Unidad 4: Planes de contingencia en el proceso productivo Semana:

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Logro especfico de aprendizaje:
Al finalizar la unidad, el participante podr identificar y evaluar los riesgos que puedan generar
emergencias dentro y fuera de la organizacin, el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de
las posibles amenazas. Se ofrecen mtodos y procedimientos para aplicar los estndares
vigentes.
4.2.3 PLANES DE CONTINGENCIA SECTOR HIDROCARBUROS.
4.2.1 BASE LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993
Artculo 44: ; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
Artculo 66. - Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Artculo 67. - El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
LEY N 28551, LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIN DE ELABORAR Y PRESENTAR
PLANES DE CONTINGENCIA
LEY N 29664, LEY DE CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD) Y MODIFICATORIAS
Artculo 6.2, a. Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del
Riesgo de Desastres.
Artculo 8.- a. La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la
Gestin del Riesgo de Desastres.
LEY N 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artculo 39. a) Medidas de identificacin, prevencin y control.
DECRETO SUPREMO N 005-2012-TR, REGLAMENTO DE LA LEY N 29783, LEY DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artculo 74, f). - Preparacin y respuesta a emergencias.
LEY N 26221, LEY ORGNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN
EL TERRITORIO NACIONAL
Artculo 3.- El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de elaborar, aprobar,
proponer y aplicar la poltica del Sector, as como de dictar las dems normas
pertinentes. El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERGMIN son los encargados de
velar por el cumplimiento de la presente Ley.
DECRETO SUPREMO N 039-2014-EM. REGLAMENTO PARA LA PROTECCIN
AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS.
Artculo 9.- De los Planes de Contingencia Los titulares de la actividad que usa
materiales peligrosos estn obligados a elaborar o exigir a las empresas contratistas que
intervengan en la produccin, almacenamiento, embalaje, transporte, manipulacin,
utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final de materiales y
residuos peligrosos un plan de contingencia que ser aprobado por el Sector
correspondiente, para los fines de control y fiscalizacin ambiental.

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 DECRETO SUPREMO N 043-2007-EM, REGLAMENTO DE SEGURIDAD PARA LAS
ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES
Artculo 22.- Formulacin de un Plan de Contingencias (PDC)
La Contratista formular un Plan de Contingencia para sus instalaciones, que deber ser
de conocimiento de sus Subcontratistas. El contenido, oportunidad y procedimiento
para la presentacin del Plan de Contingencia se regir por lo dispuesto en la Ley N
28551, Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar Planes de Contingencia,
as como por el Reglamento de Seguridad en las Actividades de Hidrocarburos, sus
normas modificatorias, sustitutorias y complementarias.
DECRETO SUPREMO N 024-2016-EM, REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN MINERA
Artculo 388.- c) El tanque estacionario debe estar rodeado por un dique que tenga
ciento diez por ciento (110%) de capacidad para contener un derrame.
DECRETO SUPREMO N 034-2014-PCM, QUE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2014-2021.
R.M. N 188-2015-PCM, LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION y APROBACIN DE
LOS PLANES DE CONTINGENCIA

4.2.2 DEFINICIN DE TRMINOS.

Actividad de Hidrocarburos
Labor que es llevada a cabo por las Empresas Autorizadas con la finalidad de explorar,
explotar, producir, refinar, procesar, almacenar, transportar, distribuir y/o comercializar
Hidrocarburos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos.
Programa Anual de Actividades de Seguridad (PAAS)
En hidrocarburos es un documento de periodicidad anual, que contiene los objetivos y
actividades a desarrollarse, conducentes al logro y mantenimiento de las condiciones
ptimas de Seguridad. El PAAS comprende como mnimo la capacitacin del RISI y el
Plan de Contingencia.
Ambiente
Es el conjunto de elementos biticos y abiticos que interactan en un espacio y
tiempo determinados.
Atmosfera Peligrosa
En el Almacenamiento, es aquella que contiene una cantidad significativa de vapores o
gases inflamables, en concentraciones capaces de ignicin o que sean txicos.
Actividad De Comercializacin De Hidrocarburos
Aquella que es llevada a cabo por empresas debidamente autorizadas, y directamente
relacionadas con la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin
o venta de combustibles lquidos y otros productos derivados de los Hidrocarburos.
Botiqun de Primeros Auxilios
Provisin de implementos y medicamentos necesarios para atender las urgencias de
salud provenientes de los riesgos especficos de la zona o del tipo de trabajo que se
ejecuta. El Botiqun de Primeros Auxilios deber ser inspeccionado peridicamente por
el Personal mdico de la Empresa Autorizada, a fin que se encuentre siempre
abastecido.
Barril (bl)
Es la unidad de medida de capacidad de los Hidrocarburos Lquidos, que consiste en
cuarenta y dos (42) galones de los Estados Unidos de Amrica, corregidos a una

