[LA POBREZA RURAL Y EL PROGRAMA JUNTOS, UNIVERSIDAD NACIONAL

PERIODO 2009-2015] DE TRUJILLO

ESQUEMA DEL PROYECTO DE TESIS

I. GENERALIDADES
1. Ttulo: LA POBREZA RURAL Y EL PROGRAMA JUNTOS, PERIODO
2009-2015
2. Autor:
1.1. Nombre: Lourdes Soledad Jara Felipe
1.2. Grado acadmico: Pregrado
1.3. Ttulo profesional: Economista
1.4. Direccin: Los Laureles Mz. F lote N01
3. Asesor
3.1. Nombre: Patricia Montoya Colmenares
3.2. Grado acadmico: Licenciada en Economa
3.3. Ttulo profesional: Economista
3.4. Direccin laboral: Av. Juan Pablo II S/N. San Andrs

4. Tipo de investigacin
4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Aplicada
4.2. De acuerdo a la tcnica de contrastacin: Correlacional
5. Localizacin: Per
6. Duracin : 6 meses
7. Cronograma

Etapas Fecha Fecha Dedicacin

Inicio Trmino
7.1 Recoleccin datos 22-05-17 15-6-17 6 h por semana
7.2 Anlisis de datos 16-06-17 26-06-17 6 h por semana
7.3 Elaboracin Informe 27-06-17 09-7-17 6 h por semana

8. Recursos
8.1. Personal: Lourdes Jara Felipe
8.2. Bienes
8.2.1. De consumo

Costo Costo
Clasificador Nombre y caracterstica Unidad Cantidad Unitario Total (S/.)
de Gastos tcnica (S/.)
USB 1 S/.20.00 S/.20.00
lapiceros 3 S/.1.00 S/.3.00
anillado 1 S/. 2.00 S/. 2.00
Papel bond 50 S/.0.10 S/.5.00
Total 30

8.3. Servicios
Costo Costo
Clasificado Nombre y caracterstica Unidad Cantidad Unitario Total
r de Gastos tcnica (S/.) (S/.)
Impresiones 50 S/ 0.10 S/ 1.00
Internet 5 S/ 1 S/ 5.00
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Transporte 10 S/ 1.00 S/ 10.00

Total S/.16

9. Financiamiento
El siguiente trabajo se financio con recursos propios.

II. PLAN DE INVESTIGACIN

1. Antecedentes y justificacin del problema
1.1. Antecedentes

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL

DESARROLLO SOCIAL (2011): en su trabajo Combatir la Pobreza y la
Desigualdad llegaron a la conclusin de que el combate de la pobreza y la
desigualdad requiere procesos de cambio estructural, polticas macroeconmicas y
polticas sociales que sean complementarias y sinrgicas. Dichas interconexiones
deben ser diseadas conscientemente. Sin embargo, lograr la coherencia poltica
es mucho ms que un ejercicio tecnocrtico. Requiere tambin el respaldo de una
ciudadana activa y coaliciones suficientemente poderosas. (UNIDAS, 2011)

Luis Fernando Nunes(2003): en su trabajo Per, Poltica Reduccin de la

Pobreza llegaron a la conclusin de que el surgimiento de partidos regionales y el
descontento pblico con el actual Gobierno, presenta ciertas evidencias de que el
pblico peruano exigir un gobierno ms eficaz a cambio del respaldo electoral.
Por lo tanto, el desafo est en saber utilizar positivamente el anlisis costo-
beneficio, en la bsqueda de la reduccin efectiva de la pobreza, fortaleciendo la
creencia de que cada partido (mediante la competencia por los cargos pblicos)
puede y debe basarse en su propia capacidad para gobernar bien y/o brindar
respuestas alternativas a las necesidades de la ciudadana. Esto requiere que los
partidos fortalezcan su propia capacidad interna de coordinar las respuestas
polticas necesarias para gobernar bien a nivel nacional y local. La comunidad de
donantes internacionales debe, por lo tanto, aceptar que si bien la transicin
poltica necesariamente desacelera muchos procesos de reforma, tambin hace
que dichas reformas sean ms sostenibles. En Per, el sistema de partidos
polticos viene experimentando una transformacin. No es slo que las
instituciones democrticas como el Congreso y los gobiernos locales todava estn
probando a sus nuevas autoridades, sino que muchos activistas y dirigentes
polticos tambin son nuevos en sus puestos. Al mismo tiempo, Per est
intentando seguir medidas estratgicas de reduccin de la pobreza que no slo son
eficaces, sino tambin sostenibles. Semejantes medidas son difciles de manejar
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polticamente en las democracias ms maduras. La poltica peruana an no es lo

