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Poltica y derechos humanos:

Itinerario de una relacin en las ciencias sociales y en la poltica


argentina durante la transicin democrtica.

Jorge Diego Galante1

Introduccin

Las profundas transformaciones de la estructura econmica y poltica suscitadas


durante las ltimas experiencias de regmenes militares en Amrica Latina habran de
lograr poner en evidencia, al momento inmediato de su puesta en crisis, el hecho
fundamental de que ni en lo poltico ni en lo econmico la crisis se resolvera en esos
pases volviendo al momento anterior a la emergencia del autoritarismo (Portantiero,
1987: 149). As, en efecto, en el plano econmico comenzara a resultar inmediatamente
patente que se hubo suscitado en la mayora de los casos, por ejemplo, una subversin o
desmantelamiento de los esquemas de produccin o de distribucin e inclusin social
previos a dichas experiencias autoritarias, prefigurando una nueva relacin entre sociedad y
Estado en cuanto trminos de un modelo de desarrollo. Por su parte, a su vez, las profundas
transformaciones ocasionadas al interior del sistema poltico, -mediante las diversas
modificaciones institucionales producidas (con igualmente diverso grado de xito en
trminos de su continuidad en la vida institucional posdictatorial), la construccin de
nuevos ncleos de formacin y ejercicio del poder, o la aniquilacin literal y plena del
denominado enemigo poltico, entre otros factores-, ocasionaran que el proceso de
retorno a una vida institucional democrtica llegara a representar finalmente un serio y
arduo problema en estos pases, problema que se manifestara tanto en trminos de su
instrumentacin tcnica y formal como en cuanto a la articulacin simblica y prctica de
su sustento de base y de su trasfondo cultural.

1
Fsoc-UBA / IDAES-UNSAM.
diegalante@hotmail.com
Y ello en primer lugar porque, como se ha expresado, no podr haber en estos pases
propiamente una salida restauradora posible. Y no slo por el hecho de que toda
operacin de restauracin implique de por s la modificacin necesaria de aquellos
elementos que viene supuestamente a restaurar, sino sobre todo porque los mismos
elementos por restaurar se han visto en estos contextos propiamente modificados, surgiendo
a su vez otros nuevos elementos anteriormente no contemplados, y requiriendo en
consecuencia una solucin en conjunto que resultara imposible de reticular bajo los marcos
formales preexistentes a las experiencias autoritarias (como pareciera indicar de manera
patente, por ejemplo, en el caso argentino, la propagacin de los crmenes sistemticos
producidos por el Estado y la consecuente ley de amnista autoimpuesta por los militares)
(Jelin, 1987: 9).
Pero en segundo trmino, fundamentalmente porque en este orden de cosas las
mismas formas y contenidos de la democracia no podrn construirse ms que en su propio
devenir histrico, a partir de la confrontacin de modelos diferentes entre actores viejos y
nuevos que otorgarn a su vez distinto significado a sus prcticas. De tal manera, la
constitucin de sujetos polticos y la modalidad de expresin y negociacin social y
poltica, y de manera muy significativa durante los procesos de crisis implicados en los
perodos de transicin, no podr ms asentarse que sobre la base del conjunto de normas
culturales (en devenir igualmente histrico) que a la vez que los legitiman constituyen, de
la misma manera, la base sus cuestionamientos y puntos conflictivos. Ahora, si bien este
trasfondo cultural puede resultar difcil de asir en trminos objetivos, se encontrara sin
embargo subyacente, por necesidad lgica y funcional, en las mismas prcticas polticas de
los sujetos que lo expresan, constituyendo de esa manera la materia prima de la
construccin y aceptacin social de ideologas (Jelin, 1987: 10 -la referencia sobre las
dimensiones y alcances de la nocin trasfondo cultural se remite a la conceptualizacin
desarrollada por Geertz, 1983-). En consecuencia, la manera en que los partidos polticos
respondern a las demandas y convocatorias de los (nuevos o retransformados)
movimientos sociales se constituir en un eje ineludible y primordial de su reorganizacin
formal y elaboracin temtico-ideolgica particularmente sensible durante el perodo (Jelin,
1987: dem).
Ahora bien, y en este contexto de crisis generalizada de los sentidos y saberes
previos al inicio de la transicin democrtica, un lugar privilegiado en dicha reelaboracin
temtico-ideolgica partidaria lograr ser finalmente ocupado de manera muy significativa
por aquellas tematizaciones suscitadas en torno a la problemtica que supo ser puesta en
escena originariamente por el movimiento de derechos humanos2. Sin embargo, y segn
veremos, un problema principal resultante de este proceso radicar en el hecho de que a la
vez que dicho ncleo temtico terminar por resultar finalmente primordial en la
prefiguracin de sentidos y definiciones formales acerca del alcance y lmites de la accin
poltica y la instrumentacin de nuevas reglas para el juego democrtico (O Donell et al,
1998), no dejar de suscitar a su vez profundas dificultades en lo que respecta a su
rearticulacin dentro de los marcos y esquemas de interpretacin propios o tradicionales de
los partidos polticos.
De tal manera, y ante estas dificultades, nos encontraramos as ante una situacin
de matices paradjicos, dada por la circunstancia inicial de que en funcin del rol
determinante de sus esquemas de interpretacin previos, la irrupcin contempornea de los
derechos humanos en la escena poltica habra terminado por generar en primera instancia,
y al decir por ejemplo de Jos Mara Gmez (1986), cierto estado de perplejidad en los
profesionales de la poltica: mientras que las ciencias sociales en general generalidad que
en realidad deberamos relativizar, para ser honestos- haca tiempo que los consideraba
irrelevantes en funcin del papel ideolgico decreciente que haban pasado a desempear,