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 temperatura de 15,55C (60F), a presin del nivel del mar, sin agua, barro u otros
sedimentos.
Desastre
Suceso natural o causado por el hombre, de tal severidad y magnitud que normalmente
resulta en muertes, lesiones y/o daos graves a la propiedad.

4.2.3 PLANES DE CONTINGENCIA EN EL SECTOR HIDROCARBUROS

OSINERGMIN supervisa y fiscaliza los aspectos tcnicos, de seguridad y legales de los
agentes que desarrollan actividades relacionadas al subsector hidrocarburos. Evala,
aprueba los Estudios de Riesgos, los Planes de Contingencias, el Programa Anual de
Actividades de Seguridad (PAAS) y el Reglamento Interno de Seguridad Integral (RISI);
son instrumentos necesarios para el desarrollo de las Actividades de Hidrocarburos y
que son indispensables para la proteccin de las personas ligadas a la actividad
respecto a su seguridad.

Figura N 13.1: Instrumentos de Gestin de Seguridad a ser aprobados por

OSINERGMIN

PREPARACIN Y CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA EN SECTOR

HIDROCARBUROS.
Las Empresas de Hidrocarburos, formularn un Plan de Contingencia para sus
instalaciones. Adems, cubrir el exterior de las instalaciones cuando por Accidentes,
derrames, entre otros, se ponga en peligro la vida o la propiedad de terceros o el
ambiente, incluyendo el derecho de va en el caso de ductos.
El Plan de Contingencia deber ser desarrollado de acuerdo a los resultados del Estudio
de Riesgos. los Planes de Contingencia sern aprobados por OSINERGMIN, previa
opinin favorable de la entidad competente del Sistema Nacional de Defensa Civil,
debiendo ser presentados a OSINERGMIN cada cinco (5) aos y cada vez que sean
modificados.
El Plan de Contingencias es revisado y presentado anualmente al OSINERGMIN, el
sector hidrocarburos tiene un Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo. Los Planes de
Contingencia y los Estudios de Riesgos sern preparados nicamente por ingenieros
colegiados inscritos en un Registro que OSINERGMIN.
Los Planes de Contingencia incluirn los procedimientos a seguir para el control de
cualquier Emergencia que se pueda presentar en una instalacin, as como los de
respuesta. Estos Planes de Contingencia cubrirn los siguientes riesgos:
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 Incendio,
explosin,
fugas,
derrames,
Sismos,
Emergencias con Materiales Peligrosos,
Accidentes de trnsito.
Inundacin, huaycos o deslizamientos de tierra.
Emergencias operativas.
Siniestros.
Emisiones
Accidentes
Otros.

AUTORIDADES COMPETENTES EN EL SECTOR HIDROCARBUROS

1) Autoridad Ambiental Competente.
Es aquella autoridad encargada de la gestin ambiental de las Actividades de
Hidrocarburos, as como de la evaluacin y aprobacin de los Estudios Ambientales
e Instrumentos de Gestin Ambiental Complementarios en las Actividades de
Hidrocarburos, segn sea el caso:
a) El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE);
b) Los Gobiernos Regionales, de acuerdo con las funciones transferidas en el marco
del proceso de descentralizacin; y,
c) El Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
conforme a su ley de creacin, Ley N 29968.
2) Autoridad Competente en Materia de Fiscalizacin Ambiental
Son aquellas entidades encargadas de la supervisin y fiscalizacin en materia
ambiental, entre las cuales se encuentran el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), segn
corresponda.
3) Autoridad competente de Fiscalizacin en Materia Tcnica y de Seguridad
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN),
entidad encargada de la supervisin y fiscalizacin en materia tcnica y de seguridad
para el desarrollo de las Actividades de Hidrocarburos.

