Martnez Paz. El sistema educativo nacional.

Primera etapa: hacia el sistema

educativo nacional 1863-1884
El proceso de desarrollo del sistema educativo nacional se vio condicionado por problemas
fundamentales la escuela desierta y el analfabetismo. Las provincias no estaban en
condiciones de enfrentar con verdadera eficacia esas deficiencias. Educacin ligada a
tradiciones locales o particularismos, diversidad de perspectivas.
A tales dificultades se sumaba la falta de maestros preparados, otro factor agravante era el
proceso inmigratorio. Una casi total indiferencia pblica contribua a neutralizar los
intentos provinciales o individuales en favor de la enseanza.
Las condiciones de la instruccin de los inmigrantes no haban variado: la inmensa mayora
continuaba sin saber leer ni escribir, sumando un problema ms a los ya sealados.
EDUCACIN Y CONSTITUCIN
Pero el pas estaba muy lejos todava de ofrecer una respuesta adecuada a la demanda
educativa, de modo que se haca necesario definir y llevar a la prctica una poltica nacional
de educacin comn y publica, capaz de afianzar y promover la enseanza. En ese
momento, todas las cuestiones referidas a los intereses del pas deban encuadrarse en el
marco jurdico-poltico de la constitucin de 1853 reformada en 1860.
La respuesta a los problemas educativos, deba ajustarse a los principios constitucionales.
La educacin se consideraba, en ese momento una de las fuerzas jurdicas y sociales ms
importantes. La constitucin ofreca los presupuestos bsicos para estructurar un sistema
educativo. Adems afirm un deber supremo de las provincias, el cuidado de la enseanza
primaria. Estas comenzaron a organizar su enseanza primaria.
La gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza primaria oficial, las asignaciones de rentas
para la educacin pblica y las facultades de los rganos legislativos para dictar planes y
reglamentos generales sobre educacin.
Fueron necesarios diversos ajustes que los adaptaron a las posibilidades reales de cada
provincia.
FUNCIN SOCIAL Y POLITICA DE LA EDUCACION
Educacin, uno de los factores decisivos en el desarrollo de los pueblos y las instituciones
democrticas. Presupuestos:
- El pas deba prepara ciudadanos capacitados para enfrentar una poca que requera
ms conocimientos.
- Se lograran orden y progreso, ya que el poder y la riqueza de los pueblos, dependa
de su ilustracin.
- Educando a todos los habitantes, la escuela seria el centro de la verdadera
democracia, pues solo un pueblo educado era libre.
- Alfabetizar era incorporar a la civilizacin
- Educar al pueblo para hacerlo participe de las ventajas sociales a que tena derecho.
- La educacin pblica deba ser una preocupacin del gobierno, la poltica educativa
abra nuevas posibilidades para su accin.
Haba un esquema poltico de la educacin. Estos presupuestos suponan una fe optimista
en el poder absoluto y redentor de la educacin y la creencia en la ilimitada perfectibilidad
del hombre. La democratizacin de la enseanza encontrara en la instruccin pblica su
cauce ms seguro, al abrir las posibilidades de la educacin a todos los habitantes de la
repblica.
LA POLITICA NACIONAL DE FOMENTO DE LA EDUCACION PBLICA.
CONCURRENCIA DE LA NACION Y LAS PROVINCIAS.
Constitucin impuso a las provincias el deber el cuidado de la educacin primaria. Estas
disposiciones daban las bases para la accin simultnea y concurrente de la Nacin y las
Provincias sealando dos vas, podan lograr resultados positivos. Las primeras iniciativas
para definir una poltica nacional de la educacin, orientada hacia un sistema de
subvenciones.
La nacin acudira en auxilio de las provincias asegurando una distribucin equitativa de
los fondos. Sin embargo, las subvenciones solo contrarrestaron en parte las necesidades
educativas, muchas provincias perdieron todo inters por promover la enseanza.
Surgi la necesidad de establecer reglas ms estrictas. Se abri una segunda etapa de la
poltica de fomento y concurrencia, ratificando la obligacin de las provincias de cumplir
con el deber de fomentar la enseanza.
La subvencin deba convertirse en un plan sistematico y permanente. Ley N 463 de 1871,
que organiz la distribucin de las subvenciones, diversificando las formas determinantes
de su entrega.
No fue slo una ley de auxilio pues adems de facilitar la concurrencia de las provincias al
fomento de la educacin, estimul el espritu local, ofreciendo una base para consolidar
fondos propios y especiales, destinados a la difusin de la enseanza provincial.