2
La recepcin de la problemtica y de la cuestin por los derechos humanos en los partidos polticos
argentinos ha resultado sumamente notoria, logrando atravesar el amplio espectro partidario y preservando
fuertes lneas de continuidad histrica. Recordaremos por ejemplo aqu la militancia de Ral Alfonsn en la
APDH y la fuerte impronta tica invocada durante la campaa electoral de 1983 que resultara finalmente en
su triunfo electoral. En el caso del Partido Justicialista, encontraremos de la misma manera, durante el proceso
de reorganizacin llevado a cabo por el avance de la denominada lnea renovadora, y tras la derrota del
partido en los comicios de 1983, la reivindicacin de la necesidad por parte del justicialismo de asumir como
propia la bandera de lucha de los derechos humanos como corpus integrante y coherente de su doctrina social
(lo que se plasmara finalmente tras el triunfo de este sector en la Capital Federal en la creacin de la
Secretara de Derechos Humanos en 1985 como parte constituyente de su estructura partidaria). El Partido
Intransigente, por su parte, creara en 1983 la Comisin de Derechos humanos, dependiente de Accin
Poltica, que a partir de la convencin nacional de 1984 se convertira en la Secretara Nacional de Derechos
Humanos, siendo elevada en los institucional como integrante de su comit nacional. A su vez, la posibilidad
de acceso de la Democracia Cristiana a una banca en la Cmara de Diputados, a travs de Humanismo y
Liberacin, se habra encontrado estrechamente ligada a legitimidad ganada por Augusto Conte y otros
dirigentes demcrata-cristianos en el campo de la defensa de los derechos humanos durante la dictadura
militar. En un sentido similar, llegar a resultar igualmente notoria la doble militancia de dirigentes del
Movimiento al Socialismo, del Partido Obrero, o del Partido Comunista, en actividades partidarias y
actividades propias del movimiento de derechos humanos (Gonzlez Bombal y Sondereguer, 1987).
las estrategias polticas mayores, a su vez, habran tradicionalmente precitado y reforzado
esta declinacin al utilizarlos como simples elementos retricos sometidos a una
manipulacin tctica. En consecuencia, ante la reemergencia y consolidacin de la
cuestin por los derechos humanos en la esfera pblica contempornea, tanto uno como
otro registro se habran visto en primera instancia necesariamente limitados a mostrarse,
demostrarse, y en funcin del rol determinante de sus esquemas de interpretacin,
igualmente impotentes para articular una lectura que capte su significado poltico
profundo (Gmez, 1986: 136, 137).
Las lneas que subsisten a partir de aqu pretendern dar cuenta, en forma sumaria,
de algunos de los aspectos implicados en la reelaboracin temtica necesaria y consecuente
que habra sido desarrollada, en el nuevo contexto, por parte de las disciplinas sociales y los
partidos polticos argentinos en torno a la problemtica de derechos humanos.

Derechos humanos y poltica: Reformulacin de su relacin desde las ciencias sociales

Desde la perspectiva de las ciencias sociales, y ante esta perplejidad inicial, se


habra experimentado progresivamente un proceso de fundamental renovacin y puesta en
cuestin de los presupuestos implicados en las formas tradicionales de concebir y entender
la vida poltica, terminndose por revitalizar finalmente el lugar de los derechos humanos
como componente estratgico primordial en la construccin de un orden social y poltico
democrtico (Ansaldi, 1986). De hecho, un trabajo temprano desarrollado por varios de los
ms prestigiosos cientistas sociales de Amrica Latina, realizado en Buenos Aires durante
1983 bajo el marco acadmico de CLACSO, lograra convertirse contemporneamente en
un clsico sobre la materia en la dimensin apuntada. Se tratara ms precisamente del
compilado dirigido por Waldo Ansaldi y Mario dos Santos que ha llevado por ttulo La
tica de la democracia: los derechos humanos como lmite frente a la arbitrariedad,
publicado en 1986.
Dichas expresiones revisionistas, fundamentalmente reflexionando en torno de la
oposicin tradicional prestada a los conceptos democracia formal y democracia real
(Portantiero, 1988), produciran finalmente una rearticulacin operativa de los trminos
implicados en el mnage trois" clsico (individuo-Estado-sociedad) (Ansaldi, 1986: 80)
en funcin de la novedosa observacin o mejor dicho, y para ser exactos, en funcin del
novedoso nfasis en la observacin- acerca de la imposibilidad lgica y funcional de un
orden societal previo al mbito poltico, la imposibilidad de una naturaleza social anterior a
su realizacin bajo la forma de vida poltica; serie de reflexiones que llegaran hasta el
punto de lograr hacer plausible la afirmacin consecuente de que toda teora moderna de la
democracia es una teora de los derechos humanos (Hinkelammert, 1985: 74 citado por
Ansaldi, 1986: 81).
Ocurre que si los derechos humanos operaran de alguna manera como el grado
cero de la poltica los derechos humanos como acuerdo entre fuerzas polticas de dejar
algo fuera de la poltica, del juego poltico como conflicto (Przeworski, 1995)-, dicho lmite
resulta a su vez un objeto poltico en s mismo (esto es histrico, contingente; no
metafsico). O lo que es decir; si los derechos humanos constituyen el lmite de la poltica,
dicho lmite no es esencial, sino que el propio lmite es poltico; el punto de arranque, el
punto cero de la poltica es la praxis poltica misma que de l resulta como tal,
constituyendo de esa manera una condicin de posibilidad que es al mismo tiempo su
ejercicio.
Pero pasemos a revisar algunas de estas perspectivas conceptuales que desde las
ciencias sociales han logrado plantear oportunamente el problema de los derechos humanos
como fundamento o sustrato de la vida poltica democrtica.

