DIRECCIN REGIONAL DE

VIVIENDA CONSTRUCCIN
Y SANEAMIENTO
Vivienda

PROGRAMA DE CAPACITACIN
GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA Y
SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO

Schweizerische Eidgenossenschaft
Confdration suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra

Agencia Suiza para el Desarrollo Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur

y la Cooperacin COSUDE
 GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA Y
SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO
Publicacin del Gobierno Regional Cusco, de la Direccin Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento y del proyecto SANBASUR.

Programa de capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico

Revisin y actualizacin de contenidos y aportes de la 3 edicin:

Ediltrudis Leon Farias Coordinadora de SANBASUR
Nancy Mlaga Carrasco Responsable del Programa
Teresa Tupayachi Mar (consultora)

Consultor (1 Edicin) : Centro Bartolom de Las Casas

Primera edicin : 2004
Segunda edicin : 2006
Tercera edicin : 2010

Impresin : SEINGE FLASH E.I.R.L. Telf.: 084-260852

Ilustraciones : CBC y William Mamani Loayza

Esta publicacin se hace gracias al apoyo tcnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin COSUDE, a travs del proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur -
SANBASUR

Av. Micaela Bastidas 480 Wanchaq Cusco

Telefax N. 084 222173 / 084 242582
http:// www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda
Cusco, junio 2010

Se autoriza la reproduccin total o parcial de su contenido, citando la fuente.

 Presentacin

La relacin entre la falta de acceso a servicios de agua potable - saneamiento y pobreza es

bastante estrecha, no tener agua es sinnimo de pobreza, de exclusin y discriminacin.
Pese a la relevante importancia del agua y saneamiento, los niveles de cobertura de estos
servicios en el pas son an deficientes. El 66% de la poblacin total del Cusco tiene sistemas de
agua potable y el 69% cuenta con servicios de saneamiento, al 2007.
En el mbito rural del Cusco (representado por el 45% de la poblacin total), la situacin es
ms dramtica, donde slo el 35% tiene agua potable y el 50% tiene sistemas de eliminacin de
excretas.
No obstante los esfuerzos desarrollados por instituciones pblicas y privadas, la escasa
cobertura de estos servicios es persistente debido a la falta o escasa sostenibilidad en la
gestin de stos, como resultado de un deficiente apoyo tcnico, financiero y social por parte de
las instituciones competentes; particularmente de los gobiernos locales y el gobierno regional.
La dbil institucionalidad de gran parte de los gobiernos locales del mbito rural se debe a
diferentes causas, principalmente a la falta de informacin y capacitacin. Hechos que dan lugar
al desconocimiento de su nuevo rol de liderazgo del desarrollo local que debe tener un enfoque
humano/integral. Junto con ello, tambin el desconocimiento de sus funciones y competencias
sobre el desarrollo del agua potable y del saneamiento, sobre los que deben garantizar su
sostenibilidad.
Ante este contexto, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE, a
travs del proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur - SANBASUR, ha
validado una estrategia de gestin del saneamiento denominada intervencin integral que
comprende la instalacin de servicios de agua segura para el consumo humano y servicios bsicos
de saneamiento, acompaados de procesos de educacin, capacitacin y promocin sanitaria a
nivel comunal.
En el marco de la sostenibilidad de la intervencin integral avanzada a nivel micro, surge la
necesidad de fortalecer la institucionalidad local, en el cumplimiento de sus competencias en
saneamiento, asignadas por ley.
En ese sentido, al presente programa de capacitacin denominado Gestin Local
Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico est orientado a fortalecer las capacidades de
todos los actores sociales, institucionales en el desarrollo local y dentro de l del saneamiento
bajo el enfoque integral.
Para generar empoderamiento y sostenibilidad desde la dimensin social e institucional ser
necesario ir ms all del sector, es imperativo la generacin de capacidades de anlisis crtico,
proactivo, propositivo, inclusivo y de adopcin de decisiones reflexivas y libres de parte de las
autoridades, funcionarios y lderes que les permita aportar al desarrollo en forma sostenible y
sustentable.
En esa lnea, los contenidos y la metodologa responden a la realidad y necesidad rural, y
facilita la participacin de las instituciones y lderes locales mediante una metodologa mixta (a
distancia 84%, presencial 16%) con apoyo y acompaamiento de tutores encargados del
desarrollo del programa.
Deseamos que este programa contribuya al desarrollo del capital humano principalmente
del mbito rural, que redundar en el fortalecimiento de los gobiernos locales, regionales en
el marco del proceso de descentralizacin de nuestro pas.

3
 OBJETIVOS DEL PROGRAMA

El Programa de Capacitacin en "Gestin Local Participativa y Saneamiento

Ambiental Bsico, tiene los siguientes objetivos:

Objetivo General

Fortalecer la capacidad de gestin participativa y concertadora de autoridades

locales, funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil; varones y mujeres del
mbito local y regional para aportar al desarrollo bajo un enfoque humano, sosteni-
ble y equitativo.

Objetivos Especficos

Ampliar los conocimientos de las autoridades, funcionarios municipales y

potenciales lderes de la sociedad civil en relacin al desarrollo local bajo un
enfoque integral y sostenible.

Promover el ejercicio ciudadano con capacidad de identificar los factores

relacionados a la calidad de vida de las personas y formular propuestas para que
las transformen en polticas pblicas que den respuesta a la problemtica,
demandas y necesidades de colectividades mayores.

Promover el involucramiento y compromiso de los actores locales para la gestin

del desarrollo local partiendo de la satisfaccin de las necesidades bsicas de
saneamiento, como elemento indispensable de salud y bienestar.

Promover el manejo, aplicacin y rplica de los contenidos del programa en los

mbitos y espacios donde se desenvuelven los participantes.

Promover la integracin transversal del enfoque de gnero en los diferentes

procesos de desarrollo local con orientacin integral y sostenible.

4
 CONTENIDOS DEL PROGRAMA

El Programa de Capacitacin sobre "Gestin Local Participativa y Saneamiento

Ambiental Bsico consta de 7 mdulos.

Estos Son:

5
 METODOLOGA DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN

La aplicacin del Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y

Saneamiento Ambiental Bsico se desarrollar en funcin a la Gua del Tutor, que
forma parte del paquete del presente Programa.

Se utilizar una metodologa prctica y sencilla, que permita a los participantes

involucrarse personal y grupalmente en los procesos formativos. En ese sentido la
metodologa priorizar la recopilacin de los saberes previos de los participantes y
permitir el intercambio (interaprendizaje) de los mismos (constructivismo), para
que a travs de procesos formativos de reforzamiento puedan incrementar sus cono-
cimientos en los contenidos abordados.

Como estrategia para el desarrollo del programa tambin se define la ejecucin

descentralizada, bajo dos modalidades:

A distancia
El participante en su lugar de origen estudia, revisa y analiza de manera
independiente el material entregado por el tutor al inicio del mdulo. Si el inters
del participante es mayor por el contenido abordado, podr solicitar al tutor
material complementario.

