Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia

Dossier informativo para encargados comunicacionales de Ministerios, Servicios,

Gobiernos Regionales y Municipalidades

Abril 2007
 ndice

Presentacin 5

1 Qu es Chile Crece Contigo 6

2 Su gnesis 7

3 En qu consiste 8

a. Para todos los nios, nias y familias del pas 8

b. Para los nios/a y sus familias que se atienden en
el sistema pblico de salud 9
c. Dirigidas a los nios/as de los hogares del 40% de
menores recursos 10

4 Cmo actan las reparticiones pblicas en

el sistema 13

a. El Ministerio de Salud 13
b. El Ministerio de Educacin 13
c. El Ministerio del Trabajo 13
d. El Servicio Nacional de la Mujer 13
e. El Fondo Nacional para la Discapacidad 13
f. La Junta Nacional de Jardines Infantiles y
Fundacin Integra 13
g Las Municipalidades 13
h. El sector pblico en general 14

Contacto 14

Notas 15



 Presentacin

En marzo de 2007 comienza la implementacin de Chile Crece Este sistema de proteccin se ajusta a la Convencin Interna-
Contigo, un Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia cional sobre los Derechos del Nio
que est en lnea con los compromisos asumidos por el Estado de
Chile al ratificar, en 1990, la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio.

El sistema Chile Crece Contigo operar de manera progresiva, co-

menzando el 2007 en 161 comunas para estar en rgimen, a nivel
nacional, el ao 2008.

El respeto a los derechos de nios y nias establecidos en la Con-

vencin Internacional exige asumir el principio de integralidad
de stos, mediante la aplicacin de polticas pblicas, coordinadas
y flexibles, que consideren la diversidad de las necesidades de
los nios/as del pas. Los principios de este acuerdo se orientan
a asegurar la igualdad de derechos y oportunidades mediante la
definicin de polticas que garanticen el acceso a prestaciones
universales que complementen los recursos de que disponen las
familias y la comunidad.

Por qu un sistema de proteccin integral para la

primera infancia?
Hay consenso cientfico acerca de que las bases para el desarrollo
de las personas se instalan en las etapas iniciales de la vida. En
esta fase se modelan y estructuran las bases fundamentales de
las caractersticas fsicas y psicolgicas que se consolidarn en
sucesivas etapas del desarrollo.

En ninguna etapa posterior del desarrollo de las personas se repi-

ten niveles semejantes de plasticidad cerebral existentes durante
la primera infancia. En este perodo es imprescindible disponer
de instrumentos legales, acciones de sensibilizacin social e ini-
ciativas de apoyo tendientes a asegurar el despliegue del mximo
potencial de los nios y nias, previniendo posibles daos per-
manentes en el proceso de desarrollo, especialmente en aquellos
expuestos a mayores situaciones de vulnerabilidad.


1. Qu es Chile Crece Contigo

Chile Crece Contigo es un Sistema de Proteccin Integral a la Pri- Es un sistema universal, para todos los nios y nias de
mera Infancia que tiene como misin acompaar, otorgar protec- Chile
cin y apoyo integral a los nios, nias y sus familias a travs de
prestaciones y servicios de carcter universal y focalizado; a cada
quien segn sus necesidades.

Su propsito es atender las necesidades y apoyar el desarrollo en

cada etapa de la primera infancia (desde la gestacin hasta los
4 aos) y promover condiciones bsicas integrales, entendiendo
que el desarrollo infantil es multidimensional, por tanto influyen
los aspectos biolgicos, fsicos, psquicos y sociales del nio/a y
su entorno.

Chile Crece Contigo es un componente del Sistema de Proteccin

Social comprometido por el Gobierno para el 2010.

Por qu es un sistema pionero en la regin?

Chile Crece Contigo es un sistema de proteccin pionero en Am-
rica Latina porque est diseado para incidir en las primeras eta-
pas de la vida. Esta definicin, no menor, establece una notable
diferencia con otros sistemas de proteccin a la infancia, en la
medida que su naturaleza es preventiva, no reparatoria, ya que
aborda la proteccin a nios y nias a partir de la gestacin.

