COMISIA

EUROPEAN

Strasbourg, 25.10.2016
COM(2016) 710 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR

Programul de lucru al Comisiei pentru 2017

Construirea unei Europe care le ofer cetenilor si protecie, i ajut s i afirme

drepturile i i apr

{SWD(2016) 400 final}

RO RO
I. EUROPA SE AFL NTR-UN MOMENT DE RSCRUCE.

Europenii tiu care sunt consecinele provocrilor cu care continum s ne confruntm i le

vd n viaa de zi cu zi. O redresare economic aflat nc n faza de nceput, care nu a adus
nc beneficii pentru toi membrii societilor noastre, n special n ceea ce privete crearea de
locuri de munc pentru tineri i reducerea inegalitii. Fluxuri de migraie care ne-au pus la
ncercare frontierele externe i rmn o provocare pentru capacitatea Uniunii de a da dovad
de solidaritate. Creterea ameninrii teroriste. Instabilitatea care se menine n vecintatea
noastr estic i sudic. La toate acestea trebuie s adugm acum incertitudinea creat de
referendumul din Regatul Unit.

Ascultndu-i pe europeni, am neles c doresc un rspuns la aceste provocri i protecie

mpotriva acestor ameninri. Europenii caut mijloacele care s le permit s i creeze un
viitor durabil pentru ei i pentru familiile lor. i i doresc s aib perspective: s li se dea
asigurarea c guvernana de la nivel local, regional, naional i european poate rspunde n
mod colectiv ateptrilor generaiilor de astzi i de mine.

Comisia s-a axat asupra lucrurilor importante...

nc de la nceputul mandatului su, prioritatea actualei Comisii a fost aceea de a se axa

asupra aspectelor importante, cu privire la care o aciune european eficace poate aduce
rezultate concrete, soluionnd provocrile cu care se confrunt cetenii Europei, statele
membre i Uniunea n ansamblul su. Anul trecut, am realizat progrese semnificative n ceea
ce privete punerea n aplicare a strategiilor pe care le-am prevzut n Planul de investiii
pentru Europa, n Strategia privind piaa unic digital, n Strategia privind uniunea
energetic, n Agenda european privind securitatea, n Agenda european privind migraia, n
Planul de aciune privind edificarea unei Uniuni a pieelor de capital, n Planul de aciune
privind impozitarea echitabil i eficient a ntreprinderilor, n noua strategie comercial, n
Comunicarea privind msurile care trebuie ntreprinse n vederea finalizrii Uniunii
economice i monetare, n Strategia privind piaa unic i n Planul de aciune privind
economia circular.

Prin faptul c ne-am axat pe aspectele importante i c Parlamentul European i Consiliul au

mprtit la rndul lor aceste prioriti, am obinut rezultate concrete i rapide n
domenii-cheie. n doar un an, Fondul european pentru investiii strategice a fost activat n 27
de state membre i a generat investiii n valoare de 138 de miliarde EUR, inclusiv finanare
nou pentru circa 300 000 de ntreprinderi mici i mijlocii. Am nregistrat progrese
substaniale n redobndirea controlului asupra fluxurilor de migraie neregulamentar i n
evitarea pierderilor de viei omeneti n Marea Egee i n Marea Mediteran. Poliia de
frontier i garda de coast la nivel european desfoar deja operaiuni de ntrire a
controlului la frontierele noastre externe la doar zece luni de la propunerea instituirii sale de
ctre Comisie. n acelai timp, Europa i-a artat solidaritatea fa de 1 milion de sirieni care
i-au gsit adpost i protecie aici. De asemenea, am transferat i relocat peste 15 000 de ali
refugiai n ultimele dousprezece luni. n cursul ultimelor trei luni, am ajuns la o medie de
circa 1 000 de transferuri pe lun, n septembrie, aceast cifr crescnd la 1 200 de transferuri.
Decalajul dintre nevoile actuale n materie de transfer i transferurile efective din Grecia a
2
nceput s scad, dar aceste eforturi trebuie meninute n lunile urmtoare, iar transferurile din
Italia ar trebui intensificate semnificativ.

Prezentul Program de lucru stabilete iniiativele-cheie1 pe care Comisia se angajeaz s le

lanseze pn la sfritul anului 2017. Aceste propuneri concrete reprezint modul cel mai
vizibil n care munca noastr va contribui la procesul de rennoire, naintea celei de a 60-a
aniversri a Tratatelor de la Roma, care va avea loc n martie 2017. De asemenea, vom
coopera cu Parlamentul European i cu Consiliul pentru a ne asigura c aceste propuneri,
precum i celelalte propuneri eseniale pe care le-am prezentat n ultimii ani sunt adoptate
rapid, astfel nct s aib un impact tangibil pe teren.

... i o Comisie care se axeaz pe a face lucrurile mai bine

A stabili mpreun prioritile nu este ns dect una dintre modalitile prin care
mbuntirea modului n care conlucrm la nivel european le poate demonstra europenilor c
structurile noastre de guvernan sunt cu adevrat n slujba lor. i asta pentru c, pentru a
ctiga ncrederea cetenilor, a face lucrurile mai bine este la fel de important ca a face
lucruri mai bune.

Acesta este motivul pentru care, n lunile urmtoare, vom acorda o atenie deosebit laturii
operaionale a activitii noastre, i anume ne vom asigura c actele legislative europene
existente se aplic n mod corespunztor i se asigur n mod adecvat respectarea acestora,
rmnnd totodat adecvate scopului n care au fost propuse; vom acorda sprijin structural, de
exemplu n Grecia, vom impulsiona executarea Fondului european pentru investiii strategice,
vom elimina barierele din calea investiiilor i vom coopera cu statele membre, cu partenerii
sociali i cu societatea civil pentru a contribui la crearea unui mediu propice pentru
realizarea obiectivelor de politic ale Uniunii, inclusiv prin utilizarea eficace a mijloacelor
bugetare de care dispunem. Anul acesta ne vom intensifica n special eforturile de
implementare a agendei noastre referitoare la asigurarea respectrii legislaiei, deoarece orict
de bun ar fi un act legislativ, acesta este inutil dac nu d rezultate tangibile pe teren.

De asemenea, vom continua s aplicm principiile unei mai bune legiferri n toate activitile
noastre, astfel nct s verificm n permanen dac msurile noastre sunt eficace i
proporionale din perspectiva realizrii nivelului de ambiie al obiectivelor de politic pe care
le-am stabilit. Multe dintre iniiativele-cheie pe care le vom prezenta la anul includ propuneri
care decurg din evalurile privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT) i care vor
actualiza i mbunti legislaia existent, astfel nct aceasta s i ating n continuare
obiectivele n mod eficace i fr poveri inutile.

n afar de iniiativele-cheie, vom propune, de asemenea, o serie de alte revizuiri REFIT ale
actelor legislative existente2, iar n viitor vom ncerca s ndeplinim obiectivele REFIT ori de
cte ori un act legislativ existent trebuie revizuit. La stabilirea prioritilor pentru lunile
urmtoare, am acordat o atenie special celor 22 de opinii ale Platformei REFIT.

