Plan Nacional para El Desarrollo de La Acuicultura Sostenible Colombia

Plan Nacional para el Desarrollo Sostenible de la Acuicultura en Colombia
AUNAP - FAO
Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura

Sostenible en Colombia - PlaNDAS
L ib ertad y O rd e n
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AUNAP - FAO
Plan Nacional para el Desarrollo de la

Acuicultura Sostenible en Colombia - PlaNDAS
Bogot D. C., Febrero de 2014
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AUNAP - FAO
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR
Rubn Daro Lizarralde

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Luis Humberto Guzmn Vergara

Director de Cadenas Pecuarias, Pesqueras
y Acucolas (e)
Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura - AUNAP
Julin Botero Arango

Director General AUNAP
Jhon Jairo Restrepo Arenas

Director Tcnico de Administracin y Fomento (e)
Mara Claudia Merino

Profesional Especializado Coordinadora de actividades para elaboracin de los documentos insumos para el
PlaNDAS
Organizacin de las Naciones Unidades para la Agricultura y la Alimentacin FAO
Rafael Zavala Gmez del Campo

Representante de la FAO en Colombia
Ivn Len Ayala

Oficial Nacional de Programas de la Representacin en Colombia
Alejandro Flores Nava

Oficial Superior de Pesca y Acuicultura de la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe
Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
ISBN: 978-958-57974-3-7
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Equipo Tcnico:
Coordinacin Nacional:
Mara Claudia Merino
Profesional Especializado Direccin Tcnica de Administracin y Fomento, de la Autoridad Nacional
de Acuicultura y Pesca AUNAP
Consultores Nacionales:
Sara Patricia Bonilla
Secretaria Tcnica Nacional Cadena de la Acuicultura, MADR
Martha Luca de la Pava A.
Consultora Especializada Conservacin Internacional - CI
Fernando Bages M.
Gerente Pblico Acuicultura Programa de Transformacin Productiva
Nadezhdy Ginova Horta C.
Gegrafa, Mster en Ordenamiento del Territorio
Ivonne Guerrero
Abogada
Hermes Orlando Mojica B.
Bilogo Marino
Asistencia Tcnica de FAO:

Dr. Alejandro Flores Nava
Oficial Principal de Pesca y Acuacultura, Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe.
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Contenido
I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
III. Definicin y clasificacin de la Acuicultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
IV. Justificacin de un instrumento de poltica para apoyar el desarrollo de la acuicultura . . . . . . 9
V. Contexto general del Sector de la Acuicultura en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
V.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
V.2. Crecimiento y desarrollo de la actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
V.3. Aspectos del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
V.4. Institucionalidad, organizaciones privadas y alianzas pblico-privadas . . . . . . . . 14
V.5. Planes o programas existentes para la promocin de la actividad . . . . . . . . . . . . 18
V.6. Anlisis de Debilidades, Fortalezas, Oportunidades y Retos
de la acuicultura nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
VI. Visin del desarrollo sostenible de la Acuicultura en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
VII. El Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible como instrumento
de poltica sectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
VIII. Marco Temporal de la Estrategia Nacional para el Desarrollo
de la Acuicultura Sostenible en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
IX. Arreglo institucional y marco legal que rige la formulacin del PlaNDAS . . . . . . . . . . . . . 26
X. Objetivo General del PlaNDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
XI. Objetivos Especficos del PlaNDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
XII. Principios rectores del PlaNDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
XII.1. Principio de Sostenibilidad y Proteccin de la Biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . 27
XII.2. Principio de inclusin y participacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
XII.3. Principio de mejoramiento econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
XII.4. Principio de Productividad, competitividad y equidad econmicas . . . . . . . . . . . 28
XII.5. Principio de toma de decisiones basada en la mejor informacin disponible. . . . . 28
XIII. Condiciones externas para el xito del PlaNDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
XIV. Estrategia general para el desarrollo de la acuicultura sostenible en Colombia . . . . . . . . . 29
XV.1. Alcance deseado para la acuicultura en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
XV.2. Competencias Institucionales para la implementacin de la Estrategia . . . . . . . . . 31
XV.3. Ejes de Desarrollo de la Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
XV. Plan de accin para la implementacin de la Estrategia Nacional
para el desarrollo de la acuicultura sostenible en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
XVI. Implementacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible
en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
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AUNAP - FAO
I. Antecedentes
La acuicultura ha sido definida por el Gobierno de Colombia como una actividad de alta prioridad
razn por la cual se cre la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP que, en conjunto con
la Direccin de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acucolas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural MADR, promueven el desarrollo sostenible de la actividad. En este contexto, estas instituciones
solicitaron la asistencia tcnica de la FAO para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la
Acuicultura Sostenible - PlaNDAS.
En respuesta, la FAO, en conjunto con ambas instituciones, realizaron un diagnstico participativo del
sector acucola nacional que sirvi de base para iniciar el proceso de formulacin del presente Plan,
el cual es el resultado de una amplia consulta a los diversos actores sectoriales en todas las regiones
geogrficas del pas.
II. Introduccin
La pesca y la acuicultura en Colombia representan dos importantes sectores de la produccin de

alimentos para consumo nacional y la exportacin y dos multiplicadores de la economa local que
contribuyen a la superacin de la pobreza en las zonas rurales.
El pas cuenta con un importante potencial para el desarrollo de la acuicultura que se sustenta en una
gran riqueza hdrica tanto continental como marina, un clima adecuado para el cultivo de especies
tanto tropicales como subtropicales y una amplia gama de organismos acuticos con aptitud para
la domesticacin. Aun cuando la actividad acucola ha crecido en forma acelerada en las ltimas
dcadas, el desarrollo y consolidacin del sector ha sido lento y parcial en relacin a su potencial y
comparado con otros sectores agropecuarios. Su participacin en la generacin de riqueza es muy
baja y el aporte a la satisfaccin de las necesidades alimentarias de los consumidores colombianos
en general y de los pobladores rurales y urbanos ms pobres, en particular, no es muy significativo.
El crecimiento de la acuicultura en Colombia ha sido desigual pues se han creado estructuras

empresariales relativamente grandes para la produccin de camarn marino, tilapias y trucha arcoris,
con organizaciones slidas y respaldo econmico orientadas a la exportacin, al tiempo que se han
multiplicado empresas pisccolas pequeas y medianas y unidades de produccin con recursos muy
limitados que impiden su autosostenibilidad, que incluyen productores aislados geogrficamente, cuya
ubicacin les impide organizarse y aprovechar los beneficios de la asociatividad.
La acuicultura colombiana se ha desarrollado con pocas especies como son el camarn marino
(Litopennaeus vannamei), las tilapias (Oreochromis niloticus y Oreochromis sp), la trucha arcoris
(Onchorhynchus mykiss), la cachama blanca (Piaractus brachypomus) y la cachama negra (Colossoma
macropomum), siendo exticas las ms cultivadas, a pesar de ser Colombia un pas megadiverso,
especialmente en especies cticas.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene los siguientes objetivos:
Promover el desarrollo rural con enfoque territorial y el fortalecimiento de la productividad y

competitividad de los productos agropecuarios, a travs de acciones integrales que mejoren
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AUNAP - FAO
las condiciones de vida de los pobladores rurales, permitan el aprovechamiento sustentable de

los recursos naturales, generen empleo y logren el crecimiento sostenido y equilibrado de las
regiones.
Propiciar la articulacin de las acciones institucionales en el medio rural de manera focalizada
y sistemtica, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multisectorialidad y
descentralizacin, para el desarrollo socioeconmico del pas.
Por su parte, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca tiene por objeto ejercer la autoridad
pesquera y acucola de Colombia, para lo cual adelanta los procesos de planificacin, investigacin,
ordenamiento, fomento, regulacin, registro, informacin, inspeccin, vigilancia y control de las
actividades de pesca y acuicultura, aplicando las sanciones a que haya lugar, dentro de una poltica
de fomento y desarrollo sostenible de estos recursos.
En este marco de atribuciones, a finales del ao 2010 el Gobierno colombiano, a travs del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural Incoder, Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca hasta el
2011, en coordinacin con la entonces Direccin de Pesca y Acuicultura del MADR, gestionaron
ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura FAO, el apoyo
para la formulacin de un Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia
PlaNDAS, teniendo en cuenta que dicha organizacin apoy la construccin de este tipo de planes
en diferentes pases de Latinoamrica en los ltimos aos, los cuales se han constituido en pilares
fundamentales para el crecimiento adecuado de la actividad en pases como Brasil, Per, Mxico,
Paraguay y Uruguay.
El proceso inici en el ao 2011 con una amplia consulta a los actores y se espera que este
instrumento se convierta en el derrotero que le permita al Gobierno de Colombia promover el
ordenamiento y desarrollo competitivo de la acuicultura, con criterios de sostenibilidad econmica,
social y ambiental.
Con asistencia de la FAO y en estrecha coordinacin con el Incoder, se desarrollaron los cuatro
componentes que proporcionaron la informacin bsica para la formulacin del PlaNDAS:
Un diagnstico del sector de la acuicultura en Colombia, que permiti compilar y analizar

informacin sobre todas las dimensiones que conforman la actividad acucola nacional (bio-fsicos,
ambientales, tecnolgicos, institucionales, socio-econmicos y de mercado).
Un anlisis del marco institucional y la normatividad vigentes para la acuicultura, el cual permiti
identificar algunas brechas y proponer ajustes que beneficiaran el desarrollo del subsector.
Una propuesta de Zonificacin Acucola Nacional e identificacin de reas con potencial para el
desarrollo acucola como primer paso para la propuesta de ordenamiento territorial de la acuicultura
en Colombia, la cual consisti en la aplicacin de un anlisis geoespacial por medio de un Sistema
de Informacin Geogrfica SIG, identificando a macroescala las reas con aptitud acucola, con
base en criterios de orden biofsico, socioeconmico y ambiental.
Un estudio prospectivo de los factores inhibidores de un mayor consumo de pescado en el pas y
el desarrollo de propuestas de estrategia para el incremento del consumo de pescados y mariscos
provenientes de la acuicultura de Colombia, para el fortalecimiento del mercado domstico.
El proceso de formulacin de la presente estrategia incluy la realizacin de ms de 15 talleres

regionales con participacin abierta, democrtica y contribucin irrestricta de los principales actores
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AUNAP - FAO
en las regiones de mayor desarrollo de la acuicultura del pas, lo que facilit incorporar las necesidades
e inquietudes de productores, comercializadores, proveedores de insumos, empresas productoras de
alimentos concentrados, sector financiero, academia y entidades pblicas y privadas relacionadas con
la actividad.
En los talleres se utilizaron matrices DOFR e instrumentos de Marco Lgico para identificar las estrategias
centrales que sirvieron de referencia para la formulacin del Plan y para la definicin de los instrumentos
para ordenar y potencializar el desarrollo de la acuicultura en el pas. Tanto los objetivos como los ejes
de desarrollo, las lneas estratgicas y las acciones planteados en este documento fueron propuestos,
analizados, discutidos, mejorados y, finalmente, aprobados por los participantes en los talleres, para
construir la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo de la Actividad.
El Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia que aqu se presenta es, por
lo tanto, el resultado de esfuerzos conjuntos del gobierno, el sector privado y acadmico, quienes en
los diferentes talleres identificaron debilidades, fortalezas, oportunidades y retos y, con la asesora de
la FAO, construyeron una propuesta responsable tcnica, social y ambientalmente para desarrollar
el subsector de la acuicultura nacional en beneficio de su poblacin, con una visin de largo plazo,
teniendo en cuenta las variables econmicas, sociales, ambientales, tecnolgicas y de investigacin
que requiere la actividad.
Este documento contiene la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible

de Colombia con su Plan de Accin el cual, junto con los documentos que incluyen informacin
complementaria, se constituyen en el PlaNDAS.
III. Definicin y clasificacin de la Acuicultura
El artculo 286 del Decreto 2811 de 1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, define la acuicultura como el cultivo
de organismos hidrobiolgicos con tcnicas apropiadas, en ambientes naturales o artificiales, y
generalmente bajo control.
Segn la FAO, 2003, La acuicultura es el cultivo de organismos acuticos en reas continentales o

costeras, que implica por un lado la intervencin en el proceso de crianza para mejorar la produccin
y por el otro la propiedad individual o empresarial del stock cultivado.
La FAO, 2004, define la acuicultura como El cultivo de organismos acuticos, incluyendo peces,
moluscos, crustceos y plantas acuticas, que implica la intervencin del hombre en el proceso de cra
para aumentar la produccin, en operaciones como la siembra, la alimentacin, la proteccin de los
depredadores, etc. La actividad de cultivo tambin presupone que los individuos o asociaciones que
la ejercen son propietarios de la poblacin bajo cultivo.
La acuicultura debe enmarcarse en criterios de desarrollo sostenible, definido por la FAO como "El
manejo y la conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin del cambio tecnolgico
e institucional, de tal manera que se asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas
para las generaciones presentes y futuras". Este desarrollo sostenible (en los sectores agrcola,
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AUNAP - FAO
forestal y pesquero) conserva la tierra, el agua y los recursos genticos vegetales y animales, no
degrada el medio ambiente y es tcnicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente
aceptable.
La Ley 13 de 1990 o Estatuto General de Pesca clasifica a la Acuicultura de la siguiente manera:
a. Segn el medio, en:

1. Acuicultura marina o maricultura: la que se realiza en ambientes marinos.
2. Acuicultura continental: la que se realiza en los ros, lagos, lagunas, pozos artificiales y otras
masas de agua no marinas.
b. Segn su manejo y cuidado, en:

1. Repoblacin: la siembra de especies hidrobiolgicas en ambientes acuticos naturales o
artificiales sin ningn manejo posterior.
2. Acuicultura extensiva: la siembra de especies hidrobiolgicas en ambientes acuticos naturales
o artificiales con algn tipo de acondicionamiento para su mantenimiento.
3. Acuicultura semiintensiva: la siembra en la que se proporciona alimentacin suplementaria,
adems del alimento natural, con mayor nivel de manejo y acondicionamiento del medio
ambiente.
4. Acuicultura intensiva: la siembra en la que se proporciona alimentacin suplementaria y se
utiliza tecnologa avanzada que permite altas densidades de las especies en cultivo.
c. Segn las fases del ciclo de vida de las especies:

1. De ciclo completo o cultivo integral: el que abarca el desarrollo de todas las fases del ciclo de
vida de las especies en cultivo.
2. De ciclo incompleto o cultivo parcial: el que comprende solamente parte del ciclo de vida de
la especie en cultivo.
IV. Justificacin de un instrumento de poltica para apoyar el desarrollo

de la acuicultura
Colombia es un pas tropical con una gran cantidad de cuencas hidrogrficas que lo posicionan en un
lugar destacado en recursos hdricos en el mundo; posee una de las mayores diversidades de peces
del planeta y uno de los ms altos ndices de biodiversidad. El pas cuenta con mltiples sistemas
hidrolgicos diversificados en cuerpos de agua dulce, salobres y marinos, con una gran variedad de
pisos trmicos con caractersticas climticas estables a lo largo del ao, con terrenos con aptitud y
con una vasta red fluvial que recorre casi todo el pas, lo que ofrece un muy amplio potencial para el
desarrollo de la acuicultura.
Excluyendo las reas de manejo especial como son las zonas de reserva forestal o hdrica, los parques
naturales nacionales, las zonas de resguardos indgenas y algunas zonas con condiciones topogrficas
difciles, el pas ofrece mltiples ventajas para el desarrollo de la acuicultura regulada, apuntando
a convertirse en un componente activo del crecimiento econmico, generando riqueza, seguridad
alimentaria y empleo y, en general, el bienestar de las poblaciones rurales y urbanas, contribuyendo
a aliviar el hambre y la pobreza.
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AUNAP - FAO
Estas condiciones estimularon que, con los primeros intentos de producir peces en condiciones
controladas en el pas en la dcada de 1930 del siglo XX, comenzara un importante y algunas
veces acelerado proceso evolutivo de la actividad acucola en Colombia, que incorpor ms de
cinco especies, tecnologas de cultivo, propici la inversin y dio origen a empresas acucolas que
aadieron las especies acuticas cultivadas al espectro de productos exportables del pas.
En este proceso, el Estado colombiano construy una institucionalidad sectorial especfica, acompaada
de instrumentos legales y de poltica orientados al ordenamiento, regulacin y fomento de la acuicultura.
Lo anterior ha permitido la expansin de la actividad y su reconocimiento como sector productor de
alimentos y generador de empleo rural.
Sin embargo, aun cuando la actividad tuvo un crecimiento acelerado entre los aos 80 del siglo XX y la
primera dcada del siglo XXI, dicho crecimiento se ha dado de forma desordenada, descoordinada y
sin una planificacin adecuada, razn por la cual los acuicultores han tenido innumerables problemas
de orden tcnico, econmico, social y ambiental, como han sido el marcado decrecimiento en el cultivo
de camarn en la ltima dcada y el surgimiento de signos recesivos en la piscicultura, especialmente
ocasionados por las siguientes causas:
El incremento en los costos de produccin, principalmente de los alimentos concentrados, frente a

un prolongado estancamiento de los precios de los productos finales.
La fuerte revaluacin del peso que encarece las exportaciones y tiende a abaratar las importaciones.
La reduccin de la capacidad de endeudamiento de los cultivadores, que limita la disponibilidad
de capital de trabajo.
Estos problemas han sido limitantes de la competitividad acucola nacional y freno del desarrollo de
la actividad.
Por las razones anteriores, resulta necesario formular un Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura
Sostenible en Colombia, en el cual se planteen estrategias que permitan recuperar y mejorar los
niveles de productividad y competitividad de la actividad a partir del aprovechamiento de las ventajas
comparativas con que cuenta el pas, adems de incorporar a los pequeos acuicultores a los beneficios
del desarrollo, de tal manera que la Acuicultura se convierta en un motor de crecimiento del sector
agropecuario nacional.
V. Contexto general del Sector de la Acuicultura en Colombia
V.1. Aspectos generales
Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, la superficie total del territorio de Colombia
es de 2 070 408 km2, distribuidos en 1 141 748 km2 de rea terrestre y 928 660 km2 de zona
martima. La superficie martima corresponde a dos litorales, uno al norte sobre el Mar Caribe, con
una longitud de 1 600 km y el otro al Occidente, sobre el Ocano Pacfico, con 1 300 km de
costas.
Las regiones naturales corresponden con las grandes cuencas o macrocuencas hidrogrficas del pas
y, de acuerdo con el inventario del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de
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AUNAP - FAO
Colombia - IDEAM, se agrupan en seis macrocuencas o vertientes, 45 cuencas y 742 668 micro-
cuencas (que son aquellas que tienen menos de 1 000 km2 de cobertura). Colombia est catalogado
como uno de los pases con mayor oferta hdrica del mundo; sin embargo, la oferta y demanda de
agua en las cinco regiones naturales en que se ha dividido el pas pone en evidencia que es necesario
atender desbalances hdricos como limitantes para el desarrollo de la acuicultura.
El pas cuenta con tres reas pesqueras muy amplias y diferentes que son el Ocano Pacfico, el
Mar Caribe y las reas continentales, pero los volmenes de captura en las tres han presentado una
tendencia decreciente que se ha acelerado en los ltimos aos. Los efectos negativos sobre la produccin
pesquera se dan por diferentes causas como son la colmatacin y disminucin de la profundidad de
los lechos de los ros ocasionada principalmente por la deforestacin en los nacimientos y a lo largo
de las riveras de los ros, lo que impide las adecuadas migraciones de los peces; la desecacin de
muchos de los cuerpos de agua que conforman las cuencas, lo que disminuye las reas de larvicultura;
la contaminacin con metales pesados procedentes de explotaciones mineras, las aguas servidas de
los asentamientos humanos rivereos y la pesca de forma inadecuada por realizacin de capturas en
pocas de reproduccin, irrespeto de las tallas mnimas de captura establecidas y el uso de artes de
pesca no selectivos.

Los registros de desembarque de pesca martima y continental muestran una disminucin cercana a
las 60 000 toneladas entre 2004 y 2010 en las capturas de atn y camarn de profundidad en el
litoral Pacfico, sumado a la baja competitividad de la pesca industrial y de la artesanal. La pesca
continental, representada principalmente por la actividad en la cuenca del ro Magdalena, registr una
captura anual promedio de 47 000 toneladas en la dcada de los 80 del siglo pasado, alcanzando
un mximo de captura de 60 180 toneladas en 1987, mientras que en 2010 solamente se registraron
8 753 toneladas y en 2011, 15 262 toneladas, segn los estimativos de Incoder y de CCI.
En general, la produccin pesquera nacional de los ltimos 25 aos registra una fuerte disminucin,
especialmente en aguas dulces, mientras que la acuicultura se ha incrementado, llenando parcialmente
el espacio dejado por la pesca extractiva.
La produccin pesquera total en el 2011 fue 161 867,9 toneladas, de las cuales, la acuicultura
aport el 51,1%; sin embargo, la importacin y el contrabando de productos pesqueros y cultivados
en el pas est ocupando un buen porcentaje de espacio que an no llena el cultivo, con un crecimiento
significativo.
La acuicultura en Colombia est conformada por la acuicultura marina, dedicada fundamentalmente al

cultivo de camarn con un nmero pequeo de empresas productoras concentradas mayoritariamente en
el litoral Caribe y, en menor proporcin, en el Pacfico. Por otro lado, la piscicultura, constituida con un
nmero relativamente alto de productores localizados en la mayora de los departamentos de la Regin
Andina y en algunos departamentos de las regiones Amazona, Orinoquia y los litorales Pacfico y Caribe.
V.2. Crecimiento y desarrollo de la actividad
La acuicultura en Colombia se inici a finales de los aos 30 del siglo XX con la introduccin de
la trucha arco iris para repoblamiento en aguas de uso pblico en lagunas naturales ubicadas en
altiplanicies de ms de 2 500 msnm en la Regin Andina;posteriormente fueron introducidas la carpa
comn Cyprinus carpio y la Tilapia rendalli y se iniciaron las experiencias de cultivo con el tucunar
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AUNAP - FAO
Cichla ocellaris para controlar la reproduccin de tilapias en los estanques. Tambin en esa poca
se iniciaron los estudios con especies nativas, especialmente con el bocachico de la cuenca del ro
Magdalena Prochilodus magdalenae y en 1968 se iniciaron los cultivos experimentales con ostras de
mangle Crassostrea rizophorae.
A principios de la dcada de 1980 se introdujeron al pas las tilapias Oreochromis niloticus y

Oreochromis sp para fomentar la acuicultura en estanques y diversificar las fuentes de ingreso de los
pequeos productores campesinos, con esfuerzos realizados primero por la Federacin Nacional
de Cafeteros y ms tarde por el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI). En esa poca el
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente - Inderena, entonces Autoridad
Nacional de Pesca y Acuicultura, empez a promocionar el cultivo de la cachama blanca en los Llanos
Orientales.
Solo a mediados de esa misma dcada se crearon empresas de acuicultura, primero con el cultivo de
camarn y posteriormente con la piscicultura comercial, tanto con especies forneas como con tilapias,
trucha arco iris y carpa comn y con especies nativas como las cachamas blanca y negra.
La Acuicultura continental est representada exclusivamente por la piscicultura, principalmente por la

produccin de tilapia roja y plateada, cachama, trucha y algunas especies nativas, siendo las dos
primeras las que muestran una mayor dinmica en produccin y participacin en el mercado; las
especies nativas con mayor participacin son las cachamas blanca y negra, el bocachico, el yam
(Brycon amazonicus) y otras especies como los bagres (Pseudoplatystoma sp).
La Acuicultura marina est representada por el camarn de cultivo, con un nmero pequeo de
empresas (nueve fincas en la costa Atlntica y 10 fincas en la costa Pacfica, en el ao 2011), un
proyecto piloto de cobia (Rachycentrum canadum) y algunos trabajos con bivalvos (cinco proyectos
pilotos en la costa Atlntica). Adicionalmente existen policultivos de camarn y tilapia en algunos de
los departamentos del litoral Caribe y de la regin Pacfica. No obstante, aun con algunos esfuerzos en
materia de investigacin y adaptacin tecnolgica del cultivo de otras especies de peces y moluscos,
la maricultura en Colombia no ha aprovechado su potencial.
La acuicultura con peces ornamentales, principalmente de agua dulce pero tambin algunos marinos,
sigue en una fase de investigacin y solo algunos proyectos de produccin de estas especies en cultivo
han escalado a nivel empresarial.
La tendencia de crecimiento de la actividad en el periodo 1985-2012 fue muy positiva (20,44%

anual promedio al pasar de 572 toneladas en 1985 a 89 509 toneladas en 2012) y, aun cuando el
crecimiento es menor con respecto a otros pases de Latinoamrica, supera ampliamente la tasa media
de crecimiento del sector agropecuario y del conjunto total de la economa nacional.
En el caso particular de la piscicultura, dicho crecimiento ha sido siempre positivo excepto en el

ao 2000, cuando se dieron varias circunstancias de orden pblico y econmico en el pas que
afectaron en general al sector agropecuario; sin embargo, en los ltimos cinco aos han aparecido
signos recesivos en la actividad. En el caso de la camaronicultura, el incremento en la produccin
fue significativo hasta el ao 2007, cuando una mezcla de factores como enfermedades, baja del
precio internacional y revaluacin del peso, hizo que la actividad empezara a decrecer al punto que
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AUNAP - FAO
en el ao 2011 la produccin se vio reducida en ms del 50%, pero en el 2012 present un ligero
incremento.
La produccin acucola en Colombia en 2006 fue de 71 168 toneladas, de las cuales se exportaron
15 768 toneladas, mientras que en 2011 alcanz 82 733 toneladas y las exportaciones solamente
fueron 9 968 toneladas. Las importaciones por el contrario se incrementaron de 57 859 toneladas
en 2006 a 71 850 toneladas en 2011. El camarn present un crecimiento progresivo en sus
exportaciones, pasando de cerca de 6 200 toneladas en 2000 a 16 969 toneladas en 2008; sin
embargo, debido a la disminucin en la produccin nacional, las exportaciones presentaron una
contraccin llegando a 5 954 toneladas en 2011. Por el contrario, la piscicultura, que en 2000
exportaba menos de 200 toneladas, increment las exportaciones a partir de 2008, alcanzando en
2011 un poco ms de 4 000 toneladas.
Aunque en Colombia no se ha realizado un censo de granjas pisccolas, el diagnstico de la Acuicultura

de recursos limitados - (AREL) realizado por el Incoder en el 2011 con apoyo de la FAO, estim que
hay 26 304 granjas AREL y 2 854 tipo AMyPE (Acuicultura de la micro y pequea empresa) en el
pas; la estimacin de la AUNAP del nmero de acuicultores medianos y grandes es de cerca de 245,
estando la gran mayora de ellos localizados en los departamentos de la Regin Andina y en algunos
departamentos de las regiones de la Orinoquia y la Amazona, en donde casi todos los cultivos se
ubican en el pie de monte de la Cordillera Oriental.
La superficie total dedicada a la piscicultura en Colombia es muy reducida, con apenas 2 130
hectreas utilizadas; la gran mayora de las granjas (98,67%) usan estanques en tierra, lo cual es
indicativo de alta dispersin y atomizacin productiva. El 1,33% restante producen con el sistema de
jaulas flotantes en diferentes cuerpos de agua nacionales. El mayor nmero de granjas que utilizan
estanques se encuentra en Tolima, aunque los departamentos que tienen mayor rea de espejo de
agua son Meta y Huila.
V.3. Aspectos del mercado
El camarn cultivado en Colombia se dirige a los mercados internacionales, principalmente a pases

europeos como Espaa, Francia y Reino Unido (85%) y los Estados Unidos (15%).
El consumo nacional de camarn procede principalmente de la pesca en el Pacfico y, ms recientemente,

de una considerable cantidad de importaciones procedentes de Ecuador.
La produccin pisccola se ha direccionado mayoritariamente al mercado nacional; sin embargo, en

la ltima dcada se han incrementado las exportaciones de productos como filete fresco de tilapia, un
bajo porcentaje de tilapia roja entera y trucha en filete y en corte mariposa, presentada en fresco y
congelado. Los destinos de exportacin para la tilapia son 95% el mercado de Estados Unidos y 5% el
mercado suramericano (Chile). Los destinos de exportacin de trucha son 60% el mercado de Estados
Unidos y 40% mercado de Europa (Alemania).
El comercio internacional de los productos pesqueros de Colombia muestra un importante cambio de

tendencia en los ltimos cinco aos. Entre 1990 y 2000, el volumen de las importaciones mostraba
una muy leve tendencia al crecimiento y las exportaciones eran muy estables y superaban ampliamente
13
AUNAP - FAO
a las importaciones. A partir del 2000, las exportaciones comenzaron a decrecer mientras que las
importaciones crecieron muy rpidamente y en 2007 las importaciones superaron en volumen a
las exportaciones, tendencia que se conserva hasta ahora, acentuada por el efecto negativo de la
revaluacin del peso en las exportaciones.
La infraestructura de comercializacin para la pesca y la acuicultura es en general precaria;

la mayor parte del pescado se comercializa a nivel local en fresco, con muy baja capacidad
de refrigeracin. A los centros de consumo ms grandes llega fresco, conservado en hielo o
congelado. El transporte se hace en camiones cerrados cargados con hielo y solamente unos
cuntos comercializadores cuentan con camiones refrigerados que permiten un mejor manejo de
los productos pesqueros.
El anlisis del consumo aparente de los productos pesqueros y de la acuicultura en el pas muestra
un comportamiento positivo pero no satisfactorio, teniendo en cuenta el potencial del territorio para
el desarrollo de la actividad y las necesidades alimentarias de la poblacin. En 1991 el consumo
aparente era de 1,19 kg/persona/ao, al comenzar el siglo XXI alcanz los 3,12 kg/persona/ao
y en 2011 lleg a 4,54 kg/persona/ao, es decir, que en algo ms de 20 aos se multiplic por 4.
Es importante mencionar que en los mismos aos la disponibilidad per cpita de pescado a partir de
las importaciones pas de 0,3 kg en 1991 a 0,44 kg en 2001 y a 2,33 kilos en 2011, lo que se
origin por un aumento del 35% en las importaciones.
V.4. Institucionalidad, organizaciones privadas y alianzas

pblico - privadas
La acuicultura colombiana cuenta con un importante marco institucional que integra a tres sectores
administrativos: desarrollo rural, comercio exterior y ambiente. La institucionalidad ampliada del subsector
incluye organizaciones pblicas, privadas y alianzas formales entre los sectores pblico y privado.
Las organizaciones pblicas formulan y ejecutan las polticas de apoyo al desarrollo social y productivo
de la acuicultura y rigen su forma de relacionamiento con el medio ambiente, el aprovechamiento de
los servicios ambientales, el aseguramiento de la sostenibilidad y la preservacin de la biodiversidad,
la calidad e inocuidad de los insumos y productos acucolas, la forma en que se vinculan a los
mercados interno y externo y los regmenes fiscales y aduaneros correspondientes.
La primera entidad que tuvo a su cargo el manejo de los recursos pesqueros en el pas fue el
Ministerio de Agricultura. En 1968 se cre el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables
y del Ambiente - Inderena, el cual ejerca funciones de autoridad ambiental y pesquera. A finales
de los aos 70 del siglo XX esa entidad construy e implement varios centros de investigacin y
fomento de la acuicultura en diferentes regiones del pas, los cuales generaron, por un lado, oferta
de semilla para iniciar el desarrollo de la acuicultura y, por otro, paquetes tecnolgicos para el
cultivo de algunas especies nativas. Por mandato de la Ley 13 de 1990, en 1991 las funciones de
investigacin, ordenacin y fomento de la acuicultura y la pesca a cargo del Inderena, pasaron al
Instituto Nacional de Acuicultura y Pesca - INPA, el cual se constituy en la Autoridad Nacional de
Pesca y Acuicultura.
Si bien las funciones del INPA no lograron cubrir todos los mbitos de operacin que tena el Inderena,
esta entidad jug un papel decisivo en el desarrollo de la normativa sectorial de la acuicultura y le dio
14
AUNAP - FAO
una proyeccin importante en el desarrollo rural y agropecuario, adems de apoyar el surgimiento de

la actividad en muchas regiones del pas.
En 2003 el Gobierno nacional agrup en una sola todas las entidades que tenan responsabilidad
sobre el desarrollo rural del pas creando el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder y en l se
concentraron las funciones de reforma agraria, adecuacin de tierras, desarrollo rural y administracin
de la acuicultura y pesca.
En el 2008 se cre la Direccin de Pesca y Acuicultura en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