La tensin en los planteos tericos y prcticos, consecuencia de las tendencias que
expresaban distitnso enfoques, una nacional, sosteniendo la necesidad de consolidar una
escuela comn y homogeneizadora, y otra federalista afirmando la escuela elemental local,
ser un problema recurrente de la poltica educativa nacional, y determinante, en alguno de
sus momentos decisivos, del desarrollo o estancamiento de la escuela primaria argentina.
Los esfuerzos no haban sido suficientes, y se vio la necesidad de dar una respuesta ms
concreta a los problemas, canalizando sus soluciones por otras vas. Faltaba un impulso
homogneo y constante, que podra lograrse a travs de medidas como el establecimiento
de una Direccin de Instruccin Pblica; la creacin de un Fondo Pblico Permanente para
el sostenimiento de las escuelas; la sancin de un plan de Instruccin General, que
consolidara el sistema nacional de educacin y exigiera la obligatoriedad de la enseanza,
la fundacin de bibliotecas populares, etc.
Todas estas pautas orientaron la poltica educativa primaria, del segundo periodo, que se
inicia en el ao 1884.
PROYECCION NACIONAL DE UNA ENSEANZA HUMANISTA Y GENERAL: EL
COLEGIO NACIONAL
Con autoridad al ao 1863 se haba iniciado en las provincias, un importante movimiento a
favor de la enseanza secundaria. La poltica educativa nacional se orient entonces a
difundir una enseanza secundaria. Se cubrira la falta de un establecimiento que ofreciera
una preparacin conveniente para las carreras universitarias.
Con el Colegio Nacional de Buenos Aires se abri el proceso de institucionalizacin de la
enseanza secundaria y comenz a perfilarse una poltica educativa nacional que ira
consolidndose a lo largo del periodo, con el establecimiento de colegios nacionales en las
provincias.
Las deficiencias de la instruccin elemental obligaron a varios colegios a establecer un ao
preparatorio con el objetivo de cubrir ese desajuste. A pesar de dichos inconvenientes
contino difundindose en el pas la enseanza secundaria. Se consider la posibilidad de
una reforma, no solo dirigida a los planes de estudio, sino tambin a diversificar la
enseanza, para ofrecer distintas posibilidades a quienes no prosiguieran estudios
universitarios.
Y la poltica educativa nacional defini un nuevo objetivo: carreras con aplicaciones
prcticas, anexas a los colegios nacionales. En el ao 1876 el pas tena 14 Colegios
Nacionales.
Pero al final del periodo los Colegios Nacionales no haban solucionado definitivamente
diversos problemas referidos tanto a sus planes como a su funcionamiento y organizacin.
Los datos oficiales atribuyeron gran parte de esa ineficacia a la falta de profesores
competentes que salvo honrosas excepciones carecan de la capacidad y los conocimientos
necesarios. Esta carencia se convirti en una de las constantes de la enseanza media y dio
origen a la creacin del profesorado.
Al final del periodo y a pesar de los esfuerzos por realizar los nuevos objetivos, la fuerza de
la tradicin y las vacilaciones, afirmaron el carcter preparatorio, dominante en el colegio
nacional desde su comienzo.
FORMACION DE UN NUEVO MAESTRO: LA ESCUELA NORMAL NACIONAL
El desarrollo de la escuela primaria, afirmado en la poltica de fomento y concurrencia, no
podra llevarse a cabo sin contar con maestros capaces de realizar las nuevas ideas
pedaggicas que determinaron las orientaciones de esa poltica.
Las provincias, sin una renta especial para la formacin de maestros, no podan satisfacer
los reclamos educativos: sus escuelas se encontraban casi desiertas y en general con
maestros poco aptos. Los primeros esfuerzos se concretaron en las provincias, dicho
movimiento signific una apertura a nuevas tendencias educativas, orientadas ms tarde de
una manera concreta, por las definiciones de la poltica nacional.
En 1870 comenz formalmente el proceso de institucionalizacin de la escuela normal
nacional, al crearse en la ciudad de Paran, una Escuela Normal que dependa directamente
de las autoridades nacionales.
La escuela Normal de Paran tuvo como modelo la norteamericana, y en cierto sentido fue
una escuela de Boston trasplantada a Amrica del Sur. El proceso de institucionalizacin
se realiz con personal norteamericano, con textos traducidos del ingls y en algunos casos
del francs.
La formacin de maestros profesionales, de hombres cientficos y prcticos en la
enseanza, fue sin duda el objetivo ms importante, pero no el nico de la poltica
educativa nacional.
Dos caracteres de la escuela normal: el carcter nacional y el carcter laico. El primero se
consolido a travs de la accin del gobierno central, que fij los planes y programas,
iniciando el monopolio de la escuela normal. El segundo se afianz al excluirse la
enseanza religiosa de los programas.