Presencial
El programa se desarrolla a travs de talleres de intercambio participativo y
reforzamiento de contenidos.
El participante se desplazar al lugar o sede previamente acordado para la
realizacin de los talleres, puede ser la capital del distrito o una comunidad; este ser el
espacio en el que de manera colectiva y con la presencia del tutor(a) se profundice el
anlisis y comprensin de los respectivos contenidos.
Tambin en este espacio se organiza y programa el cierre e intercambio de los
respectivos mdulos con el resto de participantes del programa de capacitacin (el
intercambio puede ser inter distritos o comunidades).
Los talleres tambin permiten el reforzamiento de los conocimientos a partir del
anlisis de casos prcticos, la simulacin reflexiva y la aplicacin procedimental de los
conocimientos.
En estos talleres se realizan las evaluaciones que permitan medir el logro de los
objetivos, as como la valoracin cualitativa de los logros obtenidos.

6
 MDULO

II
GOBERNABILIDAD Y
DESCENTRALIZACIN

7
 INTRODUCCIN

Luego de los temas referidos a Desarrollo y Planificacin del primer mdulo; el

segundo denominado Gobernabilidad y Descentralizacin, debe ser necesariamen-
te incluido dentro de este proceso de capacitacin, por constituir uno de los facto-
res determinantes para el desarrollo local y nacional.

Con este propsito, la primera unidad est referida a la Gobernabilidad, donde

se desarrollan los elementos bsicos para promover prcticas de buen gobierno en el
nivel local.

La segunda unidad est referida a la Descentralizacin, porque a travs de ella

se busca promover el desarrollo armnico y equitativo de nuestro pas. Para lo cual
abordaremos aspectos histricos, conceptuales y nominativos que sustentan el pro-
ceso de descentralizacin, con el fin de propiciar el anlisis del actual contexto
nacional y regional.

Objetivos del Mdulo

Valorar la importancia de una buena gobernabilidad y conocer los mecanismos

para promover e impulsar la gobernabilidad como estrategia necesaria del
desarrollo local.

Conocer los antecedentes y el proceso de descentralizacin, y a partir de ello

reconocer su importancia en el desarrollo poltico, econmico y social del pas.

8
 Unidad I

GOBERNABILIDAD

Nociones bsicas sobre el concepto de Gobernabilidad

ACTIVIDAD 1:

Qu es para t la gobernabilidad? y Qu es el buen gobierno?

9
 Tambin se define Gobernabilidad como:

El conjunto de mecanismos, procesos y relaciones mediante los cuales el Estado,

el sector privado y la sociedad civil; articulan sus intereses, ejercen sus dere-
chos y median sus diferencias, en procura de un desarrollo humano sostenible.

Si la buena gobernabilidad es crear

condiciones favorables de buenas
relaciones entre autoridades,
instituciones privadas y sociedad civil.
Es importante conocer cada uno de los
conceptos...

Qu importante tu preocupacin !
Veamos...

Estado.- Es la Nacin jurdicamente organizada y asentada sobre un territorio.

Para que haya Estado se necesita poblacin + organizacin jurdica + gobierno +

territorio.

Nacin.- Conjunto de personas unidas

por lazos de sangre o raza, religin,
historia comn, idioma y costumbres.

Sector Privado.- Sector opuesto al

sector pblico, con nimo de lucro que
no pertenece o no est controlado por
el Estado, es un mbito de los particu-
lares. Por ejem. Asociaciones,
sociedades annimas, corporaciones,
trabajadores independientes, socie-
dades de responsabilidad limitada,
trabajadores autnomos, fundaciones,
etc.

10
 Que interesante! Entonces en la
medida que alcancemos mejores
condiciones de gobernabilidad,
podremos hablar de un buen gobierno.

Y cules son las condiciones para

asegurar la gobernabilidad y el
buen gobierno?...
Veamos...

Ejercer desde
la sociedad civil,
control social
sobre las
instituciones

Fortalecer los
Alentar la
liderazgos sociales
democracia y el
econmicos,
estado de derecho GOBERNABILIDAD
polticos etc.

Promover la tica
y transparencia

11
 a.-Alentar la democracia y el estado de derecho

Tanto el estado de derecho como la democra-

cia, son garanta de justicia y de vigencia de los
derechos fundamentales, as como un aspecto esen-
cial conducente a lograr la paz y el desarrollo de
nuestros pueblos, pues sin estado de derecho no
hay democracia.
Para lograrlos ser necesario:
El pleno ejercicio de los derechos constitu-
cionales (no debemos actuar en contra o al
margen de la ley).
La celebracin de las elecciones libres y
transparentes, sin manipulacin ni presin y alternancia en el poder (eleccin
de autoridades: Comunales cada 2 aos, municipales y regionales cada 4 aos y
presidenciales cada 5 aos).
El fortalecimiento del sistema de los partidos polticos (su institucionaliza-
cin contribuye a mejorar el sistema democrtico).
El orden pblico y la seguridad ciudadana (cuando alguien sale a la calle o algn
lugar pblico, encuentre seguridad y tranquilidad).
La institucionalizacin del dilogo y la concertacin, garantizando la partici-
pacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.

b.- Ejercer desde la sociedad civil control social sobre sus instituciones

El ejercicio conciente, juicioso y permanente de la ciudadana que hace

seguimiento a la actividad del Estado y sus instituciones como intermediaria
necesaria, a fin de garantizar una gestin efectiva.
Para ello existen mecanismos legales de participacin y vigilancia ciudadana en
los gobiernos regionales y locales, entre ellos por ejemplo los CCL, los presupuestos
participativos, los comits de vigilancia, entre otros.
La gestin transparente de las
instituciones del Estado es un requisito
para ejercer vigilancia y control social, por
que acceder a la informacin pblica es un
derecho reconocido por la Constitucin.
Este derecho ha sido normado
mediante la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica.

12
 Algunos mecanismos de control social existentes:

Participacin activa en las audiencias

pblicas de rendicin de cuentas, en el
presupuesto participativo, y otros
mecanismos existentes.
Solicitud de informacin pblica de
manera personal y directa.
Acceder al portal electrnico de
transparencia de las diferentes insti-
tuciones del Estado.

c. Fortalecer los liderazgos sociales, econmicos y polticos

Las regiones, provincias, distritos y comunidades de nuestro pas, para lograr el

desarrollo humano sostenible, requieren desarrollarse econmica, poltica y
socialmente; para lo cual el Estado debe asumir su rol promotor, regulador y
solidario con las actividades sociales y econmicas a travs de acciones como:
La formacin, institucionalizacin y fortalecimiento de las organizaciones
sociales en los mbitos y niveles correspondientes. Por ejemplo, que los
gobiernos locales promuevan la formacin y capacitacin: de las Juntas Admi-
nistradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), de organizaciones de muje-
res, de productores y otras.
Promover y fortalecer las capacidades y habilidades locales, para contribuir
al desarrollo de iniciativas econmicas (emprendedores) y sociales mediante
procesos de capacitacin y formacin permanentes. Por ejemplo:

__________________________________________(completar)

Fortalecer los espacios de concertacin y participacin. Por ejemplo:

__________________________________________(completar)

Promover la participacin del sector

privado en la construccin, mante-
nimiento y operacin de la infraes-
tructura productiva, econmica y
social. Por ejemplo

_________________________
(completar)

13
 Fomentar la competitividad y la formaliza-
cin de las actividades empresariales, espe-
cialmente de la pequea y microempresa. Por
ejemplo: _________________________