- MADR, cuya funcin principal fue la formulacin de las polticas pblicas de administracin, aprove-
chamiento e investigacin de los recursos acucolas y pesqueros, as como las referidas al ordenamien-
to, registro y control de la actividad pesquera, entre ellas, el Plan Nacional de Acuicultura Sostenible
PlaNDAS. Sin embargo, mediante Decreto 1985 de 2013 del MADR, esta Direccin desapareci de
la estructura de dicho Ministerio y se cre el Viceministerio de Asuntos Agropecuarios con una Direccin
de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acucolas, la cual tiene entre sus funciones las siguientes:
1. Disear y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos para el fortalecimiento de las
cadenas pecuarias, pesqueras y acucolas en los temas relacionados con la produccin, la
asistencia tcnica, la comercializacin, la asociatividad, las alianzas productivas, la formalizacin
empresarial y laboral, la infraestructura productiva, la insercin en los mercados internacionales y
la generacin de valor agregado en los productos agropecuarios.
2. Proponer normas, instrumentos y procedimientos que permitan el fortalecimiento de las cadenas
pecuarias, pesqueras y acucolas.
3. Contribuir en el marco de sus competencias en el diseo e implementacin de los programas de
desarrollo rural con enfoque territorial.
4. Realizar el seguimiento a la ejecucin de la poltica, planes, programas y proyectos para el
fortalecimiento de las cadenas pecuarias, pesqueras y acucolas.
5. Coordinar con los organismos pblicos competentes y actores de las cadenas productivas aspectos
relacionados con el financiamiento, la gestin de riesgos, desarrollo tecnolgico, asistencia
tcnica, comercializacin y agroindustria, la infraestructura productiva y los dems que sean
necesarios para el mejoramiento competitivo de las cadenas pecuarias, pesqueras y acucolas.
6. Realizar con los organismos y reas pertinentes la implementacin y desarrollo de las polticas e
instrumentos de mercado interno y externo para los productos pecuarios, pesqueros y acucolas.
7. Hacer seguimiento al cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos para el
fortalecimiento de las cadenas pecuarias, pesqueras y acucolas que adelanten las entidades
adscritas o vinculadas al Ministerio.
8. Promover los programas y proyectos a cargo de la dependencia, dirigidos a potenciar los
recursos, mediante alianzas o esquemas de cooperacin entre el Estado, la comunidad y el
sector privado.
El Gobierno nacional, dentro de la poltica de desarrollo rural, consider prioritario el fortalecimiento

institucional del sector agropecuario y de desarrollo rural, teniendo en cuenta que el subsector de
acuicultura y pesca durante los ltimos diez aos se ha debilitado institucionalmente, lo cual se refleja
en el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin dedicada a esta actividad y en el bajo
nivel de productividad y competitividad del sector; por ello, mediante Decreto 4181 de 2011, cre
la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP y le transfiri las funciones y atribuciones que
en materia de pesca y acuicultura vena ejerciendo el Incoder.
15
AUNAP - FAO
La AUNAP es una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, de carcter tcnico
y especializado, con personera jurdica y autonoma administrativa y presupuestal, con patrimonio
propio, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por otro lado, Colombia cuenta con una red amplia de entidades e instituciones que dan soporte a la
acuicultura nacional en muy diversas reas, como son:
El Instituto Colombiano Agropecuario ICA, que tiene como objeto la prevencin, vigilancia y control
de los riesgos sanitarios, biolgicos y qumicos para las especies animales y vegetales, incluyendo los
peces, los camarones y dems organismos acuticos de cultivo.
El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Invima, cuyo objeto es disear y

desarrollar el Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria; las Secretaras de Salud Regionales ejercen
esta funcin en los departamentos y municipios; de estas ltimas depende el control de la calidad y
salubridad de los productos que se orientan a los mercados internos y de exportacin.
La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corpoica, que tiene como objeto

generar conocimiento cientfico y soluciones tecnolgicas a travs de actividades de investigacin,
innovacin, transferencia de tecnologa y formacin de investigadores en beneficio del sector
agropecuario. A partir del 2011, Corpoica tuvo la responsabilidad de construir la Agenda
Nacional Agropecuaria para Ciencia, Tecnologa e Investigacin C+T+I, que servir de base
para la asignacin nacional y regional de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, el
cual fue mandatado por la Constitucin Poltica de 1991, al que se destinan los ingresos por
contraprestacin econmica al Estado colombiano que realizan las compaas que explotan los
recursos naturales no renovables.
La Corporacin Colombia Internacional - CCI es una entidad autnoma de participacin mixta que
promueve, incuba y dinamiza el avance del sector agrcola y la industria alimenticia, a la vez que
formula y ejecuta proyectos y operaciones nacionales e internacionales relacionados con informacin
de la economa agrcola y desarrollo del sector agropecuario.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MAyDS es el rector de la gestin del ambiente y

de los recursos naturales renovables y es el encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental
del territorio.
Las Corporaciones Regionales Autnomas CARs, cuyo objeto es la ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MinComercio, que lleva el registro de las exportaciones
e importaciones de todos los productos, entre ellos, los pesquero-acucolas, a travs de una Ventanilla
nica de Comercio Exterior VUCE.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, que entre sus funciones tiene las de administrar
el ingreso de importaciones por puertos y pasos de frontera y aplicar estmulos tributarios, como la
devolucin del Impuesto al Valor Agregado IVA por la compra de alimento concentrado para los
acuicultores formalizados.
16
AUNAP - FAO
Las organizaciones privadas son fundamentalmente de carcter gremial, existiendo varias de carcter
regional y dos de carcter nacional (Fedeacua, que agrupa los piscicultores y Acuanal, que agrupa a
los camaroneros); tambin existen unas pocas organizaciones que agrupan a pequeos productores
AREL para desarrollar actividades productivas o comerciales de manera conjunta, las cuales se
constituyen generalmente con el fin de acceder a recursos del gobierno.
En la Figura 1 se muestran de manera esquemtica las entidades y organizaciones que se relacionan

con la acuicultura en Colombia.
Instituciones pblicas que regulan la Acuicultura en Colombia
Direccin de Cadenas Pecuarias,

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Pesqueras y Acucolas
Ministerio de Ambiente Ministerio de Salud y

y Desarrollo Sostenible Proteccin Social
ICA CORPOICA INCODER FINAGRO
Invima
CARs
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Ministerio de Defensa
AUNAP
Nacional PTP
DIMAR Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico
Consejo Nacional de la Cadena de la Acuicultura
ACUANAL Fedecua
Instituciones Privadas que representan la Acuicultura en Colombia
Figura 1. Entidades y Organizaciones que se relacionan con la Acuicultura en Colombia
Tambin existen Centros y estaciones de investigacin y produccin de semilla, tanto de carcter

pblico como privado, Centros de formacin de personal para la acuicultura a nivel profesional y
tcnico y laboratorios pblicos y privados de anlisis sanitario y de calidad de insumos y productos
de la acuicultura.
Finalmente, estn las alianzas pblico-privadas, que revisten gran importancia y estn llamadas a
ser pilares fundamentales en la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura
Sostenible - PlaNDAS, siendo tres las ms sobresalientes:
El Consejo Nacional de la Cadena de la Acuicultura, que tiene como objetivo ser un organismo
articulador neutral entre los actores pblicos y privados para mejorar la competitividad sectorial; el
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AUNAP - FAO
CNCA est conformado por un sector privado representado por todos los eslabones de la cadena
como son productores de semilla y de alimento balanceado, engorde fincas (incluidos productores
AREL, AMyPE, de mediana produccin e industriales), plantas de proceso, comercializadores,
exportadores, centros de investigacin y universidades y mltiples actores del sector pblico.
Los nodos de pesca y acuicultura, que son grupos subregionales o locales conformados por
entidades, organizaciones y representantes de la sociedad civil involucrados y comprometidos con
el subsector de la Pesca y de la Acuicultura.
El Programa de Transformacin Productiva, encabezado por el Ministerio de Comercio, que fomenta
la productividad y la competitividad de sectores con elevado potencial exportador, por medio de
una coordinacin ms eficiente entre el sector pblico y privado.
La acuicultura es la nica actividad zootcnica que requiere de permisos de cultivo y para ellos
son requisitos previos otros documentos y permisos que hacen autoridades de sectores diferentes al
pesquero tales como el ambiental, el de defensa nacional y las autoridades locales y regionales.
A pesar de contar con esta institucionalidad transectorial, los problemas de coordinacin y

homogenizacin de la visin y de las polticas sobre el subsector son factores de incertidumbre que de
una u otra forma dificultan el desarrollo de la acuicultura y su expansin sostenible.
V.5. Planes o programas existentes para la promocin de la actividad
Existen algunos programas de apoyo para la promocin de la acuicultura que no obedecen a una
visin estructurada de mediano y largo plazo, limitndose principalmente a medidas eventuales,
coyunturales o de corto plazo, que son insuficientes y carecen de cobertura integral para todos los
niveles de desarrollo de la actividad. Entre ellas se mencionan las siguientes:
Las convocatorias pblicas de fomento de Incoder, cuyo objeto es cofinanciar proyectos de

acuicultura marina y continental (produccin, transformacin o comercializacin), cuyo producto se
destine para el consumo familiar y/o la comercializacin, que beneficien familias categorizadas
como pequeos productores.
Crdito y Financiacin, conformado por las lneas de crdito especiales de Finagro para las
actividades agropecuarias con las siguientes lneas de crdito para Acuicultura: capital de trabajo,
compra de animales, compra de equipos e infraestructura.
Apoyos a la Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+I) para la acuicultura que
ofrecen Colciencias y el MADR, que fundamentalmente buscan apoyar y financiar proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, en coherencia con la poltica nacional de
Ciencia y Tecnologa.
V.6. Anlisis de Debilidades, Fortalezas, Oportunidades y Retos de la

acuicultura nacional
Con el objeto de identificar de forma puntual las reas de oportunidad y de mejora estructural que
permitan enfocar los esfuerzos y recursos de forma eficiente y eficaz, la informacin colectada en
el proceso de diagnstico del estado de la actividad en el pas fue analizada y decantada de
forma participativa mediante talleres adhoc en los cuales intervinieron los diversos actores sectoriales
(acuicultores, la academia, las entidades gubernamentales a nivel nacional y local con injerencia en la
actividad, proveedores, la banca de desarrollo, etc.) mediante los que se logr construir la matriz de
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AUNAP - FAO
Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Retos DOFR que enfrenta la acuicultura en las principales
regiones de produccin, misma que se presenta en la Tabla 1.
Tabla 1. Anlisis de las Debilidades, Fortalezas, Oportunidades y Retos de la Acuicultura nacional.
Relacionados con los recursos naturales y ecosistemas que utiliza la acuicultura
Debilidades Fortalezas
1. No se cuenta con informacin tcnica y ambiental que 1. Experiencia en produccin de semilla y en realizacin
sustente la vocacin de muchas regiones del pas que de repoblamientos
han sido identificadas como potencialmente utilizables 2. Existencia de capacidades en instituciones acadmicas
para la acuicultura nacionales para la generacin de lneas de base
2. La acuicultura no es una actividad considerada de forma ecolgicas para la acuicultura
explcita en los Planes de Ordenamiento Territorial
3. Carencia de lneas de base ecolgicas y falta de claridad
sobre las metodologas aplicables para la estimacin de
la capacidad de carga para la acuicultura en embalses
y cuencas hidrogrficas con vocacin acucola
4. Disminucin de los caudales en muchas quebradas y ros
ocasionada por la deforestacin y el uso indebido de las
zonas de proteccin de las fuentes de agua
5. Tendencia a la eutrofizacin de los cuerpos de agua de
uso pblico donde hay acuicultura, especialmente en los
que se practican cultivos intensivos en jaulas
6. Desconocimiento por parte de los productores de
prcticas acucolas que contribuyan a la reduccin del
impacto ambiental
7. Inexistencia de Planes de Ordenacin de la Pesca y
la Acuicultura POPAs en la mayora de las regiones
donde se realiza la actividad
8. Carencia de protocolos de bioseguridad para permitir la
realizacin de cultivos de especies nativas en cuencas
diferentes a las de su origen
9. Carencia de definicin de los requisitos y procedimientos
para realizar anlisis de riesgos y estudios de impacto
ambiental para permitir la introduccin de nuevas
especies exticas al pas
10. Carencia de polticas y protocolos actualizados para el
repoblamiento con especies nativas
Oportunidades Retos
1. Clima estable que permite la produccin durante todo el 1. Crecimiento de actividades industriales y/o
ao en gran parte del territorio nacional agropecuarias no compatibles con la acuicultura en
2. Existencia de numerosas especies nativas con zonas con potencial para la actividad
potencialidad para acuicultura 2. Uso compartido del recurso agua en zonas con
3. Existencia de condiciones ambientales favorables para actividades potencialmente contaminantes
la adaptacin de especies exticas de inters acucola 3. Vulnerabilidad de zonas acucolas a catstrofes
4. Conciencia social y gubernamental de la importancia naturales derivadas del cambio climtico
de la acuicultura como mecanismo para la reduccin 4. Deterioro severo y progresivo de las condiciones
indirecta de la presin sobre los recursos pesqueros ambientales en el embalse de Betania, zona donde se
5. Abundancia de suelos aptos para el establecimiento de produce ms del 30% de la piscicultura del pas
cultivos de recursos acuticos
6. Suficiente oferta de agua: dos litorales y abundante agua
continental en ros, lagunas, embalses por hidroelctricas
y distritos de riego
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AUNAP - FAO
Relacionados con el marco legal e institucional del sector

1. El estatuto General de Pesca o Ley 13 de 1990 tiene un 1. La reciente creacin de la AUNAP, lo cual muestra el
enfoque netamente pesquero, no acucola reconocimiento del gobierno en el sector y su inters en
2. Carencia de un marco legal especfico para la acuicultura fortalecer la institucionalidad
3. Bajo peso especfico de la acuicultura en el contexto
poltico nacional
4. Carencia de una visin interinstitucional compartida
entre las autoridades ambientales y las de fomento de
la actividad acucola, que impide el desarrollo sectorial
5. Duplicidad de regulaciones por la elevada dispersin
institucional y la carencia de articulacin interinstitucional
6. Existencia de una elevada carga de trmites complejos y
costosos que desalientan la inversin en la acuicultura y
propician la informalidad
7. Insuficiencia de recursos materiales y humanos en la
AUNAP para el cabal cumplimiento de sus funciones a
escala nacional
8. Carencia de una clara diferenciacin oficial de la
acuicultura de acuerdo con los sistemas y tamaos de
produccin, para la aplicacin de polticas diferenciadas
9. La clasificacin de las plantas de procesamiento de
productos de la acuicultura como de uso industrial en
vez de agrcola, hace que los productores tengan que
enfrentarse a mayores requerimientos de procesos y de
impuestos
10. Carencia de un sistema adecuado de colecta, anlisis,
sistematizacin y difusin de la informacin estadstica
del sector
Oportunidades Retos
1. El proyecto de modificacin de la Ley 13 de 1990 que 1. Falta de dilogo intersectorial que facilite el anlisis
permite la inclusin de la acuicultura en los esquemas de conjunto de problemas y acuerden medidas de solucin
desarrollo del pas 2. Marcos legales de otros sectores fortalecidos y
2. El vencimiento de los actuales Planes de Ordenamiento posicionados en las instancias del legislativo y el
Territorial - POT y la nueva Ley Territorial ofrecen un espacio ejecutivo compiten por atencin y recursos.
para la inclusin de la acuicultura en la formulacin de
los nuevos POTs
Relacionados con Investigacin y Formacin de Recursos Humanos

1. Falta de coherencia, continuidad y visin de largo plazo 1. Existencia de una Agenda Nacional de Investigacin
en los programas de investigacin en reas afines a la en Pesca y Acuicultura en la cual se establecen las
acuicultura demandas de investigacin a nivel de especies de
2. Las estaciones gubernamentales no cumplen a cabalidad aguas clidas y fras, de acuicultura marina, de
su funcin de realizar investigacin aplicada a la camarn de cultivo, de peces ornamentales y de otras
acuicultura por acumular funciones sin incrementar especies nativas
recursos 2. Existencia de universidades con programas de pregrado
3. Carencia de informacin cientfica sobre tecnologas, y posgrado en acuicultura, Institutos tecnolgicos,
para el cultivo de especies nativas que se puedan Centros de Investigacin y el SENA, que han graduado
incorporar a la acuicultura, especialmente en el caso de un nmero significativo de Profesionales y Tcnicos.
especies marinas 3. Existencia de avances importantes en investigacin
4. Desconocimiento de tecnologas y protocolos de sobre especies nativas que se aproximan a cerrar el
bioseguridad para el cultivo de especies exticas de ciclo tecnolgico para su cultivo
inters
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AUNAP - FAO
Relacionados con Investigacin y Formacin de Recursos Humanos
5. Desconocimiento por parte de los Centros de Investigacin 4. Destinacin del 10% del total de las regalas del pas
y los productores sobre los fondos de financiacin y otras al Fondo de Ciencia y Tecnologa que cofinancia
fuentes de financiacin para la investigacin proyectos de investigacin
6. Escasa articulacin entre los centros de investigacin y 5. Existencia de normatividad especfica para la
los productores transferencia de tecnologa a pequeos productores
7. Los resultados de las investigaciones no son
adecuadamente difundidos
8. Falta de recursos humanos calificados en algunas reas
del conocimiento que inciden en la acuicultura
9. Ineficacia del sistema nacional de transferencia de
tecnologa que no llega adecuadamente a los productores
de recursos limitados.
Oportunidades Retos
1. Existencia de vnculos con centros de investigacin y 1. Carencia de un fondo especfico de investigacin en
produccin internacionales que estn en capacidad de acuicultura que apoye el desarrollo del sector
transferir tecnologas para optimizar la productividad en
la acuicultura nacional
2. Existencia de un modelo de economa abierta que
propicia las alianzas con socios extranjeros para la
incorporacin de nuevas tecnologas al pas.
3. Incremento gradual en la asignacin de recursos a
Colciencias para el desarrollo de investigacin bsica
y aplicada
Relacionados con la Sanidad acucola e inocuidad de los productos de la acuicultura
1. El ICA no cuenta con el personal y la capacidad 1. Existencia en el pas de laboratorios confiables de
operativa suficientes para ejercer su funcin de prevenir, diagnstico de enfermedades en acuicultura
controlar y manejar las enfermedades que se presentan 2. Existencia de Normas Tcnicas Colombianas NTC
en la acuicultura y garantizar la inocuidad sanitaria en elaboradas por el Instituto Colombiano de Normas
la actividad Tcnicas Icontec, que facilitan la adopcin de normas
2. Uso indiscriminado de antibiticos en la acuicultura, de bioseguridad e inocuidad
especialmente en la produccin de peces ornamentales 3. Existencia de protocolos estandarizados de diagnstico
3. Bajo nivel de cumplimiento de normas de higiene en sanitario para las principales enfermedades que
puntos de venta no regulados se presentan en la acuicultura, elaborados por la
4. Muchos productores, particularmente los AREL y AMyPE, Universidad Nacional de Colombia para tilapia, trucha
desconocen los conceptos de bioseguridad, bienestar y cachama y por Ceniacua para camarn de cultivo
animal e inocuidad y los beneficios de la realizacin de 4. Existencia de trabajos en Buenas Prcticas Acucolas y
prcticas que los incluyan Buenas Prcticas de Proceso realizados a nivel nacional
y regional, que pueden ser aplicados en los cultivos
Oportunidades Retos
1. Posibilidad de acceder a los protocolos de calidad 1. Incremento de la importacin no regulada de productos
internacionales, de acuerdo con la normativa colombiana pesqueros a Colombia que pueden convertirse en
vectores de patgenos
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AUNAP - FAO
Relacionados con la competitividad tecnolgica del sector
1. En trucha hay dependencia de proveedores 1. Existencia de Programas de mejoramiento gentico en
internacionales para la obtencin de semilla (ovas), camarn de cultivo y tilapias que pueden ser replicables
pues en Colombia no hay laboratorios de produccin a otras especies de la acuicultura
de dicho material gentico 2. Experiencia acumulada por productores, tcnicos
2. Escasas habilidades gerenciales en los productores gubernamentales y la academia en cultivo de organismos
impiden mejorar su competitividad acuticos, lo que ha permitido alcanzar niveles
3. Alto costo del alimento concentrado por escasez de importantes de produccin y exportacin
las materias primas tradicionalmente utilizadas para 3. En el caso del camarn, produccin nacional de semilla
prepararlos y desconocimiento de dietas alternativas resistente a enfermedades durante todo el ao
4. Baja productividad acucola en pequeos y medianos 4. Suficiente oferta de semilla para piscicultura de buena
productores que les generan mayores costos y calidad
vulnerabilidad 5. Regularidad en el abastecimiento nacional de productos
acucolas con calidad estable
Oportunidades Retos
1. Posibilidad de realizar alianzas internacionales con 1. Debilitamiento del vigor gentico de la tilapia en
productores locales que permitan el ingreso de nuevas y poblaciones cultivadas
mejores tecnologas
2. Nuevos tratados comerciales internacionales permiten la
importacin de insumos a precios ms competitivos
Relacionados con el consumo y los mercados interno y exterior
1. Los pescados y mariscos no forman parte de la dieta 1. Fuerte arraigo del consumo de pescados y mariscos en
de la mayora de la poblacin de regiones no costeras la poblacin costera
2. Desconocimiento de los consumidores de las ventajas 2. Existencia de algunas plantas de proceso certificadas y
del consumo de productos de la pesca y la acuicultura con buena capacidad para camarn, tilapia y trucha
para la salud 3. Crecimiento en el nmero de empresas con experiencia
3. Deficiencias en presentacin y poco valor agregado en exportadora, reconocimiento de la calidad de los
los productos de la acuicultura al consumidor final productos colombianos en los mercados internacionales
4. Desconfianza de los consumidores en el manejo,
preparacin y conservacin de los productos de la
acuicultura, lo que inhibe su adquisicin y consumo
5. Bajo nivel de certificacin en sistemas de calidad en los
diferentes eslabones de la cadena productiva acucola
6. Carencia de sistemas de trazabilidad confiables
7. Inexistencia de sistemas de coordinacin e informacin
de mercados
8. Deficiente logstica y capacidad de la red de fro en
muchas zonas acucolas
9. Cultura del contrabando de productos de la pesca y la
acuicultura, generalmente de baja calidad y precio y
debilidad institucional para evitarlo
22
AUNAP - FAO
Oportunidades Retos
1. Posibilidades de diversificar la produccin acucola y 1. Desconfianza y desconocimiento de la calidad e
sus mercados, lo que permitira incrementar la oferta de inocuidad de los productos acucolas en la mayor parte
productos a los consumidores de la poblacin
2. Mayor conciencia de la poblacin en la necesidad de 2. Campaas permanentes de consumo de productos
consumir fuentes de protena ms saludables, entre las crnicos que opacan a los productos acucolas en el
que se destaca el pescado espectro de alternativas del consumidor
3. Mejora sustancial del poder adquisitivo en el pas que 3. Potencial para una mayor incursin de productos
impulsa la demanda de productos acucolas como extranjeros a partir de nuevos tratados internacionales
el camarn, que anteriormente solo se destinaban a de comercio
mercados de exportacin 4. Variables macroeconmicas como son la cada de
4. Creciente demanda de productos para calentar y precio internacional y la revaluacin del peso, que
servir, en los cuales la industria de procesamiento de hacen que sectores como el camarn de cultivo sean
pescados y mariscos puede encontrar un importante menos competitivos
nicho de oportunidad 5. Crecimiento de la oferta internacional de productos de
5. Baja calidad de los productos acucolas importados la acuicultura, especialmente, de pases asiticos, que
comparada con la de los productos acucolas nacionales son exportados a precios finales ms competitivos que
6. Ubicacin geogrfica estratgica en relacin a los los locales
mercados globales ms importantes de productos
pesqueros y acucolas
7. Creciente demanda de productos marinos frescos en
pases del Caribe
8. Existencia de Tratados de Libre Comercio que incluyen
productos pesqueros y de la acuicultura y que permiten
el acceso a mercados de alto volumen
Relacionados con la acuicultura de recursos limitados y de la micro y pequea

empresa
1. En general, los productores AREL constituyen una 1. Existencia de programas de apoyo y fomento a proyectos
poblacin oculta que no est representada ni en las productivos gubernamentales con enfoque preferencial
estadsticas de produccin ni en los registros oficiales para pequeos productores
2. La mayora de los productores acucolas son AREL y 2. La produccin de la acuicultura es altamente significativa
AMyPE, y poseen un limitado conocimiento de las en la seguridad alimentaria en las reas rurales del pas
tecnologas de cultivo
3. Inexistencia de alimentos alternativos para reemplazar
el concentrado comercial, el cual resulta demasiado
costoso para los AREL
4. Carencia de una institucionalidad gubernamental
especfica tanto a nivel nacional como departamental,
para apoyar el desarrollo de los pequeos productores
5. Exceso de trmites que inhibe la formalizacin de
los AREL y su inclusin en programas de apoyo
gubernamental
6. Falta de una organizacin que represente los intereses
de los AREL, que los ayude a acceder a economas de
escala y a obtener apoyos del gobierno
Oportunidades Retos
1. Existencia de nuevas polticas nacionales de apoyo a 1. Alta dispersin geogrfica que dificulta la cobertura de
los pequeos productores los programas de apoyo gubernamental
2. Existencia de voluntad poltica al ms alto nivel sectorial, 2. Baja resiliencia de los pequeos productores a desastres
para impulsar el PlaNDAS y su vinculacin con otros naturales
instrumentos de poltica pblica
3. Creciente aceptacin nacional e internacional de
productos provenientes de comunidades rurales de
bajos ingresos
23
AUNAP - FAO
Relacionados con la formalizacin, asociatividad y organizacin de los productores

acucolas
1. Los acuicultores no tienen claridad de los beneficios que 1. Existencia de la Cadena Nacional de la Acuicultura,
conlleva la formalizacin de su actividad apoyada por el MADR y la AUNAP
2. Altos costos de concesin de aguas y permiso de 2. Existencia de varias organizaciones privadas y una
vertimientos otorgados por las Autoridades Ambientales, organizacin nacional de acuicultores
lo que impide el trmite del permiso de cultivo
3. Alto nivel de informalidad empresarial que impide que
los productores puedan acceder a los beneficios de las
economas de escala, de la poltica pblica y al crdito
4. Baja credibilidad de los productores en las
organizaciones
5. La cadena de la Acuicultura an no est registrada ante
la Organizacin de Cadenas del MADR
6. Carencia de un gremio fuerte que agrupe a todos los
acuicultores para que tengan mejores condiciones de
produccin y ms acceso a los programas del gobierno
Oportunidades Retos
1. Crecientes incentivos gubernamentales a la formalizacin 1. La alta dispersin geogrfica de muchos productores
de productores dificulta el registro y los alcances de apoyos
gubernamentales
Relacionados con el entorno econmico y social para el desarrollo de la acuicultura

