La Privatizacin de las Crceles en el Per

UNIVERSIDAD NACIONAL
SAN CRISTOBAL de
HUAMANGA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS.

Escuela De Posgrado con Mencin en Ciencias

Penales

LA PRIVATIZACION DE LAS CRCELES EN EL

PER

PROFESOR : JAVIER EDGAR CARDENAS ANAYA

ALUMNO : EDER VILLANUEVA LUZA
MATERIA : DERECHO PENITENCIARIO

1
La Privatizacin de las Crceles en el Per

Por aquellos ideales que en el futuro

sean realidad.

2
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

INDICE

I. IDENTIFICACION DEL TEMA.

..06

I.1. Marco Terico....07

I.1.1. La Privatizacin de los establecimientos penitenciarios .07
I.1.2. Modalidades de Privatizacin de los establecimientos
penitenciarios..09
I.1.3. Aplicacin de la privatizacin en otros pases...12
I.1.4. Posiciones sobre la privatizacin de las crceles en el
Per..13

I.2. Marco Jurdico...15

II. DATOS ESTADISTICOS.

17

III. ANALISIS JURIDICO

SOCIAL..20

IV. CONCLUSIONES
.23

V. PROPUESTAS Y/O RECOMENDACIONES...

24

VI. BIBLIOGRAFIA
.25

3
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

INTRODUCCION

Hace tres aos, cuando el presente maestrando se encontraba cursando estudios de

Derecho y Ciencias Polticas, un vecino mo queriendo hacerme una pequea
consulta y adems aprovechar expresarme su malestar por el sistema penitenciario
peruano me manifest que hace un mes haban abusado sexualmente de su hija,
quien habiendo reconocido a su victimario, ste ltimo la mat a fin de que no lo
delataran ante la justicia; no obstante, ante las investigaciones realizadas se logr
identificar y capturar al delincuente, a quien finalmente se le traslad a un
establecimiento penitenciario a fin de cumplir con su condena; sin embargo, ante ello,
surgi la molestia del padre de la occisa quien me manifest su incomodidad de
porqu l como ciudadano econmicamente activo debe de aportar con sus
tributos para que el delincuente que mat a su hija pueda comer, educarse, recibir las
capacitaciones necesarias para adquirir la educacin necesaria y as reinsertarse a la
sociedad; malestar que estoy seguro comparten muchos de los ciudadanos peruanos
que han sido vctima de la delincuencia e incluso de quienes no lo fueron.

La mencionada incomodidad no es para nada una mentira, pues el Estado Peruano

destina una parte de su presupuesto a la alimentacin, educacin, salud y dems
aspectos que ayudan al recluso en un establecimiento penitenciario a resocializarse y
de esa manera estar preparado para una supuesta reinsercin a la sociedad; no
obstante, como es sabido, dicho presupuesto es el resultado del tributo de cada uno
de los ciudadanos, quienes consideran que el financiamiento de la reinsercin social
del reo no debe costarle dinero al Estado o en su defecto que dichos gastos se

4
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

acorten lo ms posible beneficiando de dicha manera al ciudadano de a pie claro

est, que dicha idea se materialice sin disminuir las condiciones mnimas humanitarias
del reo.

Es as que como un nuevo mecanismo utilizado ya por varios Estados a nivel mundial
para disminuir el presupuesto destinado a lo antes mencionado, es la concesin de la
potestad estatal de administrar centros penitenciarios, delegando dicha funcin a
empresas estatales; por lo que en el presente trabajo, estudiar si la realidad social y
jurdica actual posibilitan o no la concretizacin de la mencionada privatizacin.

5
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

I. IDENTIFICACION DEL TEMA.

La criminalidad en nuestro pas se encuentra en ascenso, por lo mismo, la cantidad

de reclusos en los establecimientos penitenciarios tambin se incrementa,
generando con ello diversas necesidades: mayores crceles debido al
hacinamiento de las mismas, mejores infraestructuras debido a la comunicacin
frecuente de los internos con el exterior para la ejecucin de delitos contra la vida y
el patrimonio, mejores polticas de reinsercin social aplicada a los internos y altos
ndices de violencia carcearia; necesidades que en suma necesita de algo
neurlgico para su satisfaccin, que es el mayor incremento del presupuesto al
Sistema Penitenciario, adems de una adecuada poltico criminal para combatir y
disminuir la criminalidad.

