ttulo, fica responsvel por seu
pagamento tanto quanto o devedor principal, tornando os devedores de um ttulo de crdito
solidrios (o credor pode exigir o cumprimento da totalidade da obrigao de qualquer devedor).
Circularidade
Um dos grandes benefcios que os ttulos de crdito levaram ao mundo econmico foi a maior
rapidez na circulao de valores.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
A circulabilidade o atributo por meio do qual, por endosso ou simples tradio (entrega da
crtula), se transmitem todos os direitos inerentes ao ttulo.
Gilberto Cotrim (2008, p. 186) determina que os ttulos de crdito podem ser classificados
segundo diversos critrios. Vejamos dois critrios principais, que se referem estrutura formal
Assim, ttulo ao portador aquele que no indica o nome do beneficirio, por exemplo, o
bilhete da mega-sena e da loteria esportiva so ttulos ao portador, quem apresentar o ttulo na
Caixa Econmica Federal recebe o prmio.
Ttulo ordem aquele em que o beneficirio transfere para outro o seu crdito, por meio
do endosso, por exemplo, a nota promissria foi emitida constando como beneficirio o Sr.
Jos da Silva, mas este transfere esse crdito para o Sr. Paulo Santos, este passa a ser o
beneficirio.
E, por ltimo, o ttulo nominativo aquele em que consta o nome do beneficirio no prprio
ttulo, por exemplo, o cheque nominal.
Endosso
O endosso a forma pela qual os ttulos de crditos so transferidos para outra pessoa. O
beneficirio do ttulo lana sua assinatura no verso daquele e, com isso, acaba por transferir
seu direito para outrem. O endosso pode ser: endosso em branco ou endosso em preto.
Aval
O aval uma garantia em que o avalista se obriga a satisfazer a obrigao assumida por seu
avalizado, caso este no pague, o avalista quem vai cumprir o dever de pagamento.
Protesto
A Lei n 9.492/97 define protesto como sendo o ato formal e solene pelo qual se prova a
inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de
dvida.
O protesto s ser obrigatrio quando o ttulo servir para propor pedido de falncia, ou quando
servir de instrumento de cobrana contra codevedores, como os endossantes, por exemplo.
O lugar do protesto determinado pelo ttulo que se pretenda protestar, assim, a Letra de
Cmbio deve ser protestada no lugar do aceite ou do pagamento, e na ausncia destes, no
lugar do domiclio do sacado.
Temos dois instrumentos a favor dos devedores em relao ao uso nocivo do instituto do
protesto, sendo o primeiro a sustao do protesto (ao judicial que tem por finalidade afastar
o protesto pela inexigibilidade ou vcio do ttulo), e o seu cancelamento (por meio da via
administrativa ou judicial).
Prescrio
Prescrio a perda do direito de ao. Os ttulos de crdito perdem sua fora executiva em
3 (trs) anos, no caso da letra de cmbio, nota promissria e duplicata; o cheque perde em 6
(seis) meses, contados da apresentao.
Estudaremos, de forma breve aqui, os ttulos de crditos mais utilizados, que so: a letra de
cmbio, a nota promissria, o cheque e a duplicata. Vamos seguir em frente!
Letra de Cmbio
Lembrando que a letra de cmbio uma ordem de pagamento, que pode ser emitida vista
ou a prazo.
Cheque
O costume criou a figura do cheque pr-datado ou ps-datado (como alguns preferem), esse
tipo de cheque tem validade entre o emitente e o beneficirio, se este aceitou o cheque nesta
condio tem que respeitar o que foi pactuado, sob pena de responder por indenizao por
perdas e danos pelo no cumprimento do acordo.
Duplicata
Mais uma vez, buscamos os ensinamentos de Srgio Pinto Martins (2009, pp. 364-365). Para
ele duplicata:
o ttulo de crdito decorrente da venda e compra mercantil ou de prestao de
servios. Ao emitir a fatura de venda, o comerciante saca uma duplicata para circulao
como ttulo de crdito. emitida para ser o pagamento feito a prazo.
CONSIDERAES FINAIS
03) O que letra de cmbio e qual a lei que criou essa fi gura jurdica?
ALMEIDA, Amador Paes de. Teoria e prtica dos ttulos de crdito. 28. ed. Editora Saraiva, 2009.
COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito comercial Direito de empresa. 23. ed. So Paulo: Sa-
raiva, 2011.
GONALVES, Victor Eduardo Rios. Ttulos de crdito e contratos mercantis. 07. ed. So Paulo:
Editora Saraiva, 2011.
PACKER, Amilcar Douglas. O empresrio. Vol. II. 2. ed. Curitiba: Juru, 2007.
Aps a leitura deste livro, voc, acadmico, deve ter percebido que no exerccio de sua vida
profissional e pessoal existem inmeros fatos praticados que repercutem na esfera jurdica.
Conhecendo as normas, voc poder agir cautelosamente e dentro dos limites legais, o que
minimiza erros, e, consequentemente, transtornos financeiros empresa em que voc atuar,
alm de eventuais sanes penais que podem ser aplicadas.
Com as aulas e com este livro, voc no se tornar um advogado, at porque seu curso
superior no Direito, mas se tornar uma pessoa capacitada para conhecer a base do nosso
ordenamento jurdico e contratar um advogado apenas quando for necessrio.
Lembre-se que de suma importncia o estudo das disciplinas jurdicas no seu curso e que
as mesmas devem ter proporcionado um conhecimento holstico e bem atual da influncia do
Direito no sucesso das suas aes, dotando-o de competncias e habilidades para a atuao
frente s diversas situaes jurdicas que lhe aparecerem.
Agora, voc, acadmico, deve estar se perguntado: so tantas leis e normas, como vou saber
qual aplicar? Sou capacitado para aplicar o Direito em minha profisso?
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