Lutter Contre La Précarité Énergétque Dans L'habitat - 2007

Dossier
Lutter contre la prcarit

nergtique dans lhabitat
Septembre 2007
Bonnes pratiques Lutter contre la prcarit nergtique dans l'habitat 2007
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Sommaire
I - SYNTHSE 5
II - PRCARIT NERGTIQUE : POURQUOI AGIR ? 6

II.1 - Quest ce que la prcarit nergtique ? 6
II.2 - Justification des mesures de lutte contre la prcarit nergtique 7
II.3 - Evaluation des principales raisons invoques pour lutter contre la prcarit nergtique 9
III - RPONSES POLITIQUES LA PRCARIT NERGTIQUE 12

III.1 - Aide financire 12
III.2 - Rduction des cots nergtiques par la mise en concurrence des fournisseurs 12
III.3 - Subventions visant amliorer le comportement nergtique de la structure du btiment 13
III.4 - Actions sur le comportement des occupants 14
III.5 - Canalisation des aides aux personnes en situation de prcarit nergtique 14
III.6 - Les obstacles la prise en charge de la prcarit nergtique au niveau local 16
IV - GESTION DES PROGRAMMES DE PRCARIT NERGTIQUE EN EUROPE ET

AUX USA 18
IV.1 - Le concept de chaleur abordable au Royaume-Uni 20
IV.2 - Le concept de chaleur abordable en Irlande 31
IV.3 - Le concept de chaleur abordable aux Etats-Unis 34
IV.4 - Conclusions sur les stratgies en matire de prcarit nergtique 41
V - DES LOGEMENTS SOCIAUX PERFORMANTS 43

V.1 - Autriche 43
V.2 - Allemagne 46
V.3 - Sude 48
V.4 - Royaume-Uni 52
VI - IMPLICATIONS POLITIQUES POUR LE LOGEMENT SOCIAL 56
VII - QUELQUES RECOMMANDATIONS CLS POUR LA FRANCE 58
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I - Synthse
La prsente tude sintresse la dfinition de la prcarit nergtique et aux raisons
invoques pour lutter contre ce phnomne. Selon la dfinition classique, il y a
prcarit nergtique ds lors que les dpenses lies lnergie reprsentent plus de
10% des revenus disponibles. Cette dfinition est difficile dfendre, mais on ne peut
cependant nier un rel problme de pauvret, qui sexprime par la ncessit dassurer
un confort minimum aux citoyens les plus dmunis et prvenir une surmortalit
hivernale, parfaitement vitable, en particulier dans les pays o les hivers sont
relativement doux. Les programmes et politiques qui visent permettre aux citoyens les
plus pauvres de se chauffer pour un cot abordable mritent donc notre attention.
Les rponses politiques ce problme se rpartissent en trois catgories. La premire

concerne la rvision des conditions du contrat dapprovisionnement en nergie et
constitue souvent le moyen le plus conomique de rduire les cots nergtiques. La
deuxime porte sur la mise en place dun programme daides directes au paiement des
factures dnergie des consommateurs concerns, une solution qui peut se rvler
particulirement onreuse, comme le montre les programmes mis en place aux Etats-
Unis. Enfin, il est galement possible damliorer la performance nergtique des
habitations occupes par les personnes en situation de prcarit nergtique.
Ce dernier type de rponse est lorigine de nombreux programmes au Royaume-Uni,

en Irlande et aux Etats-Unis. Ces programmes sont dcrits ci-aprs et ont en gnral
conduit une rduction des cots et une amlioration de la performance nergtique
des habitations, notamment celles du parc priv occupes par des foyers faibles
revenus. Ce type de programme cible des zones prcises afin dapporter une aide l o
la population en a le plus besoin. Les programmes qui ont obtenu les meilleurs rsultats
ont su utiliser les obligations financires et de performance imposes aux fournisseurs
dnergie pour financer laide aux groupes sociaux prioritaires et amliorer la
performance nergtique des habitations en gnral. Une solution particulirement
efficace pour venir en aide aux personnes en situation de prcarit nergtique.
Une partie de la population concerne par la prcarit nergtique a, par dfinition,

accs au logement social. Ces logements ont en gnral une performance suprieure
aux logements privs mais peuvent toujours tre amliors. Une des rponses
politiques la prcarit nergtique consiste donc construire des logements sociaux
qui consomment peu ou pas du tout dnergie. Cest le parti pris dun certain nombre de
collectivits locales europennes, qui ont dcid de construire des logements
passifs . Ltude de projets mens en Autriche, en Allemagne, en Sude et au
Royaume-Uni montre que le concept est viable et conomiquement rentable lorsquil
est appliqu aux logements neufs, mme si sa rentabilit reste dmontrer dans le cas
de logements anciens rnovs. Tous les exemples russis ont en commun une
isolation renforce et lutilisation de pompes chaleur qui rcuprent les calories de
lair extrieur pour rchauffer lair intrieur. Il sagit clairement de la mthode la plus
rentable compte tenu des conditions actuelles du march, de tels btiments pouvant
tre construits sans dpasser les limites budgtaires imposes pour la construction de
logements conventionnels. Linstauration dun systme de classification des logements
lous ou mis en vente en fonction de leur durabilit peut par ailleurs inciter de telles
amliorations.
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II - Prcarit nergtique : pourquoi agir ?
II.1 - Quest ce que la prcarit nergtique ?
Le concept de fuel poverty est n en Grande-Bretagne la fin de annes 1970,

suite au constat quun grand nombre de personnes prouvaient des difficults rgler
leurs factures de chauffage en raison de leurs faibles ressources, et que le cot lev
de lnergie, un bien essentiel lorsque lon vit sous un climat froid, risquait de les mener
la pauvret. La prcarit nergtique se dfinit donc comme le fait de ne pas avoir les
moyens de se chauffer correctement pour un cot raisonnable.
La plupart des pays ont une vision diffrente de ce concept, mais celui-ci a t adopt
par un certain nombre, dont lIrlande. En France le terme prcarit nergtique1 est
utilis, mais les mesures et aides visent le plus souvent trouver une solution aux
impays1, un concept beaucoup plus large applicable ceux qui ne peuvent pas, pour
des raisons sociales, rgler leurs factures dnergie.
En Grande-Bretagne sest fait sentir le besoin dune dfinition plus prcise. La dfinition
adopte pour la prcarit nergtique est la suivante :
"Situation dans laquelle se trouve un foyer lorsquil doit dpenser plus de 10% de ses
revenus (y compris les allocations logement et aides au remboursement des intrts
demprunt) pour couvrir ses dpenses dnergie (hors dpenses dnergie utilise en
dehors du logement, par exemple pour le transport ou pour tondre la pelouse) afin de
chauffer correctement sa rsidence principale".
Cette dfinition a t prcise afin de la rendre plus cohrente, mais le dbat fait
toujours rage quant savoir, par exemple, si toutes les allocations doivent tre prises
en compte. En Irlande du Nord, la dfinition ninclut que les dpenses de chauffage du
logement, tandis que la Rpublique dIrlande se montre plus flexible. Quant savoir ce
que lon entend par chauffer correctement sa rsidence principale , les prcisions
suivantes ont t apportes :
Rgime Dfinition du rgime Temprature Temprature Nombre

doccupation dans le dans les autres dheures de
salon pices chauffage
occupes
Standard Logement non occup 21 18 9
pendant les heures de
travail ou dcole
Complet Logement occup toute 21 18 16
la journe
Partiel Logement sous-occup 21 18 16 mais pour
dont seule une partie a seulement
besoin dtre chauffe une partie du
logement
La notion de frais de chauffage abordables est value sur la base du barme SAP
(Standard Assessment Procedure) utilis pour valuer les logements, en tenant
compte des conditions climatiques de la rgion.
Le seuil de 10 % des revenus est bas sur des estimations faites au Royaume-Uni,
partir du constat que 30 % des foyers les plus dfavoriss dpensent en moyenne 10
% de leurs revenus pour couvrir leurs besoins en nergie. Il a t admis que ce seuil
pouvait tre considr comme une base raisonnable. Or, ce seuil est parfaitement
1 NDT : en franais dans le texte
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arbitraire et la dfinition ne tient plus ds lors que lon considre des revenus plus
levs. Une famille qui dpense 10 % dun trs faible revenu se trouve en effet dans
une situation bien plus difficile quune famille disposant de revenus confortables, mais
dont le logement est particulirement onreux chauffer, et pour laquelle une dpense
quivalant 10 % de ses revenus nest pas forcment synonyme de pauvret. La
pauvret relle se mesure au revenu disponible aprs paiement des charges
incompressibles que sont le loyer et lnergie. Certains ont rflchi la question et ont
propos dautres moyens de dfinir ce concept, qui pose galement problme ds lors
que lon cherche comparer la situation dans diffrents pays. En effet, outre les
difficults lies la notion mme de revenu, le taux de 10 % ne signifie pas la mme
chose au Portugal et en Sibrie, et serait sans doute considr comme excessif dans le
premier cas et franchement optimiste dans le second.
II.2 - Justification des mesures de lutte contre la prcarit nergtique
Il existe un certain nombre de raisons politiques la volont des autorits de sattaquer

la prcarit nergtique. Ces raisons peuvent tre contradictoires et les rponses
apportes fort diffrentes. Les dcisions politiques qui seront prises dpendront donc
des priorits donnes.
Lune des premires proccupations est en effet le confort. De nombreux foyers nont
pas les moyens de chauffer correctement leur logement et se privent donc de
chauffage. Lobjectif est alors dassurer ces foyers pauvres un niveau de chaleur
suffisant, ce qui peut se faire de deux manires :
1) en rduisant les dpenses :
> Amlioration de la performance nergtique du logement, rduction des
besoins en nergie grce une meilleure isolation et lutilisation
dquipements plus performants.
> Rduction du prix de lnergie grce la mise en concurrence des
fournisseurs
2) en augmentant les revenus
> Augmentation des revenus du foyer afin de lui permettre de payer les factures
de chauffage.
Chacune de ses solutions prsentent des difficults propres.
Investir dans des travaux damlioration de lefficacit nergtique peut ne pas tre
rentable, mme si cela rsout le problme du confort. Or, de nombreux programmes
sont valus sur la base de leur rentabilit conomique, mme si pour les occupants,
la valeur de linvestissement nest pas uniquement dtermine par le temps de retour
sur investissement, mais bien souvent par lamlioration ressentie en matire de
confort.
De nombreux foyers parmi les plus dmunis paient trs cher leur nergie. Ils disposent
de peu de moyens daction car ce sont de petits consommateurs, en gnral peu
solvables. Une rengociation des conditions du contrat leur permettrait de disposer de
ressources supplmentaires, qui pourraient tre utilises pour lachat dautres biens de
premire ncessit. Cela peut se faire par loctroi de tarifs spciaux, ou par la mise en
place dun programme spcifique dachat dnergie pour les personnes en difficult.
Certains programmes proposent galement un prix forfaitaire donnant accs
lnergie, quelle que soit la quantit effectivement consomme. Il est noter cependant
que rien ne garantit que le foyer puisse se chauffer dans de bonnes conditions, mme
un tarif rduit.
Quant aux programmes prvoyant de donner de largent directement aux intresss, ils
se heurtent la difficult lie au versement de liquidit, sans aucune garantie que cet
argent soit dpens pour amliorer effectivement les conditions de chauffage. Une
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partie des foyers qui se trouvent en situation de prcarit nergtique le sont

prcisment parce quils prouvent des difficults grer leur budget, et pour un
certain nombre dentre eux, tout revenu supplmentaire sera invitablement dpens
pour acheter dautres biens et services dsirs. Par ailleurs, un foyer peut occuper un
logement inconfortable, car mal chauff, sans tre pour autant en situation de prcarit
nergtique au sens de la dfinition donne.
Une deuxime source de proccupation concerne la lutte contre la pauvret. Des

cots nergtiques levs peuvent conduire un mnage ne pouvoir maintenir un
niveau de vie acceptable au regard de ses ressources, et tomber ainsi dans la
pauvret. Les dpenses dnergie font en effet partie des charges qui peuvent devenir
excessives par rapport aux ressources du foyer.
Les deux solutions alternatives proposes pour amliorer le confort peuvent galement
sappliquer la lutte contre la pauvret. On peut en effet soit augmenter les revenus ou
rduire les dpenses. Augmenter les revenus disponibles peut aider le foyer mieux
grer son budget mais, l encore, il ny a aucune garantie que cela soit le cas, comme
toujours en matire de lutte contre la pauvret. Par ailleurs, pour sortir un foyer de la
prcarit nergtique, le complment apporter aux revenus reprsente une somme
neuf fois suprieure la baisse oprer sur les cots nergtiques.
Le troisime sujet de proccupation concerne lamlioration de la sant. Cest en effet

lun des principaux motifs invoqus pour justifier les mesures de lutte contre la
prcarit nergtique. Son impact politique est galement important, notamment au
Royaume-Uni et en Irlande, ces pays connaissant une surmortalit hivernale bien
suprieure celle des autres pays europens (voir donnes ci-dessous).
Pays Surmortalit % de prcarit % de logements sociaux par

hivernale nergtique rapport au parc total de
persistante logements
(source : Healy) (source : CECODHAS)
Annes diverses 2000-2003
Autriche 0,14 6 20
Belgique 0,13 9 7
Danemark 0,12 4 19
Finlande 0,10 5 16
France 0,13 10 16
Allemagne 0,11 5 6
Grce 0,18 32 0
Irlande 0,21 9 9
Italie 0,16 15 6
Luxembourg 0,12 5 2
Pays-Bas 0,11 7 35
Portugal 0,28 50 NC
Espagne 0,21 31 NC
Royaume- 0,18 9 21
Uni
Rpublique NC NC 17
Tchque
Estonie NC NC 0,02
Slovaquie NC NC 3,7
Pologne NC NC 40*
Sude NC NC 39*
*y compris les coopratives dhabitation, les logements grs par les municipalits et les organismes
proposant des logements loyer modr
NC = Non communiqu
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On considre que puisque lexposition des tempratures basses augmente le risque

de contracter des maladies (infections, maladies cardiaques, attaques crbrales),
lincapacit des populations dfavorises chauffer correctement leur logement serait
responsable de laugmentation de la mortalit en hiver. Cest pourquoi des mesures
prventives sont prises afin de sassurer que ces populations puissent mieux se
chauffer et rduire ainsi cette surmortalit saisonnire.
Si lon admet que les logements mal chauffs sont la cause directe de la surmortalit
hivernale (voir ci-dessous), les rponses apportes en matire de sant sont les
mmes que pour les deux premiers sujets de proccupation, lobjectif tant ici
damliorer le confort pour amliorer la sant.
Mais un autre sujet de proccupation concerne galement la rduction de limpact

environnemental li la consommation dnergie. Les consommations de chauffage
reprsentant environ 40 % de la consommation dnergie en Europe, sont
responsables dune grande partie des missions de gaz effet de serre.
II.3 - Evaluation des principales raisons invoques pour lutter contre la

prcarit nergtique
et des hypothses qui les sous-tendent
Le plus puissant argument utilis pour justifier les mesures de lutte contre la prcarit
nergtique est limpact sur la sant. Cet argument touche minemment la corde
sensible comment en effet ne pas smouvoir lorsque des personnes meurent parce
que lon ne fait rien ?
Mais lon peut se poser la question de savoir si cet argument est valide. Il est en effet
trs contest et beaucoup pensent que dautres facteurs tout aussi, voire plus
importants, interviennent pour expliquer les cas de surmortalit constats en priode
hivernale.
La surmortalit hivernale est en effet plus leve dans les pays europens au climat
tempr, comme le Royaume-Uni, lIrlande, le Portugal, lEspagne, lItalie et la Grce,
ce qui est contraire ce que lon pourrait penser si le froid tait incriminer. Par
ailleurs, une tude mene par Healy et al. montre que lincidence dune surmortalit
hivernale nest pas forcment corrle au faible statut socio-conomique des
personnes, ce qui vient l encore contredire lide selon laquelle le manque dargent
serait la principale cause des mauvaises conditions de chauffage, elles-mmes
responsables de la survenance de maladies, hypothse avance pour expliquer la
prcarit nergtique. Des pays plus pauvres que la Grande-Bretagne et connaissant
des hivers bien plus rudes, par exemple en Europe de lEst, ont paradoxalement une
surmortalit hivernale moindre.
Pourquoi en est-il ainsi ?
Tout dabord, il se peut que sous des climats plus temprs, on accorde moins
dimportance au chauffage et au fait que les logements soient bien chauffs, tandis que
sous des climats plus froids, sassurer du bon fonctionnement du systme de chauffage
est primordial. Force est aussi de constater que les pays les plus froids privilgient le
chauffage urbain, qui permet dassurer un approvisionnement en chaleur aux plus
pauvres, alors que les populations plus aises, habitant des btiments plus grands,
quips de systmes de chauffage individuels, ont peut tre plus de difficult chauffer
leur logement.
Il se peut galement, et largument est repris par beaucoup, que le facteur cl soit
lexposition de faibles tempratures extrieures, et non intrieures. On sait que
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lexposition des tempratures extrieures faibles sans protection vestimentaire

adquate gnre un stress qui reprsente un facteur de risque connu. Dans les pays
dEurope Occidentale et Mridionale, les personnes prtent peut tre moins dattention
la manire dont elles shabillent pour sortir par temps froid que dans les pays qui
connaissent des hivers plus svres. Elles sexposent donc un risque accru de
maladies infectieuses respiratoires et de maladies cardiaques. Tandis que sous des
climats plus froids, il ne viendrait lide de personne de sortir en hiver sans tre
chaudement vtu.
Le dbat est loin dtre clos, mais il y a consensus pour dire que les logements mal
chauffs ont un impact sur la surmortalit hivernale, mme si cet impact est moins
important que ce que lon aurait pu croire dans le pass et nest pas limit aux seules
populations dfavorises. Ceci est important car ce constat a une incidence sur les
populations vises par les politiques mises en uvre.
La raison mettant en avant limpact environnemental des consommations

nergtiques prsente galement des faiblesses. Rduire limpact environnemental
suppose en effet de rduire les missions de dioxyde de carbone ou de particules. Le
problme des missions de particules a t largement rsolu dans les pays europens
les plus dvelopps, mais reste encore dactualit dans les anciens pays du bloc
communiste en raison de lutilisation de combustibles solides et de systmes de
chauffage peu performants.
En outre, un foyer habitu limiter sa consommation dnergie par manque de moyens