PREPARACIN Y CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE RIESGOS EN EL SECTOR

HIDROCARBUROS
Las empresas estn obligadas a contar con un Estudio de Riesgos que haya sido
elaborado de acuerdo a la normativa vigente y que contemple la evaluacin de los
riesgos que involucren a toda la actividad. La informacin contenida en el estudio de
Riesgos y la implementacin de las medidas de mitigacin ser de responsabilidad
exclusiva de la empresa.
Los Estudios de Riesgos son previos y determinan el desarrollo de los Planes de
Contingencia. Los que sean requeridos debern ser efectuados por profesionales en
ingeniera y colegiados, expertos en la materia propia de la Empresa Autorizada, con
experiencia debidamente acreditada. OSINERGMIN aprobar los Estudios de Riesgos
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 presentados. Se tiene las siguientes categoras de riesgos: a) Entorno Humano, b)
Entorno Socioeconmico y c) Entorno Natural.
El Estudio de Riesgos, deber contener como mnimo las siguientes consideraciones:
a. Descripcin completa del proceso, analizando de manera sistemtica cada una de sus
partes.
b. Determinacin de los probables escenarios de riesgo del establecimiento, incluyendo
los riesgos por agentes externos.
c. Tiempo y capacidad de respuesta del propio establecimiento.
d. Tiempo, capacidad de respuesta y accesibilidad de apoyo externo como de las
unidades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per. e. El tipo, cantidad y
ubicacin del equipamiento de deteccin, alarma y control de Emergencias.
f. Clasificar el riesgo y evaluar los efectos a la vida, a la propiedad y al ambiente por
ocurrencia de explosin de tanques, incendios, derrames y/o nubes de vapor (BLEVE,
UCVE, Boilover, Slopover, Frothover), entre otros.
g. Acciones de mitigacin cuando la probabilidad de ocurrencia de un suceso es alta y
hace de una actividad un peligro.
h. Efectos climatolgicos y de desastres naturales.
i. Proteccin de tanques y estructuras de los efectos del fuego.
j. Reserva y red de agua, as como sistemas fijos y manuales contra incendios.
k. Dispositivos operativos de la instalacin, para paradas automticas, venteo
controlado, manual o automtico.
l. Otros que determine el OSINERGMIN.

4.2.4 PLANES DE EMERGENCIA Y PLANES DE EVACUACIN HIDROCARBUROS

Plan de Emergencia o Plan de Respuesta ante Emergencias, comprende el conjunto de
acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as como para la minimizacin de posibles daos
ante la identificacin de un peligro inminente.
Se desarrolla para prevenir, controlar, colectar y/o mitigar las fugas, escapes y derrames
de Hidrocarburos otros productos derivados de los hidrocarburos o productos
qumicos que puedan producir incendios, explosiones o alguna situacin de
emergencia.

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 Figura N 13.2: Fase preventiva y reactiva Plan de Contingencia

Figura N 13.3: Distancias mnimas a un grifo-venta combustibles

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Figura N 13.4: Sistema recuperacin vapor combustibles

Figura N 13.5: Areas peligrosas en los grifos

Figura N 13.6: Identificacin con carteles NFPA-704

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CONTROL DE DERRAME
Frente a una emergencia es necesario identificar los efectos para proceder al control de
la emergencia, en la siguiente matriz de control de emergencia se establece un
resumen de los organismos a contactar y de las acciones a seguir para controlar la
emergencia. La Optima Coordinacin con las diversas autoridades, Polica, personal de
Salud, Bomberos y la comunidad en general, es una de las claves para minimizar los
riesgos en el caso de accidente.
Matriz de Control de Emergencia

ORGANISMOS A CONTROL DE
EFECTO
CONTACTAR EMERGENCIA
Polica Nacional
Ambulancia
Bomberos
Si, Sin muerte
Transportes Elio S.A.C.
Proveedor
Destinatario
Proceder de acuerdo
Polica Nacional
al plan de
Ambulancia Bomberos Contingencia
Transportes Elio S.A.C.
Hay
Proveedor
Lesionados? SI. con muerte Destinatario
Centros de Salud
Fiscala

Transportes Elio S.A.C.