______________________ (completar).

Fomentar la investigacin, innovacin, crea-

tividad, para incrementar y mejorar la ofer-
ta productiva y lograr su posicionamiento en
los mercados. Por ejemplo: ____________
_______________________________
______________________ ( completar)

Promover el planeamiento estratgico concertado, que fomente el empleo y la

formacin de capacidades humanas. Por ejemplo: ____________________

______________________________________________ (completar)

Promover la integracin y articulacin entre los actores locales de la socie-

dad. Por ejemplo: _________________________________________

d. promover la tica y transparencia

Fomentar e incentivar la confianza y

credibilidad de la poblacin en las autorida-
des y funcionarios pblicos, impulsando prin-
cipios ticos y de transparencia de la ges-
tin pblica.
Es decir que nuestros actos deben ins-
pirar confianza y responsabilidad ante la
poblacin, ms si somos autoridades y/o
funcionarios.
Si se acta con transparencia podemos
asegurar una adecuada convivencia entre
ciudadanos y autoridades en general.
La Sociedad Civil debe conocer, fiscalizar e involucrarse en la solucin de los
problemas detectados ya sea en la gestin municipal, regional y dems sectores del
Estado; contribuyendo as, a combatir la corrupcin y el mal uso de los bienes y
recursos pblicos. Para ello, la poblacin debe informarse adecuadamente y saber
que existen leyes que protegen este derecho, como:

14
 La Ley de la tica y la Funcin Pblica, Ley de
Transparencia acceso a la Informacin; as tam-
bin, las autoridades y funcionarios pblicos deben
cumplir y hacer cumplir las leyes y normas, por ejem-
plo: la Declaracin Jurada Patrimonial.
Todo ello concordante con los principios ticos de
verdad, honestidad y responsabilidad.

Entonces nuestra participacin

como ciudadanos es una condicin
importante para construir una buena
gobernabilidad...

Asi es!!!.... y no debemos olvidar

que el buen gobierno pasa por...

1.- Tener un Estado eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus deberes y

la solucin de los problemas de inters colectivo.

2.- Tener un Estado capaz de articularse con las instancias democrticas de

la sociedad a travs de procesos de concertacin.

3.- Contar con un Estado que busque el bien colectivo y sobre todo contar
con una ciudadana vigilante de los actos pblicos de los gobernantes y
autoridades.

15
 Recuerda: Que el buen gobierno se refiere a un proceso por el que los diversos
grupos integrantes de una sociedad, ejercen poder y autoridad y, al hacerlo
toman decisiones que impactan positivamente en la vida pblica y en el desa-
rrollo humano sostenible.

Tambin supone la bsqueda y

alcance de transparencia y
responsabilidad en la funcin pblica.

ACTIVIDAD 2:

La gestin de tu comunidad, distrito, provincia expresa una buena gobernabilidad?

Por qu?

16
 Como hemos visto, la democracia es un elemento necesario de la gobernabilidad,
por lo que es necesario ampliar este concepto.

La Democracia

Es un sistema de gobierno, que permite una mayor participacin de la sociedad

civil en los actos de gobierno, es considerada por ello, como uno de los elementos
importantes de la gobernabilidad. Algunos la definen tambin como:

Un sistema poltico de gobierno, que organiza al Estado y a la sociedad

civil, para una convivencia armnica entre seres humanos.
A mayor democracia, mayor fortalecimiento de la sociedad civil

La democracia es el
ejercicio pleno de
Ciudadana!!!!

Asi es! y nosotros ya

vivimos en democracia!!!

S, pero la democracia actual es slo

representativa y nuestra aspiracin debe llegar
a vivir una democracia participativa. Veamos la
diferencia entre una y otra...

17
 a) Democracia Representativa
Cuando el pueblo delega soberana y decisin a uno o varios ciudadanos
mediante procesos eleccionarios. Ejemplo:

Cuando elegimos a presidentes nacional o regional, congresistas, alcaldes,

regidores, asociaciones de padres de familia, comits de gestin, JASS, etc.
los elegimos libre y voluntariamente para que nos representen en los espacios
correspondientes.

La Democracia representativa es insuficiente, cuando las personas que la ejer-

cen no asumen cabalmente las funciones delegadas, por ejemplo:

1. Cuando los congresistas elegidos nunca ms consultan a la poblacin sobre las

decisiones que toman y legislan a espaldas de ella.

2. Cuando el gobierno municipal y regional aprueba y ejecuta sus planes y presu-

puestos, sin considerar la opinin de la poblacin que los eligi, terminan hacien-
do obras y proyectos que no necesariamente son prioritarios.

3. Cuando en las comunidades o dems organizaciones, slo los directivos son quie-
nes toman acuerdos o decisiones, sin consultar a sus bases.

La democracia representativa tiene serias debilidades, debido a la falta de

mecanismos de control y falta de involucramiento de la sociedad representada, por
lo que se propone una democracia participativa.

18
 b) Democracia Participativa
1.- Fomenta mecanismos de inclusin para que los ciudadanos y organizacio-
nes, sean actores responsables del desarrollo.

2.- Permite un mayor control del gobierno democrticamente elegido.

3.- Los elegidos y electores participamos concertadamente e la toma de deci-

siones.

4.- Garantiza que los intereses de toda la sociedad civil sean tomados en
cuenta, inclusive discapacitados y adultos mayores.

5.- Es una forma de mejorar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil.

Es un paso adelante de la democracia representativa, se conoce

tambin como la democracia avanzada, que tiene como principio: La
responsabilidad ante lo colectivo

Ejemplos:

1.- Cuando las instancias de gobierno consultan a la poblacin, mediante mecanismos

participativos, para tomar decisiones sobre polticas sectoriales de salud, edu-
cacin, produccin, etc.

2.- Cuando el presupuesto de la muni-

cipalidad o la regin es discutido,
aprobado y ejecutado concerta-
damente entre autoridades y
sociedad civil.

3.- Cuando en las comunidades, los

acuerdos son conocidos, debati-
dos y aprobados por la asamblea
general.

La democracia es como el aire que respirtamos.

Cuando la tenemos ni cuenta nos damos, pero cuando
la perdemos es difcil vivir sin ella

19
 Todos estos elementos, permiten construir una adecuada convivencia entre
autoridades y sociedad civil, a la que denominamos buena gobernabilidad.

O sea que la buena

gobernabilidad es necesaria para
construir el desarrollo de
nuestros pueblos?

As es, por eso instituciones

internacionales como el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo), recomienda lo
siguiente...

q La estabilidad y respecto a las instituciones democrticas.

q La capacidad de las instituciones para articular intereses, as como para resolver

y regular conflictos.

q Institucionalizar mecanismos de participacin ciudadana.

q Promover la participacin ciudadana en la formulacin, aplicacin y vigilancia de

las polticas pblicas.

