Os Cabeas do Congresso Nacional so, na definio do DIAP, aqueles parlamentares que

conseguem se diferenciar dos demais pelo exerccio de todas ou algumas das qualidades e
habilidades aqui descritas. Entre os atributos que caracterizam um protagonista do processo
legislativo1 , destacamos a capacidade de conduzir debates, negociaes, votaes, articulaes
e formulaes, seja pelo saber, senso de oportunidade, eficincia na leitura da realidade, que
dinmica, e, principalmente, facilidade para conceber ideias, constituir posies, elaborar
propostas e projet-las para o centro do debate, liderando sua repercusso e tomada de deciso.
Enfim, o parlamentar que, isoladamente ou em conjunto com outras foras, capaz de criar
seu papel e o contexto para desempenh-lo.

A pesquisa inclui apenas os parlamentares que estavam no efetivo exerccio do mandato no

perodo de avaliao, correspondente ao perodo de fevereiro a julho de 2016. Assim, quem
esteve ou est licenciado do mandato, mesmo influente, no faz parte da publicao. Por isto,
no constam entre os 100 mais influentes de 2016 os senadores e ministros do governo interino
do presidente Michel Temer (PMDB):

1. Blairo Maggi (PP-MT), ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;

2. Jos Serra (PSDB-SP), ministro das Relaes Exteriores;

3. Walter Pinheiro (PT-BA), secretrio de Educao do Estado da Bahia

e os deputados e tambm ministros do governo interino Michel Temer:

4. Bruno Arajo (PSDB-PE), ministro das Cidades;

5. Fernando Bezerra Coelho Filho (PSB-PE), ministro de Minas e Energia;

6. Leonardo Picciani (PMDB-RJ), ministro dos Esportes;

7. Maurcio Quintella Lessa (PR-AL), ministro de Transportes, Portos e Aviao Civil;

8. Mendona Filho (DEM-PE), ministro da Educao;

9. Ricardo Barros (PP-PR), ministro da Sade; e

10. Sarney Filho (PV-MA), ministro do Meio Ambiente.

Entre os 100 parlamentares que comandam o processo decisrio no Congresso, 62 so
deputados e 38 so senadores. Os dois partidos com maior nmero de parlamentares na elite
so o PT, atual oposio, ao qual filiada a presidente da Repblica afastada, Dilma Rousseff, e o
PMDB, atual base, partido do presidente interino da Repblica, Michel Temer, e do Senado,
Renan Calheiros (AL).

Est na terceira posio o PSDB, que o segundo maior partido da base do governo. O primeiro
em nmero de bancada parlamentar na Cmara dos Deputados, o PMDB, o segundo em
influncia na elite. E o PMDB alm de segundo em influncia na Cmara dos Deputados possui a
maior bancada de parlamentares do Senado Federal. O PSDB, ocupa o terceiro lugar em nmero
de parlamentares na Cmara e a segunda maior bancada no Senado, frente do DEM, que est
na base de apoio do governo Temer e figura em quarto lugar entre os Cabeas.

No Senado, o DEM possui quatro senadores e, destes, apenas dois esto entre os Cabeas de
2016. So, respectivamente, os senadores Jos Agripino Maia (RN) e Ronaldo Caiado (GO).

Os partidos da base de sustentao do Governo Michel Temer PMDB, PSDB, DEM, PPS, PP, PSD,
PV, PRB, PTB e PR, entre outros, renem 65% da elite do Congresso. Destes, o PMDB lidera com
15 nomes, seguido do PSDB, com 14.

O DEM e o PSB esto empatados com sete parlamentares cada na elite do Congresso Nacional.
J a oposio ao governo interino conta 35% da elite, e liderada pelo PT, com 14
parlamentares, seguido do PCdoB, com 6, e empatados com quatro parlamentares cada esto o
PSol e o PDT. A Rede da ex-senadora Marina Silva figura com trs parlamentares.

Alm dos 100 Cabeas, desde a stima edio da srie, o DIAP divulga levantamento incluindo
na publicao um anexo com outros parlamentares que, mesmo no fazendo parte do grupo dos
100 mais influentes, esto em plena ascenso, podendo, mantida a trajetria ascendente, estar
futuramente na elite parlamentar. Nesta 23 edio dos Cabeas do Congresso Nacional, sete
parlamentares em ascenso no ano de 2015 entraram para o seleto grupo dos mais influentes
do Parlamento brasileiro em 2016. So todos deputados federais: EFRAIM FILHO (DEM/PB),
HERCLITO FORTES (PSB/PI), JARBAS VASCONCELLOS (PMDB/PE), JOO CAMPOS (PRB/GO),
LCIO VIEIRA LIMA (PMDB-BA), WEVERTON ROCHA (PDT/MA) e WOLNEY QUEIROZ (PDT/PE).

Outro dado importante desta publicao a relao dos parlamentares que pela primeira vez
estreiam entre os mais influentes do Congresso Nacional.

A grande maioria formada por parlamentares com mais de um mandato, o que sinaliza a
maturidade poltica como elemento importante para ocupar postos chaves de comando na
atividade legislativa.

Fazem parte desse seleto grupo nove deputados federais: AELTON FREITAS (PR-MG),
AGUINALDO RIBEIRO (PP-PB), BALEIA ROSSI (PMDB-SP), EFRAIM FILHO (DEM-PB), JOO CAMPOS
(PRB-GO), LCIO VIEIRA LIMA (PMDB-BA), PAULO FOLETTO (PSB-ES), WEVERTON ROCHA (PDT-
MA), WOLNEY QUEIROZ (PDT-PE). Por Casa do Congresso, a 2 Sesso Legislativa da 55
Legislatura apresenta 14 deputados e quatro senadores como novos operadores-chave do
processo legislativo.

NOVOS CABEAS DO CONGRESSO NACIONAL

2016 DEPUTADOS (14)

11. AELTON FREITAS (PR-MG)

12. AGUINALDO RIBEIRO (PP-PB)

13. ANTONIO IMBASSAHY (PSDB-BA)

14. BALEIA ROSSI (PMDB-SP)

15. EFRAIM FILHO (DEM-PB)

 16. ESPERIDIO AMIN (PP-SC)

17. HERCLITO FORTES (PSB-PI)

18. JARBAS VASCONCELOS (PMDB-PE)

19. JOO CAMPOS (PRB-GO)

20. LCIO VIEIRA LIMA (PMDB-BA)

21. OSMAR SERRAGLIO (PMDB-PR)

22. PAULO FOLETTO (PSB-ES)

23. WEVERTON ROCHA (PDT-MA)

24. WOLNEY QUEIROZ (PDT-PE)

SENADORES (4)