Desde las teoras sistmicas contemporneas, por ejemplo, una afirmacin similar
en aquella direccin parece haber logrado ser derivada del axioma o postulado acerca de
que toda sociedad necesita para constituirse como sociedad- crear y escindir una
instancia externa a ella por referencia a la cual pueda reconocerse a s misma, o sea como
orden colectivo. En este contexto, los derechos humanos se proyectaran como una
instancia privilegiada de creacin de aquel horizonte de sentido mediante el cual los
individuos aislados pueden concebirse y afirmarse a s mismos como una comunidad de
hombres (libres e iguales) (Lechner, 1986). As, los derechos humanos operaran
funcionalmente bajo la forma utopa: una imagen de plenitud con referencia a la cual
delimitamos lo real, y como tal, un referente constitutivo de la realidad social que resulta,
simultneamente, exterior a ella (la simbolizacin de lo imposible por medio de lo cual
podemos concebir lo posible orientada de esa manera a la construccin de un orden social
que sin llegar a ser realizable opera sin embargo como criterio de crtica frente a todo
orden institucionalizado) (Hinkelammert, 1983; citado en Lechner, 1986)3.
En consecuencia, desde esta perspectiva, la politicidad de los derechos humanos
radicar precisamente en su capacidad histrica fundamental para formular un ideal acorde
con el desarrollo moderno del individuo (la comunidad plena de hombres e iguales)
mediante el cual trascender la existencia individual y reconocerse en tanto colectividad
(horizonte trascendente sin el cual no sera ni siquiera posible concebirse como sociedad,
o plantear la vida social como problema significativo). De lo cual se deduce que los
derechos humanos no pueden constituir un criterio moral externo a la poltica, aunque por
las mismas razones tampoco podrn consistir por s mismos en un programa de accin
poltica4: en tanto que referente trascendente, nunca se realizan; su realidad es la de una
carencia radical y cotidiana, la ausencia de una plena individuacin en comunidad. Pero
no por ello consistiran en una ilusin desvinculada de toda carga de realidad. Por el
contrario, se trataran de la abstraccin imprescindible para poder pensar lo real, la
condicin para concebir la realidad posible, y poder dar paso entonces a la accin poltica
propiamente dicha5 (Lechner, 1983).
Ahora bien, si como se ha seguido con Lechner la politicidad fundamental de los
derechos humanos podra leerse en clave de su capacidad histrica para representar