20
 Y qu est haciendo el
gobierno para promover la
gobernabilidad en el Per?

El Acuerdo Nacional, los Acuerdos de

Gobernabilidad, los CCR, CCL, los Planes
de Desarrollo Concertados y
Presupuestos Participativos, sirven para
promover una gobernabilidad
democrtica en nuestro pas.

a) El Acuerdo Nacional

El 22 de julio del 2002, los representantes de las organizaciones polticas, reli-

giosas, de la sociedad civil y del gobierno, sin perjuicio de sus legtimas diferencias,
promovieron 29 polticas de Estado que constituyen el Acuerdo Nacional, dirigido a
alcanzar una mejor calidad de vida para los peruanos y peruanas.
Ejemplo: Pacto de mediano plazo por la inversin y el empleo digno, acuerdo
donde el gobierno Nacional, los gobiernos Regionales y Locales se comprometen a
afirmar como objetivo nacional las inversiones y el empleo digno, construyendo
alianzas estratgicas con el sector privado y la sociedad civil (acuerdo firmado en
enero del 2005).

b) Los Acuerdos de Gobernabilidad

Son procesos que permiten gobernar junto al pueblo, a travs de mecanismos de

participacin ciudadana y que fueron lanzados luego de la convocatoria a las ltimas
elecciones regionales y municipales, con el objeto de exigir a los postulantes a car-
gos pblico (gobiernos regionales y municipales) que cumplan con los compromisos
ofrecidos a la poblacin durante su campaa electoral.
Por ejemplo: si un alcalde prometi antes de ser elegido, honestidad y transpa-
rencia durante su mandato, la sociedad civil debe exigir su cumplimiento.

21
 Y se estn cumpliendo
estos acuerdos?

Lamentablemente no todos, ya sea por

falta de informacin ciudadana o la
falta de seguimiento de los acuerdos
de parte de las instituciones del
Estado.

c) Los Presupuestos Participativos

Son procesos en los que las autoridades y la sociedad civil, deciden conjunta-
mente en qu invertir los recursos de los gobiernos locales y regionales. En este pro-
ceso se debe precisar los aportes de la propia poblacin, as como los de organismos
privados y pblicos presentes en el mbito a fin de contribuir al desarrollo y buena
marcha de la regin, provincia o distrito.
Su ejecucin tiene carcter obligatorio, por cuanto est normado por la Ley
Marco del Presupuesto Participativo Nro. 28056 (agosto del 2003).

d) Los Consejos de Coordinacin Regional CCR y Consejos de Coordinacin Local (CCL)

Son rganos de coordinacin y concertacin de nivel regional, provincial o distri-

tal, que tienen como responsabilidad coordinar y concertar los planes de desarrollo,
los presupuestos participativos, as como, promover convenios de cooperacin inte-
rinstitucionales y otros.

Estos dos ltimos mecanismos de participacin ciudadana s se

estn cumpliendo en el pas, quedando el reto de mejorarlos per-
manentemente.

22
Marco legal referido a los mecanismos de Participacin Ciudadana:

Ley de Bases de la Descentralizacin Nro. 27783 Art. 17 Inciso 1 Los

gobiernos locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la par-
ticipacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y
en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica con las excepciones que indica la ley, as como
la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concer-
tacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.

La Ley Orgnica de Municipalidades Nro. 27972, establece diferentes meca-

nismos de participacin ciudadana, como por ejemplo el Artculo 112, seala que
los gobiernos locales promueven la participacin vecinal, a travs de la formula-
cin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y de ges-
tin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informa-
cin.

Ahora que ya conocemos

elementos y mecanismos de
gobernabilidad... Podemos promover
un buen gobierno en nuestras
comunidades, distritos o provincias?

Claro! considerando
adems los siguientes
aspectos...

23
 Eligiendo bien a nuestros representantes (autoridades - lderes) en lo posi-
ble que demuestren honestidad y compromiso con su pueblo.
Respetando y promoviendo la autonoma de las organizaciones sociales.
Promoviendo y fortaleciendo las organizaciones y liderazgos locales de nues-
tros pueblos.
Promoviendo, institucionalizando y legitimando los espacios de concertacin
y las organizaciones sociales.
Promoviendo y respetando los derechos humanos, erradicando las formas de
exclusin y discriminacin.
Promoviendo permanentemente el dilogo entre las autoridades y la socie-
dad civil.
Desarrollando y fortaleciendo el capital humano y capital social para enfren-
tar los desafos del desarrollo.
Participando activamente en la toma de decisiones y ejerciendo nuestros
deberes y derechos de control y vigilancia ciudadana.

Ahora que has mejorado tu informacin sobre gobernabilidad y con el propsito

de que lo aprendido sirva para ser aplicado en la prctica, te invitamos a responder y
plantear tus compromisos a nivel personal, comunitario e institucional, con el fin de
que puedas promover y lograr una buena gobernabilidad en tu localidad.

ACTIVIDAD 3:

Qu elementos crees que falta en tu comunidad, distrito, provincia, para

asegurar una buena gobernabilidad? Cmo te comprometes para mejorarla?

La DESCENTRALIZACION es una estrategia para lograr una buena goberna-

bilidad. Tema del cual trataremos con mayor amplitud en la siguiente unidad
del presente Mdulo.

24
 Unidad II

DESCENTRALIZACIN

Nociones bsicas sobre el concepto de Descentralizacin

ACTIVIDAD 4:

Escribe tu idea respecto a lo que crees que es la descentralizacin.

25
 La Descentralizacin es:

La transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo pol-

tico, econmico y administrativo, del gobiernos central a los gobiernos sub nacio-
nales, con el fin de promover el desarrollo homogneo del pas, y eliminar las desi-
gualdades y desequilibrios existentes.

Es un proceso que permite la separacin de competencias y funciones entre los

tres niveles de gobierno (gobierno nacional, regional y local) as como un equilibra-
do ejercicio del poder en beneficio de la poblacin. Debe ser un proceso perma-
nente, dinmico, irreversible, democrtico, integral, subsidiario y gradual.

RNO
GOBIE
NAL
NACIO
O
IERN
GOB ONAL
I
REG
O
IERN
GOB CAL
LO

Ah!.. Que interesante, de ah

entonces la importancia de los
gobiernos regionales y locales

er nos Regionale
bi
s
Go

DESARROLLO
DEL PAS
Gobiernos
Locales

26
 La descentralizacin es un proceso destinado a lograr el desarrollo equili-
brado y armnico del pas, que consiste en la transferencia de las capacida-
des polticas y administrativas del gobierno nacional a los gobiernos regio-
nales y locales Art. N 3 de la Ley 27783

Aspectos favorables de la Descentralizacin

En lo poltico:
La unidad y la eficiencia del Estado.
Representacin poltica y de intermediacin.
Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos.
Institucionalizacin de los gobiernos regionales y locales.

En lo econmico:
Desarrollo econmico autosostenido de los territorios y de la competitividad
de las diferentes regiones y localidades del pas.
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales.
Disposicin de la infraestructura econmica y social para promover la inver-
sin descentralizada.
Redistribucin equitativa de recursos del Estado.
La potenciacin del financiamiento regional y local.

En lo administrativo:
Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin.
Simplificacin de trmites.
Evitar la duplicidad y superposicin de funciones y recursos.

En lo social:
Crear capital humano competitivo a nivel nacional e internacional.
Generar mayor cultura de participacin ciudadana.
Involucrar la participacin de comunidades campesinas y nativas.
Promover el desarrollo humano equitativo en todos los mbitos.

