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GUSTAVO CODAS
KJELD JAKOBSEN
ROSE SPINA
(ORGS.)
ALCA DEZ ANOS
FRACASSO E ALERTA
A NOVAS NEGOCIAES
GUSTAVO CODAS
KJELD JAKOBSEN
ROSE SPINA
(ORGANIZADORES)
SO PAULO, 2015
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano
A346 Alca dez anos : fracasso e alerta a novas negociaes / Gustavo Codas, Kjeld
Jakobsen, Rose Spina (organizadores). So Paulo : Editora Fundao
Perseu Abramo, 2015.
136 p. : il. ; 19 cm.
Inclui bibliografia.
2
ISBN 978-85-5708-001-0
CDU 339.923(7/8)(091)
CDD 337.17
5 APRESENTAO
CAPTULO 1
9 POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS
PERSPECTIVAS PS-ALCA
KJELD JAKOBSEN
CAPTULO 2
19 A HISTRIA DA ALCA
ANA MARIA STUART
CAPTULO 3
33 O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS
AMRICAS
KJELD JAKOBSEN E RENATO MARTINS
CAPTULO 4
51 UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA
MAYRA CASTRO
CAPTULO 5
85 OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS
DOS ESTADOS UNIDOS PARA A AMRICA LATINA
3
APS 2005
TERRA FRIEDRICH BUDINI
CAPTULO 6
111 A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL
SAMUEL PINHEIRO GUIMARES
CAPTULO 7
127 AS HIENAS E OS VIRA-LATAS
CELSO AMORIM
131 SOBRE OS ORGANIZADORES
POLTICA COMERCIAL
BRASILEIRA E SUAS
PERSPECTIVAS PS-ALCA
KJELD JAKOBSEN
1. Com exceo das negociaes com a Bolvia, Equador, Panam e Belize, as demais chegaram a
acordos de livre comrcio.
POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS PERSPECTIVAS PS-ALCA
A HISTRIA DA ALCA1
ANA MARIA STUART
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1990.
CAPTULO 3
UM ACORDO DESIGUAL
Em 1994, quando os Estados Unidos formularam a
proposta de criao da rea de Livre Comrcio das Am-
ricas (Alca), no se imaginava que a inteno de abolir as
barreiras comerciais entre economias to desiguais pudesse
prosperar. No entanto, quando a data prevista para a con-
cluso das negociaes foi se aproximando, observou-se
que essa ideia no deixou de avanar ao longo desses anos.
Apoiada na submisso dos governos, na omisso dos par-
lamentos e no desconhecimento da sociedade civil sobre
os acordos comerciais, a Alca seguiu em frente a cada nova
33
1. Trecho extrado do livro Alca: quem ganha e quem perde com o livre comrcio nas Amricas, 2 ed.
atual. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004 (Coleo Brasil Urgente).
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
A HEGEMONIA AMERICANA
Eram vrias as razes por que a Alca interessava tanto
aos Estados Unidos. Uma era o seu crnico dficit comercial,
que somou quase U$ 1,8 trilho entre 1985 e 1998, e que
em 1999 acrescentou outros U$ 311 bilhes. A proximida-
de geogrfica e a dimenso do mercado da Amrica Latina,
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
O SURGIMENTO DA ALCA
A proposta para o lanamento da Alca ocorreu por ini-
ciativa dos Estados Unidos na primeira Cpula de Chefes
de Estado e Governo das Amricas, realizada em Miami, em
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
AS INSTNCIAS DE NEGOCIAO
As negociaes da Alca foram assentadas em um compro-
misso entre instncias polticas, tcnicas e administrativas. A
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
O PROCESSO DE NEGOCIAO
As negociaes para o estabelecimento da rea de Li-
vre Comrcio das Amricas foram lanadas na II Cpula
de Chefes de Estado das Amricas, realizada no Chile, em
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
Portanto, uma vez negociado um acordo, cabe ao Congresso somente aprovar ou rejeitar,
sem poder alter-lo. Sua validade de trs anos, podendo ser renovado por mais dois.
Em 1991, o Congresso norte-americano aprovou um Fast Track que permitiu a Bush
(pai) e Bill Clinton negociarem o Nafta e concluir a Rodada Uruguai do Gatt.
Depois disso, o Congresso recusou o Fast Track duas vezes ao governo Clinton, mas em
2001, o Congresso concedeu um TPA para o governo Bush negociar a Alca por pequena
margem de votos conquistada por meio do atendimento de vrias reivindicaes dos
parlamentares como, por exemplo, a preservao dos subsdios agrcolas e excluso de
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UMA MOBILIZAO
CONTINENTAL VITORIOSA
MAYRA CASTRO
2. Aps o fim da Guerra Fria foi realizado um congresso, no qual se elege uma direo mais
progressista da entidade.
3. BERRN, 2007. Op. cit., p. 37.
UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA
6. Coordenao Hemisfrica da ASC, Atas da reunio dos dias 12, 13 e 14 de maro de 1999. La
Catalina, San Jose, Costa Rica.
7. BERRN, op. cit., p. 44.
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
10. O Fast track authority era um projeto de lei que permitia ao presidente dos EUA acelerar a
negociao e aprovao de tratados de comrcio, sem passar pela aprovao ou desaprovao do
Congresso que no poderia nem modificar ou barrar esses acordos.