25. EDUARDO BRAGA (PMDB-AM)

26. FLEXA RIBEIRO (PSDB-PA)

27. JOS ANBAL (PSDB-SP)

28. MARTA SUPLICY (PMDB-SP)
Lista dos Cabeas 2016 por Estado MANDATO NOME PARTIDO PROFISSO HABILIDADE ACRE
Senador Jorge Viana PT Engenheiro Florestal Articulador ALAGOAS Senador Fernando Collor PTC
Empresrio / Economista / Jornalista Formador de opinio Senador Renan Calheiros PMDB
Advogado / Produtor Rural Articulador AMAZONAS Deputado Pauderney Avelino DEM
Engenheiro Civil Negociador SENADOR EDUARDO BRAGA PMDB Engenheiro Eltrico /
Empresrio Negociador Senadora Vanessa Grazziotin PCdoB Farmacutica / Professora
Debatedora AMAP Senador Joo Capiberibe PSB Zootecnista Debatedor Senador Randolfe
Rodrigues REDE Professor Universitrio Debatedor BAHIA Deputado Afonso Florence PT
Professor Universitrio / Servidor Pblico Articulador Deputada Alice Portugal PCdoB
Farmacutica / Bioqumica Debatedor DEPUTADO ANTONIO IMBASSAHY PSDB Engenheiro
Eletricista Debatedor Deputado Arthur Maia PPS Advogado Formulador Deputado Daniel
Almeida PCdoB Tcnico em Instrumentao Industrial Negociador Deputado Jos Carlos Aleluia
DEM Professor Universitrio / Engenheiro Eltrico Formulador DEPUTADO LCIO VIEIRA LIMA
PMDB Pecuarista Articulador Senadora Ldice da Mata PSB Economista Articuladora CEAR
Deputado Andr Figueiredo PDT Advogado / Economista Negociador Deputado Jos Guimares
PT Advogado Debatedor Senador Euncio Oliveira PMDB Empresrio / Agropecuarista
Negociador Senador Jos Pimentel PT Advogado / Bancrio Debatedor Senador Tasso Jereissati
PSDB Empresrio Formulador DISTRITO FEDERAL Deputada rika Kokay PT Bancria Debatedora
Deputado Rogrio Rosso PSD Advogado / Msico Articulador Senador Cristovam Buarque PPS
Professor Universitrio Formulador ESPRITO SANTO
8. 8 DEPUTADO PAULO FOLETTO PSB Mdico Negociador Senador Ricardo Ferrao PSDB
Empresrio Debatedor Senadora Rose de Freitas PMDB Jornalista Negociadora GOIS
DEPUTADO JOO CAMPOS PRB Delegado / Contabilista / Pastor Evanglico Articulador Deputado
Jovair Arantes PTB Cirurgio Dentista Negociador Senador Ronaldo Caiado DEM Mdico /
Empresrio Rural Debatedor MARANHO DEPUTADO WEVERTON ROCHA PDT Administrador
Pblico Negociador MATO GROSSO SEM REPRESENTAO NA LISTA EM 2016 MATO GROSSO SO
SUL Senador Waldemir Moka PMDB Mdico Articulador MINAS GERAIS DEPUTADO AELTON
FREITAS PR Engenheiro / Empresrio / Produtor Rural Articulador Deputado Domingos Svio
PSDB Mdico Veterinrio Debatedor Deputado Jlio Delgado PSB Advogado Articulador
Deputado Lincoln Portela PRB Radialista /Comunicador Articulador Deputado Marcus Pestana
PSDB Economista / Professor Debatedor Deputado Paulo Abi-Ackel PSDB Advogado Formulador
Senador Acio Neves PSDB Economista Debatedor / Articulador Senador Antonio Anastasia PSDB
Professor Formulador PAR SENADOR FLEXA RIBEIRO PSDB Engenheiro Civil Articulador Senador
Paulo Rocha PT Tcnico em Artes Grficas Negociador PARABA DEPUTADO AGUINALDO RIBEIRO
PP Administrador Articulador DEPUTADO EFRAIM FILHO DEM Advogado Articulador Deputado
Manoel Junior PMDB Mdico Formulador Senador Cssio Cunha Lima PSDB Advogado
Negociador PARAN Deputado Alex Canziani PTB Registrador de imveis Articulador Deputado
Luiz Carlos Hauly PSDB Economista Formulador DEPUTADO OSMAR SERRAGLIO PMDB Advogado
Articulador Deputado Rubens Bueno PPS Professor Negociador Senador Alvaro Dias PV Professor
Debatedor

9. 9 Senadora Gleisi Hoffmann PT Advogada Debatedora Senador Roberto Requio PMDB

Advogado / Jornalista Debatedor PERNAMBUCO DEPUTADO JARBAS VASCONCELOS PMDB
Advogado Articulador Deputada Luciana Santos PCdoB Engenheira Eltrica Articuladora
Deputado Silvio Costa PTdoB Empresrio Debatedor Deputado Tadeu Alencar PSB Procurador da
Fazenda Nacional Formulador DEPUTADO WOLNEY QUEIROZ PDT Empresrio Articulador
Senador Humberto Costa PT Mdico / Professor Universitrio / Jornalista Debatedor PIAU
DEPUTADO HERCLITO FORTES PSB Servidor Pblico Debatedor Senador Ciro Nogueira PP
Advogado / Empresrio Articulador RIO DE JANEIRO Deputado Alessandro Molon REDE
Advogado / Professor Universitrio Debatedor Deputado Chico Alencar PSol Professor
Universitrio / Escritor Debatedor Deputado Glauber Braga PSol Advogado Debatedor Deputada
Jandira Feghali PCdoB Mdica / Msica (Sugiro substituir por musicista) Debatedora Deputado
Julio Lopes PP Empresrio Formulador Deputado Miro Teixeira REDE Jornalista / Advogado
Debatedor Deputado Rodrigo Maia DEM Bancria Articulador Senador Lindbergh Farias PT
Agente Pblico Debatedor RIO GRANDE DO NORTE Senadora Ftima Bezerra PT Professora
Articuladora Senador Jos Agripino Maia DEM Engenheiro Civil Debatedor RIO GRANDE DO SUL
Deputado Darcsio Perondi PMDB Mdico Debatedor Deputado Henrique Fontana PT Mdico /
Administrador de Empresas Debatedor Deputado Marco Maia PT Metalrgico Articulador
Deputada Maria do Rosrio PT Pedagoga Debatedora Deputado Onyx Lorenzoni DEM Mdico
Veterinrio / Empresrio Debatedor Senadora Ana Amlia PP Jornalista Debatedora Senador
Paulo Paim PT Metalrgico Formulador RONDNIA Senador Acir Marcos Gurgacz PDT
Empresrio Negociador Senador Valdir Raupp PMDB Administrador de Empresas Articulador
RORAIMA Senador Romero Juc PMDB Economista Formulador

10. 10 SANTA CATARINA DEPUTADO ESPERIDIO AMIN PP Advogado / Professor Universitrio /

Administrador Articulador SO PAULO Deputado Arlindo Chinaglia PT SP Mdico Articulador
Deputado Arnaldo Faria de S PTB SP Contabilista / Radialista / Professor Debatedor DEPUTADO
BALEIA ROSSI PMDB SP Empresrio Negociador Deputado Carlos Sampaio PSDB SP Promotor de
Justia Debatedor Deputado Carlos Zarattini PT SP Economista Debatedor Deputado Ivan Valente
PSol SP Engenheiro Mecnico / Professor Debatedor Deputada Luiza Erundina PSol SP Assistente
Social Debatedora Deputado Orlando Silva PCdoB SP Poltico Debatedor Deputado Paulo Pereira
da Silva SD SP Metalrgico Articulador Deputado Paulo Teixeira PT SP Advogado Debatedor
Deputado Roberto Freire PPS SP Advogado Debatedor Deputado Vicentinho PT SP Metalrgico
Articulador Senador Aloysio Nunes Ferreira PSDB SP Advogado Negociador SENADOR JOS
ANBAL PSDB SP Economista Debatedor SENADORA MARTA SUPLICY PMDB SP Psicloga
Formuladora SERGIPE Deputado Andr Moura PSC SE Gestor Pblico Negociador Deputado
Laercio Oliveira SD SE Empresrio Formulador Senador Antonio Carlos Valadares PSB SE
Advogado / Qumico Formulador TOCANTINS SEM REPRESENTAO NA LISTA EM 2016