1. Baja vinculacin de personal calificado al sector 1. Capacidad de la actividad para convertirse en un
productivo importante motor de la economa regional
2. Informalidad en contratacin de la mano de obra y 2. Alta participacin de mujeres cabeza de familia en la
bajos salarios acuicultura
3. Desconocimiento de la actividad para la definicin de 3. Existencia de Universidades, Institutos tecnolgicos y el
cargas fiscales SENA, que proveen Profesionales y Tecnlogos formados
4. Altos aranceles de importacin de productos para la en acuicultura
acuicultura (especialmente, para la harina de pescado)
5. Trmites complicados y demorados para la devolucin
del impuesto al valor agregado IVA
6. Desconfianza del sector bancario en la actividad, lo
que dificulta el acceso al crdito, impide la creacin
del seguro agropecuario para la acuicultura y causa
la dependencia de proveedores y extrabancarios para
financiar la actividad, especialmente, de las casas
productoras de alimentos concentrados
7. Carencia de garantas que respalden a los productores
para acceder al crdito o falta de reconocimiento de las
mismas por parte del sector bancario
8. Carencia de servicios pblicos o tarifas elevadas de los
mismos en muchas zonas de produccin
9. Deficiente infraestructura vial, lo que genera sobrecostos
en los transportes de insumos y productos
10. Pocos puertos y aeropuertos con capacidad de carga
nacional e internacional
11. Carencia de una Plan Nacional de Desarrollo de
la Acuicultura Sostenible en el pas, que permita la
asignacin de recursos econmicos del Gobierno
nacional para el fomento de la actividad
24
AUNAP - FAO
Oportunidades Retos
1. Tasas de intereses bancarias competitivas para proyectos 1. Volatilidad de precios de insumos para la produccin
de inversin en acuicultura 2. Baja rentabilidad de las unidades productivas, lo que
2. Posibilidad de aprovechar los crditos de Finagro, propicia el abandono de la actividad y la migracin a
otros apoyos econmicos gubernamentales como son el zonas urbanas
ICR, el FAG, el DRE, BNA, ISAE y otros programas de 3. Inseguridad y conflicto armado
inversiones pblicas
3. Existencia del Programa de Transformacin productiva
PTP que incluye la camaronicultura y la piscicultura como
sectores de talla mundial
4. Posibilidad de atraer inversin extranjera
5. Inters de las entidades de Cooperacin Internacional
para financiar la reactivacin de la camaronicultura
6. Programa de Convocatorias pblicas de Acuicultura y
Pesca del Incoder
7. Nuevos instrumentos para acceder, clarificar y restituir la
tenencia de la tierra en el pas
8. Cercana a puertos martimos y aeropuertos en las zonas
con mayor potencial de produccin de la acuicultura, lo
que facilita llegar a mercados internacionales
VI. Visin del desarrollo sostenible de la acuicultura en Colombia
Los diversos actores del sector acucola de Colombia determinaron que harn los esfuerzos necesarios
para que: En el ao 2023 la acuicultura colombiana se habr desarrollado de manera exitosa en
ambientes continentales y marinos, mediante la aplicacin de una poltica integral. Estar conformada
por un sistema de prcticas plenamente sostenibles en lo ambiental, incluyentes y participativas en lo
social y altamente competitivas; se habr consolidado como uno de los importantes pilares del desarrollo
rural y la seguridad alimentaria del pas y habr alcanzado importantes niveles de penetracin en los
mercados interno y externo, con productos de alta calidad e inocuidad.
VII. El Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible como

instrumento de poltica sectorial
El PlaNDAS aglutina diversos documentos que forman parte instrumental de la Poltica Nacional de
Desarrollo de la Acuicultura Sostenible. Su principal instrumento ser la Estrategia Nacional para el
Desarrollo de la Acuicultura Sostenible, que aqu se presenta y que establece los mecanismos cuya
creacin e implementacin son condicin necesaria para el alcance de la visin.
VIII. Marco Temporal de la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la

Acuicultura Sostenible en Colombia
Aun cuando la Visin fija un horizonte temporal de diez aos, el PlaNDAS y sus instrumentos debern
revisarse cada dos aos contados a partir de su promulgacin, para ajustar sus estrategias y prioridades
a las circunstancias del corto plazo en lo ambiental, lo econmico y lo social; tambin mantendrn los
procesos de largo aliento iniciados, hasta alcanzar el estado visualizado del subsector.
25
AUNAP - FAO
IX. Arreglo institucional y marco legal que rige la formulacin del

PlaNDAS
La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia est

enmarcada en la Ley 1450 de 2011, por la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo
2011-2014 Prosperidad para Todos; este tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de
alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que
permita el desarrollo sostenible y el crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y, en
definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin.
La autoridad rectora de la acuicultura es el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de

la Direccin de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acucolas; la Autoridad Nacional de la Acuicultura
y la Pesca AUNAP tiene la responsabilidad de ejecutar dichas polticas y contribuir al desarrollo
sostenido de las actividades pesqueras y acucolas, con el fin de incorporarlas de manera decidida a
la economa del pas.
De acuerdo con el Decreto 4181 de 2011, el objeto de la AUNAP es: ejercer la autoridad pesquera
y acucola de Colombia, para lo cual adelantar los procesos de planificacin, investigacin,
ordenamiento, fomento, regulacin, registro, informacin, inspeccin, vigilancia y control de las
actividades de pesca y acuicultura, aplicando las sanciones a que haya lugar, dentro de una poltica
de fomento y desarrollo sostenible de estos recursos.
El Decreto tambin establece que el Incoder continuar ejerciendo sus competencias relacionadas
con el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados dentro de sus programas de
desarrollo rural integral.
Algunas de las funciones de la AUNAP que son referencia fundamental para la ejecucin y operacin
del PlaNDAS formulado por el MADR son:
Ejecutar la poltica pesquera y de la acuicultura que seale el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Contribuir con la formulacin de la poltica pesquera y de la acuicultura y aportar los insumos para
la planificacin sectorial, la competitividad y la sostenibilidad ambiental del subsector.
Promover, coordinar y apoyar las investigaciones sobre los recursos pesqueros y los sistemas de
produccin acucola.
Realizar el ordenamiento, la administracin, el control y la regulacin para el aprovechamiento y
desarrollo sostenible de los recursos pesqueros y de la acuicultura en el territorio nacional.
Articular su gestin con los sistemas y programas relacionados con el subsector pesquero y de la
acuicultura, a escala nacional e internacional.
Realizar alianzas estratgicas con entidades pblicas, universidades, gremios y otras organizaciones
privadas, nacionales e internacionales, para consolidar el fomento, la investigacin, la gestin del
conocimiento e informacin de la pesca y de la acuicultura.
Disear y administrar un sistema de informacin pesquero y de la acuicultura nacional como soporte
de la administracin, manejo y control de las actividades propias de la institucin.
Establecer los requisitos para el otorgamiento de permisos y autorizaciones para el ejercicio de las
actividades pesqueras y acucolas, as como los trmites necesarios.
26
AUNAP - FAO
Autorizar las importaciones o exportaciones de bienes y productos relacionados con la actividad

pesquera y de acuicultura.
X. Objetivo General del PlaNDAS
El objetivo general del PlaNDAS ser promover el desarrollo de la acuicultura Colombiana, con la
participacin concurrente de la sociedad y el gobierno, en un marco de sostenibilidad ambiental
y equidad social, aprovechando los recursos naturales racionalmente a travs de polticas que
promuevan la expansin del subsector para incrementar la produccin y el consumo, potenciar las
exportaciones y mejorar la calidad de vida de todos los sectores de la sociedad Colombiana.
XI. Objetivos Especficos del PlaNDAS
Los siguientes sern los objetivos especficos del Plan:
1. Incentivar el desarrollo de sistemas productivos que aseguren prcticas responsables y sostenibles

de acuicultura y que contribuyan a la proteccin del medio ambiente.
2. Fortalecer la institucionalidad y la articulacin interinstitucional y adecuar el marco legal que rige
la actividad, para responder adecuadamente a las necesidades de desarrollo de la acuicultura.
3. Promover la investigacin cientfica, la innovacin, el desarrollo tecnolgico, la formacin de
recursos humanos y la transferencia de tecnologa, especialmente a los pequeos productores,
para contribuir al desarrollo y diversificacin de los productos de la acuicultura, tanto de consumo
como ornamentales.
4. Promover la sanidad, la bioseguridad, el bienestar animal, la calidad y la inocuidad alimentaria
en los productos de la acuicultura, con aplicacin de medidas de bioseguridad y buenas prcticas
en toda la cadena de produccin-comercializacin-consumo.
5. Crear y/o adaptar los instrumentos para mejorar el nivel tecnolgico y la competitividad de la
acuicultura de peces de consumo y ornamentales.
6. Formular y desarrollar estrategias para incrementar el consumo interno de productos de la
acuicultura, con el fin de mejorar la base nutricional y la seguridad alimentaria del pas, y
fortalecer el mercado interno y la expansin de mercados de exportacin.
7. Apoyar a los Acuicultores de Recursos Limitados (AREL) en la formalizacin, organizacin y
mejoramiento tecnolgico y econmico, para consolidar su seguridad alimentaria, su
autosuficiencia productiva y econmica y su incorporacin a la cadena de valor.
8. Promover la formalizacin y organizacin de todos los eslabones de la cadena de la acuicultura.
9. Promover un entorno econmico y financiero habilitante para el desarrollo del subsector.
XII. Principios rectores del PlaNDAS
XII.1. Principio de sostenibilidad y proteccin de la Biodiversidad
El PlaNDAS promover la utilizacin de sistemas acucolas que aseguren el aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales y estimular procesos y mecanismos que contribuyan a garantizar el equilibrio
27
AUNAP - FAO
ecolgico y la conservacin de la biodiversidad; para eso, emplear el enfoque ecosistmico y

se guiar por los preceptos que establece el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, en
consideracin al derecho de los dems usuarios y al principio de equidad inter-generacional
XII.2. Principio de inclusin y participacin social
La acuicultura, como actividad productiva, deber contribuir al desarrollo social, principalmente en

zonas rurales y marginales, a travs de generacin de empleos locales, incremento en la disponibilidad
de protena de buena calidad, generacin de oportunidades en el subsector acucola con equidad
de gnero, fortalecimiento de redes sociales y mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin.
En consecuencia, todas las decisiones sectoriales y la planificacin de acciones que afecten a las
comunidades en las que se realiza la acuicultura debern ejecutarse con la participacin de los
actores interesados y afectados.
XII.3. Principio de mejoramiento econmico
El PlaNDAS deber contribuir a la mejora de la economa y de la seguridad alimentaria local, regional

y nacional, con sistemas de produccin rentables, con acceso transparente a recursos econmicos,
tecnolgicos y organizacionales, mediante el establecimiento de instrumentos de poltica que favorezcan
procesos de organizacin, escalamiento de la produccin, acceso al crdito y a otros recursos de
financiacin que generen riqueza y faciliten la vinculacin a canales de comercializacin con justa
distribucin de las rentas entre los eslabones de la cadena.
XII.4. Principio de productividad, competitividad y equidad econmicas
El PlaNDAS promover inversiones que generen crecimiento en la oferta de productos y subproductos

de la acuicultura, el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, el aumento de la productividad,
la racionalizacin de los costos y la ampliacin de los mercados interno y externo, con productos
generados bajo buenas prcticas de produccin en acuicultura y de alta calidad e inocuidad, que
permitan la consolidacin competitiva de la produccin acucola.
XII.5. Principio de toma de decisiones basada en la mejor informacin

disponible
El desarrollo del sector acucola nacional estar sustentado en decisiones y aplicacin de instrumentos
de poltica formulados siempre con el sustento de la mejor informacin cientfica disponible y aplicando
el enfoque precautorio en los casos requeridos.
XIII. Condiciones externas para el xito del PlaNDAS
El cumplimiento de los objetivos que se plantean en el PlaNDAS depende de una ptima ejecucin
de las acciones establecidas en los ejes de desarrollo; sin embargo, se presentan una serie de
condicionantes externas que pueden afectar su implementacin, que incluyen:
Mantenimiento de la inflacin, las tasas de inters y la paridad cambiaria en niveles competitivos.
28
AUNAP - FAO
Adecuado aprovechamiento de los diferentes tratados y acuerdos comerciales que ha suscrito

Colombia con otros pases y con la Unin Europea.
Mantenimiento del poder adquisitivo en los pases demandantes de productos acucolas colombianos.
Estabilidad de los precios de compra de insumos para la acuicultura en niveles que resulten viables
para la sostenibilidad econmica del subsector.
Prolongacin de la crisis econmica mundial en el tiempo, principalmente en pases receptores de
productos de exportacin de Colombia.
Debilitamiento del sistema democrtico nacional, conflicto armado, problemas de orden pblico y
desplazamientos forzados que obligan al abandono de cultivos.
Inestabilidad sociopoltica de los pases vecinos.
Presencia de fenmenos naturales que alteren negativamente el rgimen climtico o causen desastres.
Presencia de epizootias no previsibles que afecten la produccin y/o la confianza de inversionistas
y consumidores.
Contrabando y triangulacin de importaciones de productos de la acuicultura provenientes de
pases con los que no hay acuerdos comerciales.
La magnitud del riesgo y la severidad del impacto producido en el subsector por uno o ms de
los factores externos sealados deben ser motivo de anlisis a la luz de experiencias histricas
y de los indicadores pertinentes, para poder predecir escenarios posibles y tomar previsiones
fundamentadas.
Solamente cuando se presenten eventualidades como fenmenos naturales y epizootias ser posible
minimizar el impacto con instrumentos de aseguramiento u otros mecanismos compensatorios.
XIV. Estrategia general para el desarrollo de la acuicultura sostenible

en Colombia
Se propone alcanzar el estado visualizado de consolidacin del subsector acucola nacional con
el logro de los objetivos del PlaNDAS el ao 2023, con metas intermedias para la ejecucin de
las acciones estratgicas a lo largo de los prximos 10 aos. Se prevn evaluaciones peridicas
sectoriales a travs de indicadores de tendencia y de la estimacin de la contribucin marginal
del subsector de la acuicultura a los indicadores econmicos nacionales. La periodicidad de estas
evaluaciones ser definida por el Consejo Nacional de la Cadena de la Acuicultura.
El PlaNDAS recoge, entonces, el compromiso del Gobierno Nacional y de los actores privados que
conforman la Cadena de la Acuicultura, incluidos los productores AREL y los AMyPE, en el desarrollo
integral y sostenible de la actividad, bajo la conviccin de que la misma constituye un pilar de
importancia nacional para garantizar la seguridad alimentaria, el mejoramiento de la calidad de vida
de los pobladores rurales y urbanos, la generacin de riqueza, la estabilidad econmica y el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
El logro de la Visin de la acuicultura en Colombia depender de la ejecucin del objetivo general y

los objetivos especficos del PlaNDAS con los recursos econmicos, humanos y tecnolgicos necesarios
para cumplir con los Ejes de Desarrollo y sus elementos. La manera ms eficiente de lograrlo ser
convertir el PlaNDAS en Poltica de Desarrollo mediante la formulacin de un Documento del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes, que dote al subsector con los recursos necesarios
29
AUNAP - FAO
para implementar el Plan. Eso garantizara que dicho Plan se consolide como parte de la planeacin
del desarrollo nacional (Figura 2).
Documento
CONPES
PlaNDAS
Locomotora Agropecuaria
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
Figura 2. Esquema del proceso de insercin del PlaNDAS en el marco de polticas e instrumentos de desarrollo nacional y sectorial
de Colombia.
XIV.1. Alcance deseado para la acuicultura en Colombia
En Colombia se visualiza al sector acucola compuesto por:
Un sector social o de pequeos productores que:
Se organice y fortalezca sus capacidades para garantizar su autosostenibilidad econmico-

productiva.
Formalice sus actividades y se incorpore a las cadenas de valor existentes en un marco de equidad
y comercio justo.
Adopte y aplique buenas prcticas acucolas, poscosecha y de inocuidad de sus productos en
beneficio de su competitividad y de la salud de los consumidores.
Participe con produccin de alimentos y empleo rural al desarrollo local.
Un Sector Privado que:
Desarrolle racional y eficientemente la acuicultura desde la perspectiva tcnica, econmica y

productiva, con el uso sostenible del ambiente donde desarrolla sus actividades.
Aplique tecnologas de cultivo, manejo poscosecha y procesamiento que aseguren calidad e
inocuidad de los productos.
Est capacitado para enfrentar el desafo del desarrollo sostenible de la actividad en el contexto de
la economa social y de las relaciones comerciales e internacionales de Colombia con el mundo.
Se involucre activa y responsablemente en el cumplimiento, tanto de las polticas y normas nacionales
para el desarrollo de la actividad como de las obligaciones contradas por el pas en acuerdos,
convenios y tratados internacionales.
Facilite la incorporacin de los pequeos productores en sus cadenas de produccin-comercializacin,
con mecanismos de beneficio mutuo y comercio justo.
30
AUNAP - FAO
Un sector pblico o institucionalidad pblica y un marco Jurdico-legal

que:
Desarrolle responsablemente su gestin a partir de las definiciones de sus competencias con recursos
econmicos y humanos suficientes.
Establezca una coordinacin gil y efectiva entre las distintas instituciones pblicas que tengan
injerencia en la administracin de la acuicultura y que permitan facilitar los trmites a travs de una
ventanilla nica.
Establezca las condiciones adecuadas para el desarrollo del subsector y asegure la sostenibilidad
y la igualdad de oportunidades en el acceso y ejercicio de la actividad para todos los interesados.
Provea al subsector de mecanismos y reglas claras, eficientes, transparentes y equitativas para
permitir que el sector privado ejerza su actividad en busca de su mximo desarrollo en el contexto
nacional e internacional.
Provea mecanismos y procedimientos orientados a reconocer el costo de oportunidad econmico-
social de los usos alternativos de ecosistemas y recursos naturales.
XIV.2. Competencias institucionales para la implementacin de la

estrategia
La presente estrategia nacional ser ejecutada por el Gobierno colombiano, a travs de las instituciones
del Ejecutivo que tienen bajo su responsabilidad el fomento y regulacin del subsector de la acuicultura
en el pas.
La Direccin de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acucolas del MADR, en coordinacin con la

Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP y con los diferentes actores privados y pblicos
representativos de la cadena de la Acuicultura, sern los encargados de asegurar la ejecucin del
PlaNDAS.
La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP tendr la responsabilidad de coordinar la

ejecucin de la poltica y planear el desarrollo sostenible de la acuicultura, la gestin, la organizacin
y el seguimiento de las acciones planteadas en el PlaNDAS.
El Consejo Tcnico Asesor de la AUNAP, de acuerdo con lo previsto en el numeral 1 del artculo 10
del Decreto 4181 de 2011, ser el responsable de Definir e Impartir los lineamientos estratgicos y
poltica institucional, de acuerdo con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de la estrategia
nacional en materia de acuicultura y pesca. Este Consejo har revisiones peridicas del PlaNDAS para
su evaluacin y actualizacin; tambin ser responsable de elevarlo al Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social para que se convierta en poltica sectorial.
El Consejo Nacional de la Cadena de la Acuicultura - CNCA deber convertirse en un rgano asesor

y consultivo del Gobierno nacional en materia de implementacin del PlaNDAS y tendr las siguientes
responsabilidades relacionadas:
Asesorar al MADR y a la AUNAP en aspectos relacionados con la implementacin del PlaNDAS y

sugerirle estrategias para lograr dicha implementacin.
Actuar como mecanismo de concertacin e intercambio de opiniones entre el sector pblico y
privado con miras a lograr la implementacin del Plan.
31
AUNAP - FAO
Desempearse como el ms alto foro nacional de discusin sobre el tema de la implementacin

del PlaNDAS.
Emitir opiniones respecto de los asuntos de inters para el subsector acucola que el MADR, la
AUNAP o alguno de los integrantes de la Cadena de la Acuicultura ponga en la agenda de
discusin, previa solicitud a la Secretara Tcnica de la Cadena de la Acuicultura.
Priorizar las actividades para realizar en el marco del PlaNDAS.
Evaluar el nivel de cumplimiento de las actividades acordadas en el marco del PlaNDAS, emitiendo
recomendaciones para agilizar procesos, proponer soluciones y hacer eficiente el uso de recursos.
XIV.3. Ejes de Desarrollo de la estrategia
Los ejes de desarrollo aqu sealados son el resultado del anlisis de debilidades de orden estructural
y funcional que limitan el desarrollo del subsector acucola nacional. Especificamente, estos ejes
representan los grandes temas bajo los cuales se agrupan los factores limitantes y las propuestas
de solucin que, en conjunto, deben conducir al logro de la visin establecida para el desarrollo
sostenible de la acuicultura y se basan en las consultas directas a los actores sectoriales que formaron
parte del diagnstico nacional de la acuicultura. Estos ejes son los siguientes:
Eje de Desarrollo A. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales asociados a la acuicultura
Eje de Desarrollo B. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la articulacin interinstitucional y

adecuacin del marco legal que rige la actividad, para una acuicultura desarrollada y sostenible
Eje de Desarrollo C. Investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de recursos humanos y

transferencia de tecnologa para el desarrollo de la acuicultura nacional
Eje de Desarrollo D. Mejoramiento de la sanidad, bioseguridad, bienestar animal, calidad e inocuidad

alimentaria en el subsector acucola nacional
Eje de Desarrollo E. Mejoramiento tecnolgico y de la competitividad en la acuicultura nacional
Eje de Desarrollo F. Incremento del consumo interno de productos pesqueros y de la acuicultura y

fortalecimiento de los mercados interno y de exportacin de productos acucolas nacionales
Eje de Desarrollo G. Apoyo al desarrollo de los Acuicultores de Recursos Limitados
Eje de Desarrollo H. Formalizacin y organizacin de los eslabones de la cadena de la acuicultura en

el mbito local, regional y nacional
Eje de Desarrollo I. Creacin de un entorno econmico y financiero habilitante para el desarrollo de

la acuicultura
EJE DE DESARROLLO A. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales asociados a la

acuicultura
Como actividad zootcnica, la acuicultura demanda abundantes recursos naturales para su

establecimiento y desarrollo, principalmente agua en cantidad y calidad suficientes, suelos y nutrientes
exgenos agregados a los sistemas productivos.
32
AUNAP - FAO
Como cualquier actividad econmico-productiva, la acuicultura genera impactos a su entorno; su

efecto depende del tamao de la explotacin, del grado de tecnologa utilizado en el sistema de
produccin y del manejo ambiental que se aplique en todos los procesos.

En concordancia con los principios rectores de sostenibilidad y proteccin de la biodiversidad e
inclusin y participacin social que rigen lo formulacin del PlaNDAS y con la seguridad de que la
acuicultura en Colombia debe desarrollarse ordenadamente, en armona con otros usuarios de los
recursos y con prcticas responsables que aseguren su sostenibilidad, este eje de desarrollo incluye los
siguientes objetivos estratgicos:
Objetivo Estratgico A.1. Determinar lneas de base ecolgicas y monitorear ambientalmente los
ecosistemas con uso acucola.
El conocimiento del estado de salud de los ecosistemas acuticos y microcuencas donde se practica
la acuicultura, preferentemente ex ante la introduccin de sistemas de cultivo, resulta esencial para
establecer medidas de mitigacin o regulacin que garanticen la sostenibilidad.
Lnea estratgica A.1.1. Acuerdo nacional para el establecimiento de lneas de base ecolgicas y
monitoreo ambiental de ecosistemas acuticos con aprovechamiento acucola.
Con el fin de establecer la informacin de lnea de base del estado de los ecosistemas en los que se
puede realizar la actividad, se adelantarn las siguientes acciones:
Con la convocatoria y coordinacin del CNCA, se realizar una reunin de expertos con los
siguientes propsitos:
Conocer los estudios de naturaleza bioecolgica y de impacto ambiental de la acuicultura
existentes en las diversas regiones acucolas del pas, identificando vacos crticos.
Definir las variables, criterios e indicadores ambientales mnimos necesarios para establecer
lneas de base ecolgicas en los ecosistemas acuticos aprovechados para la actividad.
Identificar criterios y variables ambientales afectados de forma sinrgica por otros usuarios del
ecosistema para iniciar un dilogo intersectorial para el ordenamiento y el monitoreo ambiental
con enfoque ecosistmico.
Formular un plan articulado para ser ejecutado por las instituciones acadmicas pertinentes, dividir
las tareas de anlisis por regin, cuenca o embalse priorizar en funcin de la disponibilidad de
recursos, fragilidad ambiental e importancia acucola.
Se propondr al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la creacin de Consejos de cuencas

que permitan el monitoreo multisectorial del estado de salud ambiental de los embalses, con los
siguientes propsitos:
Proteccin de reas de biodiversidad y reduccin de riesgos de eutrofizacin de cuerpos de
agua con potencial para la acuicultura, con el uso de tecnologas de alta eficiencia y baja
demanda de servicios ambientales.
Diseo y aplicacin de instrumentos e indicadores de gestin ambiental como ndices de
condicin ambiental del entorno, especialmente en las zonas donde se realizan cultivos en
jaulas y otros cultivos superintensivos.
Definicin de mecanismos para evitar la contaminacin de los recursos hdricos y realizar un
manejo adecuado de las cuencas y microcuencas afectadas por la deforestacin y el uso
indebido de las zonas de proteccin, para evitar la desecacin de cuerpos de agua.
33
AUNAP - FAO
Implementacin de un sistema de informacin oportuna sobre planes de contingencia para el

manejo de las afectaciones ocasionadas por el cambio climtico como son inundaciones o
derrumbes, que pueden ocasionar prdidas de cultivos acucolas.
Diseo e implementacin de planes de manejo adecuados y uso de protocolos de bioseguridad
y Buenas Prcticas de Acuicultura en los cuerpos de agua declarados Ramsar, con el fin de que
las autoridades ambientales permitan hacer la actividad en esas zonas.
Monitoreo permanente de la contaminacin de cuerpos de agua por agricultura, minera,
plantas industriales y otros, en cuerpos de agua con vocacin para la acuicultura.
Lnea estratgica A.1.2. Zonificacin de reas con aptitud acucola en el marco del ordenamiento
territorial.
Hay que ordenar el desarrollo de la acuicultura en armona con otras actividades econmicas con las
que comparte el uso de recursos naturales. Para eso, ser indispensable contar con una zonificacin
geogrfica que delimite los espacios que podrn ser utilizados por la actividad en funcin de sus
caractersticas hidrolgicas, fisiogrficas y ecolgicas; el uso de suelo existente y proyectado y su
idoneidad como ambientes de cultivo para las diversas especies acucolas.
La Zonificacin Acucola Nacional ZAN que realiz la AUNAP con apoyo de la FAO en 2012 como
insumo para la formulacin del PlaNDAS, fue un ejercicio que relacion la informacin geogrfica
existente en el pas con las variables tcnicas y econmicas que enmarcan la actividad, determinando
a macroescala, las zonas con aptitud acucola. Dicho trabajo se constituye en el primer ejercicio con
este objetivo en Colombia.
La ZAN ser el referente oficial para delimitar geogrficamente la acuicultura y ser el punto de partida
para la generacin de lneas de base ecolgicas, la determinacin de la aptitud de las diferentes
zonas para realizar la acuicultura y el establecimiento de la capacidad de carga para la actividad en
los cuerpos de agua del pas.
Este trabajo deber ser continuado para crear la Zonificacin Acucola Regional, que ser incluida en
los Planes de Ordenamiento Territorial y contemplar los siguientes aspectos:
Compilacin y anlisis de la informacin ecolgica y productiva existente en reas martimas,

costeras, embalses y cuencas principales definidas como adecuadas para la actividad en la
Zonificacin Acucola Nacional.
Establecimiento de la Zonificacin Acucola Regional con base en la ZAN, que seale de manera
ms precisa las reas potenciales para uso sostenible de la acuicultura y las zonas en donde no se
debe realizar, considerando, entre otros elementos, la compatibilidad de usos y la vulnerabilidad
ambiental.
Identificacin de las reas ptimas para el cultivo de especies con potencial para la acuicultura.
Firma de acuerdos interinstitucionales para elaborar planes de manejo integrado de las cuencas
hidrolgicas y embalses con desarrollo acucola
En coordinacin con el CNCA, la AUNAP gestionar ante las instancias de planificacin de uso
territorial de los entes territoriales y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la inclusin de
la acuicultura en los programas locales, regionales y nacionales de ordenamiento territorial de las
regiones con vocacin para la actividad.
34
AUNAP - FAO
Lnea estratgica A.1.3. Estimacin de la capacidad de carga acucola en los cuerpos de agua y
cuencas hidrogrficas en zonas del pas aptas para realizar la actividad y aplicacin de medidas para
su manejo sostenible.
La estimacin de la capacidad de carga de los ecosistemas es fundamental para direccionar el

crecimiento y la intensidad de los cultivos acucolas, minimizar su impacto ecolgico y los conflictos
por uso de recursos y asegurar la sostenibilidad de la actividad. En consecuencia, se promover
la investigacin dirigida a estimar este indicador ecolgico-productivo que servir tambin para
dimensionar y proyectar el crecimiento de la acuicultura nacional.
Para realizar estos procesos esenciales, se promovern las siguientes acciones:
El CNCA propondr a la AUNAP un programa de estimacin de la capacidad de carga acucola

de los embalses con potencial o uso acucola, basado en parmetros hidrodinmicos e hidroqumico-
biolgicos, como base para la regulacin de los lmites de produccin de biomasa por acuicultura,
cuyos resultados debern ser adoptados con un enfoque precautorio. Los parmetros y la metodologa
sern propuestos con base en consultas a expertos en los mbitos nacional e internacional.
La AUNAP establecer un acuerdo con Colciencias, los Gobiernos departamentales y la Cadena
Nacional de la Acuicultura, para identificar mecanismos para el financiamiento de estas actividades
que debern iniciarse en el corto plazo, por medio de proyectos especficos para este propsito a
ser realizados por las instituciones acadmicas que cuenten con las capacidades en cada regin y
con el apoyo tcnico de organismos como la FAO.
Los resultados de los estudios de capacidad de carga sern comunicados a los productores de
cada embalse o microcuenca y se establecern conjuntamente las medidas necesarias para el
cumplimiento de las propuestas de lmites de carga acucola y monitoreo ambiental.
Se establecer una reunin anual de los actores del sector en la cual se presenten informes tcnicos
del comportamiento ambiental de los principales embalses con aprovechamiento acucola, con el
objeto de mantener informados a los productores y establecer un sistema de alerta temprana que
permita corregir desviaciones y evitar desastres de naturaleza ambiental.
Se promover la habilitacin de un sitio electrnico en la pgina web de la AUNAP, donde se
informe de forma oportuna y actualizada los lmites autorizados de produccin acucola con base
en la determinacin de la capacidad de carga, as como eventos ambientales que requieran
atencin especial.
La AUNAP promover que las disposiciones anteriores sean incluidas en instrumentos de poltica
que garanticen su ejecucin y continuidad.
Lnea estratgica A.1.4. Formulacin e implementacin de Planes de Ordenamiento de la Pesca y la