En lo ambiental:
Un ordenamiento territorial y del entorno ambiental sostenible, fomentando
la cultura de la solidaridad intergeneracional.
Gestin sostenible de los recursos naturales y de calidad ambiental.
Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La descentralizacin NO es un fin en s mismo. Es un medio para lograr un pas

desarrollado que ofrezca ms y mejores oportunidades a toda su poblacin.

27
 En este momento el Per cuenta con 24 departamentos o circunscripciones pol-
tico administrativos, gobernados por 25 gobiernos regionales. Los departamentos
estn conformados por 195 provincias y 1,833 distritos, gobernados por los gobier-
nos locales (municipalidades) que corresponden a cada provincia y a cada distrito.

Para lograr los objetivos y optimizar el proceso de descentralizacin son necesa-

rias acciones concretas, desde la modificacin de leyes fundamentales para el
proceso hasta el diseo de campaas de informacin y difusin para orientar a los
ciudadanos, pasando por la convocatoria de la sociedad civil, entre otras medidas

Cul es el antecedente de este

proceso de descentralizacin en
nuestro pas?

Origen e historia de la Descentralizacin en el Per:

En 1821 luego de la independencia (Repblica), ao en el que se discuti el tipo de
rgimen poltico que deba tener el pas. Existan dos corrientes:
La corriente Federalista planteaba consolidar un pas con diversos estados.
La corriente Centralista que planteaba consolidar un pas unitario o un Estado
Centralista. La corriente de pas unitario se impuso bajo el argumento, de que un
estado federal alentara el chauvinismo provinciano, debilitando la unidad del
pas. Desde entonces se instal una forma de gobierno centralista, con la justifi-
cacin de ser un pas unitario.
En 1872, Manuel Pardo convoca a una reforma descentralista, que consista en
transferir los recursos fiscales a instancias regionales, fracas por los conflictos
con las oligarquas regionales as como por la escasez del guano de isla y continu el
centralismo.
En 1968, con el golpe militar de Velasco Alvarado, el Estado se debilita, dando paso
nuevamente a los temas de regionalizacin y sirvi para sentar las bases para la
Constitucin de 1979 que considera a nuestro pas como un Estado descentraliza-
do y unitario desde entonces contamos con tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local).
En 1980 Belande Terry presenta una propuesta de regionalizacin, que es recha-
zada por razones polticas.
Entre 1985- 1990, sin haber generado condiciones adecuadas se elige por primera
vez 11 gobiernos regionales, que fueron desactivados por el gobierno de Alberto
Fujimori.
En 1992, luego del autogolpe del 5 de abril, se crean los Consejos Transitorios de

28
 Administracin Regional CTAR en las 11 regiones, pero coordinado por el Ministe-
rio de la Presidencia, cuyo presidente regional era elegido por el Presidente de la
Repblica, pero esto apenas fue una forma de desconcentracin y no se puede lla-
mar descentralizacin.
A finales del 2000, el gobierno transitorio del presidente Paniagua retoma la
discusin para proponer al pas una nueva Ley de la descentralizacin.
En el 2001 en el gobierno del presidente Toledo se aprueba la Ley Marco de la Des-
centralizacin y las Leyes Orgnicas de Regiones y Municipalidades confomndose
el marco legislativo bsico para la eleccin y posterior instalacin de los gobiernos
regionales y municipales, as del diseo de la reforma se pasa a su implementacin,
que ya tiene algunos avances.

Ah!, entonces no es la primera

vez que se implementa este
proceso y en lugar de avanzar
estamos retrocediendo creo.

As es, por eso esta vez, s

tenemos que lograr y consolidar la
descentralizacin en nuestro pas.
Implementando los aspectos
importantes de la Ley como...

Fomentar el pensamiento, sentimiento y accin descentralista, no podemos repetir

en nuestras regiones el centralismo limeo, menos favorecer slo lo urbano, cuando
tenemos zonas rurales.
Impulsar la descentralizacin mediante las macro regiones. Porque unidos pode-
mos superar mejor los problemas de exclusin y pobreza.
Promover las macro regiones como espacios territoriales grandes resultado de la
conformacin de espacios diferentes a los departamentos para que exista una
nueva delimitacin territorial para la conformacin de regiones.
Apoyar asociativismo a partir de las mancomunidades de municipalidades a fin de
atender con eficiencia y efectividad las obligaciones que les corresponde legal-
mente y as superar las debilidades que individualmente presentan las municipali-
dades .

29
 Es importante comprometernos para
apoyar la descentralizacin pues...

nuestras autoridades no se
interesarn si nos callamos.

Entonces la descentralizacin
no debe parar, al contrario
tiene que avanzar! porque as
podremos...

Lograr un verdadero desarrollo de nuestros pueblos, preparndonos adecua-

damente para gestionar y administrar nuestros recursos naturales como el
gas, minerales y definir sus beneficios econmicos de manera equitativa entre
sus provincias y distritos y acortar las brechas de desigualdad entre pueblos.
Promover que el dinero recaudado, proveniente del turismo beneficie funda-
mentalmente a los pueblos ms pobres.
Buscar soluciones a los vacos legales. Ej. Ante el vaco legal y dificultades
encontradas para legalizar y formalizar las organizaciones comunales, el
gobierno local regional pueda reconocerlas y registrarlas.
Apoyar la planificacin econmica y facilitar la puesta en marcha de la planifi-
cacin territorial por espacios articulados.
Disear e implementar nuestras polticas pblicas de acuerdo a las caracters-
ticas y necesidades regionales, fomentando la participacin activa del ciuda-
dano en las acciones de gobierno o asuntos pblicos, el ejercicio del poder y la
toma de decisiones.
Igualmente nos permitir a la desburocratizacin del Estado y la lucha contra
la corrupcin.

30
 Sin embargo, debemos recordar que el gobierno nacional disea polticas de
estado nacional, las que rigen y se implementan segn las competencias establecidas.

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sos-

tenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equili-
brado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin

Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 Artculo 3

Pero la descentralizacin no es un
proceso arbitrario, menos casual, ni
improvisado, porque obedece a la
aplicacin de muchos principios
generales que garanticen el derecho de
todos. Estos principios son:

Es Permanente.- Es una poltica permanente de Estado, de carcter obligato-

rio. Ello incluye a los poderes del Estado, organismos constitucionales autno-
mos y al gobierno en su conjunto.

Es Dinmica.- Proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por

etapas previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de
recursos del nivel central a los niveles regionales y locales, promueve la inte-
gracin regional y la constitucin de macro regiones.

Es Gradual.- El proceso se realiza por etapas, en forma progresiva y ordena-

da, donde la transferencia de facultades y competencias es progresiva.

Es Subsidiaria.- Supone que la asignacin de competencias y funciones en

cada nivel de gobierno sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de ser-
vicios del Estado. Privilegiando la actuacin de la autoridad ms cercana a la
poblacin, por sobre las otras.

Es Democrtica.- Por que promueve la igualdad de oportunidades, para el

acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito. y la relacin
Estado sociedad debe generar nuevas formas de interaccin con participa-
cin en cogobierno y corresponsabilidad.

31
 Es Integral.- Porque abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en
el espacio nacional, as como a las actividades privadas en sus diversas modali-
dades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el
desarrollo el pas.