11. 11 1.2 Grfico dos Cabeas 2016 por Estado Apenas dois estados no possuem
representantes na elite do Congresso Nacional do ano de 2016. So eles, Mato Grosso e
Tocantins. A quantidade de parlamentares por unidade da Federao varia de 15, no Estado de
So Paulo, a um. Empatados com apenas um parlamentar na elite do Parlamento brasileiro esto
os estados do Acre, Maranho, Mato Grosso do Sul, Roraima e Santa Catarina. 15 8 8 8 7 7 6 5 4
3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 SP BA MG RJ PR RS PE CE PB AM DF GO SE
ES AL AP PA PI RN RO AC MA MS RR SC MT TO "Cabeas" 2016 por Estado

12. 12 1.3 Lista dos Cabeas do Congresso Nacional 2016 Partido PT (18) Deputados (10)
Afonso Florence (BA) Arlindo Chinaglia (SP) Carlos Zarattini (SP) rika Kokay (DF) Henrique
Fontana (RS) Jos Guimares (CE) Marco Maia (RS) Maria do Rosrio (RS) Paulo Teixeira (SP)
Vicentinho (SP) Senadores (8) Ftima Bezerra (RN) Gleisi Hoffmann (PR) Humberto Costa (PE)
Jorge Viana (AC) Jos Pimentel (CE) Lindbergh Farias (RJ) Paulo Paim (RS) Paulo Rocha (PA)

13. 13 PMDB (15) Deputados (6) BALEIA ROSSI (SP) Darcsio Perondi (RS) JARBAS VASCONCELOS
(PE) LCIO VIEIRA LIMA (BA) Manoel Junior (PB) OSMAR SERRAGLIO (PR) Senadores (9)
EDUARDO BRAGA (AM) Euncio Oliveira (CE) MARTA SUPLICY (SP) Renan Calheiros (AL) Roberto
Requio (PR) Romero Juc (RR) Rose de Freitas (ES) Valdir Raupp (RO) Waldemir Moka (MS) PSDB
(14) Deputados (6) ANTONIO IMBASSAHY (BA) Carlos Sampaio (SP) Domingos Svio (MG) Luiz
Carlos Hauly (PR)

14. 14 Marcus Pestana (MG) Paulo Abi-Ackel (MG) Senadores (8) Acio Neves (MG) Aloysio
Nunes Ferreira (SP) Antonio Anastasia (MG) Cssio Cunha Lima (PB) FLEXA RIBEIRO (PA) JOS
ANBAL (SP) Ricardo Ferrao (ES) Tasso Jereissati (CE) DEM (7) Deputados (5) EFRAIM FILHO (PB)
Jos Carlos Aleluia (BA) Onyx Lorenzoni (RS) Pauderney Avelino (AM) Rodrigo Maia (RJ)
Senadores (2) Jos Agripino Maia (RN) Ronaldo Caiado (GO) PSB (7) Deputados (4) HERCLITO
FORTES (PI)

15. 15 Jlio Delgado (MG) PAULO FOLETTO (ES) Tadeu Alencar (PE) Senador (3) Antonio Carlos
Valadares (SE) Joo Capiberibe (AP) Ldice da Mata (BA) PCdoB (6) Deputados (5) Alice Portugal
(BA) Daniel Almeida (BA) Jandira Feghali (RJ) Luciana Santos (PE) Orlando Silva (SP) Senador (1)
Vanessa Grazziotin (AM) PP (5) Deputados (3) AGUINALDO RIBEIRO (PB) ESPERIDIO AMIN (SC)
Julio Lopes (RJ) Senadores (2) Ana Amlia (RS) Ciro Nogueira (PI) PDT (4)

16. 16 Deputados (3) Andr Figueiredo (CE) WEVERTON ROCHA (MA) WOLNEY QUEIROZ (PE)
Senador (1) Acir Marcos Gurgacz (RO) PPS (4) Deputados (3) Arthur Maia (BA) Roberto Freire (SP)
Rubens Bueno (PR) Senador (1) Cristovam Buarque (DF) PSol (4) Deputados (4) Chico Alencar (RJ)
Glauber Braga (RJ) Ivan Valente (SP) Luiza Erundina (SP) PTB (3) Deputados (3) Alex Canziani (PR)
Arnaldo Faria de S (SP) Jovair Arantes (GO)

17. 17 REDE (3) Deputado (2) Alessandro Molon (RJ) Miro Teixeira (RJ) Senador (1) Randolfe
Rodrigues (AP) PRB (2) Deputados (2) JOO CAMPOS (GO) Lincoln Portela (MG) SD (2)
Deputados (2) Laercio Oliveira (SE) Paulo Pereira da Silva (SP) PR (1) Deputado (1) AELTON
FREITAS (MG) PSD (1) Deputado (1) Rogrio Rosso (DF) PSC (1) Deputado (1) Andr Moura (SE)
PTC (1)

18. 18 Senador (1) Fernando Collor (AL) PTdoB (1) Deputado (1) Silvio Costa (PE) PV (1) Senador
(1) Alvaro Dias (PR) Observao: Os 18 parlamentares (14 deputados e 4 senadores) em negrito,
itlico e caixa alta so os novos Cabeas 2016

19. 19 1.4 Tabela dos Cabeas 2016 por Partido Partido Deputados Senadores Total PT 10 8 18
PMDB 6 9 15 PSDB 6 8 14 DEM 5 2 7 PSB 4 3 7 PCdoB 5 1 6 PP 3 2 5 PDT 3 1 4 PPS 3 1 4 PSol 4 - 4
PTB 3 - 3 REDE 2 1 3 PRB 2 - 2 SD 2 - 2 PR 1 - 1 PSD 1 - 1 PTdoB 1 - 1 PV - 1 1 PTC - 1 1 PSC 1 - 1
TOTAL 62 38 100 O nmero de partidos com representao no Congresso chega a 27. Desses,
apenas seis (PEN, PTN, PSL, PHS, PRP e o PRTB) no possuem representante na elite parlamentar.
O nmero de representantes entre os Cabeas do Congresso varia de 1 a 18 parlamentares por
partido. Apesar de agora estar na oposio, o PT, partido da presidente afastada Dilma Rousseff,
continua como agremiao com o maior nmero de parlamentares influentes no Congresso. O
PMDB, partido do presidente interino, o segundo em nmero de parlamentares influentes. O
terceiro o PSDB, partido da nova base com grande capacidade de formulao. A base do
governo Temer rene 65% dos parlamentares influentes do Congresso, enquanto a oposio,
representada pelo PT, PDT, PCdoB, PSol e Rede, representa 35% da elite do Congresso.