suficientemente madura, como para respaldar un ciclo virtuoso de competencia
poltica. (NUNES, 2003)
Enrique Vsquez Huamn (2014): en su trabajo Las polticas y programas
sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza
multidimensional llego a la conclusin de que en el Per, una rama de las
polticas pblicas se concentra en la inclusin social y la reduccin de la pobreza.
Muestra de ello, fue la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
durante la administracin del presidente Humala en el ao 2011. En concreto, el
eje de este ministerio gira alrededor de la coordinacin y articulacin de las
polticas y programas sociales de todos los niveles del gobierno. La elaboracin de
estas polticas parte del supuesto acerca de la existencia de dos grupos
importantes: i) la poblacin socialmente excluida ii) la poblacin en situacin de
pobreza; ambos conforman el pblico objetivo al que se dirigen las acciones del
gobierno. Sin embargo, es muy difcil conocer a fondo la situacin de cada uno de
los individuos que conforman estos grupos; por lo que, el proceso de identificacin
y focalizacin del pblico objetivo constituye uno de los pilares que determinan el
xito o fracaso de una poltica social. (HUAMAN, 2014)

VIDAL MARTIN TAYPE MOLINA (2014): En su trabajo La poltica social y la

reduccin de la pobreza llego a la conclusin de que durante dcadas en los
ambientes acadmicos, polticos y econmicos de los diversos pases del mundo
se ha debatido sobre la relevancia y eficacia de las polticas sociales de los
gobiernos para reducir los ndices de pobreza, sobre el particular voy a presentar
un anlisis del caso peruano. Bajo el contexto sealado, las actuales polticas
sociales por si solas, son insuficientes para seguir reduciendo la pobreza en
nuestro pas de manera relevante. Situacin que se agrava si en los programas
sociales existen casos de corrupcin y negligencia, como los denunciados en
diversos medios de comunicacin en varias oportunidades, en los ltimos aos.
En principio, considero que un programa social es til por un corto y mediano
plazo, solo si realmente llega a quienes lo necesitan, con eficiencia y eficacia
tanto en oportunidad, calidad como en cantidad, para aliviar las apremiantes
necesidades de los pobres. (MOLINA, 2014)

Ingrid Jimnez Monsalve (2014): En su trabajo Polticas Sociales y Reduccin

de la Pobreza, El Desafo Peruano llego a la conclusin de que Uno de los retos
ms grandes de los gobiernos latinoamericanos en la actualidad es la reduccin de
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la pobreza y la bsqueda de la equidad en sus sociedades. En los ltimos aos,

Per se ha convertido en un ejemplo de superacin de condiciones econmicas y
polticas adversas, y experimenta profundas transformaciones que apuntan al logro
de un mayor desarrollo econmico, poltico y social. A pesar de esto, contina
siendo un pas profundamente desigual, en donde la pobreza y los problemas
sociales asociados a ella se erigen como las principales amenazas para la
continuidad del progreso. Para enfrentar este problema en los prximos aos, el
Estado peruano deber concentrarse en desarrollar a la par de una poltica
econmica responsable y exitosa, una poltica social, altamente institucionalizada y
focalizada hacia los sectores ms vulnerables de la sociedad, acompaada de una
fuerte inversin social y de la evaluacin permanente de los programas sociales.
Es innegable que dentro de este esfuerzo, el gobierno deber tratar de incluir a la
sociedad civil, al sector privado y por supuesto a los actores que ya se encuentran
involucrados como la banca multilateral y los organismos de cooperacin
internacional. (MOSALVE, 2014)
Bonilla Bances, Claudia Diandra & Guerrero Chenique, Erika Daniela (2013):
En su trabajo llego Evaluacin del programa social comedores populares de
la Municipalidad Provincial de Lambayeque, caso: distrito de Lambayeque,
ao 2007-2012 a la conclusin de que la pobreza y la poltica social se han
constituido en pilares sustanciales e ineludibles en el funcionamiento del Estado.
Los gobernantes de turno preocupados por disminuir la pobreza en una
intencionalidad poltica de legitimar el sistema, intervienen en lo social para la
reduccin de la desigualdad, la inequidad, la marginalidad, etc. En ese objetivo, la
poltica social se constituye en la principal estrategia de disminucin de la pobreza,
focalizando a la poblacin pobre e incorporndola a los diversos programas
sociales que se implementan, con una propuesta de inversin en capacidades. Los
programas de salud, educacin y alimentacin son los que ms se adecuan a esos
objetivos. Si la pobreza es percibida como ausencia de capacidades, las polticas
sociales tienen el objetivo esencial de invertir en capacidades, para que las
personas superen su condicin de pobreza. (BONILLA BANCES, 2013)