Es asimismo innovador porque es universal, es decir est dirigido

a todos los nios, nias y sus familias contando con acciones de
apoyo diferenciado para aquellos que presentan alguna vulnera-
bilidad especial.

Es tambin un sistema de proteccin integral, que coordina

polticas de salud, educacin y proteccin laboral, entre otras, y
despliega ofertas programticas en acuerdo con la definicin de
que estas variables deben desplegarse de manera oportuna en el
momento indicado y segn las caractersticas y necesidades pro-
pias del nio/a y su familia.


2. Su gnesis

El marzo de 2006 la Presidenta Michelle Bachelet convoc un Es resultado de un trabajo de amplia participacin
Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de ciudadana
Infancia, mandatado para elaborar un diagnstico de la situacin
de la infancia en Chile y proponer medidas para implementar un
sistema de proteccin a la infancia.

Para la consecucin de sus objetivos, el Consejo condujo un am-

plio proceso de consultas ciudadanas, con expertos de organiza-
ciones de la sociedad civil, del mundo acadmico y de la ciudada-
na en general que particip a travs de audiencias presenciales
nacionales y regionales y de su pgina web. En abril de 2006 el
Consejo entreg su propuesta a la mandataria en el documento
El futuro de los nios es siempre hoy (disponible en www.conse-
joinfancia.cl).

El Informe del Consejo de Infancia fue recibido para su anlisis

por el Comit de Ministros de Infancia, coordinado por el Minis-
terio de Planificacin y conformado por los Ministerios de Salud,
de Educacin, del Trabajo, de Justicia, de Vivienda y Urbanismo,
de Hacienda, de la Secretara General de la Presidencia y por el
Servicio Nacional de la Mujer.

Asmismo, cada uno de los Ministros y Ministras integrantes del

Comit de Ministros de Infancia design representantes para con-
formar un Comit Tcnico Intersectorial, resguardando la partici-
pacin de representantes del mbito legislativo y programtico. El
objetivo central del Comit Tcnico Intersectorial fue analizar las
propuestas del Consejo Asesor Presidencial, estudiar su viabilidad
y proponer iniciativas de implementacin de aquellas acogidas.

Producto de este trabajo de anlisis y discusin, se entreg a la

Presidenta un informe en el cual se proponan un conjunto de
acciones de Gobierno para la implementacin de un Sistema de
Proteccin.


3. En qu consiste

Chile Crece Contigo ofrece apoyos diferenciados a todos los nios Ofrece apoyos universales y otros dirigidos a los nios/as que
y nias y sus familias. Algunas medidas son de carcter universal pertenecen a los hogares del 40% de menores ingresos del
para nios/as desde la gestacin a los 4 aos y otras dirigidas a pas
los nios/as que presentan mayores vulnerabilidades y/o que per-
tenecen a hogares del 40% de menores recursos del pas. Adicio-
nalmente se envi al Congreso un paquete legislativo para crear y
ajustar las acciones en materia de proteccin a la infancia.

Adems el sistema cuenta con dos Fondos destinados a apoyar el

desarrollo de nios y nias:
El Fondo de Intervenciones de Apoyo al Desarrollo Infantil
destinado a financiar prestaciones dirigidas a la deteccin y aten-
cin de rezagos en el desarrollo de nios y nias, desde el primer
ao de vida hasta los cuatro aos con el objetivo ltimo de detec-
tar precozmente y dar atencin oportuna a aquellos nios y nias
que presentan dificultades o factores de riesgo en su desarrollo, a
fin de revertir y disminuir el impacto futuro. Este fondo operar,
localmente, en coordinacin con los Centros de Salud.

El Fondo Concursable de Iniciativas para la Infancia que

tiene como objetivo financiar las diferentes y mltiples iniciativas
que a nivel local apoyen el desarrollo integral de la infancia, el
Fondo fortalecer el protagonismo desde el mbito local, abrien-
do la participacin de entidades pblicas y privadas.

a. Para todos los nios, nias y familias del pas

Un programa educativo, de orientacin en el cuidado y es- En Chile, segn los ltimos datos de la encuesta Casen al 2003, haba 926.681
timulacin de los nios y nias a travs de cpsulas educa- nios/as menores de 4 aos.
tivas en televisin y radio.