20. 20 1.5 Presena Feminina nos Cabeas do Congresso Nacional 2016 A presena feminina
entre os Cabeas 2016 do Congresso, em termos proporcionais, pela segunda vez, maior que
a participao total da mulher no Legislativo Federal. A quantidade de mulheres no Senado pela
primeira vez maior que na Cmara. Enquanto as mulheres representam atualmente apenas
9.28% do Congresso Nacional (64, sendo 52 deputadas e 12 senadoras). J na elite do
Parlamento (Cmara dos Deputados e Senado Federal), elas correspondem a 13% (sete
senadoras e seis deputadas). HOMENS: 87 MULHERES: 13 Presena Feminina "Cabeas" 2016
HOMENS: MULHERES:

21. 21 So as senadoras Ana Amlia (PP/RS), Ftima Bezerra (PT/RN), Gleisi Hoffmann (PT/PR),
Ldice da Mata (PSB/BA), MARTA SUPLICY (PMDB-SP), que voltou a figurar entre as
parlamentares mais influentes, Rose de Freitas (PMDB/ES), e Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM).
Quanto s deputadas so, respectivamente, Alice Portugal (PCdoB/BA), rika Kokay (PT/DF),
Jandira Feghali (PCdoB/RJ), Luciana Santos (PCdoB/PE), Luiza Erundina (PSol/SP) e Maria do
Rosrio (PT/RS). Das 13 representes femininas no Cabeas do Congresso Nacional 2016,
apenas a senadora MARTA SUPLICY (PT-SP) nova nessa 23 edio da publicao. Mas, a
representante do Estado de So Paulo j figurou na relao das parlamentares mais influentes
do Congresso Nacional dos anos de 1996 a 1998 e de 2011 e 2012. Seu retorno demonstra a
retomada da capacidade de formuladora. 2. Parlamentares em Ascenso no Poder Legislativo
Entende-se por parlamentar em ascenso aquele deputado ou senador que vem recebendo
misses partidrias, polticas ou institucionais e se desincumbindo bem delas. Esto tambm
nessa categoria os parlamentares que tm buscado abrir canais de interlocuo, criando seus
prprios espaos e se credenciando para o exerccio de lideranas formais ou informais no
mbito do Parlamento. Integram esse grupo, ainda, os deputados ou senadores que j fizeram
parte dos Cabeas mas, por razes circunstanciais, perderam interlocuo. Pode-se afirmar
que os parlamentares em ascenso estariam entre os 150 mais influentes do Congresso
Nacional.

22. 22

23. 23 2.1 Parlamentares em Ascenso 2016 por Estado ACRE Deputado Arthur Lira (PP)
ALAGOAS Deputado Givaldo Carimbo (PHS) DEPUTADO RONALDO LESSA (PDT) AMAP No
possui parlamentar em ascenso nessa edio AMAZONAS SENADOR OMAR AZIZ (PSD) BAHIA
Deputado Bebeto (PSB) Deputado Claudio Cajado (DEM) DEPUTADO MRCIO MARINHO (PRB)
SENADOR OTTO ALENCAR (PSD) CEAR Deputado Danilo Forte (PSB) Deputado Domingos Neto
(PSD) DEPUTADO GENECIAS NORONHA (SD) DISTRITO FEDERAL Deputado Izalci (PSDB)
DEPUTADO RONALDO FONSECA (PROS) SENADOR HLIO JOS (PMDB) ESPIRITO SANTO
Deputado Lelo Coimbra (PMDB)

24. 24 GOIS DEPUTADO DANIEL VILELA (PMDB) MARANHO No possui parlamentar em

ascenso nessa edio MATO GROSSO Deputado Sguas Moraes (PT) MATO GROSSO DO SUL
DEPUTADO CARLOS MARUN (PMDB) Deputado Mandetta (DEM) SENADORA SIMONE TEBET
(PMDB) MINAS GERAIS Deputada J Moraes (PCdoB) Deputado Leonardo Quinto (PMDB)
DEPUTADO MRIO HERINGER (PDT) PAR DEPUTADA SIMONE MORGADO (PMDB) Deputado
Arnaldo Jordy (PPS) Deputado Edmilson Rodrigues (PSol) PARABA Deputado Wellington Roberto
(PR) PARAN DEPUTADO GIACOBO (PR) PR PERNAMBUCO DEPUTADO DANIEL COELHO (PSDB)
Deputado Jorge Crte Real (PTB)

25. 25 SENADOR FERNANDO BEZERRA COELHO (PSB) PIAU Deputado Marcelo Castro (PMDB)
SENADOR ELMANO FRRER (PTB) RIO DE JANEIRO Deputada Cristiane Brasil (PTB) Deputada
Soraya Santos (PMDB) Deputado Indio Da Costa (PSD) Deputado Jean Wyllys (PSol) RIO GRANDE
DO NORTE No possui parlamentar em ascenso nessa edio RIO GRANDE DO SUL Deputado
JERNIMO GOERGEN (PP) Deputado Nelson Marchezan Jnior (PSDB) Deputado Paulo Pimenta
(PT) RONDNIA Deputado Marcos Rogrio (PDT) RORAIMA Senador Telmrio Mota (PDT) SANTA
CATARINA Deputado Valdir Colatto (PMDB) SO PAULO Deputado Beto Mansur (PRB) DEPUTADO
EVANDRO GUSSI (PV) DEPUTADO GILBERTO NASCIMENTO (PSC)

26. 26 DEPUTADO MARCIO ALVINO (PR) SERGIPE Senador Eduardo Amorim (PSC) TOCANTINS
DEPUTADO CARLOS HENRIQUE GAGUIM (PTN) Deputado Iraj Abreu (PSD) Observao: os
parlamentares em negrito, caixa alta e itlico entraram em Ascenso em 2016. So 15
deputados e 6 senadores.

27. 27 3. Quem entrou e quem saiu dos Cabeas 2016 3.1 Parlamentares que saram dos
"Cabeas" do Congresso Nacional 2016 PARLAMENTAR NOME PARTIDO UF CONDIO Deputado
Bruno Arajo PSDB PE Ministro das Cidades Deputado CELSO RUSSOMANO PRB SP Ex-lder do
PRB Deputado Eduardo Cunha PMDB RJ Ex-presidente da Cmara dos Deputados Deputado
Eduardo da Fonte PP PE Ex-lder do PP Deputado FERNANDO COELHO FILHO PSB PE Ministro de
Minas e Energia Deputado JORGE SOLLA PT BA Ex-vice-lder do PT Deputado LEONARDO
PICCIANI PMDB RJ Ministro dos Esportes Deputado MAURCIO QUINTELLA LESSA PR AL Ministro
de Transportes, Portos e Aviao Civil Deputado Mendona Filho DEM PE Ministro da Educao
Deputado NILSON LEITO PSDB MT Ex-vice-lder PSDB Deputado RICARDO BARROS PP PR
Ministro da Sade Deputado Sarney Filho PV MA Ministro do Meio Ambiente Deputado SIB
MACHADO PT AC Ex-Lder do PT na Cmara dos Deputados Deputado VICENTE CNDIDO PT SP
Ex-vice-lder do PT Senador BLAIRO MAGGI PP MT Ministro da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento Senador Delcdio do Amaral PT MS Teve o mandato cassado pelo Senado Federal
Senador JOS SERRA PSDB SP Ministro das Relaes Exteriores Senador Walter Pinheiro PT BA
Secretrio de Educao do Estado da Bahia