1.1.1. Realidad problemtica

El Estado Peruano no cuenta con una poltica expresa de lucha contra la pobreza
rural, ni con un esfuerzo sistemtico de apoyo al desarrollo rural. A pesar de
interesantes esfuerzos en marcha, sobre todo a nivel de proyectos de desarrollo
impulsados por el gobierno central, los gobiernos municipales y el sector privado, y
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de la existencia de marcos de polticas interesantes para estos fines (la Estrategia

Nacional de Desarrollo Rural, la Estrategia de Seguridad Alimentaria, etc.) y de
nuevas y viejas entidades actuando en este mbito (Agrorural, Foncodes, etc.), no
tenemos hoy una propuesta clara de desarrollo para el medio rural que logre
revertir la situacin de pobreza que hoy caracteriza al campo peruano.

1.1.2. Marco Terico

1.1. POBREZA

La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de

bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera
aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para
satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un
concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda,
educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la
identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

1.1.1 Medicin de la pobreza en el Per

En el Per se utilizan diversos mtodos para medir la pobreza a nivel de la
persona, el hogar censal o la vivienda, ya sea a nivel nacional, por dominios,
regiones, provincias y distritos.
A travs de indicadores de pobreza monetaria y multidimensional, determina el
nmero de peruanos con limitados recursos.

Pobreza Monetaria

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) define la pobreza monetaria

(tambin llamada por ingresos) como la insuficiencia de recursos monetarios
para adquirir una canasta de consumo mnima aceptable socialmente. En
trminos simples, pobre es aquel que no tiene el dinero para comprar la
canasta mencionada.
Dicho de otro modo, la pobreza se mide en funcin de una variable: la
capacidad de gasto de la persona, con lo cual se asume que si tiene el
dinero, entonces lo gastar en aquellos bienes y servicios que eleven al
mximo su bienestar. Por lo tanto, si todas las personas recibieran una
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transferencia de dinero que les permitiera gastar por encima del costo de la
canasta mnima, entonces no habra pobres.
Segn, Oswaldo Molina (docente de la Universidad del Pacfico), dice que si
bien la pobreza monetaria ayuda a evaluar los umbrales de pobreza, su
resultado suele ser muy inconstante. En un ao puedes mejorar tu ingreso y
salir de la pobreza, y al siguiente empeorar y regresar a la pobreza. (Molina,
2014)
Pobreza No Monetaria o NBI

Mientras que la pobreza monetaria puede variar rpidamente en el corto

plazo debido a factores como mayores ingresos monetarios del hogar (y por
lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza estructural se refieren
estrictamente a la caracterizacin de los hogares en cuanto a su tenencia o
calidad de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano
que describa mejor sus condiciones de vida.

Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas.-

Toma en cuenta el material predominante en las paredes y pisos,
as como al tipo de vivienda.
Hogares en Viviendas con Hacinamiento. - Se determina que hay
hacinamiento cuando residen ms de 3.4 personas por
habitacin.
Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo. - Porcentaje
de vivienda sin desage de ningn tipo.
Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela. - Hogares con
presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a un
centro educativo.
Hogares con Alta Dependencia Econmica. - Porcentaje de la
poblacin en hogares con jefe con primaria incompleta (hasta
segundo ao) y (i) con 4 o ms personas por ocupado, o (ii) sin
ningn miembro ocupado. . (finanzas)

Segn el INEI, vase el grfico N 1, si una persona tiene un consumo

superior a los S/ 303 mensuales ya no ser considerado pobre. Para evaluar
dicho rango, el INEI considera la canasta familiar, que adems del indicador
alimenticio, toma en cuenta el gasto de algunos servicios complementarios.
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En tanto, quienes se encuentren por debajo de los S/ 161 mensuales, cifra

que representa la canasta bsica alimenticia en el pas, sern considerados
pobres extremos (INEI, 2015)

Grafico N 1: Medicin de la Pobreza Monetaria

Fuente: Evolucin de la Pobreza Monetaria en el Per al 2015 INEI

Para el experto en temas de pobreza e investigador asociado en el Oxford

Poverty and Human Development Initiative, Gastn Yalonetzky, indicadores
como el de la pobreza monetaria no se adaptan bien al denominado enfoque
de capacidades, que centra su atencin en la capacidad de las personas de
alcanzar los estados del bienestar que estas valoran, las cuales pueden ser
educacin de calidad, acceso a agua y desage, entre otras.