Justamente esas problemticas, han hecho que varios ciudadanos exijan un mejor
tratamiento de los internos proscribiendo que las mismas sean atendidas con el
incremento de tributos afectando su economa. Los ciudadanos por una parte
desean que sus familaires internos se encuentren comodamente instalados y
recibiendo las atenciones necesarias que toda persona merece, y por otro lado,
tenemos otros ciudadanos que exijen ya no seguir aportando econmicamente con
dicho fin. Es as como un nuevo mecanismo de solucin a dichos problemas, se
encuentra la privatizacin de las crceles.

De acuerdo al Informe Estadstico Penitenciario 1, realizado en base a los datos del

ao 2015 al 2016, el Instituto Nacional Penitenciario se distribuye a nivel nacional

1
http://www.inpe.gob.pe/pdf/enero_2016.pdf

6
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

en ocho Oficinas Regionales2 que administran sus respectivos establecimientos

penitenciarios, entre los cuales hace un total de 66 crceles distribuidas en todo el
pas las mismas que difieren en su capacidad carcelaria como en la cantidad de
internos, teniendo un total de 93,210 personas que representan la poblacin del
sistema penitenciario al mes de enero de 2016.

De acuerdo al mencionado informe, se ha logrado advertir que la poblacin de

reclusos desde enero del 2015 al 2016 ha incrementado en un 6% (5,623
personas), sealando que de sostenerse dicha tasa de incremento se generar un
grave problema para albergarlos, por lo que se necesitara construir al menos en
teora dos establecimientos penitenciarios por aos para cumplir con esa
expectativa.

Adems, siguiendo a Hctor Bellido, seala que para la construccin de 20 nuevas

prisiones para 2.500 presos, diseadas y edificadas por profesionales, el costo de
una prisin sera de aproximadamente US$50 millones, a una tasa de inters anual
de 5% a financiar en 25 aos. La cuota anual (inters ms amortizacin) equivale a
US$3,5 millones por ao. Adems, el mantenimiento del establecimiento
penitenciario anual equivale a unos US$1,2 millones, con lo que el costo total
bordeara los US$4,8 millones por ao3.

I.1. Marco Terico.

I.1.1. La privatizacin4 de los establecimientos penitenciarios.

2
Las que no coinciden con los departamentos, provincias y distritos geopolticos del Per. Estas son:
OR Norte-Chiclayo (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca); OR Lima (Ancash, Lima y
Ica); OR Sur-Arequipa (Arequipa, Moquegua y Tacna); OR Centro-Huancayo (Junn, Huancavelica y
Ayacucho); OR Oriente-Pucallpa (Hunuco, Cerro de Pasco y Ucayali); OR Sur Oriente-Cusco
(Apurmac, Cusco y Madre de Dios); OR Nor Oriente-San Martn (Amazonas, San Martn y Loreto); y
OR Altiplano-Puno (Puno y parte de Tacna).
3
http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/debate-deben-concesionarse-carceles-358281
4
De acuerdo al Diccionario de la Real Lengua Espaola, privatizar significa transferir una empresa o
actividad pblica al sector privado.

7
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

La administracin de los centros penitenciarios en nuestro pas no ha estado

marchando como el gobierno ha esperado. El malestar de la ciudadana en
cuanto a las diferentes deficiencias que stas padecen traen a colacin la
pregunta El gobierno es eficiente en la administracin de los centros
penitenciarios? Considero que la respuesta es muy clara. No.

Ello se debe principalmente a que el gobierno prioriza diversos sectores que

consideran neurlgicos para el desarrollo del pas, como la minera,
inversin pblica, mecanismos de exportacin, dejando relegados, como
segundo plano, el cumplimiento adecuado de su funcin de administrar
adecuadamente los servicios que en un centro penitenciario se deben
brindar. Como consecuencia de ello (adems de fines violentos) considero
se han desarrollado en algunas ocasiones motines en algunos centros
penitenciarios, cuyos reclusos reclamaban diversos maltratos y
desatenciones a servicios tan esenciales como la salud y recreacin.