3
Cabe sealar que desde esta perspectiva de races kantianas ser precisamente dicho carcter utpico (no
ontolgico) de los derechos humanos lo que permite finalmente redimensionar su discusin pblica no slo en
tanto que normas formales o positivas, sino sobre todo hacerlo respecto a la racionalidad material que implica
su interpretacin a la luz del valor jerrquico en juego (el principio de libertad individual o el derecho
igualitario de todos a la vida, por ejemplo).
4
Dicha carencia lgica de los derechos humanos para la constitucin de una accin propiamente poltica se
debe precisamente, al menos en primer trmino, a los lineamientos implicados en la filosofa arendtiana que
abre origen a esta perspectiva; a saber, la distincin de esferas y de competencia entre la vida activa (mbito
de la accin pblica) y la vida del espritu (mbito del juicio) (Arendt, 1958, 1970). A pesar de ello, sobre las
dificultades prcticas de la causa por los derechos humanos para constituir un programa poltico cabe recordar
en este punto, para el caso argentino, la experiencia vivida por Humanismo y Liberacin, cuya desarticulacin
pareciera deberse menos a serias divergencias en torno al problema de la violacin de los derechos humanos,
que a la imposibilidad de establecer a los derechos humanos como el ncleo articulador de una poltica
partidaria (Palermo, 1987: 142 cursivas de Palermo).
5
Una consecuencia primordial se desprende a su vez de esta argumentacin: las violaciones a los derechos
humanos, como tales, constituyen una agresin dirigida a la totalidad del cuerpo social; no slo porque
lesionan en cada caso individual el principio constitutivo de la colectividad, sino adems porque se
transforman en violaciones sistemticas (es el sistema poltico, econmico y jurdico lo que est en tela de
juicio).
utpicamente el orden comunitario ausente e imposible (la necesidad de representacin de
ese objeto imposible que es sin embargo requerido), a partir del cual, y slo del cual,
resulta posible un orden real; esto es, si los derechos humanos han de consistir
bsicamente en un problema de orden social6; cabra preguntarnos en todo caso por los
motivos que han logrado determinar slo en forma contempornea su alto nivel de eficacia
social y poltica como ordenador (o principio de discusin) de la vida en sociedad.
A este respecto, ngel Flisfisch (1986) nos presentar la tesis acerca de que el
carcter indito de la emergencia y magnitud de la cuestin por los derechos humanos en
los pases del Cono Sur radicara en la convergencia fundamental, igualmente novedosa,
entre el sentido tico latente en la cultura con el inters social en su reivindicacin; una
fusin de ideal y necesidad que confiere la fuerza de eficacia social a la capacidad
persuasiva de la exigencia moral (que se despliega en el plano de la razn o el sentimiento
abstracto), con el objeto de establecer lmites reales a la accin poltica desarrollada bajo
los argumentos tradicionales acerca de la legitimidad del carcter excepcional de la razn
de Estado. En este sentido, el movimiento por los derechos humanos, entendido en
trminos muy amplios, que despierta en la dcada del setenta, es una reaccin a ese estado
de cosas, cuya caracterstica es que la violacin de los lmites a la accin poltica
particularmente, a la poltica estatal- ha pasado a ser una constante de la vida social
cotidiana. Pero ese movimiento no inventa la idea de los derechos humanos7. Lo que hace
es recuperar un sentido tico presente en la cultura, revalorizndolo en trminos radicales,
casi absolutos, frente a la relativizacin de que es objeto por una razn de Estado, estatal o
revolucionaria (Flisfisch, 1986: 106)8.

6
El problema de los derechos humanos es primordialmente un problema del orden: crtica del orden
existente y discernimiento del orden posible (Lechner, 1986: 101) En realidad, como procuraremos mostrar,
la problemtica de derechos humanos consiste por cierto en algo ms que un problema de orden (aunque
elementos de orden, o de fuga, lleguen a integrarla)
7
Como sealan Oscar Landi e Ins Gonzlez Bombal, en particular, adems, los movimientos generados por
la desaparicin de personas no partieron de premisas muy explcitas referidas a las tradiciones filosficas de
los derechos modernos: sus demandas se encuadraban naturalmente en esa problemtica, pero la clasificacin
externa de sus reclamos en clave de derechos humanos fue muy importante para la definicin de su perfil
(Landi, Gonzlez Bombal; 1995: 154).
8
En este contexto, las acciones polticas que se llevarn a cabo en la direccin mencionada, si bien
pronuncian un reconocimiento histrico de la tarea llevada adelante por el movimiento de derechos humanos,
resultan relativamente autnomas del mismo; no consistiran en una derivacin directa de la presencia de
estos organismos en el seno de otras expresiones polticas; se trataran, ms bien, del eco de las demandas que
ese movimiento ha logrado plantear en la sociedad (Gonzlez Bombal y Sondereguer, 1987: 96) ///
As, la idea de derechos humanos, en las experiencias latinoamericanas recientes, se
habra constituido como una reaccin a la opresin poltica, particularmente a la opresin
poltico-estatal, y podra ser analizada en consecuencia primordialmente desde un punto de
vista poltico-defensivo (la capacidad efectiva para desarrollar polticas negativas que
puedan neutralizar la fuerza desplegada por los particulares o el Estado) frente a la
progresiva autonoma del Estado y el gobierno en la definicin o imputacin de intereses
que orientan la vida poltica, o lo que es decir, la alienacin recproca entre el Estado y la
masa ordinaria de sus sbditos.
En consecuencia, desde esta perspectiva, la cuestin por los derechos humanos
lograra constituirse como un momento terico y prctico esencial de lo poltico,
consustancial a un espacio social democrtico (Lefort, 1981), bajo una forma de agencia
como revelador histrico tanto de la lgica de la dominacin autoritaria, cuanto de las
bases de un ordenamiento democrtico posible que articule las contradictorias relaciones
entre sociedad civil, sociedad poltica y Estado (Flisfisch, 1982; citado en Gmez, 1986:
135, 136).
De ese modo los derechos humanos, -que as politizan la sociedad civil, socializan
la sociedad poltica sobre la base de aquella disociacin entre poder, saber y derecho-,
implicaran dinmicamente que lo social se asuma como teatro permanente de conflictos y
debates (es decir, aceptando en su seno la existencia diferenciada de actividades y espacios
que se recubren y contestan recprocamente). La sociedad quedara finalmente expuesta de
esa manera a un lugar de indeterminacin (se volvera eminentemente histrica), a la vez
que lograra someter sus principales figuras histricas de cohesin e identidad (Estado,
Nacin, Pueblo) a la expresin de derechos que resultan intrnsicamente rebeldes tanto a la
Razn de Estado como a los intereses sacralizados bajo la figura de la Nacin o del Pueblo
(Gmez, 1986).