28. 28 3.2 Parlamentares que entraram nos "Cabeas" do Congresso Nacional 2016 NOVOS
CABEAS DO CONGRESSO NACIONAL 2016 DEPUTADOS (14) AELTON FREITAS PR MG Lder do
partido na Cmara dos Deputados. Presidente do PR em Uberaba AGUINALDO RIBEIRO PP PB
Lder do PP na Cmara dos Deputados ANTONIO IMBASSAHY PSDB BA Lder do PSDB na Cmara
dos Deputados BALEIA ROSSI PMDB SP Lder do partido na Cmara dos Deputados. Presidente
estadual do PMDB EFRAIM FILHO DEM PB 1 vice-lder do partido na Cmara dos Deputados
ESPERIDIO AMIN PP SC Vice-lder do bloco parlamentar PP, PTB, PSC HERCLITO FORTES PSB PI
Vice-lder do PSB na Cmara dos Deputados JARBAS VASCONCELOS PMDB PE Ex-presidente
nacional do PMDB JOO CAMPOS PRB GO 1 vice-lder do partido na Cmara dos Deputados
LCIO VIEIRA LIMA PMDB BA Vice-lder do bloco PMDB/PEN OSMAR SERRAGLIO PMDB PR
Presidente da Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados PAULO FOLETTO PSB
ES Lder do partido na Cmara dos Deputados WEVERTON ROCHA PDT MA Lder do partido na
Cmara dos Deputados WOLNEY QUEIROZ PDT PE Presidente da Comisso de Trabalho, de
Administrao e Servio Pblico da Cmara dos Deputados SENADORES (4) EDUARDO BRAGA
PMDB AM Ex-lder do governo Dilma. Foi tambm ministro de Minas de Energia. Presidiu a
Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao, Inovao e Informtica do Senado FLEXA
RIBEIRO PSDB PA 1 vice-presidente da Comisso Mista de Oramento

29. 29 JOS ANBAL PSDB SP Parlamentar experiente, assumiu o mandato como suplente do
senador Jos Serra (PSDB), ministro das Relaes Exteriores do Governo interino Michel Temer
MARTA SUPLICY PMDB SP Parlamentar atuante em questes de minorias e direitos humanos. Foi
prefeita de So Paulo, ministra do Turismo do Governo Lula e da Cultura do Governo Dilma
Rousseff.

30. 30 3.2 Parlamentares que entraram nos "Cabeas" do Congresso Nacional de 2016 NOVOS
CABEAS 2016 POR ESTADO AMAZONAS SENADOR EDUARDO BRAGA PMDB Engenheiro
Eltrico / Empresrio BAHIA DEPUTADO ANTONIO IMBASSAHY PSDB Engenheiro Eletricista
DEPUTADO LCIO VIEIRA LIMA PMDB Pecuarista ESPRITO SANTO DEPUTADO PAULO FOLETTO
PSB Mdico GOIS DEPUTADO JOO CAMPOS PRB Delegado / Contabilista / Pastor Evanglico
MARANHO DEPUTADO WEVERTON ROCHA PDT Administrador Pblico MINAS GERAIS
DEPUTADO AELTON FREITAS PR Engenheiro / Empresrio / Produtor Rural PAR SENADOR FLEXA
RIBEIRO PSDB Engenheiro Civil PARABA DEPUTADO AGUINALDO RIBEIRO PP Administrador
DEPUTADO EFRAIM FILHO DEM Advogado PARAN DEPUTADO OSMAR SERRAGLIO PMDB
Advogado PERNAMBUCO DEPUTADO JARBAS VASCONCELOS PMDB Advogado DEPUTADO
WOLNEY QUEIROZ PDT Empresrio PIAU DEPUTADO HERCLITO FORTES PSB Servidor Pblico

31. 31 SANTA CATARINA DEPUTADO ESPERIDIO AMIN PP Advogado / Professor Universitrio /

Administrador SO PAULO DEPUTADO BALEIA ROSSI PMDB SP Empresrio SENADOR JOS
ANBAL PSDB SP Economista SENADORA MARTA SUPLICY PMDB SP Psicloga 3.3 Parlamentares
passaram de Ascenso para Cabeas em 2016 Nesta 23 edio dos Cabeas do Congresso
Nacional, sete parlamentares em ascenso no ano de 2015 entraram para o seleto grupo dos
mais influentes do Parlamento brasileiro em 2016. Todos so deputados. EFRAIM FILHO
(DEM/PB) HERCLITO FORTES (PSB/PI) JARBAS VASCONCELLOS (PMDB/PE) JOO CAMPOS
(PRB/GO) LCIO VIEIRA LIMA (PMDB-BA) WEVERTON ROCHA (PDT/MA) WOLNEY QUEIROZ
(PDT/PE) 3.4 Parlamentares que entraram em Ascenso em 2016 NOVOS DEPUTADOS (15) EM
ASCENSO EM 2016 CARLOS HENRIQUE GAGUIM (PTN-TO) CARLOS MARUN (PMDB-MS)

32. 32 DANIEL COELHO (PSDB-PE) DANIEL VILELA (PMDB-GO) EVANDRO GUSSI (PV-SP) GENECIAS
NORONHA (SD-CE) GIACOBO (PR-PR) GILBERTO NASCIMENTO (PSC-SP) JERNIMO GOERGEN
(PP-RS) MARCIO ALVINO (PR-SP) MRCIO MARINHO (PRB-BA) MRIO HERINGER (PDT/MG)
RONALDO FONSECA (PROS-DF) RONALDO LESSA (PDT-AL) SIMONE MORGADO (PMDB-PA)
NOVOS SENADORES (6) EM ASCENSO EM 2016 ELMANO FRRER (PTB-PI) FERNANDO
BEZERRA COELHO (PSB-PE) HLIO JOS (PMDB-DF) OMAR AZIZ (PSD-AM) OTTO ALENCAR (PSD-
BA) SIMONE TEBET (PMDB-MS) 4. Parlamentar que est nos Cabeas desde a 1 edio

33. 33 Dos 100 parlamentares da 1 edio da srie os Cabeas do Congresso, em 1994,

apenas um senador se manteve na lista em todos os 23 anos da publicao, demonstrando
grande prestgio, influncia e capacidade de articulao. Trata-se do senador Paulo Paim (PT-RS),
que faz parte da lista tanto como deputado quanto como senador. Alm de excelente trnsito
entre seus pares, Paim, como carinhosamente chamado pelos demais parlamentares, rene
habilidades que o credenciou a exercer influncia por mais de duas dcadas consecutivas no
Congresso Nacional. 5. Critrios e Metodologia 5.1 Seleo So Cabeas, portanto, aqueles
operadores-chave do Poder Legislativo cujas preferncias, iniciativas, decises ou vetos
implementados, por meio dos mtodos da persuaso, da negociao, da induo ou da no-
deciso prevalecem no processo decisrio na Cmara ou no Senado Federal. 5.2 Critrio de
Classificao dos Cabeas Para a classificao e definio dos nomes que lideram o processo
legislativo, o DIAP adotou critrios qualitativos e quantitativos que incluem aspectos posicionais
(institucionais), reputacionais e decisionais. Entendemos como critrio posicional ou
institucional, o vnculo formal ou o posto hierrquico ocupado na estrutura de uma organizao;
o reputacional, a percepo e juzo que outras pessoas tm ou fazem sobre determinado ator
poltico; e o decisional, a capacidade de liderar e influenciar escolhas. Alm destes mtodos,
geralmente aceitos pelos cientistas polticos, o DIAP vem buscando