Proveedor Proceder de acuerdo
No Destinatario al plan de
Polica Nacional Contingencia

Polica Nacional
Ambulancia Bomberos
Transportes Elio S.A.C. Proceder de acuerdo
SI. derrames o
Proveedor al plan de
filtracin
Destinatario Contingencia
Hay prdida de
producto? INDECI.

Transportes Elio S.A.C.

Proveedor Proceder de acuerdo
No Destinatario al plan de
Polica Nacional Contingencia

Acciones a seguir para la poblacin en caso de emergencia:

Evacuar el rea contaminada. Evitar el ingreso del producto a los drenajes.

Recoger el producto contaminado y almacenarlo en recipientes para su eliminacin.

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 Apagar los ventiladores o climas, sistemas de calefaccin y estufas.

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 Figura N 13.7: Identificacin camiones TK de combustible
Para el transporte de combustibles se deben evitar los derrames para as cumplir con la
norma legal D.S. N 026-94-EM Reglamento de Seguridad para el Transporte de
Hidrocarburos.

Figura N 13.8: Accidentes ocasionados por GLP

4.2.5 ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES PLAN DE CONTINGENCIAS EN

HIDROCARBUROS
La organizacin del Plan de Contingencias, tiene por finalidad coordinar los recursos
humanos, fsicos con que cuenta la Empresa, para movilizarlos en las emergencias que
se podran presentarse. Para ello se cuenta con la Brigada de emergencia, equipo de
personas organizadas y capacitadas para emergencias y/o desastres de origen natural
y/o tecnolgico, responsables de combatirlas antes, durante y despus de la ocurrencia
de emergencias o desastres. El objetivo es Identificar, evaluar, prevenir, controlar y as
minimizar las prdidas.
Para las organizaciones se tiene las brigadas de emergencia. Para las comunidades se
tienen los Brigadas de defensa civil.
La organizacin para los casos de emergencia se da en dos niveles: 1) Comit de crisis,
liderado por Jefe de emergencia y 2) Comando del incidente, liderado por Jefe de
brigada.

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 Figura N 13.9: Conformacin Brigadas de Emergencia

Figura N 13.10: Cmunicacin y organizacin de emergencia

4.2.6 PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) es un proceso para prevenir, reducir y control
de los factores de riesgo de desastre, mediante una adecuada preparacin y respuesta
ante situaciones de desastre, con la finalidad de proteger la vida, el patrimonio de las
personas y del Estado. El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o
rehabilitar. Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las
medidas de reduccin de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad. Ejemplo:
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normas tcnicas de construccin y de ingeniera para hacer edificios y estructuras ms
resistentes al peligro.
La Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es uno
de los principales instrumentos del SINAGERD, integra los procesos de:

Figura N 13.11: Procesos de Gestin del Riesgo de Desastres

Gestin del riesgo de desastres, conjunto de conocimientos, medidas, acciones y

procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales,
se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades
relacionadas con sus fases. La gestin de riesgos de desastres se clasifica en las
siguientes fases:
La Prevencin (Antes)
La Estimacin del Riesgo (identificacin del peligro, el anlisis de la
Vulnerabilidad y el Clculo del Riesgo), la Reduccin de Riesgos (Prevencin
Especfica, Preparacin y Educacin)
La Respuesta ante las Emergencias (durante)
La Evaluacin de daos, la atencin y la Rehabilitacin.
La Reconstruccin (despus)

Figura N 13.12: Mitigacin de riesgos Y gestin de riesgos

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DECRETO SUPREMO N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021.