/// Por otra parte, desde luego, la idea de que los derechos humanos se han convertido en una demanda social
no supone tampoco necesariamente la existencia de una conciencia difundida masivamente sobre la necesidad
de una solucin colectiva consistente en la conformacin de un tipo especfico de racionalidad, que sera
tambin colectiva. La elaboracin articulada y coherente de la idea de derechos humanos, como en otros
casos, es llevada a cabo por lites intelectuales y polticas. Lo importante es que esa idea, al interpretar una
reivindicacin generalizada originada en el temor masivo, no es un ideal abstracto o ilusorio, sino algo capaz
de adquirir una eficacia social considerable (Flisfisch, 1986: 110).
Poltica y derechos humanos en la poltica argentina

Sin embargo, la novedosa lgica poltica que se encontrara as implicada desde


esta perspectiva en el movimiento y la cuestin por los derechos humanos terminara por
presentar algn grado importante de contradiccin con las prcticas y formas tradicionales
de concebir la poltica.
As, durante los procesos de transicin o consolidacin democrtica en nuestras
sociedades latinoamericanas, la capacidad aglutinante e instrumental inicial de los derechos
humanos (la reivindicacin de los derechos elementales mediante argumentos puramente
morales y apolticos como punto mnimo y forzoso de entendimiento) comenzara a
convertirse en fuente de tensiones y conflictos entre la lgica defensiva de los derechos
humanos y el principio de accin de las formaciones polticas tradicionales. Mientras que
los nuevos actores continuaran con un prctica social y poltica en alguna medida
irreductible9 (la que sera a la vez, como hemos mencionado, reivindicacin tica, jurdica,
poltica y cultural), las formaciones polticas tradicionales se habran lanzado de lleno al
juego estratgico por la recuperacin del poder de Estado. De esta manera, durante este
perodo, la poltica de derechos humanos y la poltica tradicional llegaran a representar
virtualmente dos lgicas sociales en acto que cobraran cuerpo en forma simultnea, las
que no obstante sus puntos de encuentro no se reconciliaran ni fcil ni durablemente. Al
tiempo que la lgica de derechos humanos por su propio mecanismo pondra en cuestin el
alcance del proyecto de redemocratizacin y la nocin estratgica de la realpolitik como
principio de accin, los agentes polticos tradicionales (socializados en un tipo de cultura
poltica cuya matriz es el pensamiento estratgico) encontraran severas dificultades para
articular esta nueva lgica bajo el papel preformativo de la gramtica implicada en el
paradigma del soberano o paradigma schmittiano, diramos aqu, en todo caso- como
modo tradicional de entender la vida poltica (Gmez, 1986).
En consecuencia, ante esta convergencia de dos lgicas sociales en acto que no
resultan fcilmente domesticables en trminos recprocos, los cursos de accin por parte de

9
La irreductibilidad de la prctica poltica de las organizaciones de defensa de los derechos humanos habra
de presentar, sin embargo, y segn las diversas experiencias nacionales, algn grado de mixtura estratgica.
Para el caso argentino, un primera tipologa en trminos de las formas dependencia, autonoma facciosa, y
autonoma flexible respecto y en funcin de las polticas partidarias puede encontrarse en Palermo, V. (1987)
las formaciones polticas tradicionales oscilaran irremediablemente entre diversos modos
de procurar legitimidad, los que adquirirn a su vez diversos grados de sensibilidad o
confrontacin con respecto las reivindicaciones implicadas en la racionalidad prctica del
movimiento por los derechos humanos. En este sentido, y en relacin con la poltica
partidaria argentina, Vicente Palermo (1987) indicar al menos dos tipos de orientaciones
matrices por parte de los organismos partidarios: a) un curso de accin predominantemente
centrado en la participacin (en donde el rol de los partidos incluira su necesidad de
redefinir prcticas e intereses en funcin de las perspectivas de democratizacin e
innovacin institucional); y b) una bsqueda de legitimidad centrada tradicionalmente en la
representacin, (ya sea en trminos de ciudadana poltica o de enfoques clientelsticos), en
la que tiende finalmente a prevalecer la restriccin, reduccin y definicin de lo legtimo en
funcin de operaciones discursivas que constituyen o domestican lo polticamente
representable (orientacin que, en ltima instancia, tendera a constituirse como
hegemnica).
Ahora bien, la inclinacin por parte de cada una de las diversas entidades partidarias
(de la misma manera que las modalidades de respuesta por parte de las entidades de
derechos humanos) hacia uno u otro polo de la tipologa de accin presentada distar de ser
homognea y compacta, presentando oscilaciones, redefiniciones y matices altamente
conflictivos no slo en trminos de la temporalidad o sucesin histrica de los
acontecimientos sino incluso, en forma estable, al interior orgnico de las distintas
organizaciones partidarias.
En relacin a la temporalidad histrica de este fenmeno de desplazamiento,
Palermo (1987) apuntar como notoria la transformacin cualitativa de la esperanza en el
restablecimiento del rgimen democrtico como marco para la construccin de poder
popular (nucleada, por ejemplo, en torno al espacio identificado como campo nacional y
popular, incluyendo a importantes sectores del radicalismo), la que encontraba plena
vigencia a finales de 1983, en el supuesto contrario y bajo un principio dismil de
gobernabilidad: la desestructuracin, desmovilizacin y no procesamiento del conflicto
como forma para procurar para l un encauzamiento institucional (es decir, precisamente,
en trminos aporticos, su no institucionalizacin como tal)10.
De esta manera, lo que se observara en esta transformacin estratgica sera la
reconversin de la pauta centrada en la articulacin (mecanismo que si bien implica
necesariamente una redefinicin de contenidos, dicha redefinicin siempre se realiza sobre
la base del reconocimiento de la pluralidad de sentidos y no su univocidad, y en
consecuencia, la inscripcin en las orientaciones polticas globales propias de luchas
emancipatorias a las que se reconoce como legtimas y especficas en tanto que sustento de
actores autnomos), en una pauta centrada como mecanismo general en la reduccin (la
que implicara por el contrario el considerar cada invocacin de sentido como mera
expresin, en un mbito dado, de una sola y fundamental lucha emancipatoria, a la cual, en
ltima instancia, todas las otras relaciones de oposicin resultan subsumibles)11. Al cerrar la