34. 34 tambm a aplicao da abordagem da no-deciso, caracterizada por aes de bastidores

destinadas a ocultar ou criar barreiras ou obstculos exposio do conflito, evitando que
matrias com potencial explosivo ou ameaador sejam includas na agenda poltica. A no
regulamentao do sistema financeiro um exemplo tpico, como bem demonstrou o cientista
poltico Pedro Robson Neiva em sua dissertao de mestrado na UnB. Este, embora menos
visvel que os outros mtodos, envolve a manipulao de regras, procedimentos, instituies,
mitos, valores, etc. Exerce influncia, por exemplo, algum que consegue evitar que o processo
de coleta de assinaturas para a instalao de uma CPI seja concludo ou mesmo iniciado ou,
ainda, aquele cuja simples no-manifestao sobre um determinado assunto possa ser decisiva
para que este sequer seja aventado. Com base nos critrios acima, a equipe do DIAP fez
entrevistas com deputados e senadores, assessores das duas Casas do Congresso, jornalistas,
cientistas e analistas polticos, e promoveu, em relao a cada parlamentar, exame cuidadoso
das atividades profissionais, dos vnculos com empresas ou organizaes econmicas ou de
classe, da formao e vida acadmica, alm de levantamentos minuciosos de pronunciamentos,
apresentao de proposies, resultados de votaes, intervenes nos debates do Legislativo,
frequncia com que citado na imprensa, temas preferenciais, cargos pblicos exercidos dentro
e fora do Congresso, relatorias de matrias relevantes, foras ou grupos polticos de que faa
parte, alm do exame minucioso dos perfis polticos e ideolgicos de cada parlamentar. 5.3
Caractersticas dos Cabeas do Congresso Nacional Constatou-se, ao longo deste trabalho, que
as posies ocupadas, cargos formais ou informais, como presidncia de comisses, lideranas,
vice-lideranas, relatorias, misses partidrias, direo da Cmara ou do Senado e a reputao
entre os colegas so

35. 35 fundamentais para o ingresso nesse clube restrito, embora no sejam exclusivos. O saber,
o equilbrio, a prudncia, a credibilidade e a respeitabilidade, ao lado da experincia, so
atributos que credenciam um parlamentar perante seus pares e abrem caminho para influenciar
no processo decisrio, inclusive na definio da agenda. A imprensa, igualmente, possui papel
decisivo na projeo desses parlamentares. Assim, de acordo com os critrios adotados, no
basta o parlamentar ser lder partidrio, presidente de comisso, relator de matria importante,
presidir partido poltico, estar sempre na mdia ou ter arroubos de valentia para ser classificado
como Cabea. preciso, alm do cargo formal, que o parlamentar exera alguma habilidade,
que comprovadamente influencie o processo decisrio, seja na bancada partidria, na comisso,
no plenrio, nas decises de bastidores ou at mesmo em fruns informais, como as frentes ou
bancadas de interesse. H uma alternncia normal entre os parlamentares que aparecem
apenas conjunturalmente. Esses, com a mesma velocidade com que surgem, tambm
desaparecem da cena poltica. Os Cabeas ou protagonistas do Congresso, portanto, so os
parlamentares que exercem real influncia no processo decisrio e sobre os atores nele
envolvidos. Influncia aqui definida como uma relao entre parlamentares na qual as
preferncias, desejos ou intenes de um ou mais parlamentares afetam a conduta ou a
disposio de agir de outros. H dois tipos de influncia: a manifesta ou explcita, mais comum, e
a implcita ou de expectativa. Trata-se, neste ltimo caso, de reao antecipada, na qual, um ator
y ajusta sua conduta ao que acredita ser o desejo do ator x, sem que este (ator x) tenha
emitido qualquer mensagem explcita sobre suas preferncias ou intenes, direta ou
indiretamente. 5.4 Parlamentares em Ascenso Entende-se por parlamentar em ascenso
aquele deputado ou senador que vem recebendo misses partidrias, polticas ou

36. 36 institucionais e se desincumbindo bem delas. Esto tambm nessa categoria os

parlamentares que tm buscado abrir canais de interlocuo, criando seus prprios espaos e se
credenciando para o exerccio de lideranas formais ou informais no mbito do Parlamento.
Integram esse grupo, ainda, os deputados ou senadores que j fizeram parte dos Cabeas mas,
por razes circunstanciais, perderam interlocuo. Esto, portanto, entre os 150 mais influentes
do Congresso. Os conceitos, a metodologia adotada, os critrios de classificao dos
parlamentares, bem como a anlise e perfis individuais so de inteira responsabilidade da
equipe tcnica do DIAP. 5.5 Classificao dos Cabeas Para facilitar a leitura, o DIAP identificou
e classificou os parlamentares em cinco categorias, de acordo com as habilidades de cada um,
dando destaque caracterstica principal de cada operador-chave do processo legislativo. As
categorias so: a) debatedores, b) articuladores/organizadores; c) formuladores; d)
negociadores; e, e) formadores de opinio. As classificaes no so excludentes. Assim, um
parlamentar pode, alm de sua habilidade principal, possuir outras secundrias. De acordo com
essa classificao, os Cabeas 2016 possuem 39 parlamentares debatedores, 28
articuladores/organizadores, 16 negociadores, 15 formuladores e dois formadores de opinio.

37. 37 A) Debatedores So parlamentares ativos, atentos aos acontecimentos e principalmente

com grande senso de oportunidade e capacidade de repercutir, seja no plenrio ou na imprensa,
os fatos polticos gerados dentro ou fora do Congresso. So, por essncia, parlamentares
extrovertidos, que procuram ocupar espaos e explorar os assuntos que possam ser notcia.
Conhecedores das regras regimentais, que regem as sesses e o funcionamento das Casas do
Congresso, exercem real influncia nos debates e na definio da agenda prioritria. Com suas
questes de ordem, de encaminhamento, discusso de matrias em votao, obstruo do
processo deliberativo, dominam a cena e contribuem decisivamente na dinmica do Congresso.
So os parlamentares mais procurados pela imprensa. B) Articuladores/Organizadores So
parlamentares com excelente trnsito nas diversas correntes polticas, cuja facilidade de
interpretar o pensamento da maioria os credencia a ordenar e criar as condies para o
consenso. Muitos deles exercem um poder invisvel entre seus colegas de bancada, sem
aparecer na imprensa ou nos debates de plenrios e comisses. Debatedor Articulador
Negociador Formulador Formador de Opinio Deputados (as) 25 20 9 8 0 Senadores (as) 14 8 7 7
2 Total 39 28 16 15 2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

38. 38 Como interlocutores dos lderes de opinio, encarregam-se de difundir e sustentar as

decises ou intenes dos formadores de opinio, formando uma massa de apoio iniciativa dos
dirigentes dos grupos polticos a que pertencem. Normalmente, tm livre acesso aos bastidores,
ao poder institucional e alto grau de fidelidade s diretrizes partidrias ou ideolgicas do grupo
poltico que integram. No so necessariamente eruditos, intelectuais, mas possuem instinto
poltico e o dom da sntese. C) Negociadores Em geral lderes ou vice-lderes partidrios, os
negociadores so aqueles parlamentares que, investidos de autoridade para firmar e honrar
compromissos, sentam-se mesa de negociao respaldados para tomar decises. Os
negociadores, normalmente parlamentares experientes e respeitados por seus pares, sabedores
de seus limites de concesses, procuram previamente conhecer as aspiraes e bases de
barganha dos interlocutores para estabelecer sua ttica de convencimento. So atributos
indispensveis ao bom negociador, alm da credibilidade, a urbanidade no trato, o controle
emocional, a habilidade no uso das palavras, discrio e, sobretudo, capacidade de transigir.
bom negociador aquele parlamentar que, sem abrir mo de suas convices polticas, respeita a
vontade da maioria mantendo coeso seu grupo poltico. D) Formuladores So os parlamentares
que se dedicam elaborao de textos com propostas para deliberao. Normalmente so
juristas, economistas ou pessoas que se especializaram em determinada rea, a ponto de
formular sobre os temas que dominam. So, certamente, os parlamentares mais produtivos,
embora tenham menos visibilidade que os debatedores.