Partiendo de la idea que la onerosidad de un adecuado servicio y

tratamiento a los internos durante su permanencia en las crceles, y que
dicha onerosidad debe disminuir en grandes proporciones a fin de evitar la
molestia de los ciudadanos en tributar ms de lo necesario, es que dicha
responsabilidad del Estado debera ser delegada. La historia nos ha
enseado que en la gran mayora de casos, que el Estado no es un buen
empresario, por lo que, si la funcin de administrar los centros penitenciarios
se est volviendo en un problema que en un par de aos se volver
insostenible5. Es as que se deber recurrir a entes privados que puedan
suplir dicha funcin, claro est siempre con la supervisin del Estado en la
ejecucin de la administracin para que as se garantice el cuidado digno y
tratamiento adecuado que el Estado se encuentra obligado a brindar.

Resulta importante precisar que la privatizacin de las crceles no es un

tema reciente, pues sta modalidad ya ha tenido antecedentes en pases

5
http://www.inpe.gob.pe/pdf/enero_2016.pdf

8
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

como Reino Unido y Estado Unidos. Tal es as que se seala que el origen
de la privatizacin carcelaria se remonta, segn indica la literatura
norteamericana, a la dcada de los ochenta. Pese a existir antecedentes
que dan cuenta de la participacin de intereses privados en el sistema
carcelario en pocas previas, ellos no se corresponden con la morfologa
actual del panorama de la privatizacin. Entre los referentes anteriores estn
las casas de correccin (workhouses) surgidas en el siglo XVI en el Reino
Unido; el trabajo de los carceleros de los Estados Unidos colonial,
encargados de poner a disposicin del Estado a los prisioneros, cobrando
sus honorarios de acuerdo con una tarifa prefijada 6. En tal sentido, es
posible que se puedan incorporar los mecanismos usados por dichos
pases, adaptarlos a nuestra realidad nacional y poner en ejecucin una
probable privatizacin de las crceles, ms an si se tiene en cuenta que
dicha modalidad se encuentra en aplicacin en los mencionados pases a
los que muchos otros se han sumado ya.

Como lo he estado sosteniendo, una de las razones por las cuales se

decidi recurrir a la privatizacin de las crceles, es que la misma implica
menores gastos al Gobierno. Justamente por dicha razn el Estado
Norteamericano, ante el gran crecimiento de la tasa de criminalidad, decidi
recurrir a la actividad privada tal como Isabel Arriagada Gajewski lo seala:
Con todo, ante el explosivo aumento de las tasas de encarcelamiento, las
autoridades se vieron obligadas a resolver el problema de la disponibilidad
de plazas para los cada vez ms numerosos presos. Alineadas con el
programa poltico de la era Reagan, se dio paso a la tendencia de privatizar
los servicios tradicionalmente provedos por el sector pblico, propiciando
as la decisin de liberalizar la gestin carcelaria. De este modo, las
autoridades estatales acuden al sector privado con la expectativa de contar
con un aliado flexible y creativo, capaz de generar rentabilidad con la

6
Revista de Derecho. Vol- XXV N 02. Diciembre 2012. Pag. 10 presentada por Isabel Arriagada
Gajewski.

9
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

gestin penitenciaria mediante una operacin ms eficiente, de mayor

calidad y a un menor costo que el de las agencias gubernamentales 7.

I.1.2. Modalidades de la privatizacin de los establecimientos penitenciarios.

Entre las modalidades de privatizacin ms conocidas tenemos a la
Concesin, entendida conforme lo seala la Contralora General de la
Repblica del Per como un acto de la autoridad que otorga,
temporalmente, a favor de particulares (por lo general personas jurdicas),
derechos como el uso, el goce o la disposicin sobre activos del Estado
para la provisin de servicios de dominio pblico, servicios que normalmente
seran brindados por el Estado. La concesin se configura como un acto
administrativo mediante el cual el Estado otorga a las empresas del sector
privado la ejecucin y la explotacin de obras pblicas de infraestructura y/o
prestacin de servicios pblicos, lo cual se materializa en contratos (ttulos
habilitantes) que no pueden exceder los 60 aos 8.

Esta modalidad es la que ms ha sido usada en nuestro pas, siendo la ms

usada en el sector minero. La misma que puede ser usada para la
administracin de servicios pblicos como el del tratamiento de reos en los
establecimientos penitenciarios, toda vez que entre sus caractersticas ms
importantes de la concesin estn las siguientes 9:

Las concesiones penitenciarias se sustentan en la existencia de una

necesidad pblica de infraestructura penitenciaria y de servicios
penitenciarios que el Estado no tiene la capacidad de proveer con sus
propios recursos.

