LA ESTRATEGIA DE MEJORA DEL SISTEMA DE BECAS EDUCATIVAS DEL

MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION.

Lic. Andrea Zapata

1. Introduccin

A partir de la sancin de la Ley Nacional de Educacin en 2006 y con el propsito

de contribuir a una educacin de calidad, con igualdad de oportunidades y posibilidades,
sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales, el Ministerio de Educacin de la
Nacin implementa un conjunto de acciones especficas con el fin de contribuir a disminuir
las desigualdades, la fragmentacin social y los circuitos educativos segmentados.
Estas acciones involucran a lo social, interpelan fuertemente al contexto territorial,
a la comunidad y a todas las instituciones que aportan al fortalecimiento de los procesos
educativos. Mejorar las condiciones y las posibilidades en el acceso, la calidad en el
recorrido de la escolaridad, y los resultados alcanzados, en trminos de apropiacin de
los saberes necesarios para la vida social, cultural y comunitaria, constituyen las metas de
las polticas socioeducativas.
En este contexto, el Ministerio a travs de la DNPS (Direccin Nacional de
Polticas Socioeducativas) tiene a su cargo la definicin e implementacin de la poltica
nacional de becas educativas para la educacin bsica. Para ello, la DNPS desde 1997
administra diferentes programas y lneas de becas que apuntan a fortalecer la escolaridad
de los estudiantes de distintos niveles educativos y de poblaciones vulnerables
especficas.
El subconjunto mayor en trminos cuantitativos de las becas est constituido por
las incluidas en el Componente 1: Apoyo a la poltica de retencin y promocin en el nivel
secundario, del Subprograma I: Mejoramiento del desempeo del sistema educativo
estatal, del Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa,
crdito financiado por el BID.
Como se seal, constituyen la porcin ms importante dentro del total de becas
otorgadas cada ao (550.000 a alumnos secundarios de todo el pas), particularmente
sobre el universo de las escuelas secundarias. En este nivel tambin se implementa el
Programa Nacional de Inclusin Educativa, con sus lneas de accin: Todos a Estudiar,
PNIE para escuelas rurales y Chicos con causa judicial.
El Ministerio, en acuerdo con las jurisdicciones provinciales, ha elaborado una
Propuesta de Apoyo y Acompaamiento Socioeducativo, que persigue un abordaje
integral de las necesidades de inclusin social y educativa que enfrentan los nios, nias
y jvenes en situacin de vulnerabilidad.
La propuesta parte de los diferentes programas, estrategias y acciones de carcter
socioeducativo que se venan implementando, se retoman y se reorientan para afrontar
los desafos actuales de la poltica educativa nacional. La propuesta se fundamenta en un
concepto amplio de inclusin, que entiende que es necesario garantizar el derecho al
acceso y es fundamental trabajar por una inclusin con calidad, donde todos puedan
recibir una mejor educacin.

1
 Las intervenciones previstas en el marco de la Propuesta de Apoyo y
Acompaamiento Socioeducativa se dirigen a estudiantes, instituciones educativas y
jurisdicciones provinciales, con un enfoque de gestin integral, participativo e
intersectorial.
Asimismo, este enfoque apunta a dar respuesta a los problemas que interfieren en
la escolaridad de manera integral, es decir, mediante un conjunto de intervenciones que
posibiliten la satisfaccin de las necesidades particulares de cada institucin educativa, al
reconocer los diferentes contextos y realidades donde se implementa la poltica educativa.
La propuesta apunta a contribuir al fortalecimiento del desempeo escolar de los
estudiantes, mejorar las condiciones de las escuelas para que puedan ampliar y
diversificar sus experiencias educativas y culturales y a colaborar y apoyar a los equipos
tcnicos provinciales en las decisiones que toman para mejorar la escuela pblica.
En particular, se propician situaciones que contribuyan al desarrollo de estrategias
socioeducativas que mejoren el rendimiento de quienes han abandonado o repetido,
tienen sobreedad u otras dificultades que interfieren su trayectoria escolar. En este marco:
Se promueven acciones tendientes a la temprana cobertura de necesidades
socioeducativas de nios y nias pertenecientes a sectores en situacin de
vulnerabilidad social.
Se fortalece la permanencia y la promocin de nios, nias y jvenes que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad socioeducativa hasta su egreso de
la escolaridad obligatoria.
Se sostiene la inclusin de nios, nias y jvenes que se encuentran fuera
del sistema educativo.
Se desarrollan de acciones institucionales e interinstitucionales destinadas a
facilitar la reinsercin, inclusin y retencin de los alumnos.
Se promueve la construccin de espacios alternativos que favorecen la
adquisicin de aprendizajes significativos para el logro de una inclusin
plena.
Se promueve la participacin de las familias, la comunidad y los actores
institucionales, para construir juntos proyectos colectivos que apunten a la
inclusin y la participacin cultural de los nios, nias y jvenes.