1
Anexa I.
2
Anexa II.

3
ntreprindem deja sau intenionm s ntreprindem aciuni n toate domeniile vizate de opinii3.
n paralel cu prezentul program de lucru, publicm un tablou de bord care prezint n detaliu
aciunile care urmeaz a fi ntreprinse pentru a da curs opiniilor Platformei REFIT i
demersurile n curs ce vizeaz evaluarea i revizuirea actelor legislative existente, propunnd,
de asemenea, abrogarea unei serii de acte legislative care sunt caduce4. Propunem, de
asemenea, retragerea unei serii de propuneri care nu au fost nc adoptate i care sunt depite
din punct de vedere tehnic sau care nu mai servesc scopului lor, pentru a le permite
colegiuitorilor s se axeze asupra propunerilor care conteaz cu adevrat5.

De asemenea, vom continua s integrm celelalte modificri aduse modului n care lucrm. n
ultimii doi ani, Comisia a devenit mult mai deschis i mai responsabil fa de ceteni6, ceea
ce a mbuntit calitatea activitii i a propunerilor noastre. Acum, solicitm opiniile
publicului n toate domeniile, inclusiv cu privire la proiectele de acte delegate i de punere n
aplicare. Dm dovad de transparen n privina reprezentanilor grupurilor de interese care
ncearc s ne influeneze deciziile n materie de politic i am invitat Parlamentul European
i Consiliul, n calitate de colegiuitori, s ni se alture ntr-un nou acord interinstituional
privind un registru obligatoriu n materie de transparen7, astfel nct s existe rspundere
fa de ceteni cu privire la activitatea de lobby n toate etapele procesului legislativ
european.

II. PUNEREA N APLICARE A CELOR 10 PRIORITI

Anul viitor, Comisia va ntreprinde aciuni n cadrul celor 10 prioriti prevzute n

Orientrile politice8, care au fost prezentate la nceputul mandatului nostru n urma discuiilor
cu Parlamentul European i care s-au inspirat din Agenda strategic pentru Uniune ntr-o
lume n schimbare a Consiliului European, pentru a implementa o agend pozitiv cu
obiective clar definite, care produce rezultate concrete i prin care cetenii sunt protejai, li se
ofere prghii pentru reuit i sunt aprai9.

3
Cu excepia declaraiei de TVA standard, cu privire la care o propunere anterioar a Comisiei a trebuit retras
anul acesta din cauza lipsei de sprijin din partea Consiliului n procedura legislativ. Printre exemplele de aciuni
subsecvente ale Comisiei incluse n prezentul program de lucru se numr: propunerile de modificare a
legislaiei UE privind confidenialitatea electronic i TVA-ul (a se vedea anexa I) i o propunere de act de
punere n aplicare prezentat n temeiul Directivei privind deeurile de echipamente electrice i electronice
(DEEE) (a se vedea anexa II).
4
Anexa V.
5
Anexa IV.
6
Decizia Comisiei din 25.11.2014 privind publicarea informaiilor referitoare la reuniunile dintre membrii
Comisiei i organizaii sau persoane care desfoar activiti independente [C(2014) 9051 final] i Decizia
Comisiei din 25.11.2014 privind publicarea informaiilor referitoare la reuniunile dintre directorii generali ai
Comisiei i organizaii sau persoane care desfoar activiti independente [C(2014) 9048 final].
7
COM(2016) 627 final.
8
http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_ro.pdf.
9
n acest context, n 2017 Comisia i va concentra activitatea de comunicare asupra prioritilor Comisiei, pe
baza aciunii de comunicare instituional n 2017-2018 din cadrul financiar multianual 2014-2020 [C(2016)
6838 din 25.10.2016].

4
1. Un nou impuls pentru locuri de munc, cretere i investiii

O Europ care ne apr modul de via i care le ofer tinerilor notri prghii pentru
reuit. n ultimii trei ani au fost create circa opt milioane de noi locuri de munc, ns rata
omajului rmne la niveluri inacceptabil de ridicate n multe state membre, n special n
rndul tinerilor. Prioritatea noastr trebuie s fie aceea de a sprijini statele membre s creeze
cele mai bune condiii posibile pentru ca tinerii notri s-i dezvolte competenele de care au
nevoie i s devin activi pe piaa forei de munc i n societate.

Scopul noii noastre Iniiative privind tineretul este ca fiecare tnr s aib perspective reale de
educaie, de formare i de angajare n munc. La punerea n aplicare a Noii agende pentru
competene n Europa le vom acorda prioritate tinerilor. Propunerile vor viza modernizarea
sistemului de nvmnt, mbuntirea calitii stagiilor de ucenicie, mbuntirea n
continuare a mobilitii ucenicilor, precum i monitorizarea situaiei tinerilor pe piaa forei de
munc dup ce au absolvit cursurile universitare ori au ncheiat cursurile de formare
profesional. Consolidm, de asemenea, Garania pentru tineret ca instrument de investiie n
tineri, n competenele lor i n primii lor pai n carier10, precum i Iniiativa privind
ocuparea forei de munc n rndul tinerilor11. Aceasta va sprijini aciunile statelor membre
prin faptul c va pune accentul pe regiunile i pe tinerii care au cel mai mult nevoie de sprijin.

Vom lansa Corpul european de solidaritate pn la sfritul anului 2016. Acesta va crea
pentru tinerii sub 30 de ani oportuniti de a contribui n mod activ la societate ntr-un spirit
de solidaritate, dobndind n cadrul acestui proces noi competene i experiene, inclusiv
competene lingvistice.

ntreprinderile creeaz locuri de munc prin inovare i prin realizarea de investiii adecvate n
economiile noastre. Pornind de la succesul pe care l-a avut nc de la nceput Planul de
investiii pentru Europa12, Comisia s-a angajat s dubleze att durata, ct i capacitatea
financiar a Fondului european pentru investiii strategice (FEIS). Colegiuitorii au convenit
asupra fondului iniial ntr-un timp record de patru luni i jumtate, iar Comisia se bazeaz
att pe Parlamentul European, ct i pe Consiliu c vor ajunge la fel de rapid la un acord
asupra prelungirii i consolidrii acestuia, promovnd astfel investiiile durabile. Inspirat de
succesul FEIS, Comisia a prezentat, de asemenea, un Plan de investiii externe pentru Africa
i vecintatea UE, care s abordeze unele dintre cauzele profunde ale migraiei i s
favorizeze ocuparea forei de munc i creterea economic durabil n aceste regiuni13.

Vom continua s facem eforturi pentru a institui un climat favorabil inovrii n Europa, a
contribui la crearea de noi sectoare industriale i de noi locuri de munc, a aborda provocrile
societale i de mediu i a mbunti vieile cetenilor. Prin integrarea inovrii n toate
10
COM(2016) 646 final.
11
Pentru a sprijini n continuare punerea n aplicare pe teren, am propus recent suplimentarea cu 2 miliarde EUR
a finanrii actuale pentru Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor pentru perioada
2017-2020.
12
Dup cum s-a menionat mai sus, n doar un an, Fondul european pentru investiii strategice a fost activat n 27
de state membre i a generat investiii n valoare de 138 de miliarde EUR, inclusiv finanare nou pentru circa
300 000 de ntreprinderi mici i mijlocii.
13
COM(2016) 581 final.

5
politicile Uniunii i prin direcionarea eficace a fondurilor noastre din domeniul cercetrii i
dezvoltrii i a fondurilor structurale i de investiii, dorim ca Europa s devin lider n noile
tehnologii i metode de afaceri, inclusiv prin specializare inteligent.