Es Irreversible.- El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas mejor

organizado territorialmente, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y
socialmente ms justo, equitativo y ambientalmente sostenible. Por ello la des-
centralizacin no puede ser legalmente revertida

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que

individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.

El proceso de descentralizacin en el largo plazo busca que el Per:

Territorialmente est mejor organizado

Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper concentrada en
Lima y otras ciudades como Arequipa y Trujillo
Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y equitativo
Que tenga un mejor manejo del medio ambiente
Que est polticamente institucionalizado, donde los ciudadanos participan en
los procesos de su desarrollo.

Y en el Per habremos avanzado algo

por la descentralizacin?

Bueno, en mi opinin creo que poco.

Veamos algunos avances!

32
 La descentralizacin constituye el ms importante proceso poltico de los ltimos
aos en el Per; por ello pese a sus dificultades, viene avanzando desde el inicial
sentimiento descentralista junto con normas y medidas especficas a partir del
Gobierno de Transicin conducido por el ex presidente Valentn Paniagua y pro-
ducto de esta poltica pblica de reforma del Estado ya se cuenta con las siguien-
tes leyes:
La Constitucin Poltica del Per, mediante la Ley N 27680 de Reforma Constitu-
cional del Captulo 16 del Ttulo 4 sobre Descentralizacin.
Ley de Elecciones Regionales. N 27683
Ley de Bases de la Descentralizacin. N 27783
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. N 27795
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. N 27867
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Ley del Sistema de Acreditaciones de los Gobiernos Regionales y Locales N
28273
Ley de Mancomunidades Municipales N 29029
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones N 28274 y su
reglamento.

En julio del 2001 el presidente Alejandro Toledo dio inicio al proceso de descentrali-
zacin, con el anuncio de la realizacin de elecciones regionales y municipales en
noviembre del 2002, pero poniendo en marcha una estrategia territorial mediante
las macrorregiones y as actuar por grandes objetivos de desarrollo, para incremen-
tar el bienestar social.

Etapas de la descentralizacin:
Siendo la Descentralizacin un proceso gradual y permanente, la Ley N 27783 de
Bases de la Descentralizacin, establece las siguientes etapas del proceso de des-
centralizacin:

33
 Primera Etapa.- De Instalacin y Organizacin de los Gobiernos Regionales y
Locales, que incluye la transferencia de los activos y pasivos de los Consejos Tran-
sitorios de Administracin Regional las CTAR, programas y proyectos de inver-
sin de los sectores del Instituto Nacional de Desarrollo y otros. Esta etapa supo-
na la implementacin de planes de capacitacin y asistencia tcnica a los nuevos
gobiernos locales y regionales para afirmar su capacidad de gestin.

Segunda Etapa.- De consolidacin del proceso de la Regionalizacin, que se cen-

tra en la promocin y apoyo a la conformacin de regiones sostenibles mediante la
integracin o fusin de las actuales regiones. Las decisiones sobre integraciones
y fusiones deben ser tomadas por la poblacin directamente involucrada va refe-
rndum. Este proceso lamentablemente se frustr al haber ganado el NO en el
referndum para la conformacin de las macro regiones.

Es bueno recordar que la nica regin en la que gan el S fue Arequipa y en el

Cusco gano el s slo en el distrito de Chinchaypucyo Anta.

Tercera Etapa.- De Transferencia y Recepcin de Competencias Sectoriales en

todos los sectores, excepto educacin y salud. Para cuyo propsito los gobiernos
regionales y locales deban acreditar sus capacidades mediante procedimientos
indicados en la Ley de Acreditaciones.

Cuarta Etapa, de Transferencias y Recepcin de Competencias Sectoriales en

Educacin y Salud.

Conjunto de propsitos que no avanzaron adecuadamente pese a contar con una Ley
Marco de Descentralizacin y leyes complementarias como la Ley del Sistema de
Acreditaciones de Gobiernos Regionales y Locales, entre otros.

Estos avances sin embargo tuvieron un retroceso, porque el Consejo Nacional de Des-
centralizacin CND, que haba sido creado para llevar adelante e impulsar el proceso
de descentralizacin ha sido disuelto por el actual Presidente, que lo convirti en una
Secretara de Descentralizacin que depende de la Presidencia del Consejo de
Ministros, por lo cual se reducen sus facultades e independencia.

34
Dos meses despus de la
desactivacin del Consejo
Nacional de Descentraliza-
cin, los presidentes regiona-
les reunidos en la ciudad de
Hunuco establecieron una
Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales como
una institucin de coordina-
cin alternativa, indepen-
diente del Gobierno Central.

ACTIVIDAD 5:

Cules son tus propuestas para contribuir en la continuacin del proceso de

descentralizacin?

35
 Y no debemos olvidar, que
la descentralizacin para ser efectiva
requiere regirse bajo principios de
autonoma en el ejercicio del poder,
que le den la capacidad de autogober-
narse a los tres niveles de gobierno.

Y qu es autonoma?

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres

niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su compe-
tencia...
Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 Art. 8

No olvidemos que la descentralizacin se enmarca dentro de un proceso mayor que

se denomina Reforma del Estado, que orienta los cambios en la forma de gobernar,
administrar, tomar decisiones con participacin.

En los gobiernos centralistas el poder de gobernar y tomar decisiones slo radicaba

en los gobernantes que estaban en Lima, pero con la Reforma del Estado y la descen-
tralizacin como hemos visto, se est dando cambios otorgando esa facultad de
gobernar y tomar decisiones a los gobiernos regionales y locales.

Pero a su vez est permitiendo democratizar el ejercicio del poder a travs de la

participacin ciudadana, el control del mercado, etc., por eso actualmente la forma
cmo se ejerce el poder es sobre la base de la participacin en la gestin y responsa-
bilidad del desarrollo, lo que significa cogestionar y corresponsabilizarnos de las
decisiones entre el Estado y los ciudadanos.

Los diferentes niveles de gobierno ejercen el poder con autonoma, que es la facul-
tad que tiene cada uno de estos niveles de ejercer ese poder sin injerencia de otros.
Por eso hablamos de tipos de autonoma que son:

36
Autonoma Poltica = Facultad de tomar decisiones

Es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y nor-

mas en los asuntos de su competencia. Aprobar y expedir sus nor-
mas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las
funciones que le son inherentes.

Autonoma Econmica = Facultad de administrar sus recursos

Es la facultad de generar, recaudar y administrar sus rentas,

ingresos propios, transferencias asignadas por el Estado y apro-
bar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y a las Leyes Anuales de Presupuesto.

Autonoma Administrativa = Facultad de gestin y organizacin

Es la facultad de organizarse internamente, determinar y regla-

mentar de acuerdo a su realidad, necesidades, capacidades y
potencialidades.

Entonces .Quin conduce el

proceso de descentralizacin ahora
que se ha disuelto el CND?

La Secretara de
Descentraliacin.que
funciona as:

37
 El 24 de enero de 2007, el CND fue abolido y reemplazado por la Secretara de
Descentralizacin, una dependencia del despacho del Primer Ministro. Pero conoz-
camos qu es:

Secretara de Descentralizacin:
Es el rgano que se encarga de dirigir y conducir el proceso de descentraliza-
cin. Depende de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Es un enlace entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales.

