Apuntes para la localizacion optima

de equipamientos e infraestructura
en el territorio.
Urb Augusto Mendoza1

El objetivo de este documento es revisar los criterios para la identificacin de una localizacin
ptima en trminos territoriales, tanto del equipamiento urbano: centros de atencin de
salud, centros educativos, locales de recreacin pblica, mercados de abastos, centros de
seguridad pblica y otros; as como de la infraestructura: caminos, energa, saneamiento (agua
y desage), comunicaciones y otros.

Los equipamientos urbanos as como la infraestructura son servicios urbanos, a pesar del
adjetivo, su dotacin no es nicamente para las ciudades; tanto el rea urbana como rural
necesitan de los diferentes servicios de atencin de salud, educacin, energa, saneamiento,
comunicacin o cualquiera otro. En este documento se revisar una aproximacin a una
metodologa para identificar las localizaciones eficientes para los equipamientos urbanos o la
infraestructura en funcin de los usos y ocupacin del suelo y el flujo de las actividades
econmicas y la movilidad de las personas. Para ello se revisaran:

Instrumentos conceptuales de anlisis territorial; y

Criterios de anlisis espacial

A partir de ambos se puede establecer la localizacin ptima de equipamientos o

infraestructura. Es necesario aclarar que este documento est pensado para el anlisis
territorial y no para un anlisis a escala urbana.

Instrumentos conceptuales de anlisis territorial

Revisaremos cuatro apuntes conceptuales, a modo de premisas tericas que nos permitirn
estructurar el anlisis posterior:

El primero es un concepto bsico: la ciudad es un asentamiento permanente de mercado

(Weber, 2014) y una plataforma de servicios, que son utilizadas por la poblacin y las
empresas para tomar u ofrecer bienes y servicios (Jacobs, 1970), sirven como centros de
acopio, mercados, plataformas de servicios para que las actividades econmicas generen valor
y/o alcancen sus mercados de destino.

Las ciudades en el territorio son el destino y pascana de los flujos econmicos del territorio en
ellas las actividades econmicas generan valor, toman servicios, demandan servicios
financieros, generan trabajo, acopian y transforman productos, comercian; desde las ciudades
se toman decisiones acerca del desarrollo de las actividades econmicas.

1
augusto.mendoza@urbanistasperu.org
El segundo es la relacin entre las actividades econmicas que utilizan los recursos del
territorio y los transforman, y los mercados donde estos son entregados, estos mercados
pueden ser internos o externos (cualesquiera que sean las condiciones para determinar lo
interno o externo) es decir, dentro de la provincia, del departamento, de la cuenca o del pas,
los mercados pueden ser tan distantes como estar en otro continente o tan locales como la
ciudad ms cercana, las actividades econmicas recorren el territorio tomando servicios,
ocupando poblacin, accediendo a mercados, generando valor, produciendo bienes y servicios
que son entregados a los mercados. Este recorrido empieza donde se toman recursos e
insumos para la produccin, contina en las ciudades donde las actividades toman servicios, o
las usan como centros de acopio o cmo centros fabriles donde generar productos y adicionar
valor a los mismos, o utilizan la logstica de las mismas pera culminar en las ciudades que son
mercados finales.

La tercera es justamente el soporte que reciben las actividades econmicas por los servicios
urbanos. Esto significa que los mercados y servicios que ofrecen las ciudades, son vitales para
las actividades econmicas. Soportan la logstica y otros diversos servicios que permiten a las
actividades econmicas generar valor y ofrecerlo a los mercados, territorialmente estos
servicios urbanos (tanto como equipamiento o como infraestructura) tienen un rea de
servicio, la cual por lo general en el pas, no cubre todo el territorio quedando porciones del
mismo, y por lo tanto de diversos recursos, no atendidos y con dificultades para generar
actividades econmicas y riqueza.

La cuarta es determinar el tipo de gestin de los servicios urbanos: pblico o privada. Y si se

prefiere, cundo podra ser una y cuanto de la otra. En bastante entendible que en aquellos
territorios donde las actividades econmicas sean prsperas, el volumen de la demanda de
estos y el valor de los bienes y servicios en el mercado, determinan condiciones para que
exista una oferta privada de servicios; sin embargo, en aquellos donde las actividades no
generen una importante cantidad de valor, por el carcter subsidiario del Estado, tendremos a
considerar que sea este quin implemente los servicios necesarios para el impulso de
actividades econmicas privadas y cuando estas generen una demanda importante trasladar la
gestin de los servicios a los privado. As mismo, el sector pblico debiera intervenir cuando
los mercados de servicios urbanos generen algn tipo de distorsin que afecta la eficiencia de
los mercados. Por supuesto en intermedio estn las Asociaciones Pblico Privadas, lo cual
requiere de un fino anlisis de la oportunidad de inversin y de los futuros beneficios de la
misma. Sin embargo esta apreciacin es muy a grueso trmino, y en un territorio tan diverso,
complejo y accidentado como el peruano, podremos disear una serie de soluciones que
deban acomodarse al tamao de las actividades econmicas, a las relaciones econmico-
territoriales (que en ocasiones incluso son pre-capitalistas), las condiciones sociales, las
actividades econmicas para-formales o abiertamente ilegales y un largusimo etctera.