Una pgina web interactiva (www.crececontigo.cl) con ma-

terial de apoyo y didctico para padres, profesionales, ni
os y nias.

Un telfono de informacin y apoyo para los padres, Fono

Infancia, dispuesto por Fundacin Integra.

Un paquete legislativo El sistema cuenta con iniciativas legales para la mayor pro-
Traspaso automtico al perodo post natal de los das no teccin de los nios y nias
utilizados del pre-natal, en el caso de partos prematuros.
Para lo cual se otorgar urgencia al proyecto de ley que se


 encuentra en segundo trmite constitucional en el Senado.
Derecho a decidir traspasar hasta las tres primeras semanas
del descanso y subsidio pre-natal al post-natal.
Con expresa voluntad de la madre, autorizacin mdica,
del sindicato y la Direccin del Trabajo.
Derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus
hijo(as), independiente de si existe sala cuna en el lugar de
trabajo.
Proyecto aprobado el 23 de enero de 2007.
Extensin del postnatal a un ao en caso del nacimiento de
un hijo(a) con discapacidad.
Iniciativa que recoge la preocupacin planteada por la C-
mara de Diputados a travs de su proyecto de acuerdo de
agosto del 2006.
Nueva protocolizacin por parte del Ministerio de Salud de
las situaciones que dan derecho a subsidio y licencia por
enfermedad grave de un hijo o hija menor de un ao.
Se extender este beneficio a padres y madres de nios con
alguna discapacidad que, no siendo grave, altere su normal
desarrollo.
Maternidad y paternidad adoptiva.
Plazo no mayor de dos meses para que un nio o nia sea
declarado susceptible de adopcin.
Derecho a licencia y subsidio post-natal para madres y pa-
dres adoptivos independientemente de la edad del nio o nia
adoptado.
Derecho a post-natal desde el momento que los padres se
hacen cargo del nio o nia y no desde cuando exista sen-
tencia definitiva de adopcin.

b. Para los nios/as y sus familias que se atienden Entre otras, considera urgente la atencin humanizada del
en el sistema pblico de salud parto
Reforzamiento del control del embarazo:
Gua de la gestacin y el nacimiento Empezando a crecer, El 2006 se atendieron en el sistema pblico de salud, 489.762 nios/as me-
organizado por semanas de gestacin, con informacin nores de 4 aos y 164.188 mujeres embarazadas. El sistema de salud cuenta
para la familia, derechos laborales, consejos prcticos y con 1.966 Centros de Salud a lo largo de Chile a travs del cual accedern los
orientaciones para cada etapa del embarazo y del parto. nios y nias y sus familias al sistema Chile Crece Contigo. (Segn datos de
Talleres y actividades de preparacin al parto, crianza y cui- MINSAL)
dado de los nios y nias.
Promocin de la participacin activa de los padres. En Chile slo el 40% de los padres acompaan a las mujeres durante el mo-
Visitas domiciliarias del personal de salud en los hogares mento de parto, en el sistema pblico. (Segn datos de MINSAL)


 de las mujeres embarazadas que presenten algn factor de
riesgo.

Atencin personalizada del parto:

Parto personalizado (garanta GES).1 1. Garanta AUGE
Derecho de la madre a estar acompaada por el padre, otro
familiar o persona significativa.
Derecho a su intimidad, a ser informada del tratamiento, a
adoptar la postura fsica que le sea ms cmoda o que su
cultura indique.
Asegurar apego temprano.