Ventajas y desventajas de los indicadores de pobreza monetaria

a) Ventajas:
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- Es un indicador pertinente para evaluar polticas que afecten la generacin

de ingresos monetarios, subvenciones econmicas, alimenticias y todo lo
relacionado al mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares.
- Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cpita del hogar) por
lo que su medicin y entendimiento es ms sencilla.
- Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geogrfica,
sirviendo como instrumento de planificacin presupuestal para afrontar la
pobreza monetaria.

b) Desventajas:

- Para el caso de este mtodo los censos de poblacin y vivienda no

constituyen una buena fuente de datos, en la medida que stos
normalmente no contienen informacin sobre los ingresos o el consumo; o
bien en los contados casos que existen en la regin en que investigan el
ingreso, la medicin suele no reportar estimaciones suficientemente
confiables. Asimismo, dado que es una variable coyuntural, los datos
recogidos de la informacin censal pierden vigencia rpidamente en uno o
dos aos despus de su recoleccin.
- Este mtodo mide la capacidad de compra ms no el consumo efectivo de
los bienes. Se asume que los hogares distribuyen correctamente sus
recursos.
- No es buena para dar cuenta del carcter multidimensional de la pobreza,
ya que muchas veces los ndices pueden ignorar informacin importante.
Por ejemplo, los pobres extremos en las localidades en la costa tienen
distintas necesidades de bienes y servicios bsicos que en el caso de la
sierra o la selva.
- No se recomienda como indicador de necesidades de servicios bsicos
dado que se relacionan bsicamente a problemas en la generacin de
ingresos en el corto plazo.
- Temas vinculados con las decisiones vitales podran llevar a las personas a
permanecer bajo la lnea de pobreza a lo largo del tiempo (por ej.
decisiones en la infancia temprana, en los aos escolares, inactividad de
miembros del hogar, etc.).

Pobreza Multidimensional
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La medicin multidimensional de la pobreza consiste en evaluar si las

personas logran alcanzar umbrales mnimos de bienestar (o estndar de vida)
en cada una de las dimensiones consideradas. Por tanto, de manera similar a
la medicin monetaria, se requiere informacin desagregada al nivel de las
personas o los hogares, como la que se obtiene de las encuestas de hogares o
los censos de poblacin.

En la prctica, su implementacin requiere de cuatro pasos:

Seleccionar las dimensiones del bienestar que se va a evaluar,

Identificar los indicadores que representan dichas dimensiones,
Fijar los umbrales mnimos para cada indicador y
Combinar los resultados obtenidos en las distintas dimensiones
en un indicador sinttico.

La pobreza multidimensional es una medicin atractiva porque permite tener

una visin ms holstica de la realidad. De modo paralelo, su versatilidad
representa una ventaja concreta, pues la metodologa puede ser ajustada de
manera rpida al contexto que se requiera a travs de diferentes indicador y
ponderador. Esto se debe a que, en principio, el clculo de la pobreza
multidimensional se fundamenta en tres dimensiones: Educacin, Salud y
Condiciones de la vivienda. Estos, a la vez, cuentan con distintos indicadores
los cuales son ponderados arbitrariamente.
La unidad de anlisis es el hogar, por lo que se asume que las privaciones son
enfrentadas simultneamente por todos los integrantes del hogar ms que por
los individuos aislados, y se evita adems la necesidad de emplear umbrales
distintos para cada individuo del hogar. Las personas son clasificadas como
pobres cuando residen en hogares que tienen tres o ms privaciones y la
agregacin de las dimensiones se realiza por equiponderacin. En el cuadro 1
se resumen los indicadores utilizados y los umbrales de privacin, as como el
peso relativo que recibe cada uno.
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Tabla N 1: Dimensiones, indicadores, umbrales y pesos del ndice de Pobreza

Multidimensional

Fuente: Alkire-Foster (2015), Acute multidimensional poverty: a new index for

developing countries, University of Oxford.