Sus funciones entre otras son:

Evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin de los Pla-
nes Anuales de Transferencias.
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.
Promover el desarrollo de capacidades de gestin a nivel regional y local.
Articular y fortalecer la coordinacin entre el gobierno nacional y los gobier-
nos regionales y locales en el marco del dilogo y la concertacin.
Aprobar y proponer normas en materia de descentralizacin.
Supervisar el cumplimiento de la poltica nacional en materia de descentraliza-
cin.
Administrar el Registro de Mancomunidades Municipales y el Registro Nacio-
nal de Juntas de Coordinacin Interregional.

Recordemos que la lucha por la descentralizacin sigue presentando avances y

retrocesos a travs del tiempo y nos toca comprometernos ms si queremos un
desarrollo equitativo del pas.

Cmo debemos entender el proceso de descentralizacin?

Como un proceso en constante actividad, que requiere de nuestra participacin

con cultura descentralista. Descentralizar supone entonces imaginar un sistema
capaz de reproducir nuevas relaciones en todos los niveles, ello incluye la capacidad
de operar programas y proyectos desde los niveles ms prximos a la poblacin.
Un claro ejemplo de ello es que hoy encontramos propuestas de integracin
macro regionales en el norte y centro del pas, de concretarse estas iniciativas de
construccin de macro regiones se lograra:
Visiones de desarrollo estratgicos y de largo plazo.
Procesos de desarrollo planificado y concertado.
Construir circuitos econmicos.

38
 Sistemas de articulacin vial longitudinales ej. Panamericana norte.
Mayores relaciones inter institucionales.
Mejorar la calidad de la inversin.
La necesaria generacin e implementacin de polticas pblicas de alcance e
impacto mayor.

Qu interesante!
Y el proceso de Regionalizacin,
en qu consiste?

Regionalizacin

Es la divisin de un territorio en reas menores llamadas regiones con caracte-

rsticas comunes (bien sean econmicas, polticas, administrativas, geogrficas,
sociales o culturales).

En el Per, la regionalizacin es el proceso an en desarrollo, por el que se busca

la conformacin de regiones como circunscripciones poltico-administrativas mayo-
res del pas, integradas para implementar Gobiernos Regionales con autonoma admi-
nistrativa, econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.

En ese sentido, la regionalizacin busca crear instancias intermedias de gobier-

no, que ejerzan poder con autonoma poltica, econmica y administrativa en su juris-
diccin, dentro de un gobierno unitario, representativo y descentralizado, segn el
mandato constitucional.

Regionalizacin y desarrollo territorial

El objetivo ltimo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento terri-

torial que permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en
la gran concentracin del poder econmico y poltico de nuestra sociedad. En ese
sentido, la regionalizacin debe llevarse adelante como una poltica de Estado.

Proceso de Regionalizacin
1. La descentralizacin en el Per, comprende tambin la regionalizacin que tiene
avances, logros y muchas dificultades, pero como todo proceso gradual est en
curso y requiere el compromiso articulado de todos.

39
 2. En ese sentido, el proceso se inicia con la decisin de considerar como regin a los
actuales departamentos, para los cuales se elige gobernantes, crendose de este
modo el nivel intermedio de gobierno llamado gobierno regional.
3. Mediante Referndum, podrn integrarse dos o ms departamentos para ser una
regin, con la intencin de que se conviertan en espacios territoriales ms gran-
des llamadas macro regiones.
4. La ley determina las competencias y facultades adicionales e incentivos especia-
les para las regiones integradas.
5. Pero, mientras dure el proceso de integracin, dos o ms regiones pueden crear
mecanismos de coordinacin entre s.
6. La integracin de territorios tiene sus propias dificultades debido a los intereses
polticos, econmicos y hasta culturales de ciertos sectores; pero es un paso nece-
sario para constituir verdaderos espacios geoeconmicos y geopolticos que
garanticen el desarrollo territorial equitativo que de contrapeso al centralismo.

Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas

de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos
de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera,
un pliego presupuestal.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Art. 2

En qu principios se basa la gestin de los Gobiernos Regionales?

En los siguientes principios

1. Participacin 7. Sostenibilidad

2. Transparencia 8. Subsidiaridad

3. Rendicin de cuentas 9. Competitividad

4. Inclusin
10. Imparcialidad y
5. Eficacia y Eficiencia neutralidad

6. Equidad 11. Integracin

40
 Tambin los gobiernos
regionales tienen
competencias, no?

As es,...
Veamos cules son...

Competencias regionales:

Son aquellas cuyo ejercicio de manera exclusiva y excluyente corresponde

s

a cada nivel de gobierno, conforme a la Constitucin y la Ley. En trminos

va
si

generales, a mayor cantidad de competencias exclusivas, mayor autonoma

clu
Ex

a nivel de gobierno correspondiente.

Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que com-
as
id

parten funciones en fases sucesivas de los procesos implicados. La Ley

rt
pa

indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

m
Co

Son aquellas que un nivel de gobierno puede delegar a otro de distinto nivel,
de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley, que-
s
le

dando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la mate-

ab
eg

ria o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la

el
D

competencia y la entidad que la recibe ejerce la delegacin durante el

perodo acordado.

41
 ACTIVIDAD 6:

Cules son tus compromisos para apoyar y participar en este proceso de descentra-
lizacin? Comntalo.

Qu acciones recomiendas para conseguir una adecuada integracin territorial a

nivel de las macro regiones?.

42
 AUTOEVALUACIN
1. Qu es el Estado?

2. Conoces sobre algn acuerdo de Gobernabilidad? Comntalo

3. Cmo propones o recomiendas para la firma de un pacto o acuerdo de

gobernabilidad en tu distrito / provincia? Describe.

4. Qu es Autonoma y qu clases de autonoma tienen los gobiernos regionales y

locales?

43
 5. Cules son las ventajas de la descentralizacin?

