PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TRILATERAL
AMADEOJuan ManuelHUAMN
ORDAYA Revoredo Lituma
jrevoredo@revoredoabogados.com

1
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados

2
 PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

Segn Morn Urbina, la existencia de procedimientos especiales

se funda o bien en la peculiar caracterstica de la materia
administrativa en que van a ser aplicados (como sucede con los
procedimientos industrial, minero y laboral) o bien en la singular
finalidad perseguida a travs suyo (como acontece en los
procedimientos licitario, subasta pblica y de expropiacin) que
determinan la necesidad de diferenciarse de las pautas
ordinarias del procedimiento administrativo.
3
 Tal concepto en nada se opone a que
para disciplinar las figuras e
instituciones al interior de los
procedimientos especiales se procure,
en cuanto sea posible, adaptarlas
dentro del espritu y cnones de las
normas generales.

4
PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL

En el P. trilateral existe una

En el P. administrativo ordinario, el
controversia entre los administrados
administrado dirige a la entidad una
intervinientes y cada administrado
solicitud, la cual, luego de evaluarla,
dirige sus pretensiones a la
la aprueba o desaprueba. La
contraparte y no a la Administracin.
Administracin acta como juez y
La Administracin acta slo como
parte.
un juez.

5
 Para la existencia de procedimientos especiales,
GONZLES NAVARRO indica que deben existir
dos requisitos
Una tramitacin diferenciada de las pautas
generales (elemento formal) y;
La singularidad de la materia que ser aplicada o
su finalidad diferenciada (elemento objetivo)

6
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
1. Procedimiento
Administrativo Sancionador

2. Procedimiento Trilateral
7
ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL

En nuestro ordenamiento
jurdico, MORON precisa
que es a partir del Decreto
Ley 26111 (Vigente en el
ao 1992) , en el que se
introduce normativamente
por primera vez, la
regulacin normativa del
procedimiento
administrativo trilateral.
8
Esta afirmacin se sustenta en los alcances
de la modificatoria que, sobre el artculo 1
del Decreto Supremo 006-67-SC (antiguo
Reglamento General de Procedimientos
Administrativos), efectuar el Decreto Ley
26111, estableciendo la nueva redaccin
de la norma lo siguiente:
9
 Artculo 1.- La presente ley rige la actuacin de orden
administrativo de las entidades de la Administracin
Pblica, siempre que por leyes especiales no se
establezca algo distinto.

10
 En consecuencia se aplica a:

Los procesos administrativos que se siguen ante las

diversas entidades de la Administracin Pblica que
resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms
particulares, entre stos y la Administracin Pblica, o
entre entidades y sta ltima.

11
 PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Han transcurrido algo ms de diez aos desde que la Ley

N27444 del Procedimiento Administrativo General incorpor
una regulacin comn para todos los procedimientos
administrativos en que un administrado planteaba una
pretensin antagnica contra otro particular ante una autoridad
estatal, con capacidad legal para resolver dicha controversia
mediante un acto administrativo, y a eso se le asign la
denominacin de Procedimiento Trilateral
12
A) Las controversias entre dos particulares ante la administracin
pblica

Por ejemplo:

USUARIO VS
13
 No obstante lo sealado por MORON, an antes
de la dacin del Decreto Ley 26111, ya se haba
consagrado legislativamente la posibilidad de
que existan conflictos en sede administrativa
entre dos o ms partes, conforme a los supuestos
antes descritos.

En efecto, desde la entrada en vigencia del

Decreto Legislativo 701 , norma que dispone la
eliminacin de las prcticas monoplicas,
controlistas y restrictivas de la libre competencia,
se haba ya previsto la posibilidad de que
determinadas autoridades en sede
administrativa, puedan resolver este tipo de
controversias.
14
 Este es el antecedente
ms claro de la regulacin
del procedimiento
administrativo trilateral,
dado a nivel de una
materia especial, como es
la defensa de la
competencia.