El concedente conserva la funcin de imponer las penas a travs de la

dacin de las sentencias respectivas (administracin de justicia) y el
7
Isabel Arriagada Gajewski. Ob Cit. Citando a Schichor, D. Private prisons in perspective: some
conceptual issues, en The Howard Journal, Vol. 37 N 1. 1998, p. 82.
8
http://doc.contraloria.gob.pe/libros/2/pdf/Guia_Auditoria_Cumplimiento_Asoc_Publ_Privadas.pdf
9
CARCAMO, Enrique. GUARNIZO, Amparo. MENDOZA, Marcia. PAJARES, Carlos y VIGNOLO, Giancarlo.
Asociaciones Pblico-Privadas en el Sistema Penitenciario Una Alternativa de solucin para la inseguridad en el
Per. ESAN Ediciones. Pag. 39

10
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

otorgamiento efectivo de beneficios penitenciarios. Si bien puede conservar

el tratamiento penitenciario, la seguridad y la autoridad mxima del
complejo penitenciario, tambin se puede optar por su delegacin al
privado, dependiendo de la legislacin del pas.

Dentro de la operacin y el mantenimiento del establecimiento penitenciario,

el concesionario puede brindar, directa o indirectamente (tercerizando), los
servicios de administracin penitenciaria, alimentacin, hotelera,
lavandera, aseo, limpieza, control de plagas, salud, asistencia psicolgica,
economato, seguridad penitenciaria interna y/o externa, reinsercin social o
tratamiento penitenciario del reo (educacin, capacitacin, religin, factora,
talleres, deporte y cultura, entre otros), archivo de legajos, clasificacin de
internos, tramitacin de beneficios penitenciarios, asistencia legal,
asistencia social, tratamiento de aguas residuales y transporte de reclusos,
entre otros.

Respecto de la posibilidad de que el concesionario lleve a cabo la

administracin penitenciaria, el tratamiento penitenciario del reo y la
seguridad interna y/o externa del establecimiento, se debe adelantar que
estas actividades se configuran como verdaderas funciones pblicas que,
para ser ejercidas por los privados, deben ser delegadas por la
administracin pblica pertinente, previa autorizacin de los poderes
Ejecutivo o Legislativo, segn corresponda.

Este tipo de concesin, a diferencia de otras actividades dadas en

concesin, tiene una mayor rentabilidad social que financiera, por lo que se
requerir del cofinanciamiento del Estado. Adems, las concesiones
penitenciarias necesitan no solo de la suscripcin de un contrato de
concesin si no de la dacin de normas previas y de la suscripcin de
convenios de encargo de gestin a efectos de que el concesionario pueda
llevar adelante la ejecucin contractual.

11
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Por otro lado, existen distintos modelos de concesiones penitenciarias, los

que varan de pas en pas segn la legislacin y las particularidades de
cada Estado. Entre los principales modelos se encuentran:

Modelo de concesin total o plena. Es aquel en el cual el concesionario

se encarga de todas las actividades y los servicios necesarios para el
funcionamiento del establecimiento penitenciario: financiamiento, diseo,
construccin, operacin, administracin y gestin, incluidos tratamiento y
seguridad penitenciaria (interna y externa); y el concedente asume un rol
supervisor, de manera directa o indirecta (organismo regulador ad hoc o un
supervisor privado contratado) que vigila el cumplimiento por parte del
concesionario del contrato de concesin. Adems, el concesionario puede
contratar como mano de obra a los reclusos a favor de una empresa
privada.

Modelo de concesin parcial o semiplena. Es aquel en el cual el

concesionario se encarga de una o varias actividades y servicios necesarios
para el funcionamiento del establecimiento penitenciario, y deja al
concedente la seguridad interna y externa del establecimiento, adems del
tratamiento penitenciario de los internos.

I.1.3. Aplicacin de la privatizacin en otros Pases.

Como ya lo haba sealado precedentemente, el tema de la privatizacin de
las crceles no es algo nuevo a tratar, existen otros pases en los que ya se
vienen aplicando sta modalidad de privatizacin como en Estado Unidos,
Reino, Francia, incluso pases vecinos como Chile y Brasil.

Entre la experiencia rescatable que podemos extraer de lo generado con la

privatizacin de las crceles en dichos pases, es que se genera un ahorro
en costos generales al menos en teora toda vez que en cada uno de
stos pases se genera un contrato con especificaciones diversas de
acuerdo a su realidad carcelaria y presupuestaria.