ne consommera pas forcment moins dnergie si on amliore son logement pour lui
permettre de le chauffer correctement. Il se peut quil y ait un cart, mais pas
ncessairement, tout dpend des restrictions de chauffage que simposait ce foyer
avant les travaux et des mesures damlioration de lefficacit nergtique mises en
place. On peut cependant en gnral sattendre des amliorations, en particulier pour
les logements aliments par chauffage urbain, car dans ce cas il y a bel et bien un
systme de chauffage qui produit de la chaleur et toute amlioration de la performance
nergtique devrait conduire une rduction des missions de carbone. Ceci tant, il
nexiste aucune garantie que lradication de la prcarit nergtique entrane une
baisse des consommations dnergie, ni que lintroduction de mesures visant rduire
les missions de gaz effet de serre contribue lutter contre la prcarit nergtique.
En effet, on peut penser que le plus grand rservoir dconomie en matire dmissions
de gaz effet de serre se situe au niveau des btiments forte consommation
dnergie, et donc au niveau des groupes socio-conomiques les plus levs.
La rduction des missions de gaz effet de serre est cependant lune des principales
raisons mises en avant pour justifier les programmes de lutte contre la prcarit
nergtique au Royaume-Uni. Il est certain que chauffer correctement un btiment peu
performant du point de vue nergtique aura invitablement un cot en termes
d'missions de carbone. Il est galement vrai quun btiment offrant une meilleure
performance nergtique et peu onreux chauffer (que ce soit en raison dune bonne
isolation ou de linstallation dune chaudire plus performante) retient mieux la chaleur.
Mais les rductions dmissions de carbone obtenues dans le cadre de programmes de
lutte contre la prcarit nergtique risquent dtre trs limites.
La troisime grande raison invoque concerne la rduction des cots excessifs que
doivent supporter les populations en situation de prcarit nergtique. Lamlioration
de la performance dun btiment permet en effet de rduire les charges des mnages,
librant ainsi des ressources qui pourront tre consacres dautres dpenses. Mais
les populations pauvres nont pas de quoi investir et si elles doivent emprunter, elles
auront des difficults rembourser en raison des forts taux dintrt pratiqus. Les
pouvoirs publics peuvent alors dcider de financer linvestissement, que ce soit par des
subventions ou par financement direct. Dans le cas dinvestissements ncessitant un
10
amortissement particulirement long, aider au paiement des factures, mme leves,

des personnes en situation de prcarit nergtique peut savrer moins onreux,
mme si lattribution dallocations aux personnes concernes noffre aucune garantie
que les sommes ainsi verses soient effectivement dpenses pour lusage prvu.
La dernire raison invoque est lamlioration du confort, un argument particulirement

puissant, car il est inconcevable que dans nos socits civilises des personnes
puissent vivre sans chauffage ni confort. La pauvret explique en partie ces situations
de prcarit nergtique, mais il peut galement sagir dun manque de sensibilisation,
dun problme de solvabilit malgr lexistence de revenus suffisants, dune incapacit
grer correctement un budget, ou encore dune mauvaise gestion des systmes de
chauffage collectifs. Lamlioration de la performance nergtique du btiment aidera
maintenir une temprature intrieure acceptable et donc un meilleur confort. Il semble
dailleurs que ce soit cet aspect de confort qui soit le plus souvent mentionn par les
bnficiaires de laide contre la prcarit nergtique. Or, les mesures visant
amliorer le confort ne concernent pas seulement les personnes relevant stricto sensu
dune situation de prcarit nergtique, mais galement celles dont les systmes de
chauffage sont peu performants.
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III - Rponses politiques la prcarit

nergtique
Il existe plusieurs types de rponses politiques la prcarit nergtique.
III.1 - Aide financire
On pourrait considrer que le problme vient du fait que les personnes concernes sont
pauvres, et que le meilleur moyen de les sortir de la prcarit nergtique serait
daugmenter leurs ressources, par exemple en leur versant des allocations.
Mais un problme arithmtique simple se pose au vu de la dfinition couramment

admise pour la prcarit nergtique. Puisque pour cette population, les cots
nergtiques reprsentent au moins 10 % de leurs revenus, cela revient dire que
pour les sortir de la prcarit nergtique, les dpenses dnergie tant constantes, il
faudrait leur verser une aide reprsentant environ neuf fois lcart entre ce seuil de
prcarit nergtique et les frais encourus. Il serait alors bien moins onreux de verser
directement au fournisseur dnergie une partie des sommes dues, le montant de la
subvention correspondant lcart entre le montant de la facture et le seuil de prcarit
nergtique.
Ce raisonnement est bien sr un raisonnement par labsurde, mais il a le mrite de

dnoncer les problmes trs concrets engendrs par une dfinition de la prcarit
nergtique tablie en fonction dun pourcentage des revenus. Par ailleurs, cette
dfinition est galement trs sensible aux facteurs extrieurs et toute utilisation
politique des chiffres de la prcarit nergtique peut sen trouver aide, ou au
contraire, contrarie. Ainsi, la chute rapide de la prcarit nergtique en Grande-
Bretagne vers la fin des annes 1990 sexplique autant par la baisse des prix des
combustibles que par une amlioration de lisolation des logements. Et cest la hausse
de ces mme prix qui explique le triplement des chiffres sur la priode 2003-2006.
Il se peut cependant que les aides directes aux personnes en situation de prcarit
nergtique restent la meilleure solution dans certaines circonstances. Cest le cas en
prsence de btiments trop chers rnover, ou classs monuments historiques, et
occups par des personnes qui nauront jamais les moyens de les chauffer
correctement. La meilleure solution consiste alors en un savant dosage entre des
travaux damlioration limits et peu onreux et des subventions destines palier les
cots excessifs. Le tout est de trouver le bon quilibre !
III.2 - Rduction des cots nergtiques par la mise en concurrence des

fournisseurs
Des tudes menes au Royaume-Uni ont montr que beaucoup de personnes en

situation de prcarit nergtique et nombre de consommateurs faibles revenus ne
profitent pas assez des possibilits offertes en matire de mise en concurrence des
fournisseurs. Cela sexplique peut tre par le fait que ces personnes nont pas accs
aux comptes bancaires, les oprateurs offrant les tarifs les plus avantageux demandant
tre rgls par prlvement bancaire, et non en espces ou par chque. Il se peut
galement quelles ne disposent pas des rserves suffisantes pour rgler leurs factures
au trimestre ou au semestre, et prfrent donc utiliser le systme de compteur
pices, pourtant bien plus onreux. Enfin, elles peuvent tout simplement ne pas tre au
courant des possibilits dconomie offertes, les techniques de vente des entreprises
12
consistant souvent entretenir une certaine confusion entre les offres et tarifs proposs
que mme les couches sociales les plus favorises ont du mal dchiffrer.
On peut cependant faire des conomies en achetant mieux ou en achetant plusieurs.

Cest ce qua fait la municipalit de Cape Cod, aux Etats-Unis, en lanant le principe
dagrgation de la demande. La collectivit achte en effet pour le compte de clients
locaux, ce qui lui permet de bnficier de prix plus avantageux et dune lectricit de
meilleure qualit environnementale. Elle vient galement en aide ceux qui prouvent
des difficults rgler leur facture de chauffage en raison de leurs faibles revenus
grce aux taxes dtat que doivent payer les fournisseurs dnergie. Au Royaume-Uni,
des dispositifs mis en place par des entreprises de distribution dnergie offrent aux
personnes ges la possibilit de consommer autant de chauffage quelles le
souhaitent en change du paiement dun forfait. Ces personnes sont donc assures de
bnficier dun certain confort pour un cot fixe, mais ces dispositifs ne rduisent pas
forcment la demande car ils nincitent pas, loin sen faut, lconomie. Par ailleurs, le
prix du forfait demand nest pas forcment bon march.
Une autre approche consiste conseiller loccupant du logement sur les possibilits en
matire dachat. Cela suppose dtablir un diagnostic personnalis qui tienne compte
des circonstances particulires et des tarifs pratiqus dans la rgion. Il est dsormais
possible dutiliser des programmes informatiques disponibles en ligne pour slectionner
le meilleur tarif, mais les populations les plus dfavorises nont en gnral pas accs
un ordinateur. Laide au choix du fournisseur peut donc se rvler tout fait utile. Il
existe ainsi au Royaume-Uni un fournisseur particulirement comptitif, un organisme
thique but non lucratif appel EBICO, qui facture le mme prix tous ses clients,
quils utilisent des compteurs pice ou soient facturs terme, aussi bien pour le gaz
que pour llectricit.2
III.3 - Subventions visant amliorer le comportement nergtique de la

structure du btiment
Des programmes peuvent tre mis en uvre afin de mener directement ou

subventionner des travaux damlioration visant rduire la consommation dnergie
du btiment. Les travaux peuvent porter soit sur lamlioration de lefficacit
nergtique du systme ou des quipements de chauffage, ou encore sur la rduction
des pertes de chaleur au travers de lenveloppe du btiment. Il est important ici que soit
clairement dfini lobjectif des mesures de lutte contre la prcarit nergtique. En effet,
si lobjectif est de rduire les missions ou la consommation de combustible, le critre
conomique est alors primordial quel est le moyen le plus conomique de rduire ces
missions. Si par contre lobjectif premier est damliorer le confort, la question sera de
trouver le moyen dassurer un confort suffisant pour un cot optimal (mais pas
forcment au moindre cot). Si lobjectif est de rduire les dpenses des occupants, il
faudra alors trouver un quilibre entre dpenses et conomies dnergie.
Les investissements visant rduire les missions ou conomiser sur les dpenses
nergtiques sont de montants trs variables et certains ne sont pas rentables. Les
projets simples offrant un temps de retour sur investissement rapide doivent tre
privilgis (par ex. lisolation des combles ou des murs creux). Dautres
investissements, beaucoup plus chers et avec des temps de retour sur investissement
plus longs, peuvent cependant amliorer significativement le niveau de confort (par ex.
lisolation extrieure des murs pleins). Chaque situation doit tre donc value au cas
par cas.
2 http://www.fool.co.Royaume-Uni/news/money-saving-tips/household-bills/2007/02/02/energy-tariff-rich-poor.aspx
13
Lun des avantages de ces subventions lamlioration de lefficacit nergtique de la

structure du btiment rside dans le fait quelles sont difficiles contourner. Un
occupant ne peut en effet les utiliser dautres fins que lamlioration de la
performance nergtique de son logement, comme cela peut tre le cas avec les aides
directes au paiement des factures dnergie. On est donc assur que le confort en sera
amlior et les missions rduites. Par ailleurs, ces amliorations sont prvues durer
dans le temps et ont donc un impact prolong, bien que ce dernier dpende en grande
partie du type de mesure prise. Ainsi, lisolation des murs creux est une amlioration
qui peut tre considre comme permanente, tandis que le calfeutrage des fentres et
le remplacement des ampoules lectriques offrent des solutions plus phmres.
Divers types de logement peuvent tre concerns par ces investissements. Il peut
sagir de logements sociaux grs par des institutions comme les collectivits locales
ou des associations, etc. Dans ce cas, des conomies dchelle sont possibles car
lorganisme gestionnaire peut faire raliser des travaux dans un grand nombre de
logements en mme temps, y compris lorsquil sagit de logements individuels (maisons
individuelles ou mitoyennes en lotissement).
Il peut galement sagir de logements locatifs du secteur priv. Des conomies

dchelle sont possibles si le propritaire possde de nombreux biens, mais il est plus
probable que leur nombre soit limit et les biens disperss. Par ailleurs, les
propritaires de biens locatifs privs sont peu incits effectuer de tels
investissements, ceux-ci bnficiant principalement au locataire.
Reste le cas de figure des logements occups par leur propritaire. Ceux-ci sont alors
forcment disperss, du fait de la proprit individuelle, et les cots de transaction lis
aux travaux peuvent reprsenter un rel handicap.
III.4 - Actions sur le comportement des occupants
Mme sans amlioration apportes lenveloppe du btiment, dimportantes

conomies peuvent tre obtenues en incitant les occupants adopter un comportement
plus conome, ces actions de sensibilisation pouvant tre compltes par linstallation
de systmes automatiques conus pour adapter le fonctionnement des systmes
nergtiques au profil dutilisation du btiment. On estime 10 15 % les conomies
ralisables sur la consommation dnergie, voire plus dans le cas de logements
inoccups pendant une partie de la journe et quips de systmes de programmation
et rgulation du fonctionnement des quipements et du systme de chauffage. Il est
alors possible dadapter le comportement fonctionnel du btiment aux besoins de ses
occupants.
III.5 - Canalisation des aides aux personnes en situation de prcarit

nergtique
Laide aux personnes en situation de prcarit nergtique peut tre canalise par des
organismes publics ou privs, les approches diffrent largement dun pays lautre en
Europe.
Le circuit le plus direct est celui des aides de lEtat. Celles-ci peuvent revtir plusieurs
formes, quil sagisse de subventions accordes par une agence nationale comme
lADEME, ou par les collectivits territoriales, par exemple pour le financement de
travaux damlioration de lefficacit nergtique. La gestion de ces aides publiques
peut galement tre dlgue un organisme priv, comme le National Energy Action
au Royaume-Uni. Cette solution a peu de chance dtre efficace si les populations
cibles sont des particuliers occupant des logements disperss sur le territoire, mais
14
peut reprsenter un canal intressant si les bnficiaires sont des entits plus
importantes, comme les organismes gestionnaires de logements sociaux oprant
lchelle nationale. Elle peut galement tre utilise pour distribuer les aides destines
augmenter les revenus, si cest la solution qui a t retenue. De nombreux tats
versent en effet de telles allocations et il est alors normal de vouloir coordonner le
paiement des diverses aides.
Une deuxime solution consiste utiliser le truchement des entreprises de

distribution dnergie. Dans de nombreux pays, une taxe est en effet prleve sur les
factures de ces entreprises afin de financer des aides sociales en rapport avec
lnergie. Ces aides sont destines divers emplois : travaux damlioration de
lefficacit nergtique, personnes en situation de prcarit nergtique ou ne pouvant
rgler leurs factures, nergies renouvelables, sensibilisation, etc. Les entreprises de
distribution dnergie se sont battues pour garder le contrle des sommes ainsi
collectes et une partie des aides au financement de projets passe donc par elles.
Dans la limite du cadre lgislatif en vigueur, lentreprise peut privilgier soit la rduction
des missions de carbone, la diminution du niveau de pauvret, la prvention des
dconnexions au rseau ou laugmentation de ses parts de march. Il est clair quun
cadre lgislatif rglementant le recours aux entreprises de distribution dnergie est
indispensable et que, comme toute entreprise prive, celles-ci essaieront toujours de
servir leur intrt. Lun des grands atouts de ces entreprises est quelles sont dj en
contact avec la population qui elles fournissent de lnergie. Mais dans une conomie
de march, cela signifie aussi que ce contact nest pas dsintress, et que tant que
ces foyers reprsenteront des clients potentiels, elles voudront les conserver et
continuer leur offrir leurs services.
Dans certains pays, les entreprises de distribution dnergie sont des manations des
collectivits locales, ce qui vient encore compliquer le tableau. Dans quelques rgions
des Etats-Unis, lentreprise de distribution est une entit prive mais elle doit ngocier
avec un consortium de collectivits locales qui a le droit de fournir les services qui
feraient dfaut, par exemple en matire defficacit nergtique.
La troisime voie passe par les collectivits locales. Celles-ci sont en contact direct
avec les populations sur leur territoire et ont une bonne connaissance du terrain. Elles
ont galement pour mission damliorer le niveau de vie de leurs citoyens et ont donc
intrt, tant dun point de vue administratif que politique, ce que les habitants soient
satisfaits. La plupart des collectivits locales dfinissent des objectifs en matire de
rduction des impacts environnementaux et de diminution de la pauvret, et la lutte
contre la prcarit nergtique peut faire partie de leur stratgie. Les aides peuvent
provenir de sources locales ou nationales, ou dune taxe sur les combustibles dont le
produit est redistribu aux collectivits locales. Elles peuvent tre verses directement
par un service de la collectivit locale, ce qui est souvent le cas dans les grandes
agglomrations, ou par lintermdiaire dune agence de lnergie, dune ONG finance
par la collectivit ou dune entreprise nergtique municipale.
Enfin, les aides peuvent galement tre canalises par le milieu associatif. Les trois
autres voies utilisent dailleurs dj abondamment les ONG et les organismes privs
pour faire parvenir les aides. Ces organismes peuvent oprer lchelle nationale ou
locale. Il peut sagir dONG au sens strict, diriges par des citoyens, ou des
associations de collectivits locales, des agences gouvernementales indpendantes,
ou encore des consortiums rassemblant des agences gouvernementales et des
entreprises de distribution dnergie. Les possibilits en terme de structures impliques
et de combinaisons possibles sont sans limite et totalement ouvertes.
15
La formule privilgie par la Commission Europenne repose sur la cration dagences

de lnergie au niveau local ou rgional, en gnral sous forme dorganisations but
non lucratif contrles par les collectivits et acteurs locaux. Mais ce nest pas la seule
solution envisageable, loption choisie dpendant de nombreux facteurs dont lhistoire
locale, ou encore la prsence dorganisations dj existantes sur le terrain.
Les ONG oprant lchelle nationale comprennent des organismes comme le Energy
Saving Trust au Royaume-Uni, dont le rle est de conseiller sur lemploi des aides
publiques collectes par les entreprises de distribution dnergie (par ex. dans le cadre
de lengagement pour lefficacit nergtique ou Energy Efficiency Commitment). Ces
ONG sont issues de la collaboration entre le gouvernement et les acteurs sociaux que
sont lindustrie, les syndicats, ou encore les reprsentants des usagers.
III.6 - Les obstacles la prise en charge de la prcarit nergtique au

niveau local
Lun des principaux obstacles la rduction de la prcarit nergtique concerne le

parc de logements locatifs privs. Sur ce march, cest le locataire qui paie les
factures dnergie, mais cest au propritaire que revient la charge de financer les
travaux damlioration du logement. Ce dernier y est donc peu incit, sauf considrer
que des travaux augmenteraient la valeur locative du bien et en faciliteraient la location.
On se trouve donc dans une situation o le propritaire na pas vraiment dintrt
investir dans des travaux afin de rduire la consommation dnergie du btiment, ce qui
explique que les logements les moins performants dun point de vue nergtique sont
prcisment des logements du parc priv. La situation est encore plus dramatique
lorsque les locataires sont pauvres, car le manque de logements privs disponibles la
location fait que la concurrence au niveau de loffre est faible, voire inexistante, et ne
contribue pas inciter les propritaires investir dans des travaux damlioration.
Il existe un autre problme, plus politique celui-l. Il est en effet difficile pour les
collectivits dutiliser des fonds publics pour aider des propritaires augmenter encore
la valeur de leurs biens, car cela donnerait limpression que le gouvernement ne donne
quaux riches. Mais les locataires nont pas les moyens, ni bien souvent la stabilit
ncessaire, pour entreprendre des travaux. Cela est vrai galement de nombreux petits
propritaires qui disposent certes dun capital immobilier, mais nont que de faibles
revenus.
Le deuxime obstacle la rduction de la prcarit nergtique concerne la nature

particulirement disperse des populations cibles. Lorsquil sagit de logements
sociaux - que ce soit des appartements en immeuble collectif ou des lotissements de
maisons individuelles, voire mme dappartements occups par leurs propritaires, cela
reprsente certes un grand nombre de personnes, mais il y a toujours un syndic ou un
organisme charg de grer limmeuble ou le lotissement qui connat les dmarches
administratives.
Lorsquil sagit de maisons individuelles prives, en location ou occupes par leurs