Acuicultura (POPA) en cuerpos de agua con vocacin para la actividad.
Las actividades acucolas hacen uso de servicios ambientales y recursos naturales que igualmente son
utilizados por muchas otras actividades antrpicas. En este contexto de multisectorialidad de usos del
ecosistema, el ordenamiento territorial es un instrumento indispensable para apoyar la sostenibilidad.
El ordenamiento de la acuicultura debe hacerse de forma tal que la suma de los impactos de esta
prctica con las actividades econmicas en un territorio no sobrepase las capacidades de resiliencia
ecolgica y se realicen de forma armnica. Por ello, en el marco de la presente estrategia, se
promovern las siguientes acciones:
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AUNAP - FAO
La AUNAP definir y priorizar los cuerpos de agua con vocacin para la acuicultura que requieren
la ordenacin de la Pesca y la Acuicultura, en el marco de la ZAN y las zonificaciones regionales.
La AUNAP har las gestiones conducentes para redefinir el arreglo institucional, de acuerdo con
los mbitos de competencias de cada entidad, entre la autoridades ambientales de rden nacional
y regionales, los entes territoriales y la AUNAP, para la formulacin y ejecucin de los Planes de
Ordenacin de la Pesca y la Acuicultura POPA.
La AUNAP, en coordinacin con las dems entidades sealadas en el punto anterior y con el apoyo
del CNCA, elaborar un programa de mediano plazo para la formulacin participativa de los
POPAs.
La AUNAP, con el apoyo del CNCA, gestionar y apoyar la realizacin de censos y caracterizacin
tecnolgica y socio-econmica de las actividades de pesca y acuicultura que se realizan en los
cuerpos de agua objetivo.
La AUNAP revisar en el corto plazo los mecanismos de formalizacin y registro de las actividades
productivas que se realizaren en los cuerpos de agua, incluidas tanto la pesca y la acuicultura como
la concesin de los permisos ambientales y los permisos expedidos por la AUNAP, para adoptar
las medidas necesarias y elaborar un plan de ordenamiento nacional de la actividad en materia
de licenciamiento.
La AUNAP, con el apoyo del CNCA, propiciar acciones de concertacin entre las instituciones
ambientales y el sector productivo para el establecimiento del marco normativo en los cuerpos de
agua a ordenar con base en el estudio de capacidad de carga realizado previamente tanto para
la pesca como para la acuicultura adaptado a la realidad de las cuencas y embalses, a fin de
lograr un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, el fomento de las inversiones y la
conservacin de los recursos, incluyendo la proteccin del ambiente y de la diversidad biolgica.
Se conformar un Comit Pesquero, de Acuicultura y Ambiental CPAA del cuerpo de agua por
ordenar; el cmite tendr como funciones, entre otras, apoyar en el control y vigilancia en lo
ambiental y en el cumplimiento de la normativa establecida como medidas de ordenamiento.
La AUNAP y el CPAA respectivo definirn un plan de seguimiento a las normas y actividades de
desarrollo programadas como parte de la implementacin del POPA.
La AUNAP y el CPAA respectivo establecern un programa de Fomento para el desarrollo de
actividades de repoblamiento de especies nativas amenazadas en los cuerpos de agua, sustentadas
en estudios poblacionales y/o anlisis de riesgos, como una forma de contribuir a la produccin
de alimentos en favor de toda la comunidad pesquera de la zona y de apoyar a la recuperacin
de las poblaciones nativas existentes.
Lnea estratgica A.1.5. Revisin y actualizacin de la capacidad de carga y del POPA del embalse
de Betania.
El embalse de Betania es el principal aportante a la produccin pisccola nacional; sin embargo,

los volmenes de produccin actual han sobrepasado ampliamente la capacidad mxima de carga
de cultivo establecida en el Plan de Ordenamiento de la Pesca y la Acuicultura estimada para dicho
embalse por el Incoder (entonces Autoridad Pesquera), en el ao 2005. Por eso, se hace urgente
revisar las condiciones ambientales que hoy prevalecen y actualizar la estimacin de este indicador,
para introducir las medidas necesarias a fin de garantizar la sostenibilidad de la produccin; es por
ello que se gestionar de forma inmediata y prioritaria ejecucin de las siguientes acciones:
Evaluacin, ajuste y actualizacin del POPA del Embalse de Betania, especialmente en lo relacionado
con la capacidad de carga para la acuicultura.
36
AUNAP - FAO
Levantamiento de informacin relacionada con los niveles de bioseguridad de la infraestructura con

la que cuentan los productores.
Adecuacin de las prcticas acucolas en las empresas ubicadas en el embalse para la aplicacin
de los principios de bioseguridad pertinentes como son produccin mas limpia, manejo sanitario
adecuado y disposicin de mortalidades, residuos de plantas de proceso y macrfitas
Concertacin con las casas productoras de alimentos concentrados para que disminuyan la cantidad
de fsforo en los alimentos, a fin de reducir los riesgos de eutrofizacin del embalse.
Desarrollo de un programa de repoblamiento, para la siembra de peces producidos en cautiverio
o por traslado de especies existentes en el sistema, con objetivos claros y condicionados a las
caractersticas limnolgicas del embalse, a las condiciones socioeconmicas de la poblacin
objetivo y a las caractersticas ecolgicas y pesqueras que all se desarrollan; el programa deber
contar con un plan de seguimiento.
Se crear una mesa de enlace entre la AUNAP y el CPAA que fortalecer los mecanismos de
socializacin oportuna de las polticas, regulaciones y resultados de la gestin ambiental pblica
y privada de inters para la acuicultura en el embalse y que apoyar la concientizacin de los
actores para el cabal cumplimiento de la normativa establecida por la AUNAP para el embalse.
Se establecer un mecanismo de control permanente por parte de la Corporacin del Alto
Magdalena - CAM y de la AUNAP, para evitar de forma oportuna el abuso de la capacidad de
carga acucola, con el apoyo y consulta del Comit Pesquero, Acucola y Ambiental, cuando fuere
necesario.
Ajuste, fortalecimiento y seguimiento al Programa de Desarrollo del POPA de Betania.
Para todo lo anterior, se propone el establecimiento de un grupo tcnico ad hoc, designado por
la AUNAP en coordinacin con el CPAA del embalse de Betania, para elaborar la propuesta de
reestimacin de la capacidad de carga, mejoramiento ambiental y reordenamiento pesquero-acucola
del embalse. Se solicitar apoyo tcnico a las instituciones acadmicas pertinentes y a la FAO y
soporte financiero a las empresas y al Estado, para llevar a cabo esta tarea, que ha sido propuesta
como lnea de accin prioritaria en la presente estrategia. Una vez ajustado el Programa de Desarrollo
del Embalse, se implementarn las acciones que se hayan considerado importantes para mejorar la
acuicultura en ese cuerpo de agua.
Objetivo Estratgico A.2. Conservar el patrimonio gentico de especies nativas cultivadas.
La diversidad gentica local representa un valioso capital natural para mantener el equilibrio de las
comunidades y de los servicios ecosistmicos. Su proteccin tambin garantiza la disponibilidad de
recursos genticos para el desarrollo de la acuicultura.
Lnea estratgica A.2.1. Expedicin y aplicacin de protocolos y medidas de bioseguridad como

requisito para el establecimiento de cultivos de especies nativas en cuencas o territorios diferentes a
las de su origen.
Teniendo en cuenta que Colombia es un pas megadiverso, la caracterizacin y la conservacin del

patrimonio gentico de las especies nativas deben tener carcter prioritario dentro de las actividades
relacionadas con el desarrollo productivo y la proteccin ambiental del pas.
En coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las dems entidades que
conforman el Sistema Nacional Ambiental SINA y en concordancia con las normas ambientales
37
AUNAP - FAO
colombianas, se adoptar el Anlisis de riesgo (AR) ecolgico de trasplante de especies entre cuencas
y se exigir la aplicacin de medidas de bioseguridad que eviten la liberacin de ejemplares al medio
natural; este requisito ser previo a la autorizacin para el establecimiento de cultivos comerciales
de especies nativas en cuencas o territorios diferentes a los de donde sean originarias y el respectivo
traslado. Las acciones en este sentido sern las siguientes:
Se promover el dilogo interinstitucional (AUNAP-MAyDS) inmediato para revisar la normativa

vigente y establecer los pasos necesarios para la adopcin del AR como requisito para el traslado
de especies nativas entre cuencas.
Se establecer, de comn acuerdo entre la AUNAP y el MAyDS, la normativa y protocolos de
bioseguridad para evitar la liberacin de ejemplares de especies nativas cultivadas en cuencas o
territorios diferentes a los de su origen, incluyendo los mecanismos de verificacin de cumplimiento
de las disposiciones.
Lnea estratgica A.2.2. Establecimiento del anlisis de riesgo e impacto ambiental como requisito
para la introduccin de nuevas especies exticas y de organismos vivos modificados al pas.
La diseminacin de especies exticas tropicales y subtropicales entre diferentes pases es cada vez
ms comn en el marco de la globalizacin. La acuicultura continental en Colombia se ha desarrollado
principalmente con base en el cultivo de especies forneas, por cuanto su cultivo ha beneficiado a la
acuicultura nacional por la facilidad para su asimilacin tecnolgica, su adaptacin y la masificacin
productiva; sin embargo, la introduccin de nuevas especies o de organismos vivos modificados a
un pas conlleva una serie de riesgos que, en algunos casos, pueden resultar seriamente nocivos a la
fauna local a travs de la introduccin de nuevas enfermedades o el desplazamiento ecolgico de
especies nativas, entre otros problemas.
De conformidad con el enfoque precautorio que figura en el Principio 15 de la Declaracin de Ro

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Protocolo de Cartagena tiene como objetivo contribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan
tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana y centrndose concretamente en los
movimientos transfronterizos.
Mediante la Ley 740 de 2002 se aprob en Colombia el Protocolo de Cartagena y se reglament

mediante Decreto 4525 de diciembre 6 de 2005; estas normas establecen exclusivamente el marco
regulatorio de los organismos vivos modificados en el pas.
Sin embargo, en relacin con la acuicultura, la experiencia demuestra que los animales rebasan
fcilmente los lmites de las instalaciones dedicadas a su cultivo. En consecuencia, la introduccin de
organismos vivos modificados para actividades acucolas debe considerarse como una introduccin
deliberada en un espacio natural, aun cuando el centro de cuarentena o la piscifactora puedan ser
un sistema cerrado.
Por esto, se hace necesario establecer, como requisito previo a la introduccin de nuevas especies o
de organismos vivos modificados para la acuicultura a nuestro pas, la realizacin de los respectivos
anlisis de riesgo y estudio de impacto ambiental; ello demandar las siguientes acciones:
38
AUNAP - FAO
Promocin del dilogo interinstitucional (AUNAP - MAyDS) inmediato para revisar la normativa
vigente y establecer los pasos necesarios para la adopcin del AR como requisito de introduccin
de especies forneas.
Establecimiento de protocolos y requisitos para la realizacin de anlisis de riesgos e impacto
ambiental para la introduccin de nuevas especies o de OVM para la acuicultura.
Exigencia de la realizacin de anlisis de riesgo e impacto ambiental para la introduccin de
especies forneas, previo a la autorizacin de su ingreso al pas.
Establecimiento por parte de la AUNAP de los procedimientos y protocolos para la ordenacin de
nuevas especies introducidas.
Expedicin, por parte del ICA, de la normativa en materia sanitaria y de inocuidad, para evitar,
prevenir, mitigar, corregir y/o compensar los posibles riesgos o efectos de la introduccin de estas
especies u organismos.
Establecimiento de controles para la importacin y cultivo de material parental de especies forneas
no autorizadas en el pas, para lo cual se invitar al ICA y al servicio de aduanas a participar en
la confeccin y propuesta de las medidas correspondientes.
Lnea estratgica A.2.3. Utilizacin de tecnologas acucolas para apoyar la gestin integral de
recursos pesqueros.
Por medio de la formulacin de planes de reproduccin artificial y liberacin de semilla de especies

nativas cuya pesquera se ha visto disminuida en aguas colombianas, la acuicultura se puede convertir
en un apoyo para la pesca extractiva mediante la recuperacin y sostenibilidad de los recursos
pesqueros nacionales. Con este fin es necesario identificar las reas de oportunidad para la acuicultura
de repoblamiento con especies nativas en estado poblacional crtico y orientar esfuerzos para el
desarrollo de tcnicas de reproduccin y campaas de liberacin de especies al medio natural que
contribuyan con la conservacin y recuperacin de los recursos pesqueros amenazados. Las acciones
por realizar sern:
La AUNAP, con el apoyo del CNCA, integrar un grupo de trabajo ad hoc al cual invitar a expertos
de las instituciones acadmicas pertinentes, que tendr como objetivo establecer una propuesta
de normativas y protocolos para realizar repoblamientos con especies nativas, promoviendo los
repoblamientos multitrficos y la evaluacin de riesgos respecto del patrimonio gentico, as como
acciones de seguimiento de las poblaciones sembradas, para evaluar los impactos pesquero y
ecolgico.
Este grupo tambin identificar los cuerpos de agua que requieran repoblamiento de especies
nativas, a partir de evidencia cientfica.
Definicin y fortalecimiento de las estaciones pisccolas oficiales o privadas para el apoyo a la
produccin de semilla adecuada para las acciones de repoblamientos.
EJE DE DESARROLLO B. Fortalecimiento de la institucionalidad y la articulacin interinstitucional y

adecuacin del marco legal que rige la actividad, para una acuicultura desarrollada y sostenible
De acuerdo con el Diagnstico Nacional del Sector Acucola que ha servido de base para la
formulacin de la presente estrategia, los frecuentes cambios que ha tenido la institucionalidad
del subsector han ocasionado el debilitamiento de su liderazgo, planeacin, ordenamiento y
gestin de la actividad, sumado al escaso presupuesto con que cuenta la recin creada AUNAP.
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AUNAP - FAO
Las funciones del gobierno para el desarrollo de la Pesca y la Acuicultura estn ubicadas en
dos entidades diferentes: la AUNAP, que tiene a cargo la planificacin, la investigacin, el
ordenamiento, el fomento, la regulacin, el registro, la informacin, la inspeccin, la vigilancia y
el control de las actividades de la pesca y la acuicultura y el Incoder, que tiene a cargo el fomento
para los productores AREL.
Por otro lado, una de las principales debilidades encontradas para lograr el desarrollo adecuado de
la acuicultura en el pas es la desarticulacin interinstitucional entre las entidades involucradas con la
actividad en todos sus niveles; por ejemplo, las relacionadas con los permisos de la Autoridad de
Acuicultura y Pesca, los permisos ambientales, sanitarios y de inocuidad, las que decretan impuestos,
las que autorizan las exportaciones, etc., y generan demasiados trmites y costos, lo cual desestimula
la operacin regular de la actividad y propicia el desorden y la desatencin a las necesidades del
subsector y a su regulacin.
Para corregir esta situacin se debe lograr que las instituciones sean eficientes y complementarias, con
estructuras orgnicas que respondan a funciones necesarias, con procedimientos de registro y controles
claros y sencillos y con funcionarios capacitados para atender los retos sectoriales y acompaar a los
usuarios de los servicios pblicos.
El Estatuto General de Pesca o la Ley 13 de 1990 y su Decreto Reglamentario 2256 de 1991, que
conforman el eje normativo con el que se rigen la Pesca y la Acuicultura en el pas, fueron expedidos
en una poca en que la acuicultura en Colombia era relativamente incipiente, razn por la cual, dichas
normas son enfocadas principalmente a la Pesca. Por esto, el marco normativo vigente de la actividad
debe ser revisado y adecuado a la realidad actual.
Objetivo Estratgico B.1. Fortalecer la institucionalidad para estimular el desarrollo del subsector.
Es indispensable establecer mecanismos confiables de registro que permitan monitorear procesos

teniendo en cuenta los productores, las zonas de produccin, las variables ambientales y los volmenes
comercializados. Igualmente se requiere canalizar y facilitar los trmites de formalizacin de la
actividad para AREL, AMyPES y productores industriales a travs de una ventanilla nica en cabeza
de la AUNAP.
En consideracin a que esta entidad carece del suficiente personal, infraestructura y recursos para
realizar a cabalidad sus funciones, es necesario fortalecerla para verlar porque los procesos a su
cargo se lleven a cabo eficiente y oportunamente.
Lnea Estratgica B.1.1. Fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
La AUNAP asumir la funcin de registrar y dar seguimiento estadstico a la produccin de la acuicultura

nacional y su impacto en la economa del pas, mediante sistemas precisos y confiables que garanticen
que la informacin sea til para la toma de decisiones en la gestin del subsector; para ello, se
promovern las siguientes acciones:
Con la asistencia de la FAO y con base en el diagnstico sectorial, la Direccin General de

la AUNAP iniciar un proceso de revisin de su estructura orgnica, distribucin de funciones
y necesidades de recursos humanos y materiales para el cabal cumplimiento de su misin en
40
AUNAP - FAO
toda la geografa nacional; este anlisis habr de iniciarse en forma inmediata. El resultado ser
una propuesta de reestructuracin con un planteamiento presupuestal acorde con las necesidades
detectadas, la cual deber seguir el curso gubernamental establecido para lograr su implementacin
fsica y presupuestal en la entidad.
La AUNAP formar parte fundamental en la creacin del Programa Nacional de Investigacin
Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin - IC+DT+I en acuicultura, del cual se hablar en
el Eje de Desarrollo C. En este sentido, la tendencia global es la de concentrar en la autoridad
acucola nacional los esfuerzos en la implementacin de la poltica sectorial para su desarrollo,
adems de, en algunos casos, asumir la aplicacin del marco regulatorio. Por lo tanto, se revisar
y propondr una adecuacin de las funciones ante las instancias competentes, de tal forma que la
actuacin de la autoridad sea ms eficiente y eficaz, sin menoscabo de su rectora en materia de
definicin de reas prioritarias de IC+DT+I en el subsector.
Integracin formal de la AUNAP en el Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica, el desarrollo
tecnolgico y la Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura.
Con la asistencia de la FAO, se revisarn los mecanismos vigentes de registro acucola y seguimiento
estadstico de la produccin; derivada de este anlisis, se elaborar una propuesta de mejora del
sistema de registro-colecta de informacin-anlisis-diseminacin para toma de decisiones, con una
estimacin de las necesidades presupuestales, considerando la posibilidad de informatizar los
procesos.
La AUNAP har una consulta a usuarios sobre su sitio electrnico para implementar las mejoras
necesarias, incluyendo la apertura de un espacio virtual que contenga la informacin estadstica
acucola actualizada para uso pblico.
Lnea estratgica B.1.2. Implementacin y adecuacin de la Ventanilla nica de Trmites para la

Acuicultura.
Se implementar y adecuar la Ventanilla nica que actualmente existe en el Ministerio de Comercio

para el trmite de los permisos de exportacin e importacin de productos de la pesca y la acuicultura.
La implementacin y adecuacin consistir en concentrar en una nica ruta normativa los trmites que
requiere la actividad como son la obtencin de los permisos que expiden las autoridades ambientales,
la AUNAP, el Invima, MinComercio, etc., de tal manera que los acuicultores ingresen la solicitud
para todos sus permisos en una sola entidad que ser la AUNAP. Luego, el sistema, que vincula a
todas las entidades competentes, permitir que cada una de ellas emita el permiso correspondiente,
haciendo el proceso gil, rpido y de fcil acceso para los usuarios. Su implementacin requiere:
El establecimiento de un grupo interinstitucional para la autorizacin de actividades acucolas que

habr de ejercer la coordinacin entre las entidades competentes para la simplificacin y agilizacin
de los trmites administrativos para autorizar las actividades acucolas. Su responsabilidad ser
el diseo, divulgacin y aplicacin de un formulario nico que integre en una Ventanilla nica
todas las solicitudes de permisos y trmites ante las entidades competentes en el desarrollo de la
acuicultura con el objetivo de centralizar, facilitar y agilizar los procesos de revisin y expedicin
de todos los permisos, en cabeza de la AUNAP.
Este grupo interinstitucional, que deber ser convocado en el corto plazo por la AUNAP, deber
responsabilizarse tambin de disear y poner en funcionamiento un sistema de informacin en lnea
que involucre a toda la institucionalidad responsable en la toma de decisiones para la cadena
41
AUNAP - FAO
de la acuicultura, as como de proporcionar la ruta de trmites requerida para las autorizaciones

ambientales y de funcionamiento acucola.
Lnea estratgica B.1.3. Fortalecimiento de la presencia institucional de Colombia en foros

internacionales de inters para la acuicultura nacional.
La globalizacin genera una dinmica en el comercio, el desplazamiento de organismos y la

explotacin de recursos naturales transfronterizos, por lo que resulta esencial incorporarse y mantener
una participacin activa y regular en los foros internacionales que inciden en las actividades acucolas
y el comercio de sus productos. Por ello se promovern las siguientes acciones de corto plazo:
La AUNAP promover encuentros con el Ministerio de Relaciones Exteriores y otras entidades

pertinentes para revisar los tratados, comisiones y redes relacionadas con el sector pesquero-
acucola, para identificar prioridades y limitantes de la participacin, as como para promover
conjuntamente mecanismos necesarios para una mayor y ms regular participacin colombiana en
estos mecanismos de coordinacin internacional. Se dar especial atencin a la designacin oficial
de puntos focales ante los diversos mecanismos existentes (Red de Acuicultura de las Amricas;
COPESCAALC, COPACO, COFI/COFI-SCA, etc.).
La AUNAP gestionar con las diversas entidades gubernamentales un mecanismo para mantener la
comunicacin y articular posiciones respecto de cada foro donde se participa.
Objetivo Estratgico B.2. Fortalecer la articulacin intersectorial para una gestin ms eficiente
del subsector.
Una debilidad identificada durante el diagnstico sectorial es la falta de articulacin interinstitucional

para facilitar los procesos de establecimiento y adecuacin de la normativa, administracin, control
y desarrollo comercial de la actividad acucola. Ejemplos de lo anterior son el exceso de normas
desactualizadas y perjudiciales que rigen la actividad y la demora en los trmites para la concesin
del uso de aguas para la expedicin de permisos de cultivo.
Para mejorar esta situacin se ejecutarn las siguientes acciones:
Lnea estratgica B.2.1. Creacin de un Comit Intersectorial para la revisin y actualizacin de la

Normativa en Acuicultura.
Es necesaria una articulacin interinstitucional gil y moderna entre el MAyDS, las CAR, las dems
entidades involucradas en el manejo de la acuicultura y los productores liderada por la AUNAP,
mediante la cual se trabaje coordinadamente para concertar acciones que promuevan el desarrollo
competitivo y sostenible del subsector y coordinar la simplificacin administrativa, la revisin conjunta
de normas y la realizacin de una propuesta de actualizacin de las mismas. En tal sentido:
Se crear un Comit Intersectorial Acucola encabezado por la AUNAP, conformado por las
entidades gubernamentales que tienen en su esfera de competencia el licenciamiento, la regulacin
y/o la fiscalizacin de la actividad acucola y sus productos, el cual servir de mecanismo de
consulta, intercambio de informacin y apoyo a la facilitacin de procesos en beneficio para el
desarrollo del subsector.
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AUNAP - FAO
Lnea estratgica B.2.2. Fortalecimiento de mecanismos de articulacin entre la institucionalidad y los

productores.
Se promovern las siguientes acciones:
La AUNAP apoyar el accionar de las mesas de trabajo establecidas en el marco del CNCA
para el anlisis, discusin y solucin de temas relacionados con la acuicultura. Estas mesas son las
siguientes:
Mesa 1: Fortalecimiento institucional, regulacin normativa y ambiental.
Mesa 2: Acceso a factores (ciencia y tecnologa, innovacin, capacitacin y transferencia).
Mesa 3: Desarrollo de mercados (comercializacin, insumos, precios, estadsticas, calidad,
BPPA, crdito y financiamiento).
La AUNAP establecer un mecanismo de coordinacin y dilogo con las autoridades y agencias
que fomentan la acuicultura en los departamentos, con el objeto de establecer y/o fortalecer
los mecanismos de apoyo y complementariedad que se requieren para impulsar la acuicultura
sostenible.
Se desarrollar una plataforma informtica comn con acceso a todo el subsector de la acuicultura,
que permita hacer seguimiento al desarrollo de noticias y actividades de relevancia, para lo cual
la AUNAP designar los recursos humanos y financieros necesarios.
Objetivo Estratgico B.3. Crear un marco legal especfico para la acuicultura que genere un
entorno competitivo para el desarrollo ordenado del subsector.
El desarrollo de la Acuicultura Nacional, de forma armnica y respetuosa del entorno y de los derechos
de la sociedad, requiere el establecimiento de un marco legal que ofrezca reglas claras y garantice el
respeto de los derechos individuales y de las entidades que intervienen en la actividad. La normativa
existente actualmente no resuelve todas las situaciones que se presentan en la actividad, lo que genera
vacos jurdicos en muchas ocasiones; adems, existe un alto volumen de normas de difcil cumplimiento
o que obstaculizan el desarrollo de la acuicultura, lo que genera desgaste y debilitamiento de la
institucionalidad.
El Decreto 4181 de 2011 estableci un marco jurdico para la acuicultura y cre la AUNAP, con
funciones en las actividades de fomento, investigacin, ordenamiento, registro, control y vigilancia.
Para el ordenamiento adecuado de la acuicultura se requiere la participacin de otras entidades del
Gobierno como Incoder, ICA, MAyDS, CARs, INvima, Dimar, etc., por lo que se deben establecer
mecanismos de coordinacin entre estas instituciones.
En el marco del Comit Intersectorial creado en el objetivo anterior, se adelantarn las siguientes
acciones:
Lnea estratgica B.3.1. Actualizacin del marco jurdico y normativo de la acuicultura.
La AUNAP, en coordinacin con el CNCA, se encargar de la recopilacin, revisin y actualizacin de

la normativa tcnica, ambiental, sanitaria, tributaria y financiera vigente en acuicultura, para identificar
necesidades de modificacin; proponer las adiciones y/o ajustes necesarios y plantear mecanismos
de armonizacin con la normativa expedida por otras autoridades que inciden en el subsector, con el
43
AUNAP - FAO
objeto de facilitar la formalizacin y dar certeza y claridad a los procesos. Entre las normas que se
debern revisarse y actualizarse, se encuentran:
Normas establecidas por las autoridades ambientales, especialmente las que restringen el uso
e introduccin de especies exticas en la acuicultura.
Normas sanitarias para la importacin y movilizacin de semillas, insumos, productos y
subproductos de la acuicultura.
Normas para la prevencin, diagnstico y control de enfermedades y plagas que afectan
directa o indirectamente a la acuicultura.
Normas para la elaboracin de alimentos y otros insumos para uso acutico.
Normas para la calidad e inocuidad en productos de la acuicultura.
Normas tributarias que afectan la acuicultura a nivel nacional y para importaciones y
exportaciones.
Una vez hecha la revisin y propuestas las modificaciones al marco normativo, con apoyo del CNCA,
la AUNAP gestionar ante los organismos del Estado competentes la adecuacin oficial correspondiente.
Lnea estratgica B.3.2. Elaboracin y expedicin de protocolos para el desarrollo de la acuicultura

ambientalmente segura.
En coordinacin con el MAyDS y las dems autoridades ambientales se elaborarn y expedirn

protocolos para el desarrollo de la acuicultura ambientalmente sostenible; esto incluye:
Generacin e implementacin de medidas de manejo y protocolos ambientalmente seguros para

cultivos en estanques, en jaulas flotantes y en otros sistemas que contribuyan a la proteccin del
medio natural.
Difusin, con el apoyo del CNCA, de las medidas y protocolos, estableciendo tiempos razonables
para su asimilacin y aplicacin por los productores.
EJE DE DESARROLLO C. Investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos

humanos para el desarrollo de la acuicultura nacional.
Esta estrategia se apoya en la Agenda Nacional de Investigacin en Pesca y Acuicultura, elaborada

por el MADR en 2011 y priorizada en el sector agropecuario por Corpoica. Dicha agenda establece
prioridades para la investigacin que conduzcan al desarrollo de la acuicultura con especies exticas
con tecnologas de cultivo desarrolladas y conocidas o para la elaboracin de nuevas tecnologas
con especies nativas con potencial para la acuicultura y que sean compatibles con las condiciones
ambientales del pas.
De acuerdo con la Agenda los temas de la acuicultura en los que se requiere innovacin e investigacin
estn orientados al mejoramiento gentico, reproduccin y desarrollo larvario, nutricin y alimentacin,
sanidad, y manejo ecolgico de los sistemas de cultivo de especies nativas.
Es necesario integrar redes de conocimiento al desarrollo acucola que permitan conectar a los expertos
del subsector con las empresas, con sus proveedores y con las instituciones reguladoras y, as mismo,
conectar grupos de investigacin con homlogos de universidades extranjeras que puedan cooperar
con las instituciones colombianas.
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AUNAP - FAO
El PlaNDAS propone el mejoramiento gradual de la oferta de programas de formacin de personal

relacionados con la acuicultura en el pas. El anlisis de la pertinencia y oportunidad de apertura o
adecuacin curricular de los programas deber hacerse mediante mecanismos de coordinacin entre
el sector productivo, el sector pblico y la Academia que permitan detectar las necesidades actuales
de la actividad en materia de investigacin, tecnologa y la formacin de recursos humanos.
En tal sentido, los objetivos y lneas estratgicas que aqu se proponen corresponden exactamente a las
demandas tecnolgicas planteadas en la Agenda Nacional de Investigacin en Pesca y Acuicultura:
Objetivo estratgico C.1. Generar informacin cientfica sobre ecosistemas, sistemas de

produccin, especies con potencial para su uso en acuicultura y tecnologas compatibles con las
condiciones geogrficas nacionales.
Lnea estratgica C.1.1. Agenda de investigacin para acuicultura marina:
Incorporacin de especies nativas marinas, de consumo y ornamental, a la acuicultura comercial

Tecnologa de diagnstico y manejo sanitario
Manejo de cultivos marinos con estrategias ambientales y socioculturales
Zonificacin territorial para el desarrollo de la acuicultura
Caracterizacin y manejo de ecosistemas marinos relacionados con la acuicultura.
Lnea estratgica C.1.2. Agenda de investigacin para el cultivo de camarn marino, Litopennaeus
vannamei:
Sistemas de laboratorio y de cultivo ms eficientes y productivos

Mejoramiento gentico de L. vannamei incluyendo semilla para la Costa Pacfica
Desarrollo de dietas para el camarn P. vannamei
Manejo de alimentacin y estimacin de la biomasa de cultivo
Uso de probiticos y biorremediadores
Desarrollo de cultivos integrados
Sanidad y bioseguridad en el cultivo de P. vannamei
Uso del recurso hdrico
Inocuidad del producto, tecnologa para el cultivo, procesamiento y comercializacin
Aprovechamiento de los subproductos de la cadena.
Lnea estratgica C.1.3. Agenda de investigacin para la acuicultura continental aguas clidas
Especies nativas, tilapia y cachama:
Incorporacin de especies nativas a la acuicultura comercial

Optimizar tecnologa para la produccin y conservacin de semilla de tilapia y cachama
Dietas para diferentes fases de cultivo de tilapia y cachama
Produccin y evaluacin de alimento vivo para acuicultura
Tecnologa de diagnstico y manejo sanitario
Tecnologas de inmuno-estimulacin y desarrollos alternativos para control de plagas y enfermedades
Manejo y calidad de aguas
Evaluacin y mitigacin de impactos climticos
Manejo ambiental de cultivos
45
AUNAP - FAO
Innovacin y diseos aplicados a los sistemas de produccin, cosecha y poscosecha

Optimizacin del manejo de cosecha y poscosecha de productos de la acuicultura
Agroindustria de los productos y subproductos de la acuicultura
Produccin de tilapia y cachama con caractersticas funcionales
Zonificacin territorial para el desarrollo de la acuicultura
Caracterizacin y manejo de ecosistemas de agua dulce para el desarrollo de la acuicultura.
Lnea estratgica C.1.4. Agenda de investigacin de acuicultura de especies ornamentales:
Incorporacin de especies nativas ornamentales a la acuicultura comercial