Para el docente Oswaldo Molina: La pobreza multidimensional determina si eres pobre o

no pobre; no solo si tienes ingresos suficientes, sino tambin si tienes ciertas
caractersticas, si puedes consumir ciertos servicios.
1.2. Pobreza Rural

El anlisis de la pobreza rural destaca la persistencia de los niveles de pobreza absoluta,

y, de manera especial, los de indigencia. Si en general el proceso de filtracin hacia
abajo, es decir, la expansin de los beneficios del crecimiento econmico hacia los
sectores mayoritarios, fue uno de los fallos del modelo de desarrollo, ya detectado en los
aos 60, el FIDA, Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola, llama la atencin sobre
una especfica resistencia de la pobreza rural ante el crecimiento. Cuando los indicadores
de pobreza de las zonas urbanas muestran una mejor respuesta, aunque se considere
insuficiente, ante la evolucin favorable de los indicadores econmicos, sobre todo del
crecimiento del ingreso por habitante o renta per cpita, esa misma reaccin no se
produce en las reas rurales. Este dato lleva a plantear que los procesos de
empobrecimiento de los sectores rurales presentan caractersticas diferentes.

El estudio del FIDA (1993) sobre la pobreza rural constituye una referencia clave, no slo
por contener la informacin ms completa y fiable sobre el estado de la pobreza rural, sino
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por el enfoque metodolgico que adopta. Su concepcin de la pobreza queda explcita al

afirmar que la pobreza no es un estado de las personas, sino el efecto de procesos
dinmicos; la pobreza es una condicin social, no un fenmeno personal.

La comprobacin de que, en la mayora de los pases en desarrollo, el crecimiento

econmico no se tradujo en una mejora de las condiciones de los pobres rurales y que,
incluso, produjo un empeoramiento de stos, fue el detonante para plantear cmo los
procesos econmicos tenan efectos diferentes para unos y otros sectores. Por ejemplo,
en Amrica Latina, el porcentaje de pobreza moderada en las reas rurales era en 1997
del 54%, el mismo que en 1980; mientras que el porcentaje de indigencia alcanza en 1997
el 31%, cuando en 1980 era slo del 28% (CEPAL, 2000). En consecuencia, los procesos
de empobrecimiento del campo no se generaban dentro de unos compartimentos estancos
caracterizados por una secular pobreza, sino que se insertaban en el funcionamiento de la
actividad econmica global. De aqu la crtica a aquellas polticas sociales que pretenden
reducir la pobreza y que no contemplan esta realidad, con lo que se limitan a transferir
recursos a los sectores ms pobres. Con ello, no hacen sino perpetuar, o empeorar, la
pobreza existente, al no tener en cuenta que la dinmica de las polticas econmicas
puede estar produciendo un transvase de recursos mucho mayor en el sentido contrario.

Los organismos internacionales que adoptan este enfoque de conocer la dinmica de la

pobreza rural proponen un marco de referencias bsicas para abarcar de manera integral
el estudio de los procesos de empobrecimiento. En primer lugar, la necesidad de estudiar
los procesos institucionales que tienden a perpetuar la pobreza como: la falta de acceso a
la tierra, la distribucin desigual en los sistemas de aparcera y tenencia de la tierra, los
mercados subdesarrollados, la falta de acceso al crdito y a los insumos, la falta de
instituciones de base que promuevan la PARTICIPACIN popular, los factores que
condicionan el crecimiento agrcola (como la asignacin del gasto pblico y las polticas
macroeconmicas), etc. (ver sistemas de sustento; [centro periferia). En segundo lugar, un
elemento bsico es considerar el dualismo derivado de la persistencia de estructuras de
produccin dependientes del mercado mundial, lo que hace que las mejores tierras se
asignen a cultivos de exportacin, mientras que los CAMPESINOS y PASTORES pequeos y
marginales deben resignarse a las tierras menos productivas.

Adems, el FIDA (1993) explicita otros factores: el crecimiento de la poblacin, los bajos
niveles de educacin, el aislamiento geogrfico y la falta de acceso a las comunicaciones,
la gestin de los recursos y la ordenacin del medioambiente, la discriminacin
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de GNERO contra la mujer, los factores culturales y tnicos, los mecanismos de

intermediacin explotadores, la fragmentacin poltica interna y los CONFLICTOS CIVILES, y
los factores internacionales.