propritaires, le nombre de biens concerns se compte en plusieurs milliers, voire en
dizaines ou centaines de milliers. Contacter lensemble de ces personnes, obtenir leur
accord et les autorisations ncessaires, et faire effectuer les travaux reprsentent une
tche norme dont lorganisation peut entraner des cots importants. Mettre en uvre
des programmes pour une telle cible reprsente un vritable dfi.
Mme dans les pays o la tradition privilgie lhabitat collectif, il est difficile de contacter
chaque foyer. Or les actions individuelles, comme le calfeutrage des fentres, la
promotion dun clairage plus conome en nergie ou lincitation changer les
16
comportements ne peuvent se faire quen contactant directement les personnes, ce qui

implique de multiplier les contacts et prend beaucoup de temps.
Un troisime problme li aux mesures dconomie dnergie concerne le fait que les
mesures prises doivent sinscrire dans le temps et ont donc besoin dtre soutenues de
manire continue. Installer de nouveaux quipements, par exemple, ne suffit pas,
encore faut-il les entretenir. Et cela est dautant plus difficile que lon rejoint la
problmatique de la dispersion. On peut en effet faire confiance un individu pour
sassurer que sa chaudire fonctionne, mais il est peu probable quil aille vrifier son
rendement nergtique. De toute faon, ce nest pas un expert et il nest pas mme
den juger. Le problme est que plus lunit de gestion est petite, plus il est difficile de
sassurer de son bon fonctionnement.
Les programmes de lutte contre la prcarit nergtique doivent donc sinscrire dans la
dure et faire lobjet dun suivi. Cela est dautant plus important lorsquil sagit de
programmes de sensibilisation visant adopter des comportements plus responsables
en matire defficacit nergtique. Les actions menes doivent en effet tre sans
cesse renouveles afin dviter de les voir sombrer dans un ocan dindiffrence.
Enfin, il faut tenir compte de lobstacle de la rentabilit conomique. Pour les pouvoirs
publics, cest presque une condition sine qua none dont ils ne se cachent pas, tout
programme visant rduire la prcarit nergtique devant tre conomiquement
viable.
Le critre de rentabilit conomique est en effet essentiel pour valuer lefficacit de

lutilisation des ressources mobilises pour atteindre un objectif prcis. Dans le cas de
lefficacit nergtique, lobjectif gnralement admis est dconomiser sur les cots
nergtiques, mais il peut galement sagir de rduire les missions de gaz effet de
serre, damliorer le niveau de confort ou de rduire le nombre de personnes en
situation de prcarit nergtique. Et cest bien l le problme. Comme nous lavons
vu, les mesures damlioration de lefficacit nergtique auprs des personnes en
situation de prcarit nergtique peuvent avoir plusieurs objectifs. De nombreux
facteurs entrent en jeu et un programme de plusieurs millions deuros visant rduire la
prcarit nergtique peut tre suivi dun accroissement de cette mme prcarit sous
linfluence de facteurs extrieurs, comme laugmentation des prix des combustibles, qui
peuvent faire draper les cots nergtiques au-del du seuil de 10% des revenus
disponibles, malgr le succs initial du programme.
Lapplication de critres conomiques trop rigides peut donc constituer un problme

majeur pour la mise en place de certaines solutions. Si lobjectif est damliorer le
confort, la solution choisie ne sera pas forcment rentable au regard des conomies
dnergie obtenues. Prenons lexemple de lun des investissements les plus rpandus,
savoir linstallation de fentres double vitrage en PVC. Cette mesure nest clairement
pas rentable, car son cot est trop lev par rapport aux conomies dnergie, au
demeurant bien relles, que lon peut en attendre. Mais lamlioration en terme de
confort et de praticit pour loccupant du logement, qui na plus repeindre ses
fentres, fait quil est prt payer lui-mme les travaux pour pouvoir profiter de ces
multiples avantages. Au moment de calculer la rentabilit conomique dun projet, il est
donc essentiel de prendre galement en compte tous les objectifs et avantages et
dvaluer le projet sur lensemble de ces critres. Le problme est, bien sr,
minemment politique. Or, nos socits ont tendance se laisser dominer par un
concept unique et les pouvoirs publics ne font pas exception la rgle. Sil sagit des
conomies dnergie, alors ce sera cet objectif qui sera utilis pour mesurer la
rentabilit dun programme, au risque de rejeter un projet pourtant intressant.
17
IV - Gestion des programmes de prcarit

nergtique en Europe et aux USA
Lincidence de la prcarit nergtique en Europe varie fortement dun pays lautre. Il
est difficile de comparer les situations, le seuil de 10 % des revenus admis pour sa
dfinition tant difficilement comparable de par la varit des systmes administratifs et
culturels. Cest pourquoi un systme bas sur la perception du problme peut se
rvler un meilleur outil de comparaison. Daprs un modle bas sur la perception de
la prcarit nergtique constitu partir de donnes collectes auprs dun
chantillon reprsentatif de 60 000 mnages europens, lincidence de la prcarit
nergtique persistante, dfinie comme une difficult persistante chauffer son
logement un niveau acceptable, varie fortement dun pays lautre en Europe. De
mme que la mortalit hivernale, la prcarit nergtique perue est PLUS GRANDE
dans les pays de lEurope des 15 qui connaissent un climat tempr. Cest en
particulier vrai du Portugal, pourtant le pays de la Veille Europe o lhiver est le plus
doux. Ce fait, qui peut sembler contraire lintuition, a t confirm par de nombreuses
tudes.
On dit souvent que la prcarit nergtique est un problme essentiellement

britannique qui ne concerne pas le reste de lEurope. La mthode utilise pour valuer
ce phnomne tend pourtant contredire cette affirmation. Les niveaux de prcarit
nergtique persistante sont, il est intressant de le noter, peu levs au Royaume-Uni
et en Irlande, pays qui enregistrent pourtant parmi les plus forts taux de surmortalit
hivernale. Ltude de la prcarit nergtique persistante permet de dfinir trois
groupes de pays : la Scandinavie et lEurope Centrale (DE, AT, LU, DK, SE, FI) avec
un taux infrieur 6 %, les pays ctiers du nord-est (NL, BE, IE, FR, GB) avec un taux
compris entre 7 et 10 %, et les pays du sud (PT, ES, IT et EL) o le taux varie de15
50 %.
Ltude des politiques menes dans ce domaine est particulirement difficile, car le
concept de prcarit nergtique est un concept essentiellement britannique qui
correspond une vision trs anglo-saxonne de considrer le problme du chauffage
des logements en hiver. Les politiques des autres pays europens, lexception de
lIrlande, ne font pas rfrence la prcarit nergtique en tant que telle, mais portent
plutt sur la question des impays, la ncessit de bien chauffer les logements sociaux,
la prvention des coupures etc., la pauvret, dfinie comme un manque de ressources
suffisantes, tant considre comme le principal problme.
Par ailleurs, la prcarit nergtique, telle que dfinie sur la base du rapport
mathmatique entre les revenus disponibles et les dpenses devant tre engages
pour chauffer un niveau de confort acceptable le logement, confond deux notions : le
manque de ressources financires et le confort thermique. Il existe un lien troit entre
les deux, il y a clairement interdpendance, mais lon ne peut dire que ces deux notions
reviennent au mme. Dans ce contexte, il est difficile de classer les politiques par pays
et il est mme plus prudent de ne pas saventurer comparer les politiques de prcarit
nergtique.
Les facteurs qui peuvent pousser des personnes vivre dans des logements mal
chauffs sont nombreux et varis : faibles revenus, cots levs du combustible,
mauvaise isolation, systme de chauffage peu performant, incapacit grer un
budget, choix dans les priorits personnelles, dpendance vis--vis des autres ou
encore, logement mal adapt ou surdimensionn.
Chacun de ces facteurs ncessite des politiques propres, dans lespoir que lventail
des mesures proposes conduise une rduction de ce que lon appelle la prcarit
18
nergtique, et donc du nombre de personnes qui vivent dans un manque de confort

potentiellement dangereux pour leur sant.
Un facteur cl les relie cependant tous, savoir la notion de confort. Les pouvoirs
publics dans chaque pays devraient donc considrer le problme de ce point de vue,
savoir comment assurer tous un logement confortable, le chauffage faisant partie des
lments essentiels ce confort.
Cest effectivement ce qui se passe au Royaume-Uni. Le terme original de prcarit

nergtique, trop percutant, a t remplac en pratique par des termes dapproche plus
facile comme chaleur abordable (affordable warmth), et aucune campagne visant
promouvoir un programme de lutte contre la prcarit nergtique nutilise le terme de
prcarit nergtique dans ses communications. On prfrera utiliser dautres
images comme Warm Front - le Front de la chaleur , Warm and Well bien
chauff et en bonne sant , ou encore Warm Wales Cymru au Pays de Galles. Un
dtail qui en dit long.
Le concept de chaleur abordable est donc mieux adapt pour dcrire cette politique
que celui de prcarit nergtique. Les programmes britanniques appliquant une
politique de lutte contre la prcarit nergtique en ont tir la mme conclusion,
savoir quil vaut mieux partir de la cible que lon souhaite atteindre que dessayer de se
contraindre trouver une dfinition acceptable du problme. Utiliser le terme
prcarit nergtique dans ce contexte reviendrait aider une quipe darchers
gagner une comptition de tir larc en leur demandant de ne pas perdre de flches
plutt quen les exhortant toucher plus souvent le centre de la cible !
De nombreuses politiques menes par les collectivits locales europennes en matire

de chaleur abordable se focalisent sur le logement social ou sur les rseaux de
chauffage urbain. Le logement social et le chauffage urbain relvent en effet trs
souvent des comptences des collectivits locales ou des organismes financs par les
collectivits locales, comme les entreprises municipales, les offices HLM etc., et
tendent donc tre le point de mire de leur attention. Mais le pourcentage de mnages
occupant un logement social varie normment dun pays lautre en Europe (tableau
1) et la problmatique de la chaleur abordable nest pas limite ce secteur. La
performance nergtique des logements sociaux tend en effet tre aussi bonne, voire
meilleure, que celle des logements privs occups par leurs propritaires ou mis en
location, secteurs qui concentrent les besoins les plus pressants.
19
IV.1 - Le concept de chaleur abordable au Royaume-Uni
Le Royaume-Uni a depuis longtemps mis en place des programmes visant trouver

une solution aux logements mal chauffs, tout en instaurant des normes de plus en
plus contraignantes en matire de construction.
Une loi de 2000, la Warm Homes and Energy Conservation Act, jette les bases dune
stratgie visant radiquer la prcarit nergtique, telle que dfinie, lhorizon 2015.
Cette loi fixe galement un engagement intermdiaire, savoir quen 2010, tous les
foyers dits vulnrables soient sortis de la prcarit nergtique et vivent dans des
logements dcents .
Mais cest une loi de 1995, la Home Energy Conservation Act, qui lance vraiment
lapplication de mesures defficacit nergtique dans lhabitat au Royaume-Uni, en
imposant aux collectivits locales lobligation de prparer un rapport sur la manire de
rduire de manire significative les consommations dnergie dans le secteur
rsidentiel. Le Ministre avait demand que cette baisse atteigne 30 % sur dix ans. Cette
lgislation apparemment inoffensive et peu contraignante (elle nimpose en effet que la
rdaction dun rapport et non une obligation de rsultat), propose par un
Parlementaire, a eu cependant un profond impact sur les collectivits locales qui se
sont mises la tche avec enthousiasme. Le gouvernement, qui navait prvu aucun
budget pour la mise en uvre de cette lgislation, a d par la suite dbloquer des
fonds sous la pression de cette simple loi.
Au dpart, le financement tait assur au travers de programmes damlioration de

lhabitat existants. Le secteur du logement social disposait dj de financement pour les
logements appartenant aux collectivits locales et aux associations. Quant au secteur
priv, il a pu bnficier de programmes daides ponctuelles pour lisolation des combles
ou le calorifugeage des ballons deau chaude.
Avec la libralisation des marchs britanniques de lnergie, de nouvelles sources de

financement sont devenues disponibles, les entreprises de distribution dnergie devant
payer une taxe sur leurs revenus afin de financer des mesures defficacit nergtique.
Cette obligation financire est associe des objectifs de rduction des missions de
carbone que les entreprises de distribution doivent atteindre en mettant en place des
programmes visant amliorer lefficacit nergtique ou utiliser des nergies
renouvelables. Une partie de ces fonds doit galement bnficier aux populations
cibles prioritaires, savoir les foyers faibles revenus. Les entreprises de distribution
dnergie qui natteignent pas leurs objectifs doivent payer une amende.
Des programmes ont t ainsi crs grce ces financements et des aides de lEtat
gres par une agence but non lucratif semi-indpendante, la Energy Saving Trust.
Le dispositif du gouvernement sappelait lorigine dispositif pour lefficacit
nergtique dans les logements (Home Energy Efficiency Scheme - nom quil a gard
au pays de Galles), puis a chang dappellation en Angleterre en 2000 pour sappeler
Offensive Front Chaud (Warm Front). Ce dispositif sadresse aux familles qui reoivent
des aides sociales, aux retraits et aux malades chroniques et offrent des subventions
pouvant aller jusqu 5 000 pour linstallation dun nouveau systme de chauffage
central et/ou des travaux disolation. Cette aide gnreuse na cependant pas rencontr
le succs escompt.
20
IV.1.1 - Lengagement dconomie dnergie

Depuis 2002, toutes les entreprises de distribution dnergie comptant plus de 50 000
clients doivent payer une taxe par foyer et par type dnergie appele Energy Efficiency
Commitment - EEC (littralement, engagement pour lefficacit nergtique) et utiliser
les sommes ainsi collectes pour amliorer la performance nergtique des logements,
tant publics que privs. Le fournisseur a en effet lobligation de raliser des conomies
dnergie pour un montant pralablement fix et peut utiliser le moyen le plus
conomique dy parvenir, le cot tant rpercut sur les clients. Il doit galement
consacrer au moins la moiti de ses efforts aux groupes prioritaires , savoir les
bnficiaires de certaines aides de ltat verses pour aider au paiement du loyer et
des impts locaux (allocation logement et allocation pour les impts locaux), pour
complter de faibles revenus (revenu minimum, crdit dimpt pour enfant charge
rserv aux personnes faibles revenus, crdit dimpt pour les travailleurs faibles
revenus, indemnits de chmage calcules en fonction des ressources), ou en cas de
handicap (allocations pour aide domicile, divers types daides et dallocations
handicaps). Lobjectif est donc clairement de cibler en priorit les personnes pour qui
les cots nergtiques reprsentent une charge financire importante, cest--dire les
personnes en situation de prcarit nergtique.
La premire phase du EEC a permis de rduire denviron 360 000 tonnes par an les
missions de carbone sur la priode 2002-2005. Quant la seconde phase (2005-
2008), les conomies annuelles attendues sont estimes environ 620 000 tonnes.
Une troisime phase (2008-11) devrait permettre datteindre 0,9 1,2 millions de
tonnes de carbone par an.
Il est donc demand aux entreprises nergtiques datteindre deux objectifs

simultanment : raliser des conomies dnergie et cibler les groupes prioritaires,
savoir les populations les plus dfavorises. Le gouvernement sest galement fix
pour objectif dradiquer la prcarit nergtique, selon la dfinition donne (situation
des personnes devant consacrer plus de 10% des leurs revenus nets pour chauffer
correctement leur logement) dici 2015.
Les entreprises nergtiques doivent travailler en coopration avec les associations

grant des logements sociaux et les collectivits locales pour atteindre leurs objectifs
dconomie dnergie. Grce aux fonds EEC, les entreprises ont lanc des appels
doffres pour apporter des services dans certaines zones. Quant aux collectivits
locales, elles collaborent activement en proposant des programmes dconomie
dnergie ciblant les groupes prioritaires. Les zones concentrant un grand nombre de
rsidents appartenant ces groupes prioritaires sont naturellement les premires cibles
des entreprises nergtiques dsireuses datteindre leurs objectifs.
Plusieurs cibles potentielles peuvent convenir, le choix de la cible dpendant dun

certain nombre de considrations.
Il est en effet plus facile de travailler avec les bailleurs sociaux, comme les collectivits
locales ou les associations proposant des logements sociaux, car ils offrent lavantage
de permettre des conomies dchelle et les frais de transaction sont rduits. Des
programmes damlioration de lefficacit nergtique dans les logements sociaux ont
donc t mis en place. La plupart de ces programmes portent sur lisolation des
combles (la norme actuelle est de 270 mm) et des murs creux, ces deux
investissements offrant les plus fortes conomies dnergie par livre sterling investie.
Les propritaires de logements sociaux ont par ailleurs lobligation de fournir des
logements qui devront rpondre la norme de logement dcent dici 2010. Or, en
2000 plus de 1,5 millions de logements sociaux ont t dclars non conformes, une
des raisons avances tant quils noffraient pas un confort thermique raisonnable .
21
Pour rpondre la norme, les logements doivent tre quips dun systme de
chauffage central programmable et tre bien isols.
Cependant, la performance nergtique des logements sociaux est en gnral

relativement bonne, ces logements ayant souvent dj t rnovs car la tche y est
plus aise. La situation est en revanche plus difficile dans les logements du parc priv,
quil sagisse de biens locatifs ou occups par leur propritaire.
Les propritaires occupants peuvent en effet tre riches en capital mais ne disposer
que de faibles revenus. Il nest donc pas toujours ais de les persuader dinvestir leur
argent durement gagn dans des travaux damlioration. Or, la plupart des mnages
(plus de 65%) tant propritaires de leur logement au Royaume-Uni, il est impossible
de les exclure des programmes si lon veut obtenir des rsultats.
Quant au parc locatif priv, les propritaires sont peu incits investir pour amliorer
lefficacit nergtique de leurs biens, les travaux damlioration bnficiant
essentiellement leurs locataires. Ces travaux pourraient certes augmenter lattractivit
du bien, mais lincidence sur les revenus des loyers reste limite. Or, un grand nombre
de personnes dfavorises vivant de laide sociale occupent des logements locatifs
privs, lesquels constituent donc une relle priorit.
Les programmes mens en vue damliorer lefficacit nergtique dans ces logements
se sont toujours heurts la difficult de mobiliser leurs occupants. La population cible
est en effet trs disperse et il nexiste pas de mthode simple pour latteindre. La
technique la plus efficace consiste dmarcher lensemble des mnages dune rgion,
identifis comme faisant partie de la cible, loccasion dune vaste campagne
dvaluation des biens et de la facilit dy mener des travaux disolation, et de proposer
des prix attractifs, voire la gratuit des travaux aux personnes intresses. Cette
approche a t teste dans le cadre du programme Warm Zone disponible dans de
nombreuses rgions du pays, ainsi quau pays de Galles sous lappellation de Warm
Wales.
IV.1.2 - Exemples au Royaume-Uni