12
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Es as que en el caso de los Estados Unidos pas pionero en la

privatizacin de las crceles la modalidad contractual que le ha generado
mayor ahorro en costos es la modalidad contractual mixta, entendida como
aquella que se realiza con la financiacin privada y los pagos diferidos del
Gobierno, incluso con pagos directos de los internos, caracterizada por la
velocidad y la diligencia del concesionario privado para construir crceles,
hace que se genere un ahorro en costo del 40% aproximadamente en
comparacin a si se hubiera utilizado la contratacin pblica 10.

Siguiendo al autor precedentemente citado, en el caso del vecino pas de

Brasil, se tiene que experiment por primera vez con la concesin de
crceles el ao 1999 bajo una modalidad de concesin semiplena, pero que
con el paso de los aos, el gobierno de dicho pas decidi otorgar en
concesin plena dos establecimientos penitenciarios, por lo que la seguridad
externa y el traslado de los reos estuvo a cargo del Estado Brasileo; no
obstante, como la seguridad interna estuvo a cargo de la concesionaria
conforme lo sealaba el contrato stos deban innovar tecnolgicamente
en los aparatos a incorporarse en las crceles, circunstancia que gener
que se contraten menos guardias por establecimiento.

Entonces, las experiencias antes mencionadas indican en teora, repito

que la privatizacin de las crceles, representan un ahorro significativo de
dinero para el Estado Peruano, por lo que su discusin en el Parlamento
debera ser un tema incorporado en agenda, ms an, si ello no slo
representara menores gastos estatales para dicho rubro, sino que tambin
significara mejores atenciones y servicios brindados a los reos, que
justamente podran influir en su correcta resocializacin, que es lo que
finalmente busca lograr el Estado con stos.

I.1.4. Consecuencias de la Privatizacin de las Crceles en el Per.

10
CARCAMO, Enrique. GUARNIZO, Amparo. MENDOZA, Marcia. PAJARES, Carlos y VIGNOLO, Giancarlo.
Ob. Cit. Pag. 59

13
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Si bien ya se haba estado mencionando algunos puntos positivos de las

consecuencias que generara la implantacin de la privatizacin de las
crceles en nuestros pas, existen expertos que difieren en si dicha
innovacin resultara en positiva o negativa para el pas.

Como uno de los defensores en la aplicacin de la privatizacin de las

crceles tenemos a Hctor Bellido Snchez 11, quien explica que las crceles
privadas disminuyen hasta el mnimo la corrupcin.

Por obligacin contractual, el concesionario debera de brindar los

estndares ms altos de servicio (salud, higienes, etc), eficiencia y
soluciones administrativas antes la falta de determinados recursos. Adems,
la construccin de los establecimientos penitenciarios por parte de la
concesionaria sera ms barato en comparacin con una construida por el
gobierno toda vez que en ella no media la burocracia, lenta y costosa,
construcciones que liberara del hacinamiento actual a los reos.

Uno de los aspectos ms importantes y positivos de la privatizacin es que,

atendiendo que la administracin y financiacin de las crceles es obligacin
de la concesionaria, sta puede ejercer el concepto de crcel-industria,
entendida como el uso de la fuerza laboral no forzosa de los reos, cuya
labor sea contraprestada econmicamente, lo cual difiere notoriamente con
las labores realizadas por los reos actualmente, pues entiendo que stos
tienen que vender sus productos por s mismos, sin ayuda alguna, corriendo
el riesgo de que stos no se vendan y por tanto no generando riqueza
propia, lo cual en algunos casos es perjudicial para aquellos reos que tienen
familia a la que deberan estar manteniendo.

Por otro lado, en aparente contraposicin a la privatizacin de las crceles

tenemos a Ernesto de la Jara, quien en una entrevista brindada 12, seal

11
Presidente de la Comisin Multisectorial encargada de proponer medidas para construir penales
con inversin privada.
12
http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/debate-deben-concesionarse-carceles-358281

14
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

que no es cierto que la privatizacin sea sinnimo del alejamiento de la

corrupcin, pues seal la existencia de sobornos en los procesos de
licitaciones como habra sucedido en los Estados Unidos, circunstancia que
considero no se encuentra lejos de nuestra realidad nacional y actual, solo
basta ver el caso Odebrecht para indicar que Ernesto de la Jara no seala
algo alejado a la verdad.