6. Cules son las etapas de la descentralizacin y en cul nos encontramos?

7. Cul es tu opinin respecto al proceso de regionalizacin?

44
 GLOSARIO DE TRMINOS
1) Abstracto.- Consistente slo de ideas o pensamientos.
2) Abstener.- Renuncia voluntaria a ejercer una accin o derecho. Dejar de hacer, de
decir, no opinar.
3) Absorcin.- Capacidad de concentrar, retener, etc.
4) Autogestin y Co-gestin: Significa participacin de trabajadores y/o usuarios, en los
procesos de decisin en el mbito de una empresa o servicio pblico.
5) Burocracia.- Desenvolvimiento de un conjunto de funcionarios pblicos cuyo accionar
dificulta la normal atencin a los usuarios. Lentitud o retardo en los trmites.
6) Burocratismo.- Sobredimensionamiento de la burocracia.
7) Centralizar.- Reunir varias cosas en un centro comn. Hacer que varias accio-
nes/actividades, dependan de un poder central para asumir facultades atribuidas a
organismos locales.
8) Centralizacin.- La centralizacin ocurre cuando las funciones de gobierno del estado
se realizan directamente por los organismos centrales, que actan como directores de
la actividad estatal. Los organismos regionales o locales estn subordinados al gobierno
central. Claro ejemplo de centralizacin son los diferentes ministerios existentes en el
pas.
9) Clientelismo.- Sistema de proteccin y amparo con que los poderosos patrocinan a
quienes se acogen a ellos, a cambio de su sumisin y de sus servicios.
10) Contiguo.- Que est tocando a otra cosa. Adyacente, cercano, prximo.
11) Competitividad.- Con capacidad para competir con otros dentro de una misma activi-
dad, para conseguir un mismo beneficio.
12) Delegacin: Es la traslacin por un ente u rgano superior a otro de nivel inferior del
ejercicio de una competencia, reteniendo la responsabilidad.
13) Desconcentracin.- Delegacin de funciones y recursos a otras instancias, para que en
nombre de la instancia superior, sin autonoma tomen determinadas decisiones general-
mente administrativas, dentro de su mbito jurisdiccional. A diferencia de la descen-
tralizacin en este caso estamos ante una sola organizacin con diferentes instancias y
no ante dos o ms instituciones. Un claro ejemplo de estas organizaciones son las
Direcciones Departamentales de los diferentes Ministerios y los pasados Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR).
14) Detentar.- Retener y ejercer ilegtimamente algn poder o cargo pblico. Ejemplo:
desde que dio el golpe de estado detenta irregularmente la presidencia del pas.
15) Entidad.- Agencia, corporacin, institucin, organismo, rgano.
16) Equidad.- Igualdad de condiciones entre varones y mujeres para ejercer derechos,
para acceder a servicios.
17) Estado de Derecho.- Es la poblacin organizada en base a normas, leyes en un determi-
nado territorio.
18) tica.- Acto humano referido al valor moral humano, si los actos son positivos es valor
tico, si los actos son negativos entonces ste es antitico.
19) Excluir.- Quitar, descartar, rechazar o negar la posibilidad d algo a un persona.
20) Exclusivo.- Privilegio en virtud del cual una persona o corporacin puede hacer algo
prohibido a las dems.

45
 21) Evidenciada.- Que no se puede negar, expuestas con claridad, que no necesita mayor
explicacin.
22) Gobernar.- Mandar con autoridad o regir algo. Dirigir un pas o una colectividad polti-
ca. Guiar y dirigir. Manejar a alguien, ejercer una fuerte influencia sobre l.
23) Incluir.- Contener a otra o llevarla implcita. Tambin significa incorporar, insertar.
24) Ineludibles.- De cumplimiento obligatorio.
25) Inherente.- Propio de l. Que le pertenece por su naturaleza.
26) Injerencia.- Entrometimiento, (meter la cuchara).
27) Mecanismos.- Procedimientos establecidos para el ejercicio de derechos.
28) Orden Pblico.- Es el conjunto de normas establecidas para garantizar la convivencia
social. Garantizar la seguridad de la poblacin.
29) Patrimonialismo.- Concentracin excesiva de bienes.
30) Perfectible.- Posible de ser perfeccionado. Hacerlo ms perfecto. Con posibilidad de
ser mejorado.
31) Perspectiva.- Punto de vista desde el cual se considera o se analiza un asunto.
32) Potestad.- Facultad que tiene una persona o autoridad para ejercer un cargo.
33) Privatizacin: Traspaso de actividades pblicas de produccin de bienes y servicios a
sector privado.
34) Proceso.- Conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno natural o de una operacin
artificial. Accin de seguir una serie de cosas.
35) Proliferacin.- Multiplicacin abundante de alguna cosa.
36) Proyeccin.- Mirar con posibilidad para el futuro.
37) Seguridad Ciudadana.- Significa no slo la defensa nacional, territorial frente a las
amenazas internas de subversin; es tambin afrontar situaciones econmicas sociales
y polticas que atentan la integridad de los ciudadanos y por tanto la de la seguridad
ciudadana.
38) Sistema de Acreditacin: Principios y procedimientos que orientan el proceso de
transferencia y que tienen como objetivo determinar si un gobierno regional o local
cuenta con las capacidades necesarias para que se le transfieran funciones sectoriales,
programas o proyectos, conjuntamente con el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados con ello.
39) Sujecin.- Sometido o dependiente a algo o alguien.
40) Transferencia de funciones: Es el proceso de entrega por parte del gobierno nacional
y de recepcin por parte del gobierno regional o local de las funciones que le han sido
asignadas por sus respectivas leyes orgnicas junto con los recursos asociados para el
desarrollo de las mismas.
41) Vigilancia Ciudadana: Es una forma de participacin de la poblacin en los asuntos
pblicos. Se dirige a observar si es que hay correspondencia entre los acuerdos, prome-
sas y obligaciones que las autoridades se han comprometido a aplicar, y las actividades
efectivamente realizadas. De esta manera, se funda una nueva relacin entre los
ciudadanos y el Estado, donde los ciudadanos se mantienen alertas frente a los compro-
misos asumidos por sus autoridades y stas rinden cuentas de su gestin de manera
democrtica y transparente.

46
 BIBLIOGRAFA

1) Bobbio, Nolbertho "Gobernabilidad y desarrollo" FCE Mxico, 1995

2) Claude Auroi Prieto " Sociedad y Democracia", 2002
3) DAMMERT, MANUEL, La reforma descentralista peruana. Enfoque territorial
y autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2003 Lima.
4) DAMMERT, MANUEL, La democracia territorial. Hacia la refundacin nacional
descentralista. Red de Iniciativas de Asociatividad Descentralista
(RINADES), Lima 2001.
5) Franco, Rolando "Sistemas Electorales y Gobernabilidad", 1991
6) Universidad de Buenos Aires "Juan Velasco Alvarado y su Gobierno Militar",
(1973)
7) Javier Tantalean Arbul "Los cambios de rgimen 1912 -1985".
8) Leonardo Morlino "Estabilidad Poltica Mxico", 1998
9) Snchez Rojas Alvaro "Hacia dnde va el Per", 1986
10) Julio Chvez Achong "Participacin y Descentralizacin: Importancia de un
Acuerdo Nacional", Per, 2004
11) Julio E. Daz Palacios, Ponencia: "Desarrollo Regional y Local", Lima 2004
12) Hildebrando Castro Pozo, Ponencia: "Marco Normativo del Desarrollo Local y la
Descentralizacin", Per, 2004
13) Claude Auroi y Sandra Bossio, "A dnde va el Per?", 2002
14) Grupo Propuesta Ciudadana, "La IX Conades y la Descentralizacin, Nota N
42", Per, 2004
15) Ley N 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucin de 1993, Junio del 2002
16) Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
17) Ley N 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales.
18) Ley N 27902 Modificatoria de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
19) Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades.
20) Ley N 2 827 Ley de Incentivo para la Integracin Conformacin de Regiones.
21) Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y
Locales.

47
 Agradecemos la participacin y sus aportes en la etapa de valida

Por APODER Matthias Bachmann

Por la Municipalidad de Anta

Regidor : Honorato Roca Misme
Lder : Jorge Urriban Rozas
Lideresa : Victoria Santa Cruz Vargas

Por la Municipalidad de Chinchero

Regidor : Vctor Levita Mescco
Trabajador municipal : Juan Tacusi LLalla

Por la Municipalidad de Chinchaypujio

Regidor : Oscar Astete Hanampa
Lder : Luis Victoria Gonzales

Por la Municipalidad de San Salvador

Regidor : Cleto Orccon Huamn
Lder : Alejandro Palomino Valeriano

48