Conociendo lo anterior y teniendo en cuenta como estos elementos se corresponden,

podremos identificar los procesos territoriales por los cuales las actividades econmicas, los
mercados y los servicios urbanos se relacionan y, por tanto, se podr identificar cuales
intervenciones en estos ltimos se puede hacer, tanto en trminos de inversin pblica como
de iniciativas privadas.
Criterios de Anlisis Espacial
La identificacin de una localizacin ptima deber desarrollarse a partir de estos cuatro
criterios, alguno de ellos pueden implementarse de manera cualitativa, sin embargo, una
mayor claridad en el anlisis solo se podr tener a partir de una anlisis cuantitativo.

Criterio de densidad de centros urbanos

Los servicios urbanos desarrollan economas de aglomeracin entre ellos, de tal forma que
mientras ms de ellos haya, mayor ser el impacto en trminos de bienestar para la poblacin
o de mejora de la productividad de las actividades econmicas.

En tal sentido la implementacin de un nuevo servicio urbano tendr un mayor impacto ante
la presencia de otros servicios urbanos que estando solo. Por ejemplo, ya existiendo una
carretera, el colocar una posta mdica o un centro de inicial genera que el alcance del
equipamiento sea mayor. Igualmente si tenemos un mercado de abastos pblico su
funcionamiento depender de contar energa elctrica y saneamiento.

Esta densidad de servicios urbanos sigue le patrn de ocupacin de centros poblados en el

territorio, pues justamente como se deca al principio de este documento, las ciudades son
centros de servicios, por lo tanto una ubicacin con un mayor impacto marginal ser aquella
que aprovecha la presencia de otros servicios con los que pueda generar sinergias.

Criterio de relacin espacial entre recursos y actividades econmicas

El territorio es surcado por diversos flujos, uno de ellos es justamente el recorrido de las
actividades econmicas, las cuales en su trazo territorial van cruzando diversas porciones del
espacio, tomando recursos, o servicios o accediendo a mercados, generando tensiones entre
diversas porciones del territorio entre las cuales desarrolla sus actividades. El territorio en
dicho sentido es un constante cruce de flujos econmicos, algunos de estos tomarn
determinados servicios, algunos pblicos, otros privados.

La ubicacin ptima en este sentido es la que dota de servicios a la mayor cantidad de flujos
econmicos.

Criterio de intervencin sobre las actividades que generan mayor valor

Algunas de las actividades econmicas generan ms valor que otras actividades, y por lo tanto
su impacto dentro de la generacin de valor del territorio ser mayor, aquellas que generen
mayor valor al recibir los servicios podrn aumentar su productividad agregando ms valor al
territorio.

La ubicacin ptima en este sentido es la que dota de servicios a los flujos econmicos que
generan mayor valor a los territorios.

Criterio de intervencin sobre las actividades de mayor impacto sobre

la economa local
Algunas actividades econmicas articulan gran cantidad de actores del territorio, o generan
una gran demanda laboral y por tanto se articulan a la economa de una gran cantidad de
familias en el territorio, o demandan servicios y bienes producidos localmente, articulndose a
otros actores econmicos del territorio, en tal sentido, una inversin en servicios que impacte
sobre estos aumentar no solo la productividad de las actividades econmicas sino que
dinamizar la economa en su conjunto. Estas actividades usualmente tienen una gran
demanda de trabajo local, con lo cual un incremento de su productividad resultar en el
aumento de la demanda de mano de obra local o en un aumento de la retribucin de la
misma.

Una ubicacin ptima en este sentido es la que dota de servicios a las actividades econmicas
que tengan una mayor articulacin a las familias y/o productores locales.

A modo de conclusin: focalizacin de la inversin pblica y

oportunidades de inversin privada.
En trminos pblicos el aplicar estos principios y criterios permitir el generar mayores
condiciones para promover la eficiencia en las inversiones, sin embargo, como se expres
lneas antes, el mayor impacto de la inversin en servicios urbanos se da cuando estas
inversiones se concentran en el territorio generando economas de aglomeracin. Sin embargo
esto resulta muy difcil de implementar a nivel pblico, por la separacin sectorial de las
inversiones. Para poner de acuerdo a diversos ministerios se necesita una muy fuerte e
inteligente articulacin intersectorial, en teora quien debera cumplir dicha labor de
coordinacin territorial deberan ser los gobiernos locales y regionales, a travs de sus Planes
de Desarrollo Concertado, de Acondicionamiento Territorial o de Ordenamiento Territorial (si
es que alguna vez se formulan, al respecto ver esta entrada de este mismo blog).

En trminos privados el aplicar estos principios ayudara a identificar las mejores reas servidas
y por lo mismo los lugares con mayores facilidades para la produccin, en los cuales el retorno
de las inversiones pueda tener menor incertidumbre; o tambin, donde se encuentran
aquellos lugares con recursos menos explotados y por tanto con un mercado de factores
menos desarrollados donde el impulso de una gran inversin podra generar grandes retornos
en periodos prolongados.

Bibliografa

Jacobs, J. (1970). The Economy of Cities. New York: Random House Inc.

Weber, M. (2014). Economia y Sociedad (3ra.). Mexico: Fondo de Cultura Econmica.