Otro aspecto interesante que mencion, es que si atendemos la naturaleza

empresarial de las concesionarias, qu nos garantizara que stas cumplirn
con ejecutar los presuntos buenos servicios a los reos, duda que surge toda
vez que stas empresas buscarn las manera para poder reducir al mximo
los costos por los servicios que debern ofrecer, incluso llegando a bordear
la situacin de ofrecer servicios psimos.

I.2. Marco Jurdico.

En el presente trabajo me encuentro analizando la posibilidad de cesin de
funciones o facultades propias del Estado Peruano a una entidad privada,
por lo que en primer lugar resulta necesario verificar cules son las normas
que permiten o proscriben dicha delegacin, en tal sentido se puede sealar
las siguientes:

Decreto Supremo N 059-96-PCM, norma con la que se decreta aprobar

el Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la
entrega en concesiones al sector privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos ().

A travs de la presente norma se permite la concesin de obras pblicas

y de servicios pblicos, precisando sus diversas modalidades: a ttulo
oneroso, gratuito, cofinanciado con el Estado y Mixto.

Decreto Supremo N 060-96-PCM, norma con la que se decreta aprobar

el Reglamento del Texto nico Ordenado de las normas con Rango de

15
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras

pblicas de infraestructura y de servicios pblicos ().

Seala que en casos de licitacin pblica especial o concurso de

proyectos integrales, toda la informacin (Bases y contratos) tienen el
carcter de confidencial y no podrn ser puestas en conocimiento pblico
hasta despus de firmado el correspondiente contrato de concesin.

Decreto Supremo 127-2014-EF, norma con la que se decreta aprobar el

Reglamento de la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la
generacin de empleo productivo y que dicta normas para la agilizacin
de los procesos de promocin de la inversin privada, en cuyo artculo 4)
seala: Las Asociaciones Pblico Privadas pueden comprender bajo su mbito, de
manera enunciativa, la infraestructura pblica en general, incluyendo redes viales,
aeropuertos, puertos, plataformas logsticas, la infraestructura urbana y de recreacin,
la infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de educacin; los servicios pblicos,
como los de telecomunicaciones, de energa y alumbrado, de agua y saneamiento, u

otros de inters social (). Es decir, a travs de dicha norma se posibilita

otorgar en concesin las infraestructuras penitenciarias, con lo cual se
puede observar la viabilidad de la privatizacin de las crceles.

Habindose advertido de la viabilidad legal de la concesin de la

construccin y administracin de las crceles, resulta pertinente observar las
normativas existentes respecto a la salvaguarda de derechos de los
internos; ello atendiendo a que ante una presunta privatizacin el
concesionario no abuse de sus facultades delegadas y someta al reo a
trabajos forzosos o tratos inhumanos.

Resolucin Presidencial INPE 206-2007-INPE-P, norma con la que se

resuelve aprobar la Directiva 05-2007-INPE Directiva de Trabajo
Penitenciario a nivel nacional.

16
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Cdigo de Ejecucin Penal, en cuyo artculo III del Ttulo Preliminar,

prescribe que la ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de
los procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y
de cualquier otro acto o procedimiento que ante contra la dignidad del
interno, concordante con lo establecido en el artculo 66 del mismo
cuerpo legal que seala que su parte in fine que el trabajo que realicen
los internos tiene carcter voluntario.

Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, en cuyo articulado 108-A

establece que en casos de Establecimientos Penitenciarios entregados
en concesin al Sector Privado, se precisarn en el contrato de
concesin respectivo, las facultades y limitaciones del concesionario en
materia de direccin, organizacin y supervisin de la produccin,
comercializacin y prestacin de servicios de los internos 13, concordante
con el artculo 109-A del mismo cuerpo legal, que en suma seala que el
concesionario fijar el horario y establecer el procedimiento del trabajo
conforme a ley y contrato suscrito.

En tal sentido, podemos observar no slo que la privatizacin de las

crceles es posible realizarse en el Per, sino que adems se ya se
encuentra incorporado y reglamentado en normas; siendo lo nico faltante,
la ejecucin del plan privatizador, de ser necesario.

