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3/5/2017 DiarioConstitucional

Mircoles,3demayode2017

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Algunasconsideracionesrespectodeltrficoilcitodepersonas.

Enlaslneasquesiguenpresentoalgunasreflexionesconceptualessobreeste
fenmenosocial,paraluegohacerunabrevealusinalaformacomoChile
haintentadoponerlefreno,particularmentedesdeelflancopenal.

ViadelMar,27deabrilde2012

JorgeAstudillo

Hace unos pocos das los noticiarios y la prensa escrita comentaban la siguiente noticia: Chilenos detenidos en Arica por internar
ilegalmente a extranjeros, principalmente peruanos y dominicanos, los que eran escondidos en compartimientos interiores de camiones y
luegoabandonadosasusuerte.
El trfico ilcito de seres humanos es un problema de plena actualidad que genera graves efectos, especialmente para los derechos
fundamentalesdelaspersonasquesoninternadasaunpaspormediodeestosmecanismos.
Enlaslneasquesiguenpresentoalgunasreflexionesconceptualessobreestefenmenosocial,paraluegohacerunabrevealusinalaforma
comoChilehaintentadoponerlefreno,particularmentedesdeelflancopenal.
Esprecisodistinguirentreeltrficoilcitodemigrantesylatratadepersonas.
Eltrficoilcitodemigrantes.SegnelProtocolocontraeltrficoilcitodemigrantesportierra,maryaire,quecomplementalaConvencin
de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional[1], en su artculo 3 letra a), se entiende por trfico ilcito de
migrantes la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanenteconelfindeobtener,directaoindirectamente,unbeneficiofinancierouotrobeneficiodeordenmaterial.
Deacuerdoaestadefinicin,paraqueestemosenpresenciadeestafiguraesmenesterquesecumplanconlossiguientesrequisitos:i)la
facilitacinimplicahacerquelaspersonasmigrantespuedantraspasarlasfronterasdeunEstadoii)debetratarsedeunaentradailegal.De
acuerdoalartculo3letrab)delProtocolo,seentiendeporentradailegalelpasodefronterassinhabercumplidolosrequisitosnecesarios
para entrar legalmente al Estado receptor iii) la persona cuya entrada ilegal se facilita no debe tener la calidad de nacional o residente
permanentedelEstadoreceptoriv)estafacilitacindeberealizarseconelfindeobtener,directaoindirectamente,unbeneficiofinancierou
otrobeneficiodeordenmaterial.
Sonmuchaslascausasqueexplicanlacontinuaocurrenciadeestasituacintanpeligrosaydenigrante.Posiblementelaprincipalcausaque
explica el trfico ilegal de migrantes es la falta de oportunidades en los respectivos estados, situacin que se ve potenciada por una
inadecuadadistribucindelariqueza.Lavulnerabilidadsocialesenconsecuencialapiedraangulardeestarentableactividad.
Esclaroqueeltrficoilegaldeinmigrantesafectalasoberanadelosrespectivosestados,enlamedidaquesefacilitaelingresodepersonas
coninfraccinalasnormaslegalesyreglamentariasvigentes,peroadems,estaactividadproduceotrasconsecuencias,anmsgravespues
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afectadirectamenteamuchossereshumanosqueseencuentranenunasituacindevulnerabilidad.
Enprimerlugarlosmigrantesquedanexpuestosalosabusosdelasmafiascuyosservicioshancontratado.Losmigrantessonvulnerablesa
la explotacin, y su vida corre peligro en muchos momentos: miles de migrantes vctimas del trfico ilcito han muerto sofocados en
contenedores,hanperecidoendesiertososehanahogadoenelmar.Lostraficantesdemigrantessuelenrealizarsusactividadesconpocao
ningunaconsideracinporlavidadelaspersonascuyasdificultadeshangeneradolademandadesusservicios[2].
Sin perjuicio de lo anterior, no son pocas las ocasiones que las personas migrantes son estafadas por estas organizaciones, pues luego de
haberentregadoporelservicio,lamayorpartedelasveces,todossuahorros,muchasvecessonabandonadosasusuerteyaltratarsedeuna
actividadperserilegal,desdeluegonoexistelaposibilidadderesarcirestosperjuicios.
Porotrolado,losmigrantesquehanentradoaunEstadoenformailegal,seencuentranconlasdificultadespropiasqueimplicadesarrollarsu
vidaenunasociedaddesconocida,sinpapelesysindinero.Esdecir,sucondicindevulnerabilidadaumenta.Loanteriorademsgeneraque
estaspersonaspuedancaerfcilmenteenlasredesdeprostitucinodetrficodedrogasoenlacomisindeactosdelictivos.
Los migrantes ilegales tambin son objeto de la odiosidad y la discriminacin. La mayora de estas personas trabajan en las llamadas
economasinformales,dondecarecendevisibilidad.Losmigrantessonporlogeneralmalremunerados,trabajanencondicionespeligrosas
einseguras,ymuchossonobjetodelabusoydelaexplotacin[3].LamentablementeenChileenlosltimosmeseshemossidotestigosde
situacionesdeestanaturaleza.
La trata de personas. La Convencin de Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, tambin aborda la trata de
personasensuProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmentedemujeresynios.DichoProtocolodefine
latratadepersonasensuartculo3letraa)comolacaptacin,eltransporte,eltraslado,laacogidaorecepcindepersonas,recurriendoala
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidadoalaconcesindepagosobeneficiosparaobtenerelconsentimientodeunapersonaquetengaautoridadsobreotra,confines
deexplotacinsexual,lostrabajososerviciosforzados,laesclavitudoprcticasanlogasalaesclavitud,laservidumbreolaextraccinde
rganos.
Deestamanera,delalecturadelconceptoprecedentesedesprendenimportantesdiferenciasentreestafigurayeltrficoilcitodemigrantes.
As,latratadepersonascriminalizaunamplioabanicodeconductas:captar,transportar,trasladar,acogerorecibirpersonas[4],encambio
eltrficoilcitodemigrantesimportaundesplazamientodeunEstadoaotro.
Adiferenciadeloquesucedeconeltrficodemigrantesendondeelconsentimientodesteesfundamental,enlatratadepersonasloque
sepersigueesanularodistorsionarlavoluntaddelasvctimas.Paraellosesuelenutilizarlosmsvariadosrecursos,comoelsecuestro,las
amenazas,losengaos,falsaspromesasdeunfuturomejor,etc.
Tambin resulta destacable resaltar que el trfico ilegal de migrantes siempre es un delito transnacional, pues el objetivo es introducir
personasenotrosestadosburlandolaregulacinmigratoria.Encambio,latratadepersonapuedeonosertrasnacional,puesloqueladefine
eslaexplotacindestas.
Entrminosgenerales,yestrechamenteligadoaestafaltadeconsentimientoalaquehemosaludido,enlatratadepersonas,lagravedaddel
fenmenoradicaenlosfinesdeexplotacinaotrossereshumanos.Enconsecuencia,tantoeltrficoilcitodemigrantescomolatratade
personas entraan el movimiento de seres humanos para obtener algn beneficio. Sin embargo, en el caso de la trata deben darse dos
elementosadicionalesconrespectoaltrficoilcito:unaformadecaptacinindebida,porejemplo,concoaccin,engaooabusodepodery
unpropsitodeexplotacin,aunquefinalmentenosecumpla[5].
En el caso chileno, estas conductas se encuentran tipificadas en La Ley N 20.507[6], en el Ttulo VIII, Libro II, del Cdigo Penal, una
prrafo5bis,denominadoDelosdelitosdetrficoilcitodemigrantesytratadepersonas.Estarecientenormativa,distinguecuatrotipos
desituaciones.
As,enelartculo411bissetipificaeldelitodetrficodemigrantes,enelartculo411ter,sesancionalapromocinyfacilitacindela
salidaoentradadepersonasalpasparaejercerlaprostitucin.Enelartculo411quterseconsagrapropiamentetaleldelitodetratade
personas,yenelartculo411quinquies,sancionalaasociacinyorganizacinparacometerestetipodedelitos.
En conclusin, en Chile desde el ao 2011 se encuentra vigente una nueva regulacin legal, mucho ms drstica que tiene por objeto
desincentivarycastigarestetipodeconductasdelictivastandenigrantesdeladignidadhumana.Concluyoestaslneasconlaesperanzaque
algnpenalistanopuedeilustrarenbrevedelosalcancesdeestaley,desusvirtudesyfalencias.