Recientemente el FIDA (1999) ha emprendido un nuevo estudio sobre la pobreza rural a

finales del siglo XX ante los cambios importantes producidos en la situacin de la pobreza
mundial a fin de profundizar en el conocimiento de las condiciones y las causas de la
pobreza rural. De las evaluaciones regionales que ha realizado identifica cuatro temas
generales centrales: el acceso a los bienes y los activos, la tecnologa y la transformacin
de las actividades agropecuarias, las instituciones al servicio de los pobres (especialmente
las financieras) y el acceso a los mercados en el contexto de la globalizacin. Pero, al
mismo tiempo, las peculiaridades de cada regin exigen una estrategia diferenciada que
haga frente a los problemas especficos que plantea. (AGRICOLA, 2000)

1.3. PROGRAMA JUNTOS

Uno de los principales programas sociales que atiende al medio rural peruano es el
Programa de Apoyo a los ms Pobres: Juntos. Este programa, un clsico programa
de transferencias monetarias condicionadas, es uno de los pocos casos en Amrica
Latina centrado en el medio rural.
Juntos, que funciona desde el 2006, no tiene en su propuesta, ni en su discurso, una
vocacin ruralista. Su concentracin en el medio rural es resultado de su proceso de
focalizacin, que prioriza el trabajo de este programa en los distritos identificados
como los ms pobres (de los quintiles 1 y 2 del mapa de pobreza del Per), que son
distritos mayoritariamente rurales y serranos. Actualmente Juntos opera en 638
distritos. Luego, al interior de estos distritos seleccionados se realiza un censo y un
proceso de validacin comunal para identificar a los habitantes del distrito a los que
les corresponde recibir el beneficio de este programa. Como era de esperarse, el
grueso de los hogares que califican como beneficiarios del programa Juntos en estos
distritos pobres y muy pobres, son los hogares con mayor ruralidad. Es as que el
programa Juntos termina siendo un programa bsicamente rural, porque la realidad
se lo impone, no por una decisin expresa de atender este mbito y por lo tanto no
cuenta ni en su diseo ni en su implementacin con las herramientas y recursos
necesarios para adecuar un clsico programa de transferencias condicionadas (que
en general son bastante estandarizados en la regin) a las condiciones del medio
rural peruano.
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El sistema de focalizacin utilizado por Juntos, enfrenta problemas, tal como

muestran Huber et al (2009) y Daz et al (2009). Sin embargo, ha mostrado ser
bastante mejor que el aplicado por cualquiera de los otros programas sociales, que
como ha demostrado Vsquez (2004) tienen muy elevados niveles de filtracin.
Juntos, hoy atiende a algo ms de 415 mil hogares, entregndoles una transferencia
monetaria de 100 soles por mes a las madres de familia de los hogares
seleccionados. Es decir, unos 2 millones de peruanos y peruanas viven en hogares
que reciben una transferencia mensual de este programa. Si bien hay algunos
estudios puntuales sobre el desempeo, incluso sobre el impacto de este programa,
recin se cuenta con fuentes de informacin para hacer anlisis sobre esta
intervencin y probablemente recin luego de una prxima expansin del programa se
cuente con una lnea de base y evaluaciones experimentales que nos permitan
dilucidar su impacto en distintos aspectos de la vida de los hogares ms pobres.

1.2. Justificacin
El sustento central de un programa de transferencia monetaria condicionada es el
compromiso entre el Estado y las familias respecto a un paquete de servicios pblicos
para favorecer el desarrollo del capital humano, en especial de las nuevas
generaciones.
En esta perspectiva los programas sociales de transferencia condicionada plantean
dos aspectos centrales en su intervencin: la temporalidad de la intervencin estatal y
el rol de los diversos actores asociados responsabilidad compartida con el Estado para
el logro de los objetivos planteados. Los Programas Sociales de Transferencia
Condicionada, se centran en la evaluacin de impactos y logros, asumiendo su eficacia
en el aporte al capital humano: nios y nias de 0 a 3 aos y madres gestantes.
El cumplimiento de las corresponsabilidades o condicionalidades en el Programa
JUNTOS se basan en la intervencin de instituciones de distinta jerarqua y naturaleza
organizativa. Aspecto que ha implicado el desarrollo de diferentes estrategias para
posibilitar el acceso a un paquete de servicios y el seguimiento de los hogares
beneficiarios con la finalidad de garantizar el cumplimiento efectivo del compromiso
asumido.
En el Per el programa ha sufrido un crecimiento de ms del 200% en el nmero de
beneficiarios en menos de 10 aos de funcionamiento, precisamente el incremento en
la inclusin de hogares ha evidenciado las limitaciones en la oferta de los servicios
pblicos y las limitaciones en los procedimientos y mecanismos que permiten el
cumplimiento efectivo de las corresponsabilidades. Un problema central, en esta
perspectiva son las propias caractersticas de los servicios de salud a nivel local,
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administracin que ha sido transferida desde el gobierno central hacia los gobiernos
regionales. El proceso de descentralizacin, se encuentra en plena implementacin y
en los ltimos aos se ha concentrado en la transferencia de funciones y competencias
desde el gobierno central a los gobiernos regionales y locales, por lo que el modelo de
gestin descentralizada de servicios 12 pblicos se encuentra en fase de diseo e
implementacin inicial.