Convertir paquetes tecnolgicos pilotos de cultivo para especies ornamentales vivas
Validar los paquetes tecnolgicos de las especies ornamentales exticas cultivadas en Colombia
Evaluacin y mitigacin de impactos climticos en los cultivos de especies ornamentales
Diagnstico y control sanitario en la acuicultura de especies ornamentales
Generacin de estrategias de mercado de los productos de la acuicultura de especies ornamentales
Zonificacin territorial para el desarrollo acucola de especies ornamentales.
Lnea estratgica C.1.5. Agenda de investigacin para la trucha arco iris:
Calidad y precio del alimento balanceado

Tecnologas de diagnstico y control sanitario
Origen de la ova y calidad del alevino
Tecnologas para el uso eficiente del recurso hdrico
Manejo de la calidad del agua
Tecnologa de transporte de ovas y alevinos
Reutilizacin de desechos y generacin de subproductos
Incorporacin de valor agregado, trazabilidad e inocuidad del productos y empaques para el
producto
Adopcin de la cadena de fro
Manejo del cultivo en jaulas.
Objetivo estratgico C.2. Crear el Programa Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo

Tecnolgico e Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura.
Con el objeto de atender las necesidades expresadas por los actores sectoriales con relacin a la
incorporacin de especies nativas y mejoramiento de la tecnologa de cultivo de especies exticas
actualmente cultivadas en el pas, se crear el Programa Nacional de IC+DT+I. Para lo anterior, el
MADR y la AUNAP formularn una propuesta con el apoyo del CNCA y la Organizacin Gremial
Nacional de Acuicultores, que ser presentada a Colciencias para su acuerdo.
Lnea estratgica C.2.1. Creacin del Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica, el Desarrollo
Tecnolgico y la Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura.
El Gobierno nacional cuenta con mecanismos como son la Ley 1286 de 2009, la cual transform a
Colciencias en Departamento Administrativo y fortaleci el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin en Colombia y la Ley 1530 de 2012 que regula laorganizaciny el funcionamiento del
46
AUNAP - FAO
Sistema General deRegalas, mediante el cual se canalizan recursos para ciencia y tecnologa que
pueden ser aprovechados para el desarrollo de investigacin en acuicultura.
Adems existe el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa del Mar, el cual formula las polticas,
planes, programas y estrategias con el fin de promover, fomentar y consolidar la generacin de
nuevo conocimiento, formacin de recurso humano y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin para el desarrollo sostenible del ocano y los espacios costeros y fluviales del pas,
garantizando la participacin de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y de las regiones.
Sin embargo, estos apoyos, especialmente los relacionados con el Sistema General de Regalas,
no benefician en realidad de manera adecuada a los acuicultores por cuanto los recursos se
distribuyen mediante convocatorias entre todos los sectores productivos del pas, razn por la cual
la obtencin de recursos es muy competida y pocos proyectos logran conseguirlos. En tal sentido,
se propone:
Creacin del Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica, el Desarrollo Tecnolgico y la

Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura.
De acuerdo con las prioridades identificadas, se promover un acuerdo entre el MADR, la AUNAP y
Colciencias, que podr ser ampliado a la inclusin de otros mecanismos de financiamiento, para crear
este fondo que si bien ser concursable, tendr las siguientes caractersticas:
Estar dirigido de forma clara y coherente a i) la solucin de problemas del sector, ii) la
adaptacin de nuevas tecnologas, iii) el anlisis de riesgos y adaptacin de nuevas especies
exticas y iv) la investigacin y desarrollo de tecnologas de cultivo para especies nativas.
Promover la realizacin de proyectos en red entre varias instituciones complementarias en sus
fortalezas.
Promover las alianzas estratgicas con instituciones extranjeras que aporten nuevas tecnologas
y conocimientos.
Lnea estratgica C.2.2. Creacin de Redes de Investigacin en Acuicultura.
La IC+DT+I en un sector tan dinmico y complejo como la acuicultura no puede ser abordada de
forma aislada ni monodisciplinaria, sino con alianzas complementarias y multidisciplinariedad. Por
lo anterior, el acuerdo entre el MADR, la AUNAP y Colciencias relativo al Fondo Nacional para la
Investigacin Cientfica, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura habr de
privilegiar la asociatividad interinstitucional y las alianzas pblico-privadas. Por tal motivo se realizarn
las siguientes acciones:
En el seno del CNCA se estimular la creacin de grupos de trabajo interinstitucionales y con

participacin de productores en las acciones de investigacin, a travs de la aportacin de recursos
monetarios y no monetarios e instalaciones para investigacin y experimentacin en acuicultura.
Las estaciones pisccolas de la AUNAP tienen entre los elementos de su mandato realizar investigacin
aplicada en acuicultura; por lo anterior, se solicitar asistencia a la FAO para diagnosticar
debilidades y proponer soluciones que permitan el cabal cumplimiento de sus funciones.
47
AUNAP - FAO
La AUNAP, en coordinacin con el CNCA, propiciar la suscripcin de acuerdos bilaterales con

pases de la regin o de otros continentes que permitan el intercambio cientfico, tecnolgico y
comercial entre los subsectores acucolas respectivos.
Implementacin de mecanismos eficientes, permanentes y oportunos para la gestin de recursos
econmicos y alianzas estratgicas internacionales para el desarrollo de investigaciones en
beneficio del subsector de la acuicultura.
El CNCA promover la creacin de programas en asociacin pblico - privada de investigacin y
desarrollo, transferencia tecnolgica, docencia y capacitacin.
Se promover la habilitacin de un sitio electrnico en la pgina web de la AUNAP y/o de
Colciencias en donde se divulguen los resultados de todas las investigaciones realizadas en
acuicultura, con el fin de que los productores se puedan apropiar de las nuevas tecnologas.
Objetivo estratgico C.3. Desarrollar y mejorar los servicios de formacin, capacitacin, asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa para la produccin y comercializacin de la acuicultura.
El desarrollo de la acuicultura depende, entre otros factores, de la presencia de personal calificado

en todos los niveles de enseanza, que genere conocimiento y aplique tecnologa, participe en la
produccin y en la administracin de unidades productivas. En este marco, es indispensable contar
con personal calificado y sistemas eficientes de formacin de recursos humanos y transferencia de
tecnologa.
Lnea estratgica C.3.1. Mejoramiento de la vinculacin Universidades/Institutos/SENA-produccin

para adecuar los programas de enseanza en la formacin de profesionales a nivel universitario y de
posgrado en acuicultura.
Aun cuando el pas cuenta con una base de profesionales con experiencia en acuicultura, especficamente
en temas como sistemas de cultivo, nutricin, ecologa, biologa de la reproduccin y procesamiento
de productos alimentarios, enfermedades, etc., los productores manifiestan que existe una notoria
desconexin entre los programas de formacin que imparten las universidades y los Centros de
capacitacin las expectativas que tienen los empresarios en cuanto al desempeo de los profesionales
en las labores de las empresas acucolas, por lo que es necesario fortalecer la vinculacin academia-
empresa para incorporar o adecuar las reas del conocimiento y/o habilidades que mejor respondan
a las necesidades del subsector, sin menoscabo de la calidad y amplitud de campos del conocimiento
que demanda la educacin superior. Algunas acciones que habrn de realizarse en el corto plazo
incluyen:
Realizacin de una encuesta, con apoyo de la AUNAP y del CNCA, que permita determinar las
principales reas del conocimiento y habilidades que, de acuerdo con los productores, requieren
ser reforzadas o incorporadas en los planes de estudios.
Incorporacin de una alianza pblico-privada en el Programa Nacional de IC+DT+I en acuicultura,
para potenciar sinergias.
Lnea estratgica C.3.2. Estructuracin y operacin de un Programa Nacional de Formacin de

Recursos Humanos a nivel tecnolgico, profesional y de posgrados para la acuicultura.
La AUNAP, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, con Colciencias y con el SENA, promover
este programa nacional, que habr de basarse en los siguientes ejes:
48
AUNAP - FAO
Identificacin de reas del conocimiento y disciplinas prioritarias para acompaar el desarrollo

acucola nacional, con base en el Diagnstico del Sector Acucola Nacional, la Agenda Nacional
de Investigacin Pesquera y Acucola, los estudios realizados por Colciencias en este sentido y las
consultas a los actores sectoriales.
Identificacin de capacidades y programas de formacin nacionales en las reas identificadas.
Identificacin de reas del conocimiento priorizadas que no son manejadas en el pas, as como
las alternativas de formacin en el extranjero.
Asignacin de un fondo de becas de formacin en las reas priorizadas para formacin de
nacionales que habrn de capacitarse en el exterior.
Integracin de un grupo de trabajo en el seno del CNCA para la revisin de los planes y
programas de estudios de las tecnicaturas, carreras y posgrados, proponiendo reas de mejora
y adecuacin.
Diseo de acuerdos validados oficialmente para realizar investigacin y pasantas en unidades
de produccin que fortalezcan la experiencia laboral de los estudiantes de carreras afines a la
acuicultura.
Implementacin de una estrategia participativa e integrada entre el MADR, MAyDS-SINA,
Mineducacin, Mincomunicaciones, AUNAP, entes territoriales, universidades y eslabones de la
cadena de la acuicultura para generar procesos de educacin para el manejo adecuado de
cultivos, la proteccin y sostenibilidad de los ecosistemas acuticos y los recursos pesqueros e
hidrobiolgicos.
Coordinacin con Colciencias y con el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el
Exterior - Icetex para el conocimiento de alternativas viables para becas, crditos y capacitaciones
para el subsector.
Establecimiento de mecanismos de financiacin y/o crditos blandos para estudios de post-grados.
Promocin de acuerdos de cooperacin entre las universidades y los productores para que
profesionales en procesos de maestra y doctorado sean articuladores de las actividades de
proyectos de investigacin.
Coordinacin con las universidades para gestionar apoyo internacional en la realizacin de
pasantas, cursos o estudios de pregrado y posgrado en pases de la regin que presentan un
importante grado de desarrollo de la acuicultura.
Establecimiento de acuerdos para la realizacin de pasantas de entrenamiento de estudiantes en
granjas acucolas estatales y privadas, con la reciprocidad de beneficiar al productor en el anlisis,
interpretacin y solucin de problemas, innovacin tecnolgica o mejoramiento de procesos.
Inclusin de la acuicultura, en cabeza del CNCA, en los comits de coordinacin entre universidades,
sector productivo y sector pblico.
Lnea estratgica C.3.3. Reestructuracin de programas acadmicos y fortalecimiento de la capacidad

de formacin de Tcnicos y Tecnlogos por parte del SENA.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA es la entidad que tiene a su cargo la formacin de

personal a nivel de Tcnicos y Tecnlogos y, para tal fin, cuenta con muchos programas de formacin
de personal en temas muy variados; en el caso de la Acuicultura, el SENA tiene numerosos programas
para la formacin de personal a los que pueden acceder, de una manera relativamente sencilla,
muchos jvenes en el pas; adicionalmente, la entidad lidera una Mesa sectorial en la que se discuten
y ajustan los programas de formacin y el desarrollo y mejoramiento de las competencias adecuadas a
las necesidades del subsector acucola, con el fin de reducir la brecha entre la capacitacin impartida
a sus estudiantes y las necesidades de los productores.
49
AUNAP - FAO
Sin embargo, las capacitaciones impartidas por la entidad no siempre cubren las expectativas del
sector productivo por lo que, al contrario de lo que se esperara, no es significativa la vinculacin de
personal formado en el SENA a las empresas de acuicultura.
Con el fin de mejorar la temtica de los programas de formacin de personal en Acuicultura,

aprovechando las enormes capacidades que tiene la entidad para impartir capacitacin a la
comunidad, se realizarn las siguientes acciones:
Coordinacin entre la AUNAP, el CNCA y la Mesa Sectorial de la Acuicultura del SENA para la
revisin del pensum de los programas de formacin Tcnica y Tecnolgica del SENA.
Ampliacin de la cobertura de los cursos de formacin laboral del SENA de acuerdo con los focos
de desarrollo regionales de la acuicultura.
Implementacin de Programas de Actualizacin y Capacitacin a extensionistas y transferidores de
tecnologa del SENA a nivel multidisciplinario para que la informacin impartida por ellos a sus
estudiantes sea acorde con la realidad y las necesidades de la actividad.
Establecimiento de programas de seguimiento puntual a los programas que ofrece el SENA para
fortalecer la adopcin de nuevas tecnologas y procesos.
Lnea estratgica C.3.4. Creacin de parques de innovacin tecnolgica.
Se promover la creacin de parques de innovacin tecnolgica como medio para validar a escala
comercial sistemas de cultivo, manejo, nutricin, controles ambientales y sanitarios y dems actividades
de la produccin en acuicultura, de tal manera que los productores puedan apropiarse de los buenos
resultados obtenidos en dichos parques de una manera segura. Estos parques deben financiarse bajo
el esquema de cofinanciacin pblico-privada. Para lograr este objetivo, la CNCA habr de formular
una propuesta en el corto plazo, conteniendo sitios, objetivos, reas de innovacin sugeridas y posibles
fuentes de financiamiento.
EJE DE DESARROLLO D.Mejoramiento de laSanidad, bioseguridad, bienestar animal, calidad e

inocuidad alimentaria en el Subsector de la Acuicultura Nacional
La sostenibilidad del subsector acucola colombiano depende, entre otros factores, de contar con un
sistema productivo que opere con buenas prcticas, con una institucionalidad en materia sanitaria
fortalecida y eficaz, que expida normas claras y cuente con los recursos necesarios para la prevencin,
erradicacin y control de enfermedades.
Por su parte, la bioseguridad, que es el conjunto de medidas preventivas encaminadas a reducir el

riesgo de transmisin de enfermedades infecciosas, la proliferacin de plagas y el escape de especies
exticas invasoras, es parte esencial de la acuicultura responsable con el ambiente. Asimismo, para que
la acuicultura sea responsable socialmente debe incorporar en su estructura, mecanismos necesarios
para asegurar la calidad y la inocuidad de los productos que genera y distribuye.
Para cumplir con este propsito se implementarn los siguientes objetivos y lneas estratgicas:
50
AUNAP - FAO
Objetivo estratgico D.1 Crear e Implementar mecanismos de bioseguridad para la prevencin,

diagnstico y control de enfermedades.
La sanidad acucola ha cobrado una enorme relevancia ante la necesidad de detectar, controlar y
erradicar enfermedades causales de epizootias que pueden tener repercusiones de alto impacto en la
produccin y, consecuentemente, en la economa del subsector.
Lnea estratgica D.1.1. Actualizacin del Diagnstico regionalizado del estado de la sanidad
acucola nacional.
Con el objeto de tener un panorama claro y objetivo del estado de la sanidad acucola, la AUNAP
acordar con el ICA la actualizacin conjunta del diagnstico nacional en este tema; este ejercicio
se realizar con el apoyo del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores. Esta
alianza tripartita (AUNAP/ICA/CNCA) orientar esfuerzos en tres vertientes: i) diseo de instrumentos
de colecta de informacin; ii) contacto y articulacin con los productores, garantizando la mayor
representatividad posible y iii) gestin de recursos para la implementacin de encuestas, anlisis y
difusin de resultados.
El diagnstico ser la base para la toma de decisiones en materia de ajuste institucional y en trminos
de las medidas preventivas de fortalecimiento de capacidades y de fiscalizacin y seguimiento clnico
regular, necesarias para acompaar el desarrollo sostenible y responsable de la acuicultura nacional.
Algunas reas a relevar incluyen:
Manejo acucola por el productor (nutricin, calidad ambiental y factores densodependientes).

Esquemas de prevencin de enfermedades aplicados in situ.
Ocurrencia de enfermedades y eventos de mortalidad reportados y no reportados.
Bioseguridad en las unidades de produccin.
Acceso a acompaamiento tcnico (Extensionismo) en materia de sanidad.
Factores de riesgo identificables (intrnsecos y extrnsecos).
Lnea estratgica D.1.2. Fortalecimiento de la Red Nacional de Diagnstico de Sanidad en Acuicultura

y vigilancia epidemiolgica de la actividad.
Para la prevencin y control de enfermedades en la acuicultura es importante establecer un sistema de

sanidad con capacidad para apoyar a los acuicultores en la lucha cotidiana con los patgenos que
afectan a los cultivos y darle respuesta oportuna y eficaz a los brotes de posibles epizootias. En tal
sentido, se requiere contar con centros de referencia dotados con personal, infraestructura y equipos
adecuados en las reas de concentracin de los principales sistemas de cultivos y de unidades de
base dnde realizar monitoreos de la sanidad en las instalaciones de produccin. Se realizarn las
siguientes acciones:
La AUNAP har las gestiones pertinentes con el ICA para elaborar un catlogo de laboratorios
de referencia y de diagnstico de patologas acucolas existentes en el pas, determinando sus
capacidades y debilidades, con el objeto de identificar brechas respecto del equipamiento,
mtodos, recursos humanos y especialidades necesarias para acompaar el desarrollo acucola
nacional.
51
AUNAP - FAO
Con esta informacin de base se harn las gestiones conjuntas pertinentes para obtener los recursos
necesarios para fortalecer los laboratorios y garantizar el soporte a los productores en todas las
regiones acucolas del pas.
Lnea estratgica D.1.3. Creacin del Programa Nacional de vigilancia, prevencin, control y
erradicacin de enfermedades.
Con base en la informacin recogida en el diagnstico nacional de sanidad acucola y del anlisis de
brechas de los laboratorios de referencia y diagnstico, se gestionar la formulacin de este programa
que ser coordinado por el ICA y ejecutado con el apoyo de la CNCA, la AUNAP y las fuerzas de
extensionismo del pas. El programa incluir:
Capacitacin, sensibilizacin y asesora a los productores en la importancia y mtodos para

prevenir, realizar seguimiento clnico, controlar y erradicar enfermedades en todos los sistemas y
niveles de produccin de la acuicultura.
Creacin e implementacin de un sistema de alerta temprana y respuesta a contingencias
epidemiolgicas.
Creacin de protocolos e implementacin de tecnologas que permitan identificar posibles riesgos
sanitarios en cultivos, buenas prcticas de bioseguridad y establecimiento de protocolos para el uso
de antibiticos, vacunas y qumicos.
Lnea estratgica D.1.4. Fortalecimiento de la capacidad operativa del Instituto Colombiano

Agropecuario - ICA para el anlisis, prevencin y control enfermedades en acuicultura y de la inocuidad
de los productos acucolas.
Como ya se mencion, el ICA tiene a su cargo la prevencin, vigilancia y control de los riesgos
sanitarios, biolgicos y qumicos y de la inocuidad en las especies animales y vegetales, incluyendo
los peces, los camarones y dems organismos acuticos de cultivo. Sin embargo, la entidad debe ser
fortalecida en diferentes aspectos con el fin de que pueda cumplir a cabalidad sus funciones; por tanto,
se proponen las siguientes acciones:
Gestin para la asignacin de recursos pblicos suficientes para fortalecer la capacidad operativa
del ICA con personal, tecnologa de punta y recursos suficientes en los laboratorios de diagnstico
para la realizacin de anlisis e infraestructura para capacitar a los acuicultores en medidas de
prevencin, diagnstico y manejo de enfermedades en los cultivos y verificacin de la inocuidad
en la acuicultura.
Fortalecimiento del accionar del ICA con personal y recursos para mejorar el control y prevencin
del ingreso de enfermedades al pas en los procesos de importacin de organismos y medicamentos
para acuicultura.
Actualizacin de las bases de datos del ICA sobre el estatus sanitario de la actividad.
Objetivo estratgico D.2. Promover la creacin y aplicacin de medidas de bienestar animal.
En el marco de las buenas prcticas de produccin de la acuicultura, el bienestar animal es un

eje transversal muy importante, lo mismo que la inocuidad alimentaria, la integridad ambiental y el
desarrollo social. El estrs prolongado, repetido o inevitable en los peces puede ocasionar respuestas
52
AUNAP - FAO
como son la reduccin en el crecimiento, la supresin de la funcin reproductora, la disminucin en la

funcin inmune y la resistencia a enfermedades.
Son muchas las organizaciones de consumidores que le otorgan gran importancia a este aspecto en la
calificacin y seleccin de productos de origen animal y la acuicultura no es una excepcin. Por ello,
la Unin Europea y otros pases y organismos, han abordado la tarea de estandarizar prcticas para
establecer procedimientos y mediciones con el mejor conocimiento cientfico disponible.
Lnea estratgica D.2.1. Promocin de medidas prcticas de bienestar animal.
Se realizarn las siguientes acciones, conjuntamente entre la AUNAP, el CNCA y la Organizacin

Gremial Nacional de Acuicultores:
Revisin de estndares internacionales de calidad que incluyen el tema de bienestar animal para
su adaptacin al pas, segn corresponda.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern la capacitacin a los
productores en el tema de bienestar animal.
Establecimiento de un plan de adopcin y aplicacin por parte de los productores de los estndares
de calidad para el bienestar animal que se establezcan.
Creacin de un grupo de trabajo ad hoc para la medicin del impacto comercial de la implementacin
de estos estndares.
Objetivo estratgico D.3. Asegurar la calidad, la inocuidad alimentaria y la trazabilidad de los

productos de la acuicultura.
Lnea estratgica D.3.1. Aseguramiento de la calidad de los productos y subproductos de la

acuicultura.
La calidad alimentaria se refiere a la aplicacin de prcticas adecuadas de produccin que permitan

obtener alimentos que sean sanos e inocuos para los consumidores mediante la reduccin de factores
de riesgo biolgico, qumico y fsico. Para el cumplimiento de esta lnea estratgica es necesario:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern la realizacin de

acuerdos con la industria acucola para el uso de tecnologas limpias, certificacin del uso de
buenas prcticas de manejo ambiental, adopcin de cdigos de conducta responsable, diseo
e implementacin de un plan de uso adecuado de materiales y sustancias qumicas y biolgicas
potencialmente dainas para el medio ambiente y aplicacin de las normas de restriccin, que
conduzcan a la realizacin de la actividad bajo estndares de sostenibilidad ambiental.
La AUNAP, en coordinacin con el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores,
realizar acciones de promocin e implementacin de las Buenas Prcticas de produccin,
procesamiento y comercializacin que mejoren la productividad, con beneficio ecolgico y uso
de herramientas contables y financieras. Para lo anterior, se iniciar la revisin de manuales
internacionales y nacionales existentes, con el objeto de generar lineamientos acordados de buenas
prcticas para su integracin en documentos distribuibles entre los productores.
Acuerdos con el SENA para la capacitacin a todos los eslabones de la cadena en la aplicacin
de los sistemas de gestin de calidad como son HACCP, BPM y otros estndares de calidad.
53
AUNAP - FAO
Acuerdos con el ICA para la capacitacin a los productores en la implementacin de mecanismos

para que los productos nacionales cumplan con las exigencias sanitarias, de calidad y de inocuidad
para el consumidor nacional y para el mercado externo.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern la implementacin de
Certificados de Origen o Marcas por Regin, que permitan que el consumidor identifique productos
con caractersticas especiales de calidad ligada al origen.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores incentivarn a los productores
en el uso de etiquetas informativas de los productos en todos los puntos de venta.
Innovacin en productos orgnicos (sellos verdes, mercado justo y otros).
Promocin de la utilizacin de microorganismos benficos para el mejoramiento de la calidad de
los ambientes acuticos y las materias primas.
Fortalecimiento de la capacidad del ICA y del Invima para certificar calidad e inocuidad en
productos de la acuicultura.
La AUNAP, el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores coordinarn acciones
con el INVIMA y las Secretaras de Salud para que estas mejoren el control en la aplicacin de
la normatividad relacionada con la cadena de fro para productos de la pesca y la acuicultura en
centros de acopio y distribucin.
La AUNAP, con apoyo del CNCA, coordinar con el Invima y el ICA el ajuste de las normas y
polticas de calidad para la importacin de productos de la pesca y la acuicultura y materias primas
para la acuicultura y con la DIAN lo relacionado con el control para dichas importaciones.
Implementacin de medidas para el control y vigilancia de la calidad de los productos importados.
Lnea estratgica D.3.2. Aseguramiento de la inocuidad y la trazabilidad de insumos y productos de

la acuicultura.
La inocuidad de un alimento es la garanta de que no causar dao al consumidor cuando sea

preparado o ingerido. La inocuidad es uno de los cuatro grupos bsicos de caractersticas que junto
con las nutricionales, organolpticas y comerciales componen la calidad de los alimentos.
Por su parte, se entiende por trazabilidad el conjunto de procedimientos preestablecidos y autosuficientes

que permiten conocer el origen, la ubicacin y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo
largo de la cadena de produccin-distribucin-comercializacin.
A nivel mundial la tendencia de los consumidores es a utilizar productos cuya inocuidad sea garantizada
y que muestren su trazabilidad, razn por la cual los productos de la acuicultura nacional deben
alcanzar esos estndares. En tal sentido, se adelantarn las siguientes acciones:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern las acciones para

capacitar a los productores en el mejoramiento de los empaques para reforzar la inocuidad
alimentaria, conservando cadenas de fro y evitando la contaminacin cruzada, de tal forma que
genere seguridad para el consumidor colombiano.
Reforzamiento de los programas de vigilancia y control de inocuidad alimentaria por parte de las
Secretaras de Salud y/o el Invima en todo el territorio nacional.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern las acciones para
capacitar a los productores en la generacin de estrategias para la verificacin de la trazabilidad
de las importaciones de los productos de la pesca y la acuicultura y materias primas para la
acuicultura.
54
AUNAP - FAO
EJE DE DESARROLLO E. Mejoramiento tecnolgico y de la competitividad en la acuicultura nacional
La competitividad acucola es determinada por la eficiencia en la produccin y por la calidad de

los productos en relacin a los requerimientos del mercado. La acuicultura colombiana carece de un
estudio de competitividad por sistema y especie, para comparar este indicador con los parmetros
internacionales.
El diagnstico sectorial ha identificado diversas reas de oportunidad para mejorar la competitividad

acucola en las cadenas de las principales especies. Con base en esta informacin, se adoptarn las
siguientes medidas.
Objetivo estratgico E.1. Mejorar la competitividad de la cadena de produccin acucola-

manufactura-distribucin-comercializacin.
Lnea estratgica E.1.1. Realizacin de un anlisis de la competitividad de la cadena de produccin

acucola-manufactura-distribucin-comercializacin.
Con el fin de definir acciones que permitan mejorar el desarrollo de la acuicultura en el pas, es
primordial determinar el nivel de competitividad de la actividad, lo cual permitir establecer qu
aspectos deben ser mejorados y la forma idnea de hacerlo. Para tal fin se propone realizar las
Con asistencia de organismos como la FAO, el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de

Acuicultores se debern proponer y gestionar los trminos para la realizacin de un anlisis de la
competitividad de la cadena produccin acucola-manufactura-distribucin-comercializacin a nivel
nacional, estratificado por regiones, niveles de intensificacin, sistemas de cultivo y especies.
Realizacin de un anlisis de la competitividad de la acuicultura con respecto a la actividad en
otros pases, con el fin recomendar mejoras que permitan superar barreras no arancelarias para el
acceso a mercados internacionales.
Con la informacin derivada del anlisis anterior se promovern acciones en el marco de un programa
coordinado entre la AUNAP y la CNCA orientadas a la actualizacin tecnolgica y fortalecimiento de
capacidades. Estas incluyen:
Lnea estratgica E.1.2. Capacitacin a los productores para la mejora tecnolgica y gerencial:
La AUNAP, en coordinacin con el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores,

establecer alianzas con el SENA y las universidades pertinentes para proveer cursos de capacitacin
en manejo acucola y administracin de la produccin a productores AREL y AMyPE.
Acuerdos con el SENA y universidades para la realizacin de prcticas profesionales de estudiantes
de grado y posgrado que permitan contribuir al mejoramiento de procesos y la innovacin en las
unidades de produccin.
Creacin de un programa de fortalecimiento de habilidades gerenciales para empresas acucolas,
en alianza con las instituciones del Estado pertinentes. Esta accin deber analizarse conjuntamente
entre la AUNAP, el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, para determinar
tiempos, reas y lugares.
55
AUNAP - FAO
Realizacin de misiones de productores a pases competitivos para conocer tecnologas de punta

en produccin, cadena de custodia y esquemas comerciales.
Lnea estratgica E.1.3. Mejoramiento de la calidad de la semilla que se utiliza en la acuicultura
Un aspecto fundamental en el mejoramiento de la competitividad de un rengln agropecuario es la

optimizacin de la calidad de la semilla que se utiliza, lo cual redunda en el mejoramiento productivo;
en este sentido se adelantarn las siguientes acciones:
Para el mejoramiento de la semilla de tilapias para cultivos, la AUNAP importar parentales de

nuevas lneas, los cuales sern utilizados para realizar un programa de mejoramiento gentico que
ser realizado en las estaciones pisccolas de la AUNAP.
Para el mejoramiento de la semilla de especies nativas a utilizar en campaas de repoblamiento,
se realizar un programa de caracterizacin gentica que garantice que los ejemplares a sembrar
son los adecuados para los lugares en donde se sembrarn.
Lnea estratgica E.1.4. Promocin de protocolos de Buenas Prcticas Acucolas en el cultivo y

poscosecha de las especies de acuicultura.
La produccin de alimentos con calidad e inocuidad se basa principalmente en la aplicacin de

Buenas Prcticas de Produccin, las cuales son las condiciones y acciones ms adecuadas a realizar
en las fases de produccin, transformacin, comercializacin y transporte de los productos para el
consumo humano; se propone la realizacin de las siguientes acciones:
Elaboracin y adaptacin de manuales de Buenas Prcticas de Produccin (BPP) y Buenas