Comisia va continua s depun eforturi n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare

durabil. Economia circular ofer un potenial semnificativ de inovare, cretere economic i
creare de locuri de munc. Comisia va ntreprinde noi msuri n vederea punerii n aplicare a
Planului de aciune privind economia circular prin mbuntirea aspectelor economice i de
calitate i a adoptrii pe o scar mai larg a proceselor de reciclare i reutilizare a materialelor
plastice n UE i prin reducerea scurgerilor de materialele plastice n mediu. De asemenea,
vom prezenta o propunere legislativ privind cerinele minime de calitate aplicabile apei
reutilizate i o revizuire a Directivei privind apa potabil n urma evalurii REFIT i a
iniiativei ceteneti europene Dreptul la ap (Right2Water). Vom elabora un cadru de
monitorizare pentru a ne asigura c se nregistreaz progrese n direcia realizrii obiectivelor
noastre ambiioase n privina economiei circulare i c acestea creeaz beneficii pentru mediu
i pentru creterea economic ce se poteneaz reciproc.

Semestrul european 2017 va continua s se axeze pe msurile pe care statele membre trebuie
s le ntreprind pentru a asigura realizarea de investiii i soliditatea finanelor publice,
precum i pentru a efectua o reform structural. n urmtoarea sa recomandare privind
politica economic a zonei euro, Comisia va promova, de asemenea, o orientare bugetar
pozitiv pentru zona euro, care s sprijine politica monetar a Bncii Centrale Europene. Pe
baza analizei din rapoartele de ar ce vor fi adoptate n februarie, Comisia va elabora o nou
serie de recomandri specifice fiecrei ri, care vor fi propuse Consiliului n luna mai.

Vom monitoriza mpreun cu Parlamentul European i cu Consiliul rezultatele propunerii

noastre de revizuire a cadrului financiar multianual (2014-2020)14. Obiectivul nostru este ca
bugetul s fie revizuit de aa manier nct s consolideze sprijinul pentru prioritile Uniunii
i s fie mai n msur s rspund rapid la evenimente neprevzute, fiind prevzute reguli
simplificate pentru beneficiari i un accent mai mare pe rezultate. Aceste msuri vor fi urmate
de o propunere cuprinztoare pentru viitorul cadru, ulterior anului 2020, care va viza inclusiv
resursele proprii. Aceast propunere se va ntemeia pe iniiativa Un buget al UE axat pe
rezultate i va reflecta viitoarele provocri i nevoi ale Uniunii pentru perioada de dup
2020, identificate pe baza unei evaluri a politicilor i instrumentelor n materie de cheltuieli
existente.

Comisia i va continua activitatea de simplificare i modernizare a politicii agricole comune

i va efectua o consultare ampl pe aceast tem, pentru a maximiza contribuia politicii
agricole comune la cele zece prioriti ale Comisiei i la obiectivele de dezvoltare durabil. Se
va pune accentul pe anumite prioriti n materie de politic pentru viitor, innd cont de
opinia Platformei REFIT i fr a aduce atingere propunerii Comisiei de revizuire a cadrului
financiar multianual. n ceea ce privete poziia fermierilor n cadrul lanului de aprovizionare
cu produse alimentare, n lumina rezultatului lucrrilor n curs ale Grupului operativ privind

14
COM(2016) 603 final.

6
pieele agricole i ale Forumului la nivel nalt pentru mbuntirea funcionrii lanului de
aprovizionare cu alimente, Comisia va avea n vedere ntreprinderea de aciuni suplimentare,
dac va fi necesar.

2. O pia unic digital conectat

O Europ care ofer prghii pentru reuit cetenilor i ntreprinderilor sale. Tehnologiile
i comunicaiile digitale ptrund n fiecare aspect al vieii, oferindu-ne noi oportuniti n
materie de creativitate, de desfurare a unei activiti economice i de ocupare a forei de
munc, evideniind totodat i nevoia de ncredere i de securitate informatic. Valorificarea
pe deplin a potenialului de cretere suplimentar al unei piee unice digitale conectate prin
finalizarea punerii n aplicare a strategiei va rmne una dintre prioritile agendei pe 2017.
Aa cum am anunat n programul de lucru pe anul trecut, n urmtoarele cteva luni vom
prezenta propunerile rmase, cum ar fi Pachetul REFIT privind taxa pe valoarea adugat
(TVA), din care fac parte propuneri privind comerul electronic, publicaiile electronice i
crile electronice i iniiative referitoare la promovarea economiei bazate pe date, fiind
abordate inclusiv barierele nejustificate din calea fluxului liber de date n Europa.

Vom acorda o atenie deosebit unei colaborri strnse cu colegiuitorii pentru a nregistra
progrese rapide cu privire la propunerile prezentate deja. Printre acestea se numr
propunerile privind contractele digitale15, dreptul de autor16, geoblocarea17, portabilitatea18,
livrarea pachetelor19, serviciile mass-media audiovizuale20, telecomunicaiile21, utilizarea
benzii de frecvene de 700 MHz pentru serviciile mobile22 i propunerea noastr recent
Wi-Fi pentru Europa (WiFi4EU)23. Conectivitatea este esenial, iar Comisia i va ine
promisiunea de a elimina tarifele de roaming pn la jumtatea anului 2017. Vom analiza
progresele nregistrate n ceea ce privete finalizarea pieei unice digitale i vom identifica
domeniile n care mai sunt nevoie eforturi din partea colegiuitorilor i orice alte propuneri
necesare.

3. O uniune energetic rezilient, cu o politic privind schimbrile climatice orientat

spre viitor

O Europ care i asum rspunderea de a-i ine promisiunile fcute. Ratificarea rapid a
Acordului de la Paris a demonstrat faptul c statele membre pot gsi un teren comun atunci
cnd este clar c, acionnd mpreun, impactul Uniunii este mai mare dect cel al simplei
nsumri a aciunilor individuale ale statelor membre, confirmnd totodat rolul UE de lider la
nivel mondial n ceea ce privete schimbrile climatice. Acum, este necesar s ne onorm
angajamentele pe care ni le-am asumat, pentru ca modernizarea economiei noastre s devin
15
COM(2015) 634 final, COM(2015) 635 final/2.
16
COM(2016) 593 final, COM(2016) 594 final, COM(2016) 595 final, COM(2016) 596 final.
17
COM(2016) 289 final.
18
COM(2015) 627 final.
19
COM(2016) 285 final.
20
COM(2016) 287 final.
21
COM(2016) 590 final, COM(2016) 591 final.
22
COM(2016) 43 final.
23
COM(2016) 589 final.

7
realitate i s asigurm, n acelai timp, o tranziie echitabil din punct de vedere social.
Punerea n aplicare a Acordului de la Paris i a Acordului internaional privind emisiile
provenite de la aeronave (Organizaia Aviaiei Civile Internaionale) este o prioritate n acest
context.