IV.1.2.1 - Warm Zones
Malgr une prise de conscience dj ancienne des problmes de prcarit nergtique
et du grand nombre de personnes vivant dans des logements mal chauffs, les
dispositifs subventionns ont t sous-utiliss et de nombreux logements nont pas t
rnovs. Une faible performance nergtique des logements tait encore constate
dans certaines zones, souvent associe un taux lev de pauvret.
Cest alors quest apparu le concept de Warm Zone. Lide tait de rassembler
lensemble des partenaires concerns sur un territoire donn pour travailler ensemble
llaboration dun train de mesures visant amliorer lefficacit nergtique dans
lhabitat. Des campagnes intensives ont t menes en vue de visiter et valuer
lensemble des logements de la zone cible, afin de pouvoir ensuite informer les
occupants sur les mesures defficacit nergtique possibles dans leur logement.
Certaines mesures ont pu tre proposes gratuitement aux bnficiaires de prestations
sociales. Les sources de financement la disposition du consortium de partenaires
sont multiples, mais le plus gros du budget provient des collectivits locales des zones
concernes et des entreprises de distribution dnergie qui sponsorisent les
programmes dans le cadre de leurs obligations de rduction des missions de carbone.
Les premires Warm Zones ont t cres en 2001 et ont fonctionn jusquen 2004
dans les municipalits de Stockton, Newham, Sandwell, Northumberland et Hull. Une
sixime Warm Zone, Redcar and Cleveland, a t lance plus tardivement pour
sarrter en 2005.
22
Ces expriences pilotes offrent un exemple remarquable de mise en pratique dune

politique gouvernementale. Chacune des zones a adopt une structure de gestion
diffrente. Les divers systmes de gestion et les rsultats obtenus ont fait lobjet dune
valuation en fin de projet, valuation ralise par un spcialiste indpendant en
matire defficacit nergtique locale et finance par le gouvernement3. Des
conclusions ont t tires quant au meilleur modle de gestion adopter et des bonnes
pratiques ont t identifies afin de faciliter le travail des futures Zones.
Ce qui est vraiment admirable propos de cette valuation, cest le rel esprit critique
qui la anime, les structures de gestion les moins performantes tant clairement
identifies, tout en essayant dapporter des explications afin dviter de rpter
lavenir les mmes erreurs. Il est en effet toujours tentant pour des politiques de
prsenter leurs projets sous un jour favorable car aprs tout, personne naime
admettre que son projet favori na pas t la hauteur des rsultats escompts.
Le programme Warm Zone comprend les tapes suivantes :
Etape Contenu
Dmarrage Montage des structures et des systmes de gestion
Recherche de financement
Mise au point de la procdure dvaluation
Mise au point du marketing
Travail en Chaque projet repose sur un partenariat local entre les collectivits
partenariat locales, les prestataires de services (conseil en efficacit nergtique,
information sur les aides disponibles, etc.), les autorits sanitaires, les
installateurs disolation et les entreprises de distribution dnergie.
Evaluation Llment cl du concept. Les logements de la zone concerne font
lobjet dune visite systmatique en porte porte afin dvaluer les
revenus et les charges des mnages, et donc le niveau de prcarit
nergtique. Les possibilits en matire disolation et dobtention daides
et de subventions supplmentaires sont galement prises en compte.
Orientation Les mnages sont orients vers des services et organismes pouvant leur
venir en aide.
Mesures Aide la mise en uvre de mesures defficacit nergtique, soit en
effectuant directement les travaux ou en orientant les personnes vers
dautres organismes qui pourront les faire.
Conseils Conseils aux familles afin de sassurer quelles peroivent bien toutes les
aides auxquelles elles ont droit.
Intgration Il sagit dtendre le nombre de bnficiaires aux personnes en situation
des de prcarit nergtique mais non ligibles aux programmes existants, et
mesures et celles non concernes par la prcarit nergtique.
conseils
Dans ce programme pilote, les diverses zones ont adopt des systmes de gestion
diffrents.
Systme Zones Contenu

adopt concernes
Contrle Stockton Gestion directe des diffrents composants et mise en
complet place directe des mesures damlioration de lefficacit
nergtique.
Facilitation Sandwell, Lquipe charge de la Zone aide les familles accder
Northumberland aux programmes existants, sans intervenir dans la gestion
de ces programmes. Sandwell a fait appel des
entreprises du btiment pour faire les valuations,
Northumberland a utilis son propre personnel et sest fait
aider de quelques installateurs.
3 Warm Zones external Evaluation Report Centre for Sustainable Energy/National Energy Action
23
Gestion Hull Les fonctions cl sont sous-traites auprs dautres

par fournisseurs.
service
Gestion Newham Deux responsables de secteur ont appliqu le programme
par dans diffrents secteurs de la zone. Des installateurs ont
secteur ralis gratuitement les valuations. La Zone tant sur le
territoire de la municipalit, le programme a pu utiliser les
donnes dont disposait la municipalit sur les bnficiaires
dallocations et mettre au point un modle dvaluation
informatique pour identifier les foyers qui ntaient pas en
situation de prcarit nergtique et pouvaient donc tre
rays de la phase dvaluation.
Le rapport dvaluation est catgorique quant aux rsultats obtenus. Lobjectif initial, qui
tait de faire baisser de 50 % la prcarit nergtique, a reprsent un dfi bien plus
grand quescompt. Les Zones nont permis de sortir de la prcarit nergtique, selon
la dfinition officielle, que 7 % des mnages en moyenne, mais avec des variations
importantes, de 2 % Hull o lensemble de la gestion du projet avait t externalise,
23 % Stockton o tout a t fait en interne. Lapproche de Stockton, qui a gard le
contrle total de lopration, sest rvle, de loin, la plus efficace. Il convient
cependant de noter que le programme de Stockton portait sur une plus faible
population de mnages en situation de prcarit nergtique que celui des autres
Zones.
Mnages sortis de la
prcarit nergtique Hull Newham N'land Sandwell Stockton Total
Mnages en situation de
prcarit nergtique 21 340 24 869 20 097 29 637 13 110 109 053
Mnages sortis de la
prcarit nergtique 447 1,120 872 2 345 2 998 7 782
% de personnes
sorties de la prcarit
nergtique 2,1% 4,5% 4,3% 7,9% 22,9% 7,1%
Mnages sortis dune
situation extrme de
prcarit nergtique 119 271 155 563 809 1 917
% de personnes
sorties dune prcarit
nergtique extrme 2,7% 5,9% 5,4% 9,9% 37,4% 9,7%
Un certain nombre de facteurs ont empch les Zones datteindre leur objectif initial de
50%. Les principales raisons sont les suivantes :
> le programme dvaluation na pu tre termin dans les temps.
> un nombre important de mnages identifis comme tant en situation de
prcarit nergtique par les Zones ne remplissaient pas les critres
dligibilit aux programmes defficacit nergtique, et faute de financement
prvu pour ces situations, ils nont pu tre aids.
> les ressources disponibles pour financer les mesures varient
considrablement dune Zone lautre.
> les mesures prises nont pas eu un impact suffisant pour faire sortir un grand
nombre de mnages de la prcarit nergtique.
On estime cependant que les Warm Zones ont permis de sortir trois fois plus de
personnes de la prcarit nergtique que si rien navait t fait. Les Warm Zones de
Stockton et Sandwell ont obtenu les meilleurs rsultats, avec un score suprieur de 7
fois pour lun, et 2,5 fois pour lautre, par rapport un scnario o aucune mesure
naurait t prise.
24
Mais outre leur capacit sortir des mnages de la prcarit nergtique, une situation
qui suscite toujours lmotion, les Zones ont galement permis de lancer des
programmes damlioration de lefficacit nergtique dans les primtres concerns.
Les mnages non ligibles laide gratuite ont pu en bnficier. Lorganisation de
visites domicile a par ailleurs t particulirement efficace pour faire accepter ces
programmes damliorations.
La conclusion de cette tude est que la gestion directe choisie par Stockton, avec prise
en charge par la municipalit des travaux subventionns, est la solution la plus efficace.
Mais lapproche base sur la facilitation retenue par Sandwell et Northumberland est
galement intressante (la plus faible performance de Northumberland sexpliquerait en
partie par ltendue de la Zone, en majorit rurale). Mais les facteurs prendre en
compte vont bien au-del du choix de la structure de gestion. Le succs des Zones
dpend en effet de la capacit assurer un bon suivi tout au long du processus, de
lvaluation des besoins lorientation en vue des mesures prendre, et de la
rduction effective des cots nergtiques en de du seuil de prcarit nergtique.
Il est par ailleurs essentiel de bien prparer la mise en place de la zone avant le
lancement du projet, en sassurant de ladhsion de la collectivit locale concerne.
Certaines Zones ont en effet d attendre un an avant de pouvoir lancer leur phase
dvaluation.
Un deuxime facteur tout
aussi important concerne les
possibilits de financement.
Stockton a pu utiliser des
fonds issus du Energy
Efficiency Commitment et de
la collectivit locale ds le
dbut du programme : il ne
leur restait donc plus qu se
mettre au travail. Sandwell a
bnfici du fonds local de
rhabilitation. Mais les autres
Zones ont d se battre pour
obtenir des financements, les
porteurs de projet devant sans
cesse apporter la preuve du
succs du programme pour
obtenir les fonds justement
ncessaires sa russite
une situation classique peu
propice au succs.
La prochaine tape du programme Warm Zone

La fin du programme Warm Zones na pas mis fin pour autant aux activits des Zones.
Les Zones de Stockton et de Redcar and Cleveland ont en effet t reconduites en
Comfort Zones, ce qui a permis dy continuer de nombreuses activits. Dautres Zones
ont galement t cres Newcastle et Neath Port Talbot, qui devraient
prochainement arriver au terme de leur programme et, plus rcemment de nouvelles
Zones ont t lances Wrexham, East London, Birmingham, Gateshead et Kirklees.
25
IV.1.2.2 - Warm Wales - Neath Port Talbot et Wrexham

Warm Wales est la premire Zone tre cre au pays de Galles et devrait tre suivie
par de nombreuses autres.
National Grid Transco souhaitait mener un vaste programme bas sur le concept de
chaleur abordable afin de satisfaire ses engagements. Lorganisme avait dj
particip au lancement des zones de Stockton, Redcar and Cleveland et Newcastle et
tait prt dployer son savoir-faire au pays de Galles. Une entreprise but non
lucratif rpondant au nom de Warm Wales Cymru Gynnes Ltd a t cre pour
grer le programme. Le montage du projet a demand de longues ngociations mais
au moment de son lancement en juin 2004, tous les financements et structures de
gestion taient en place.
Un consortium a ensuite t institu entre la collectivit territoriale de Neath Port

Talbot, Warm Wales Ltd., Eaga Partnership4, le gouvernement de lAssemble
Nationale Galloise et lentreprise de distribution Npower afin de trouver des solutions
la forte concentration de prcarit nergtique au nord de Neath Port Talbot, qui
compte 150 000 habitants et 62 000 mnages.
Le territoire de la collectivit, qui englobe les villes industrielles de Neath et de Port

Talbot (bien connue pour ses aciries), est parcouru de valles profondes dont lhistoire
est lie lextraction du charbon. La plupart des habitations ont t construites pour
loger la main duvre venue travailler dans les aciries et les mines de charbon. Il
sagit en gnral dalignements de maisons mitoyennes dont la performance
nergtique est faible. La zone regroupe de nombreuses poches de pauvret,
notamment Upper Afan Valley et Upper Swansea Valley. Environ 53% des mnages de
cette zone appartiennent aux catgories considres comme prioritaires par le
gouvernement.
Le consortium stait fix pour objectif de :

> Diminuer le nombre de dcs et de maladies lis au froid dans la zone ;
> Evaluer les besoins en efficacit nergtique de 80% du parc de logements ;
> Crer 50 emplois locaux pour une dure dau moins 5 ans ;
> Augmenter lefficacit nergtique des logements pour atteindre la norme de
qualit dans lhabitat applicable au pays de Galles (Welsh Housing Quality
Standard) ;
> Encourager les mnages qui peuvent en bnficier demander des aides
supplmentaires ;
> Rduire les missions de dioxyde de carbone et la consommation de
combustible ;
> Travailler avec le milieu associatif.
Ce programme sur trois ans a t financ par Npower - une entreprise de distribution
dnergie britannique, filiale dune multinationale allemande, RWE - et par National Grid
Transco, entit charge de grer les rseaux nationaux de gaz et dlectricit. Un
bureau a t install sur une nouvelle zone industrielle dans le primtre de lopration.
Il est prvu quau total prs de 10 millions de livres (15 millions deuros) seront ainsi
dpenss par Npower sur trois ans au titre de sa contribution lEngagement pour
lEfficacit Energtique.
Le programme principal est un programme dvaluation en porte porte qui sest

attach traiter en priorit les zones concentrant les quartiers les plus dfavoriss.
Lors dun premier passage, une carte rponse prpaye est remise aux mnages en
4 Entreprise dont les actionnaires sont ses employs, spcialise dans la gestion de dispositifs daides aux mnages faibles revenus
26
leur demandant dy inscrire leurs disponibilits. Trois tentatives sont ensuite faites pour
les contacter, sinon un questionnaire dautovaluation est remis aux mnages.
Des problmes ont surgi lannonce du programme, des conseillers municipaux

essayant dobtenir que leurs circonscriptions soient traites en priorit. Mais les
responsables du projet ont su rsister de telles pressions et se sont assurs que les
zones les plus dfavorises soient vues en dbut de programme, afin de leur permettre
de bnficier dun traitement plus approfondi.
Au fur et mesure du droulement du programme, il a t dcid dacclrer les

valuations afin de pouvoir couvrir lensemble des quartiers bien avant la fin de la
priode de financement. La phase dvaluation sest donc acheve en octobre 2006 et
les 8 derniers mois du projet ont pu tre consacrs revoir les points faibles et
contacter les personnes difficiles joindre ou qui navaient pu tre contactes lors des
premires visites.
Lvaluation porte sur le logement visit mais galement sur les aides disponibles. Un
programme de lAssemble Nationale Galloise, intitul HEES, offre aux mnages
bnficiaires de certaines aides sociales des subventions pouvant aller jusqu 2 700
(5 000 ) pour des travaux disolation ou linstallation dun chauffage central au gaz (ou
au fioul lorsque le gaz nest pas une option possible). Les mnages ligibles ces
subventions sont dirigs vers Eaga, lorganisme en charge de ce dispositif. Quant aux
mnages qui ne peuvent bnficier de cette aide, parce quils ne font pas partie des
populations prioritaires et vivent dans des logements corrects, il leur est cependant
propos de faire isoler leurs combles et/ou murs creux au prix subventionn de 149
(225 ) par mesure choisie.
Les mnages ligibles laide gratuite et ceux souhaitant bnficier du tarif

subventionn reoivent la visite dun expert pour valuer et prparer les travaux
entreprendre.
La collectivit locale a des liens privilgis avec les

responsables du programme car elle gre un important
parc de logements sociaux qui doit faire lobjet dun
programme de rnovation complte afin de le mettre
aux normes nationales en matire de confort et de
logements dcents . Ce projet de rnovation est
financ par la collectivit locale, en collaboration avec
le programme Warm Wales. Des dispositions similaires
ont t prises avec les associations caritatives grant
des logements sociaux.
Warm Wales a galement men dautres projets afin

damliorer les conditions de vie des habitants. Lun
des objectifs poursuivis tait dlargir laccs au gaz car
ce combustible offre plus de souplesse et est le moins
polluant en termes d'missions de carbone mises
Photo. Formulaire dvaluation rempli par un par kWh. Lors de linstallation du rseau de
entrepreneur charg dvaluer les logements.
distribution, tous les foyers navaient pas t
raccords. Ces vides ont t combls en offrant
aux habitants de se raccorder moindre cot (600 par client au lieu de 900 - 1 500
habituellement). Un test a galement t effectu avec une pompe chaleur air
installe dans une maison particulirement difficile traiter dans un quartier isol.
Quant la campagne disolation, elle a rvl que nombre de murs creux prsentaient
des joints corrods. Ce problme, dont le traitement cote environ 2 000 par
27
logement, peut rendre impossible linstallation disolation et nest pas pris en charge
dans le cadre du programme de subvention.
Warm Wales a tendu son action mene Neath Port Talbot une autre zone,
Wrexham, dans le nord du pays de Galles, o un projet similaire, galement financ par
Npower, a dbut en septembre 2006. Cette zone est moins dfavorise que Neath
Port Talbot, avec seulement 40 % des foyers classs parmi les groupes prioritaires, et
devrait fournir un point de comparaison intressant. Dautres grandes zones urbaines
ont t approches, sans rsultat pour linstant, mais les contacts se poursuivent.
Le principal sujet de proccupation vient des entreprises de distribution dnergie qui

sont de plus en plus rticentes financer de nouveaux projets car les conomies
ralises par livre dpense sont de plus en plus faibles, les cas les plus faciles
ayant dj t traits.
Contact
Jeremy Nesbitt
Warm Wales - Cymru Gynnes
BEP HQ - Baglan Energy Park
Seaway Parade
Port Talbot SA12 7AZ
Tl. +44 1639 825960
Fax. +44 1639 825971
Steve.adams@wwnpt.com
IV.1.2.3 - Kirklees Warm Zone

Lance en fvrier 2007, Kirklees fait partie de la dernire srie de Warm Zones.
Kirklees est une collectivit locale urbaine du nord de lAngleterre. Elle se caractrise
par un habitat urbain dispers dans un paysage vallonn, autour de trois villes
principales : Huddersfield, Batley et Dewsbury. 395 000 habitants vivent sur son
territoire, dont 159 000 foyers dont on estime 45 000 le nombre en situation de
prcarit nergtique.
Le programme Warm Zone porte sur trois ans et est financ par plusieurs entreprises
de distribution dnergie (Scottish Power, National Grid et British Gas) soucieuses de
remplir leurs objectifs aux termes de leur engagement pour lefficacit nergtique. Le
dispositif est bas sur le mme principe que les autres Warm Zones, avec un bureau
central charg dvaluer les logements. Le but est de sassurer que tous les logements
de la collectivit rpondent la norme nationale de logements dcents et linstar
de Neath Port Talbot, un objectif ambitieux de 80 % de logements valus a t fix. La
procdure est identique, avec trois tentatives de prise de contact et en cas dchec, la
remise dun questionnaire dautovaluation. Mais contrairement Neath Port Talbot, o
les valuations ont t en grande partie effectues par les entreprises elles-mmes, les
valuations domicile ont toutes t faites par le personnel du programme Warm Zone,
qui a ensuite orient les mnages vers les entreprises concernes.
Le programme prsente galement une autre diffrence. A linstar de Neath Port

Talbot, la collectivit locale a complt le budget avec son propre argent. Mais
Kirklees la somme fournie a t suffisante pour assurer gratuitement lensemble des
services de base isolation des murs creux et isolation des combles tous les
logements privs sur le territoire de la collectivit (soit environ 82 % du parc de
logements). Les mnages ont galement reu titre gratuit des ampoules conomie
dnergie gratuites.
28
Comme toutes les autres Warm Zones, un service de conseil sur les aides disponibles
est offert afin de sassurer que les personnes peroivent bien toutes les aides et
allocations auxquelles elles ont droit. Les mnages pouvant bnficier des aides pour
lamlioration de leur systme de chauffage dans le cadre du dispositif gouvernemental
Warm Front sont galement identifis et accompagns dans leur dmarche de dpt
de dossier. Ce service de conseil est assur par quatre organisations regroupes en
partenariat le Citizens Advice Bureau (CAB ONG nationale qui conseille
gratuitement les particuliers en difficult), le Ministre du Travail et des Retraites et les
deux services de la collectivit locale concerns, savoir laction sociale et le
logement. Le CAB fait office de bureau central : lassociation reoit les demandes de
conseil et oriente les personnes vers les services rfrents. Sa participation au
programme Warm Zone lui a permis de demander une subvention pour crer les postes
de conseiller ncessaires ce projet.
Le programme sadressant lensemble des logements du parc priv, la collectivit en

a profit pour proposer des systmes de chauffage et des installations fonctionnant
avec des nergies renouvelables des prix attractifs aux personnes ayant les moyens
de les financer. On espre galement que le programme Warm Zone pourra terme
bnficier des financements de la collectivit locale pour loctroi de subventions et/ou
de prts pour des investissements dans les nergies renouvelables.
La Warm Zone de Kirklees travaille galement en coopration avec le Service Incendie