Prcticas de Manufactura (BPM) con el apoyo del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional
de Acuicultores, a partir de la revisin de los trabajos en este rubro a nivel internacional.
Creacin de un grupo de trabajo en el seno del CNCA que habr de formular, en consonancia
con estndares internacionales, un programa para la certificacin gradual BPA/BPM y de calidad
de productos, con incentivos de orden administrativo (simplificacin) y/o fiscal para las unidades
de produccin y empresas que adopten estos esquemas. Estas acciones deben ser objeto de
seguimiento para evaluar su impacto y corregir desviaciones.
Lnea estratgica E.1.5. Agregacin de valor en origen.
Una de las debilidades detectadas en el diagnstico sectorial es la falta de capacidades e infraestructura

para la agregacin de valor de los productos en origen, tanto para mercados nacionales como externos.
Si bien la debilidad se observa en todas las escalas productivas, es particularmente acentuada en los
productores AREL y AMyPE; esta condicin es sin duda una importante limitante de la competitividad.
Por lo anterior y para superar estas debilidades, se tomarn las siguientes medidas:
De acuerdo con los resultados de la Estrategia Nacional para incrementar el consumo de productos
acucolas generada en el marco del PlaNDAS, se establecern acuerdos con las asociaciones de
productores y las autoridades departamentales de pesca y acuicultura, para identificar mecanismos
que permitan a los productores tener acceso a establecimientos de proceso cercanos a sus granjas.
La AUNAP identificar y diseminar casos de xito en asociatividad para dotar de plantas de
proceso itinerantes a los AREL y AMyPE.
56
AUNAP - FAO
La AUNAP gestionar un acuerdo entre el CNCA, la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores,

las autoridades departamentales y el SENA, para disear e impartir cursos microregionales sobre
procesamiento de productos acucolas, innovacin, calidad ligada al origen y nuevos productos.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con el apoyo de la AUNAP,
explorarn la factibilidad de creacin de la Marca Colombia., que ser sinnimo de calidad y
certificacin de sostenibilidad; de ser factible el establecimiento de dicha marca, el CNCA y la
Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores gestionarn su creacin.
Lnea estratgica E.1.6. Revisin del costo de los servicios pblicos para la produccin acucola.
La estructura de costos en la produccin acucola es determinante en la competitividad. Es por ello que,

a partir del anlisis realizado para establecer la competitividad de la cadena de produccin acucola-
manufactura-distribucin-comercializacin, se determinar el impacto de los costos de los servicios
pblicos en los costos de produccin de los acuicultores y se compararn con la estructura de costos
de otros pases.
Este ejercicio podr hacerse con la asistencia de FAO y servir para formular, en su caso, una propuesta
de ajuste de las tarifas y precios a ser sometida a las instancias gubernamentales pertinentes, a niveles
que permitan a la acuicultura nacional mejorar o mantener su competitividad en los mercados globales.
Las acciones sern:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores realizarn un anlisis del peso del
costo de los servicios pblicos (energa elctrica, uso de aguas y combustibles, principalmente) en
la estructura de costos de produccin en la acuicultura.
Comparacin de estos rubros con los mismos en otros pases productores y exportadores a los
mismos mercados.
EJE DE DESARROLLO F. Incremento del consumo interno de productos pesqueros y de la acuicultura

y Fortalecimiento de los mercados interno y de exportacin de los productos acucolas nacionales
La produccin de la acuicultura nacional supera ampliamente la tasa media de crecimiento del sector
agropecuario y del conjunto total de la economa nacional, siendo as que en 2011 lleg a 82 733
toneladas con una tendencia de crecimiento muy positiva; sin embargo, este crecimiento apenas est
cubriendo el espacio que est dejando la reduccin en la actividad pesquera.
As mismo, el anlisis del consumo aparente de los productos pesqueros y de la acuicultura muestra
que este indicador es de apenas 4,54 kg/persona/ao, cifra que, comparada con el consumo per
cpita promedio regional y mundial (16 y 18 kg/persona ao, respectivamente) indica una brecha
muy importante que es necesario cerrar para alcanzar los beneficios tanto para la salud del consumidor
como para la economa del pas.
De acuerdo con el estudio Desarrollo de estrategias para el incremento del consumo de pescados
y mariscos provenientes de la acuicultura de Colombia, como alternativa viable de comercializacin
en el mercado domstico realizado en 2011-2012 como insumo para la formulacin del PlaNDAS,
el consumidor colombiano no reconoce cules productos son procedentes de la pesca y cules de la
acuicultura. Por tal motivo, este eje de desarrollo est orientado al incremento del consumo interno de
los productos pesqueros en general.
57
AUNAP - FAO
Los procesos de comercializacin y mercadeo de la pesca y la acuicultura carecen de suficiente

informacin e investigacin relacionada con tendencias del mercado, presentacin, precios y tipo de
empaques, niveles de congelacin por especies, calidad en el manejo de fro, canales de transaccin,
requisitos para exportacin y demandas de productos por parte de pases consumidores, entre otros;
igualmente, hay carencia de una red de comercializacin que incluya proveedores organizados y
eficientes, centros de acopio y soporte de infraestructura para los procesos comerciales, transporte
adecuado.
Objetivo estratgico F.1. Incrementar el consumo per cpita de los productos de la pesca y la
acuicultura
En consistencia con la necesidad detectada de incrementar el consumo individual de productos

de pescado y, consecuentemente, fortalecer el mercado interno, se adoptarn las siguientes lneas
estratgicas:
Lnea estratgica F.1.1. Diseo de campaas de informacin, promocin y educacin nutricional.
Los resultados del estudio de mercados mencionado han permitido identificar que existe poco
conocimiento del valor nutritivo del pescado entre la poblacin consumidora. Es en este sentido que
se promover un acuerdo entre la AUNAP y los Ministerios de Salud y Educacin, con el objeto de
disear campaas que permitan entregar informacin acerca de las bondades nutricionales de los
productos pesqueros en escuelas de educacin bsica y media y en otros nichos de mercado.
Las campaas informativas diseadas profesionalmente con el apoyo del CNCA y la Organizacin
Gremial Nacional de Acuicultores sern ejecutadas a travs de proyectos focalizados en mostrar al
consumidor final los beneficios del consumo de productos de la acuicultura y la pesca, sus valores y
ventajas nutricionales, la forma de preparacin y el precio comparado con otras protenas existentes
en el mercado. Para implementar esta lnea estratgica se realizarn las siguientes acciones:
Diseo e implementacin de una campaa orientada a inducir un mayor consumo de pescado

en nios en edad escolar, profesores de educacin primaria y secundaria y amas de casa,
garantizando que el mensaje sea asimilado por todos los elementos de este nicho.
Diseo e implementacin de una campaa enfocada a mostrar los beneficios a la salud del
consumo de pescado, principalmente en mujeres en gestacin, nios de 1-5 aos y poblacin
de la tercera edad.
Diseo e implementacin de alianzas con el sector de la salud para el desarrollo de estrategias de
promocin de los productos de la acuicultura.
Diseo e implementacin de la campaa dos x semana, orientada a transmitir el mensaje y
eventualmente posicionar el consumo de pescados y mariscos al menos dos veces por semana. Esta
campaa, liderada por la AUNAP en coordinacin con el CNCA y las autoridades departamentales
de pesca y acuicultura, gestionar el apoyo de las cadenas de supermercados y ferias agropecuarias
del pas. Las estrategias regionales para este propsito debern ser presentadas y discutidas en el
CNCA en un plazo no mayor a 12 meses, tiempo en el que se deber lanzar la primera versin.
Establecimiento de la Semana o el da nacional de la acuicultura para que una vez al ao
sean organizadas exposiciones en las principales ciudades del pas, en las cuales habr
informacin sobre el desarrollo de la acuicultura y la pesca en el pas, muestra de organismos
58
AUNAP - FAO
vivos, degustacin de recetas a base de pescado, conferencias y venta de productos acucolas

colombianos, entre otros.
Desarrollo de alianzas con el sector turismo, como escenario importante para la promocin del
consumo.
Creacin y posicionamiento de productos con Marcas de regin en ferias, mercados y puntos de
venta a travs de las organizaciones de productores que promuevan la responsabilidad social.
Coordinacin pblico-privada para el aporte de recursos econmicos para la promocin necesaria
para incrementar el consumo interno de productos de la pesca y la acuicultura.
Lnea estratgica F.1.2. Inclusin de productos de la pesca y la acuicultura colombianas en los

programas de alimentacin escolar y otros programas de gobierno.
Reconociendo la importancia nutricional del consumo de pescado en las etapas tempranas de

desarrollo, la AUNAP, el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores gestionarn
acuerdos con las autoridades de los Ministerios de Educacin, Salud y Proteccin Social y Justicia y
Derecho, la Alcalda de Bogot y otras, con el apoyo de especialistas en nutricin, la inclusin de
productos de pescado en los programas de alimentacin escolar y en otros programas de gobierno,
privilegiando la compra de la materia prima a los productores AREL y AMyPE de las localidades.
Inclusin de los productos de la acuicultura en la canasta bsica familiar establecida en el pas.

Articulacin a los programas de poltica pblica y planes estratgicos para promocionar el
incremento del consumo interno de productos de la acuicultura y la pesca nacionales.
En coordinacin con los Ministerios de Educacin, Salud y Proteccin Social y Justicia y Derecho,
la Alcalda de Bogot y otras autoridades se realizarn campaas educativas para fomentar la
inclusin de los productos de la acuicultura en las dietas de programas dirigidos a Poblacin
vulnerable como es la poblacin del programa Bogot Sin Hambre, Grupos de Fuerza Pblica,
beneficiarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Sistema penitenciario, comedores
escolares, comedores comunitarios, Familias en Accin, ancianatos, etc..
Lnea estratgica F.1.3. Desarrollo de nuevos productos y presentaciones de fcil manipulacin y

preparacin para nichos especializados de cocina fcil.
De acuerdo con el estudio del mercado colombiano de pescados y mariscos que sirvi de base para
plantear la estrategia de incremento del consumo en el marco de la formulacin del PlaNDAS, un
importante segmento de la poblacin de estratos socioeconmicos de medio a alto poder adquisitivo
estn modificando sus hbitos de consumo, con preferencia por productos preparados o listos para
cocinar. Esta necesidad ser atendida mediante las siguientes acciones:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern el establecimiento de

alianzas con el SENA para el diseo y realizacin de cursos para capacitar a los productores en
la elaboracin de productos de fcil manipulacin y preparacin.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores incentivarn al sector productivo
para que participe en las convocatorias del Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica,
el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura para el desarrollo de nuevos
productos provenientes de la acuicultura, orientados al mercado de preparados y precocidos, que
incluyan estrategias de introduccin y promocin.
59
AUNAP - FAO
Objetivo estratgico F.2. Consolidar el mercado interno de productos pesqueros y de la acuicultura.
El tema del mercado se refiere a la estructura organizacional y logstica necesaria para realizar en
forma ptima y coordinada los procesos de informacin de mercados y transaccin de productos
pesqueros a nivel local, regional o nacional, en un contexto de equidad y manejo ptimo de calidad
e inocuidad de productos. Se proponen las siguientes acciones:
Lnea estratgica F.2.1. Creacin de un sistema nacional de informacin de mercados de productos

de la pesca y la acuicultura en el pas.
Con el fin de enfocar la produccin hacia las necesidades del mercado nacional es necesario realizar
las siguientes acciones tendientes a conocer dicho mercado:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern la articulacin pblico-

privada para la cofinanciacin y la implementacin de un sistema de inteligencia de mercados e
informacin de precios de productos nacionales e importados. Este incluir tambin una evaluacin
de tendencias de consumo de productos de la acuicultura.
Implementacin de estrategias para mejorar la conservacin, presentacin, empaques e informacin
de las etiquetas de los productos tendientes a mejorar estos aspectos.
Seguimiento al posicionamiento de marcas de regin para determinar su aceptacin por parte de
los consumidores.
Control a la importacin ilegal y cultivo de especies exticas no autorizadas en el pas.
Lnea estratgica F.2.2. Estructuracin de la red de comercializacin de productos de la acuicultura

que permita cubrir el mercado nacional y la exportacin.
La ley 13 de 1990 o estatuto general de pesca, en su artculo 37 estableci que El INPA (hoy
AUNAP), en coordinacin con las dems entidades competentes, adoptar las medidas para poner
en funcionamiento un sistema gil y eficiente de comercializacin que se denominar la Red nacional
de Comercializacin de Recursos Pesqueros en concordancia con las polticas que para el efecto
seale el Ministerio de Agricultura, sin embargo, por diversas razones, la red mencionada no se ha
llegado a implementar, siendo la misma muy necesaria. En tal sentido se recomiendan las siguientes
acciones:
La AUNAP, en coordinacin con el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores

realizarn el diseo para la estructuracin y operacin de la Red de Comercializacin de Recursos
Pesqueros y de Acuicultura, establecida en la Ley 13 de 1990 o Estatuto General de Pesca.
Estructuracin de convenios entre el gobierno y el sector privado para la construccin y dotacin
o mejoramiento y adecuacin de infraestructura para beneficio, procesamiento, acopio y
comercializacin en el mercado nacional y para la exportacin de productos de la acuicultura,
incluyendo el transporte de peces vivos hasta las plantas de proceso.
Realizacin de acuerdos de volumen de compra mnimo con empresas locales, condicionados a
calidad certificada y precio competitivo.
Realizacin de acuerdos comerciales para la importacin de materias primas a precios preferentes.
Gestin de precios justos de acuerdo con la calidad y volumen de la produccin, con base en el
modelo de precios justos de la Unin Europea.
60
AUNAP - FAO
Objetivo estratgico F.3. Incrementar las exportaciones de productos de la acuicultura, tanto de

consumo como ornamentales.
Colombia cuenta con muchas ventajas de posicin geogrfica con relacin a los grandes mercados
internacionales, lo que le permitira a los productores acucolas ubicar sus productos de manera
rpida y eficiente en muchos pases; sin embargo, diversos factores como son la falta de capacidad
productiva y, por lo tanto, de continuidad en la oferta, el desconocimiento de las metodologas para
ofrecer productos certificados, de posibles compradores y de precios a nivel internacional, entre otros,
impiden que los productos de la acuicultura nacional logren ser exportados en los niveles que se
podran alcanzar. En tal sentido, se proponen las siguientes lneas estratgicas:
Lnea estratgica F.3.1. Mejoramiento e incremento de la oferta exportable de los productos de la

acuicultura, tanto de especies de consumo como ornamentales, para alcanzar y consolidar mercados
internacionales.
Se pretende promover el desarrollo de la actividad para lograr la expansin del mercado de

exportacin. Las acciones a seguir sern:
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores realizarn el anlisis del marco
arancelario y tributario para la exportacin de productos acucolas a los pases con acuerdos de
libre comercio con Colombia, con el objeto de proponer medidas de incentivo fiscal que mejoren
la competitividad de la acuicultura.
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores realizarn estudios de inteligencia
de mercados y precios a nivel internacional.
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores coordinarn la capacitacin y
asesora a los productores para el mejoramiento de su capacidad exportadora.
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores disearn y promovern la
implementacin de protocolos para la certificacin de productos acucolas en el exterior, con
responsabilidad social y ambiental en los sistemas de gestin internacional de calidad.
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern la creacin de un
programa de fortalecimiento de las capacidades de los acuicultores para la adopcin de buenas
prcticas y el cumplimiento de normas sanitarias y de inocuidad internacionales que permita el
incremento de la cantidad de establecimientos de acuicultura certificadas para la exportacin por
empresas certificadoras como Icontec y otras.
Fortalecimiento de la vinculacin de la acuicultura al Programa de Transformacin Productiva - PTP
de MinComercio para la realizacin de convenios con otros pases.
Coordinacin con Proexport Colombia (Promocin del turismo, inversin y exportaciones) para la
intensificacin de las estrategias de promocin de los productos de la acuicultura colombiana en
pases con tradicin de consumo de estos productos.
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores disearn estrategias de mercado
especficos para los peces ornamentales cultivados en el pas y promovern su implementacin.
Gestin para el establecimiento de tasas favorables de transporte internacional para los productos
de la acuicultura nacional, tanto de peces de consumo como de peces ornamentales.
61
AUNAP - FAO
EJE DE DESARROLLO G. Apoyo al desarrollo de los Acuicultores de Recursos Limitados
La acuicultura de recursos limitados y de la micro y pequea escala naci en el pas gracias a

programas de fomento o diversificacin productiva impulsados por el gobierno nacional, como fueron
el Programa de Desarrollo Rural Integrado DRI en la dcada de los 80 y el Programa Nacional de
Transferencia de Tecnologa Agropecuaria PRONATTA, a finales de los 90; hoy en da, la mayora
de estos pequeos productores ingresan en la acuicultura por iniciativa personal.
El mayor ritmo de crecimiento de la actividad en Colombia ha sido el realizado por los productores
de recursos limitados y microempresarios, quienes complementan sus actividades agropecuarias con el
cultivo de peces, fundamentalmente para el consumo familiar y algunos excedentes que comercializan
a nivel local. Una caracterstica de ambos tipos de productores es la carencia de recursos para su
autosostenibilidad y desarrollo, lo que demanda la atencin del Estado a travs de diversos programas.
Es en este sentido que se ejecutarn diversas acciones en el corto plazo para apoyar el desarrollo
sostenido de estos productores.
Objetivo estratgico G.1. Formalizar y vincular a los sistemas de seguridad social a los Acuicultores
de Recursos Limitados.
De acuerdo con los resultados del diagnstico del subsector de la Acuicultura de Recursos limitados
AREL - 2011, el nmero de estos piscicultores en el pas constituye el 90% de los acuicultores del
pas y se estima que generan cerca del 30% de la produccin acucola nacional, lo cual indica que
es indispensable apoyar su desarrollo para incorporarlos a la economa formal del pas, con los
beneficios de la formalizacin para sus familias.
Lnea estratgica G.1.1. Identificacin, reconocimiento formal y vinculacin a los sistemas de seguridad
social del pas de los Acuicultores de Recursos Limitados - AREL y Acuicultores de Pequeas y Medianas
Empresas - AMyPES
As como sucede en otras actividades del sector agropecuario, es necesario identificar y reconocer que
el subsector incluye unidades de produccin de recursos limitados y de la micro y pequea empresa
cuyas caractersticas econmicas y sociales demandan un tratamiento diferenciado. Los principales
lineamientos de accin identificados en este sentido son los siguientes:
La AUNAP, en articulacin con el CNCA, la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores y

las autoridades departamentales, en el corto plazo complementar geogrficamente el diagnstico
de AREL y AMyPE a todo el pas. Esta accin es una precondicin para el dimensionamiento real
del subsector y para la aplicacin de las acciones e instrumentos de poltica propuestos para su
desarrollo en esta Estrategia Nacional.
La AUNAP convocar a una mesa de trabajo al MAyDS y las dems autoridades pertinentes, para
revisar los mecanismos vigentes para el licenciamiento ambiental y el uso del recurso agua, con el
objeto de analizar e introducir medidas y tarifas diferenciadas de acuerdo con las condiciones de
limitacin de recursos de los AREL y AMyPE.
De acuerdo con el punto anterior, la AUNAP revisar la naturaleza y tiempos de la informacin
requerida para el permiso de funcionamiento de las granjas de cultivo actualmente para los AREL,
mismo que deber ser acorde con el volumen e intensificacin de la produccin, el rea de cultivo
y del uso ambiental.
62
AUNAP - FAO
Aplicacin de los decretos antitrmite (disminucin de requisitos para los trmites ante el gobierno)
a los AREL, referidos a la concesin de aguas, registro en cmaras de comercio y normatividad
pesquera vigente, ante las autoridades ambientales, Cmaras de comercio y la AUNAP,
respectivamente.
Formalizacin de los AREL a travs de la obtencin del permiso de cultivo por parte de la AUNAP,
de manera gil y sencilla.
Diseo y fortalecimiento de instrumentos de fomento que favorezcan la igualdad de oportunidades
de acceso a la actividad para estos productores, con mecanismos que faciliten su acceso a la
educacin, la capacitacin y la informacin.
Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo y seguimiento tcnico, comercial, legal y financiero a
los pequeos acuicultores.
Articulacin entre el MADR y el Ministerio de la Proteccin Social y del Trabajo para la adecuacin
del marco normativo de seguridad social del pas, para que pueda ser aplicable a los AREL y
AMyPE.
Promocin de acuerdos pblico-privados de mejoramiento laboral y programas diferenciados de
prevencin de riesgos para los pequeos acuicultores.
Objetivo estratgico G.2. Crear las condiciones tecnolgicas y econmicas necesarias para el
desarrollo de la Acuicultura de Recursos Limitados.
La acuicultura contribuye con importantes beneficios a los habitantes de las reas rurales del pas en
diferentes aspectos como son la diversificacin de las fuentes de protena animal, beneficios en la
salud y el fortalecimiento de la produccin agropecuaria por integracin de la acuicultura con los
sistemas de produccin tradicionales, con el consecuente incremento en el ingreso familiar por la
incorporacin de estos productos a su oferta comercial.
Sin embargo, para que estos productores obtengan los mejores resultados en sus prcticas de cultivo
y garantizar el desarrollo y fortalecimiento de la acuicultura rural, es necesario brindarles capacitacin
y asistencia tcnica. Para esto, se realizarn las siguientes lneas de accin:
Lnea estratgica G.2.1. Creacin del Programa Nacional de Extensionismo Acucola.
El Decreto 1946 de 1989 defini y organiz el Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa

Agropecuaria SINTAP en Colombia, con el objeto fomentar la produccin nacional a fin de lograr el
autoabastecimiento alimentario y el mejoramiento de los niveles de rendimiento social y econmico del
sector rural, mediante la modernizacin y actualizacin de la tecnologa aplicable a la explotacin agrcola,
pecuaria, forestal y pisccola.
La asistencia tcnica directa rural, reglamentada por la Ley 607 de 2000, es un servicio pblico de
carcter obligatorio y subsidiado para los pequeos y medianos productores rurales; la prestacin de
dicha asistencia tcnica est a cargo de los municipios en coordinacin con los departamentos y los
entes nacionales, en particular con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Aun cuando el SINTAP est establecido por estas leyes, la asistencia tcnica para los pequeos
productores de la acuicultura no se realiza regularmente, no llega a todas las regiones y, en muchos
casos, no es de la mejor calidad.
63
AUNAP - FAO
Sin embargo, el extensionismo acucola es una herramienta indispensable en la consolidacin de

procesos de organizacin, mejora tecnolgica y comercializacin que en conjunto determinarn
la sostenibilidad econmico-productiva de los productores AREL y AMyPE. Por ello, se crear este
Programa de Extensionismo Acucola que habr de convertirse en instrumento de poltica pblica con
una estructura y financiamiento propios.
Con asistencia tcnica de la FAO, la AUNAP, en coordinacin con el CNCA y la Organizacin

Gremial Nacional de Acuicultores, formular en el corto plazo el programa. Si bien su alcance territorial
depender de la articulacin con las autoridades departamentales, la planificacin y gestin estar a
cargo de la AUNAP. Este programa consistir en la articulacin y homologacin de procesos entre la
AUNAP, las gobernaciones, las municipalidades, las ONG dedicadas a apoyar a los acuicultores y
los propios productores organizados, asegurando la cobertura universal.
Algunas reas de atencin que habrn de ser asumidas como condicin para la ejecucin del
programa son las siguientes:
Cubrir las necesidades de personal de la AUNAP para complementar la cobertura territorial de

los departamentos.
Realizacin de un censo preliminar de productores AREL y AMyPE regionalizado.
Capacitacin e intercambio de experiencias entre el personal que ya realiza labores de extensin
acucola en los departamentos, organizaciones de productores con este servicio y el personal
que habr de incorporarse al programa. En este sentido, adicionalmente a los aspectos tcnicos
de la produccin, la organizacin y la manufactura, se incorporar capacitacin en procesos
de intervencin comunitaria, autogestin e investigacin-accin participativa.
Diagnstico de necesidades y mecanismos ms eficaces para la intervencin.
Asignacin de los recursos necesarios para la ejecucin del programa.
Si bien este programa habr de ejecutarse de forma gradual, es condicin indispensable para alcanzar
la autosostenibilidad de los AREL y AMyPE.
La propuesta de Programa Nacional deber incluir los siguientes elementos:
Definicin de las necesidades de asistencia y acompaamiento tcnico identificadas a travs de los

diagnsticos sectorial y de la poblacin AREL/AMyPE.
Estrategia para garantizar la cobertura geogrfica universal del extensionismo.
Identificacin de socios-clave y articulacin con autoridades departamentales y actores sectoriales.
Estrategias de capacitacin a utilizar en el programa.
Realizacin de acuerdos con el SENA para que imparta capacitacin directa a los pequeos
productores en aspectos de acuicultura.
Estrategias para propiciar el extensionismo endgeno (en los mismos grupos de productores
organizados).
Operacin de escuelas de campo y centros demostrativos, privilegiando la produccin integrada
(acuacultura-agropecuaria).
Definicin de objetivos regionalizados, metas e indicadores de tendencia.
Definicin de las necesidades de recursos humanos y materiales para alcanzar los objetivos
planteados.
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AUNAP - FAO
Promocin de la vinculacin de personal Profesional formado en temas de Acuicultura a las entidades

municipales encargadas de prestar el servicio de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a
los productores, de tal manera que el SINTAP sea eficiente en los procesos de validacin, ajuste,
transferencia y adopcin de la tecnologa para el subsector de la acuicultura.
Fortalecimiento de la articulacin interinstitucional e interdisciplinaria para que los procesos de
capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa por parte de los entes territoriales
incorporen mecanismos, estrategias, recursos financieros, logstica y coordinacin que los haga
ms eficientes, asegurando la ampliacin progresiva de la cobertura, el mejoramiento de la calidad
y la pertinencia del servicio a los productores.
Estructuracin y adecuacin de un Sistema de Informacin Virtual en coordinacin con los Ministerios
de Comunicacin, Educacin y Agricultura, para divulgar los resultados de las investigaciones
realizadas por la Academia, las tecnologas y protocolos adecuados para la actividad (Banco de
ofertas tecnolgicas) que deben ser transferidos a los usuarios de la acuicultura, fortaleciendo los
procesos de capacitacin.
Lnea estratgica G.2.2. Construccin de capacidades locales para la elaboracin de alimentos

acucolas alternativos en los productores AREL y AMyPE.
Debido al alto valor que representa en los costos de produccin la compra de alimentos balanceados
y la dificultad de acceder a estos localmente, se plantea fomentar en los pequeos productores la
formacin de capacidades para la elaboracin y manejo de alimentos para los cultivos mediante la
utilizacin de insumos disponibles en las regiones, que sean de fcil elaboracin y conservacin. Para
esto se proponen las siguientes acciones, las cuales sern lideradas por el CNCA y/o la Organizacin
Gremial Nacional de Acuicultores:
Elaboracin de un catlogo microrregional de productos y subproductos agrcolas y pecuarios

con potencial para ser utilizados como insumos en la elaboracin de alimentos acucolas para
pequeos productores.
Montaje de pequeas plantas regionales de produccin de alimento en las que se utilicen materias
primas locales y regionales.
Elaboracin de dietas alternativas experimentales que sern validadas en granjas demostrativas para
evaluar sus resultados en cuanto a crecimiento, conversin alimentaria y relacin costo-beneficio.
Una vez validadas las dietas alternativas, tanto tcnica como econmicamente, se promover la
replicacin del ejercicio en otras regiones acucolas del pas.
Organizacin de cursos prcticos sobre la preparacin de alimentos de forma artesanal en las fincas.
Lnea estratgica G.2.3. Apoyo a la creacin de marcas colectivas regionales en los productores AREL
y AMyPE:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores realizarn acuerdos con el SENA

y otras entidades para capacitar a los productores AREL para que ofrezcan productos de forma
regular, con calidad, inocuidad y con valor agregado.
Fomento a la homologacin de la calidad de los productos de los AREL y AMyPE para que puedan
comercializarlos como marca de regin.
Creacin y posicionamiento de productos con marcas de regin en ferias, mercados y puntos de
venta a travs de las organizaciones de productores, como apoyo a la comercializacin de la
oferta acucola de los pequeos productores.
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AUNAP - FAO
Lnea estratgica G.2.4. Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo y creacin de herramientas

crediticias para productores a los AREL y AMyPES.
El desarrollo de la acuicultura rural debe permitir el acceso a todos los grupos sociales, culturales,
tnicos y dems, discriminando positivamente en favor de los grupos ms vulnerables. El Decreto 4181
de 2011 del gobierno nacional mediante el cual se cre la AUNAP, en el pargrafo nico del artculo
3 estableci que el Incoder continuar ejerciendo sus competencias relacionadas con el fomento de
la pesca artesanal y la acuicultura de Recursos Limitados dentro de sus programas de desarrollo rural
integral.
Se buscar que los mecanismos y recursos previstos para el desarrollo del sector agropecuario incluyan
apartados especiales para apoyar tcnica y financieramente las actividades de los AREL y AMyPE, con
las siguientes acciones:
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern la realizacin de