10
El supuesto poltico implicado en la esperanza democrtica inicial podra enunciarse bajo los
siguientes trminos: dado que sin cambios en las relaciones de poder no puede haber estabilidad democrtica
en una sociedad capitalista dependiente, etc., y dado que el poder inicial de la democracia se disipa
rpidamente, dicho poder debe fortalecerse en la participacin y movilizacin popular, en las que los
movimientos sociales representan roles protagnicos en la modificacin de las relaciones de poder encarando
decididamente el conflicto social. Es decir, en esta modalidad, la mediacin partidaria tendera
primordialmente a estructurar orientaciones generales, a mediar y agrupar intereses, a establecer bloques de
potencial transformador, pero sustentados siempre en y apelando a la participacin pblica del espacio social.
(Palermo, 1987: 137)
Podr verse en consecuencia, si decidimos plantearlo desde la perspectiva conceptual anteriormente
enunciada, que si este supuesto o principio de accin inicial an se encuentra encauzado dentro de los marcos
tradicionales de una poltica positiva (implicando una accin poltica transformadora propiamente dicha), sin
embargo posee fuertes elementos de lo que hemos dado en caracterizar como lgica poltica de derechos
humanos, principalmente en trminos de su apelacin pblica al establecimiento de lmites al poder de
Estado (actual o virtual).
Por contrapartida, el subsiguiente argumento centrado en la desmovilizacin podra caracterizarse a
su vez de la siguiente manera: en la Argentina, una democracia que se apoye en y dinamice la participacin
popular es ingobernable. Apelar a las fuerzas populares es jugar a ser aprendiz de brujo: quien convoca a los
actores luego no podr controlarlos. Si para responder a ciertas demandas la nica alternativa es cambiar
relaciones de poder, plantear conflictos, entonces es preferible replantear los trminos del problema: si el
conflicto desestabiliza porque es renuente a toda forma de institucionalizacin, la opcin es desestructurarlo,
no procesarlo (Palermo, 1987: 137).
En consecuencia, proyectando la hilacin argumental de esta tesitura, en la lectura de Vicente
Palermo sobre este proceso histrico de asimilacin-neutralizacin de la cuestin por derechos humanos por
parte de las estrategias polticas mayores, se dejara traslucir finalmente que sera precisamente la
conservacin del mismo paradigma o concepto de poder poltico y su principio correspondientemente
implicado de accin lo que permite el paso sin mayor mediacin entre a (participacin) y b (representacin)
en la estrategia histrica de los partidos polticos tradicionales (aunada, adems, al principio consecuente de
subsumisin del conflicto a una contradiccin primordial).
11
As, por ejemplo, encontraremos en el Primer Comunicado (1985) de la Secretara de Derechos humanos
del RJ de la Capital Federal que la idea de derechos humanos se extiende a [...]algo que ya estaba
consagrado en la Constitucin de 1949. O, en el caso del PI, y particularmente en relacin a las violaciones a
los derechos humanos acontecidas durante la ltima dictadura militar, que habr que entender estas
relacin entre legitimidad y representacin en estos trminos, y por la misma va, se
procedera as a la vez a la realizacin de una clausura sobre aquella lgica que segn
hemos visto desde la propuesta de la teora social estara implicada en la cuestin por los
derechos humanos resultando la cuestin remitida de esta manera a su faceta ms
puramente formal o tcnica-, al tiempo que se realizara una negacin de la legitimidad, e
incluso de la propia materialidad, del tipo de sujeto social que la expresa.
Oscar Landi e Ins Gonzlez Bombal (1995) han sealado a este propsito, y de la
misma manera, la existencia de una suerte de pacto cultural implcito entre los partidos y
la poblacin durante el comienzo de la transicin argentina, (pacto definido en gran medida
por el deseo de que no se repitiera en el pas el traumtico pasado de crisis y de violencia
poltica y por la revalorizacin del estado de derecho y las libertades individuales), que en
el contexto del derrumbe sbito del gobierno militar y la debilidad concomitante del
sistema de partidos habra logrado traducirse en el fenmeno fundamental de que durante
ese perodo la Argentina fuera casi puro espacio pblico: la construccin de un nuevo
espacio pblico en medio de aquella gelatinosidad institucional que resultaba de la
combinacin de la crisis del rgimen y la debilidad de los partidos (Landi y Gonzlez
Bombal, 1995: 150, 155, 156). Sin embargo, durante el transcurso de la transicin
democrtica, aquella publicidad inicial general ira dando paso progresivamente a la
centralidad sui generis de los partidos (Landi y Gonzlez Bombal, 1995: 190) como
mecanismo de agregacin y redefinicin de las demandas pblicas. En esta tesitura, el
inicio del tiempo de los partidos (Jelin, 1987) coincidente con el comienzo de la campaa
electoral de 1983 lograra traducirse en el fenmeno de que la ola poltico-partidista
cubriera la escena, dejando poco espacio para todas las otras manifestaciones colectivas de
la sociedad, que haban estado presentes en el espacio pblico durante los dos aos