(vrification de la conformit des logements), avec lentreprise de distribution deau
(conseils pour conomiser leau), avec la Police locale (vrification de la scurit des
biens) et avec un organisme appel Carers Gateway qui vient en aide aux personnes
qui soccupent de proches dpendants. Le programme Warm Zone a galement t
utilis pour visiter les logements sociaux appartenant au Kirklees Neighbourhood
Homes, une structure interne la collectivit locale. Ces logements satisfont dj 95
% aux critres de logement dcent, lobjectif tant de reprer les logements non
conformes et dy raliser les travaux ncessaires. Kirklees sest dj distingue en
installant des panneaux solaires sur ses logements sociaux. La collectivit participe en
effet en tant que partenaire un projet financ par lUnion Europenne dans le cadre
du 5me Programme Cadre grce auquel des panneaux photovoltaques ont t
installs sur des logements sociaux appartenant la collectivit locale (Fernside,
Orchard View, Moorlands and Castle Granges et Primrose Hill, ce dernier projet
intgrant galement du solaire thermique), ou des organismes privs (Sackville
Street). Ces panneaux ont t installs sur des btiments existants et la quantit
dnergie fournie varie selon limmeuble concern. Une installation moyenne fournit
environ 1kW par btiment.
Contact
Sally Kelling
Kirklees Warm Zone,
Kirklees Council - Environment Unit
23 Estate Buildings - Railway Street
Huddersfield HD1 1JY
Tl. +44 1484 223568
sally.kelling@kirklees.gov.Royaume-Uni
IV.1.2.4 - SHARE
(www.socialhousingaction.com )
Ce projet, financ par lUnion Europenne et lanc en 2006, a pour but de favoriser les
changes entre les organismes intervenant dans le domaine du logement social dans
huit pays europens, lobjectif tant de rduire les consommations dnergie dans les
29
logements sociaux. Le projet est pilot par Severn et lagence Wye Energy de
Gloucestershire, au Royaume-Uni.
Lide cl de ce projet est quil serait plus facile damliorer lefficacit nergtique des
logements sociaux sil y avait une meilleure coordination des principaux acteurs et un
meilleur change dinformation entre les locataires de ces logements et leurs
gestionnaires. Des forums sont organiss tous les trois mois dans chacun des pays afin
de runir les principaux acteurs, tant du ct des locataires que des bailleurs sociaux.
Chaque pays met galement en place un programme de sensibilisation lattention des

locataires et des gestionnaires, la mthode utilise tant laisse libre. Au Royaume-
Uni par exemple, on a choisi de distribuer des prospectus et des brochures, dimprimer
des dessous de verre afin de promouvoir le programme et de publier des articles dans
le bulletin dinformation des locataires. Trois thmes ont t retenus :
> Gaspillez votre argent autre chose - le but est de montrer quil existe de
nombreuses sources de gaspillage et quune consommation excessive
dnergie peut tre vite.
> A quoi dpensez-vous votre argent ? - lide est quil vaut mieux dpenser
son argent samuser plutt qu payer des factures dnergie trop leves,
> Chre Vera rubrique courrier du cur dans le bulletin dinformation des
locataires.
Dautres partenaires se sont lancs dans des exprimentations originales : le partenaire

franais (Prioriterre, Haute Savoie) prvoit ainsi de monter des spectacles de thtre
dans les quartiers de logements sociaux.
Le troisime lment de ce programme porte sur la formation des habitants et des

gestionnaires. Il sagit de rappeler limportance de choisir le contrat de fourniture
dnergie qui offre le meilleur rapport qualit/prix et limpact que peuvent avoir les
comportements et le choix des quipements sur les cots et les consommations
dnergie.
Contact
Kaye Welfare
Severn and Wye Energy Agency
Unit 6/15 The Mews
Brook St.,
Mitcheldean GL17 0SL
Glos., United Kingdom
Tl. +44 1594 545360
30
IV.2 - Le concept de chaleur abordable en Irlande
LIrlande a suivi lexemple du Royaume-Uni et accorde une attention toute particulire

la prcarit nergtique dans ses politiques. La surmortalit hivernale y est mme plus
importante quen Grande-Bretagne et le niveau de prcarit nergtique a t valu
17,9 % en 2001 par Healy, du Trinity College de Dublin. 227 000 mnages sur les 1,2
millions que connat le pays seraient concerns, dont 62 000 seraient en situation de
prcarit nergtique persistante. En Irlande, la dfinition de la prcarit nergtique
est moins stricte et concerne lincapacit de chauffer correctement un logement un
cot abordable. La dfinition irlandaise ne fait donc pas rfrence un seuil de 10 %
des revenus disponibles du foyer consacrs aux dpenses nergtiques, bien que ce
seuil soit utilis comme indicateur.
LIrlande se distingue par la structure doccupation des logements, 81 % des mnages

tant propritaires de leur logement, et seulement 9 % rsident dans un logement
social. Mais certains des groupes les plus risque de tomber dans la prcarit
nergtique occupent majoritairement des logements sociaux. Ainsi, par rapport aux
familles composes des deux parents, les familles monoparentales prsentent un
risque deux fois et demi suprieur de tomber dans la prcarit nergtique et un quart
de ces familles sont effectivement concernes par ce phnomne. Or elles sont 72 %
occuper un logement social. Par ailleurs, une part importante de la population, value
13,6 % en 2002, na pas de chauffage central, une situation que lon rencontre surtout
dans le secteur priv et qui concerne aussi bien les propritaires-occupants que les
locataires, et notamment les personnes ges, un groupe particulirement vulnrable
face la prcarit nergtique.
La politique mene en matire de prcarit nergtique suit celle du Royaume-Uni

mais dispose de financements moindres. Il a fallu du temps et bien des efforts avant
dobtenir que la prcarit nergtique soit considre comme un problme majeur.
Cela sexplique en partie par la place donne au chauffage en Irlande.
Une association, appele Energy Action Ireland, cre il y a de cela 18 ans, sest
battue pour que lnergie et la pauvret soient mieux prises en compte et a fait pression
pour que des solutions soient apportes dans ce domaine. La prcarit nergtique est
dsormais considre comme un problme majeur que doivent intgrer tous les textes
politiques. Lassociation a men elle-mme des programmes de rduction de la
prcarit nergtique en encourageant les mnages concerns amliorer lisolation
de leur logement.
Les actions en matire de prcarit nergtique en Irlande portent essentiellement sur

le parc de logements sociaux, qui reprsente moins de 10 % de lensemble des
logements. Or le secteur priv, quil sagisse de biens locatifs ou occups par leur
propritaire, connat des difficults importantes. De nombreuses maisons sont
construites en murs pleins et ne peuvent donc bnficier des facilits disolation
quoffrent les murs creux. De nombreux logements nont pas de chauffage central et
sont chauffs par des appareils de chauffage installs dans chaque pice ou par des
foyers ouverts.
Les actions en matire de prcarit nergtique sont menes par lagence nationale de
lnergie, Sustainable Energy Ireland (SEI). En rponse la prcarit nergtique, SEI
a lanc un programme daide au logement pour les mnages faibles revenus (Low
Income Housing Programme) visant mettre en uvre des mesures damlioration de
lefficacit nergtique. Ce programme men sur la priode 2000-2006 et dot dun
budget global de 7,7 millions deuros a donn lieu au dispositif Warmer Homes
Scheme suite un appel doffres lanc en 2003, dispositif qui est toujours
oprationnel.
31
Le dispositif Warmer Homes - pour des logements plus chauds finance dix
associations charges de lappliquer au niveau local. Chaque association reoit ainsi
un budget annuel de 150 000 euros afin de mener des programmes sur son territoire,
en plus dune aide ponctuelle au lancement de 25 000 euros. Lobjectif des premires
phases du dispositif est damliorer lefficacit nergtique de 18 000 logements
irlandais dici 2006. Chaque organisme devra donc mener des travaux damlioration
dans 200 500 logements par an, en fonction de limportance et de la densit de la
population dans son secteur.
Les associations doivent identifier les mnages du secteur priv, locatif ou non, qui font
partie de la cible, valuer les logements et prparer les mesures ncessaires : isolation
des combles, calfeutrage des fentres et des ballons deau chaude, fourniture
dampoules conomie dnergie, ou encore, dans certaines zones, isolation des murs
creux. Elles offrent galement des conseils en nergie et rassemblent des donnes sur
lefficacit nergtique du parc de logements.
Les aides subventionnes sont dlivres directement par lassociation concerne. Mais
la distribution de ces aides est contrle par lorganisme britannique Eaga Partnership,
une structure qui dispose dune solide exprience dans la gestion de programmes
similaires au Royaume-Uni et qui a remport lappel doffres pour les prestations de
conseil et de suivi du programme.
Des initiatives menes par dautres organismes gouvernementaux sattaquent au

problme sur dautres fronts. Des aides sont ainsi disponibles auprs du Irish Health
Board, qui visent amliorer le logement des personnes ges dans le cadre dune
politique de sant publique. Des collectivits locales grent galement des programmes
daides aux personnes handicapes ou destins effectuer des rparations
ncessaires dans les logements, lobjectif tant toujours de conserver un parc de
logement de qualit raisonnable pour lavenir.
Il existe galement des allocations spcifiques qui sont attribues pour aider attnuer
la pauvret lie au cot lev de lnergie. Le gouvernement octroie ainsi une
allocation chauffage 259 000 bnficiaires de laide sociale. Cette allocation est
de 9 euros par semaine verss au bnficiaire (soit un cot total de 80 millions deuros
par an). Par ailleurs, un dispositif permet de faire bnficier les plus ncessiteux de la
gratuit de charges et de 1800 kWh dlectricit par an.
Un autre programme daides pour lamlioration de la performance des logements

sociaux, appel NAPS, existe galement. Il vise quiper lensemble des logements
sociaux en chauffage central en deux temps : dans une premire phase prvue se
terminer en 2007, ce sont les rsidents gs qui bnficieront de ce programme, puis
lensemble des locataires dici 2010.
IV.2.1 - La rgion mtropolitaine de Dublin

Un tiers de la population de la Rpublique dIrlande vit dans la rgion mtropolitaine de
Dublin, laquelle se compose de quatre comts : la Ville de Dublin, Dublin Sud, Fingal et
Dun Laoghaire-Rathdown. A Dublin, les actions menes portent essentiellement sur les
logements sociaux appartenant la collectivit locale. Au dbut des annes 1990, la
Ville de Dublin a fait tablir un bilan de son parc de logements et sest rendue compte
cette occasion que prs de 70 % de ses locataires prouvaient des difficults payer
leur facture de chauffage et se trouvaient donc en situation de prcarit nergtique. Le
gouvernement a finalement accept de venir en aide ces personnes en leur allouant
une subvention pour le chauffage. Mais ce dispositif, fort coteux, ne faisait que
soulager les symptmes sans vraiment en traiter la cause.
32
Mme si le niveau disolation tait souvent insuffisant, le problme essentiel tait le

systme de chauffage utilis. Plus de la moiti des logements taient trs mal chauffs
et ne disposaient que dun foyer ouvert brlant du charbon et connect une petite
chaudire. Pour amliorer la situation, il convenait donc dinvestir dans linstallation dun
nouveau systme de chauffage central, de prfrence fonctionnant au gaz. Des
programmes damlioration des logements sociaux des collectivits locales ont
rapidement vu le jour. La collectivit de Dublin Sud, par exemple, prvoit dinstaller un
chauffage central au gaz dans lensemble de ses 7 600 logements dici 2008, grce aux
programmes nationaux de financement des travaux de rnovation et de rhabilitation
dans lhabitat.
Pour ce qui est du dispositif Warmer Homes, deux organismes ont t choisis pour en
assurer la gestion. Dans la Ville de Dublin, la majorit des logements ont des murs
pleins ou ont t construits avec des blocs creux formant une paroi pleine. Il est donc
impossible dutiliser la technique disolation des murs creux et le programme, gr en
direct par Energy Action, sest concentr sur lisolation des combles et le calfeutrage
des fentres. Dans les quartiers priphriques par contre, de nombreux logements ont
t construits en utilisant la technique traditionnelle des murs creux. Ceux-ci peuvent
tre facilement isols, notamment par Clondalkin Heat and Insulation Partnership
(CHIP), une entreprise locale qui forme des chmeurs aux travaux disolation dans les
btiments.
Contact
Charles Roarty
General Manager
Energy Action Ireland
IDA Unit 14, - Newmarket
Dublin 8, Ireland.
Tl. : +353 1 454 5464
E-Mail : info@energyaction.ie
33
IV.3 - Le concept de chaleur abordable aux Etats-Unis

Deux grands programmes ont t lancs par le gouvernement fdral amricain dans
les annes 1970 afin de lutter contre la prcarit nergtique. Aux Etats-Unis, le terme
weatherization 5 dsigne lensemble des mesures prises pour moderniser les
quipements et amliorer la ventilation et ltanchit lair des btiments, afin den
amliorer la performance nergtique et le confort.
Le Weatherization Assistance Programme (WAP) mis en place en 1976 vient en aide

aux familles disposant de faibles ressources et vise amliorer lefficacit nergtique
de leur logement.
Le Low Income Home Energy Assistance Programme (LIHEAP) est un programme

instaur en 1981 pour aider les familles faibles revenus payer leurs factures
dnergie. Ces deux programmes constituent le dispositif daides aux familles
dfavorises le plus important et le plus rpandu aux Etats-Unis. En 30 ans, le
programme WAP a ainsi aid 5,5 millions de mnages. Quant au programme LIHEAP,
environ 1,7 milliards de dollars sont distribus annuellement dans le cadre de ce
programme.
IV.3.1 - Le concept de chaleur abordable dans le Massachusetts

Les Etats peuvent complter ce dispositif fdral en versant leurs propres aides et le
Massachusetts fait partie, ce titre, des Etats les plus gnreux. La plupart des Etats
se contentent en effet de ne venir en aide quaux personnes qui remplissent le critre
minimum dligibilit impos par le Gouvernement Fdral, savoir des revenus ne
dpassant pas une fois et demi le seuil de pauvret. Mais le Massachusetts a assoupli
le dispositif en acceptant les demandes de personnes qui peroivent moins de deux
fois le seuil de pauvret et accorde des aides qui couvrent entre 22 et 42 % de la
facture nergtique des candidats ligibles, soit lun des taux les plus levs aux Etats-
Unis. Le service daide lnergie fourni par Keyspan Energy fait partie de ce dispositif.
Les entreprises de distribution dnergie ont galement leurs propres programmes,

financs par une taxe paye par les consommateurs sur leur facture dnergie, un
dispositif mis en place dans chaque tat dans le cadre de la lgislation sur la
libralisation des marchs. Dans certaines rgions, les collectivits locales peuvent
galement proposer des aides leurs habitants. La ville de Boston, par exemple, a mis
en place un programme pour les personnes qui ne rpondent pas aux critres
dligibilit habituellement pris en compte.
Programme Heatworks de la Ville de Boston

http://www.cityofboston.gov/dnd/hos/A_HeatWorks.asp
Ce programme, qui vise aider les personnes ges mieux chauffer leur logement en
hiver, a le soutien financier du service Amnagement Urbain de la Ville, en
collaboration avec une entreprise de distribution dnergie, Keyspan Energy et une
ONG rpondant au nom de Action for Boston Community Development. La population
vise sont les propritaires (y compris ceux dimmeubles dhabitation comprenant
jusqu trois logements en plus de celui quils occupent) dont les revenus sont de 80 %
infrieurs au revenu familial mdian ( savoir environ 53 000 $). Le seuil de revenus
pris en compte est donc bien suprieur celui de la plupart des programmes. Par
ailleurs, ce programme ne porte pas uniquement sur le remplacement de vieux
systmes de chauffage par des appareils plus modernes et plus performants, mais
galement sur des mesures disolation et de calfeutrage (appeles weatherization
5 NDT : Au canada, le terme francophone utilis est intemprisation .
34
ou intemprisation en Amrique du Nord), des audits nergtiques et autre

assistance technique.
Dans ltat du Massachusetts, les entreprises municipales de distribution dnergie

sont en gnral de taille rduite et noffrent pas de programmes de gestion de la
demande nergtique aussi dvelopps que les entreprises prives. Nombre de ces
entreprises prives de distribution dnergie proposent en effet aux bnficiaires de
certaines aides sociales des rductions sur leurs factures dlectricit. Il existe
galement un programme RAFT, mis en place au niveau de lEtat, qui vise viter que
des personnes ne perdent leur logement et deviennent sans domicile fixe, par exemple
en payant leurs arrirs de factures dnergie.
Le programme WAP (Federal Weatherization Assistance Programme) et les divers

programmes locaux financs par les entreprises de distribution dnergie, lEtat ou les
collectivits locales, sont grs sur le terrain par des associations daction
communautaire. Ces community action agencies ont t cres en 1964, suite
linitiative du Prsident Lyndon Johnson, qui avait dclar la Guerre la Pauvret .
Elles sont finances par une enveloppe fdrale pour les services aux communauts
du Dpartement Fdral de la Sant et des Services Sociaux (US Dept. of Health and
Human Services). Leur objectif est daider les personnes faibles revenus, en
particulier les familles, afin dviter quelles ne perdent leur logement et se retrouvent
sans domicile fixe. Ces associations sont tablies au sein des communauts et peuvent
donc agir au plus prs des besoins, la diffrence des grandes entreprises de
distribution dnergie et des structures dEtat.
LEtat du Massachusetts gre galement le Heating Emergency Assistance Retrofit

Task Weatherisation Assistance Programme (HEARTWAP), un programme conu pour
aider les consommateurs faibles revenus (cest--dire touchant moins de deux fois le
revenu considr comme tant le seuil de pauvret) effectuer des rparations
durgence lorsque leur chauffage tombe en panne. Laide peut aller dune simple
rparation au remplacement complet de la chaudire. Un autre fonds vient en aide aux
consommateurs qui ne peuvent prtendre aux programmes ci-dessus. Il sagit du Good
Neighbour Energy Fund, un fonds financ par des entreprises locales de distribution
dnergie, quelles soient municipales ou prives, dont la gestion a t confie
lArme du Salut. De faible dotation, ce fonds a distribu 0,5 million de dollars depuis sa
cration en 1985.
IV.3.2 - Le Cape Cod Compact