Dup cum am anunat deja, vom continua punerea n aplicare a Strategiei noastre privind
uniunea energetic i vom prezenta, pn la sfritul acestui an, un pachet cuprinztor ce
vizeaz gestionarea modernizrii economiei prin acordarea unui rol primordial eficienei
energetice, urmrirea obiectivului ambiios ca UE s devin numrul unu mondial n
domeniul energiilor din surse regenerabile i oferirea consumatorilor a unor condiii
echitabile. Aceasta implic aciuni legislative privind eficiena energetic, energia din surse
regenerabile, inclusiv sustenabilitatea bioenergiei, organizarea pieei energiei electrice i
normele n materie de guvernan pentru uniunea energetic. O iniiativ ce vizeaz
accelerarea inovrii n materie de energie curat va sprijini cercetarea i preluarea pe pia a
inovaiilor tehnologice necesare pentru eficiena energetic i pentru ca sursele regenerabile
de energie s ndeplineasc obiectivele privind decarbonizarea stabilite de Acordul de la Paris
i obiectivele noastre pentru anul 2030. Toate propunerile legislative legate de uniunea
energetic prezentate de ctre Comisie n 2015 i 2016 trebuie dezbtute n mod prioritar de
ctre Parlament i Consiliu. Printre acestea se numr pachetul menionat mai sus, propunerile
privind securitatea aprovizionrii cu gaze24, schema UE de comercializare a certificatelor de
emisii25 i normele conexe privind partajarea eforturilor26 i destinaia terenurilor i
silvicultura27.

De asemenea, vom ntreprinde aciuni pentru a transpune n practic Strategia noastr privind
mobilitatea cu emisii sczute prezentat n luna iulie, urmrind obiective precum sporirea
eficienei transporturilor, rspunznd necesitilor n materie de mobilitate ale persoanelor i
ale bunurilor i promovnd emisii mai sczute, inclusiv o trecere treptat la vehicule cu emisii
zero, ceea ce va consolida totodat competitivitatea industriei. n acest sens, ntr-o prim
etap vom prezenta revizuiri REFIT ale Regulamentelor privind autoturismele i vehiculele
comerciale uoare, propunnd strategii care stabilesc standarde de emisii de dioxid de carbon
zero i sczute pentru perioada de dup 2020, i ale Directivei privind vehiculele nepoluante,
pentru a mbunti stimulentele pentru achiziii i normele n materie. n aplicarea
principiilor utilizatorul pltete i poluatorul pltete, intenionm s propunem
mbuntiri pentru acele state membre care aleg s utilizeze taxarea rutier, inclusiv pentru
interoperabilitatea serviciilor de taxare rutier electronic.

4. O pia intern mai profund i mai echitabil, cu o baz industrial consolidat

O Europ care i aduce o contribuie important la ocuparea forei de munc i la creterea

economic i care i apr industria. Libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor reprezint baza puterii economice a Europei. Avem cea mai mare pia unic din

24
COM(2016) 52 final i COM(2016) 53 final/2.
25
COM(2015) 337 final/2.
26
COM(2016) 482 final/2.
27
COM(2016) 479 final.

8
lume, iar reformele prevzute n Strategia privind piaa unic vizeaz valorificarea ntregului
su potenial. n sinergie cu celelalte strategii ale noastre, se vor crea astfel condiiile adecvate
pentru competitivitatea durabil a economiei europene i pentru sprijinirea inovrii, a
digitalizrii i a transformrii industriale.

Msurile viitoare, anunate deja, se refer la ajutarea IMM-urilor i a ntreprinderilor

nou-nfiinate s se dezvolte, la elaborarea unui Pachet privind drepturile de proprietate
intelectual i a unui pachet privind serviciile, ce vizeaz eliminarea barierelor de pe piaa
serviciilor. Vom prezenta o iniiativ n materie de drept al societilor comerciale ce i
propune facilitarea utilizrii tehnologiilor digitale pe tot parcursul ciclului de via al unei
ntreprinderi, precum i n materie de fuziuni i divizri transfrontaliere.

Anul viitor, Comisia va aciona n direcia consolidrii pieei unice a mrfurilor, n special
prin facilitarea recunoaterii reciproce i prin abordarea numrului tot mai mare de produse
neconforme de pe piaa UE prin intermediul revizuirilor REFIT ale legislaiei relevante. Acest
lucru le va permite antreprenorilor s i ofere mai uor produsele n alte state membre,
furniznd totodat stimulente pentru ncurajarea respectrii reglementrilor i restabilind
condiii de concuren echitabile, n beneficiul ntreprinderilor i al cetenilor. De asemenea,
vom introduce o iniiativ privind evalurile coordonate ale tehnologiei medicale.

Pe baza Strategiei privind o mobilitate cu emisii sczute, Comisia va aborda ntr-un mod
integrat aspecte precum mobilitatea, conectivitatea i viitorul industriei autovehiculelor, care
trebuie s fac fa provocrilor de natur structural i s rectige ncrederea cetenilor n
angajamentul su i n capacitatea sa de a gestiona problema emisiilor generate de
autovehicule. Vom continua, n special, s ntreprindem msuri cu privire la cadrul de
reglementare, la construirea de ecosisteme, la utilizarea eficient a resurselor i la
standardizare, pentru a facilita introducerea pe pia a unor vehicule conectate i autonome tot
mai eficiente.

n ceea ce privete industria spaial, ca msur luat n continuarea Planului de aciune

european n domeniul aprrii i a Strategiei spaiale pentru Europa, Comisia va prezenta n
2017 o iniiativ care s asigure servicii de comunicaii prin satelit fiabile, sigure i eficiente
din punctul de vedere al costurilor pentru autoritile publice (GOVSATCOM comunicaii
guvernamentale prin satelit), precum i msuri de facilitare a penetrrii pe pia a serviciilor i
datelor spaiale.

Asigurarea respectrii normelor privind piaa unic este esenial pentru ca acestea s dea
rezultate pe teren. n 2017, Comisia va prezenta, ca parte a unui proces mai amplu de
asigurare a respectrii legislaiei, propuneri de modernizare i de raionalizare a
instrumentelor de soluionare a problemelor, inclusiv a reelei SOLVIT, i va promova
cunoaterea de ctre ceteni i ntreprinderi a drepturilor pe care le au. Printre instrumentele
cu ajutorul crora va face acest lucru se vor numra Instrumentul de informare privind piaa
unic i Portalul digital unic, pentru a sprijini ntreprinderile i a le ajuta s desfoare
activiti transfrontaliere n cadrul ntregii piee unice, innd seama de o opinie a Platformei
REFIT. Vor fi prezentate propuneri prin care autoritile naionale din domeniul concurenei

9
s fie i mai eficace n asigurarea respectrii normelor care garanteaz un mediu concurenial
pe piaa unic.

n conformitate cu solicitarea Consiliului European de a se nregistra progrese rapide n

asigurarea unui acces mai uor la finanare pentru ntreprinderi, precum i de a sprijini
investiiile n economia real, Comisia va prezenta o evaluare la jumtatea perioadei a
Planului de aciune privind uniunea pieelor de capital, care va identifica obstacolele rmase i
orice msuri suplimentare necesare. Vom propune un produs simplu, eficient i competitiv de
pensie personal la nivelul UE, ce vizeaz reducerea barierelor din calea prestrii de servicii
de pensii la nivel transfrontalier i o mai mare concuren ntre furnizorii de pensii, o revizuire
REFIT a Regulamentului privind infrastructura pieei europene (EMIR), o strategie privind
finanarea durabil, msuri de facilitare a finanrii societilor active n sectoarele legate de
infrastructur (infrastructure corporates) i un plan de aciune privind serviciile financiare cu
amnuntul, pentru a elimina barierele naionale care i mpiedic pe consumatori s obin
ofertele cele mai avantajoase, un evantai ct mai larg de opiuni i preuri i s beneficieze de
pe urma noilor tehnologii financiare. De asemenea, Comisia va asigura ntreprinderea de
msuri ca urmare a cererii de contribuii privind impactul cumulativ al legislaiei financiare,
innd seama i de opinia Platformei REFIT privind cerinele de raportare. n plus, vom
prezenta celelalte propuneri anunate deja, inclusiv acte legislative privind restructurarea
ntreprinderilor i a doua ans, astfel nct, atunci cnd ntreprinderile eueaz, acestea s fie
lichidate n mod corect i eficient, iar antreprenorii s aib ansa unui nou nceput.