violaciones como demandas por cierta estructura y organizacin de una sociedad determinada, en cierto
momento de su desarrollo histrico [...] Concretamente, a la peculiar forma de desarrollo del capitalismo
dependiente en la Argentina [...] Bajo estas caractersticas, el genocidio, no fue una necesidad objetiva de
preservacin del sistema? (Carlos Crcova, en Bruno, 1985) Ambas referencias citadas en: Palermo, V.
(1987: 143). Una referencia argumental similar sobre este ltimo punto podr encontrarse a su vez en Daz
Colodrero y Abella (1987: 267), y correspondera al argumento enunciado por la senadora del PJ Liliana
Gurdulich de Correa en ocasin su voto negativo a la sancin de la Ley de Prescripcin de Causas (Punto
final): [la Ley] oculta el fundamento bsico del terrorismo de Estado, que fue la entrega del patrimonio
nacional, para lo cual se volte a un gobierno elegido mayoritariamente por el pueblo argentino y se trat de
quebrar a las fuerzas populares que podan oponerse a estos designios (en: Mara Seoane, Nueva Presencia,
26/12/1986).
anteriores (Jelin, 1987: 8)12. De esta manera, con el transcurrir de la fase de transicin se
iran abriendo progresivamente con mayor fuerza significativa temas tales como aquellos
sobre los lmites, carcter y alcance de la representacin poltica, en la medida en que la
actividad poltico-partidaria se ira revelando como centro de gravedad de las conflictivas
relaciones entre diferentes procedimientos de formacin de poder y el mandato del votante,
(entre los cuales, las leyes de Obediencia debida y Punto final constituyen
posiblemente su expresin ms significativa), e ingresando sus actores en una trama o
modalidad de acciones estratgicas y tcticas generadas por fuera de aquel pacto cultural
o juicio cultural primigenio.
Sin embargo, la novedad o innovacin que introducen Landi y Gonzlez Bombal en
relacin al planteo hasta aqu expresado podra consistir en la observacin radical del
carcter de fundamental ambigedad entre los dos mencionados principios de accin que
habran de regir todo este proceso.
En primer lugar, porque supone que esta ambivalencia conflictiva primordial que
habra de derivar en la orientacin final de la polticas partidarias hacia la pauta expresada
por la realpolitik resulta vivenciada correlativamente como proceso interno e histrico, y
con resultados similares, por amplios sectores de la poblacin. As, logra sealarse por
ejemplo el grado de disociacin en la opinn pblica mayoritaria hacia 1987, que
comienza a manejarse con dos evidencias contradictorias: todos los militares que haban
violado los derechos humanos eran responsables de sus actos, pero el entusiasmo por la
justicia de comienzos de los 80 iba siendo desplazado por cierta cuota de realismo y
apreciacin tctica respecto a la amenaza latente de conflictos entre el poder civil y las
Fuerzas Armadas (Landi y Gonzlez Bombal, 1995: 170, 171)13.