Mais un certain nombre de collectivits locales dans la rgion de Cape Cod ont estim
que cela ntait pas suffisant et ont souhait aller plus loin. Le Massachusetts a t un
Etat pionnier aux Etats-Unis en ce sens quil a accord aux collectivits locales de la
rgion la possibilit de regrouper la demande des petits consommateurs sur leur
territoire. Ce systme permet aux collectivits locales de ngocier des tarifs plus
comptitifs et den faire bnficier les petits consommateurs, qui elles revendent
llectricit un prix de dtail particulirement attractif. Il leur permet galement de
venir en aide aux populations dfavorises, puisque comme toute entreprise de
distribution dnergie, elles peuvent mener leurs propres programmes defficacit
nergtique, y compris lattention des mnages ne disposant que de faibles
ressources.
Le problme soulev par nombre de dfenseurs de ce systme dagrgation de la

demande est le suivant : les petits consommateurs se contentent de suivre les
tendances du march car il leur est difficile de comparer les diverses offres en raison
de la complexit des calculs que cela impose. Les entreprises de distribution dnergie
lont dailleurs bien compris et ont adopt une stratgie marketing dite de confusion qui
vise rendre encore plus complique toute tentative de comparaison. Cest ce qui
35
explique que la grande majorit des petits consommateurs aux Etats-Unis naient pas
chang de fournisseur dnergie.
Dans les rgions o lagrgation est autorise, les collectivits locales peuvent crer un
organisme but non lucratif reprsentant lensemble des consommateurs rsidant sur
leur territoire, sauf dcision contraire de leur part. Cette structure remplit les mmes
fonctions quun distributeur dnergie, puisquelle achte de llectricit sur le march
sur la base de critres qui lui sont propres (et qui peuvent inclure des exigences
environnementales) et la revend ses clients. Sagissant dun organisme but non
lucratif qui achte des quantits importantes sur le march (la structure cre Cape
Cod, par exemple, compte prs de 200 000 clients), les prix de vente pratiqus sont
bien infrieurs ceux des concurrents et reprsentent une relle conomie pour les
consommateurs. La structure peut galement tablir son propre barme de prix et
dcider, par exemple, daccorder un tarif spcial, plus quitable, ses clients les plus
pauvres. Il existe donc des similitudes avec lorganisme but non lucratif britannique
Ebico, mme si la cration de ce dernier a t motive par des raisons religieuses de
justice sociale, et non par une initiative du secteur public.
La cration dun tel dispositif doit tre approuv par voie de vote par les instances de la
collectivit locale, qui peut organiser cette occasion un rfrendum (cela ne semble
pas avoir t ncessaire dans le cas de Cape Light Compact, les habitants des villes
concernes ayant t informs du projet par voie de runions dinformation ouvertes au
public). Dans la rgion de Cape Cod et Marthas Vineyard, 15 collectivits locales se
sont regroupes pour constituer la structure Cape Light Compact , anticipant ainsi la
loi de lEtat sur la drglementation du march vote en dcembre 1997. Le principal
sujet de proccupation concernait les tarifs pratiqus par loprateur historique, Nstar,
des tarifs dlectricit parmi les plus levs de lEtat, voire du pays. Les collectivits ont
donc cr Cape Light Compact (CLC) par un accord intergouvernemental sign en mai
1998. Six autres collectivits ont rejoint le dispositif ds le mois suivant.
Cape Light Compact a pu ngocier des tarifs avantageux mais na pas russi ce jour
obtenir quune partie de llectricit fournie dans le cadre de lapprovisionnement de
base soit issue de sources renouvelables. La structure propose cependant ces clients
qui souhaiteraient acheter de llectricit verte un nouveau produit, un peu plus cher,
appel CLC Green. 1,88 % de sa clientle a souscrit ce nouveau produit, enregistrant
ainsi le taux de participation le plus lev du Massachusetts pour ce type de
programme.
Cape Light Compact dispose de son propre programme defficacit nergtique men
conjointement avec des ONG locales comme la Housing Assistance Corporation, une
association qui soutient loffre de logements sociaux. 1,69 millions de dollars ont t
dpenss en 2006 dans le cadre de ce programme, dont 313 000 $ dans le cadre dun
programme spcifique pour les foyers faibles revenus. Le programme pour lefficacit
nergtique permet aux propritaires et locataires de logements, collectifs ou
individuels, de bnficier dun audit nergtique complet et gratuit de leur habitation.
Suite cet audit, le CLC peut offrir de remplacer les ampoules ou dinstaller des
conomiseurs deau ou encore de remplacer un rfrigrateur peu performant par un
modle plus rcent. Les possibilits disolation seront galement values en
collaboration avec les agences de lEtat et lagence fdrale.
Le Low Income new construction programme vise aider les organismes de logements
sociaux construire des logements neufs abordables ou rnover des logements
anciens. Laide fournie comprend des conseils en matire de construction et un soutien
financier pour les investissements. Le programme accorde en particulier des
subventions pour linstallation dappareils lectriques portant le label Energy Star .
La liste des appareils concerns inclut les rfrigrateurs, units de climatisation et
absorbeurs dhumidit, lave-vaisselle, luminaires et machines laver. Le programme
36
passe galement commande et teste de nouveaux systmes de climatisation afin de

sassurer de leur efficacit nergtique. Enfin, si le logement satisfait aux normes en
matire de performance nergtique tablies par le Home Efficiency Rating de 1986,
un certificat nergie est alors gratuitement octroy, lequel permet dobtenir un prt
hypothcaire pour amlioration de lefficacit nergtique un taux rduit.
Un certain nombre de projets mens dans les logements sociaux ont t financs par le
le CLC. Lun de ces projets concerne la rsidence Sea Street Extension Apartments
Hyannis. Cette rsidence pour personnes ges est la proprit de la Barnstable
Housing Authority. Un investissement de 175 000 $ a permis dconomiser environ
20 000 $ par an, avec un temps de retour sur investissements dun peu moins de 9 ans.
Les travaux ont t raliss par la Housing Assistance Corporation, qui a rencontr
chacun des 72 rsidents. Les recommandations ont t faites pice par pice, en
tenant compte du style de vie et des besoins de chaque rsident. Les travaux ont port
sur linstallation de nouveaux volets coulissants et de fentres, un clairage plus
conome, des thermostats et climatiseurs plus performants, linstallation de nouvelles
machines laver moins gourmandes en nergie et de mesures dconomie deau.
Contact
Margaret Downey
Cape Light Compact
Barnstable Superior Court House
P.O. Box 427- 3195 Main Street (Route 6A)
Barnstable, Massachusetts 02630
Tl. : +1 508-375-6636
mags@cape.com
www.capelightcompact.org
IV.3.3 - Le concept de chaleur abordable dans le Vermont

Le Vermont (621 000 habitants) est un petit Etat montagneux de la Nouvelle Angleterre,
faiblement peupl, qui connat des ts chauds et des hivers particulirement
rigoureux. Cet Etat rural, caractris par un habitat dispers, se distingue par un esprit
libral et avant-gardiste : il fut en effet lun des premiers Etats abolir lesclavage en
1777, avant mme de rejoindre lUnion. La nature est trs prsente et les habitants ont
dvelopp une forte sensibilisation tout ce qui touche lenvironnement. Comme
dans de nombreux Etats, la consommation dnergie y est leve en hiver en raison
des besoins en chauffage importants, mais galement en t pour rpondre la
demande en climatisation, un quipement qui tend devenir un bien de premire
ncessit pour la plupart des Amricains.
Le programme damlioration de lefficacit nergtique du Vermont sort des sentiers

battus en ce sens que le programme est financ 81% par lEtat, le solde, soit 19%,
provenant du Ministre fdral de lnergie, un cas de figure peu courant.
Le programme a dbut en 1976 dans le cadre du programme WAP (Federal

Weatherization Assistance Programme) avec un financement entirement fdral. Au
dpart, linfrastructure ntait que peu dveloppe et utilisait une main duvre non
qualifie dans le cadre dun dispositif de retour lemploi. A partir de 1980, sa gestion a
t confie lOffice des Opportunits Economiques (Office of Economic Opportunity),
un service de coordination de lEtat dont lobjectif est de travailler avec les associations
et les organismes publics afin de promouvoir lautonomie financire des habitants. Une
partie de son rle consiste donc prserver la population de la pauvret. Le
37
programme fdral WAP a continu tre appliqu, mais le Vermont tant un petit tat,
les ressources disponibles taient relativement faibles jusquen 1990.
Cest en effet cette date que le Vermont a vot une loi pour la constitution dun
nouveau fonds, le Vermont Weatherization Trust Fund, financ par une taxe de 0,5 %
prleve sur tous les combustibles vendus dans lEtat, lexception des carburants
pour le transport. Le Vermont Weatherization Programme VWP a ainsi pu tre cr
avec un poste de coordinateur plein temps, ce qui a permis de traiter un plus grand
nombre de logements et dinvestir plus dargent dans chacun dentre eux.
Le programme a dbut par des tests de type blower door , une mesure
dinfiltromtrie qui permet de mesurer la permabilit lair des btiments traits.
Lexpert peut ainsi recommander les mesures ncessaires pour rduire les courants et
infiltrations dair. Ce test est dsormais prconis par les autorits fdrales et
couramment utilis aux Etats-Unis pour tester ltanchit lair des constructions.
En 1996, ladministration fdrale a rduit de moiti son soutien financier aux

programmes damlioration de lefficacit nergtique, mais le fonds a permis au
Vermont de ne pas trop souffrir de ces rductions budgtaires. Dans lEtat du Vermont,
la rentabilit du programme fait lobjet dun contrle continu par les pouvoirs publics, qui
ont ainsi montr une progression constante. La rentabilit directe, calcule en divisant
le montant des conomies obtenues sur les dpenses dnergie par le cot de
linvestissement, est en effet passe de 1,33 en 1991 1,83 en 2001. Ce contrle a
galement soulign les bnfices non nergtiques des investissements mens dans le
cadre du VWP.
Le programme est gr par 8 bureaux locaux rpartis sur le territoire de lEtat et

reprsentant 5 organismes diffrents. En tout, ces bureaux emploient 21 auditeurs
nergtiques chargs dvaluer les logements. Le programme emploie galement 45
personnes pour les travaux damlioration, auxquelles il faut rajouter le personnel sous-
traitant, en particulier pour les travaux lectriques.
Le programme du Vermont en 10 points
1) Le client dpose un dossier.
2) Ses revenus sont vrifis afin de dterminer sil est ligible ou non, et si oui, il est plac sur
liste dattente.
3) Un auditeur nergtique rassemble et analyse les donnes de consommation du logement.
4) Lauditeur nergtique rend visite au client pour un entretien domicile afin de mieux
comprendre ses habitudes de consommation, son style de vie et ses problmes spcifiques en
terme dnergie et/ou de confort.
5) Des contrles sant & scurit sont effectus sur tous les appareils de combustion.
6) Lenveloppe thermique du btiment est value. Un test dinfiltromtrie (test de la porte ou

blower door test ) est effectu afin de mesurer ltanchit lair du btiment. Une
thermographie infrarouge est galement effectue pour identifier toute discontinuit dans
lisolation des murs. Enfin, un examen approfondi permet de dterminer le niveau disolation
des combles et didentifier les principales zones responsables des courants dair.
7) Les donnes collectes sur site (surface habitable, mesure des pertes dair, niveau
disolation, etc.), ainsi que le cot estim des mesures de rnovation nergtique sont entrs
dans le logiciel daudit nergtique afin dtablir un cahier des charges prcis qui dterminera le
niveau dconomies dnergie ralisables pour un investissement donn.
38
8) Un personnel hautement qualifi est envoy sur place pour effectuer les travaux. Ceux-ci
portent essentiellement sur la sant et la scurit, le systme de chauffage et de distribution de
chaleur, ltanchit du logement ou encore son isolation.
9) Tout au long de la procdure, lauditeur et le personnel technique conseillent le client sur les
comportements et sur la meilleure stratgie de gestion adopter pour conomiser lnergie
dans le logement.
10) A la fin des travaux, un contrle qualit est effectu par lagence locale. 10% des travaux
finis sont ainsi vrifis afin de sassurer de leur qualit.
Source : Vermont Office of Economic Opportunity
IV.3.3.1 - Evaluation du programme de lEtat du Vermont

La plus rcente valuation tablie en 2001 a dmontr un retour sur investissement
important, notamment si lon tient compte des bnfices non nergtiques. Ltude a
t mene trs soigneusement, en effectuant des mesures prcises et comparables
des consommations avant et aprs travaux auprs dun chantillon de logements. En
pratique, les conomies dnergie rellement atteintes ont t infrieures aux
conomies calcules. On pense que cela est d trois facteurs :
> Lvolution des prix de lnergie sur la priode tudie a eu un impact sur les
consommations dnergie.
> Les foyers faibles revenus conomisaient dj lnergie avant lintroduction
des mesures et leur consommation avant travaux tait donc dj plus faible
que les donnes ex-ante utilises pour les estimations.
> Lorsque lon amliore la performance nergtique de logements occups par
des mnages habitus faire trs attention leurs dpenses dnergie en
raison de leurs faibles ressources, ceux-ci peuvent tre tents daugmenter
leurs consommations de chauffage ou de climatisation pour amliorer leur
confort, dans la limite des revenus quils estiment pouvoir consacrer
lnergie, et il ny a donc pas forcment conomie dnergie.
Mais, en toute logique, les amliorations en terme de confort devraient galement tre
plus importantes que les estimations. En moyenne, on estime 21,6 % les conomies
de combustible ralises. De 1980 2001, soit la dure du programme, plus de 33 000
logements ont pu tre pris en charge, soit 1 logement sur 7 dans lEtat. Le rythme
actuel est denviron 1 400 logements par an.
IV.3.3.2 - Aide au paiement des factures

Comme dans tous les Etats, les mnages les plus pauvres bnficient dune aide pour
payer les factures dlectricit. Cette aide, gre au niveau de chaque Etat, est verse
en supplment des prestations de scurit sociale et est essentiellement finance par
le gouvernement fdral, avec un complment de lEtat. Pour en bnficier, les familles
doivent disposer de moins de 3 000 $ de ressources (2 000 $ si aucun membre de la
famille na plus de 60 ans) et les revenus annuels ne doivent pas dpasser un certain
plafond (11 000 $ pour une personne seule, 14 930 $ pour un couple en 2003 soit
125 % du seuil national de pauvret.) Les fonds mis disposition par le programme
fdral LIHEAP pour lEtat du Vermont slvent 11 612 650 $ pour 2007. Les aides
verses varient entre 5 $ et 1 565 $, avec une moyenne de 1 365 $. Environ 20 500
mnages ont peru cette aide en 2005-2006, les trois quarts sous forme de paiement
direct au fournisseur dnergie. Environ un sixime de ces personnes occupaient un
logement social subventionn et ont peru lallocation minimum de 5 $.
39
IV.3.3.3 - Coopration entre acteurs de lefficacit nergtique

Le Programme pour lefficacit nergtique dans les logements (Residential Energy
Efficiency Programme), lanc en 1997 avec le soutien du programme Rebuild America
(reconstruire lAmrique), rsulte dun partenariat entre les divers intervenants
(programme VWP, entreprises de distribution dnergie, propritaires ou gestionnaires
dimmeubles dhabitation). Ce programme visait en priorit les immeubles dhabitation
destins loger les personnes faibles revenus, savoir les logements sociaux.
Environ 500 logements par an ont pu ainsi bnficier de travaux damlioration, pour la
plupart relativement simples (cot moyen de 1 300 $ par logement trait). Le
programme a reu 1 275 000 dollars dinvestissement au cours des deux premires
annes (dont 400 000 $ financs par quatre entreprises locales de distribution
dnergie - Central Vermont Public Service Corporation, Green Mountain Power,
Citizens Utility Corporation et Vermont Gas Systems) et a permis dconomiser 225 000
$ en nergie et 1 040 tonnes de carbone par an.
Forts de cette exprience, lEtat du Vermont et le Public Service Board (rgulateur des
services publics) ont cr en 2000 une nouvelle entreprise spcialise dans lefficacit
nergtique, Efficiency Vermont, afin de faire baisser les consommations dlectricit.
Lentreprise a le soutien de 22 compagnies de distribution dlectricit de lEtat. Energy
Efficiency Vermont travaille en collaboration avec le programme VWP afin dapporter
des solutions efficaces et peu coteuses en vue damliorer la performance
nergtique des logements occups par des personnes faibles revenus. Un premier
programme, initialement baptis REEP et dsormais connu sous le nom de Low
Income Multi-Family Programme a ainsi t cr pour les immeubles dhabitation
comprenant au moins 5 logements.
Efficiency Vermont gre galement un programme pour les familles faibles revenus
en logement individuel (Low Income Single Family Programme). Ce programme vise
amliorer lefficacit nergtique des installations lectriques au domicile des clients
des compagnies de distribution dlectricit du Vermont ( lexception de la localit de
Burlington) qui sont dj bnficiaires du programme WAP de lEtat. Malgr son nom,
ce programme sintresse aux habitations abritant de 1 4 familles et proposent des
mesures allant de linstallation dun clairage conome en nergie au remplacement du
rfrigrateur, en passant par lamlioration du rendement nergtique du chauffe-eau.
Contact
Elizabeth Chant
Weatherization Director
Champlain Valley Office of Economic Opportunity
PO Box 441, Hinesburg, VT 05461
+1 802-482-4180
echant@cvoeo.org
40
IV.4 - Conclusions sur les stratgies en matire de prcarit nergtique
Les programmes britanniques, irlandais et amricains sont essentiellement des

programmes de subventions qui visent amliorer la performance des logements
occups par les populations en situation de prcarit nergtique. Une approche
alternative, utilise en parallle aux Etats-Unis, consiste sattaquer directement la
pauvret nergtique en subventionnant les dpenses nergtiques des populations
dfavorises, c'est--dire en leur donnant de largent pour rgler leurs factures. Une
approche similaire est utilise en Allemagne, o les loyers et les factures nergtiques
des bnficiaires de laide sociale sont rgls directement aux organismes concerns.
Une telle approche peut se rvler onreuse, les aides fournies augmentant avec le
cot de lnergie, mais elle a le mrite dinciter les collectivits subventionner ou
promouvoir lamlioration de lefficacit nergtique des logements occups par les
personnes en situation de prcarit nergtique, comme cest le cas en Allemagne.
Mais si cette aide ne vient quaugmenter le montant des aides et allocations perues,
elle nest pas forcment suffisante pour sortir ses bnficiaires de la prcarit
nergtique.
Subventionner les travaux damlioration de lefficacit nergtique offre lavantage de

pouvoir rduire les cots nergtiques de manire permanente sur une dure assez
longue, dtermine par la dure de vie des amliorations apportes. Pour lisolation
des combles et des murs creux, la dure de vie est celle de la toiture et des murs. Elle
est de 25 ans pour les amliorations apportes au vitrage, et beaucoup plus rduite
pour le calfeutrage et linstallation dampoules conomie dnergie. Mais les
occupants actuels peuvent dmnager et tre remplacs par des personnes qui ne
sont pas en situation de prcarit nergtique, et il est donc impossible de garantir que
les amliorations apportes continueront aider combattre la pauvret nergtique.
Lapproche retenue par les programmes qui ont le mieux russi est sensiblement la
mme dans les trois pays. Elle repose sur la cration dune structure spcifique,
charge de mener les travaux damlioration de lefficacit nergtique, avec un
financement mixte provenant la fois des entreprises de distribution dnergie, des
collectivits locales/rgionales ou de lEtat, quil soit national ou fdral. Un programme
intensif est alors mis en place pour agir le plus rapidement possible sur le territoire
concern, en particulier si celui-ci connat de fortes concentrations de pauvret. Les
programmes portent gnralement sur lisolation des murs et des combles, car ces
mesures offrent un temps de retour sur investissement particulirement rapide et
gnrent le plus dconomie par euro investi. Le programme est galement utilis pour
apporter des conseils sur les aides sociales disponibles, aides qui peuvent avoir un
effet immdiat et direct sur le niveau de pauvret.
Le programme peut galement tre utilis pour apporter une aide, sous forme de
subventions ou de tarifs prfrentiels, aux personnes qui ne sont pas en situation de
prcarit nergtique et ont donc les moyens de participer au financement des travaux,
voire mme une aide gratuite octroye lensemble des habitants, sans condition de
ressources, et finance par la collectivit locale, comme cest le cas Kirklees.
Lexprience britannique est particulirement intressante en ce sens quelle permet de

comparer les diffrentes mthodes utilises et didentifier la plus efficace. Lexprience
montre que les rsultats sont meilleurs lorsque lorganisme charg de piloter le
programme en garde le contrle financier et dmarche les clients en porte porte pour
vendre le service propos. Les programmes qui se contentent dorienter le client vers
des sources de financement en lui laissant le soin de faire seul les dmarches
obtiennent des rsultats nettement moins bons. Mais mme les meilleurs programmes
ne peuvent toucher lintgralit de la cible. La monte en puissance a t limite et
41
mme dans les zones test les plus performantes, seulement 23% des mnages ont pu
tre sortis de la prcarit nergtique.
On peut avancer un certain nombre de raisons ce constat : parmi elles, la difficult

contacter les habitants, la frilosit des collectivits et le fait que de nombreux mnages
en situation de prcarit nergtique louent des logements du secteur priv et doivent
donc obtenir laccord pralable de leur propritaire (un obstacle particulirement
dissuasif).
Le modle britannique a cependant fait ses preuves et pourrait tre appliqu dans
dautres pays europens. Il prsente lavantage de cibler le secteur priv, locatif ou
non, et les tudes montrent que cest dans ce secteur que les travaux damlioration de
lefficacit nergtique ont le plus de mal progresser. Les logements sociaux, parce
quils ont accs aux fonds publics pour leur rnovation, sont en gnral mieux lotis. Le
modle britannique offre galement lavantage dinciter les entreprises de distribution
dnergie se faire concurrence pour proposer des mesures dconomies dnergie
offrant le meilleur rapport cot-efficacit, tout en concentrant leurs actions auprs des
groupes sociaux prioritaires. On peut en esprer une rentabilit maximum en terme
dconomies dnergie par euro investi. Le recours au financement des entreprises de
distribution dnergie permet galement davoir accs des sources de financement
plus importantes, ncessaires pour mener bien les travaux.
42
V - Des logements sociaux performants