Pero tampoco las escuelas normales fundadas por la Nacin en algunas capitales de
provincia, ofrecan garantas para una formacin adecuada, pues sus tres aos de estudios
parecieron insuficientes. Se estableci entonces la obligacin de un ao preparatorio para
los alumnos de dichas escuelas.
Las nuevas experiencias tuvieron escaso prestigio: lo improvisado del sistema, la injerencia
de los gobiernos provinciales en su movimiento interno y la falta de recursos, fueron
algunos de los motivos que les impidieron alcanzar el xito previsto. En 1880 se dictaron
nuevos planes de estudio. Recin entonces, al establecerse la uniformidad en los planes, la
escuela normal comenz a adquirir una estructura ms estable.
Se inici el proceso de feminizacin del magisterio que llegara a caracterizar todo un estilo
profesional y a definir la escuela primaria argentina. Era tambin uno de los caminos ms
seguros para su promocin, al ofrecerle una ocupacin lucrativa que hasta ese momento no
estuvo en condiciones de desempear, pues no se le presentaban, como al hombre distintas
carreras.
Surgi el movimiento de ideas que se concret en una nueva ideologa: el normalismo. Era
un movimiento liberal, progresista, democrtico y laico, poderosamente influido por el
naturalismo, el positivismo y el cientificismo. Este hecho signific una ruptura con el
pensamiento y las estructuras tradicionales. Pretenda formar los hombres y los maestros
para las nuevas formas republicanas de la sociedad.
En este periodo, se consider a la Escuela Normal como una institucin conquistada
definitivamente en bien de la enseanza, y de la que no se poda prescindir al organizar el
sistema pblico nacional de instruccin primaria. El destino de la Escuela normal se una
as al desarrollo de la escuela primaria.
Sin embargo, quedaba sin solucin el problema del profesorado. La formacin de
profesores fue uno de los objetivos de la poltica educativa nacional y la ms trascendental
de las reformas que deba encarar la instruccin pblica.
EL DERECHO DE ENSEAR Y APRENDER: ALCANCES Y LIMITES EN LA
REGLAMENTACION DE SU EJERCICIO.
En esta primera etapa se plante tambin otro problema clave: el de la interpretacin del
derecho de ensear y aprender, como paso previo a las soluciones institucionales de la
libertad de la enseanza.
Problema: el desarrollo y la integracin de la enseanza privada al sistema educativo
nacional. La enseanza privada no contaba todava con una reglamentacin que diera las
bases institucionales para su reconocimiento y organizacin administrativa. A los efectos
legales solo eran vlidos los certificados de estudio de los establecimientos del estado
nacional.
Dos tendencias la liberal y la catlica. Discutieron una serie de temas, que configuraron el
marco ideolgico del debate. El grado de intervencin del estado en materia de enseanza,
las consecuencias de su injerencia absoluta, el monopolio y la centralizacin, la necesidad
de unificar la educacin como una garanta para la enseanza nacional y el papel y las
posibilidades de las provincias en el fomento de la instruccin pblica.
Con respecto al sentido y al alcance de la libertad de enseanza, el pensamiento catlico los
defini como un derecho abierto en tres dimensiones: un derecho natural, el derecho
primitivo e inviolable de los padres de familia; un derecho poltico, complemento de las
otras libertades pblicas y un derecho de la inteligencia a expresarse libremente. En
relacin con l, tres sistemas se haban disputado el predominio en el mundo civilizado:
El sistema de la libertad absoluta, enseanza perteneca a la iniciativa privada.
El sistema del estado docente, la enseanza era un monopolio del gobierno.
El sistema mixto, con caractersticas de los dos anteriores. Corresponda, para esta
tendencia, a la organizacin institucional y jurdica argentina, pues aseguraba a los
habitantes el derecho de ensear y aprender, e impona a los poderes pblicos el deber de
fomentar el progreso de la ilustracin.
El pensamiento catlico sostuvo que al quedar las escuelas normales bajo la exclusiva
dependencia del gobierno central, ste impona sus maestros a todo el pas sin que las
provincias tuvieran la posibilidad de conocer los principios y mtodos, que se emplearan
en sus escuelas. Era sta otra de las formas del monopolio.
El sentido prctico aconsejaba la solucin mixta que aligerara al estado de su inmensa
carga en educacin, y perfeccionara la enseanza por el estmulo y la competencia entre la
escuela oficial y la privada.