1. Justificacin
JUNTOS es, hoy, una de las principales acciones en cuanto a polticas sociales y, por
su magnitud, el programa social de mayor escala en trminos tanto de presupuesto
como de cobertura. Por ello es crucial hacer estudios con propuestas constructivas
para reforzar y mejorar sus resultados, partiendo, sobre todo, de las experiencias de
campo y de la misma realidad. Los programas sociales en nuestro pas deben generar
sostenibilidad social en las familias beneficiarias, fortalecer el capital social, capital
humano, el desarrollo de las capacidades humanas, empoderamiento con miras de
mejorar la calidad de vida de las familias beneficiarias y reduccin de la pobreza en si,
por ello estas no deben ser agentes pasivos, receptores, conformistas y dependientes
de lo que el estado puede subsidiar, compensar y asistir. Sino agentes activos,
emprendedores, Por ello, resulta necesario disear e implementar estrategias
integrales, dinmicos que promuevan mayor equidad, justicia e inclusin social de los
ms pobres, mediante el 16 desarrollo de capacidades humanas, la promocin de
oportunidades y capacidades econmicas, y el establecimiento de redes de proteccin
social. Para disminuir los niveles de desigualdad, y por otro, promover y reforzar
habilidades que permitan a los ms pobres aprovechar las oportunidades del
crecimiento, accediendo al empleo y a los beneficios de la apertura de mercados.
Asimismo, en un marco de descentralizacin, es indispensable que los programas
sociales y proyectos sectoriales, regionales y locales, vinculados directa o
indirectamente a lograr la reduccin de la pobreza, se articulen y produzcan
sinergias ,que ayuden a las beneficiarias del programa, que ocupen y ayuden a esa
posicin de emprendimiento, fortalecimiento de sus capacidades productivas. Donde
permita asimismo al programa Juntos la inclusin de nuevos beneficiarios y la salida
de otros beneficiarios del programa.
2. Planteamiento del problema

CMO HA CONTRIBUIDO EL PROGRAMA JUNTOS EN LA DISMINUCIN DE LA

POBREZA RURAL EN EL PER DURANTE EL PERIODO 2009 - 2015?
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3. Hiptesis

La aplicacin del Programa Juntos contribuye positivamente en la disminucin de la

pobreza rural del Per.

4. Objetivos
4.1. General
Analizar la contribucin del Programa Juntos en la disminucin de la Pobreza Rural en
el Per durante el periodo 2009 2015
4.2. Especficos:
Determinar la efectividad del programa JUNTOS, en la disminucin de la pobreza
en el Per, periodo 1990 2015.
Determinar la contribucin de la inversin focalizada del programa de
transferencias monetarias JUNTOS, en la disminucin de la pobreza en el Per,
periodo 2009 2015.

5. Diseo de investigacin
5.1. Unidad de anlisis
LA POBREZA RURAL Y EL PROGRAMA JUNTOS, PERIODO 2009-
2015.
5.2. Poblacin
Los Hogares beneficiarios del Programas JUNTOS en los aos 2009 y
2015.
5.3. Muestra

La muestra est compuesta por los datos anuales de las personas que
son beneficiarias activas en el Programa Juntos correspondiente al
perodo 2009-2015.
5.4. Tcnicas e instrumentos de investigacin

Uso de datos histricos de la INEI

Uso de Microsoft Excel para descargar datos.
5.4.1. Tcnicas
5.4.1.1. De recoleccin

Anlisis Documental Fichas de Anlisis de Contenido: de textos,

informes, artculos y dems publicaciones, que permitieron reconstruir
los contextos sociopolticos tanto local, regin nacional e internacional,
as como la revisin de otros estudios de casos vinculantes.

5.4.1.2. De procesamiento
Validacin de los instrumentos: Previamente se validaron los
instrumentos a fin de constatar su validez y pertinencia.
[LA POBREZA RURAL Y EL PROGRAMA JUNTOS, UNIVERSIDAD NACIONAL
PERIODO 2009-2015] DE TRUJILLO

5.4.2. Instrumentos de investigacin

5.4.2.1. De recoleccin
Las tcnicas empleadas durante el proceso de investigacin fueron las
siguientes: Encuesta - Cuestionario: Donde se pusieron los indicadores e
tems que permitieron recabar los datos necesarios sobre las dimensiones
de investigacin como capital social, situacin de pobreza e inclusin de
las beneficiarias del programa Juntos. Tuvo como destinatario a las
beneficiarias del programa. Entrevista a profundad Gua de entrevista:
Se orient bsicamente hacia los funcionarios del Programa Juntos, para
recabar informacin y conceptos sobre la sostenibilidad social del
programa en las beneficiarias. Anlisis Documental Fichas de Anlisis
de Contenido: de textos, informes, artculos y dems publicaciones, que
permitieron reconstruir los contextos sociopolticos tanto local, regional,
nacional e internacional, as como la revisin de otros estudios de casos
vinculantes.