La lutte contre la prcarit nergtique peut galement passer par la construction de
logements sociaux qui nont pas, ou trs peu, besoin dtre chauffs. Cela peut sembler
utopique, mais lexprience montre que cest possible, y compris sous des climats
particulirement froids, comme dans les pays scandinaves par exemple. Ces
logements prsentent un certain nombre de caractristiques communes. Il est
important de souligner la rentabilit de ces oprations, au moins pour les logements
neufs, linvestissement supplmentaire que ncessite la construction de tels logements
tant compens par les conomies sur les frais de chauffage.
Mais cela ne peut constituer quune partie de la solution, les logements neufs ne
reprsentant quune petite portion du parc de logements sociaux. Il faut cependant
convenir que si aucune mesure nest prise pour sassurer de la qualit
environnementale des nouveaux logements, il ny aura pas damlioration possible et
les problmes que connat le parc existant ne feront que se perptuer.
Des exemples sont donns ci-aprs, dont on tirera des conclusions quant aux pistes
explorer au vu de ltat actuel de la technique.
V.1 - Autriche
V.1.1 - Utendorfgasse 7 - Vienne

Cet ensemble de 39 appartements est la proprit dune socit qui les a mis en
location. Ces appartements reprsentent une surface habitable totale de 2 985 m, soit
une surface moyenne par appartement de 75 m. Les logements sont conus pour tre
conomiques lusage et les cots de construction slvent 1055 par m.
Tous les appartements rpondent aux normes disolation applicables aux habitations
passives, savoir :
> Consommation max. de chauffage 15kWh/(m2/an)
> Besoins en chauffage 10W/m2
> Consommation max. dnergie primaire (tous usages confondus)
> 120 kWh/m2/an)
> Etanchit lair n50 0,6/h
Niveau de bruit max. du systme de ventilation dans les chambres : Lp 23dB(A)nps
Chacun des trois btiments est quip

dun systme de ventilation central
pourvu dchangeurs de chaleur afin
de rcuprer la chaleur de lair sortant
et conomiser ainsi lnergie. Les
rsidents peuvent galement
complter ce dispositif de chauffage en
utilisant un radiateur circulation deau
intgr au systme de ventilation de
chaque appartement et aliment par la
chaudire qui fournit leau chaude. Le
btiment est trs bien isol et la
consommation de chauffage ny est
que de 14,5 kWh par m et par an. Photo : Bruno Klomfar
43
Suppression du chauffage
central Toiture
+ 2,42 euros/m + 5,95 euros/m
-34,80 euros/m
Suppression de 2 Fentres
chemines + 8,16 euros/m
-2,92 euros/m
Systme de ventilation Mur extrieur

+49,83 euros/m +14,76 euros/m
-15,00 euros/m
Etanchit lair Hall dentre

+ 0,46 euro/m + 0,28 euro/m
Rduction des ponts

thermiques
+ 1,80 euro/m
Cot supplmentaire
Plafond du garage Entre du garage cage descalier
+ 6,21 euros/m + 4,16 euros/m
+ 41,31 euros/m
Le cot net supplmentaire imputable aux lments durables de la construction est

valu 41,30 par m, soit environ 4,5 % du cot total. Le schma ci-dessus
(Schoeberl & Poell) dtaille les principaux lments constitutifs de ce cot
supplmentaire, ainsi que les conomies ralises sur le cot des quipements de
chauffage.
Contact
DI Jan Kircher
Schoeberl & Poell OEG
A-1020 Wien, Ybbsstrae 6/30
Tl. : +43/1/726 45 66-0
Fax : +43/1/726 45 66/18
jan.kircher@schoeberlpoell.at
V.1.2 - Makartrasse, Linz

Ce projet pilote vise dmontrer quil est possible datteindre les normes applicables
aux logements passifs dans des logements anciens rnovs. Le projet de rnovation
concerne un immeuble dhabitation de 50 logements, construit en 1957-1958. Les
travaux ont permis de rduire de 90 % les besoins en chauffage.
Le projet a galement atteint dautres buts annexes, outre la rduction de la

consommation dnergie. Les habitants bnficient dsormais dun confort accru grce
lamlioration de la qualit de lair et lattnuation du bruit de la circulation. Les
matriaux utiliss rpondent tous des critres de qualit environnementale levs et
les travaux ont t effectus en minimisant la gne pour les rsidents.
Les travaux de rnovation ont port sur les points suivants :

> Installation dune faade solaire prfabrique avec des ouvertures pour la
ventilation.
> Meilleure isolation du toit et du sous-sol
> Agrandissement et isolation des balcons existants (soit une augmentation de
13% de la surface habitable)
44
> Pose de vitrages plus performants

> Installation dun systme de ventilation alimentant chaque pice
Lamnagement des balcons a permis dagrandir la surface habitable des appartements

en rcuprant des surfaces jusqualors perdues, car inutilises en raison du bruit de la
circulation.
Ce projet a permis dconomiser 447

MWh dnergie (soit 147 tonnes de
CO2 par an) mais a augment de 27 %
le cot des travaux de rnovation,
valus 2,45 millions deuros. Les
conomies dnergie slvent 12
876 euros par an.
La facture de chauffage par

appartement est passe dun peu plus
de 40 euros moins de 5 euros par
mois et les besoins en chauffage du
btiment sont tombs de 179 kWh/m2
14,4 kWh/m2.
Mais les conomies ralises sur la facture nergtique ne permettent pas de justifier
ces travaux dun point de vue conomique, le temps de retour sur investissement tant
de plus de 52 ans. Seule lamlioration du confort et de la performance
environnementale du btiment peut justifier un tel degr de rnovation, et les cots
associs, ce qui tait en effet le but recherch par les promoteurs du projet.
Contact
GIWOG Gemeinntzige Industrie-Wohnungs-AG
Bmst. Ing. Alfred Willensdorfer
Welser Strae 41, A-4060 Leonding
Tl. : +43 (50) 8888 0
Fax : +43 (50) 8888 197
E-mail : a.willensdorfer@giwog.at
45
V.2 - Allemagne
V.2.1 - Maisons Grimmelfinger Weg - Neu Ulm

NUWOG, lorganisme charg de grer les logements sociaux de la Ville de Ulm, a
dcid de construire un lotissement tmoin compos de maisons semi-mitoyennes et
rpondant des normes de performance nergtique particulirement leves. Il sagit
de grandes maisons dune surface de 178 m2, comprenant trois chambres et un sous-
sol (surface habitable de 156 m). Les 6 maisons ont t construites pour un cot
relativement faible de 929 par m, ce qui reste dans la limite des cots autoriss en
Bavire pour la construction de logements sociaux en 2003, savoir 1050 /m2 (hors
dcoration intrieure et abri voiture).
Lobjectif tait de concevoir des maisons 3L, cest--dire des maisons qui consomment
lquivalent de moins de 3 litres de fioul par m2 pour le chauffage et la production deau
chaude. Ces maisons consomment en tout 39 kWh par m et par an pour leurs besoins
en chauffage, ventilation et eau chaude sanitaire. Les btiments sont orients au sud-
est pour un apport solaire maximum.
Le systme de chauffage comprend un bloc compact VITOTRES 343 log dans la salle
de bain (voir photo). La caractristique de cette installation (voir ci-contre) est quelle
utilise des pompes chaleur air-air qui rcuprent les calories de lair sortant pour
rchauffer lair entrant. Les changeurs de chaleur plaque permettent de rcuprer
80% de lnergie contenue dans lair (notamment lair humide de la cuisine et la salle de
bain) avant quil ne sorte du btiment. La pompe chaleur sert galement rchauffer
leau chaude sanitaire produite par 5 m de panneaux solaires, un chauffe-eau
lectrique immersion venant complter linstallation en cas de besoin.
46
Ce systme particulirement performant ne fonctionne

que parce que les btiments sont trs bien isols. Les
murs sont des murs pleins en brique de 42,5 cm
dpaisseur, avec une valeur U de 0,2 W/m2K. Les
fentres sont quipes de triple vitrage (valeur U de 0,8
W/m2K), le toit est isol avec de la laine de roche (0,08
W/m2K) et de la mousse isolante a t applique sur le
plafond du sous-sol, isolant ainsi le plancher du rez-de-
chausse (valeur U de 0,11 W/m2K). Une attention toute
particulire a t porte ltanchit lair du btiment
et la rduction des ponts thermiques au niveau des
murs.
Contact
Johann Reiss, NUWOG
Fraunhofer-Institut fuer Bauphysik Neu-Ulmer Wohnungsbaugesellschaft mbH,
Nobelstrasse 12, D-70569 Stuttgart Johannisstrasse 12, D-89231 Neu-Ulm.
Johann.reiss@ibp.fhg.de Info@nuwog.de
47
V.3 - Sude
V.3.1 - Habitat durable Landskrona et Goteborg

Ces deux lotissements prsentent des caractristiques communes, comme des
alignements typiques de maisons mitoyennes, une isolation leve, lutilisation de la
chaleur dgage par les habitants et les appareils lectriques pour chauffer les
btiments, ou encore des besoins en chauffage trs faibles limits aux priodes de
grand froid.
V.3.1.1 - Landskrona
Loffice municipal de logements sociaux de Landskrona a lanc un concours
darchitectes en vue de construire des logements sociaux durables. Un lotissement de
35 maisons traditionnelles sur 1 ou 2 tages, dune surface habitable comprise entre 70
et 110 m2 a ainsi vu le jour. Les loyers ne dpassent pas 100 euros par m2 de surface
habitable et les logements sont tellement bien isols quils nont pas besoin de systme
de chauffage conventionnel.
Lexplication rside dans un plancher compos dune couche de 350 mm de
polystyrne prise en sandwich entre deux dalles bton (valeur U de 0,1 W/mK). Les
murs extrieurs sont particulirement lgers et sont composs de plaques de 450 mm
dpaisseur en polystyrne et laine de roche prises entre deux panneaux, lun extrieur,
lautre intrieur, soutenus par une ossature bois (valeur U 0,1W/mK). Une couche de
laine de roche de 550 mm isole le toit (valeur U de 0,08 W/ m2K). Les fentres, qui
reprsentent environ 20% de la surface habitable, sont
constitues de triple vitrage et ont une valeur U
denviron 1 W/ m2k.
Les parties vitres risquant de laisser entrer trop de
chaleur au printemps et en automne, il a t dcid
dajouter des toits dbordants et des vitrages faible
valeur g afin de rduire les apports solaires en t. Ces
apports solaires sont par contre trs faibles en hiver en
Sude, et les conomies de chauffage proviennent
alors essentiellement du systme de rcupration de
chaleur particulirement performant, intgr la
ventilation. Les btiments ne sont pas orients selon
une direction spcifique, lobjectif tant surtout de
rduire leur capacit thermique (concept du puits de
chaleur). Il sagit en effet dviter un excs de chaleur
en t, problme qui se rsout trs simplement en
ouvrant les fentres pour faire baisser la temprature
intrieure.
Photos : Prime project
Pour une meilleure tanchit lair, un point

essentiel, une feuille de plastique tanche a t
place dans les murs une profondeur
suffisante pour viter quelle ne soit
endommage par les occupants des maisons.
Les maisons ne consomment que de llectricit.

Les systmes de chauffage air chaud intgrent
une rsistance lectrique de 900W et permettent
48
de rcuprer 85 % de la chaleur de lair sortant. Les besoins en chauffage sont au

maximum de 5-10 kWh/ m2. Leau chaude est galement produite par des moyens
lectriques. Cette option du tout lectrique est peu mettrice de carbone, llectricit
produite en Sude provenant essentiellement des sources hydraulique, nuclaire ou de
la biomasse. La consommation totale dlectricit (appareils lectriques et production
deau chaude sanitaire) est de 50-80 kWh/m.
Le cot de construction de ces maisons nest pas suprieur celui des maisons
conventionnelles, les cots supplmentaires lis au renforcement de lisolation tant
compenss par les conomies sur les quipements de chauffage. Les frais de
fonctionnement tant galement rduits, le cot de location de ces maisons est de 25
% infrieur celui dune maison conventionnelle.
Contact
Pirin Werner Strolz Prime Project ab
Agricolastrasse 5 Jrnkrav. 3
10555 Berlin 222 25 Lund
Allemagne Sude
Tl. +49 303 974 1603 Tl. +46 46 18 95 80
Mobile +49 16096750247 Werner.strolz@primeproject.se
V.3.1.2 - Goteborg
Contrairement Landskrona, les maisons de Goteborg ont t construites selon une
orientation bien prcise afin de bnficier au maximum des apports solaires, apports
rduits en t par la plantation darbres larges feuilles et la construction de balcons.
Ces maisons consomment environ 5 400 kWh par an pour les besoins en lectricit
domestique, lalimentation des pompes et ventilateurs, et la production deau chaude
sanitaire.
Les maisons sont des maisons mitoyennes plus profondes que larges (profondeur de ll
m) afin de limiter les surfaces de murs extrieurs. Cette implantation a suppos de
vitrer une partie du toit afin de crer un puits et apporter de la lumire au centre des
maisons, notamment au niveau de la cage descalier. La solution a consist en
linstallation dune fentre spciale, qui permet galement de ventiler la maison,
notamment pendant les priodes de forte chaleur.
Les maisons sont des constructions ossature bois particulirement bien isoles :
Epaisseur de lisolation (mm) Valeur U (W/mK)

Murs 430 0,1
Toit 480 0,08
Plancher 250 0,11
Fentres 0,85
Portes 0,80
49
Comme Landskrona, les maisons

ne fonctionnent qu llectricit et
sont quipes dun systme de
ventilation et de chauffage air
chaud permettant de rcuprer 85 %
de la chaleur de lair sortant. Un
chauffage lectrique dappoint dune
puissance de 900 W est galement
disponible pour les priodes de
grand froid.
Des panneaux solaires thermiques

dune surface totale de 5 m
Photo : Hans Eek
assurent un tiers de la production
deau chaude sanitaire. Les maisons consomment 68 kWh/m/an dnergie provenant
de lextrieur et 9 kWh/m/an produits sur place par les panneaux solaires thermiques.
Cela reprsente environ 12 kWh/m2 de plus que les calculs de construction. Mais les
consommations varient normment dune maison lautre, en fonction du
comportement des occupants, de 45 kWh/m/an 97 kWh/m/an. Elles nen restent pas
moins infrieures de 50 70 % la moyenne sudoise. Lors de la phase de
conception, on avait espr maintenir la charge maximale 5 W/m mais ces
exigences ont d tre assouplies lors de la phase de dveloppement en laissant entrer
un peu plus dair, en rduisant la quantit de chaleur rcupre et en augmentant la
temprature intrieure, ce qui a eu pour rsultat daugmenter les besoins en nergie
(8,5 W/m de charge maximale et 12,3 kWh/m/an pour le chauffage).
Les cots de construction sont comparables ceux des maisons traditionnelles, les
conomies ralises sur les quipements de chauffage compensant linvestissement
supplmentaire dans les matriaux disolation et les quipements de rcupration de
chaleur. Les besoins sont de 60 % infrieurs ceux des maisons de mme dimension
de la rgion.
Contact
Hans Eek
Passivhuscentrum
Tl. : +46 708 - 23 77 66
architect@hanseek.se
www.passivhuscentrum.se
50
V.3.2 - Exportation du concept scandinave de maison passive

Ce concept de construction scandinave a t export en Irlande, o des maisons
passives ont t construites partir dlments prfabriqus selon les mmes principes
que les maisons de Goteborg et Landskrona. Une maison passive de 220 m2 a ainsi vu
le jour dans le Comt de Galway en 2005. Au vu du climat local, il a t galement
possible dintgrer 6,5 m2 de panneaux solaires thermiques afin dalimenter un plancher
chauffant. Environ 15 maisons ont dj t vendues des particuliers en Irlande, mais
des ngociations sont en cours pour vendre des maisons de conception plus simple,
mais en plus grand nombre, des associations grant des logements en Grande-
Bretagne.
Il est donc possible dintensifier la production des maisons passives et den vendre un
plus grand nombre, condition de standardiser le concept.
Contact
Lars Pettersson,
Scandinavian Homes, Moycullen,
Co. Galway
Tl. +353 91 555 808
info@scanhome.ie.
51
V.4 - Royaume-Uni
V.4.1 - Le logement en Galles du Sud : Gwalia Housing Association