11. Sarita Gupta em entrevista autora.
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
15. Artigo baseado em artigo no publicado Las mujeres contra el libre comercio: una historia
de resistencia y lucha, de Nalu Faria, e em FARIA, N.; MORENO, R. F. C. A trajetria das
mulheres na luta contra o livre comrcio e pela construo de alternativas. In: SILVEIRA,
Maria Lucia da; TITO, Neuza (Org.). Trabalho domstico e de cuidados: Por outro paradigma
de sustentabilidade da vida humana. So Paulo: Sempreviva Organizao Feminista (SOF),
2008, v. 1, p. 11-26.
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
contra a Alca.
As manifestaes de Seattle em novembro 1999, que
impediram a reunio da OMC, tinham como lema: O
mundo no uma mercadoria. Nesse contexto, organiza-
es como REMTE e MMM complementaram: O mun-
do no uma mercadoria e as mulheres tambm no.
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
OS TRATADOS DE LIVRE
COMRCIO E AS POLTICAS
DOS ESTADOS UNIDOS PARA A
AMRICA LATINA APS 2005
TERRA FRIEDRICH BUDINI
400
200
-200
-400
-600
-800
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Servios Bens
Elaborao prpria.
Dados: http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/historical/gands.pdf
2. O Gats se aplica a formas variadas de prestao de servios, com ou sem a presena efetiva no
territrio em questo. As obrigaes incluem a clusula da nao mais favorecida (tratamento
no deve ser menos favorvel ao garantido para qualquer outro pas, com exceo de acordos
regionais) e o tratamento nacional (para impedir medidas que imponham condies menos
favorveis s empresas estrangeiras em comparao s nacionais). As negociaes ocorrem por
listas positivas, ou seja, os pases negociam os setores que sero submetidos s disciplinas do Gats.
OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS
PARA A AMRICA LATINA APS 2005
3. Table of foreign Investor-State cases and claims under Nafta and other US trade deals. Public
Citizen, junho de 2015. Disponvel em <www.citizen.org/documents/investor-state-chart.pdf>.
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
4. Ver por exemplo declarao da CUT Colmbia: Que se cumpla la legislacin nacional Y los
convenios de la OIT, de 21 de outubro de 2014. Disponvel em <www.recAlca.org.co/que-se-
cumpla-la-legislacion-nacional-y-los-convenios-de-la-oit/>.
OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS
PARA A AMRICA LATINA APS 2005
CONSIDERAES FINAIS
O fim das negociaes da Alca no significou uma
retrao completa das polticas neoliberais no mbito dos
acordos regionais. Embora, a Amrica do Sul e Latina tenha
testemunhado a articulao de alternativas de regionalismo
poltico autnomo, como a Unasul e a Celac, os EUA se-
guiram suas estratgias de liberalizao por meio de tratados
de livre comrcio bilaterais (Chile, Colmbia, Peru e Pana-
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
moedas;
a poltica chinesa de expanso de suas exportaes
de produtos industriais e de abertura de mercados para
seus produtos e para seus investimentos, em especial para
a produo de commodities (produtos primrios);
1. Publicado originalmente no site Carta Maior em 26 abr. 2014.
FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES
dos Unidos.
No primeiro caso, a economia dos pases subdesen-
volvidos (e sua poltica econmica interna e sua poltica
externa) se torna altamente dependente da economia e
das polticas praticadas pelo scio desenvolvido e sobre as
quais no tem influncia maior por no participar de seu
A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL
O MERCOSUL
O Mercosul uma unio aduaneira, denominada de
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pobreza;
h. a defesa e a consolidao da democracia.
E O MERCOSUL
cio;
h. a possibilidade dos Governos do Mercosul de im-
plementarem, nacional ou regionalmente, polticas indus-
triais, comerciais e tecnolgicas se tornaria ainda menor,
devido, como dizem os economistas, reduo ainda
maior do policy space (espao legal para a execuo de po-
lticas) em decorrncia dos compromissos assumidos no
A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL
eventual acordo;
i. a possibilidade de implementar polticas nacionais
e regionais preferenciais para as empresas instaladas nos
pases do Mercosul nos setores de servios, compras gover-
namentais e outros deixaria de existir;
j. a eliminao das tarifas industriais decorrentes de um
acordo Unio Europeia/Mercosul eliminaria a preferncia de
que gozam hoje as empresas situadas no Mercosul em relao
s empresas situadas fora do Mercosul e, portanto, para as
empresas da Unio Europeia, o Mercosul, cuja essncia a
tarifa externa comum, deixaria de existir;
k. a assinatura de um acordo de livre comrcio entre
a Unio Europeia e o Mercosul, ao privilegiar as empresas
europeias no comrcio com o Mercosul (e com o Brasil)
acarretaria imediatamente solicitaes de nossos principais
parceiros comerciais, isto , a China, os Estados Unidos, o
Japo para que negocissemos com eles acordos semelhan-
tes, o que seria praticamente impossvel de recusar;
l. a tarifa externa comum, essncia de uma unio
aduaneira, que j teria deixado de existir para as empre-
sas da Unio Europeia, deixaria de existir para os Estados
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AS HIENAS E OS VIRA-LATAS1
CELSO AMORIM
GUSTAVO CODAS
KJELD JAKOBSEN
ROSE SPINA
(ORGS.)