A pesar de la variedad y complejidad de las estrategias y acciones encaradas, en

este trabajo me limitar a relatar las diferentes acciones definidas e implementadas para
mejorar la gestin de las becas escolares de retencin escolar (una de las acciones
definidas para los estudiantes) en el marco de pensarlas como contribucin a garantizar el
derecho social a la educacin de nuestros nios/as y adolescentes.

2. Las Becas Estudiantiles

La asignacin de becas tiene como objetivo facilitar el ingreso, la continuidad y la

culminacin de los estudios de los estudiantes. Contribuye a sostener su regularidad en la

2
asistencia escolar y les permite contar con los materiales didcticos y dems elementos
que resulten necesarios para llevar adelante y completar la trayectoria escolar.
Como se sealara anteriormente, se otorgan diferentes tipos de becas en funcin
de las distintas situaciones de cada nio, nia o joven. stas pueden tener objetivos de
retencin o de inclusin, o bien atender poblaciones especficas y/o situaciones de
emergencia socioeducativa.
En los aos recientes el Ministerio de Educacin ha concentrado su poltica de
asignacin de becas, a travs de diferentes regmenes:
El Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) financiado a partir de
2008 por el PROMEDU - Las becas se otorgan a alumnos en situacin de
pobreza o indigencia, en tanto condiciones de vida que obstaculizan los procesos
de escolarizacin; con el objeto de favorecer su permanencia en la escuela y
alentar un mayor compromiso con el estudio, orientado al xito escolar,
El Programa Nacional de Inclusin Educativa (PNIE), cuyas becas benefician
principalmente a los nios y adolescentes que han abandonado la escolaridad, en
la medida en que retoman el estudio, en el marco del Programa Todos a
Estudiar (TAE) y que incluye tambin:
Lnea de becas de estudio para adolescentes y jvenes que son sujetos de
causas judiciales sociales y penales, estn institucionalizados o no (PNIE
Judicializados); as como otra para quienes residen en medios rurales (PNIE
Rural).
Becas para los estudiantes pertenecientes a los pueblos originarios en
el marco de experiencias de Educacin Intercultural Bilinge, y a alumnos
de determinadas especialidades tcnicas de nivel medio (becas del
INET), beneficiados por la poltica de fortalecimiento del rea consagrada en
la Ley de Educacin Tcnico Profesional (Ley N 26.058/HCN/2005). A
diferencia de otras becas, estas tienen caractersticas propias de las becas
estmulo.
El Programa Nacional de Becas Estudiantiles trabaja con escuelas del Nivel
Secundario1 y ha centrado su accionar en el otorgamiento de becas de retencin, en el
envo de aportes financieros para el desarrollo de Propuestas Institucionales para la
Retencin y en la entrega de libros de texto y bibliotecas institucionales. El Programa
actualmente se implementa en ms de 8000 escuelas de todo el pas.
El Programa Nacional de Inclusin Educativa se organiza en cuatro lneas de
accin que trabajan con diferentes niveles educativos o poblaciones especficas: Todos a
Estudiar en el Nivel Secundario, Volver a la Escuela en el Nivel Primario, PNIE para
Escuelas Rurales e Inclusin de Chicos con Causa Judicial. El Programa otorga becas de
inclusin para promover la reincorporacin de alumnos y alumnas que abandonaron la
escuela y la inclusin de aquellos que nunca asistieron, 2 enva aportes a las escuelas
para el desarrollo de Propuestas Pedaggicas de Inclusin, para la adquisicin de
equipamiento escolar y para el financiamiento de facilitadores pedaggicos, y realiza
actividades de capacitacin. El Programa trabaja con aproximadamente 8000 escuelas de
todo el pas.

1
Los ltimos tres aos de la educacin obligatoria en el caso de la Provincia de Buenos Aires.
2
Las lneas de accin PNIE para Escuelas Rurales e Inclusin de Chicos con Causa Judicial prevn tambin la posibilidad de otorgar
becas de retencin.

3
 El Ministerio, a su vez, implementa otros programas socioeducativos aunque no
centrados en la asignacin de subsidios a la escolaridad 3.

2.1. Estrategia general de mejora en el sistema de becas

Pensar en la obligacin del estado de garantizar el derecho social a la educacin
impuls una estrategia de mejora en el sistema de becas que se estructura en tres
dimensiones: poltico-pedaggica, administracin y gestin, informacin y comunicacin.

2.1.1. Dimensin poltico-pedaggica

Las modificaciones relacionadas a la dimensin poltico-pedaggica tienen como
objetivos centrales ampliar el acceso a todos los estudiantes que necesiten el apoyo
econmico para sostener su escolaridad, reduciendo las limitaciones y restricciones que
afectan a diferentes grupos de estudiantes, y eliminar las situaciones de desigualdad e
injusticia entre jurisdicciones, instituciones educativas y estudiantes que se verifican en la
implementacin del programa.
Los cambios implementados a partir de 2009 son:
- Garanta de renovacin anual de la beca a todos los estudiantes mientras
mantengan las caractersticas definidas como requisitos al momento de
recibirla por primera vez.
- Inicio del Programa Nacional de Becas Estudiantiles en el primer ao del
nivel secundario en cada jurisdiccin.
- Aumento del monto de la beca de $600 a $900 pesos anuales.
- Diseo de alternativas para que los alumnos puedan solicitar la beca en
cualquier ao de su trayectoria escolar.
- Diseo de mecanismos para la asignacin automtica de becas a
situaciones de alta vulnerablidad, como las alumnas embarazadas o los
alumnos padres, alumnos con enfermedades graves, etc.
- Eliminacin de las restricciones por las cuales se otorga una sola beca por
grupo conviviente y se excluye a los repetidores.
- Discriminacin del nivel de ingreso familiar requerido para aspirar a la beca
segn diferentes regiones geogrficas.
- Incorporacin de los estudiantes de la Educacin Secundaria Bsica (ESB)
de la Provincia de Buenos Aires al Programa Nacional de Becas
Estudiantiles.

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El Programa Integral para la Igualdad Educativa concentra sus acciones en escuelas primarias urbanas
situadas en los contextos de mayor vulnerabilidad social. Los objetivos centrales han sido el fortalecimiento de la
enseanza y el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje a travs del apoyo material y el acompaamiento
pedaggico en articulacin con diferentes reas y programas del Ministerio de Educacin. Las lneas de accin del
Programa se centran en el apoyo a las iniciativas pedaggicas, mediante un financiamiento anual para el diseo,
desarrollo e implementacin de proyectos de enseanza; el apoyo, la gestin y desarrollo de encuentros de intercambio
y formacin nacionales, regionales, jurisdiccionales y locales; las transferencias para la adquisicin de tiles y kits
escolares, obras de infraestructura escolar, libros de texto para los estudiantes, bibliotecas institucionales para las
escuelas y equipamiento informtico. El Programa alcanz a cubrir 2293 escuelas de todo el pas.
Las acciones de distribucin de textos y material bibliogrfico constituyen una estrategia transversal del Ministerio de
Educacin denominada Libros en las Escuelas. Las adquisiciones en el mbito de la DNPS se realizaron en el marco
de los programas PNBE, PNIE y PIIE, adems de atender a un universo adicional de aproximadamente 10.000 escuelas
primarias en todo el pas.

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 - Ampliacin de la participacin en las diferentes lneas de becas a todas las
instituciones educativas de gestin estatal, o bien a aquellas que siendo de
gestin privada constituyan oferta nica en su zona.
- Incremento progresivo del monto asignado para las renovaciones, en un
porcentaje a determinar segn el estipulado como monto inicial.

2.1.2 Dimensin de administracin y gestin

Las modificaciones relacionadas a la dimensin de administracin y gestin
tienen por objetivo promover una mayor eficiencia de la gestin del programa en sus
diferentes niveles de operacin: Nacin, jurisdicciones provinciales e instituciones
educativas; a la vez de simplificar los procesos. Esta simplificacin debe redundar en una
reduccin de los tiempos entre la solicitud de la beca y el cobro efectivo.
Los cambios implementados son:
- La unificacin de los programas de becas vigentes en una sola propuesta,
fundamentalmente en el Nivel Secundario, donde se concentra la mayor
cantidad de escuelas participantes y alumnos destinatarios.
- El desarrollo de un sistema informtico que permita articular las diferentes
bases de datos y agilizar la gestin integral de las becas.
- Fomento de acciones de conectividad de las escuelas cabecera y para la
comunicacin en lnea con las jurisdicciones provinciales y la coordinacin
nacional del programa
- Modificacin del sistema de pago actual, de cobro por ventanilla, por uno que
utilice tarjetas individualizadas para el retiro de efectivo en cajeros automticos.
Este cambio permitir acortar los plazos de pago y trabajar con una mayor
cantidad de cuotas.
- Revisin de los instrumentos de inscripcin y recoleccin de datos para tender a
su unificacin y simplificacin.
- Agilizacin de la asignacin de becas a estudiantes de la lista de espera ante el
abandono de un alumno o alumna antes de percibir la beca.

2.1.3. Dimensin de la informacin y la comunicacin

Las modificaciones relacionadas con la informacin tienen por objetivo la
construccin y gestin de un conjunto de indicadores que permitan el monitoreo y
seguimiento de las acciones
Los cambios son:
- Incorporacin de un tablero de control en el marco de la reingeniera propuesta
en el sistema informtico.
- Implementacin de estrategias de seguimiento y evaluacin.

Las modificaciones relacionadas con la comunicacin tienen por objetivo crear

canales de difusin e intercambio de informacin entre las diferentes instancias de

5
gestin: Nacin, jurisdicciones provinciales e instituciones educativas, que permita la
correcta difusin de novedades, los cambios en la gestin y realizar un seguimiento de
los cronogramas.
Los cambios propuestos son:
- Poner en funcionamiento la pgina web de la DNPS con informacin de los
programas de becas.
- Disear un Boletn Institucional peridico en formato digital a ser distribuido en
las instituciones educativas y publicado en la pgina web de la DNPS.
- Disear un Peridico de Novedades en formato impreso para ser distribuido en
las instituciones educativas.

3. Impacto de las becas escolares

La necesidad de mejorar la estrategia de becas se fundamenta en la positiva
evaluacin del impacto de esta lnea de accin. Muchos estudios realizados al PNBE
entre 2000 y 2006, coinciden en algunas apreciaciones:
La beca mejora las tasas de retencin y promocin en 8vo y 9no en los
establecimientos, aunque no es claro su impacto positivo en la mejora de los
aprendizajes.
Las transferencias monetarias deben ser acompaadas por estrategias de
mejoramiento pedaggico para alcanzar mejores niveles de efectividad.
Se lleva a cabo una adecuada focalizacin de los jvenes beneficiarios de las
becas estudiantiles
Es necesario complementar la beca con un mayor seguimiento de los alumnos,
mayor relacin con los padres y los maestros, lo que aumentara fuertemente el
impacto del programa, mejorando la retencin y el desempeo.
Profundizando en estos conceptos, un estudio de 2007 de la Universidad de Tres de
Febrero efectu una evaluacin de impacto del Programa, destacando que:

La probabilidad de que un alumno se reciba aumenta en un 14.5%, si recibe la

beca.
La retencin en el sistema educativo aumenta en aproximadamente un ao.
Parece existir un leve impacto positivo sobre las notas promedio de Lengua y
Matemticas.
El grupo de tratamiento que no falta a clase es inferior al de control
Los alumnos becados repiten menos que los no becados.
El programa est relativamente bien focalizado, ya que el 78% de los beneficiarios
se encuentran bajo la lnea de pobreza. Surge con claridad que los alumnos
incluidos dentro del grupo de tratamiento son pobres y registra un porcentaje
superior dentro de la lnea de indigencia (33%) que el grupo de control (26%).
Respecto del impacto sobre la estructura ocupacional, los beneficiarios muestran
una probabilidad ligeramente menor de estar ocupados o tienen trabajos ms
informales, que los incluidos dentro del grupo de control.

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 4. Conclusiones
Las estadsticas educativas elaboradas oficialmente por el Ministerio de Educacin a
travs de la DiNIECE4 nos muestran que los jvenes ingresan a las escuelas medias en
buen porcentaje y en forma creciente5 pero que aprenden poco en trminos de
rendimiento y de calidad6 y repiten bastante7, muchos dejan la escuela, especialmente en
el 3 de la secundaria y, entre quienes concluyen la cursada, muchos no obtienen la
certificacin del nivel por adeudar materias
La vigencia de la obligatoriedad escolar hasta completar la educacin secundaria
(establecida por la Ley de Educacin Nacional N 26.206/06) define un nuevo escenario
que desafa al Ministerio de Educacin de la Nacin a mejorar la eficacia de los
dispositivos destinados a favorecer la inclusin, retencin y la terminalidad de los estudios
de nivel medio de todos los adolescentes y jvenes.
La mejora de las condiciones de escolarizacin mediante la asignacin de subsidios a
los estudiantes constituye una de las iniciativas ms importantes asumidas por el Estado
Nacional y, consecuentemente, una estrategia fundamental del Ministerio de Educacin
de la Nacin.
Las modificaciones implementadas al sistema a partir de 2009 creemos redundarn en
una gestin ms gil y eficiente y, en consecuencia, contribuirn aun ms a mejorar los
indicadores de rendimiento educativo de la escuela secundaria.

4
La obligatoriedad de la educacin secundaria en Argentina: deudas pendientes y nuevos desafos. DiNIECE.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. 2007. Autoras: Cappellacci, I. y Miranda, A.
5
Las tasas netas de escolarizacin para el nivel medio registran un crecimiento considerable a lo largo de dos dcadas:
de 42.2% en 1980 a 71.5%, segn datos de 2001 (DiNIECE, 2007).
6
Los operativos nacionales de evaluacin de la calidad de la ltima dcada, muestran que en Lengua y Matemtica del
ltimo ao de la escuela media, el rendimiento iba de un 58% a un 64% (DiNIECE, 2007).
7
El promedio de repitencia es del 10.7% en la escuela secundaria, siendo sta ms marcada en los primeros aos,
especialmente en el 3.