Un mediu fiscal solid trebuie s fie simplu i eficient pentru ntreprinderile care desfoar
activiti transfrontaliere i s garanteze, n acelai timp, faptul c acestea pltesc impozite n
mod echitabil i efectiv n locul n care obin efectiv profiturile. n paralel cu prezentul
program de lucru, Comisia relanseaz baza fiscal consolidat comun a societilor, care
comport ca o prim etap o baz fiscal comun obligatorie28. Comisia prezint, de
asemenea, msuri suplimentare de combatere a fraudei i a evaziunii fiscale, inclusiv prin
intermediul rilor tere29. innd seama de consultarea n curs, msurile suplimentare din
domeniul transparenei fiscale pentru anul urmtor ar putea include o propunere de sporire a
monitorizrii promotorilor i facilitatorilor sistemelor de planificare fiscal agresiv. O
component esenial a Strategiei externe pentru impozitarea eficace o va reprezenta
conlucrarea dintre Comisie i statele membre n vederea finalizrii unei liste a UE a
jurisdiciilor din rile tere care nu respect standardele internaionale n materie de bun
guvernan fiscal i nu pun n aplicare acordurile internaionale relevante privind cele mai
bune practici de combatere a transferului profiturilor i a erodrii bazei impozabile.

n fiecare an, fraudele transfrontaliere privind TVA-ul nseamn pentru contribuabilii din
statele noastre membre pierderi de aproximativ 50 de miliarde EUR. n acelai timp, pentru
ntreprinderile mici, sarcina administrativ a ndeplinirii obligaiilor n materie de TVA este
oneroas, iar inovaiile tehnice implic noi dificulti n ceea ce privete colectarea eficace a
impozitelor. Prin urmare, Comisia va propune msuri de punere n aplicare a Planului de
aciune privind TVA-ul, de simplificare a TVA-ului pentru ntreprinderile mai mici i de
28
COM(2016) 683 i COM(2016) 685.
29
COM(2016) 686 i COM(2016) 687.

10
instituire a bazelor unui regim definitiv privind TVA-ul la nivelul ntregii Europe care s fie
modern, mai eficient, favorabil activitilor economice i invulnerabil la fraude, innd cont de
opiniile Platformei REFIT. Un element-cheie al acestei reforme l reprezint o abordare mai
eficace i mai proporional cu privire la ratele TVA-ului.

5. O uniune economic i monetar mai aprofundat i mai echitabil

O Europ care ne protejeaz economiile i care asigur condiii de concuren echitabile

pentru lucrtori i ntreprinderi. Fiind o moned recunoscut la nivel mondial, euro
reprezint o surs de beneficii economice uriae, care adesea trec neobservate. rile din zona
euro au economisit anul acesta 50 de miliarde EUR n ceea ce privete ratele dobnzii pentru
datoriile lor, ca urmare a ratelor sczute ale dobnzilor i a politicii monetare a Bncii
Centrale Europene. Comisia sprijin obiectivele ambiioase i foile de parcurs prezentate n
Raportul celor cinci preedini privind finalizarea uniunii economice i monetare (UEM).
Cartea alb privind viitorul Europei, care stabilete msuri referitoare la modul de reformare a
unei UE cu 27 de state membre la 60 de ani de la Tratatele de la Roma, va aborda, de
asemenea, viitorul UEM, pentru a pregti etapa a doua a aprofundrii UEM n noul context
politic i democratic, care include o revizuire orientat spre stabilitate a Pactului de stabilitate
i de cretere i msuri ntreprinse n baza articolului 16 din Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare (ncorpornd elementele
de fond ale acestui tratat n cadrul juridic al Uniunii Europene). Vom revizui, de asemenea,
Sistemul european de supraveghere financiar (SESF) pentru a consolida eficacitatea i
eficiena supravegherii att la nivel macroprudenial, ct i microprudenial. Ar trebui
accelerat adoptarea propunerii privind o reprezentare unificat a zonei euro n cadrul
Fondului Monetar Internaional30.
Finalizarea uniunii bancare i, n acest context, ajungerea la un acord cu privire la Propunerea
privind un sistem european de asigurare a depozitelor31 rmn o prioritate. De asemenea, n
lumina evoluiilor celor mai recente de la nivel internaional, Comisia va revizui unele pri
ale legislaiei bancare i va propune modificri punctuale ale Regulamentului i Directivei
privind cerinele de capital, precum i ale Directivei privind redresarea i rezoluia instituiilor
bancare, pentru ca bncile s devin i mai reziliente, simplificnd, n acelai timp, normele
pentru bncile cu un model economic mai puin complex, promovnd investiiile n special n
IMM-uri i consolidnd msurile existente de reducere a riscurilor, n special prin punerea n
aplicare a standardelor globale privind capacitatea total de absorbie a pierderilor pentru
bncile de importan sistemic. Este esenial accelerarea obinerii de progrese privind
realizarea uniunii pieelor de capital, pentru a promova un nivel mai mare de partajare a
riscurilor de ctre sectorul privat n cadrul UEM. Trebuie accelerat adoptarea propunerilor
deja prezentate privind securitizarea32 i prospectul33.

30
COM(2015) 603 final.
31
COM(2015) 586 final/2.
32
COM(2015) 472 final/2.
33
COM(2015) 583 final.

11
Comisia i-a asumat angajamentul de a promova convergena social n sens ascendent i de a
consolida dimensiunea social a integrrii europene. Pe baza dovezilor strnse n urma
consultrii publice din acest an, vom propune un pilon european al drepturilor sociale, care s
stabileasc principiile unei Uniuni ntemeiate pe echitate social. Acest pilon va institui un
cadru de principii ce vizeaz crearea unor condiii de concuren echitabile n cadrul unei
economii sociale de pia europene. Se vor oferi astfel orientri de politic privind realizarea
unor piee ale forei de munc echitabile i dinamice, n care toat lumea are oportunitatea de
a-i valorifica talentul, i privind sisteme de securitate social care funcioneaz bine i care
sunt durabile, reflectnd schimbrile rapide care au loc n ziua de azi. Pilonul va fi nsoit de
iniiative conexe, cum ar fi iniiativele de abordare a provocrilor legate de echilibrul dintre
viaa profesional i cea privat cu care se confrunt familiile care muncesc.

6. Comer: un acord de liber schimb cu SUA care s fie rezonabil i echilibrat

O Europ deschis, care efectueaz schimburi comerciale cu partenerii si, consolidndu-i,

n acelai timp, instrumentele de aprare. n economia global de azi, comerul este esenial
pentru a avea cretere economic i competitivitate i a crea locuri de munc. Comerul
nseamn noi locuri de munc - fiecare miliard de euro care este obinut din exporturi duce la
crearea a 14 000 de noi locuri de munc n ntreaga UE. Peste 30 de milioane de locuri de
munc, i anume 1 din 7 locuri de munc din UE, depind n prezent de exporturile ctre restul
lumii. Din acest motiv, UE i menine angajamentul fa de un sistem comercial deschis,
bazat pe norme.

Pe baza succesului reelei de acorduri de liber schimb ale Uniunii, Comisia va continua
negocierile cu SUA, Japonia, Mercosur, Mexic, Tunisia i rile ASEAN. Vom solicita noi
mandate de deschidere a negocierilor cu Turcia, Australia, Noua Zeeland i Chile. Ne vom
continua activitatea n cadrul OMC, inclusiv privind acordurile plurilaterale, precum i n
vederea ratificrii rapide a Acordului economic i comercial cuprinztor (CETA) cu Canada.

Ne-am asumat, de asemenea, angajamentul de a asigura meninerea echitii comerului, prin

actualizarea i modernizarea instrumentelor de aprare comercial ale Europei, pentru a
garanta faptul c acestea sunt pe deplin viabile n ciuda noilor provocri economice, ca de
exemplu supracapacitatea i schimbarea realitilor juridice, cum ar fi expirarea anumitor
dispoziii ale protocoalelor de aderare la OMC. Consiliul trebuie acum s pun capt de
urgen blocajului privind propunerea noastr din 2013 de modernizare a instrumentelor de
aprare comercial, ce include o reform a regulii taxei celei mai mici34. Consiliul European a
fcut apel la 21 octombrie 2016 la toate prile implicate s ajung la un acord urgent i
echilibrat cu privire la poziia Consiliului referitoare la modernizarea cuprinztoare a tuturor
instrumentelor de aprare comercial pn la sfritul anului 2016.

Avnd n vedere valorile comune ale UE i ale Statelor Unite, precum i importana
strategic, politic i economic a relaiei transatlantice, Comisia este gata s ncheie un acord
de parteneriat pentru comer i investiii (TTIP) ambiios, echilibrat i care s prevad
standarde nalte. Avnd n vedere faptul c n curnd vor avea loc alegeri n SUA i deci, n

34
COM(2013) 192 final.

12
mod inevitabil, ritmul negocierilor va ncetini, ambele pri vor ncerca s consolideze
progresele nregistrate deja. Comisia este gata s angajeze discuii cu noua administraie a
SUA ct mai curnd posibil, n baza mandatului acordat, care a fost reconfirmat de Consiliul
European la 21 octombrie 201635.

De asemenea, Comisia va avea un rol de lider n punerea n aplicare a Forumului global

privind supracapacitatea siderurgic, sub auspiciile G20.

7. Un spaiu de justiie i de drepturi fundamentale bazat pe ncredere reciproc

O Europ care apr i pstreaz valorile noastre: libertatea, democraia i statul de drept.
Securitatea la graniele noastre i n interiorul acestora reprezint un motiv de preocupare
comun i esenial, date fiind actualele ameninri cu care se confrunt Europa. Ameninarea
terorist nu a fost niciodat resimit pe scar att de larg n Europa ca acum. Intenionm s
dm curs Agendei de securitate a UE prin aciuni care s pregteasc realizarea unei uniuni a
securitii i s ntrim controalele la frontiere. Aceste aciuni vor include instituirea unui
sistem al UE de informaii i de autorizare privind cltoriile (ETIAS), astfel nct s se
efectueze o verificare automatizat a resortisanilor rilor tere exonerai de obligaia de a
deine viz care intenioneaz s cltoreasc n spaiul Schengen. Acest sistem va completa
sistemul de intrare-ieire pentru resortisanii rilor tere propus deja de Comisie36 i asupra
cruia ar trebui s se ajung rapid la un acord37, aa cum este i cazul propunerii noastre
privind controalele sistematice ale resortisanilor UE care traverseaz frontierele externe ale
UE. Vom prezenta, de asemenea, mbuntiri ale Sistemului de informaii Schengen i vom
asigura o mai mare interoperabilitate ntre sistemele existente i viitoare de asigurare a
respectrii legislaiei i de gestionare a frontierelor, pe baza activitii n curs a Grupului la
nivel nalt privind sistemele de informaii i interoperabilitatea. Vom prezenta, de asemenea, o
iniiativ privind accesul la probele electronice, avnd n vedere importana tot mai mare a
acestora n asigurarea efecturii unor anchete i urmriri penale eficace pentru combaterea
infraciunilor grave i a terorismului.

n urmtoarele luni, Comisia va continua punerea n aplicare a Planului de aciune al UE

privind combaterea finanrii terorismului, prin prezentarea de propuneri privind armonizarea
sanciunilor pentru prevenirea splrii banilor, a micrilor de numerar ilicite, a comerului
ilicit cu bunuri culturale i pentru nghearea i confiscarea activelor aparinnd infractorilor.
ntreprindem, de asemenea, aciuni n vederea consolidrii rolului Europol i, n special, a
dotrii cu resurse a Centrului european de combatere a terorismului. Vom prezenta lunar un
raport cu privire la progresele nregistrate n direcia realizrii unei uniuni a securitii38 i
vom colabora cu Parlamentul European i cu Consiliul pentru a conveni n timp util cu privire

35
Concluziile Consiliului European Bruxelles, 20-21.10.2016, punctul 14: De asemenea, invit Comisia s
continue negocierile cu autoritile din SUA pentru a putea prezenta un acord de liber schimb ambiios,
echilibrat i cuprinztor..
36
COM(2016) 194 final i COM(2016) 196 final.
37
COM(2015) 670 final.
38
Primul raport al Comisiei privind progresele nregistrate ctre o uniune a securitii efectiv i autentic a fost
adoptat la 12 octombrie 2016 COM(2016) 670 final.

13
la msurile-cheie de combatere a utilizrii abuzive a armelor de foc i de incriminare a
comportamentelor teroriste, inclusiv a cltoriilor lupttorilor teroriti strini.

Dreptul la securitate nu poate n niciun caz compromite respectarea altor drepturi

fundamentale, inclusiv a dreptului la protecia datelor cu caracter personal. Regulamentul
european privind protecia datelor39 se va aplica ncepnd cu 2018, iar Comisia se va asigura
c acelai nivel ridicat de protecie a datelor cu caracter personal se aplic i de ctre
instituiile, organele, ageniile i oficiile europene. n acelai spirit, Comisia va examina, de
asemenea, noi decizii privind caracterul adecvat al nivelului de protecie a schimburilor de
date cu caracter personal cu rile tere, pentru a asigura standarde nalte atunci cnd datele cu
caracter personal sunt transferate ctre ri tere. Vom prezenta o revizuire REFIT a Directivei
asupra confidenialitii electronice, pentru a o actualiza n lumina celor mai recente evoluii
tehnologice i innd seama de opinia Platformei REFIT. Vom evalua, de asemenea,
oportunitatea ntreprinderii de aciuni orizontale sau a unor noi aciuni sectoriale la nivelul UE
pentru a-i proteja pe cei care denun practicile ilegale.