II. DATOS ESTADISTICOS.

El Estado Peruano desembolsa gran cantidad de dinero para el rubro

penitenciario, el mismo que para algunos especialistas ante el crecimiento
de la tasa de criminalidad no ser suficiente para cubrir las necesidades
que los reos requieran en un futuro cercano; no obstante, es necesario
precisar que el presupuesto asignado a dicho rubro ha ido aumentando
durante stos ltimos aos de acuerdo a los siguientes montos:

13
Artculo incorporado por el Art. 2 del Decreto Supremo N 07-2010-JUS, publicado el 14/05/2010

17
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Fuente: Portal Web INPE

De acuerdo a dicho cuadro, el Instituto Nacional Penitenciario goza de un

presupuesto de S/.783302,998 soles, el mismo que tiene que ser distribuido
proporcionalmente de acuerdo a las necesidades de las 08 Oficinas
Regionales; en tal sentido, para la Oficina Regional de Huancayo (oficina
bajo la que se encuentra administrada los establecimientos penitenciarios de
Ayacucho) cuenta con un presupuesto de S/.14, 303.181 soles, conforme se
detalla en el siguiente cuadro:

18
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

Fuente: Portal Web INPE

No obstante, dicho presupuesto no podra cubrir con las necesidades que los
reos requieren, la misma que adems es lamentablemente obligacin del
Estado para garantizar la correcta resocializacin de los internos, tal es as,
que hace unos das logr entrevistarme con el Director del Establecimiento
Penitenciario de Ayacucho, quien al consultarle respecto a los gastos
ejecutados para el rubro de alimentacin, me supo manifestar que en
promedio se gasta S/.6.50 soles por reo y por da, es decir, dicho monto se
usa para brindar desayuno, almuerzo y cena a un solo reo, y como se podr
colegir de ello, se tendra que dichos alimentos quiz no sean los ms
adecuados para su dieta diaria atendiendo a lo nfimo del monto, conclusin
que fue refrendada por un interno que nos acompa por un caso de turno
fiscal seal que la comida es desagradable y que no usan los insumos
necesarios para una comida deseable; circunstancia sealada que no se

19
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

encuentra alejado a la realidad, toda vez que dicha percepcin de la comida

es compartida por muchos otros internos a nivel nacional tal como se puede
apreciar del siguiente cuadro estadstico 14:

Por otro lado, el mencionado Director, tambin seal que la alimentacin es

proveda por una empresa privada, que previamente se tuvo que presentar a
una licitacin que por ofrecer un menor monto para satisfacer dicho rubro fue
elegido. As mismo, seal que existe hacinamiento en el Establecimiento
Penitenciario de Ayacucho que supera los 400%, toda vez que dicha crcel
slo tendra la capacidad para 600 personas, no obstante, actualmente tiene
a ms de 2,400 internos.

III. ANALISIS JURIDICO SOCIAL

Abrir la posibilidad de privatizar las crceles en el Per es un tema que debe

ser materia de un anlisis profundo por parte de los expertos, los mismos
14
Primer Informe Estadstico Penitenciario 2016. Pag. 68

20
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

que como se ha podido sealar precedentemente, existe bandos a favor

como en contra, cada uno de ellos seala puntos ciertos, pero repito, todo
ello solo se precisa que es en teora, pues si bien en algunos pases se
encuentra vigente desde hace muchos aos la privatizacin de las crceles
es porque dicha modalidad de administrar las crceles y buscar la
resocializacin de los reos ha estado funcionando, y; por el contrario en otros
pases se seala que dicha modalidad ha ido fracasando, no es quiz porque
dicho modelo no funcione, sino que se podra deber a dos razones: la
primera porque los concesionarios como el propio gobierno no ha ejecutado
sus obligaciones contractuales conforme lo planeado, y segundo porque la
modalidad o precisiones contractuales no han sido adaptadas ptimamente a
la realidad social de cada pas.

No obstante ello, considero que la privatizacin de las crceles es una buena

opcin para lograr una adecuada administracin carcelaria. Llego a dicha
conclusin toda vez que para poder concretarse una concesin, claro est
que para formalizar el acuerdo se debe suscribir un contrato, y en ella
debera precisarse que en caso de incumplimiento por parte de la
concesionaria, se le aplicar penalidades. La concesionaria - como empresa
privada no permitir que se generen negligencias en su administracin que
las genere pues ello representara un perjuicio patrimonial para su
contabilidad; incluso de ser el caso - podra el Estado deducir las
amortizaciones que deber pagar ste a la concesionaria por la construccin
de las crceles. En tal sentido, de cierta manera se estara garantizando la
correcta prestacin de servicios a los reos con la diferencia que ello
represente menores gastos para el Estado.