39. 39 O saber, a qualidade intelectual e a especializao, embora no sejam exclusivos, so

atributos indispensveis aos formuladores. O debate, a dinmica e a agenda do Congresso so
fornecidos basicamente pelos formuladores, que do forma s ideias e interesses que circulam
no Congresso. A produo legislativa, com raras excees, fruto do trabalho desses
parlamentares. Enfim, so eles que concebem e escrevem o que o Poder Legislativo debate e
delibera. No ocupam, necessariamente, posto de lder poltico ou partidrio. E) Formadores de
Opinio So parlamentares que, por sua respeitabilidade, credibilidade e prudncia, so
chamados a arbitrar conflitos ou conduzir negociaes polticas de grande relevncia.
Normalmente, so deputados ou senadores experientes, com trnsito fcil entre as diversas
correntes e segmentos representados no Congresso e viso abrangente dos problemas do Pas,
cuja opinio sobre o assunto influencia fortemente a deciso dos demais parlamentares.
Discretos na forma de agir, evitando se expor em questes menores do dia-a-dia do Legislativo,
preferem as decises de bastidores, onde exercem real poder. Constituem a elite do Poder
Legislativo, embora no precisem, necessria e institucionalmente, estar em postos- chave,
como liderana formal ou presidncia de uma das Casas do Congresso. So os que se pode
chamar de lderes de alta patente, respeitados e legitimados pelo grupo ou corrente poltica que
lideram. 6 Esclarecimento sobre parlamentares denunciados na Operao Lava-Jato A publicao
Os Cabeas do Congresso, editada h 23 anos pelo Diap, tem por objetivo identificar os cem
parlamentares mais influentes do Poder Legislativo Federal.

40. 40 Os critrios empregados para identificar os influentes so basicamente trs: a) o

institucional, ou seja, o posto que ocupa na estrutura da Casa ou no partido, b) o reputacional,
como visto por seus colegas e correligionrios de partido e regio, e c) o decisional ou como se
comporta frente a votaes, negociaes, articulaes etc. Como regra, o parlamentar se torna
influente basicamente por quatro razes: a) por exercer cargo ou posto de mando como lder,
vice-lder, integrar a mesa diretora, presidir comisses, coordenar frentes parlamentares, b) por
pertencer a grupos polticos, em nome do qual recebe misses importantes, como relatar
matrias relevantes, cumprir misses partidrias, articular ou negociar em nome do grupo,
presidir comisses etc, c) por representar ou ter vnculo com agentes econmicos e sociais, por
fora dos quais traz certa legitimidade para agir em nome desse segmento no interior do
Parlamento, e d) por especializao ou notrio saber em determinadas matrias, permitindo-lhe
ser referncia nesse tema. As relaes de poder so sofisticadas. O poder ou capacidade de
influenciar decises, muitas vezes, no pertence necessariamente ao deputado, senador,
prefeito, governador ou mesmo presidente, mas ao grupo ou segmento que o elegeu e lhe d
sustentao. O titular do posto eventualmente dispe de habilidade para o exerccio desse
poder. Ou seja, o poder, como regra, pertence mais s foras polticas, sociais ou econmicas que
pessoa escolhida para exerc- lo. Entretanto, em face das investigaes em curso na operao
Laja- Jato, e considerando que alguns dos influentes podero ser denunciados pelo Ministrio
Pblico, cabe esclarecer que na definio da lista no so considerados critrios ticos-morais.

41. 41 Assim, o fato de ser influente no significa, necessariamente, que utilize sua influncia
apenas para o bem. Deste modo, embora a maioria absoluta seja formada por parlamentares
corretos e honestos, verdadeiramente preocupados com o interesse pblico e que pautam suas
atuaes por princpios republicanos, h excees e entre estas existem alguns que no seguem
necessariamente esses princpios, a julgar pelas investigaes a cargo do Ministrio Pblico. Um
diagnstico comum aos que fogem regra de respeito aos princpios ticos, sendo ou no
influente, est relacionado com a prtica de captao ilegal de recursos financeiros, seja para
financiar ou cobrir despesas de campanha, seja para o enriquecimento ilcito. Os custos de
campanha, em grande medida, tm sido utilizados como pretexto para esses desvios de conduta.

1 Processo legislativo, para efeito deste trabalho, entendido como algo alm dos
procedimentos formais de elaborao, apresentao e deliberao de leis no mbito do Poder
Legislativo. Ele, neste particular, precede e extrapola essas fases da tomada de deciso no rito de
tramitao do Congresso para alcanar a influncia da sociedade, das organizaes e dos demais
poderes interessados na formulao e concluso das negociaes que antecedem a
institucionalizao das leis.

O Geomarketing tem o foco na localizao geogrfica, e seu campo de atuao bem

diversificado, neste caso estamos destacando as principais aplicaes para apoio s estratgias e
aes de Trade Marketing nos PDVs Pontos de Venda.

Podem incidir de forma direta, sobre a renda do trabalhador (IRPF) e das empresas (IRPJ). Ou de
forma indireta, sobre produtos (ICMS, IPI, IEx, II), servios (ISS) e operaes financeiras (IOF).

Alm disso, h impostos que incidem sobre a propriedade de bens mveis (IPVA, por exemplo) e
imveis (ITR, IPTU), bem como sobre a transmisso dos mesmos (ITBI, Imposto sobre Doaes e
Heranas etc).

Estamos falando de uma monstruosa arrecadao de quase R$ 1,6 trilho.

Isso usado para custear gastos pblicos em geral, como despesas de administrao,
investimentos em infraestrutura e servios essenciais populao. Quem prope o destino do
dinheiro arrecadado o poder Executivo, em qualquer esfera (Unio, Estados e Municpios)
mediante proposta oramentria, que vai para discusso e aprovao do Legislativo.

Os Tribunais de Contas controlam a aplicao das verbas. So rgos responsveis pela

fiscalizao dos gastos pblicos nas esferas da Unio (TCU), dos Estados (TCE) e dos Municpios
(TCM).

Para custear atividades especficas, existe um sem-nmero de taxas, cobradas na prestao dos
servios, desde emisso de passaporte, preveno de incndios etc. So dezenas de taxas.

No caso dos impostos, no h vinculao direta entre a fonte de arrecadao e o emprego desse
dinheiro.

Contribuies, por outro lado, subentendem uma destinao especfica para o dinheiro
arrecadado.

A Cofins (Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social), por exemplo, serve para
custear atividades de sade, previdncia e assistncia social. Existem ainda a Contribuio
Previdenciria (do empregado e do empregador), Programa de Integrao Social (PIS),
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico (Cide) e por a vai.

Essas verbas fazem parte daqueles R$ 1,6 trilho que mencionamos acima.
24. Referncias: GEOMARKETING: Um Estudo Geogrfico das Oportunidades. Disponivel
em:<http://www.fucape.br/premio/melhores_2007/69.pdf>. Acesso em 10-06-2012. SILVA,
Luiz Fernandlo. O geomarketing como ferramenta de apoio tomada dedeciso gerencial.
Disponivel em:<http://pt.scribd.com/doc- /57464296/42/Capitulo-4-%E2%80%93-Estudo-de-
caso-O-Geomarketing- da-Cafeteria-%E2%80%98S%E2%80%99>. Acesso em 10-06-2012.
GEOMARKETING. Disponivel em:<http://pt.wikipedia.org- /wiki/Geomarketing>. Acesso em 10-
06-2012. MELLO, Bruno. Geomarketing: o que voc ganha com isso Estudo de segmentao
baseado em localizao ganha fora e usado por empresas como Po de Acar e O Boticrio.
Disponivel em:<http://exame.abril.com.br/marketing/noticias/geomarketing-o-que-voce- ganha-
com-isso?page=1&slug_name=geomarketing-o-que-voce-ganha-com-isso>. Acesso em 10-06-
2012.