Acuerdos con el SENA para que imparta capacitacin a los pequeos productores para mejorar
sus capacidades de negociacin ante intermediarios o compradores de gran escala.
La AUNAP, con apoyo de la FAO, revisar el papel y eficacia de las estaciones pisccolas de la
AUNAP y de otras entidades pblicas para el apoyo al desarrollo de la Acuicultura de Recursos
Limitados.
Mejora en la disponibilidad de capital semilla para proyectos acucolas comunitarios o unifamiliares
en zonas de alta marginacin, mediante acuerdos con los entes territoriales, la AUNAP, el Incoder
otras entidades y universidades pblicas.
Fortalecimiento y adecuacin de las convocatorias del Incoder a las capacidades y necesidades
de los productores AREL, especialmente en lo relacionado con los requisitos para acceder al
financiamiento.
Coordinacin con los entes territoriales para disear planes de desarrollo y/o fomento de la
acuicultura para comunidades rurales.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores priorizarn la realizacin de
acuerdos para la vinculacin de los pequeos productores con centros regionales de soporte
(acceso a insumos, a cuartos fros, a transporte refrigerado, etc.).
El CNCA, la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores y la AUNAP concertarn con el sector
financiero las condiciones mnimas para el acceso a lneas de crdito por parte de los pequeos
productores y para la adecuacin de tasas de inters preferenciales para apoyar inversin fija y
capital de trabajo en proyectos de acuicultura comercial en pequea escala.
El CNCA, la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores y la AUNAP concertarn con el
sector financiero la creacin de un Fondo de Garantas especfico para la Acuicultura de Recursos
Limitados que reconozca las limitaciones econmicas de estos pequeos productores y se ajuste a
sus necesidades
EJE DE DESARROLLO H. Formalizacin y organizacin de los eslabones de la cadena de la

acuicultura
La cadena de la acuicultura nacional incluye la Piscicultura y el Camarn de Cultivo.La misma est

conformada por los eslabones de produccin de insumos (semilla y alimento balanceado), engorde
66
AUNAP - FAO
(fincas), industria (plantas de proceso), comercializacin, exportacin, consumidores, Centros

de Investigacin y la Academia; la prestacin de servicios financieros y de transporte se vinculan
paralelamente a la dinmica de la cadena.
La Cadena de la acuicultura, como se ha mencionado ampliamente, cuenta con el Consejo Nacional

de la Cadena CNCA, el cual tiene por objeto ser una esquina neutral entre los actores pblico
privados para articular diferentes lneas de accin que busquen mejorar su competitividad.
Sin embargo la actividad es bsicamente informal debido a que la gran mayora de los productores
del pas son AREL quienes, debido a la cantidad de trmites y costos que implican la obtencin
de los permisos ambientales y el permiso de cultivo, no cuentan con dichos permisos, lo que
les impide acceder a los beneficios del gobierno por un lado y, por otro lado, impide que la
AUNAP conozca con precisin las cifras de la actividad como son la cantidad de productores,
la produccin nacional, las especies utilizadas, el empleo generado y dems cifras que son
indispensables para la toma de decisiones para planificar eficientemente el apoyo requerido por
el subsector.
Aun cuando hay dos organizaciones nacionales de acuicultores y varias organizaciones regionales,
ninguna de ellas es lo suficientemente fuerte y consolidada como para que represente efectivamente
al sector productivo en defensa de sus derechos y necesidades, por lo que se requiere fortalecer una
organizacin nacional de productores de la acuicultura.
Objetivo estratgico H.1. Formalizar y registrar a los acuicultores del pas, como mecanismo
para obtener informacin clara y precisa sobre el desarrollo de la actividad.
Lnea estratgica H.1.1. Formalizacin y registro de los acuicultores:
La AUNAP, con apoyo del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, realizar
un censo nacional de acuicultores.
La AUNAP realizar una clasificacin de la acuicultura de acuerdo con la actividad realizada, el
sistema y el volumen de produccin.
La AUNAP definir los requisitos que establezcan proporcionalidad en las exigencias para los
trmites y permisos ambientales y de cultivo de las granjas acucolas, de acuerdo con la clasificacin
establecida; estos permisos sern con carcter obligatorio.
La AUNAP, con apoyo del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, publicar
una gua de trmites para los diferentes permisos que requiere la actividad y capacitar a los
acuicultores y funcionarios pblicos en dichos trmites.
La AUNAP, con apoyo del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, realizar
campaas para incentivar a los productores para que tramiten sus permisos, mostrndoles las
ventajas de estar formalizados.
La AUNAP realizar el diseo tecnolgico para la implementacin de un Registro Nacional de la
Acuicultura mediante el cual se haga la recoleccin de la informacin de los principales aspectos
de la produccin nacional; esta informacin ser de carcter pblico y tendr como objetivo
principal servir de base para la planificacin de la acuicultura marina y continental a nivel nacional
y regional.
67
AUNAP - FAO
Objetivo estratgico H.2. Fortalecer la cadena productiva de la acuicultura.
La acuicultura enfrenta problemas de desintegracin entre la produccin y el consumo y entre las

granjas y sus proveedores y todos, a su vez, con la institucionalidad del subsector. Adicionalmente, la
Cadena de la Acuicultura no tiene an el debido registro ante el MADR que la identifique como tal,
lo cual propicia que, aun cuando el gobierno ofrece apoyos a las cadenas productivas del pas, la
actividad quede excluida. Para mejorar esta situacin, se realizarn las siguientes acciones:
Lnea estratgica H.2.1. Organizacin y gestin de los eslabones de la Cadena de la Acuicultura

para mejorar su desarrollo y competitividad:
El MADR, la AUNAP, el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern el

fortalecimiento de la Cadena Nacional de la Acuicultura mediante la divulgacin de los beneficios
de la consolidacin y formalizacin de la Cadena, para que en realidad represente a todos los
eslabones de la actividad.
Apoyo a los procesos de estructuracin y conformacin para la inscripcin de la cadena de la
acuicultura ante el MADR.
El CNCA realizar el Registro de la Cadena Nacional de la Acuicultura ante la Organizacin de
Cadenas del MADR.
Objetivo estratgico H.3. Fortalecer la asociatividad en las cadenas de produccin-distribucin-

comercializacin mediante la creacin y/o consolidacin de una Organizacin Gremial Nacional de
Acuicultores.
En todos los niveles de produccin y/o comercializacin, la asociatividad es una condicin necesaria
para el fortalecimiento de la competitividad sectorial, puesto que es a travs del aprovechamiento de
economas de escala como son la compra consolidada de insumos, la creacin de marcas colectivas o
la adquisicin de material gentico y/o tecnologas en forma gremial, como se pueden reducir los costos
y el riesgo, alcanzando mejores posibilidades de competir en mercados internacionales; por esta razn,
es de gran importancia brindar apoyo a los acuicultores para la consolidacin de su organizacin de tal
manera que puedan garantizar produccin regular y aprovechar economas de escala.
Para lo anterior, se impulsarn las siguientes acciones:
Lnea estratgica H.3.1. Fortalecimiento del tejido social en las zonas con desarrollo acucola, a travs
de una efectiva organizacin gremial democrtica y representativa.
El desarrollo sostenible de la acuicultura requiere de una organizacin gremial nacional fuerte y

consolidada que integre a todos los productores, que acte como una institucin de servicio y promocin
del desarrollo social en las zonas rurales con vocacin para la acuicultura en el pas y que propenda
por el mejoramiento de las condiciones de vida de los acuicultores colombianos y sus familias. Para
lograrlo, se realizarn las siguientes acciones:
El MADR, la AUNAP y el CNCA apoyarn la consolidacin de la unin de los productores de la

acuicultura regional y nacional en una Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, que les
facilite la solucin de sus problemas comunes de logstica, produccin y comercializacin a nivel
nacional e internacional.
68
AUNAP - FAO
El MADR, con apoyo de la AUNAP, el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores

promover la organizacin y asociatividad de los AREL, tendientes a fortalecer su crecimiento
y desarrollo, en acompaamiento a las acciones de extensionismo acucola que incluirn estos
procesos.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con apoyo del MADR y de la AUNAP,
gestionarn el establecimiento de conglomerados acucolas (clster) principalmente con productores
AREL y AMyPE, con el apoyo de las autoridades departamentales, para el aprovechamiento de
economas de escala en la produccin y comercializacin.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores vincularn las organizaciones de
pequeos productores a la cadena productiva de valor para que puedan beneficiarse con los
programas del gobierno, aprovechar las economas de escala e incorporarse a los mercados
locales, regionales y de exportacin.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores identificar y divulgar casos de xito en el
establecimiento de mecanismos de asociatividad.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores propiciar la generacin de negocios justos
y equitativos por excelencia que permitan a todos los productores participar en los segmentos de
mayor generacin de valor de la cadena de la acuicultura y garantizar que su remuneracin sea
consistente con los precios del mercado.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores crear una red de puntos de compra en
todas las zonas productoras del pas a travs de cooperativas y comits municipales o regionales
de la organizacin gremial, de tal manera que los productores ms pequeos tengan la opcin
de comercializar sus productos en la organizacin gremial, tomando su decisin de venta
autnomamente a travs de una comunicacin transparente basada en los precios base de compra.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores establecer una garanta de compra que
genere un precio mnimo de transaccin para los productos de la acuicultura en todos los lugares
de Colombia, en donde todos los actores del mercado, incluyendo los intermediarios privados,
ofrezcan similares o superiores cotizaciones para comprar los productos.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promocionar denominaciones de Origen como
un privilegio del cual gozan aquellos productos cuyas cualidades y reputacin estn asociadas
indefectiblemente con su lugar de procedencia.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores crear redes de internacionalizacin que
agrupen pequeos productores para que puedan colocar sus productos en mercados internacionales.
La Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promocionar la cooperacin internacional,
para que con los aportes financieros de los cooperantes internacionales y el trabajo coordinado
con las comunidades, se adopten buenas prcticas de produccin acucola sostenible, se genere
valor agregado y se permita el acceso a certificaciones internacionales.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con apoyo del MADR y de la
AUNAP, realizarn acuerdos con el SENA para el diseo e imparticin de cursos regionales sobre
organizacin de productores, cooperativismo y conglomerados.
Lnea estratgica H.3.2. Aseguramiento del bienestar del acuicultor colombiano, representado en los
beneficios de la organizacin gremial:
El MADR y la AUNAP harn gestin con las entidades correspondientes para promover el
mejoramiento de las condiciones de vida de los acuicultores en salud, cuidado del medio ambiente,
inversin en el rea rural para obras pblicas como son vivienda, suministro de agua potable,
alcantarillado y vas.
69
AUNAP - FAO
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores promovern el liderazgo de la

acuicultura y el fortalecimiento gremial para aumentar el acceso a programas de educacin no formal
en el mbito rural como factor bsico para la permanencia de los campesinos en su medio, con
nfasis en procesos sociales de manejo de conflictos, proyectos de vida, liderazgo, participacin y
generacin de condiciones para la convivencia pacfica intrafamiliar y de la comunidad en general.
El MADR y la AUNAP harn gestin con las entidades correspondientes para promover una oferta
educativa formal, capacitacin para el trabajo y desarrollo de competencias de los acuicultores y
sus trabajadores, para proporcionar las bases para la adopcin de nuevas tcnicas, alternativas
productivas y planes de desarrollo de la acuicultura.
El MADR y la AUNAP harn gestin con las entidades correspondientes para promover la nivelacin
en primaria para acuicultores adultos, incremento de la cobertura y mejoras en la calidad y
pertinencia de la educacin bsica y tcnica rural, para incentivar el acceso de jvenes agricultores
a la propiedad, administracin o usufructo de fincas con vocacin para la acuicultura.
EJE DE DESARROLLO I.Creacin de un entorno econmico y financiero habilitante para el desarrollo

de la acuicultura
Con el objeto de impulsar el desarrollo del sector acucola nacional es necesario crear mecanismos que
estimulen la inversin en la actividad, as como poner a disposicin recursos financieros en condiciones
competitivas que, en general, mejoren las condiciones de generacin de empleo y faciliten el acceso
a insumos de produccin, la infraestructura y los servicios pblicos requeridos.
Esta estrategia est orientada a aprovechar de manera adecuada los recursos financieros tanto
pblicos como privados y de la cooperacin internacional en la promocin, fomento y desarrollo de
la acuicultura.
Objetivo estratgico I.1. Crear mecanismos competitivos de financiamiento de la acuicultura.
El desarrollo de la acuicultura comercial nacional est condicionado por un entorno econmico

competitivo en los aspectos financiero y tributario. La actividad ha sido poco estimulada por la banca
privada debido a que la misma est clasificada como una activad riesgosa, por lo que se requiere
promover en el sistema financiero la inclusin de crditos a bajo costo y con garantas suficientes en
todos los eslabones de la cadena. As mismo, es necesario revisar y ajustar la legislacin tributaria y
crear y/o adoptar incentivos a travs de excepciones fiscales que estimulen la inversin y reduzcan
las cargas tributarias a las importaciones de insumos, bienes de capital y tecnologa, para maximizar
el potencial acucola nacional.
Debido a que la poltica actual del MADR es otorgar crditos a las actividades que cuenten con seguros
que las protejan, es necesario que se implementen los mecanismos para conseguir dichas plizas para
la acuicultura, para que cubran principalmente los riesgos por enfermedades y cambios climticos, pues
actualmente las reaseguradoras no avalan las plizas por los riesgos que se generan con la actividad.
Lnea estratgica I.1.2. Creacin de mecanismos competitivos para el financiamiento en la acuicultura.
Con el fin de mejorar el entorno econmico y financiero de la actividad, el MADR y la AUNAP,

conjunta y coordinadamente con el CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores,
adelantarn las siguientes acciones:
70
AUNAP - FAO
Se organizar un primer evento nacional orientado a presentar las potencialidades de la acuicultura

nacional, los mercados nacionales e internacionales para productos acucolas y ejemplos de
empresas exitosas a la banca tanto de desarrollo como comercial. El objetivo ser la sensibilizacin
de los funcionarios y analistas sobre las oportunidades que brinda la actividad.
Gestin ante Bancoldex para el establecimiento de programas especficos de acceso al crdito para
la produccin, la trasformacin y la comercializacin de la acuicultura y para el acceso a servicios
de capacitacin y asesoramiento tcnico, bajo condiciones que permitan la competitividad de la
actividad.
Gestin ante el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras - Fogafin la creacin de un Fondo
de Garantas especfico para la acuicultura o ajuste del Fondo Agropecuario de Garantas FAG; el
capital semilla del fondo para la acuicultura ser determinado con fundamento en las proyecciones
de crecimiento del subsector. Con ello se pretende que los productores cuyo perfil patrimonial y
financiero no les hagan elegibles para acceder a crditos comerciales cuenten con el respaldo del
Fondo para obtener el apalancamiento necesario para sus proyectos acucolas.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores explorarn la factibilidad de crear
de fondos de capital de riesgo compartido con empresas locales y gestionarn ante las autoridades
competentes, la exencin de intereses para pago de capital para proyectos de innovacin o
adaptacin tecnolgica con resultados transferibles a otros productores.
Promocin ante la banca privada para la creacin de lneas de crditos blandas para incorporar
mejoras tecnolgicas en procesamiento de productos acucolas que les permita a los productores
incursionar en mercados internacionales.
Promocin ante la banca privada para la generacin de esquemas financieros que permitan el
equilibrio en la estructura de costos de la actividad para la exportacin frente a las fluctuaciones
de la tasa de cambio.
Creacin de precios de sustentacin para los productos de la acuicultura, cuando se presenten
problemas externos como pueden ser la cada en los precios internacionales.
Promocin ante la banca privada para la creacin e implementacin de seguros de cosecha para
la acuicultura.
Articulacin con las Corporaciones Autnomas Regionales para la revisin y ajuste de los
actuales cobros por el uso del agua y vertimientos en el sistema primario de produccin en la
acuicultura.
Articulacin con las empresas de energa elctrica para la implementacin de un sistema de
subsidios preferenciales para el uso de la energa en la actividad, de acuerdo con lo estipulado
en la Ley 101 de 1993 o Ley general de desarrollo agropecuario y pequero, que dice que La
Comisin de Regulacin Energtica establecer subsidios preferenciales de energa elctrica para
los productores del sector agropecuario y pesquero.
Puesto que el fomento a la acuicultura de recursos limitados es funcin del Incoder, se implementar
en la AUNAP una convocatoria para el fomento de la Acuicultura para micro, pequea y mediana
acuicultura con recursos suficientes para permitir el crecimiento de la actividad.
Gestin y promocin del Gobierno Nacional a travs de Incoder, para el desarrollo y fortalecimiento
de las convocatorias pblicas para la cofinanciacin de proyectos acucolas para los AREL.
Mejoramiento de las capacidades de los acuicultores para acceder a los apoyos econmicos del
gobierno nacional tales como el Programa de Alianzas estratgicas del MADR.
Creacin de incentivos econmicos y estmulos tributarios para proteccin de la inversin por
incremento en la produccin que estimulen la inversin, faciliten las importaciones y la adquisicin
de bienes de capital, insumos, equipos y tecnologa e impulsen las exportaciones, como son la
71
AUNAP - FAO
reduccin de aranceles para la importacin de productos para la acuicultura y hacer ms eficiente

el proceso de devolucin del IVA por la compra de alimento concentrado.
El CNCA y/o la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con apoyo del MADR y la AUNAP,
gestionarn la creacin de un Fondo Nacional de la Acuicultura, para la defensa, proteccin y
fomento de la actividad, el cual ser constituido con recursos concurrentes del gobierno nacional y
del sector privado.
Se crear un grupo de trabajo ad hoc integrado por miembros de la CNCA, la Organizacin
Gremial Nacional de Acuicultores, el MADR, el Incoder y la AUNAP para analizar la situacin de
la camaronicultura de la costa pacfica, con el objeto de proponer un plan de reactivacin de la
actividad segn las metas propuestas en el PTP.
Objetivo estratgico I.2. Asegurar la disponibilidad de insumos, la infraestructura de soporte y

los servicios adecuados necesarios para el desarrollo competitivo del subsector.
Uno de los limitantes que tiene la acuicultura nacional es la dificultad para la consecucin de insumos
de calidad a precios competitivos; igualmente, son muchas las regiones del pas en donde, las
caractersticas geogrficas e hdricas hacen propicio el desarrollo de acuicultura pero la falta de
infraestructura de soporte (especialmente vas de acceso) y calidad subptima de los servicios pblicos
limitan el asentamiento de proyectos acucolas.
En tal sentido, es importante el fortalecimiento y formalizacin de programas de aseguramiento de la

disponibilidad de insumos de calidad durante todo el ao (semilla, alimentos, productos qumicos y
otros) sobre la base de estndares de calidad internacionales que permitan responder a requerimientos
de trazabilidad o ecoetiquetado, a precios competitivos. Igualmente es importante crear mecanismos
de articulacin con el Mintransporte, los entes territoriales y las empresas de servicios pblicos, para
gestionar el mejoramiento de las vas de comunicacin y de los servicios pblicos.
Lnea estratgica I.2.1. Mejoramiento continuo de la calidad de la semilla para la acuicultura y

fortalecimiento de la capacidad para su produccin.
Una de las dificultades frecuentemente expresadas por los productores para el desarrollo de la
acuicultura en el pas es la limitada disponibilidad de semilla en calidad y cantidad adecuadas y con
la oportunidad requerida por los ciclos productivos. Para solucionar esta limitante, se realizarn las
Con el apoyo del CNCA, la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores y las autoridades
acucolas departamentales, la AUNAP institucionalizar un ejercicio anual de estimacin de la
demanda y la oferta de semilla de las principales especies acucolas del pas para los AREL y
AMyPE. El resultado servir de base para planificar la provisin de semilla en el pas.
Con esta informacin, la AUNAP evaluar la opcin ms eficiente entre la produccin propia (a
travs de las estaciones pisccolas) y la incentivacin de la produccin y distribucin comercial
de semilla a productores de escasos recursos, a precios accesibles, en cantidad suficiente, con la
calidad y la oportunidad requerida por los ciclos productivos.
La AUNAP, en coordinacin con el CNCA, la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores y
las instituciones acadmicas pertinentes y con asistencia de la FAO, gestionar el establecimiento
de un mecanismo de certificacin de calidad de la semilla acucola. El objetivo ser identificar con
oportunidad las posibles debilidades genticas en poblaciones cultivadas, para su fortalecimiento;
72
AUNAP - FAO
asimismo, se orientar a los productores para elevar gradualmente la calidad de la semilla a travs
de la introduccin, mejoramiento e intercambio responsable de material gentico.
El CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con apoyo de la AUNAP, promovern

el mejoramiento gentico de especies principales de la acuicultura nacional, a travs del Fondo
Nacional para la Investigacin Cientfica, el desarrollo tecnolgico y la Innovacin (IC+DT+I) en
Acuicultura, con transferencia de informacin de resultados a los actores sectoriales.
Lnea estratgica I.2.2. Creacin de mecanismos para asegurar la disponibilidad de alimentos

balanceados de buena calidad y de precio competitivo para la produccin acucola.
Teniendo en cuenta que el alimento balanceado constituye el rubro de mayor impacto en los costos de
produccin acucola, es muy importante adelantar acciones que permitan garantizar la disponibilidad
de alimentos balanceados de calidad y a precios competitivos. En este sentido, se realizarn las
siguientes acciones, lideradas por el CNCA:
Acuerdos entre las agrupaciones de productores para consolidar compras de alimentos de tal forma
que los volmenes permitan la negociacin de precios con descuento en las plantas productoras
nacionales.
El CNCA evaluar la conveniencia de establecer acuerdos entre los productores para la compra
consolidada de alimentos en mercados exteriores, si las condiciones de los productos locales
resultan menos favorables. En este marco, la AUNAP explorar con las autoridades competentes
la posibilidad de obtener aranceles reducidos a la importacin de alimentos y/o insumos de
produccin acucola cuyo destino sea la produccin para exportacin.
Lnea estratgica I.2.3. Mejoramiento de la infraestructura de soporte y servicios pblicos adecuados

para el desarrollo competitivo del subsector.
Como se mencion en el Diagnstico del estado de la Acuicultura en Colombia, el movimiento de casi

todas las materias primas y de los productos terminados de la acuicultura depende del transporte por
carretera, cuya infraestructura en el pas es bastante deficiente, siendo as que hay dificultades en la
distribucin de los productos acucolas en municipios y zonas alejadas de las principales ciudades,
por el estado regular o malo de las vas.
En cuanto a los servicios pblicos, la energa elctrica es el servicio que presenta mayores dificultades
para los acuicultores, ya que la cobertura geogrfica no es universal y por otro lado, que los costos
son demasiado elevados para los productores, pues no existen tarifas diferenciadas en funcin de la
escala productiva.
Con el fin de apoyar a la actividad en estos temas, se realizarn las siguientes acciones:
Articulacin y gestin del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con el

apoyo del MADR y la AUNAP, con el Mintransporte, los entes locales, regionales y nacionales,
Asociaciones Pblico Privadas (APP) y empresas privadas para el mejoramiento continuo de las vas
de acceso a las zonas con vocacin para la acuicultura.
Articulacin del CNCA y la Organizacin Gremial Nacional de Acuicultores, con el apoyo del
MADR y la AUNAP, con las empresas de servicios pblicos para el mejoramiento de la infraestructura
73
AUNAP - FAO
de estos servicios, especialmente la energa elctrica y otros servicios bsicos, en zonas de

desarrollo acucola. En este sentido, se harn las gestiones pertinentes para garantizar que las
tarifas de energa elctrica sean analizadas y reducidas en consonancia con la escala y destino
de la produccin acucola.
XV. Plan de accin para la implementacin de la Estrategia Nacional

para el desarrollo de la acuicultura sostenible en Colombia
Con el fin de definir las acciones que se deben priorizar para iniciar la implementacin del PlaNDAS,
se realiz un ejercicio con los productores en el que ellos definieron cules acciones del Plan debern
realizarse a corto, a mediano y a largo plazo; posteriormente se defini el mecanismo de implementacin
para cada una de las lneas priorizadas por los acuicultores. El resultado de este ejercicio con relacin
a las actividades que debern realizarse a corto plazo se muestra en la tabla 2.
74
Tabla 2. Plan de Accin del PlaNDAS a corto plazo, por lnea de accin priorizada.
Indicadores
Lnea Medio de
Tctica Actividades especficas Responsables de gestin y Productos Sinergias
estratgica comprobacin
efectividad
Implementacin de Capacitacin a acui- 1. Definir aspectos requeridos en las capacita- MAyDS, CARs, 1. Convenios de coopera- Actas de reuniones para a) Cursos o FAO, ICA, Univer-
acciones derivadas cultores en produc- ciones ANLA, MADR, AU- cin para realizar las capa- definicin de los convenios talleres de sidad Nacional,
de la actualizacin cin ms limpia 2. Definir posibles capacitadores NAP, ICA, CNCA, citaciones de cooperacin y actas de capacitacin SENA
del POPA del embal- 3. Realizar convenios para realizar las capaci- Organizacin Gremial 2. Productores capacitados capacitaciones en Produccin
se de Betania taciones de Acuicultores ms limpia a los
4. Organizar a los productores para recibir las productores
capacitaciones
5. Realizar las capacitaciones
Estructuracin de un 1. Definicin del plan integral de manejo sani- MADR, AUNAP, ICA, 1. Plan integral para el ma- Documento de Plan de Ma- Plan Integral FAO, ICA, Minis-
plan integral para el tario CNCA, Organizacin nejo sanitario de los cultivos nejo de cultivos e Informe de para el manejo terio de Salud,
manejo sanitario de 2. Socializiacin del plan integral de manejo gremial de acuicultores definido taller de socializacin de los Cultivos Universidad
los cultivos sanitario 2. Taller de socializacin definido y estruc- Nacional
3. Adopcin del Plan Integral entre los principales actores turado
involucrados
Estructuracin de 1. Definicin del Sistema para la disposicin de MADR, AUNAP, 1. Sistema para la disposi- Documento que contiene el Sistema para la FAO, ICA, Minis-
un sistema para la mortalidades y residuos de plantas de proceso y MAyDS, CARs, ICA, cin de las mortalidades y sistema para la disposicin disposicin de terio de Salud,
disposicin de morta- manejo de residuos liquidos CNCA, Organizacin residuos de plantas de pro- de las mortalidades y resi- mortalidades Universidad
lidades y residuos de 2. Socializacin del sistema gremial de acuicultores cesos y manejo de residuos duos de plantas de procesos y residuos de Nacional
plantas de proceso y 3. Adopcin del Sistema para la disposicin de lquidos definido y manejo de residuos lquidos plantas de proce-
manejo de residuos mortalidades y residuos de plantas de proceso y 2. Taller de socializacin definido, Informe de taller de so y manejo de
liquidos manejo de residuos liquidos entre los principales actores socializacin entre los prin- residuos lquidos
involucrados cipales actores involucrados definido y estruc-
75
y Acuerdo de adopcin del turado
mismo
AUNAP - FAO
Estructuracin de 1. Definicin del Sistema para la disposicin MADR, AUNAP, 1. Sistema para la disposi- Documento que contiene el Sistema para la FAO, ICA, Minis-
un sistema para la de macrfitas acuticas 2. Socializacin del MAyDS, CARs, ICA, cin de macrfitas acuticas sistema para la disposicin disposicin de terio de Salud,
disposicin de ma- sistema 3. Adopcin del Sistema para la dispo- CNCA, Organizacin definido de macrfitas acuticas e macrfitas acu- Universidad
crfitas acuticas sicin de macrfitas acuticas por parte de los gremial de acuicultores 2. Taller de socializacin Informe del taller de sociali- ticas definido y Nacional
productores entre los principales actores zacin estructurado
involucrados
Estructuracin de 1. Mesa de trabajo para coordinar acciones MADR, AUNAP, MA- 1. Mesa de trabajo conjunta Documento con el protocolo a) Programa de FAO, Universi-
un programa de para el programa de repoblamiento yDS, CARs, Empresas instalada. para el programa de repo- repoblamiento dad Nacional,
repoblamiento de 2. Definir un protocolo de siembras y segui- responsables de hi- 2. Protocolo de repoblamien- blamiento e Informe tcnico establecido y en Ecopetrol y otras
especies nativas y miento. droelctricas o distritos to definido del piloto funcionamiento empresas de
evaluacin de las 3. Definir especies a utilizar de riego, Ecopetrol 3. Especies definidas para b) Alevinos de hidrocarburos,
posibilidades de 4. Diseo de un proyecto piloto para el repobla- y otras empresas de hacer repoblamientos especies nativas Entes territoriales
consecucin de los miento de Betania. hidrocarburos, CNCA, 4. Tecnologas de produc- disponibles para
alevines 5. Evaluacin de resultados del seguimiento del Organizacin Gre- cin de alevinos de especies hacer repobla-
piloto y decisin sobre pasos a seguir. mial de Acuicultores, nativas establecidas mientos
6. Evaluar posibles oferentes de semilla de universidades 5. Aportantes para el pro-
especies nativas grama de repoblamiento
7. Definir aportantes al programa definidos
6. Campaa piloto de
repoblamiento realizada
7. Metodologa para el
seguimiento establecida y en
funcionamiento
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Implementacin de Capacitacin a 1. Definir aspectos requeridos en las MAyDS, CARs, 1. Convenios de Actas de reuniones para a) Cursos o FAO, SENA,
acciones derivadas acuicultores en temas capacitaciones ANLA, MADR, cooperacin para realizar definicin de los convenios talleres de MayDS
de la actualizacin ambientales 2. Definir posibles capacitadores AUNAP, CNCA, las capacitaciones de cooperacin y Actas de capacitacin
del POPA del embal- 3. Realizar convenios para realizar las Organizacin Gremial 2. Productores capacitados capacitaciones en temas
se de Betania capacitaciones de Acuicultores 3. Indicadores de impacto ambientales a
4. Organizar a los productores para recibir las de las evaluaciones los productores
capacitaciones formulados
5. Realizar las capacitaciones
Expedicin y Promocin 1. Contacto oficial entre las entidades que MADR, AUNAP, 1. Mesa de trabajo conjunta Minutas y acuerdos oficiales a) Recomenda- FAO, ICA,
aplicacin de del dilogo tienen injerencia en la acuicultura. MAyDS, ANLA, instalada. y Acto administrativo oficial ciones con fun- Universidad
protocolos y medidas interinstitucional para 2. Acuerdo de formacin de grupos de trabajo CARs, CNCA, 2. Anlisis de Riesgo para el de la nueva normativa damento tcnico Nacional,
de bioseguridad revisar la normativa e instalacin de mesa de revisin conjunta de la Organizacin Gremial traslado de especies nativas acordadas en el Autoridades
como requisito para vigente y establecer normativa. de Acuicultores entre cuencas adoptado en seno del GTC ambientales
el establecimiento de los pasos necesarios 3. Revisin tcnica conjunta de marco normativo la normativa oficial. para incorpora-
cultivos de especies para la adopcin del en relacin al AR para el traslado de organismos 3. Funcionarios del MAyDS cin en el marco
nativas en cuencas o Anlisis de Riesgo acuticos entre cuencas y acuerdo de recomen- y de la AUNAP capacitados normativo. b)
territorios diferentes a como requisito daciones. en AR. Marco normativo
las de su origen. para el traslado de 4. Determinacin de la capacidad nacional para con AR incorpo-
especies nativas entre implementacin del AR y fortalecimiento, en su rado. c) Curso
cuencas. caso, con apoyo de FAO, UNC, ICA. de capacitacin
5. Gestin conjunta ante autoridades compe- en AR para
tentes para enmienda de normativa y decreto funcionarios.
correspondiente d) Manual de
76
6. Difusin de la norma y acompaamiento aplicacin del AR
tcnico a productores
AUNAP - FAO
Promocin 1. Contacto oficial entre las entidades que MADR, AUNAP, 1. Mesa de trabajo conjunta Minutas y acuerdos oficiales a) Recomendacio- FAO, ICA,
del dilogo tienen injerencia en la acuicultura. MAyDS, CARs, instalada. y Acto administrativo oficial nes con funda- Universidad
interinstitucional para 2. Acuerdo de formacin de grupos de trabajo ANLA, Productores 2. Anlisis de Riesgo para de la nueva normativa mento tcnico Nacional,
revisar la normativa e instalacin de mesa de revisin conjunta de la la introduccin de especies acordadas en el Autoridades
vigente y establecer normativa. foraneas adoptado en la seno del GTC Ambientales
los pasos necesarios 3. Revisin tcnica conjunta del marco norma- normativa oficial. para incorpora-
para la adopcin del tivo en relacin al AR para la introduccin de 3. Funcionarios del MAyDS cin en el marco
AR como requisito especies forneas y organismos modificados y y de la AUNAP capacitados normativo. b)
de introduccin de acuerdo de recomendaciones. en AR. Marco normativo
especies forneas 4. Determinacin de la capacidad nacional con AR incorpo-
y organismos para la implementacin del AR y fortalecimiento, rado. c) Curso de

modificados en su caso, con apoyo de FAO, UNC, ICA. capacitacin en
5. Gestin conjunta ante autoridades compe- AR para funcio-
tentes para enmienda de normativa y decreto narios. d) Manual
correspondiente de aplicacin
6. Difusin de la norma y acompaamiento del AR
Fotalecimiento de la Revisin de la 1. Revisin del anlisis y recomendaciones que FAO, MADR, AUNAP 1. Grupo de trabajo Documento tcnico de reco- a) Recomenda- FAO
AUNAP estructura orgnica realiz la FAO sobre la estructura orgnica de la ad hoc interno instalado mendaciones ciones para la
y funcional de la AUNAP en el ao 2013 2. Acciones de gestin de reestructuracin
AUNAP 2. Emisin de las recomendaciones finales la AUNAP ante autoridades de la AUNAP
acerca de la estructura orgnica adecuada. competentes para atender
3. Gestin de la Administracin de la AUNAP las recomendaciones para la
para tramitar y conseguir la reestructuracin de reestructuracin
la entidad
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Implementacin y Establecimiento de un 1. Acuerdo de formacin de grupos de trabajo MADR, AUNAP, MA- 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones para a) Ventanilla ni- FAO
adecuacin de la grupo inter-institucio- e instalacin de mesa de revisin conjunta de la yDS, ANLA, DIMAR, instalada definir requisitos y acuerdos ca instalada y en
Ventanilla nica nal para la autoriza- normativa. CARs, ICA, MinCo- para la implementacin de la funcionamiento
de Trmites para la cin de actividades 2. Revisin tcnica conjunta de marco normativo mercio, Invima Ventanilla nica, Documento
Acuicultura. acucolas en relacin con la expedicin de permisos o tcnico de recomendaciones
autorizaciones de cada entidad para adelantar para el funcionamiento efec-
la acuicultura y acuerdo de recomendaciones. tivo de la Ventanilla nica y
3. Determinacin de la capacidad nacional Acto administrativo de crea-
para la implementacin de la Ventanilla nica y cin de la Ventanilla nica
fortalecimiento, en su caso, con apoyo de FAO,
UNC, ICA.
4. Gestin conjunta ante autoridades compe-
tentes para la implementacin de la Ventanilla
nica y para la enmienda de la normativa y
decreto correspondiente
5. Difusin de la norma y acompaamiento
Creacin de un Creacin de un 1. Acuerdo de formacin de grupos de trabajo MADR, AUNAP, 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones a) Actos adminis- FAO,
comit intersectorial Comit intersectorial e instalacin de mesa de revisin conjunta de la MAyDS, ANLA, instalada trativos nuevos,
para la revisin y para la revisin de normativa. DIMAR, CARs, ICA, 2. Nmero de normas modificados o
actualizacin de la normatividad en 2. Revisin tcnica conjunta de marco normativo MinComercio, Invima analizadas y con actualizados
la normatividad en acuicultura. de la acuicultura y acuerdo de recomendaciones recomendacin para
acuicultura. para que la normatividad propenda por un modificacin
77
desarrollo sostenible de la actividad.
3. Gestin conjunta de las autoridades
AUNAP - FAO
competentes para modificar y/o actualizar la

normatividad existente en la acuicultura
4. Difusin de las normas
Agenda de Determinacin de 1. Definir las necesidades de nuevas tecnologas MADR, AUNAP, 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones, a) Nuevas FAO
investigacin para nuevas tecnologas para cultivos, procesamiento y comercializacin Colciencias, instalada recursos para realizar las Tecnologas Uuniversidades,
la acuicultura para el cultivo, 2. Definir posibles aportantes para las Corpoica, 2. Aportantes definidos investigaciones adjudicados, de cultivos, ICA, SENA,
continental aguas procesamiento y investigaciones Universidades, Centros 3. Definidas las entidades programas de trabajo y de procesamiento y Ministerio de
clidas Especies comercializacin 3. Definir entidades u organizaciones que de Investigacin en u organizaciones que seguimiento, documentos comercializacin Salud
nativas, tilapia y tendientes a la oferta realizaran las investigaciones Acuicultura, CNCA realizarn las investigaciones tcnicos con las metodologas disponibles para
cachama de productos inocuos 4. Definir planes operativos de las y la Organizacin 4. Definidos los programas establecidas, cursos o talleres la comunidad de
investigaciones Gremial de de trabajo y de seguimiento de capacitacin realizados Acuicultores