Hay un punto muy importante que quiero precisar en este apartado. Por ley,
todas las adquisiciones cuyo valor represente un considerable monto, deben
ser objeto de proceso de seleccin, el mismo que representa gastos
econmicos y de tiempo, en otras palabras la burocracia ralentiza el servicio
a prestar; sin embargo, cuando dicha necesidad sea tramitada, no ser

21
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

necesaria ningn proceso de seleccin ni gasto de tiempo en ella, la

concesionaria tendr la facultad de escoger el proveedor que mejor le
convenga; aspectos que considero son los puntos importantes que en suma
representa el recorte de gastos por parte del Estado en el sector
penitenciario.

Sin perjuicio de lo antes mencionado, considero necesario precisar que lo

que recomiendo no es privatizar todas las crceles a nivel nacional en
conjunto, sino que, atendiendo a los riesgos que la concesin de las mismas
pueden generar, debern crearse centros piloto con la finalidad de verificar si
sta modalidad resulta ser eficientemente aplicada a nuestra realidad
nacional, y de ser as, ir progresivamente concesionando las dems crceles
a nivel nacional, tal como ya se pretendi realizar en el Establecimiento
Penitenciario del Penal De Aucallama Huaral, durante el ao 2010, no
obstante, por observaciones realizadas por la Defensora del Pueblo al
contrato de concesin, dicha iniciativa se frustr y no se consum la
concesin.

22
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

IV. CONCLUSIONES

1. El crecimiento de la tasa de criminalidad ha generado mayores presos

y por tanto hacinamiento en los establecimientos penitenciarios a
nivel nacional, siendo que en el caso ayacuchano, el establecimiento
penitenciario local tiene el porcentaje de 400% de hacinamiento.

2. La privatizacin de las crceles es una buena opcin a aplicarse, ms

an si se tiene que legalmente es viable una posible privatizacin de
las crceles a travs de la concesin de determinados servicios que
sta deber realizar: educacin, alimentacin, seguridad interna,
salud, etc.

3. En teora, la privatizacin representa mayores beneficios para el

Estado, pues se generar mejores prestaciones de servicios a los
reos por parte del concesionario y el Estado ahorrar costos que
ahora ser obligacin de la empresa privada.

4. Las denuncias por la presunta comisin de delitos de Cohecho

disminuiran notablemente atendiendo que la empresa privada sera
la encargada de brindar la seguridad interna de los reos, por lo que se
disminuira la corrupcin en el desarrollo de las actividades cotidianas
en los establecimientos penales.

23
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

V. PROPUESTAS Y/O RECOMENDACIONES

1. Analizar y modificar - de ser necesario - los aspectos constitucionales en

cuanto a la delegacin de funciones de seguridad carcelaria por parte del
Estado a entes privados.

2. Otorgarse en concesin de manera excepcional y como plan piloto

un establecimiento penitenciario a un ente privado para que lo pueda
administrar y de esa forma llegar a formar conclusiones y determinar si
su aplicacin es positiva o negativa.

3. En caso de que se determine que las privatizaciones son negativas para

el erario nacional y la resocializacin de los presos, la aplicacin de la
tercerizacin tambin representa una buena modalidad a seguir en la
bsqueda de los fines mencionados.

24
 La Privatizacin de las Crceles en el Per

VI. BIBLIOGRAFIA

http://www.inpe.gob.pe/pdf/enero_2016.pdf

Informe Estadstico Penitenciario 2015-2016

http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/debate-deben-concesionarse-
carceles-358281

Diccionario de la Real Lengua Espaola.

Revista de Derecho. Vol- XXV N 02. Diciembre 2012. Pag. 10 presentada

por Isabel Arriagada Gajewski.

CARCAMO, Enrique. GUARNIZO, Amparo. MENDOZA, Marcia. PAJARES,

Carlos y VIGNOLO, Giancarlo. Asociaciones Pblico-Privadas en el Sistema
Penitenciario Una Alternativa de solucin para la inseguridad en el Per.
ESAN Ediciones.

Primer Censo Nacional Penitenciario 2016.

25