12
En la interpretacin de Landi y Gonzlez Bombal, el Juicio a las Juntas marcara precisamente, y en forma
paradjica, el acontecimiento culminante y el comienzo del declive del movimiento de derechos humanos
como actor poltico. Una vez cerrada la instancia judicial, sus actores no habran logrado de un modo
igualmente efectivo extender su representacin hacia otras categoras de vctimas del Estado autoritario y
asociar la nocin de derechos humanos con otros portadores sociales (Landi y Gonzlez Bombal, 1995: 165,
166). Un planteo similar sobre las dificultades y la necesidad orgnica del movimiento de derechos humanos
para hacer extensivas otras operaciones de sentido puede encontrarse, entre otros, en (Palermo, 1987) y
(Gonzlez Bombal y Sondereguer, 1987).
13
La interpretacin presentada se basa en el anlisis estadstico de un estudio de 1200 casos a nivel nacional,
realizado en agosto y septiembre de 1987, con el apoyo del Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) de
Espaa.
Pero en segundo lugar, y de all su carcter fundamental, porque dicha ambigedad
primordial se encontrara a su vez interiorizada, en forma permanente, en la materialidad de
los discursos y las prcticas de los agentes partidarios del perodo. No slo se tratara ya de
dos lgicas sociales en acto (como nos planteaba Gmez supra), sino que, en todo caso, se
tratara de dos lgicas sociales expresadas por el mismo sujeto. As, por ejemplo, y en
relacin con el procesamiento y castigo de los crmenes acontecidos durante la ltima
dictadura militar, el gobierno de Ral Alfonsn quedara preso, al decir de Landi y
Gonzlez Bombal, de una suerte de doble discurso: hacia la sociedad garantizaba la
accin de la justicia, y hacia el frente militar prometa poner lmites a la misma y una
solucin poltica. Y en consecuencia, por contrapartida, la totalidad de este proceso de
transicin resultara a vez caracterizada por la ambigedad de los resultados de la accin
que obtendran sus actores involucrados (e incluso, la ambigedad de sus motivaciones o
voluntades respectivamente implicadas), de manera tal que el tratamiento de los derechos
humanos y el de su violacin lograra convertirse en proceso con vida propia, cuyo curso y
resultados escaparon de los clculos y deseos de cada uno de los actores directamente
involucrados. Fue un gran productor de efectos no deseados: el tema estuvo simblica y
decisoriamente muy por encima de la voluntad de cada uno de sus actores centrales (Landi
y Gonzlez Bombal, 1995: 163)14.
De esta manera, an planteado con exclusividad desde el punto de vista estratgico,
la fuerte influencia ejercida por el marco de interpretacin basado en el realismo poltico
(Landi, 1988) tal vez no habra particularmente caracterizado el desarrollo del perodo en
funcin de la dilucin total o absoluta de la problemtica; sino antes bien, quiz por el
contrario, su mayor influencia podra llegar a haberse desarrollado bajo el marco de la

14
As, por ejemplo, la remisin del proyecto de Ley de reforma del Cdigo de Justicia Militar (Ley 23.049) al
Congreso de la Nacin abrira nuevamente un curso de acontecimientos caracterizado por la prdida de
control por parte del Poder Ejecutivo a travs de la incorporacin de la clusula de excepcin de los actos
actos atroces y aberrantes a la presuncin de obediencia debida, la que habilitara el asiento jurdico
posterior para el procesamiento de escalafones intermedios de las Fuerzas de Seguridad autores de torturas y
ejecuciones (Landi y Gonzlez Bombal, 1995: 162). De la misma manera, la transformacin del carcter
testimonial de los testigos y sobrevivientes de la violencia de Estado en pruebas jurdicas durante el Juicio a
las Juntas Militares, no slo implicara la remisin y resignificacin de los relatos dentro una instancia con
esquemas de interpretacin y causalidad estructural propia, sino que implicara adems la reactivacin y
vigencia de un juicio cultural (juicio propiamente poltico) ejercido desde un espacio pblico y activo que
no pudo ser instrumentado y controlado por militares y partidos (juicio poltico que a su vez, no slo resulta
no sustitutivo de la instancia jurdica, sino que adems habra resultado esencial para impulsar el juzgamiento
y castigo penal, llevando los alcances de la justicia ms all de los intereses de los propios actores implicados)
(Gonzlez Bombal, 1995).
preservacin de la problemtica como tal, a travs de la diagramacin final de un espacio
de fundamental ambivalencia entre los principios de accin que habran de regir las
polticas emprendidas durante toda esta etapa (tal como puede encontrarse, por ejemplo, en
la difundida frmula: castigo {pero} de alcance limitado) .
En consecuencia, esta perspectiva abierta a manera de hiptesis nos inducira a
reflexionar plenamente sobre el problema de dicha ambivalencia o tensin durante el
perodo de postransicin, con su correspondiente indulto a las Juntas y su agenda
eminentemente economicista, en trminos no de sutura o clausura de la problemtica, sino
sobre todo como mrgenes subyacentes en trminos de memoria-olvido como facetas de un
mismo proceso de relacin con el pasado, y en consecuencia, con el presente. Lo cual
podra ser puesto en evidencia mediante la anulacin sancionada por el Legislativo en
marzo de 1998 de las Leyes de Obediencia debida y Punto final (impulsada por iniciativa
de los diputados Alfredo Bravo y Juan Pablo Cafiero -por entonces Alianza- y apoyada en
el Senado por el PJ de Jorge Yoma), cuyos efectos simblicos no podran ser asociados con
legitimidad y en forma unilateral a una racionalidad poltica con acuerdo a fines
estratgicos. Y, finalmente, en la repercusin masiva del debate suscitado que hubo de
terminar, hacia el ao 2003, en la derogacin final de esta legislacin.

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