Vom continua s ntreprindem msuri n direcia aderrii Uniunii la Convenia european a

drepturilor omului, innd seama pe deplin de hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene.
ntruct sistemele de justiie independente i eficace sprijin creterea economic i
respectarea drepturilor fundamentale, vom continua s conlucrm cu Parlamentul European i
cu statele membre n vederea promovrii i aprrii statului de drept.

8. Ctre o nou politic privind migraia

O Europ care ne protejeaz frontierele i pune n aplicare o politic responsabil n materie

de migraie. Gestionarea fluxurilor de migraie, garantnd, n acelai timp, faptul c cei care
caut un refugiu gsesc ntotdeauna un adpost n Europa rmne o provocare zilnic. n
cursul ultimului an, Comisia a accelerat colaborarea cu Parlamentul European, cu Consiliul i
cu statele membre n temeiul Agendei europene privind migraia, pentru a permite un rspuns
coordonat rapid la criza refugiailor i pentru a stabili un cadru pe termen lung bazat pe
solidaritate i responsabilitate.

Hotrrea UE de a aborda impactul crizei a dus la o implicare zilnic pe teren fr precedent.

Comisia, ageniile UE i statele membre au acionat mpreun pentru a salva viei pe mare i a
sprijini statele membre din prima linie. Peste 15 miliarde EUR din bugetul UE au fost alocate
rspunsului UE la criza refugiailor. Declaraia UE-Turcia se dovedete a fi un pas decisiv
pentru a opri introducerea ilegal de migrani, a pune ordine n fluxurile de migrani i a
preveni pierderea de viei omeneti. n 2017, Comisia va continua s depun eforturi susinute
pentru a oferi un sprijin direct refugiailor i a asigura integrarea acestora n comuniti-gazd
din Europa i din rile tere, pentru a mbunti gestionarea migraiei n zonele de frontier

39
Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecia
persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i privind libera circulaie a acestor
date i de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecia datelor), JO L 119 din
4.5.2016.

14
cele mai expuse, a combate introducerea ilegal de migrani i traficul acestora, n special al
minorilor nensoii, precum i pentru returnarea migranilor n situaie neregulamentar.

ntr-un spaiu de liber circulaie intern, frontierele noastre externe sunt, mai mult dect
niciodat, o chestiune de responsabilitate comun. Au fost luate msuri pentru ca spaiul
Schengen de liber circulaie a persoanelor s revin la normalitate. n mai puin de un an, UE
a creat un sistem permanent de asigurare a proteciei frontierelor i de prevenire i remediere a
deficienelor de la nivelul controalelor persoanelor care intr n UE, prin faptul c a instituit o
poliie de frontier i o gard de coast la nivel european, care acum este operaional.

Pentru a avea n permanen capacitatea de a gestiona migraia ntr-un mod credibil i durabil
este necesar instituirea unei game complete de instrumente privind migraia. Toate
componentele necesare n acest sens fac acum obiectul dezbaterii Parlamentului European i
Consiliului. Adoptarea rapid a propunerilor-cheie, cum ar fi reforma normelor de la Dublin
pentru un sistem european comun de azil40, transformarea Biroului European de Sprijin
pentru Azil ntr-o veritabil Agenie a UE pentru azil41, consolidarea Eurodac42, noul cadru
privind relocarea43, precum i msurile de gestionare adecvat a migraiei legale44, este
esenial pentru abordarea cuprinztoare i coerent de care are nevoie Uniunea European
pentru a gestiona provocarea reprezentat de migraie.

Pornind de la primele rezultate ale recentului Cadru de parteneriat cu rile tere bazat pe
Agenda european privind migraia45, instituiile UE i statele membre trebuie s ntreprind
noi aciuni prin care s se garanteze faptul c aspectele legate de migraie sunt n centrul
relaiilor cu toate rile partenere cheie de origine i de tranzit i, totodat, o condiie a calitii
acestor relaii. rile de origine i de tranzit au nceput s participe la o cooperare mai strns
privind prevenirea migraiei neregulamentare i returnarea. Va trebui, de asemenea, s
instituim ci legale eficace de intrare n Uniune, fie c este vorba de migraie legal sau de
relocare.

Anul viitor, vom analiza aciunile ntreprinse n diferitele domenii ale strategiei, pentru a oferi
o evaluare cuprinztoare a progreselor realizate n direcia unei gestionri mai eficace i mai
durabile a migraiei, i vom identifica domeniile n care sunt necesare eforturi suplimentare.

9. Un actor mai puternic pe plan mondial

O Europ care protejeaz ne i apr interesele dincolo de frontierele noastre. Europa este o
putere necoercitiv de importan mondial. Prin Strategia sa global i prin politica
european de vecintate revizuit, UE va continua s mobilizeze toate instrumentele de care
dispune pentru a-i sprijini partenerii s efectueze o stabilizare economic i politic i s

40
COM(2016) 270 final/2.
41
COM(2016) 271 final.
42
COM(2016) 272 final/2.
43
COM(2016) 468 final.
44
COM(2016) 378 final.
45
COM(2016) 385 final.

15
ntreprind reforme, precum i s-i consolideze reziliena. Comisia va continua s creeze o
stabilitate i prosperitate comun pentru UE i rile candidate prin politica sa de extindere.

Cu toate acestea, ntr-o lume tot mai conflictual, a exercita o putere necoercitiv nu este
suficient. Prin urmare, Comisia va prezenta spre sfritul acestui an un Plan de aciune
european n domeniul aprrii, n cadrul cruia se va analiza modul n care politicile i
instrumentele UE pot asigura faptul c baza industrial i baza de competene vor putea
furniza capacitile de aprare identificate, avnd n vedere actualele i viitoarele provocri n
materie de securitate. Apoi, Comisia va propune crearea unui Fond european de aprare, care
s impulsioneze cercetarea i inovarea i s contribuie la consolidarea bazei tehnologice i
industriale europene n materie de aprare i s stimuleze n continuare dezvoltarea unor
capaciti de aprare eseniale. n plus, vor fi propuse msuri suplimentare n domeniul
achiziiilor publice n materie de aprare.

Propunerea prezentat de Comisie de modificare a instrumentului care contribuie la stabilitate

i la pace are drept obiectiv abordarea lacunelor n ceea ce privete capacitatea Uniunii
Europene de a sprijini rile partenere s previn i s gestioneze crizele prin fore proprii, n
special prin consolidarea capacitilor n sprijinul securitii i al dezvoltrii. Avnd n vedere
ameninrile imediate la adresa stabilitii i a pcii i, prin urmare, a dezvoltrii ntr-o serie
de ri partenere cheie, este important ca Parlamentul European i Consiliul s adopte rapid
aceast propunere.

Uniunea European va continua s depun eforturi n vederea soluionrii conflictelor i

crizelor actuale din vecintatea sa, precum i din alte pri ale lumii, i va contribui la
eforturile n curs depuse n acest sens de Organizaia Naiunilor Unite i de ali actori
internaionali. Comisia i naltul Reprezentant vor adopta o Strategie a UE pentru Siria, care
va stabili modul n care Europa poate continua s furnizeze sprijin umanitar i s contribuie la
tranziie, stabilizare i reconstrucie politic, n vederea reconstruirii unei naiuni siriene
panice i a unei societi civile pluraliste i tolerante n Siria.