15
 Los procesos de reforma del Estado que desarticularon la
estructura de intervencin del aparato estatal de aquel entonces,
iluminada por visos de desregulacin y liberalizacin de las
estructuras administrativas, hicieron necesaria la creacin de
organismos especializados en materias consideradas como
nuevas, como lo constituan la defensa de la competencia, la
proteccin al consumidor, la propiedad intelectual o la regulacin
de los servicios pblicos. 16
 Y justamente la esencia de dichas actividades es la intervencin
administrativa en la economa para arbitrar las conductas de los
particulares en el mercado.

En este contexto, si se arbitran conductas, lgicamente es que

puedan presentarse contiendas entre los administrados, las
mismas que por imperio de la ley, son resueltas en va
administrativa por organismos especializados de la
Administracin Pblica.

17
 Sin embargo, en el mes de Diciembre de 2106 entra en vigencia el Decreto
Legislativo N 1272 donde se modifican algunos artculos de la Ley 27444,
entre ellos el Procedimiento Trilateral, y se deroga la Ley N 29060, Ley del
Silencio Administrativo.
En el mes de Marzo entra en vigencia el Texto nico Ordenado de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Decreto Supremo N
006-2017-JUS

18
 INTRODUCCIN
Aquel procedimiento que ha sido
pensado para una hiptesis Contiene materias especializadas
particular y concreta cuyo y esta orientada en la
contenido aconseja una desjudicializacin de los conflictos.
tramitacin distinta de la general.

19
Procedimiento Administrativo Trilateral
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las
entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8)
del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444

Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme
a la normativa sobre la materia. 20
Ejemplo:

21
 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin
ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser
designado como reclamado.
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en la Ley 27444. Respecto de
los procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, el
captulo de procedimiento trilateral que se encuentra en la Ley 27444, tendr
nicamente carcter supletorio.
22
 GONZLES
NAVARRO
DEFINE AL
PROCEDIMIENTO Aquel procedimiento
TRILATERAL
como: que ha sido pensado para
una hiptesis particular y
concreta cuyo contenido
aconseja una tramitacin
distinta de la general

23
 El procedimiento administrativo trilateral
La administracin pblica resuelve un conflicto de intereses
entre dos o ms administrados (trilateral o triangular).

Administracin

Administrado Administrado

Un administrado (parte) puede ser cualquier persona natural o

jurdica, incluyendo a una de derecho pblico.

Reclamante vs Reclamado
La denuncia de un consumidor contra un proveedor ante la Comisin de
Proteccin al Consumidor por infraccin del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.
Una controversia entre acreedor y deudor insolvente respecto de una solicitud
de reconocimiento de crditos ante la Comisin de Procedimientos Concursales
24
La denuncia de un agente econmico contra una entidad pblica ante la
Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas por la imposicin de una
barrera burocrtica
 El procedimiento administrativo trilateral

El procedimiento trilateral como procedimiento

cuasijurisdiccional
- No es acaso jurisdiccional? Por qu es cuasi?
- El TC habla de justicia administrativa (Caso Salazar Yarlenque)

El procedimiento trilateral puede ser:

No sancionador (por barrera burocrtica, solicitud de insolvencia,
reconocimiento de crdito)
Sancionador (denuncia por infraccin)

Diferencias entre un procedimiento trilateral y un proceso

civil
- El demandante tiene un derecho.
- El reclamante puede tener un derecho (p.e. un crdito en un
procedimiento concursal).
- En el proceso civil se discuten intereses privados, en el 25
procedimiento trilateral est de por medio la proteccin de un
inters pblico (inclusive en los no sancionadores)
Reclamante Autoridad Reclamado
Con Acuerdo
15 das
Admite la Reclamacin Inimpugnables,
Reclamacin y notifica al Reclamado Contestacin reconoce actas
o convenios

Requisitos de
fondo y forma. Replica Sin Acuerdo
Datos del
Reclamado
Motivos
Impugnables
Perticin de
Sanciones Resolucin de la No Contesta ante la propia
autoridad y el
Pruebas Autoridad Poder Judicial

26
 FORMAS DE INICIO

Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio.