La tendencia liberal interpreto de otra manera los problemas sealados: para esta posicin
entraban en conflicto la iglesia catlica y una escuela orientada de acuerdo a los principios
cientficos por cuanto sostena que la primera centralizaba, dirigiedo desde el exterior el
pensamiento de los catlicos, mientras la segunda, abierta a la discusin, unificaba dichos
principios, determinantes del progreso humano.
Este espritu de tolerancia, base de la libertad, impona a la libertad de enseanza la
condicin de ensear aquello que conviene a los intereses y a la concordia moral de los
pueblos, para garantizar el progreso material y moral y constituir la prepotencia de la
opinin pblica.
La intervencin del estado garantizaba el nacimiento y el desarrollo de una educacin
nacional, en un sistema uniforme. La accin del estado era en consecuencia, liberadora y
necesaria, garanta de una educacin nacional y democrtica, y el nico medio para lograr
un sistema uniforme de enseanza.
Los problemas planteados tuvieron un principio de solucin al sancionarse la ley 934. Se
reglament en 1879 y se adscribieron a ella 12 colegios particulares. Resolvi la situacin
general de los certificados de estudio de los colegios secundarios, provinciales y
particulares. Pero no llego a resolver el problema de fondo, es decir el sentido y alcance de
la libertad de enseanza. Dejo planteado el problema institucional de la libertad de
enseanza, uno de los temas recurrentes en la organizacin del sistema educativo nacional,
al no reglamentar, en todos sus aspectos el derecho consagrado en el artculo 14 de la
constitucin nacional.
LA UNIVERSIDAD
No haba un rgimen nacional que diera bases legales comunes a la enseanza superior.
Este hecho determinaba una gran inestabilidad en su organizacin y creaba problemas que
hacan al destino y al progreso de la institucin universitaria misma. El pas contaba con
dos universidades, la de Crdoba nacionalizada en 1856, y la de Buenos Aires, una
institucin provincial.
La nacionalizacin haba significado para la universidad de Crdoba abrirse a nuevas
posibilidades, afirmando el sentido universal que se haba proyectado a lo largo de toda su
historia, ms all del mero localismo. La medida se tradujo a su vez, en un progreso de la
educacin moral y cientfica de las provincias confederadas, al facilitar el reordenamiento
de los planes de estudio, divididos en 1857 en preparatorios, de filosofa, de teologa y de
jurisprudencia.
Para muchos la universidad era nada ms que una escuela de derecho, por su tendencia
exclusivamente clsica, ajena a los reclamos del pas, que exiga ingenieros, gelogos y
naturalistas. El estudio y la aplicacin de las ciencias prcticas, marcara un camino seguro
para el progreso de la repblica.
Estas ideas se concretaron en un movimiento de apertura de la universidad de Crdoba a las
ciencias moderna, al incluir en 1873 las ciencias naturales y fsicas en la enseanza
universitaria. En 1878 se cre la facultad de ciencias mdicas. En 1879 la universidad de
Crdoba se dividi en cuatro facultades: Derecho y Ciencias Sociales, Ciencias
Fisicomatemticas, Medicina y Filosofa y Humanidades.
La institucionalizacin de la universidad de Buenos Aires, tuvo en esta etapa un proceso
diferente al de la universidad de Crdoba, pues como organismo provincial dependa para
su desarrollo de decretos y resoluciones, con carcter, criterios y exigencias
circunstanciales, en cuanto no haba una poltica nacional en materia universitaria.
Pero a partir de 1873, y como una consecuencia de la reforma de la constitucin de la
provincia de Buenos Aires, la universidad comenz a organizar su estructura administrativa
y a adquirir perfiles institucionales ms claros. En 1880 se federaliza la ciudad de Buenos
Aires, trayendo consecuencias inmediatas para la universidad.
Se estableci la conveniencia de conformar las universidades de Crdoba y Buenos Aires
en los aspectos referidos a planes de instruccin, exmenes y diplomas, en cuanto ambas
eran establecimientos dependientes de la nacin, y respondan a idnticos propsitos.
El pas tena, al finalizar el periodo, dos universidades con distintas trayectorias y
antecedentes. En general la universidad no tuvo en este periodo perfiles claramente
definidos. En los hechos no estaban superadas aun las limitaciones de todas las
universidades sudamericanas, hasta hacia poco tiempo coloniales.
Por otra parte tambin quedaban pendientes los problemas de sus relaciones con el Estado
nacional, de su autonoma y de su financiacin. En 1883 se dict Estatuto Propisorio que
deba regir uniformemente las universidades de la nacin.
Ese estatuto fue el primer paso de la poltica nacional para estructurar de una manera
uniforme las universidades. En el periodo siguiente con la sancin de la ley Avellaneda, la
universidad comenzara a perfilarse definitivamente como una institucin nacional.