Reforzamiento del control de salud del nio o nia, con es-

pecial nfasis en los dos primeros aos de vida:
Entrega de material educativo para la familia, de apoyo al
desarrollo infantil temprano.
Talleres y actividades grupales que apoyen a los padres y
madres en su tarea de crianza.
Deteccin peridica de factores de riesgo y rezagos en el
proceso de desarrollo y atencin oportuna de los mismos.
Implementacin de modalidades, diversas y pertinentes, de
apoyo a los nios y nias que presenten algn rezago en su
desarrollo.
Visitas domiciliarias del personal de salud a nios y nias
que presenten factores de riesgo.

c. Dirigidas a los nios/as de los hogares del 40%

de menores ingresos y/o con situacin especial
de vulnerabilidad
Subsidio Familiar (SUF). El nuevo sistema de proteccin El 56,7% de los nios entre 0 y 3 aos (525.607) pertenece al grupo de
garantiza este subsidio para todas las mujeres desde el 5to menores ingresos del pas (quintil I y II con ingresos familiares entre 0 y
mes de gestacin y con derecho a traspasarlo de forma $229.907). (Segn encuesta Casen de 2003 con datos Censo 2002)
automtica al nio o nia hasta sus 18 aos, siempre que
cumplan con los requisitos estipulados por ley.
Este Subsidio al Recin Nacido se entregar a la madre,
padre o tutor del nio/a siempre que no cotice en el sistema
previsional y que cumpla con los requisitos de tener limi-
tados recursos econmicos (verificado a travs de la nueva
ficha de proteccin social) y estar siendo atendida/o en un
Consultorio.

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 Sala Cuna gratuita, de calidad acreditada para todos los Se promover la implementacin de salas cuna y jardn infan-
hijos e hijas de madres que trabajan, buscan trabajo, estu- til, no convencionales, adecuados a las diversas realidades
dian o presenten vulnerabilidades especiales.

Jardn Infantil gratuito, de calidad acreditada, de jornada Existen en Chile 1.690 jardines JUNJI repartidos en todo el territorio nacio-
extendida o parcial para todos los nios y nias de 2 y 3 nal. Estos establecimientos atienden nios/as de entre 3 meses y 4 aos 11
aos. meses de edad. Segn las cifras a noviembre de 2006, atendieron a 128.280
Adems, a partir de este ao Integra y JUNJI entregarn a nios. (Segn datos de JUNJI)
todas las familias que tienen a sus nios/as en Salas Cuna
de tres meses a 2 aos) la revista Creciendo Juntos. Este Fundacin Integra ofrece educacin parvularia y alimentacin. A diciembre
nuevo material tiene como misin apoyar a las familias en la de 2006 haba atendido a ms de 75.000 nios y nias en edad preescolar en
crianza y desarrollo de sus nios y nias. Creciendo Juntos casi 954 jardines infantiles urbanos y rurales, desde Arica hasta Magallanes.
es una revista de altsima calidad, emptica con la realidad (Segn datos de Integra)
de las madres y familias de los sectores ms vulnerables del
pas.

Modalidades de sala cuna y jardn infantil, no convencio

nales, adecuados a las diversas realidades (zonas rurales, tra-
bajo de temporada, trabajos nocturnos, entre otros).

Ayudas tcnicas para nios y nias que presenten alguna
discapacidad, para sus hogares y para instituciones de la
comunidad que atiendan nios y nias con discapacidad.
Con objeto de resguardar y apoyar el desarrollo de los
nios y nias FONADIS cuenta a partir de este ao con un
fondo de $500 millones para financiar la compra de Ayudas
Tcni cas para los nios y nias del sistema Chile Crece
Contigo.
En esta misma direccin se cre un nuevo grupo de Ayudas
Tcnicas que estn destinadas a mejorar el espacio de los
nios/as y sus familias en la escuela, sus hogares, salas cunas
y jardines infantiles, entre otros.
Adems ya no ser necesario que los nios y nias estn
inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad para
acceder a estas ayudas tcnicas; bastar la orden mdica y el
informe social entregado por el Municipio para acceder a
ellas.

Acceso preferente de las familias a los programas y presta-

ciones pblicas que requieran en funcin del desarrollo de
sus hijos e hijas, tales como: nivelacin de estudios, apoyo

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 a la insercin laboral de madres y padres, mejoramiento de
las viviendas, atencin de salud mental, asistencia jurdica,
prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar y maltra-
to infantil, prevencin y atencin del consumo de alcohol o
drogas, entre las principales.