Ty Tom Jones, Alexandra Rd., Swansea, Ty Caitlin, Northampton Lane,
Swansea, Plas y Mor , Burry Port
Gwalia Housing Association est une association qui propose des logements sociaux en
Galles du Sud. Elle est connue pour son engagement de longue date pour un habitat
respectueux de lenvironnement et est un des membres fondateurs du rseau europen
European Housing Ecology Network. Les trois projets prsents ci-aprs illustrent bien
sa dmarche de pionnier en matire denvironnement.
Le Swansea Foyer, Ty Tom Jones, a t conu sur le modle des Foyers des Jeunes
Travailleurs franais. Il hberge 34 jeunes clibataires, sans domicile, dans le centre de
la ville de Swansea, ainsi que des bureaux et un centre de formation et de loisirs. Il a
t construit lemplacement de lancien club social des Travailleurs (Working Mens
social club), dont on a gard la faade, et rpond plusieurs critres
environnementaux.
Le btiment comprend une alle couverte qui sert de voie de circulation interne au-del
de la faade sud, qui a t prserve. Cette ruelle est borde de chaque ct de
logements mitoyens hbergeant chacun 4-5 rsidents, et fournit une source de lumire
naturelle ainsi quun apport solaire passif.
Le btiment en ossature bois rpond des normes

disolation trs strictes (murs = valeur U de 0,263 W/m2K,
double vitrage faible missivit). Environ 60% des besoins
en eau chaude sont couverts par des panneaux solaires
thermiques. Des panneaux solaires photovoltaques
alimentent les pompes qui assurent la circulation deau et la
ventilation naturelle et viennent complter
lapprovisionnement en lectricit. Un systme carte est
utilis pour contrler le fonctionnement des ampoules Photo Gwalia HA
conomie dnergie. Par ailleurs, lutilisation dun modle
thermique dynamique lors de la phase de conception a permis de sassurer du bon
fonctionnement du systme de ventilation naturelle, vitant ainsi de trop chauffer le
btiment et de consommer inutilement de lnergie.
La construction de ce btiment en 1997 a reprsent un cot par

rsident denviron 60 000 (y compris les quipements
municipaux et les bureaux).
Ty Caitlin est un projet innovant situ en plein centre-ville, men

sur un espace particulirement rduit. 9 appartements de 44 m
en moyenne ont t construits en 1999 partir dune structure en
acier prfabrique, rige et rendue tanche leau en 10 jours.
Mais les finitions intrieures ont pris bien plus de temps.
Le btiment rpond des normes disolation trs strictes au

regard du climat ocanique tempr de la rgion (degrs-jour
Photo Andrzej Ogorzalek moyens : 2274).
52
Lenveloppe extrieure a t conue pour tre la plus lgre possible, afin dviter des
fondations trop importantes, et est particulirement bien isole.Les murs sont isols au
moyen de laine de roche et de panneaux isolants, sur une paisseur totale de 175 mm,
et recouverts dune finition extrieure en poxy, tandis quune couche de 200 mm de
laine de roche isole la toiture. Ces deux matriaux ont une valeur U de 0,15 W/m2K. La
laine de roche utilise pour isoler le plancher du rez-de-chausse a une valeur U
lgrement suprieure de 0,18 W/m2K, et les fentres avec cadre bois affichent une
performance de 3 W/m2K.
Toutes les pices sont exposes au sud afin de bnficier dun maximum dapports
solaires et rduire les besoins en nergie. Le systme de chauffage comprend une
chaudire lectrique et a un bon rendement nergtique. La consommation dlectricit
moyenne mesure, tous usages confondus (appareils lectriques et clairage), slve
63 kWh/m pour la premire anne. La facture annuelle dlectricit par appartement
est denviron 275 (410 ). Lenveloppe prsentant une efficacit nergtique
particulirement leve, il a t dcid de ne pas utiliser dautres technologies
complmentaires, comme les panneaux solaires par exemple. Le cot total de la
construction est des plus raisonnables et se situe environ 781 le m2 (1 171 le m2).
Le projet a t un succs mais les travaux de finition intrieure ont pris beaucoup de
temps. Le cabinet darchitectes, PCKO, a depuis recours de manire plus intense la
prfabrication, qui permet de faire presque toutes les finitions en usine et de rduire le
temps de montage sur site environ 2 10 jours.
Plas y Mor est un projet de foyers-logements pour personnes ges comprenant 38

appartements avec une permanence sur site en cas de besoin. Le btiment est proche
du centre ville et les besoins en transport sont donc rduits. Le btiment comprend
galement un centre de jour ouvert aux personnes ges du quartier et une cuisine
commune. Ce projet a t conu pour tre une vitrine environnementale. Lair chaud du
jardin dhiver des rsidents est ainsi envoy vers les parties communes en cas de
besoin, rduisant ainsi les frais de chauffage, ou vacu vers lextrieur si ncessaire.
Le btiment a t construit avec du

bois provenant de forts durables,
lisolation tant assure par une
couche de cellulose de 200 mm
produite partir de papier recycl.
Le systme de chauffage comprend
une chaudire biomasse et intgre
30 m de panneaux solaires
thermiques pour la production deau
chaude sanitaire.
Pphoto Gwalia HA
La facture nergtique totale du
btiment (appartements, zones de circulation, clairage extrieur, centre de jour et
autres services) a t de 16 475,08 la premire anne. Les frais nergtiques pour
un appartement de deux chambres slvent environ 5,25 par semaine pour le
chauffage, la cuisine et llectricit.
Un autre projet de 106 maisons en accession la proprit pour les mnages faibles
revenus devrait voir le jour Gwynfryn, Ammanford avec le mme cabinet
darchitectes, PCKO. Ces maisons seront entirement prfabriques en usine en
Pologne grce au systme BUMA et achemines sur place par camion. Elles devraient
obtenir un score trs bon , voire excellent , selon le classement EcoHomes et leur
prix de ventre devrait osciller entre 100 000 et 130 000 par unit.
53
Contact
Phil Roberts
Deputy Chief Executive & Development Director
Grp Gwalia Cyf, T Gwalia ,
7-13 The Kingsway, Swansea SA1 5JN
Tl. : +44 1792 460609
Fax : +44 1792 466198
E-mail : phil.roberts@gwalia.com ou haf.roberts@gwalia.com
V.4.2 - Greenoak Housing Association programme de maisons vertes

Lotissements de Woking, Normandy et Storrington
Ce fournisseur de logements sociaux a reu le Housing Corporations Gold Award
2007 pour son engagement vis--vis de lenvironnement et du dveloppement
durable. Son nouveau programme de logements comprend deux lotissements
cologiques en cours damnagement et un troisime en cours de construction.
Les maisons ont t conues pour aller au-del des critres

demands au Royaume-Uni pour bnficier du label
Excellent de Eco Homes et se rapprochent des normes
applicables aux maisons passives allemandes (Passivhaus),
le dernier projet visant le niveau 4 du Code des Maisons
Durables. Leur conception est holistique et intgre de
nombreux facteurs environnementaux, dont lnergie, la
gestion de leau, une faible nergie grise intgre et la
qualit environnementale des matriaux utiliss.
Photo : Greenoak HA
Les constructions sont des maisons jumelles traditionnelles
en ossature bois, construites partir de panneaux prfabriqus particulirement bien
isols, et offrent un triple vitrage et une tanchit lair exceptionnelle. Elles
nmettent que 0,9 tonne de carbone par an et par maison (13 kg/m/an), soit moins du
quart du seuil impos par la rglementation britannique. Les cots de fonctionnement
sont faibles, avec moins de 3 par semaine pour lnergie. Ces maisons utilisent en
outre 25 % deau en moins par rapport aux maisons conventionnelles et leau de pluie
peut tre entirement rejete dans le milieu environnant grce un rseau
dassainissement urbain bien plus cologique que celui des constructions
traditionnelles. Les maisons rpondent toutes aux normes Lifetime Homes, qui
permettent une certaine souplesse au niveau de leur utilisation et une adaptation
possible aux besoins des mnages. Les maisons sont quipes de chaudires gaz
mais tout a t prvu pour en faciliter le remplacement, si une nouvelle technologie plus
conomique venait apparatre. Lorganisme a en effet la rputation de suivre les
volutions en matire de construction durable et nhsite pas en faire profiter ses
logements sociaux. Ceux-ci ont dailleurs obtenu un score de 92 selon le barme SAP,
alors que le score moyen est de 51 au Royaume-Uni.
54
Un certain nombre damliorations sont prvues pour les futurs lotissements. Des
maisons sans chauffage central dappoint sont en effet ltude, de mme que la
modification des systmes de ventilation, dj trs performants, pour y intgrer un
dispositif de rcupration de chaleur, et lutilisation dnergies renouvelables comme le
solaire pour leau chaude et lolien.
Contact
Adrian Buffery,
Director of Development,
Greenoak Housing Association
155 Goldsworth Road,
Woking, Surrey, GU21 6LS
Tl. : 01483 747 900
Fax : 01483 757 654
Email : adrian.buffery@greenoakha.org
55
VI - Implications politiques pour le logement

social
Tous les projets russis associent :

> Un niveau disolation trs lev qui permet de retenir la chaleur mise par les
occupants et les appareils mnagers, et
> Un dispositif de rcupration de la chaleur install sur le systme de
ventilation.
Cette stratgie a dj fait ses preuves et a t utilise dans le tout premier btiment
solaire jamais construit, lcole St George Wallasey, btie au dbut des annes
1960. La plupart des constructions neuves utilisent un systme de chauffage air
chaud, parfaitement adapt la rcupration de chaleur, ce qui ntait pas le cas de cet
tablissement scolaire. Plusieurs projets utilisent galement des lments prfabriqus
produits en grande quantit, et donc moins chers.
Les systmes air chaud prsentent galement dautres avantages. Ils peuvent tre
facilement associs la gothermie pour rafrachir les btiments en t, un usage qui
devrait se dvelopper dans le contexte actuel de rchauffement climatique et conduire
une augmentation des besoins en nergie. Linstallation dune boucle gothermale
permet de saffranchir de toute pompe chaleur (unit de rfrigration) pour la
climatisation, lair tant refroidi par simple contact avec le sol plus froid dans la boucle.
Cette solution peut savrer intressante sous des climats mditerranens, comme
dans le sud de la France, o la climatisation de logements se dveloppe. En Amrique
du Nord, o les pompes chaleur gothermales sont relativement rpandues, ce sont
prcisment les conomies ralises sur la climatisation, plutt que sur le chauffage,
qui ont motiv leur dveloppement.
La plupart de ces projets ont permis de construire des logements sociaux dans les
limites des budgets admis pour ce type de construction, ou avec un petit dpassement
vite amorti grce aux conomies dnergie ralises. Les logements ainsi construits
peuvent donc tre lous un prix raisonnable. La prcarit nergtique tant
essentiellement un problme li la pauvret, ce point est important. Il serait en effet
absurde de rduire les cots nergtiques au prix dun loyer plus lev, le locataire
nayant mme plus la possibilit de chauffer un peu moins pour rduire ses frais de
chauffage en cas de difficult financire.
Mais la rnovation de logements existants pour les mettre aux normes des maisons
passives reprsente un cot important qui ne peut se justifier pour des raisons
uniquement conomiques, comme le montre dexemple de Makarstrasse Linz. Le
surcot peut en effet dpasser la dure de vie utile des amliorations apportes (ce qui
est souvent le cas ds lors que le temps de retour sur investissement excde les 15-20
ans). Les amliorations apportes dans le cadre des programmes de prcarit
nergtique au Royaume-Uni ne visent pas un tel objectif et se contentent
dconomiser de lordre de 20 30 % sur les frais de chauffage.
Le Royaume-Uni a mis en place un systme de classification de la performance

environnementale des logements, y compris la performance nergtique. Ce systme a
t labor par un organisme public, le Building Research Establishment BRE,
partir dune mthode dvaluation de la performance nergtique tablie pour des
btiments de plus grande dimension, BREEAM. Le systme de classification Eco-
Homes couvraient de nombreux facteurs environnementaux, dont un certain nombre en
56
option, et sappliquaient tant aux logements neufs quaux logements rnovs. Ce

systme a t remplac en avril 2007 par le Code des logements durables (Code for
Sustainable Homes) lequel sapplique toutes les constructions de logements neufs en
Angleterre. Les logements neufs se voient attribuer de 1 6 toiles, 3 toiles
correspondant lancienne dnomination trs bon du systme Eco-Homes. Le
gouvernement britannique tudie la possibilit de rendre ce systme obligatoire pour
toutes les nouvelles constructions.
Le cadre politique dfini au Royaume-Uni est un bon exemple suivre, le but ultime
tant que les maisons passives deviennent la norme pour les constructions neuves dici
10 15 ans. Les logements sociaux nouvellement construits non seulement
permettront de combattre la prcarit nergtique, mais contribueront galement, par
leur exemple, ouvrir la voie pour le secteur priv.
57
VII - Quelques recommandations cls pour la

France
1. Soutenir les programmes spcialiss visant aider les personnes en situation de prcarit
nergtique par des amliorations apportes au parc de logements privs dans des zones
cibles. Le financement peut tre assur par des taxes sur les ventes des entreprises
nergtiques.
2. Fixer des normes plus strictes pour les logements sociaux nouvellement construits afin de
promouvoir une qualit environnementale leve. Des exemples montrent que les besoins
en chauffage de ces logements neufs peuvent tre considrablement rduits sans peser
pour autant trop lourdement sur les cots de construction.
3. Envisager le recours des logements prfabriqus conomes en nergie pour de

nouveaux projets.
4. Promouvoir le concept de chaleur ou climatisation abordable (ou de confort abordable)

plutt que celui de prcarit nergtique.
5. Dans le sud de la France la climatisation tend devenir un enjeu majeur encore largement
ignor par les programmes de confort abordable. Une meilleure isolation peut tre la
solution, mme sous des climats chauds.
6. Dans le parc de logements anciens, les programmes doivent porter sur les aspects les plus
critiques, l o la rentabilit de linvestissement sera la plus leve. Il sagit en gnral de
lisolation des murs et des toits.
7. Garder lesprit que les propritaires privs ne sont gure incits investir dans les biens
quils mettent en location et rflchir aux incitations qui pourraient les encourager le faire.
Cela passe sans doute par limposition de normes minimum obligatoires pour les logements
locatifs.
8. Essayer de fournir une nergie moins chre aux consommateurs les plus pauvres. Cela est
possible en dveloppant de petites units de cognration connectes un rseau priv
alimentant les logements sociaux ou en soutenant les fournisseurs dnergie qui offrent des
conditions de vente quitables aux consommateurs les plus pauvres qui ne peuvent
souscrire un abonnement.
58
Le prsent rapport a t rdig pour le compte dEnergie-Cits par Martin Cahn
Energie-Cits - Secrtariat Energie-Cits - Bureau Bruxelles

2, Chemin de Palente 157 rue Brugmann
F - 25000 Besanon BE-1190 BRUXELLES
Tel + 33(0)3 81 65 36 80 Tel + 32(0)2 544 09 21
Fax + 33(0)3 81 50 73 51 Fax + 32(0)2 544 15 81
info@energie-cites.org
59

Lutter Contre La Précarité Énergétque Dans L'habitat - 2007

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Dossier

Lutter contre la prcarit

II - PRCARIT NERGTIQUE : POURQUOI AGIR ? 6

III - RPONSES POLITIQUES LA PRCARIT NERGTIQUE 12

IV - GESTION DES PROGRAMMES DE PRCARIT NERGTIQUE EN EUROPE ET

V - DES LOGEMENTS SOCIAUX PERFORMANTS 43

VI - IMPLICATIONS POLITIQUES POUR LE LOGEMENT SOCIAL 56

VII - QUELQUES RECOMMANDATIONS CLS POUR LA FRANCE 58

Les rponses politiques ce problme se rpartissent en trois catgories. La premire

Ce dernier type de rponse est lorigine de nombreux programmes au Royaume-Uni,

Une partie de la population concerne par la prcarit nergtique a, par dfinition,

II - Prcarit nergtique : pourquoi agir ?

II.1 - Quest ce que la prcarit nergtique ?

Le concept de fuel poverty est n en Grande-Bretagne la fin de annes 1970,

Rgime Dfinition du rgime Temprature Temprature Nombre

1 NDT : en franais dans le texte

II.2 - Justification des mesures de lutte contre la prcarit nergtique

Il existe un certain nombre de raisons politiques la volont des autorits de sattaquer

partie des foyers qui se trouvent en situation de prcarit nergtique le sont

Une deuxime source de proccupation concerne la lutte contre la pauvret. Des

Le troisime sujet de proccupation concerne lamlioration de la sant. Cest en effet

Pays Surmortalit % de prcarit % de logements sociaux par

On considre que puisque lexposition des tempratures basses augmente le risque

Mais un autre sujet de proccupation concerne galement la rduction de limpact

II.3 - Evaluation des principales raisons invoques pour lutter contre la

Pourquoi en est-il ainsi ?

lexposition des tempratures extrieures faibles sans protection vestimentaire

La raison mettant en avant limpact environnemental des consommations

En outre, un foyer habitu limiter sa consommation dnergie par manque de moyens

amortissement particulirement long, aider au paiement des factures, mme leves,

La dernire raison invoque est lamlioration du confort, un argument particulirement

III - Rponses politiques la prcarit

III.1 - Aide financire

Mais un problme arithmtique simple se pose au vu de la dfinition couramment

Ce raisonnement est bien sr un raisonnement par labsurde, mais il a le mrite de

III.2 - Rduction des cots nergtiques par la mise en concurrence des

Des tudes menes au Royaume-Uni ont montr que beaucoup de personnes en

On peut cependant faire des conomies en achetant mieux ou en achetant plusieurs.

III.3 - Subventions visant amliorer le comportement nergtique de la

Des programmes peuvent tre mis en uvre afin de mener directement ou

Lun des avantages de ces subventions lamlioration de lefficacit nergtique de la

Il peut galement sagir de logements locatifs du secteur priv. Des conomies

III.4 - Actions sur le comportement des occupants

Mme sans amlioration apportes lenveloppe du btiment, dimportantes

III.5 - Canalisation des aides aux personnes en situation de prcarit

Une deuxime solution consiste utiliser le truchement des entreprises de

La formule privilgie par la Commission Europenne repose sur la cration dagences

III.6 - Les obstacles la prise en charge de la prcarit nergtique au

Lun des principaux obstacles la rduction de la prcarit nergtique concerne le

Le deuxime obstacle la rduction de la prcarit nergtique concerne la nature

Lorsquil sagit de maisons individuelles prives, en location ou occupes par leurs

comportements ne peuvent se faire quen contactant directement les personnes, ce qui

Le critre de rentabilit conomique est en effet essentiel pour valuer lefficacit de

Lapplication de critres conomiques trop rigides peut donc constituer un problme

IV - Gestion des programmes de prcarit

On dit souvent que la prcarit nergtique est un problme essentiellement

nergtique, et donc du nombre de personnes qui vivent dans un manque de confort

Cest effectivement ce qui se passe au Royaume-Uni. Le terme original de prcarit

De nombreuses politiques menes par les collectivits locales europennes en matire

IV.1 - Le concept de chaleur abordable au Royaume-Uni

Le Royaume-Uni a depuis longtemps mis en place des programmes visant trouver

Au dpart, le financement tait assur au travers de programmes damlioration de

Avec la libralisation des marchs britanniques de lnergie, de nouvelles sources de