25,00; 12,50; 36,00; 73,50

32,50; 8,00; 40,50; 81,0]

A) Debatedores So parlamentares ativos, atentos aos acontecimentos e principalmente com

grande senso de oportunidade e capacidade de repercutir, seja no plenrio ou na imprensa, os
fatos polticos gerados dentro ou fora do Congresso. So, por essncia, parlamentares
extrovertidos, que procuram ocupar espaos e explorar os assuntos que possam ser notcia.
Conhecedores das regras regimentais, que regem as sesses e o funcionamento das Casas do
Congresso, exercem real influncia nos debates e na definio da agenda prioritria. Com suas
questes de ordem, de encaminhamento, discusso de matrias em votao, obstruo do
processo deliberativo, dominam a cena e contribuem decisivamente na dinmica do Congresso.
So os parlamentares mais procurados pela imprensa. B) Articuladores/Organizadores So
parlamentares com excelente trnsito nas diversas correntes polticas, cuja facilidade de
interpretar o pensamento da maioria os credencia a ordenar e criar as condies para o
consenso. Muitos deles exercem um poder invisvel entre seus colegas de bancada, sem
aparecer na imprensa ou nos debates de plenrios e comisses. Debatedor Articulador
Negociador Formulador Formador de Opinio Deputados (as) 25 20 9 8 0 Senadores (as) 14 8 7 7
2 Total 39 28 16 15 2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

38. 38 Como interlocutores dos lderes de opinio, encarregam-se de difundir e sustentar as

decises ou intenes dos formadores de opinio, formando uma massa de apoio iniciativa dos
dirigentes dos grupos polticos a que pertencem. Normalmente, tm livre acesso aos bastidores,
ao poder institucional e alto grau de fidelidade s diretrizes partidrias ou ideolgicas do grupo
poltico que integram. No so necessariamente eruditos, intelectuais, mas possuem instinto
poltico e o dom da sntese. C) Negociadores Em geral lderes ou vice-lderes partidrios, os
negociadores so aqueles parlamentares que, investidos de autoridade para firmar e honrar
compromissos, sentam-se mesa de negociao respaldados para tomar decises. Os
negociadores, normalmente parlamentares experientes e respeitados por seus pares, sabedores
de seus limites de concesses, procuram previamente conhecer as aspiraes e bases de
barganha dos interlocutores para estabelecer sua ttica de convencimento. So atributos
indispensveis ao bom negociador, alm da credibilidade, a urbanidade no trato, o controle
emocional, a habilidade no uso das palavras, discrio e, sobretudo, capacidade de transigir.
bom negociador aquele parlamentar que, sem abrir mo de suas convices polticas, respeita a
vontade da maioria mantendo coeso seu grupo poltico. D) Formuladores So os parlamentares
que se dedicam elaborao de textos com propostas para deliberao. Normalmente so
juristas, economistas ou pessoas que se especializaram em determinada rea, a ponto de
formular sobre os temas que dominam. So, certamente, os parlamentares mais produtivos,
embora tenham menos visibilidade que os debatedores.

39. 39 O saber, a qualidade intelectual e a especializao, embora no sejam exclusivos, so

atributos indispensveis aos formuladores. O debate, a dinmica e a agenda do Congresso so
fornecidos basicamente pelos formuladores, que do forma s ideias e interesses que circulam
no Congresso. A produo legislativa, com raras excees, fruto do trabalho desses
parlamentares. Enfim, so eles que concebem e escrevem o que o Poder Legislativo debate e
delibera. No ocupam, necessariamente, posto de lder poltico ou partidrio. E) Formadores de
Opinio So parlamentares que, por sua respeitabilidade, credibilidade e prudncia, so
chamados a arbitrar conflitos ou conduzir negociaes polticas de grande relevncia.
Normalmente, so deputados ou senadores experientes, com trnsito fcil entre as diversas
correntes e segmentos representados no Congresso e viso abrangente dos problemas do Pas,
cuja opinio sobre o assunto influencia fortemente a deciso dos demais parlamentares.
Discretos na forma de agir, evitando se expor em questes menores do dia-a-dia do Legislativo,
preferem as decises de bastidores, onde exercem real poder. Constituem a elite do Poder
Legislativo, embora no precisem, necessria e institucionalmente, estar em postos- chave,
como liderana formal ou presidncia de uma das Casas do Congresso. So os que se pode
chamar de lderes de alta patente, respeitados e legitimados pelo grupo ou corrente poltica que
lideram. 6 Esclarecimento sobre parlamentares denunciados na Operao Lava-Jato A publicao
Os Cabeas do Congresso, editada h 23 anos pelo Diap, tem por objetivo identificar os cem
parlamentares mais influentes do Poder Legislativo Federal.

40. 40 Os critrios empregados para identificar os influentes so basicamente trs: a) o

institucional, ou seja, o posto que ocupa na estrutura da Casa ou no partido, b) o reputacional,
como visto por seus colegas e correligionrios de partido e regio, e c) o decisional ou como se
comporta frente a votaes, negociaes, articulaes etc. Como regra, o parlamentar se torna
influente basicamente por quatro razes: a) por exercer cargo ou posto de mando como lder,
vice-lder, integrar a mesa diretora, presidir comisses, coordenar frentes parlamentares, b) por
pertencer a grupos polticos, em nome do qual recebe misses importantes, como relatar
matrias relevantes, cumprir misses partidrias, articular ou negociar em nome do grupo,
presidir comisses etc, c) por representar ou ter vnculo com agentes econmicos e sociais, por
fora dos quais traz certa legitimidade para agir em nome desse segmento no interior do
Parlamento, e d) por especializao ou notrio saber em determinadas matrias, permitindo-lhe
ser referncia nesse tema. As relaes de poder so sofisticadas. O poder ou capacidade de
influenciar decises, muitas vezes, no pertence necessariamente ao deputado, senador,
prefeito, governador ou mesmo presidente, mas ao grupo ou segmento que o elegeu e lhe d
sustentao. O titular do posto eventualmente dispe de habilidade para o exerccio desse
poder. Ou seja, o poder, como regra, pertence mais s foras polticas, sociais ou econmicas que
pessoa escolhida para exerc- lo. Entretanto, em face das investigaes em curso na operao
Laja- Jato, e considerando que alguns dos influentes podero ser denunciados pelo Ministrio
Pblico, cabe esclarecer que na definio da lista no so considerados critrios ticos-morais.

41. 41 Assim, o fato de ser influente no significa, necessariamente, que utilize sua influncia
apenas para o bem. Deste modo, embora a maioria absoluta seja formada por parlamentares
corretos e honestos, verdadeiramente preocupados com o interesse pblico e que pautam suas
atuaes por princpios republicanos, h excees e entre estas existem alguns que no seguem
necessariamente esses princpios, a julgar pelas investigaes a cargo do Ministrio Pblico. Um
diagnstico comum aos que fogem regra de respeito aos princpios ticos, sendo ou no
influente, est relacionado com a prtica de captao ilegal de recursos financeiros, seja para
financiar ou cobrir despesas de campanha, seja para o enriquecimento ilcito. Os custos de
campanha, em grande medida, tm sido utilizados como pretexto para esses desvios de conduta.