Para la implementacin global del sistema tendrn un papel rele-

vante los Centros de Atencin Primaria de Salud (Consultorios)
ya que son los puntos de encuentro asegurados con la poblacin
objetiva.

Por otra parte, las municipalidades integradas al sistema tendrn

el apoyo tcnico necesario a travs de un Programa de Fortaleci-
miento Municipal elaborado exclusivamente para estos fines.

12
4. Cmo actan las reparticiones
pblicas en el sistema

a. El Ministerio de Salud, a travs de los Centros de Salud (Con-

sultorios) y las Maternidades de los Hospitales Pblicos, es clave
en la implementacin del sistema a nivel local. Las mujeres emba-
razadas, los nios y nias recibirn las prestaciones referidas al
reforzamiento del control del embarazo, de la salud del nio/a, la
promocin de la humanizacin del parto, entre otras.

b. El Ministerio de Educacin est a cargo de velar por la calidad

de la educacin en el sistema preescolar (salas cunas y jardines
infantiles) y coordinar las polticas pblicas de educacin parvu-
laria que abordarn a los nios y nias de Chile Crece Contigo.

c. El Ministerio del Trabajo impulsa el perfeccionamiento de las

polticas que incidan en la proteccin laboral de padres y madres.

d. El Servicio Nacional de la Mujer tiene un rol central en el im-

pulso del paquete legislativo enviado este ao 2007, especialmen-
te en lo referente a la proteccin de la mujer.

e. El Fondo Nacional para la Discapacidad (FONADIS) entrega-

r ayudas tcnicas para nios y nias que presenten alguna disca-
pacidad. Se privilegiar en la entrega de stas ayudas a los nios
que pertenezcan a los hogares del 40% de menores ingresos del
pas y/o que presenten algn tipo de vulnerabilidad.

f. La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y Funda-

cin Integra garantizarn acceso a sala cuna y jardines infantiles
de calidad, para los nios y nias pertenecientes a los hogares del
40% de menores ingresos y/o que presenten alguna vulnerabili-
dad.

g. Las Municipalidades articularn la red local a favor de la

primera infancia, asegurando la asignacin de los beneficios a los
que tienen derechos los nios y nias y presentando proyectos a
los Fondos Chile Crece Contigo, dirigidos a mejorar las condicio-
nes de desarrollo de los nios y nias.
Adems, las Municipalidades gestionarn la entrega del Subsi-
dio Familiar (SUF) a las mujeres desde el 5to. mes de gestacin,
con traspaso automtico desde el nacimiento del nio o nia y
hasta que el o ella cumplan los 18 aos.

13
h. El sector pblico en general se coordinar y organizar en
funcin de las necesidades de desarrollo de los nios/as, lo que
implicar dar acceso preferencial a sus familias a prestaciones
tales como nivelacin de estudios, mejoramiento de viviendas,
asistencia jurdica y prevencin de violencia intrafamiliar, pre-
vencin y atencin del consumo de drogas, proteccin especial en
caso de vulneracin de derechos de nios y nias, etc.
Para coordinar y articular el conjunto de acciones que las diver-
sas reparticiones pblicas realizarn dentro del sistema se confor-
marn a nivel local las redes comunales Chile Crece Contigo. La
responsabilidad central de estas redes comunales ser garantizar
la llegada oportuna de beneficios y prestaciones contemplados
para todos los nios, nias y sus familias ingresadas al sistema.

La responsabilidad de la coordinacin y articulacin de la

totalidad de las acciones y prestaciones a favor de la primera
infancia le corresponde al Ministerio de Planificacin (MIDE-
PLAN), que contar a nivel de las Secretaras Regionales de
Planificacin (SERPLAC) con un equipo de apoyo -encargados
Chile Crece Contigo- a la gestin de la Red Comunal.

Contacto

Para mayor informacin, comunquese con:

Departamento de Comunicaciones
Ministerio de Planificacin
Telfono 675 1721

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