De oficio: Afectacin colectiva o intereses difusos.

27
 INICIO DEL PROCEDIMIENTO

Durante el desarrollo del

Una vez admitida a
El procedimiento trilateral procedimiento trilateral la
trmite la reclamacin se
se inicia mediante la administracin debe
pondr en conocimiento
presentacin de una favorecer y facilitar la
del reclamado a fin de que
reclamacin o de oficio. solucin conciliada de la
ste presente su descargo.
controversia.

28
 Contenido de la reclamacin
La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artculo 122 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, as como el
nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la
peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las
pruebas de las que disponga.

La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando

existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho
respectivos.

29
 Contestacin de la Reclamacin

El reclamado deber presentar la contestacin a

la reclamacin dentro de los quince (15) das
posteriores a la notificacin de sta; vencido
este plazo, la Administracin declarar en
rebelda al reclamado que no la hubiera
presentado.
30
 La contestacin deber contener los
requisitos de los escritos previstos en el
Artculo 122 de la Ley 27444, as como la
absolucin de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho,
Las alegaciones y los hechos relevantes
de la reclamacin, salvo que hayan sido
especficamente negadas en la
contestacin, se tendrn por aceptadas o
merituadas como ciertas.

31
 Contestacin de la Reclamacin

Lascuestiones se proponen conjunta y nicamente al

contestar la reclamacin o la rplica y son resueltas con la
resolucin final.
En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar
la contestacin dentro del plazo establecido, la
administracin podr permitir, si lo considera apropiado
y razonable, la entrega de la contestacin luego del
vencimiento del plazo. 32
 Contestacin de la Reclamacin

Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una

replica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la
competencia del organismo correspondiente de la entidad.

La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por

las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones,
excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.

33
Prohibicin de responder a las
contestaciones

La rplica a las contestaciones de las

reclamaciones, no est permitida.

Los nuevos problemas incluidos en la

contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida
34
 PRUEBAS

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos

171 a 189 de la Ley de procedimiento
administrativo general, la administracin slo
puede prescindir de la actuacin de las
pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes
por acuerdo unnime de stas.
35
 MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente

mediante decisin motivada y con elementos de juicio
En cualquier etapa suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares establecidas
del procedimiento trilateral, en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables,
de oficio o mediante decisin fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la
a pedido de parte, eficacia de la resolucin a emitir.
podrn dictarse
medidas cautelares Las medidas cautelares podrn ser modificadas o
levantadas durante el curso del procedimiento, de
conforme al Artculo 155. oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.

36
 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se
emite la resolucin que pone fin al procedimiento,
cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la resolucin que
pone fin al procedimiento.

No se podrn dictar medidas que puedan causar

perjuicio de imposible reparacin a los
administrados.

Si el obligado a cumplir con una medida cautelar

ordenado por la administracin no lo hiciere, se
aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa
prevista en los Artculos 192 al 200 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General. 37
 Cabe la apelacin contra la resolucin que
dicta una medida cautelar solicitada por alguna
de las partes dentro del plazo de tres (3) das
contados a partir de la notificacin de la
resolucin que dicta la medida. Salvo
disposicin legal o decisin de la autoridad en
contrario, la apelacin no suspende la
ejecucin de la medida cautelar.

La apelacin deber elevarse al superior

jerrquico en un plazo mximo de (1) da,
contado desde la fecha de la concesin del
recurso respectivo y ser resuelta en un plazo
de cinco (5) das.
38
 DERECHO DE
CONTRADICCIN
Expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica,
slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior
jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin. ()

Dentro de los 15 das de recibido el expediente por el superior jerrquico se

correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de 15 das para la
absolucin de la apelacin.

Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo la autoridad podr

sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo
mayor a de 10 das

La administracin deber emitir resolucin dentro de los 30 das siguientes a

la fecha de realizacin de la audiencia. D
39
 IMPUGNACIN
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida
por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo
procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior
jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin.

La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin

apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin
respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico
en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la
concesin del recurso respectivo.
Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior
jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de
quince (15) das para la absolucin de la apelacin.

40
Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el
artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr
sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en
un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que se
notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.

La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30)

das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

41
 10 das
30 das
Apelacin Absolver la
Apelacin Resolucin de la
Resolucin de la
15 das Autoridad
Autoridad 10 das

Reconsideracin Vista de
la causa

Poder
Sin Acuerdo Judicial

42
 CONCILIACIN O TRANSACCIN
EXTRAJUDICIAL

En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se

notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar
acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados
que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el
alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en
cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales
actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin
efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. (Artculo 236 inciso 1)
El acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa. 43
 CONCILIACIN O TRANSACCIN
EXTRAJUDICIAL
Los citados instrumentos
debern constar por
escrito y establecer como
contenido mnimo la
identificacin de las partes
intervinientes y el plazo de
vigencia.

44
 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la
autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del
anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando
intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento extraase inters general
Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los artculos
198 y 199.

45
 Art. 198 de la LPAG
Desistimiento del procedimiento o de la pretensin
198.1 El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del
mismo, pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual
pretensin en otro procedimiento.
198.2 El desistimiento de la pretensin impedir promover otro
procedimiento por el mismo objeto y causa.
198.3 El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.
198.4 El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su
constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse
expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensin o del
procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
198.5 El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de
que se notifique la resolucin final que agote la va administrativa.

46
198.6 La autoridad aceptar de plano el desistimiento y
declarar concluido el procedimiento, salvo que, habindose
apersonado en el mismo terceros interesados, instasen stos su
continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento.
198.7 La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento
si del anlisis de los hechos considera que podra estarse
afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la
iniciacin del procedimiento extraase inters general. En ese
caso, la autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al
interesado y continuar el procedimiento.
47
 Artculo 199.-
Desistimiento de actos y recursos administrativos
199.1 El desistimiento de algn acto realizado en
el procedimiento puede realizarse antes de que
haya producido efectos.
199.2 Puede desistirse de un recurso
administrativo antes de que se notifique la
resolucin final en la instancia, determinando que
la resolucin impugnada quede firme, salvo que
otros administrados se hayan adherido al
recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para
quien lo formul.
48
49
 Flujograma de Procedimiento Trilateral
Reclamacin De oficio
(Art. 230) (Art. 230)

Inicio Art. 229

- Notificacin de Reclamacin (art. 229.3)

Fijacin de Litis - Contestacin de Reclamacin (art. 231.1)
- Rplica (art. 231.4)
- Dplica (art. 231.4) Prohibicin de nuevas
Art. 225 Deber de Actuacin contestaciones. (art. 232)
bsqueda de verdad Probatoria
material (Ttulo
Preliminar Art. IV 1.11.
Art. 235.1
Resolucin
Notas Especiales:
1. Hay favorecimiento a la solucin Recursos Apelacin (todos los casos)
conciliada de intereses (art. 236 y
229.2)
Administrativos Reconsideracin (si no hay superior
2. Hay preclusin procesal al (Art. 235) jerrquico)
vencimiento de plazos (art. 140.4)
3. Es un procedimiento de evaluacin
- Recurso (art. 235.2)
previa con silencio administrativo Procedimiento - Absolucin de apelacin (art. 235.3)
negativo (art. 37)
Recursal - Vista de la causa (art. 235.4)
- Resolucin (art. 235.5) 50
 TIPOS DE CONTROVERSIA

Controversia entre los

administrados. Ejm.: Servicios
pblicos
Clases Controversia entre la Autoridad y
los Administrados Ejm.:
Contrataciones pblicas, tributario,
etc

51
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIN

52