[1] Decreto N 342, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Promulga la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizadatransnacionalysusprotocoloscontraeltrficoilcitodemigrantesportierra,maryaireyparaprevenir,reprimirysancionarla
tratadepersonas,especialmentemujeresynios.DiarioOficialN38.088,de16/02/2005.
[2]OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(UNODC).Trficoilcitodemigrantes.Viena,2009.
Disponible:www.unodc.org/documents/humantrafficking/Migrant_Smuggling/0981209_Spanish_ebook.pdf.
[3] CONSEJO INTERNACIONAL DE POLTICAS. Migracin irregular, trfico lcito de migrantes y derechos humanos: Hacia la
coherencia.Ginebra,2010.Disponible:www.ichrp.org/files/summaries/40/122_pb_es.pdf.
[4]DANUISRODRGUEZ,Alberto.Sobrelaurgentenecesidaddeunatipificacinautnomaeindependientedelatratadepersonas.En
RevistaparaelAnlisisdelDerecho,N1,2010.Disponible:http://www.indret.com/pdf/693.pdf.
[5]GARCAVSQUEZ,Sonia.InmigracinilegalytratadepersonasenlaUninEuropea:Ladesproteccindelasvctimas.EnRevistade
DerechoConstitucionalEuropeo,N10,2008,pp.231274,p.234.
[6]DiarioOficialN39.931,de08/04/2011.Estaleytuvosuorigenenunamocinparlamentariapresentadaenenerodelao2005porlos
seores diputados Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Jos Galilea Vidaurre, Mara Eugenia Mella
Gajardo,AdrianaMuozDAlbora,AlejandroNavarroBrain,OsvaldoPalmaFlores,JaimeQuintanaLealyMaraAntonietaSaaDaz.

PorqulareformaconstitucionaldelcaptuloXV?

Santiago,27deabrilde2017

ElcontrasentidodelaLeyEmiliaylahiptesisdelcomisodelvehculo.

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