Figura N 13.13: Evolucin de Defensa Civil en Per

Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:

a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres.
Es un plan estratgico de largo plazo define los objetivos, estrategias y programas
que orientan las actividades para la prevencin, reduccin de riesgos, reduccin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir las
prdidas a consecuencia de un fenmeno natural o tecnolgico. Se emite a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
b) Plan de Operaciones de Emergencia.
Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia.
Este plan es evaluado mediante simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
c) Plan de Contingencia.
Son los procedimientos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y
respuesta ante la ocurrencia de un evento orientados a reducir el riesgo e
incrementar la seguridad. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
d) Plan de Seguridad en INDECI.
Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar,
controlar y mitigar los efectos dainos de la ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico o social que se pueda manifestar en una instalacin con la finalidad
de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al medio ambiente y al
patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y cuando corresponda el o
los Planes de Contingencia necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes
de proteccin patrimonial, prevencin de accidentes, prevencin y control de
incendios, entre otros, que tengan como eje la prevencin de riesgos y siniestros

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 Figura N 13.14: Sismo en Ancash en 1970

Figura N 13.15: Sismo en Ancash en 1970-ubicacin Plaza de Armas

ADMINISTRACIN DE DESASTRES.
Al darse un pronstico o prediccin de la ocurrencia de un fenmeno natural y un
escenario de riesgo, el proceso requiere la toma de las acciones:
Antes del evento: Preparacin para emergencias.
Organizar el Comit de Defensa Civil segn el mbito (Regional o Local) en la
prevencin.
Informar a la poblacin del escenario de riesgo.

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 Realiza simulacros.
Implementa sistemas de alerta.
Sealizar rutas de emergencia y evacuacin.
Previsin de elementos vitales para la comunidad afectada (agua, alimentos,
energa, comunicaciones, etc.)
Durante e inmediatamente despus del impacto: respuesta al desastre.
El comit de Defensa Civil organiza un Centro de Operaciones de Emergencia
(COE).
Atender a la poblacin afectada.
Socorrer a las personas en desgracia.
Rescatar a personas en inminente riesgo.
Rehabilitar los servicios bsicos vitales afectados.
Evaluar la severidad del impacto.
Evacuar a la poblacin afectada.
Evaluar los daos.
Evaluar las causas regionales y locales del desastre.

ESTIMACIN DEL RIESGO.

Figura N 13.16: Gestin de Desastres

Figura N 13.17: Gestin de Desastres

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 Ejemplo.
Se evalua una zona sismica en el distrito de Tiabaya donde se tiene una probabilidad
de un evento espordico no seguido y como tal la vulnerabilidad (daos) ha sido
pequeos daos materiales. Determine el control del riesgo.

4.2.7 ESTRATEGIAS Y MONITOREOS.

MONITOREO. - Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de
un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre. Se
emplea para evaluar el progreso, los resultados y el impacto del mismo.
Los mecanismos para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la Gestin del Riesgo
de Desastres en lo que corresponde a los procesos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo de desastres y reconstruccin en los tres niveles de gobierno e
instituciones que integran el SINAGERD. Se realizar mediante indicadores medibles tal
como un cuestionario de indicadores, que es un instrumento que se aplicar para
conocer el grado de avance en la ejecucin del plan de GRD.

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Figura N 13.18: Indicadores y responsables de monitoreo

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4.2.8 BIBLIOGRAFA.

1) D.S. N 054-93-EM Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al

Pblico de Combustibles Derivados de Hidrocarburos (Modificatorias: DS 020-
2001-EM; DS 027-2005-EM; DS 037-2007-EM).

2) D.S. N 030-98-EM Reglamento de Comercializacin de Combustibles Lquidos.

3) D.S. N 026-94-EM Reglamento de Seguridad para el Transporte de
Hidrocarburos. Derrames de Combustibles El transporte de combustibles deber
efectuarse de acuerdo a este reglamento.

4) D.S. N 027-94-EM Reglamento de seguridad para Instalaciones y Transportes de

Gas Licuado de Petrleo.

5) D.S. N 032-2002-EM Glosario Siglas y Abreviaturas del Sub Sector Hidrocarburos.

6) Gua de Evaluacin de Riesgos Ambientales. Ministerio del Ambiente MINAM,
2009.

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 7) R.S. N 047-2004-EM (Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del Sector Energa
y Minas)

8) R.S.N 032-2004-MTC (Plan Sectorial del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones para la Prevencin y Atencin de Desastres)

9) R.S. N 006-2005-MINCETUR
10)R.S. N 002-2005-VIVIENDA (Plan de prevencin y atencin de desastres al 2014 del
sector Vivienda, Construccin y saneamiento)

11) Ordenanza Regional N 007-2005-CR-GOB-REG.TACNA (Plan Regional de Prevencin

y atencin de desastres)

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