Africa va rmne unul dintre partenerii strategici cheie ai UE, iar recenta criz a refugiailor a
evideniat nc o dat ct de important este s se investeasc n relaii durabile i solide cu
rile africane, ntr-un spirit de responsabilitate comun. Cadrul de parteneriat i finanarea
specific furnizat de Fondul fiduciar de urgen al UE pentru Africa i de noul Plan european
de investiii externe (PIE)46 reflect angajamentul nostru de a conlucra strns cu partenerii
notri africani i de a face fa mpreun provocrilor noastre globale. n pregtirea celei de a
5-a Reuniuni la nivel nalt UE-Africa, care va avea loc la sfritul anului 2017, vom propune
o nou abordare, care ar trebui s defineasc obiectivele i prioritile strategice ale UE n
relaiile sale cu Africa. Aceasta ar contribui, de asemenea, la pilonul african al cadrului
post-Cotonou, pe care Comisia l va prezenta n curnd, i ar trebui, de asemenea, s
sublinieze importana crucial a relaiilor noastre comerciale cu partenerii africani.

46
COM(2016) 581 final.

16
Dup cum s-a anunat deja, Comisia va propune, de asemenea, rennoirea Consensului
european privind dezvoltarea, aliniind politica noastr n materie de dezvoltare la Agenda
2030 a ONU pentru dezvoltare durabil i asigurnd faptul c aceasta i ndeplinete pe
deplin rolul n punerea n aplicare a obiectivelor de dezvoltare durabil.

10. O Uniune a schimbrilor democratice

O Europ care i asum responsabilitatea, ascult i obine rezultate. Acum este mai urgent
ca niciodat s se realizeze obiectivul unei Uniuni a schimbrilor democratice, care este cea
mai cuprinztoare dintre cele 10 prioriti ale Comisiei. n acest moment critic, viitorul
Uniunii noastre va depinde de msura n care le oferim europenilor certitudinea c, mpreun,
i putem proteja, le putem oferi prghii pentru reuit i i putem apra, precum i de msura
n care reuim s construim perspective de viitor pozitive i durabile pentru acetia.

mbuntirea legiferrii, asumarea rspunderii i transparena continu s reprezinte

principalele linii de aciune ale actualei Comisii i, pentru a putea rectiga ncrederea
cetenilor notri, toate instituiile UE trebuie s aplice aceste principii n mod consecvent i
hotrt. Comisia va colabora ndeaproape cu Parlamentul European i cu Consiliul pentru a se
asigura c Acordul interinstituional privind o mai bun legiferare este pus n aplicare i
aplicat pe deplin i va demara, de asemenea, negocieri constructive cu ambele instituii
privind propunerea sa recent de registru de transparen obligatoriu, care s includ
Parlamentul European, Consiliul i Comisia. De asemenea, Comisia va propune modificri la
acordul-cadru cu Parlamentul European, pentru a se asigura c membrii Comisiei pot candida
la alegerile pentru Parlamentul European.

Comisia va propune acte legislative prin care s fie aliniate actele n vigoare cu dispoziiile
tratatului privind actele delegate i de punere n aplicare, eliminnd astfel treptat procedura de
reglementare cu control. De asemenea, vom evalua legitimitatea democratic a procedurilor
existente de adoptare a actelor delegate i de punere n aplicare i vom examina opiunile de
modificare a procedurilor existente pentru adoptarea anumitor acte secundare.

Pentru a asigura faptul c instrumentele legislative ale UE au efectul dorit, Comisia

intenioneaz s i intensifice eforturile privind aplicarea, punerea n aplicare i asigurarea
respectrii legislaiei UE. Printre aciunile prevzute n acest sens se numr pachetul de
msuri ce vizeaz mbuntirea asigurrii respectrii normelor privind piaa unic, iar n
domeniul mediului o propunere REFIT de simplificare a raportrii n materie de mediu n
urma recentei verificri a adecvrii, precum i msuri de facilitare a accesului la justiie i de
asigurare a respectrii legislaiei n materie de mediu n statele membre.

17
III. ACCELERAREA OBINERII DE REZULTATE DE CTRE CELE TREI INSTITUII N CEEA
CE PRIVETE CELE 10 PRIORITI

Agenda noastr, lansat de discursul preedintelui privind Starea Uniunii din

14 septembrie 201647, nu numai c reflect ceea ce am auzit de la ceteni c ar dori s
realizeze UE, dialogurile noastre cu membrii Parlamentului European, care sunt alei direct48,
i cu Consiliul, n care sunt reprezentate toate guvernele naionale49, precum i contribuiile
Comitetului Economic i Social European50 i ale Comitetului Regiunilor51, dar este i aliniat
pe deplin la prioritile identificate de ctre cei 27 de efi de stat sau de guvern la Bratislava52.

Pentru anul care urmeaz, actuala Comisie i-a propus s se axeze asupra rezultatelor, ns nu
poate atinge acest obiectiv singur. n urma dialogului constructiv pe care l-am avut cu
Parlamentul European i cu Consiliul nainte de prezentarea acestui program de lucru, s-a
cristalizat o viziune comun cu privire la prioritile pe care este nevoie s le abordm n
perioada urmtoare, n conformitate cu noul Acord interinstituional privind o mai bun
legiferare53. Comisia consider acest acord ca fiind un angajament comun de a pune accentul
pe aspectele importante i urgente, depunnd totodat eforturi ca actele legislative propuse s
fie simple, bazate pe dovezi, previzibile, proporionale i s le ofere beneficii maxime
cetenilor i ntreprinderilor.

Prin urmare, ateptm cu interes colaborarea noastr din urmtoarele sptmni cu

Parlamentul European i cu Consiliul n vederea ajungerii la un acord ntre cei trei preedini
cu privire la o declaraie comun care s stabileasc obiectivele i prioritile generale pentru
anul 2017 i s identifice propunerile crora merit s li se acorde prioritate n cadrul
procesului legislativ. Acesta este un nou angajament comun n cadrul Acordului
interinstituional54. Prezentul program de lucru ofer o baz pentru acest proces de reflecie
comun i evideniaz propunerile deja prezentate55 n privina crora Comisia consider c
este cel mai important s se realizeze progrese rapide, astfel nct Uniunea s poat
transforma propunerile n aciuni concrete i s obin rezultate acolo unde acestea sunt cel
mai necesare.

47
http://ec.europa.eu/priorities/state-union-2016_ro . A se vedea, de asemenea, scrisoarea de intenie semnat de
ctre preedinte i prim-vicepreedinte i adresat preedinilor Parlamentului European i Consiliului. Pe
aceast baz, prim-vicepreedintele a discutat cu Consiliul Afaceri Generale, la 20 septembrie, iar Comisia s-a
ntlnit cu Conferina preedinilor de comisie la 3 i 4 octombrie.
48
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2016-
0312+0+DOC+XML+V0//RO
49
Scrisoarea din 4 octombrie a preedintelui Consiliului Afaceri Generale adresat preedintelui i prim-
vicepreedintelui Comisiei.
50
http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/eesc_contribution-to-ec--2017-workprogramme_en.pdf
51
https://toad.cor.europa.eu/corwipdetail.aspx?folderpath=RESOL-VI/010&id=24254
52
http://www.consilium.europa.eu/ro/press/press-releases/2016/09/16-bratislava-declaration-and-roadmap/
53
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2016:123:FULL&from=RO
54
Punctul 7 din Acordul interinstituional privind o mai bun legiferare.
55
Anexa III.

18