5. Definir Programa de seguimiento Productores 5. Nuevas tecnologas de
6. Presentacin de resultados a la comunidad 7. cultivo, procesamiento y
Capacitacin a los productores en el uso de las comercializacin definidas
nuevas tecnologas de cultivo, procesamiento y 6. productores capacitados
comercializacin en las nuevas tecnologas
de cultivo
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Agenda de inves- Incorporacin de 1. Definir las especies nativas que se pretenden MADR, AUNAP, Col- 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones, recursos a) Tecnologas FAO
tigacin para la especies nativas a la incorporar a la acuicultura nacional ciencias, Corpoica, instalada para realizar las investigacio- de cultivos de universidades
acuicultura continen- acuicultura comercial 2. Definir posibles aportantes para las investi- universidades, Centros 2. Aportantes definidos nes adjudicados, programas nuevas especies
tal aguas clidas gaciones de Investigacin en 3. Definidas las entidades u de trabajo y de seguimiento, nativas dispo-
Especies nativas, 3. Definir entidades u organizaciones que Acuicultura, CNCA y organizaciones que realiza- documentos tcnicos con nibles para la
tilapia y cachama realizaran las investigaciones la Organizacin Gre- rn las investigaciones las metodologas de cultivo comunidad de
4. Definir planes operativos de las investiga- mial de productores 4. Definidos los programas de nuevas especies nativas Acuicultores
ciones de trabajo y de seguimiento establecidas, cursos o talleres
5. Definir Programa de seguimiento 5. Tecnologas de cultivo de capacitacin realizados
6. Presentacin de resultados a la comunidad de nuevas especies nativas
7. Capacitacin a los productores en el cultivo y definidas
produccin de las nuevas especies a incorporar 6. Productores capacitados
a la acuicultura comercial en las nuevas tecnologas
de cultivo
Incorporacin de 1. Definir las necesidades de nuevos sistemas de MADR, AUNAP, Col- 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones, recursos a) Nuevos FAO
nuevas tecnologas produccin, cosecha y poscosecha ciencias, Corpoica, instalada para realizar las investigacio- sistemas de universidades,
para innovacin y 2. Definir posibles aportantes para las investi- universidades, Centros 2. Aportantes definidos nes adjudicados, programas produccin, SENA
diseos aplicados gaciones de Investigacin en 3. Definidas las entidades u de trabajo y de seguimiento, cosecha y
a los sistemas de 3. Definir entidades u organizaciones que Acuicultura, CNCA y organizaciones que realiza- documentos tcnicos con poscosecha
produccin, cosecha realizaran las investigaciones la Organizacin Gre- rn las investigaciones los sistemas de produccin, disponibles para
y postcosecha 4. Definir planes operativos de las investiga- mial de productores 4. Definidos los programas cosecha y poscosecha esta- la comunidad de
ciones de trabajo y de seguimiento blecidos, cursos o talleres de Acuicultores
5. Definir Programa de seguimiento 5. Nuevos sistemas de capacitacin realizados
78
6. Presentacin de resultados a la comunidad produccin, cosecha y
7. Capacitacin a los productores en las nuevas poscosecha definidos
AUNAP - FAO
tecnologas de produccin, cosecha y posco- 6. Productores capacitados

secha en las nuevas tecnologas
de cultivo
Incorporacin de 1. Definir las necesidades de nuevos productos y MADR, AUNAP, 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones, a) Tecnologas FAO
nuevas tecnologas subproductos para la acuicultura Colciencias, instalada recursos para realizar las para oferta de universidades,
para Agroindustria 2. Definir posibles aportantes para las Corpoica, 2. Aportantes definidos investigaciones adjudicados, nuevos productos SENA
de los productos y investigaciones universidades, Centros 3. Definidas las entidades programas de trabajo y de y subproductos
subproductos de la 3. Definir entidades u organizaciones que de Investigacin en u organizaciones que seguimiento, documentos disponibles para
acuicultura realizaran las investigaciones Acuicultura, CNCA realizarn las investigaciones tcnicos con las metodologas la comunidad de
4. Definir planes operativos de las y la Organizacin 4. Definidos los programas establecidas para oferta Acuicultores
investigaciones Gremial de de trabajo y de seguimiento de nuevos productos y

5. Definir Programa de seguimiento Productores 5. Nuevas tecnologas subproductos, cursos o
6. Presentacin de resultados a la comunidad para oferta de productos talleres de capacitacin
7. Capacitacin a los productores en la y suproductos definidas 6. realizados
produccin de nuevos productos y subproductos Productores capacitados en
la produccin de nuevos
productos y subproductos
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Creacin del Fondo Gestin y estructu- 1. Creacin de una mesa de trabajo para MADR, AUNAP, 1. Mesa de trabajo conjunta Actas de reuniones, documen- a) Fondo Nacio- FAO, Corpoica,
Nacional para la racin de un Fondo estructurar el Fondo. Colciencias, Corpoi- instalada tos de intencin de los apor- nal implementa- Federacin
Investigacin Cien- Nacional para la 2. Definicin y estructuracin del Fondo ca, FAO, CNCA y la 2. Documento de propuesta tantes, acuerdos de aportes do y en funciona- Nacional de
tfica, el Desarrollo Investigacin Cien- 3. Revisin tcnica conjunta de los posibles Organizacin Gremial de estructuracin del Fondo de recursos, documentos miento Productores
Tecnolgico y la tfica, el Desarrollo aportantes al Fondo. de productores 3. Aportantes definidos de constitucion del fondo, Agropecuarios
Innovacin (IC+DT+I) Tecnolgico y la 4. Preparacin de Acuerdos para el aporte de 4. Definidos los Acuerdos documento que establece la
en Acuicultura Innovacin (IC+DT+I) los recursos y Definicin de responsables. para el aporte de los re- norma para la financiacin
en Acuicultura. 5. Creacin del Fondo y definicin de mecanis- cursos y material divulgativo del
mos de financiacin 5. Fondo Nacional cons- fondo.
6. Implementacin del Fondo tituido 6. Mecanismos de
7. Divulgacin del Fondo Nacional para la In- financiacin definidos
vestigacin Cintfica, el Desarrollo Tecnolgico
y la Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura
Capacitacin, sensi- 1. Actualizacin del diagnstico nacional de MADR, ICA, AUNAP, 1. Material divulgativo Actas de capacitacin a) Acuicultores FAO, ICA, SENA
bilizacin y asesora sanidad acucola CNCA, Organizacin 2. Cursos o talleres de capacitados en
a los productores en 2. Elaboracin por parte del ICA de material Gremial de Acuicul- capacitacin prevenir, realizar
la prevencin y con- divulgativo sobre importancia y mtodos para tores seguimiento
trol de enfermedades prevenir, realizar seguimiento clnico, controlar y clnico, controlar
acucolas erradicar enfermedades en todos los sistemas y y erradicar
niveles de produccin de la acuicultura enfermedades en
3. Distribucin del material entre los productores todos los sistemas
4. Realizacin de jornadas de capacitacin a y niveles de
los productores produccin de la
79
acuicultura.
AUNAP - FAO
Mejoramiento La AUNAP, en 1. Revisin de manuales internacionales y MADR, AUNAP, ICA, 1. Documentos didcticos Material didctico distribuido a) Acuicultores FAO, SENA, ICA
de la calidad de coordinacin nacionales existentes, con el objeto de generar CNCA, Organizacin de Buenas Prcticas en y actas de capacitacin capacitados
los productos y con el CNCA y lineamientos acordados de Buenas Prcticas Gremial de Acuicultura en produccin,
subproductos de la la Organizacin para su integracin en documentos distribuibles Acuicultores 2. Jornadas de capacitacin procesamiento y
acuicultura. Gremial de entre los productores. a productores comercializacin
Acuicultores, 2. Generacin de material divulgativo para la que mejoren la
realizar acciones aplicacin de Buenas Prcticas de produccin, productividad,
de promocin e procesamiento y comerzializacin. con beneficio
implementacin de 3. Distribucin del material entre los productores ecolgico y uso
las Buenas Prcticas 4. Realizacin de jornadas de capacitacin a de herramientas
de produccin, los productores contables y
procesamiento y financieras.
comercializacin
que mejoren la
productividad, con
beneficio ecolgico y
uso de herramientas
contables y
financieras.
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Mejoramiento de la Para el mejoramiento 1. Anlisis de los posibles oferentes de semilla AUNAP, FAO, MinCo- 1. Reuniones para establecer Actas de reuniones y constan- a) Ejemplares FAO
calidad de la semilla de la semilla de de lineas mejoradas de tilapia en el mundo mercio las mejores opciones para cias de trmites de tilapia impor-
que se utiliza en la tilapias para cultivos, 2. Anlisis de las condiciones y requisitos para adquirir los ejemplares y las tados
acuicultura la AUNAP importar la compra e importacin de los ejemplares al condiciones requisitos para
parentales de nuevas pas la importacin
lneas, los cuales 3. Tramite de compra e importacin de ejem- 2. Tramits para la compra e
sern utilizados para plares importacin
realizar un programa 4. Traslado de los ejemplares a las estaciones
de mejoramiento pisccolas de la AUNAP
gentico, que ser 5. Mantenimiento y manejo de ejemplares
realizado en las 6. Produccin de alevinos para distribucin a los
estaciones pisccolas productores
de la AUNAP
Realizacin de un Realizacin de un 1. Revisin de las estructuras de costos de MADR, AUNAP, FAO, 1. Solicitudes de estructuras Solicitudes y documentos a) Recomen- FAO
anlisis de la compe- anlisis de la compe- produccin de la acuicultura en otros paises de CNCA, Organizacin de costos y condiciones de recibidos de otros pases, daciones para
titividad de la cade- titividad de la acui- la regin Gremial de Acuicul- produccin y competitividad documento de anlisis de mejorar la
na de produccin cultura entre regiones 2. Anlisis de las circunstancias que mejoraron tores de la acuicultura en otros la competitiividad regional, competitividad
acucola-manufactu- del pas y con res- la competitividad de la actividad en pases en paises documento de propuesta de de la Acuicultura
ra-distribucin-comer- pecto a la actividad donde la acuicultura es competitiva 2. Anlisis de la competiti- mejora de la competitividad y en Colombia
cializacin en otros pases, con 3. Elaboracin de una propuesta que permita vidad de la acuicultura en documentos de acuerdos
el fin de recomendar mejorar la competitividad en el pas otros pases con la compe-
mejoras que permitan 4. Realizacin de acuerdos interinstitucionales titividad de la actividad en
superar barreras no con el sector privada para implementar la pro- Colombia
80
arancelarias para el puesta 3. Propuesta de mejora de
acceso a mercados la competitividad
AUNAP - FAO
internacionales. 4. Acuerdos entre el sector

pblico y privado para
mejorar la competitividad
Diseo de campaas Estructuracin e im- 1. Diseo de la estrategia de comunicacin bajo MADR, AUNAP, FAO, 1. Campaa diseada Documento que contiene la a) Estrategia FAO, Ministerio
de informacin, pro- plementacin de una el enfoque ICEAN CNCA, Organizacin 2. Nmero de herramientas estrategia, materiales promo- ICEAN desarro- de Educacin,
mocin y educacin campaa orientada 2. Desarrollo de las herramientas de comunic- Gremial de Acuicul- diseadas cionales y didcticos impre- llada e imple- Instituto Colom-
nutricional. a inducir un mayor cion y educacin tores 3. Campaa implementada sos e informe de resultados mentada biano de Bienes-
consumo de pescado 3. Implementacin de una campaa bajo el tar Famliar
en nios en edad enfoque ICEAN
escolar, profesores de
educacin primaria
y secundaria y amas
de casa, garantizan-
do que el mensaje
sea asimilado por
todos los elementos
de este nicho.
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Diseo de campaas Estructuracin e im- 1. Diseo de las herramientas y materiales de MADR, AUNAP, FAO, 1. Nmero de herramientas Materiales impresos e Informe a) Campaa FAO, Ministerio
de informacin, pro- plementacin de una comunicacin (materiales impresos, medios CNCA, Organizacin de comuniciacin y promo- de resultados de promocin de Educacin,
mocin y educacin campaa enfocada a digitales, etc.) Gremial de Acuicul- cin diseadas y consumo de Instituto Colom-
nutricional. mostrar los beneficios 2. Implementacin de la campaa de comuni- tores 2. Campaa implementada productos acu- biano de Bienes-
a la salud del con- cacin colas diseada e tar Famliar
sumo de pescado, implementada
principalmente en
mujeres en gestacin,
nios de 1-5 aos
y poblacin de la
tercera edad.
Desarrollo de nuevos Promocin a las con- 1. Revisin de la oferta de productos de la MADR, AUNAP, 1. Listado de nuevos pro- Documento tcnico con el a) Productores FAO, SENA,
productos y presen- vocatorias del Fondo acuicultura a nivel internacional Colciencias, Corpoi- ductos que podra ofrecer la listado de nuevos productos capacitados en entes territoriales,
taciones de fcil Nacional para la 2. Definicin de los nuevos productos que se ca, FAO, CNCA y la acuicultura nacional y documento tcnico con las la metodologa Secretaras de
manipulacin y pre- Investigacin Cien- podran ofrecer, teniendo en cuenta las especies Organizacin Gremial 2. Tecnologas de pro- tecnologas de produccin para acceder Agricultura
paracin para nichos tfica, el desarrollo que se cultivan en el pas de Productores duccin de esos nuevos a recursos del
especializados de tecnolgico y la Inno- 3. Consecucin de las tecnologas de produc- productos Fondo para
cocina fcil. vacin (IC+DT+I) en cin de los nuevos productos 3. Material divulgativo del la IC+DT+I en
Acuicultura para el 4. Divulgacin del Fondo Nacional para la funcionamiento del Fondo Acuicultura b)
desarrollo de nuevos Investigacin Cintfica, el Desarrollo Tecnolgi- para la IC+DT+I en Acui- Proyectos presen-
productos provenien- co y la Innovacin (IC+DT+I) en Acuicultura y sus cultura tados al Fondo
tes de la acuicultura, mecanismos de financiacin 4. Cursos o talleres de capa- para la IC+DT+I
orientados al merca- 5. Capacitacin a los productores en la elabo- citacin a los productores en Acuicultura
81
do de preparados y racin de proyectos para obetener financiacin para solicitar
precocinados, que del Fondo financiamiento
AUNAP - FAO
incluyan estrategias
de introduccin y
promocin.
Mejoramiento e Promocin para la 1. Identificacin de actores pblicos y privados MADR, AUNAP, ICA, 1. Entidades pblicas y Actas de reunin con la parti- a) Sistema de FAO, MinComer-
incremento de la articulacin pbli- interesados en la realizacin de un sistema de MinComercio, Invi- privadas con interes en cipacin de actores pblicos informacin de cio, Analdex
oferta nacional y co-privada para la inteligencia de mercados acucolas ma, Proexport, FAO, el sistema de informacin y privados y documento que mercados, pre-
exportable de los cofinanciacin y la 2. Definicin de contenidos y mecanismo de Analdex, CNCA, acucola contenga la definicin de cios, productos
productos de la implementacin de disposicin al pblico del sistema de informacin Organizacin Gre- 2. Acuerdos sobre con- contenidos del sistema de y evaluacin de
acuicultura, tanto de un sistema de inteli- 3. Acuerdo de cofinanciacin para la implemen- mial de Acuicultores, tenidos y modalidad de informacin tendencias en el
especies de consumo gencia de mercados tacin del sistema de mercados representantes de disposicin de informacin consumo de pro-
como ornamentales, e informacin de pre- 4. Desarrollo del sistema de mercados los comerciantes de al pblico en general ductos derivados
para alcanzar y cios de productos de 5. Lanzamiento e implementacin del sistema de productos de la pesca de la acuicultura
consolidar mercados la pesca y la acuicul- mercados y la Acuicultura planteado e
nacionales e interna- tura a nivel nacional implementado
cionales e internacional. Este
incluir tambin una
evaluacin de ten-
dencias de consumo
de productos de la
acuicultura.
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Estructuracin de la Estructuracin y 1. Diseo y estructuracin operativa y financiera MADR, AUNAP, ICA, 1. Propuesta de la Red de Documento que contenga Propuesta de FAO, MinCo-
red de comerciali- operacin de la Red de una red de comercializacin de productos MinComercio, Invi- Comercializacin de produc- la propuesta de diseo y diseo operativo mercio
zacin de productos de Comercializacin pesqueros ma, Proexport, FAO, tos pesqueros diseada estructuracin de la Red, y financiero de
de la acuicultura de Recursos Pesque- 2. Operativizacin de la red (accin temprana) Analdex, CNCA, 2. Accin temprana de Informes de seguimiento a una Red de Co-
que permita cubrir el ros y de Acuicultura, 3. Taller de anlisis y retroalimentacin Organizacin Gre- implentacin de la red la accin temprana, Informe mercializacin
mercado nacional y establecida en la 4. Ajuste de propuesta de diseo y estructura de mial de Acuicultores, 3. Propuesta de Red de de taller de anlisis y retroali- de productos
la exportacin. Ley 13 de 1990 o la Red de Comercializacin. representantes de Comercializacin ajustada mentacin y Documento que pesqueros
Estatuto General de 5. Presentacin e implementacin nacional de los comerciantes de 4. Red de Comercializacin contiene la propuesta de Red
Pesca. la Red productos de la pesca implementada en el mbito de Comercializacin ajustada
y la Acuicultura nacional
Creacin del Pro- Creacin de un 1. Revisin de informacin de experiencias exi- MADR, AUNAP, FAO, 1. Experiencias revisadas de Documentos de analisis de a) Programa FAO, SENA,
grama Nacional Programa Nacional tosas Nacionales e internacionales en relacin a SENA, UMATAs, extensionismo acuicola experiencias, documento que Nacional de entes territoriales,
de Extensionismo de Extensionismo los servicios de extensionismo agropecuario CNCA, Organizacin 2. Estructura general del defina la estructura general Extensionismo Secretaras de
Acucola. Acucola en el marco 2. Definicin de aspectos bsicos del Programa Gremial de Programa de Extensionismo de programa, documento Acucola estructu- Agricultura
del Sistema Nacional (Necesidades de Asistencia Tcnica, cobertura, Acuicultores definida que describe el programa rado y probado
de Transferencia de socios clave, estrategia de capacitacin, necesi- 3. Estructura general del de extensionismo y las nece-
Tecnologa Agrope- dades de recursos humanos, objetivos y metas) Programa de Extensionismo sidades de los acuicultores
cuaria SINTAP, al 3. Adecuacin del marco de las condiciones de ajustado al caso colombiano colombianos, informe de
cual se vincularn el los acuicultores nacionales 4. Acuicultores que actividades de extensionistas
SENA, las UMATAs, 4. Elaboracin del documento y presentacin participan en la prueba acucolas, memorias del taller
las EPSAGROS y del Programa Nacional de Extensionismo Acu- piloto y documento del Programa
dems entidades y cola 5. Visitas de seguimiento y de Extensionismo Acucola
organizaciones que 5. Prueba piloto del Programa Nacional de supervisin realizadas ajustado
82
tienen que ver con Extensionismo Acucola 6. Talleres de evaluacin
la transferencia de 6. Supervisin y seguimiento a la estrategia realizados
AUNAP - FAO
tecnologa en acui- general de extensionismo acucola. 7. Documento del Programa

cultura 7. Realizacin de taller de evaluacin de resul- Nacional de Extensionismo
tados Acucola
8. Elaboracin de un documento que sistematice
el proceso, desarrollo, conclusiones y recomen-
daciones de la implementacin del Programa
Nacional de Extensionismo Acucola.
Identificacin, reco- Aplicacin de los 1. Emisin del acto administrativo de Clasifica- MADR, AUNAP, 1. Acto administrativo Resolucin de la AUNAP e Pequeos FAO, entes
nocimiento formal decretos antitrmite cin de los Acuicultores CNCA, Organizacin de clasificacin de los Informes de visitas a regin Acuicultores con territoriales,
y vinculacin a los (disminucin de 2. Impresin de los documentos requeridos para Gremial de Acuicultores Registro en la Secretaras de
sistemas de seguri- requisitos para el registro de los pequeos productores Acuicultores 2. Documentos requeridos AUNAP Agricultura
dad social del pas los trmites ante 3. Realizacin de campaas para registrar a los para el registro de los pe-
de los Acuicultores el gobierno) a los pequeos productores queos acuicultores
de Recursos Limita- AREL referidos a 3. Campaas de registro
dos - AREL y Acuicul- la concesin de
tores de Pequeas y aguas, registro en
Medianas Empresas cmaras de comercio
- AMyPES y normatividad
pesquera vigente,
ante las autoridades
ambientales,
Cmaras de
comercio y
la AUNAP,
respectivamente.
Indicadores
Lnea Medio de
efectividad
Formalizacin y Realizacin de cam- 1. Diseo de la campaa de incentivo a acui- MADR, AUNAP, 1. Campaa diseada 2. Informe o documento en a) Productores FAO, Entes territo-
registro de los acui- paas para incentivar cultores CNCA, Organizacin Contenidos concertados donde se especfique la formalizados con riales, Secretaras
cultores a los productores 2. Definicin de contenidos de la campaa Gremial de con actores involucrados 3. campaa, Propuesta de Registro o Permi- de Agricultura
para que tramiten sus enfatizando los beneficios de estar formalizados Acuicultores Material divulgativo distribui- contenidos concertada, Infor- so de cultivo
permisos, mostrn- 3. Prueba piloto de la campaa 4. Evaluacin do 4. Actas de reuniones de mes de avance y Campaa
doles las ventajas de de la prueba piloto y retroalimentacin 5. Repli- evualuacin y retroalimenta- de incentivacin para la
estar formalizados. cacin de la campaa en todos los territorios cin 5. Departamentos en formalizacin de acuicultores
los que se implementa la implementada
campaa
Formalizacin y Clasificacin de la 1. Definicin de criterios para clasificacin de MADR, AUNAP, 1. Reuniones realizadas Actas de reunin y documen- a) Acto Admi-
registro de los acui- acuicultura comercial la acuicultura CNCA, Organizacin para la definicin de criterios to en donde se especfiquen nistrativo de
cultores de acuerdo con la 2. Recolecta y anlisis de la informacin Gremial de de clasificacin los criterios a emplear para Clasificacin de
actividad realizada, 3. Presentacin de la propuesta de Clasificacin Acuicultores 2. Documentos analizados realizar la clasificacin y los Acuicultores
el sistema de pro- de los Acuicultores 3. Propuesta de clasificacin Documento que contiene la comerciales
duccin utilizado y de los Acuicultores desa- propuesta de clasificacin de en Colombia
el volumen de pro- rrollada los Acuicultores en Colombia socializado y
duccin adoptado
Creacin de meca- Articulacin con 1. Mesas de anlisis y concertacin con las MADR, AUNAP, 1. Reuniones de concer- Actas de reunin a) Ajustados FAO, MAyDS
nismos competitivos las Corporaciones Corporaciones Regionales para el ajuste en el MAyDS, CARs, FAO, tacin los cobros por
para el financiamien- Autnomas Regiona- cobro por el uso de agua y vertimientos Empresas responsables 2. Acuerdos para el ajuste uso de agua
to en la acuicultura les para la revisin y 2. Acuerdo de ajuste de cobro de uso de agua de hidroelctricas del cobro del uso del agua y y vertimientos
ajuste de los actuales para los acuicultores por parte de las Corpora- o distritos de riego, vertimientos a los sistemas
83
cobros por el uso del ciones Regionales CNCA, Organizacin primarios a los
AUNAP - FAO
agua y vertimientos Gremial de Acuicul- acuicultores

en el sistema primario tores
de produccin en la
acuicultura.
AUNAP - FAO
XVI. Implementacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura

Sostenible en Colombia
La AUNAP y el MADR realizarn gestiones ante el Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica,

el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin DNP para
que asignen a la AUNAP los recursos econmicos necesarios para la implementacin del PlaNDAS y
el cumplimiento de sus funciones y al Incoder los correspondientes para mantener las convocatorias de
apoyo a proyectos de fomento con grupos de AREL. Para esto se adelantarn las siguientes acciones:
Gestin del MADR, la AUNAP y el Consejo Tcnico Asesor de la AUNAP para elevar el PlaNDAS
a nivel de documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES, para
asegurar recursos suficientes en cantidad y tiempo para la implementacin del Plan.
Inclusin de las actividades priorizadas en el PlaNDAS en los proyectos de presupuesto de la
AUNAP para los prximos aos para aprobacin por parte de MinHacienda y del DNP.
Apoyo de la AUNAP a la implementacin del PlaNDAS a partir del ao 2014.
Articulacin de la AUNAP con el Incoder para la consecucin de recursos del gobierno nacional
para el fortalecimiento de las Convocatorias pblicas para la acuicultura.
Carrera 66 No. 24-09

PBX: (57-1) 4578000
www.imprenta.gov.co
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Plan Nacional para El Desarrollo de La Acuicultura Sostenible Colombia

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Plan Nacional para el Desarrollo Sostenible de la Acuicultura en Colombia

Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura

Plan Nacional para el Desarrollo de la

Bogot D. C., Febrero de 2014

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR

Rubn Daro Lizarralde

Luis Humberto Guzmn Vergara

Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura - AUNAP

Julin Botero Arango

Jhon Jairo Restrepo Arenas

Mara Claudia Merino

Organizacin de las Naciones Unidades para la Agricultura y la Alimentacin FAO

Rafael Zavala Gmez del Campo

Ivn Len Ayala

Alejandro Flores Nava

Asistencia Tcnica de FAO:

La pesca y la acuicultura en Colombia representan dos importantes sectores de la produccin de

El crecimiento de la acuicultura en Colombia ha sido desigual pues se han creado estructuras

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene los siguientes objetivos:

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las condiciones de vida de los pobladores rurales, permitan el aprovechamiento sustentable de

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a. Segn el medio, en:

b. Segn su manejo y cuidado, en:

c. Segn las fases del ciclo de vida de las especies:

IV. Justificacin de un instrumento de poltica para apoyar el desarrollo

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Direccin de Cadenas Pecuarias,

Ministerio de Ambiente Ministerio de Salud y

DIMAR Ministerio de Hacienda

Consejo Nacional de la Cadena de la Acuicultura

Instituciones Privadas que representan la Acuicultura en Colombia

Figura 1. Entidades y Organizaciones que se relacionan con la Acuicultura en Colombia

Tambin existen Centros y estaciones de investigacin y produccin de semilla, tanto de carcter