5.4.2.2. De procesamiento

Cuadros estadsticos
Los datos deben ser obtenidos y llevados a un bloque central para ser
procesados. Durante el proceso se ejecutarn las operaciones necesarias para
convertir los datos en informacin significativa. Cuando la informacin est
completa se ejecutar la operacin necesarias, en la que se prepara un
informe que servir como base para tomar decisiones. En todo el
procesamiento de datos se plantea como actividad adicional, la administracin
de los resultados.

5.4.2. INSTRUMENTO INVESTIGACION

Gua de Contenidos
5.4.2.1. De recoleccin

Validacin de los instrumentos: Previamente se validaron los instrumentos a fin

de constatar su validez y pertinencia. Aplicacin de Fichas de Anlisis de
Contenido: Que se aplic durante todo el proceso de investigacin, para
recabar informacin y datos complementarios a los datos primarios. 66
Aplicacin de la Gua de entrevista: Tambin se aplic para ampliar la
informacin, desde la mirada del actor operador del programa. Aplicacin de
 [LA POBREZA RURAL Y EL PROGRAMA JUNTOS, UNIVERSIDAD NACIONAL
PERIODO 2009-2015] DE TRUJILLO

Cuestionario: Se aplic en las beneficiarias en calidad de actoras beneficiarias

usuarias del programa.

5.4.2.2. De procesamiento
El procesamiento y anlisis de los datos se realiz de la siguiente forma:
Manejo: Digitacin de datos de los cuestionarios y de las entrevistas a
profundidad.
Anlisis: Estadstico e interpretacional, estadgrafos dependiendo de los tipos
de variables.

5.5. Estrategias metodolgicas

El mtodo cientfico, permitir al investigador transitar objetivamente por las

diferentes etapas del proceso investigativo hasta alcanzar el conocimiento
deseado, partiendo de la observacin, planteando hiptesis, comprobndolas,
obteniendo conclusiones, que significarn un nuevo conocimiento del fenmeno,
en su forma real, es decir, tal cual es.
El mtodo deductivo va de lo general a lo particular. Infiere y obtiene conclusiones
a partir de un todo.
El mtodo inductivo va de lo particular a lo general. De lo individual al todo del que
forma parte. Infiere y obtiene conclusiones a partir de observaciones particulares.
Tras una fase de observacin y anlisis se enuncia una hiptesis
El mtodo dialctico concibe a la realidad como un todo unido, nada est aislado.
Los fenmenos histricos y sociales estn en permanente movimiento y
transformacin debido a la oposicin de contrarios al interior de estos fenmenos
Registra tres momentos: tesis, anttesis y sntesis.

6. Referencias Bibliogrficas
7. AGRICOLA, F. I. (2000). POBREZA RURAL.

8. BONILLA BANCES, C. D. (2013). EVALUACION DEL PROGRAMA SOCIAL COMEDORES

POPULARES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE.

9. CAROLINA TRIVELLI, R. D. (2010). PROGRAMA JUNTOS. LIMA: INSTITUTO DE ESTUDIOS

PERUANOS.

10. finanzas, m. d. (s.f.).

11. HUAMAN, E. V. (2014). LAS POLITICAS Y PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO DE

OLLANTA HUMALA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL.

12. INEI. (2015). pobresa monetaria en el peru. lima.

13. Molina, O. (2014). la pobreza en el Per. lima: Universidad de la Pacifico.

 [LA POBREZA RURAL Y EL PROGRAMA JUNTOS, UNIVERSIDAD NACIONAL
PERIODO 2009-2015] DE TRUJILLO

14. MOLINA, V. M. (2014). POLITICA SOCIAL Y LA REDUCCION DE LA POBREZA.

15. MOSALVE, I. J. (2014). POLITICAS SOCIALES Y REDUCCION DE LA POBREZA, DESAFIO

PERUANO.

16. NUNES, L. F. (2003). PERU,POLITICA REDUCCION DE LA POBREZA.

17. UNIDAS, I. D. (2011). COMBATIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD .