INICIATIVA DOMINICANA PARA UNA EDUCACION DE CALIDAD

(Borrador sin revisin)

Introduccin

La ms grande riqueza de la Repblica Dominicana proviene de su potencial humano. Un pas de

gente joven, que apuesta con decisin y compromiso por un futuro mejor.

Con esfuerzo y tesn se ha ganado la condicin de pas de ingreso medio. La economa dominicana ha
sido la de mayor dinamismo en Amrica Latina desde 1970, mostrando tasas promedio de
crecimiento del 5% anual y entre 1966-2006 fue 36ava economa de ms rpido crecimiento en el
mundo. Una conquista que enorgullece al pueblo dominicano y fortalece su esperanza de que este
creciente nivel de desarrollo se revierta en el mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de
vida de las grandes mayoras nacionales, cuya sostenibilidad est garantizada en un plan de desarrollo
nacional de largo plazo, dentro del marco de posibles polticas de Estado, sustentadas en acuerdos
sociales bsicos de consenso nacional, tomando como referente fundamental la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030, en cada uno de sus 4 ejes y objetivos:

1. Un Estado Democrtico Social de Derecho.

2. Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades.
3. Una economa sostenible, integradora y competitiva.
4. Una sociedad con produccin y consumo ambientalmente sostenibles que se adapta al cambio
climtico.

Para estos fines, se impulsa un compromiso nacional, donde todo el liderazgo nacional, poltico,
empresarial, acadmico y social, aporte a los esfuerzos conjuntos para superar las barreras
estructurales y los desafos que limitan el desarrollo econmico y social, para juntos promover la
cultura y proteger la naturaleza, fundamentados en una misma visin de futuro, y con compromisos
explcitos de metas fiscales, econmicas, sociales e institucionales.

Se propone un esfuerzo nacional que permita, mantener y repotenciar el crecimiento de la economa

y fortalecer la democracia y alcanzar para el 2016 al menos las siguientes metas sociales:

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 a. Reducir la pobreza extrema al menos a 400 mil personas.

b. Reducir la pobreza para lograr que 1.5 millones de personas dejen de ser pobres y
pasen a las clases medias.

c. Mantener un crecimiento del Producto Bruto Interno (PIB) del 4.5 % promedio anual.

d. Crear 400,000 nuevos puestos de trabajo, garantizando igualdad de oportunidad de

gnero en el acceso de dichos puestos de trabajo.

Se promueven Polticas Sociales, con un enfoque de derechos y de calidad, que aseguren al

ciudadano dominicano, un ambiente adecuado y digno para su desarrollo individual y colectivo, en
capacidad de participar en la construccin de una sociedad libre, democrtica, justa y solidaria. En
este contexto, se impulsar el desarrollo de un Sistema Educativo Dominicano que, en trminos
estratgicos, promueva el aprendizaje continuo de todos los dominicanos, se articule con los
esfuerzos nacionales y el nuevo modelo de desarrollo, y promueva la paz, la solidaridad y una
ciudadana activa y de calidad.

Contexto Educativo

La educacin como medio de desarrollo individual y factor primordial del desarrollo social, es un
servicio de inters pblico nacional, por lo que es una responsabilidad de todos los sectores del pas.
La Constitucin dominicana asigna al Estado el deber y la responsabilidad de garantizar una educacin
integral, de calidad y en igualdad de condiciones y oportunidades, pudiendo ser ofrecida por entidades
pblicas, privadas y no gubernamentales, con sujecin a los principios y normas establecidos en la Ley
General de Educacin 66-97. Para hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades educativas
para todas las personas, es obligacin del Estado asumir polticas y proveer los medios necesarios, a
travs de apoyos de tipo social, econmico y cultural a la familia y al educando, especialmente de
proporcionar a los estudiantes en condiciones vulnerables, las ayudas necesarias para superar las
carencias de tipo familiar y socioeconmica.

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La nueva Constitucin y la recin aprobada Ley Orgnica de la Estrategia Nacional de Desarrollo
convierten la educacin en el reto mayor que enfrentar al pas durante los prximos 20 aos. En
efecto, partiendo de un postulado general Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones, la Constitucin del 2010 establece un conjunto
de derechos que convierte la educacin en la tarea ms demandante que pudiera enfrentar cualquier
Estado.

Juntando una cosa y la otra, hoy la Constitucin y la Ley Orgnica mencionada establecen que en la
Repblica Dominicana habr 3 aos de educacin preescolar, ocho aos de educacin bsica, cuatro
aos de educacin media obligatoria y gratuita; que la educacin superior ser gratuita en las
instituciones estatales; que el horario escolar es un asunto constitucional. Ms an, tanto la
Constitucin como la Ley Orgnica de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 plantean que la
verdadera oportunidad educativa se sustenta en el acceso a un sistema educativo donde, al margen
del origen social y cultural, el estudiante puede alcanzar los conocimientos, las destrezas, las
habilidades, las actitudes, los valores y creencias necesarios para insertarse de manera productiva en
su sociedad; aportando y creciendo con ella.

En la actualidad, el panorama educativo dominicano est caracterizado por una baja inversin en el
sistema, y por los pobres resultados que obtienen nuestros alumnos en los diversos estudios
nacionales e internacionales, situacin que impide avanzar hacia un nuevo orden social y econmico.
A pesar del bajo presupuesto, el acceso a la educacin preuniversitaria se ha incrementado en los
ltimos aos, logrando que al ao lectivo 2009-2010 se matricularan 2, 672,089 nios, nias y
adolescentes. Y la educacion superior ha superado los 360 estudiantes. Una expansin de la poblacin
estudiantil con una baja inversin se expresa en serios problemas de desigualdad, baja eficiencia y
baja calidad.

Pacto por la Equidad y la Calidad de la Educacin

En el siglo XXI no se puede tener una visin grande de una nacin sin una visin grande de su
educacion. Ms aun, la experiencia de pases como Taiwn, Corea, Singapur y ahora Shanghi,
demuestra que aun en medio de precariedades y urgencias extremas es posible adelantar sistemas

3
educativos incluyentes y de calidad que sustenten un desarrollo equilibrado y se consoliden con ese
desarrollo. Probado que las elites polticos, empresariales, sindicales, acadmicas y sociales estn
convencidas que en el sistema educativo se juega el futuro de su pueblo y su propio futuro; que no
importa su procedencia social y cultura, todo individuo puede aprender; que a cada individuo hay
que darle la oportunidad de aprender y exigirle que de lo mejor de s mismo para progresar en la
escuela; que la educacin de cada ciudadano es importante para la educacin de todos; y que los
resultados mediocres son inaceptables porque en el quehacer y los resultados de cada centro
educativo se juega el futuro de la Republica.

Esa conviccin ha sido esencial para hacer las cosas que todos saben que hay que hacer pero que por
miedo o indiferencia no se hacen; para derrotar la exclusin; para rechazar en lugar de apoyar las
desviaciones e indisciplinas que destruye la educacin de cualquier nacin; para combatir el
escapismo que convierte la educacin en una actividad marginal que se lleva a cabo despus de
hacer las cosas importantes; y a la cual se le asigna atencin y recursos despus de atender las
cosas prioritarias.

Cuando las elites asumen la educacin como una obsesin, y transmitan esa obsesin a la sociedad,
se comienza a sentir pena y vergenza frente a evaluaciones que dejan el pas mal parado; se
reacciona con presteza y energa para recuperar el tiempo perdido; se estimula y exige a la familia,
con la ley en las manos, que inscriban su hijo temprano a la escuela y den seguimiento a su
desempeo; se considera la prdida de la docencia prometida como una violacin del derecho a la
educacin de los alumnos; se hace a profesores y directores responsables de los altos o bajos
rendimientos de sus estudiantes; se combate el facilismo educativo como un atentado contra el
porvenir de de todos; y se demanda al Gobierno, a la comunidad, a la empresa y a la familia que se
aprieten el cinturn y se saquen la comida de la boca para sumar los recursos necesarios para
financiar el salto en un sistema educativo del cual depende el futuro de la nacin.

Reconociendo el papel de las elites en el enorme desafo que representa desarrollar en la Republica
Dominicana, la Ley Orgnica de la Estrategia Nacional plantea sus tres grandes pactos polticos de
enorme importancia para el sector. El Pacto Electrico, el cual debera alcanzar acuerdos que permitan
reducir las transferencias de recursos pblicos al sector electrico. El Pacto Fiscal, el cual deber definir
las grandes lneas del gasto, entre ellos el gasto en educacion, y las fuentes para su financiamiento. Y

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el Pacto Educativo, el cual deber definir los elementos estratgicos y la hoja de ruta a seguir para
transformar uno de los sistemas educativos con el peor desempeo de la Regin.

Visto los grandes objetivos y metas contenidos en la Constitucin, las leyes educativas y los planes
nacionales, al interior de un sistema educativo que ha crecido con pocos recursos y muchas
interferencias partidarias y sindicales, un gran Pacto Educativo debera contener y dilucidar temas
fundamentales en los cuales hay diferencias que debe ser clarificada dentro y fuera del sistema
educativo. La Iniciativa Dominicana para una Educacion de Calidad es parte de este proceso.

Para dilucidar ordenadamente los temas fundamentales se han creado diez mesas de trabajo. Cada
una con un facilitador y un punto focal.

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 Mesa de Trabajo No. 1. Desarrollo Curricular, Gestin del Conocimiento

Y Evaluacin de la Calidad

En la actualidad, tanto a nivel global como local, las sociedades estn viviendo procesos de cambios
vertiginosos que impactan los comportamientos de las personas en la sociedad y tocan mbitos de
la cultura en los distintos contextos, incluyendo los mercados laborales y el mbito educativo. De
ah que estos acelerados procesos de transformacin inherentes a la sociedad del conocimiento y
de la informacin, demanden revisiones peridicas, en bsqueda de mejoras continuas,
procurando de mayores niveles de coherencia en relacin a las expectativas de aprendizaje y los
procesos formativos de las y los estudiantes, en un contexto de CALIDAD Y EQUIDAD.

Los itinerarios formativos de las generaciones presentes y futuras, han de irse ajustando y
anticipando a las demandas que plantea la sociedad actual, para lo cual es vital el desarrollo
integral y pleno de los sujetos, a partir de una propuesta de formacin que les garantice el derecho
a una educacin de calidad con equidad, desde donde se responda para qu, qu, cmo, cundo,
dnde, con qu, con quin aprenden las nias, nios, jvenes y adultos, en un marco de respeto a
los derechos humanos que les garantice una vida digna, productiva y el ejercicio de ciudadana
responsable

Desde el Ministerio de Educacin se asume que el Currculo Nacional es, despus de la Constitucin
del Estado, el documento de orientacin ms importante de una sociedad. A travs del Currculo se
expresan los saberes, valores, conocimientos y competencias que deben integrar los ciudadanos,
para el ejercicio de sus derechos y deberes. Por ello, el Currculo es del inters de todos y todas.

El Currculo constituye el itinerario formativo que dota de sentido y otorga direccionalidad a un

sistema educativo, para que, ao a ao, los nios y nias, adolescentes, jvenes y personas adultas
que acuden a cada centro educativo adquieran, con orden y coherencia, las competencias
necesarias para la vida ciudadana. En palabras de Csar Col, "el Currculo prescribe una utopa,
remite a las intencionalidades educativas que acuerda la sociedad."

De ah que desde esta perspectiva, se asumen como funciones sustantivas inherentes al desarrollo
curricular las siguientes:
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1. Promover la formacin integral de las personas, en correspondencia con las especificidades del
contexto, para la construccin de la ciudadana.

2. Poner en sintona el sistema educativo con las demandas y expectativas globales, internacionales,
nacionales y locales.

3. Otorgar direccionalidad y sentido a los planes de accin pedaggica, asegurando su coherencia

respecto a las finalidades y orientaciones.
4. Sugerir un perfil del personal docente, administrativo y de apoyo en capacidad de gestionar el
Sistema Educativo as como los recursos necesarios en un proceso de bsqueda permanente de
calidad.

El marco terico-metodolgico del Currculo vigente se sustenta en las ideas expuestas desde la
perspectiva del Constructivismo Socio-cultural, desde donde se otorga singular importancia a las
caractersticas de los sujetos en sus contextos de actuacin, al rol protagnico de los estudiantes
como sujetos que construyen sus conocimientos a partir de sus saberes previos, y al papel de los
educadores y educadoras como facilitadores de aprendizajes significativos.

El Currculo dominicano ubica sus contenidos como mediadores para el logro de los propsitos
educativos y otorga singular importancia a las estrategias metodolgicas, que orientan los procesos
de enseanza, de aprendizaje y de evaluacin. Establece a su vez ejes transversales, a partir de los
cuales deben trabajarse los grandes temas que surgen del contexto social y cultural. Asume tambin
la atencin a la diversidad desde un enfoque de inclusividad.

En la actualidad, existe un acuerdo generalizado de que el marco curricular antes descrito mantiene
vigencia aunque, a diecisis aos de su establecimiento, demanda de un proceso de actualizacin que
recoja aportes relevantes de los desarrollos actuales de la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura en
general. Adems, anlisis realizados internamente al diseo curricular por reas han detectado
ausencias y saltos. Se requiere revisar la secuencia as como concretar ms sus propuestas, que en
ocasiones son muy generales, para que el docente sepa con claridad qu se espera que aprenda el

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estudiante en determinado grado o ciclo. Se han detectado debilidades en el profesorado para la
comprensin y puesta en ejecucin del currculo vigente lo cual es de extrema importancia pues
finalmente son los docentes los que desarrollan el currculo.

En materia curricular, la tendencia cada vez ms generalizada es la de incorporar el denominado

"Enfoque por competencias", til para concretizar desarrollos curriculares pertinentes y relevantes y
situar el aprendizaje en contexto. Sin embargo este enfoque en s no es garanta de logro de
aprendizaje.

El curriculum concebido como oportunidad de aprender se puede organizar en tres componentes

(McKnight, 1979; Valverde, 2003)

Curriculum intencionado: se refiere a las intenciones y expectativas de aprendizaje que se

trazan en los planes y polticas (documentos curriculares).

Curriculum implementado: se refiere a las estrategias y prcticas desarrolladas en el aula.

Curriculum logrado: son los conocimientos y habilidades aprendidas por los estudiantes.

Existe una relacin compleja entre estos componentes. De ah la importancia de hacer coherente el
diseo y el desarrollo del currculo facilitando que la organizacin y funcionamiento del centro
educativo, los recursos y los docentes estn alineados para favorecer el logro de los objetivos
propuestos. La existencia de un currculo relevante, pertinente y significativo (OEI, 2010) puesto en
conexin con los mecanismos de evaluacin de los aprendizajes es una de las condiciones y
estrategias claves para la mejora educativa.

Hay evidencias de que, en promedio, los estudiantes no alcanzan los contenidos bsicos planteados
en dicho currculo (Pruebas Nacionales, Evaluacin diagnstica de inicio de 4to grado, SERCE 2006).
La evaluacin es un componente fundamental de cualquier poltica educativa y un poderoso
instrumento para contribuir con la mejora. La evaluacin permite visualizar en qu medida se han
logrado los objetivos curriculares y la eficacia del sistema educativo.

El pas cuenta hace varios aos con las pruebas nacionales aplicadas a final de cada nivel educativo;
mas recientemente con pruebas diagnsticas del primer ciclo de educacin bsica y a partir del ao
que viene del primer ciclo de media; y ha participado en los estudios regionales organizados por el
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LLECE. Estas evaluaciones y estudios, aun con limitaciones, han aportado informacin valiosa sobre el
desempeo de los estudiantes. El Ministerio de Educacin se ha comprometido con la evaluacin
manteniendo estas diversas pruebas y ahora incorporndose a la prxima ronda de PISA para tener
una referencia global y externa al propio sistema. La realizacin de evaluaciones solo tiene sentido en
la medida que sirva para la mejora. Por ello es trascendental no solo participar en los distintos
estudios sino analizar la informacin y tomar decisiones a distinto nivel considerando los resultados
que arrojan.

Algunos puntos para el debate:

1. Cules competencias deben desarrollar los nios, nias, jvenes y adultos dominicanos del
siglo XXI?
2. Qu significativos resultan, culturalmente, y para el desarrollo individual y colectivo, los
diferentes componentes del diseo curricular actual (propsitos, contenidos y estrategias), as
como la estructura en que opera el Sistema Educativo (Niveles y Ciclos, Modalidades y
Subsistemas)?
3. Cules aportes generados por la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura en general deben
ser incorporados al currculo dominicano, en sus fundamentos tericos, metodolgicos, y en el
diseo curricular especfico de cada nivel?
4. Cules competencias bsicas debe plantearse el currculo dominicano?
5. Deben establecerse estndares ligados a la evaluacin?
6. El presupuesto debe plantearse en relacin a lo que implica para cada escuela llegar a esos
estndares?
7. Se deben establecer niveles de desempeo?
8. Qu sistema de indicadores necesitamos para dar seguimiento y orientar las polticas
educativas?
9. Cmo deben devolverse los resultados de evaluaciones al sistema, a la sociedad, a las
escuelas de forma que sirva para la mejora? (informes, rankings, capacitacin)
10. Cmo vincular la evaluacin y los planes de mejora con los recursos? Qu instancia da este
apoyo a los centros educativos?
11. Cul modelo de evaluacin de centros debemos seguir?
12. Ejecucion de las lneas de trabajo acordadas

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13. Presupuesto
14. Supervisin y monitoreo de la ejecucin
15. Cuestiones de transparencia

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 Mesa de Trabajo No. 2: Desarrollo de la Carrera Docente y la Formacin de Directores

Como parte de las iniciativas del primer Plan Decenal de la Educacin Dominicana se impulsaron en el
pas, a partir de mediado de la dcada de los 90, importantes acciones dirigidas a propiciar una
mejora sustancial de la formacin y capacitacin de recursos humanos (docentes, directivos, tcnicos
y de apoyo administrativo) para el sector educativo.

Del proceso puesto en marcha surgi la creacin del Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin
del Magisterio (INAFOCAM) como rgano pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Educacin,
al que se le asign el rol de proponer polticas y desarrollar estrategias de formacin (inicial) y
capacitacin en servicio para mejorar sus competencias para concebir e implementar innovaciones
curriculares y de gestin de la calidad educativa.

Ms recientemente (2009) se conform la Comisin Interinstitucional para la Reforma de la

Formacin Docente, como un esfuerzo coordinado por los Ministerio de Educacin y de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa, y una amplia participacin de las instituciones formadoras (IES) que
ofertan la carrera de educacin. Dicha comisin formul recomendaciones para la formacin
profesional (inicial), la insercin en la Carrera Docente y el desarrollo profesional permanente,
definiendo los criterios y factores claves para elevar la calidad de la formacin y fortalecer la
capacidad para un efectivo desempeo profesional.

Asimismo, de la Consulta Nacional Metas 2021 (2010) se deriva que en la Repblica Dominicana se ha
avanzado en la definicin de normas y procedimientos para el ingreso, permanencia, promocin y
condiciones de salida de quienes ejercen la profesin docente. Dentro de ello se destaca el
Reglamento del Estatuto Docente en que se define la funcin docente as como las actividades que
desarrollan los profesionales de la educacin en lo referente a la docencia, gestin curricular, y el
correspondiente conjunto de acciones de planificacin, coordinacin, supervisin y evaluacin
relacionadas directamente con el diseo y desarrollo de los procesos pedaggicos y de administracin
de los recursos requeridos.

No obstante todo lo anterior, de acuerdo con lo contemplado en el Plan Decenal de Educacin 2008-
2018, sigue pendiente de satisfacer la necesidad de vincular la prctica profesional educativa con el
establecimiento de una verdadera Carrera Docente a travs de la puesta en marcha de una estrategia
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articulada, coordinada y sostenida entre las entidades que intervienen en la formacin, regulacin y
contratacin de los profesionales del sector educativo.

En la Sociedad Dominicana existe un amplio consenso en el sentido de que la calidad de la enseanza

y de la gestin innovadora de los centros educativos est directa y estrechamente relacionada con la
calidad profesional del personal docente a cargo del cual est la gestin de los aprendizajes. Esto
implica que es aceptada la visin de que cualquier poltica pblica dirigida a mejorar la calidad del
servicio educativo que se proporciona a la Sociedad debe atender con sentido de alta prioridad los
aspectos crticos relacionados con la formacin, habilitacin, seleccin, induccin, evaluacin del
desempeo y la certificacin del personal docente.

En este sentido, la cuestin de la formacin profesional (inicial) y la habilitacin para el ejercicio de la

Carrera Docente debe responder a estndares definidos y establecidos en funcin del logro de
aspiraciones y metas realistas en trminos del ideal de calidad educativa que demanda el pas. Se
trata de definir, establecer y adoptar el conjunto de criterios, indicadores y evidencias verificadoras
de conocimientos, disposiciones latitudinales y competencias requeridos para el desempeo efectivo
y eficiente en las actividades docentes.

Por otra parte, dicha formacin profesional debe ser complementada con una bien concebida
estrategia de formacin continua orientada a la actualizacin profesional progresiva y al
fortalecimiento de las competencias requeridas para acometer con xito la importante y compleja
tarea de educar con calidad en la sociedad del conocimiento.

En lo que concierne especficamente a la habilitacin docente se trata de la estrategia concebida para

viabilizar el ingreso formal al quehacer docente de profesionales que no se formaron inicialmente en el
rea educativa. Es decir, profesionales que teniendo formacin en reas distintas a la educacin,
tengan vocacin para la docencia dentro de las disciplinas prioritarias que definen el nfasis por el que
se distingue su formacin inicial. Se parte de la racionalidad de que para realizar efectivamente la labor
docente se requiere, por una parte, el dominio del contenido general y especializado de las disciplinas
que definen la formacin profesional; y por la otra, el manejo de las herramientas conceptuales y
metodolgicas que les permita comprender los procesos de enseanza y aprendizaje, su planificacin,

12
desarrollo prctico y evaluacin, para contribuir a una mejora sustancial de la calidad de los
aprendizajes, de acuerdo con polticas y estndares de calidad acordados y establecidos.

Desde esta perspectiva, una de las metas prioritarias dentro del sector educativo, definidas por la
actual gestin de gobierno consiste en formar, seleccionar, certificar y mantener en los centros
educativos a los/las mejores docentes, y proveerles el apoyo continuo e incentivos necesarios en el
marco de una visin de desarrollo y consolidacin de la Carrera Docente. Para el logro de la meta
comprometida se trabaja en la definicin de un conjunto de acciones coherentemente articuladas,
entre las que se destacan principalmente las siguientes:

1. Realizacin de un diagnstico del estado y perfiles profesionales del personal docente del
MINERD. Con este diagnstico se persigue identificar y describir el personal docente por
categoras, y clasificarlo segn los perfiles profesionales existentes. Ello proveer el
conocimiento sobre los roles y funciones que desempea cada categora docente, as como sus
correspondientes caractersticas profesionales que permitirn concebir y disear un sistema
informtico para la organizacin, actualizacin y control de expedientes de la plantilla docente
del Ministerio.
2. Definicin y establecimiento de estndares profesionales y del desempeo docente. Consiste
en identificar, describir y establecer las aspiraciones y metas del ideal de calidad profesional y
del desempeo docente. Dichos estndares contemplarn el conjunto de criterios, indicadores
y evidencias verificadoras de los conocimientos, disposiciones latitudinales y competencias
requeridos para el desempeo efectivo y eficiente de cada una de las categoras docentes.
Asimismo, estos estndares proveern las bases para formar, seleccionar, habilitar, inducir,
certificar y mantener la plantilla del personal docente idneo para propiciar una educacin de
calidad progresiva.
3. Una investigacin cuyo propsito es describir las percepciones, expectativas, aspiraciones y
actitudes de compromiso respecto a la Carrera Docente, as como examinar posibles
correlaciones entre estas variables. El estudio incluir las diferentes categoras docentes
actualmente en servicio, estudiantes de la carrera de educacin y estudiantes del segundo ciclo
de la educacin media. Los resultados de este proveern las bases para fundamentar, disear y

13
 orientar una estrategia de comunicacin dirigida a promover e impulsar una mejora del
prestigio de la Carrera Docente en la Sociedad Dominicana.
4. Formulacin de un plan estratgico para la certificacin en el marco de la Carrera Docente. Se
trata del plan que contemplar la optimizacin progresiva del sistema de formacin inicial y
permanente, as como del impulso sostenido de la Carrera Docente que haga atractiva la
profesin de educar, y para motivar y atraer a los mejores talentos de las nuevas generaciones
para que decidan escoger y mantenerse en dicha carrera. Integra el conjunto de mecanismos,
procedimientos y normas que se pondrn en marcha para lograr esta gran meta.
5. La carrera docente establecida en la Ley General de Educacin tiene una gran relevancia en la
educacin de calidad que se aspira para la Repblica Dominicana. Esta carrera como parte del
ciclo de vida profesional, reclama urgente actualizaciones que hagan de la profesin docente
una carrera atractiva y de reconocido prestigio social.
6. De ah la necesidad de considerar su mejora como parte de las prioridades del Sistema
Educativo en su conjunto, desde una perspectiva que no slo favorezca la permanencia en el
sistema, sino el sentirse parte de una comunidad profesional competitiva, innovadora y
motivada que aporta elementos esenciales al desarrollo del pas y a su transformacin.
7. Desde esa visin, consideramos que la Carrera Docente en la Repblica Dominicana, presenta
las siguientes problemticas:
8. Problemticas:
a) Ausencia de polticas integrales para la mejora de la carrera docente.
b) La concepcin vertical de la carrera docente que promueve la salida de las aulas de los mejores
maestros(as).
c) Deficientes niveles de exigencia en los requisitos de admisin de las Instituciones
formadoras para el ingreso a la carrera.
d) Distorsin del concepto de autonoma profesional docente.
e) Dispersin de los documentos que posibilitan la construccin del Sistema de Carrera
Docente.
f) Desprestigio de la profesin docente y de la ausencia de estmulos para captar los
mejores talentos.
g) Dficit en la formacin de los que ingresan a la carrera docente.
h) Promociones basadas en muchos casos por la politizacin en los centros educativos.

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i) Falta de generalizacin de los concursos (se aplica slo en el nivel bsico)
j) Poca articulacin teora-prctica en los programas de formacin docente inicial.
k) Permanencia de una visin transmisora del conocimiento en la formacin.
l) Ausencia de Proyectos pilotos de insercin docente con estrategias de
acompaamiento definidas y viables.
m) Talleres de formacin contina sobre nueva visin de acompaamiento y de las
estrategias correspondientes.
n) Invisibilidad, en la mayora de los casos, de la dimensin pedaggica por parte de los y
las directores de los centros educativos y, por tanto, de la visin de una escuela en la que
aprenden todos y todas.
o) Ausencia de espacios formativos en los centros educativos.
p) Condiciones laborales poco estimulantes para el desempeo docente.
q) Necesidad de estmulos y fortalecimiento para los programas de la habilitacin
docente.
r) Cultura general de no responsabilidad por los resultados.
s) Incumplimiento de la evaluacin del desempeo en todos los tramos de la carrera
docente y necesidad de redefinir estos tramos con nuevos criterios.
t) Criterios no unificados sobre la definicin perfil del docente dominicano.

u) Ausencia de mecanismos para la acreditacin de la carrera docente.

v) La distribucin regional de la oferta y la regionalizacin del financiamiento. Ejecucin
de las lneas de trabajo acordadas
w) Presupuesto

x) Supervisin y monitoreo de la ejecucin

y) Cuestiones de transparencia

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 Mesa de Trabajo No. 3 Cumplimiento del calendario y el horario escolar

La cuestin del horario escolar tiene un origen lejano. De hecho, durante el primer plan
decenal el tema aflor de manera permanente. Alrededor del mismo se firmaron varios pactos y
se realizaron distintos ajustes salariales. No hay evidencia que en los ltimos 20 aos, las horas
de docencia impartidas en el nivel bsico se hayan incrementado.

El Currculo Oficial establece un horario de 1,080 horas para el nivel inicial y bsico, 1,250 horas
para la educacin media general, y 1,400 horas para la modalidad tcnico profesional.

El MINERD cuenta con herramientas para los registros, anlisis y validacin del cumplimiento
del horario y calendario escolar, as como del uso del tiempo con calidad en las escuelas. Estas
herramientas son el SGCE (Sistema de Gestin de Centros Educativos) y el SAS (Sistema de
Acompaamiento y Supervisin). Las mismas han permitido evidenciar un elevado
incumplimiento del Calendario Escolar y del Horario de Clase. En el ao escolar 2010-2011 en la
Tanda Matutina el Cumplimiento del Calendario Escolar promedi el 76%, en la Tanda
Vespertina el 67% y en la Nocturna el 71%. Durante el siguiente ao escolar 2011-2012 las tres
(3) tandas promediaron de manera similar, entre s, un 68%.

Para el ao escolar 2011-2012, entre las principales causas de no docencia registradas en el

SAS estn las siguientes: Inclemencias del tiempo y de la naturaleza (23%), Reuniones y
Asambleas convocadas por la Asociacin de Profesores (20%), Llamados a paros de docencia por
la ADP (17%), Inasistencia de los alumnos/as (13%), Reuniones COOPNAMA (7%), Reuniones
talleres y otras actividades convocadas por las reas, niveles y proyectos dentro y fuera del
centro (5%), Huelgas y Revueltas callejeras (3%).

Se estima que en promedio, el nmero de clases que reciben los estudiantes del nivel bsico no
alcanza las 500 horas y que el promedio de los estudiantes del nivel medio, la mayora de los
cuales todava estn en las tandas vespertinos y nocturnos, no es mucho mayor.

Hay tres factores que explican el incumplimiento del horario escolar. El primero es la indisciplina
que campea en la cultura educativa dominicana. Tanto la administracin escolar como los
maestros y su sindicato han legitimado innumerables permisos.

16
El segundo factor tiene que ver con la contratacin de maestros. Los maestros son contratados
por tanda de docencia. Para ganar un salario modesto un maestro necesita trabajar dos tandas.
Como un maestro no puede dar dos tandas de docencia de cinco, cuatro o aun tres horas
diarias, durante todo el ao y durante muchos aos de su vida, se entiende como una conquista
cualquier arreglo o licencia que le permita reducir esa carga de trabajo sin reducir su salario. El
abuso de esta conquista lamentablemente incide en forma negativa en contra del estudiante.

El ltimo factor es el dficit de aulas, el cual constituye, junto con la formacin de los recursos
humanos y los problemas gerenciales, la triloga de grandes problemas a resolver. La falta de
aulas obliga a sobre poblar las secciones de clase y a ajustar la vida escolar a tres tandas
distintas, como una manera de incrementar el nmero de alumnos por aula. Para impartir tres
tandas de clase en el mismo plantel, hay que acortar el horario.

El sistema educativo ha perdido su sentido de propsito. Y a fuerza de costumbre, el

estudiante, el maestro, la escuela, la familia, las comunidades, el sistema educativo y la
sociedad dominicana, han perdido la valoracin del tiempo de la educacin.

No se podr mejorar la educacin en una sociedad pobre y desigual si no se recupera el valor

del tiempo en la educacin. La propuesta de la Jornada Extendida persigue enfrentar un
problema crucial de la educacin dominicana. Con la implementacin progresiva de la Jornada
Extendida se buscan tres objetivos: la calidad de la enseanza, el impacto social sobre la vida
comunitaria, y el mejoramiento de las condiciones de trabajo del profesor.

El incremento del presupuesto de educacin permitir hacer frente al dficit de aulas y de

profesores. Pero despus de varios pactos, aumentos salariales e incrementos del presupuesto
de educacin es ms que evidente que la cuestin del horario y el calendario escolar factores
culturales e institucionales que habr que enfrentar. En ese sentido, mientras se van creando
las condiciones materiales para el horario extendido hay que trabajar muy duro para
restablecer la disciplina que permita ofrecer cuatro horas donde sea posible, solo cuatro; cinco y
seis horas en todas las escuelas donde tal cosa sea posible, y ocho horas donde las ocho horas
sean establecidas.

17
Temas que podran tenerse en cuenta para la discusin:

a) Posibilidades de aplicar jornadas de cinco horas de docencia en la educacin bsica.

b) Posibilidades de aplicar jornadas de 6 horas de docencia en la educacin media.
c) Posibilidades de aplicar una jornada de 7 horas de docencia en la educacin tcnico-
profesional.
d) Obligatoriedad de la educacin y cumplimiento del horario escolar.
e) El facilismo en la educacin dominicana y su erradicacin.
f) La extensin del calendario escolar a 210 das de docencia.
g) Organizacin de la jornada extendida: objetivos educativos y sociales.
h) Los problemas de transicin hacia la jornada extendida.
i) Formas alternas de apoyar al estudiante.
j) Movilizacin de la comunidad y la familia para el fiel cumplimiento del horario escolar.
k) Las responsabilidades de los gobiernos locales con la educacin en el cumplimiento del
calendario y horario escolar y reas de posible participacin.
l) Cuestiones de transparencia asociadas al cumplimiento del calendario y el horario escolar.
m) Ejecucin de las lneas de trabajo acordadas
n) Presupuesto
o) Supervisin y monitoreo de la ejecucin

18
 Mesa 4: Estimulacin Temprana y Educacin Inicial

Desde la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989 y la ratificacin por parte
del Estado Dominicano en 1991, la Repblica Dominicana ha logrado avances significativos en las
condiciones sociales y econmicas de los nios, nias y adolescentes, los cuales cada da necesitan ser
fortalecidos, tal y como se valora desde la Constitucin de la Repblica.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) marca un antes y despus respecto al lugar que se
le da a la infancia en nuestras sociedades, al reconocer a los nios y las nias su condicin de sujetos
de derechos. Este enfoque promueve una concepcin de ciudadana segn la cual el sujeto es
portador de derecho y debe reclamar para que stos se cumplan y se respeten. En consecuencia, una
primera condicin que debe darse es que el cambio de la concepcin de la infancia debe reflejarse en
la normativa vigente en cada pas, prevaleciendo el principio del inters superior del nio y la nia.

Las evidencias cientficas reiteran que los primeros aos de vida del ser humano son fundamentales,
en tanto que durante la niez temprana se sientan las bases para desarrollar al mximo las mltiples
potencialidades con las que nace el individuo a nivel cognitivo, socio afectivo y psicomotriz. La
efectividad de las intervenciones tempranas ha sido ampliamente comprobada en el mundo, siendo
especialmente relevante en familias con un menor grado de educacin formal, en las cuales los nios
obtienen mayores beneficios cognitivos.

Diversas normativas sustentan el trabajo con la primera infancia en nuestro pas. Entre las
legislaciones ms significativas se destacan la ley 136-03 que instituye el Cdigo para el Sistema de
Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes, jugando el Consejo
Nacional de la Niez (CONANI) el rol de Organismo Rector de todo cuanto tenga que ver con infancia y
adolescencia en la Repblica Dominicana. De igual manera, tenemos la Ley General de Salud 42-01, la
Ley Orgnica de Educacin No. 66-97, la Ley 87-01 que establece el Sistema Dominicano de Seguridad
Social, la Ley No. 8-95 que declara prioridad la Promocin y el Fomento de la Lactancia Materna, el
Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, la Ley General Sobre La Discapacidad en Repblica
Dominicana, as como la Ley del Distrito Nacional y los Municipios 176-06, entre otras.

19
En la Repblica Dominicana se han dado pasos importantes para la implementacin de la poltica
pblica de obligatoriedad de un ao de Educacin Inicial para todos los nios y nias de cinco (5) aos
en el grado Pre-Primario. Desde el Ministerio de Educacin, la Direccin General de Planificacin, la
Direccin General de Educacin Inicial as como las Direcciones Regionales y Distritales, han realizado
grandes esfuerzos para dar cumplimiento a lo establecido por la Ley de Educacin 66-97, a fin de que
se le universalice la oportunidad educativa dirigida a todos los nios y nias de cinco (5) aos, para
cursar un ao obligatorio de educacin inicial en el grado Pre-Primario.

Desde el Plan Decenal de Educacin 2008-2018, el Estado dominicano se ha comprometido a

garantizar que al 2015, todo nio y nia dominicano, tendr acceso a nueve (9) aos de escolaridad,
incluyendo un ao obligatorio de Educacin Inicial, que se inicia a los cinco (5) aos en el grado Pre-
Primario.

No obstante, todava el sector pblico y el sector privado juntos no han podido cubrir todos los nios
y nias de 5 aos teniendo una cobertura actual de un 75.4% aproximadamente. A esto se suma lo
establecido en la Ley Orgnica de la END que plantea la educacin inicial obligatoria desde los 3 aos
y fija como meta una cobertura de 66% para el 2015; y el Gobierno plantea el desarrollo de
programas de estimulacin temprana para nios y nias menores de 3 aos.

En el pas existen experiencias y servicios dispersos para atender a la primera infancia, con criterios de
calidad muy diversos, segn modalidad tal como se evidencia en el reciente Diagnstico de la
situacin de la niez en la Repblica Dominicana, elaborado en el ao 2011. A pesar de que se ha
producido mucha informacin, actualmente no se cuenta con un sistema organizado y sistematizado
de la informacin, que describa el estado de situacin de todas estas acciones y cmo se llevan a
cabo, as como las oportunidades de mejora, los desafos que enfrenta el pas para ser ms eficiente
en la proteccin y sobre los roles y responsabilidades que son necesarios fortalecer en el lograrlo.

En otro orden, cabe destacar, a nivel de inversin en primera infancia en el pas, que los recursos
financieros disponibles para la atencin a esta poblacin presenta escasa vinculacin entre ellos, y en
gran medida el mismo esta focalizado a la atencin de determinados derechos, segn cada institucin
o sector, por lo que evaluar el impacto de los recursos desde la visin integral resulta difcil.

20
Lo antes expuesto nos lleva a reflexionar sobre asuntos relevantes y/o acciones necesarias para
avanzar en la definicin de una poltica de atencin a integral a la primera infancia, tales como:

La necesidad de construir un modelo de atencin integral centrado en la familia y la

comunidad, con nfasis en la prevencin de riesgos de la infancia, estableciendo
coordinaciones con los diversos actores y sectores a los distintos niveles de la vida nacional.

Garantizar que la atencin a la primera infancia sea concebida desde un enfoque de derecho y
que los servicios sean integrales: salud, educacin, nutricin, proteccin, participacin,
recreacin.

La necesidad de la adecuacin del marco legal existente, para corregir, esclarecer o mejorar
aspectos que son interpretativos o que no definen elementos para la operatividad, por
aquellos vacos existentes en el mismo, es necesario promover la consecucin de los
compromisos con la niez dominicana.

Clarificacin de la duplicidad en los roles y mezcla de funciones entre actores pblicos, actores
privados y de la sociedad civil, utilizando como marco los mandatos de las leyes vigentes.

Revisin de las propuestas curriculares existentes de manera que sean centradas en el

desarrollo del nio y la nia desde sus primeros aos, incorporando la familia, la comunidad y
el contexto sociocultural para orientar y regular toda la oferta educativa del Nivel Inicial,
independientemente de la modalidad que esta oferta asuma.

Las responsabilidades de los gobiernos locales con la educacin en el desarrollo de la

estimulacin temprana y la educacin inicial y reas de posible participacin.

Mayor inversin en recursos humanos, la especializacin y capacitacin contina de los

mismos: educadores de los primeros aos, psiclogos, enfermeras, abogados, mdicos,
trabajadores sociales, nutricionistas, enfermeras, auxiliares, cuidadores/as, entre otros.

Identificacin del costo anual de la atencin a la infancia en Repblica Dominicana, de manera

que sea posible definir el costo operativo de la poltica de atencin integral a la primera

21
 infancia y realizar una ardua labor de coordinacin de los esfuerzos desde los distintos actores
pblicos y privados, para garantizar la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad de la inversin
realizada.

Organizacin y mejora de la transparencia y la rendicin de cuentas de las instituciones

vinculadas a la primera infancia, dada la afluencia de recursos en condicin de donacin,
cooperacin de organismos internacionales y los recursos destinados desde el presupuesto
nacional.

Organizacin de los registros y fuentes de informacin, no slo del Estado sino tambin de la
sociedad civil y la cooperacin internacional, de manera que permita una mejor medicin de la
inversin en la niez y, especialmente, de la primera infancia.

Elaborar un Plan Estratgico y de Accin Conjunto para la Primera Infancia que armonice los
distintos programas, proyectos e iniciativas que requiere la primera infancia en la Repblica
Dominicana, que sea coordinado por el CONANI, con el apoyo de la Mesa Consultiva de la
Primera Infancia.

Crear y socializar mecanismos que permitan registrar indicadores de logros de manera

sistemtica, continua con todos los actores, hasta lograr las estadsticas que servirn para la
toma de decisiones y para priorizar la oferta de servicios.

Promover acciones y programas con perspectiva de gnero, de educacin inclusiva y de

atencin a la diversidad.

Crear modalidades y estndares de servicios, horarios para mejorar la programacin y

propiciar la disminucin de la desigualdad en la oferta de servicios. Esto debido a la diversidad
de los horarios en los que prestan sus servicios las distintas instituciones, ya que son una
respuesta a sus propias condiciones y no a las necesidades de atencin de los nios y nias.

Crear normativas institucionales que definan el perfil y las funciones de los prestadores de
servicios de la primera infancia. Esto implica elaborar un Manual de Prestadores de Servicio. El
mismo podra hacerse con la rectora del CONANI, en articulacin con la Mesa Consultiva por
la Primera Infancia.

22
 Socializar las normativas existentes y las buenas prcticas de las instituciones que ofertan
servicios a la primera infancia, como estrategia para promover la formacin y capacitacin
continua de los prestadores de servicios.

Garantizar la habilitacin, supervisin, seguimiento, monitoreo y evaluacin continua de todos

los programas, proyectos, iniciativas y servicios que estn ofertados a la primera infancia a
nivel nacional, sobre todo crear los mecanismos y las estructuras necesarias para satisfacer
esta necesidad en algunos servicios que, hasta la fecha, el marco de regulacin del pas no
clarifica o no facilita la operativizacin de este accionar (pequeas iniciativas privadas,
guarderas, centros de atencin, iniciativas religiosas, casa de cuido de nios y nias, etc.).

Ejecucin de las lneas de trabajo acordadas

Presupuesto
Supervisin y monitoreo de la ejecucin
Cuestiones de transparencia

23
 Mesa de Trabajo 5: Mejora de la Educacin Bsica

La Educacin Bsica en la Repblica Dominicana est estructurada en dos ciclos de cuatro aos cada
uno. El primer ciclo que comprende los grados del 1ro. al 4to; su ingreso est establecido a los 6 aos
de edad. El segundo ciclo que comprende los grados del 5to. al 8vo; su ingreso est pautado a los 9
aos de edad y su finalizacin a los 12 y 13 aos aproximadamente. Segn la cantidad de estudiantes
matriculados en estos grados, en el ao 2011, la Educacin Bsica constituye el 65% del estudiantado
del pas.1 Por su tasa etarea esta poblacin se encuentra entre el 35% del total de la poblacin
dominicana.2 Esto constituye nuestro principal desafo.

La Ley General de Educacin considera el Nivel Bsico como el mnimo de educacin a que tiene
derecho todo el habitante del pas. Es obligatoria y el Estado lo ofrecer de forma gratuita. Entre sus
principales funciones se encuentra: promover el desarrollo integral del educando en las dimensiones
intelectuales, socioafectivas y motrices proporcionar a todos los educandos la formacin
indispensable para desenvolverse satisfactoriamente en la sociedad y ejercer una ciudadana
consciente, responsable y participativa en el marco de una dimensin tica propiciar una educacin
comprometida en la formacin de sujetos con identidad personal y social, que construyen sus
conocimientos en las diferentes reas de la ciencia, el arte y la tecnologa; desarrollar la capacidad de
expresin en diferentes formas: verbal, corporal, gestual, plstica y grfica; entre otras. 3 Tambin
definen los parmetros determinantes de la calidad de la educacin, entre los que se destacan el
rendimiento en los aprendizajes alcanzados por los estudiantes, el grado de coherencia alcanzado
entre los fines educativos, las estrategias para alcanzarlos y los resultados, el nivel de eficiencia de los
procesos administrativos y de gestin global del sistema y la inversin de recursos, su racionalidad y
adecuacin que garanticen la puesta en prctica de la accin educativa, entre otros.4

La Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el tema educativo qued definido en el objetivo general
2.1: educacin de calidad para todos y todas, y define dos objetivos especficos: - Implantar y
garantizar un sistema educativo nacional de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo
largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio progresivo de ciudadana responsable, en
el marco de valores morales y principios ticos consistentes con el desarrollo sostenible y la equidad
de gnero. - Universalizar la educacin desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio,
incluyendo nios y nias sin documentacin.

Para alcanzar este objetivo general, la END propone como lneas de accin: -Impulsar la
modernizacin institucional del sistema educativo pblico a todos los niveles de gestin (escuela,
distrito educativo, regional de educacin y Sede Central), tomando como foco de atencin el centro

1
En el ao 2011, en la escuela pblica, fueron matriculados 1,921,204 estudiantes, de estos solo Educacin Bsica fueron matriculados 1,243,982. En
Boletn de Estadstica Educativa 2010-2011. Oficina de Planificacin Educativa-Minerd, Agosto 2012
2
Segn el ltimo Censo, la poblacin total entre 0 y 9 aos de edad asciende a 1,835,166 y la poblacin entre 10 y 17 aos asciende a 1,567,644. Esto es el
36.03% del total pas. La poblacin total de la Repblica Dominicana asciende a 9,445,281 habitantes, concentradas en la zona urbana unos 7,023,949. En
IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Informe Bsico. Oficina Nacional de Estadstica. Santo Domingo, Mayo 2012
3
Ley 6697. Ttulo II, Capitulo II, Art.35ss
4
Idem. Ttulo III, Captulo I, Art.58ss

24
educativo, con el propsito de producir una desconcentracin progresiva hacia el nivel local que
permita mejorar la eficacia y eficiencia del sistema educativo.
-Programar los recursos presupuestarios del Ministerio de Educacin sobre la base de la proyeccin
de la demanda de servicios educativos pblicos preuniversitarios y del costo por estudiantes segn
niveles, consistente con los requerimientos para proveer una educacin integral y de calidad.
-Asignar los recursos financieros a los centros educativos pblicos sobre la base de asegurar la
correspondencia entre la poblacin servida y recursos percibidos por centro, para contribuir a un
eficaz proceso de desconcentracin de la gestin y al aumento de la calidad educativa.
-Fortalecer la formacin, profesionalizacin y capacitacin en el servicio de los docentes y los
formadores de docentes de la educacin pblica, con miras a dotarlos de las destrezas y habilidades
para impartir una formacin de calidad.

Teniendo estos referentes destacamos los siguientes aspectos a reflexionar:

1- Dnde se aprende? Con quines aprendemos? Qu aprendemos?

Una mirada amplia al contexto social y a realidad familiar de nuestros estudiantes y sus familias, as
como a todo lo que incide en los procesos de formacin de todo sujeto: familia, calle, escuela, iglesias,
medios de comunicacin, etc. Es importante una mirada amplia y profunda, que ahonde en las races
de los problemas y no se quede solo en las consecuencias de los mismos, tambin apremiantes
resolver.

Nuestra invitacin es mirar la realidad social en la estamos y de la que formamos parte, sus referentes
valricos, sociales-polticos-culturales y econmicos, una sociedad inaceptables niveles de pobreza y
desigualdad. Mirar al y la estudiante que van a esa escuela pblica, nios, nias, adolescentes entre 6
y 15 aos de edad, en su mayora de sectores empobrecidos, casas pocos seguras y cuidadas, calles en
mal estado, ambientes sucios sin recogida de basura, sin espacios ldicos o recreativos, sin parques,
sin canchas, con colmadones sin control, venta y consumo de drogas, etc. Imaginarlos en su da a da
junto a sus familias, sus vecinos, en su barrio, en su campo; situarlo frente al televisor escuchando y
mirando el sin sentido; situarlo ante la msica, el canto y el baile pblico sin control con palabras e
imgenes vacas de valores, de identidades propias, de lo verdaderamente vital; tantas veces en
solitario en casa esperando que llegue con qu comer o con quien conversar, tantas veces maltratado
porque sus tutores no saben cmo educar con amor, cmo hablar, cmo acariciar; situarlo en la
ciudad tan desbordante de imgenes, de sonidos, de palabras, de gestos oportunos e inoportunos;
imaginarlo en nuestras calles, en ese trayecto a la escuela y finalmente verlo all en el aula, junto a sus
pares y junto a su maestra, gente como l o como ella, que han hecho-han sufrido su mismo recorrido
hasta llegar all para aprender juntos/as.

Hace aos nos hacamos estas preguntas: Cmo interpela esta realidad apabullante a la escuela?
Cmo se relaciona la accin de la escuela con la exclusin social? Puede la escuela hacer algn
aporte en la direccin de la construccin de la equidad?5 Puede la escuela generar cambios hacia s
misma y desde si misma si no se propician cambios articulados y articuladores en todos los
estamentos de la sociedad?

2- Cobertura con calidad y espacios enriquecidos para los aprendizajes

5
Cf. Reinventar la escuela, qu opciones? Reflexiones sobre el futuro de la escuela y la educacin dominicana. Unesco 2003

25
Un gran avance en nuestro pas ha sido el alto nivel de cobertura. El Nivel Bsico cubre cerca de un
90% de la poblacin en edad escolar. Dos aspectos que debemos considerar:

- Cerca del 10% de la poblacin en edad escolar que esta fuera de la escuela: a) Falta sensibilizacin
en sus familiares responsables y conocimiento de la edad para inscribir a sus hijos e hijas en la
escuela; b) Faltan escuelas y no es posible encontrar cupos a tiempo

- Sobrepoblacin en las escuelas y las aulas: a) Escuelas de zonas urbanas en su mayora estn
sobrepobladas, un aula puede tener entre 45, 50 y 60 estudiantes. Llegando inclusive a cantidades
ms altas. b) Urge una poltica para la construccin de escuelas y aulas: delimitar qu tamao de aula
para cuntos estudiantes, qu espacios requiere una escuela (biblioteca, comedor, salones de
estudios, sala de docentes, baos, agua permanente, energa elctrica, espacios ldicos, ventilacin,
etc.), qu significa una escuela en el Caribe (seguridad, ventilacin, etc.).

- Sobre utilizacin de las escuelas. Escuelas con tres jornadas diarias y jornadas fines de semana:
impiden que los estudiantes tengan espacios de aprendizaje propios, donde puedan socializar sus
producciones; no es posible tener el aula letrada y ambientada temticamente y cuando se hace
pierden el sentido pedaggico debido a la contaminacin visual.

- Creacin y construccin de bibliotecas de escolares como espacios para el fomento de la cultura

lectora y la investigacin. Pocas escuelas cuentan con verdaderas bibliotecas (la mayora son
almacenes de libros de texto).

3- Sobreedad, abandono, embarazos en adolescentes, pobreza. Cuando estas edades no coinciden

con el grado (si el/la estudiante tiene 2 aos ms que lo esperado para el grado) se entiende que el/la
estudiante esta con sobreedad. En el Nivel Bsico la tasa de sobreedad, para el ao escolar 2010-
2011, fue cerca de un 13%, de esto el mayor ndice lo representan los hombres y va aumentando
segn grados. Por ejemplo, de los/as nios/as que ingresaron al primer ao del sector pblico en
Educacin Bsica, casi un 7% estaba con sobreedad, es decir que ingresaron con edades entre los 8 y
9 aos; los grados entre cuarto y sexto, ese mismo ao escolar, tenan una tasa de sobreedad
aproximada de un 15%. Este problema podra estar asociado, entre otros factores, a los aprendizajes
de los primeros grados y su sistema de evaluacin y promocin, ya que dobla el % asociado a la edad
de ingreso a la escuela.

Aunque la sobreedad en el Nivel Bsico es alta, este porcentaje aumenta en el Nivel Medio, habiendo
posiblemente un vnculo entre desercin/expulsin y reinsercin escolar. La desercin escolar, al
final de la educacin bsica y el inicio de la educacin media, se acerca a un 50% y con un alto ndice
de repitencia.

La tasa mayor de sobreedad est concentrada en la Regin Sur y la Regin Este del pas. Las
Regionales Educativas de Bahoruco, San Juan de la Maguana, Barahona e Higey; coincidiendo en la
mayora de los casos con el mapa de la pobreza del pas, donde se establece el ms alto porcentaje de
hogares con pobreza extrema y pobres.6 Los motivos de abandono de la escuela son diferentes en
los hombres y en las mujeres. Las mujeres suelen abandonar la escuela para casarse y un 37.2% de

6
Atlas de la pobreza en la Repblica Dominicana. Oficina Nacional de Planificacin. Ao 2005

26
las que abandonan lo hacen por embarazo. En el caso de los hombres suele ser por asuntos laborales
o por falta de inters/estmulo. Repblica Dominicana est entre los cinco pases latinoamericanos
con mayor ndice de embarazos adolescentes. De las madres adolescentes dominicanas el 52% han
completado la educacin bsica, pero no completa la educacin media.7

4- Formacin docente, prctica educativa centrada en el maestro, el libro y la pizarra. En la prctica

educativa de las escuelas. En la prctica del aula encontramos como caracterstica la rutina, la
memorizacin, la centralizacin en los contenidos y la organizacin de los espacios en filas. Cultura de
la improvisacin y de autoritarismo y algunas actitudes de resistencia al cambio y de rechazo a la
crtica.

Ante la urgencia de la formacin continua, cmo articular esta al cumplimiento del calendario escolar.
Es importante organizar tiempos para la formacin de los/as docentes. Varios pases organizan
tiempos sea mensuales (una vez al mes), trimestrales (una semana sin docencia para la formacin
continua) y el inicio del ao escolar. Este aspecto incide en la formacin y la planificacin.

Tal como esta estructura el calendario escolar, los/as docentes no tienen tiempo real para preparar
sus clases, ni para su formacin continua.

4.1 Calidad en los aprendizajes de los estudiantes calidad de los aprendizajes de sus docentes
Las diferentes pruebas nacionales e internacionales aplicadas a los aprendizajes de los estudiantes de
Educacin Bsica sealan que nuestros estudiantes no estn alcanzando los aprendizajes esperados
segn sus niveles. Esto se ha convertido en uno de nuestros principales desafos. Y est articulado
necesariamente a la formacin de los/as docentes.

5- Gestin educativa. Directores con cantidad de funciones, con pocos recursos, baja preparacin,
cansancio y agobio por la realidad del contexto. No vinculan su rol con la gestin pedaggica.

6- En relacin con las tcnicas y tcnicos. Multiplicidad de funciones de tcnicos e indefinicin de

roles, No existe formacin especializada para los acompaantes de docentes. Falta de tiempo para la
reflexin, la actualizacin y la socializacin de la prctica. Sin cultura de acompaamiento. No se
realizan sistemticamente acompaamientos ulicos. Faltan recursos para la movilidad. La
supervisin se realizaba de manera rutinaria, no se creaban estrategias que pudiesen impulsar
innovaciones y que respondiesen a las problemticas que manifestasen los docentes en sus prcticas
del aula.

7- Personal adecuado para gestionar procesos educativos y pedaggicos. Reclutamiento de personal

que va a integrar al sistema educativo debe regirse por los criterios de competencia profesional que
se evidencia en la articulacin de la teora y la prctica; la apropiacin de metodologas participativas
apoyadas en la construccin de conocimientos, aprendizaje significativo y como premiacin a la
excelencia profesional. El sistema de concurso no est asegurando, por s solo, este importante
criterio.

7
Madres adolescentes en Repblica Dominicana. ONE. Ao 2008

27
Qu se hace con el personal que no est cumpliendo con su responsabilidad? Precisar un sistema de
rendicin de cuentas por escuelas, con consecuencias concretas.

8.- Cuidado y respeto a la vida y dignidad del nio y la nia para que sean felices. Cuidar del buen
trato y el respeto a la dignidad de nuestros nios y nias. Tanto la familia como los docentes precisan
de formacin para aprender a relacionarse con los ms jvenes. Nuestra sociedad adultocntrica nos
ha formado con la idea de que el conocimiento y el poder lo tienen los adultos y que los menores de
edad tienen que obedecer. Cmo hablar? Cmo negociar? Cmo gestionar los conflictos, las
diferencias, sin violencia fsica, psicolgica, verbal, etc.? Que el aula, la escuela, la casa sean lugares
habitables y generadores de felicidad

28
 Mesa de Trabajo No.6. Cobertura y Calidad de la Educcin Media

y Tcnico-Profesional

A) Sinopsis del tema y principales problemticas a tratar en la mesa, a manera de provocacin

de los temas.

La Educacin en el Nivel Medio es una instancia decisiva para los planes de cualquier nacin que
anhele cambios en los diferentes mbitos de su desarrollo. Repblica Dominicana no es una
excepcin. La Educacin Media en el pas est organizada en tres tipos de modalidades: General con
1200 centros, Tcnico-Profesional con 118 centros y Artes 5 centros para una totalidad de 589,860
estudiantes. Los problemas que confronta la Educacin del Nivel Medio en nuestro pas se pueden
resumir en dos categoras:

1. Problemas tradicionales existentes histricamente en la educacin dominicana como:

a. La limitada capacidad instalada (infraestructura y recursos humanos) para acoger la

demanda de educacin en el Nivel medio requerida por la sociedad dominicana.

b. La insuficiente formacin y desempeo del cuerpo docente en la gestin y desarrollo

curricular.
c. Las precarias condiciones para el aprendizaje de los centros que ya existen
(inadecuacin de espacios, carencia de mobiliario y materiales educativos,
interrupciones de servicio elctrico, etc.)

d. Los pobres desempeos de gestin administrativa en los Centros educativos.

e. La escasa participacin de la familia y comunidad en los asuntos de la Escuela.

2. Problemas usualmente ligados al aprendizaje del desarrollo humano de la franja etaria de

los estudiantes dominicanos de Educacin media:

a. La poblacin estudiantil en la adolescencia requiere de una atencin pedaggica

especfica, propia de una fase particular del desarrollo evolutivo del ser humano,
condicin que no ha tenido la respuesta adecuada en trminos de liderazgo educativo
por parte de los educadores nacionales.

b. A los problemas habituales que enfrenta un educador ante estudiantes adolescentes,

se suma la incursin en el mbito de los Centros Educativos del Nivel Medio de los
patrones de conductas dominantes en la sociedad dominicana actual, lo que complica
an ms la prctica pedaggica.

3. Los temas fundamentales a tratar durante el desarrollo de esta Mesa son:

29
a. Pensar en la Juventud, sus disposiciones de aprendizajes, sus puntos de de vista e intereses,
sus capacidades y limitaciones, su contexto social y como la Escuela podra incrementar su
participacin en la forja de una conciencia crtica y responsable.

b. Actualizacin de la oferta curricular, la oferta curricular debe ser actualizada para modernizar
los tiempos, contenidos y formas de aprendizaje. Se precisa de una oferta curricular
fundamentada en el ideal democrtico, que sea oportuna y pertinente con las necesidades de
los sectores productivos y del desarrollo nacional, de forma que de respuesta a los
requerimientos de recursos humanos necesarios y facilite la insercin laboral de los egresados.

c. La transformacin de los Centros Educativos del Nivel Medio como espacios pedaggicos y
comunitarios, deben ser lugares de convivencia y construccin de los conocimientos. Para ello
se requiere modernizar su funcionamiento, adecuar sus estructuras y concientizar a sus
actores de la misin del establecimiento en el que trabajan. Los centros necesitan de
condiciones adecuadas de equipamiento y tecnologa acorde a los requerimientos
establecidos en el currculo.

d. El fortalecimiento institucional, los centros deben tener personal directivo capaz de gestionar
los recursos humanos, financieros, curriculares y de equipamiento y tecnologa a fin de
propiciar un adecuado desarrollo curricular; para lo cual adems, se hace necesario la
formacin y actualizacin del personal docente, directivo, coordinadores pedaggicos y
coordinadores tcnicos y de talleres.

e. Vinculacin externa, la cual comprende, las relaciones interinstitucionales, vinculacin con la

comunidad y autoridades locales, asociaciones y organizaciones culturales, deportivas,
empresas, visitas tcnicas, pasantas ocupacionales y colocacin de los egresados.

f. Dotacin y mejora de las condiciones de equipamiento y tecnologa de los centros. Los

centros que ofrecen las distintas modalidades necesitan tener las condiciones adecuadas de
equipamiento y tecnologa acorde a los requerimientos establecidos en el currculo.

30
 Mesa de Trabajo No.7. Alfabetizacin y Educacin de Personas Jvenes y Adultas

La educacin otorga sostenibilidad a todos los objetivos de desarrollo y la alfabetizacin es el

fundamento de todo aprendizaje. Proporciona a los individuos las habilidades para entender el
mundo y darle forma, para participar en los procesos democrticos y tener una voz y tambin
fortalecer su identidad cultural. Irina Bokova, Directora General de la UNESCO

El grueso de la poblacin se inscribe alguna vez a la escuela, muchas personas nunca se

inscribieron, otras habindose inscrito abandonaron el aula antes de alcanzar cierto nivel de
educacin. El censo nacional de poblacin y vivienda del ao 2010 registra una poblacin
analfabeta de 851,396 personas jvenes y adultas mayores de 15 aos. Las que no han
terminado Bsica, segn el Plan Decenal de Educacin un 33% de los de ms de 15 aos; ms
de un milln de personas jvenes y adultas necesitan mayor nivel educativo que le permita
integrarse al mercado de trabajo.

Se propone alfabetizar alrededor de 800,000 personas en dos aos, con el propsito de que
puedan incorporarse al desarrollo integral del pas, inicindose en el desarrollo de
competencias de lectura y escritura y de competencias ciudadanas, que le permitan ejercer el
derecho a la educacin y este a su vez le facilite el ejercicio de otros derechos.

Se propone asimismo consolidar los programas de educacin bsica, media y laboral para
integrar a las personas con Bsica inconclusa y a las personas jvenes y adultas egresadas de
los Ncleos de aprendizajes del Plan Nacional de Alfabetizacin programas de Alfabetizacin.
Estas tareas implican un gran desafo a nivel nacional.

En los ltimos 30 aos han sido diversas las iniciativas desarrolladas para dar respuesta al
problema del analfabetismo y de la poblacin que no ha concluido el por lo menos el Nivel
Bsico. En la alfabetizacin han sido mltiples las opciones de carcter metodolgico y la
diversidad de materiales y estrategias implementadas para responder a las urgencias que
plantea este fenmeno. La construccin de alianzas entre el Estado a travs del MINERD y
amplios sectores sociales desde 1997 de manera sistemtica es una nota distintiva a destacar.

31
 En el campo de la educacin de personas jvenes y adultas el pas cuenta con un slido marco
constitucional y jurdico que sustenta su desarrollo institucional que la visibiliza y coloca el
pas en un buen posicionamiento comparado con otros pases de la regin. La Ley General de
Educacin la define como un Subsistema y se cuenta con diversos instrumentos jurdicos,
tcnicos y pedaggicos que sustentan su desarrollo. A Nivel Bsico el MINERD cuenta con un
amplio cuerpo docente (6710), directivo (955) y 132 tcnicos docentes (en regionales y
distritos), alrededor de 703 centros educativos. A Nivel Bsico se cuenta con una matrcula de
alrededor de 100,000 participantes y a Nivel Medio (PREPARA) 80, 000, en programas semi
presenciales; en las escuelas laborales hay 15, 000 participantes aproximadamente.

La Educacin de Personas Jvenes y Adultas cuenta con importantes referentes en el marco

internacional, siendo el ms reciente la CONFINTEA VI, (Belem, Brasil) la cual ha definido
polticas, indicadores y proyectos para facilitar el monitoreo y seguimiento a los diferentes
componentes a lo largo de la Regin.

Temas que podran tenerse en cuenta para la discusin:

1. Concepciones de la EDPJA y de la alfabetizacin en particular. Hacia una visin ampliada y

renovada de la alfabetizacin y la construccin de ambientes alfabetizados.

2. Opciones innovadoras para integrar a los procesos de alfabetizacin a las personas jvenes
y adultas que lo necesiten en todo el territorio nacional.

3. Estrategias para fomentar la participacin de los distintos tipos de organizaciones en el diseo

y ejecucin de Proyectos Locales de Alfabetizacin para asegurar que las personas jvenes y
adultas se alfabeticen en todo el territorio nacional.

4. Rol de los gobiernos locales, las empresas, los sindicatos y otras organizaciones sociales (de
mujeres, campesinos, barriales, etc.), las ONGs, entre otras, en la promocin, organizacin y
ejecucin de las acciones de educacin para las personas jvenes y adultas que se alfabeticen.

32
5. Estrategias para potenciar la movilizacin social para el apoyo e integracin al Plan Nacional de
Alfabetizacin

6. Aumentar la cobertura y mejora de la calidad en la educacin bsica y Media para jvenes y

adultos. Implementacin de un Modelo Flexible para toda la educacin de personas Jvenes y
Adultas del pas (Resolucin 421 CNE).

7. Ampliacin de las ofertas educativas para facilitar la continuidad educativa de las personas
recin alfabetizados garantizando la sostenibilidad de su alfabetizacin.

8. Construccin de un Sistema de evaluacin con fines diagnstico, de acreditacin y de

certificacin de los aprendizajes de las personas jvenes y adultas.

9. Construccin de Sistemas de Gestin y de informacin flexibles adecuados a la organizacin de

los procesos de aprendizajes de la poblacin adulta.

10. Desarrollo de la investigacin educativa en el campo de la EDPJA y de la sistematizacin de

los procesos ms innovadores en educacin de personas jvenes y adultas (Alfabetizacin,
Aprendizaje Adulto, desarrollo curricular, produccin de materiales educativos, entre otros).

11. Hacia la formulacin e implementacin de polticas masivas de lectura y del plan

correspondiente para la poblacin joven y adultas excluidas de procesos formales de
educacin.

12. La formacin tcnico laboral como un componente sustantivo en la formacin bsica de la

poblacin joven y adulta.

13. Formacin, capacitacin y profesionalizacin de los docentes de EDPJA.

a) Participacin gobiernos locales.

b) Ejecutabilidad de los cambios

33
c) Presupuesto
d) Supervisin y monitoreo
e) Problemas de transparencia

34
 Mesa de Trabajo No. 8. Infraestructura Escolar

El sistema educativo nacional en este momento cuenta con unas 34,000 aulas propias, la histrica
baja inversin en educacin no ha permitido que la infraestructura escolar crezca al ritmo que ha
crecido la poblacin, lo que ha generado un gran dficit de aulas que se ha acumulado a lo largo de
aos.

Por muchos aos se han hecho esfuerzo por elevar la cobertura, pero estos esfuerzos no han sido
respaldados por un incremento sustancial del nmero de aulas del sistema

La actual gestin gubernamental se ha planteado el reto de conjurar ese dficit y pagar esa parte de la
deuda social acumulada.

Es propsito de esta administracin construir 29,000 aulas en sus cuatro aos de gestin (10,000 en el
2013, 8,000 en el 2014 y 5,500 en los dos aos restantes). Construir en estas magnitudes es algo
nunca visto, en los aos recientes se ha estado construyendo un poco mas de dos mil aulas por ao, lo
que nos hace entender que para el 2013, que se quiere mas que cuadruplicar la cantidad mxima
alcanzada en un ao, es una empresa mayor, un gran reto.

Este reto supone tomar una serie de decisiones y alinear una serie de procesos que permitan que las
metas sean alcanzadas. Alcanzar estas metas supondra tambin alcanzar el objetivo de que el 80% de
los estudiantes del pas puedan estar en las escuelas en Jornada Extendida, que es otra de las
aspiraciones del sistema, y la gran apuesta para mejorar la calidad de los aprendizajes.

La Jornada Extendida es otro de los nuevos elementos que obliga a repensar los planteles educativos,
en el sentido de que ella supone nuevos usos y nuevas actividades que necesariamente tienen que
producir un impacto en el programa arquitectnico de las escuelas.

El elemento fundamental para la acumulacin del dficit actual ha sido la baja inversin, como hemos
dicho, la asignacin para el ao 2013 del 4% del PIB a la educacin preuniversitaria, por primera vez
desde que fuera aprobada la Ley de Educacin 66-97, da la oportunidad de contar con la cantidad de
recursos necesarios para realizar la inversin de capital requerida. De hecho para el ao 2013 se ha

35
programado una inversin en infraestructura escolar del orden de los $ 34, 000 Millones, incluyendo
mantenimiento y mobiliario.

Otro elemento nuevo en el proceso de las edificaciones escolares es el traspaso al Ministerio de Obras
Pblicas de la responsabilidad de construir y rehabilitar las escuelas. Esto amerita reflexin de modo
que evitemos que se cometan los mismos errores del pasado.

Dada la importancia que tienen los planteles educativos, su impacto en la calidad de los aprendizajes,
el ambicioso programa de construccin que se ha planteado y la cuantiosa inversin que esto
representa merece la pena que este tema sea debatido ampliamente por un grupo de experto que
aporte nuevos modos de abordaje sin los cuales luce imposible el logro de los objetivos planteados en
materia de infraestructura escolar.

Algunos de los temas a ser abordado por la Mesa de Infraestructura, sin carcter limitativo, son:

La seleccin de los lugares donde se construirn las nuevas escuelas, que pueden ir desde la
ubicacin de nuevos terrenos hasta el reciclaje de edificaciones existentes. Este tema es la
piedra angular del Plan Nacional de Infraestructura, que necesariamente tiene que involucrar
diversas instituciones del estado, como el CEA, Bienes Nacionales, Los Ayuntamientos, el
Banco de Reservas, entre muchos otros.
Las nuevas caractersticas de los diseos de los centros educativos, que garanticen el
cumplimiento de las normativas vigentes en material de Edificaciones Escolares y de sismo
resistencia, diseo sin barreras, para solo mencionar unas pocas de una larga lista, y que acoja
de manera eficiente las nuevas actividades que conlleva la Jornada Extendida, y a la vez
actualice y refresque la imagen de los planteles.
Los mtodos de adquiciones que permitan la contratacin oportuna de la cantidad de aulas
propuesta para cada uno de los aos.
El costo de los centros educativos, conjugando economa con calidad y eficiencia.
Procesos, mtodos y tcnicas constructivas que permita construir la cantidad de aulas
propuestas en el tiempo requerido.
El mantenimiento de los centros nuevos y de los existentes de modo que se evite el rpido
deterioro y como consecuencia las cuantiosas inversiones en rehabilitacin.

36
La seguridad en las escuelas, desde todos los puntos de vistas, de modo que se reduzca al
mnimo la vulnerabilidad de los mismos.
Vinculacin escuela-comunidad.
Participacin gobiernos locales.
Ejecutabilidad de los cambios
Presupuesto
Supervisin y monitoreo
Problemas de transparencia

37
 Mesa de Trabajo No 9: Servicios de Apoyo Estudiantil del Sistema Escolar Pblico

Antecedentes.-
Los servicios estudiantiles a los escolares del sector pblico inician con el suministro de
raciones para el desayuno escolar establecido en las leyes No.222 del 1943 y la No.2193 del
ao 1949. La versin actual en el sector de Educacin, del Programa de Alimentacin Escolar
(PAE) qued establecido formalmente en la ley General de Educacin 66-97, en su artculo 178
que prev la creacin del desayuno escolar como institucin que asegura el suministro
regular, eficiente y gratuito del desayuno escolar a todos los nios y nias del sistema
educativo que as lo necesiten.
Los principales objetivos de este programa son:
i. Elevar la asistencia y permanencia de los alumnos y alumnas en las escuelas, para reducir
significativamente los ndices de desercin y ausentismo escolar;
ii. Aumentar las posibilidades de asimilacin del proceso de aprendizaje por parte de la
poblacin escolar;
iii. Mejorar las condiciones de nutricin y salud de los nios y nias y del entorno escolar.
La misma ley en su Art. 177, dispone la creacin del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil
como un organismo descentralizado, adscrito a la Secretara de Estado de Educacin y Cultura;
con la finalidad de ofrecer servicios a los estudiantes del sistema escolar pblico tales
comotransporte, nutricin escolar y servicios de salud, apoyo estudiantil en materiales y
tiles escolares, clubes cientficos, tecnolgicos y de artes, becas, de turismo estudiantil
entre otros.
Situacin Actual
A pesar de que no se ha puesto en vigencia el Instituto de Bienestar Estudiantil (INABIE), el
Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Bienestar Estudiantil, ha venido
desde la promulgacin de la Ley, aplicando el Programa Nacional de Alimentacin Escolar
(PAE), aumentando la cobertura estudiantil hasta casi el 100% de los escolares de los niveles
inicial y bsica; sirviendo desayuno y merienda a una poblacin que actualmente asciende a
1.5 millones de nios, nias y adolescentes, distribuidos en unos 5, 048 centros del sistema
pblico escolar. La Direccin General de Bienestar Estudiantil tiene programado para el
presente ao escolar 2012-13 la ejecucin de un presupuesto de 4,100 MM de pesos para

38
apoyos estudiantiles; de los cuales 3,800 MM (92.%), sern invertidos en el programa de
alimentacin escolar en sus tres Direccin General de Bienestar Estudiantil Ao del
Fortalecimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho modalidades, como son el PAE
Urbano marginal (leche, jugos, panes y bizcochos), que cubre el 90% de la matricula escolar,
compuesta por los estudiantes de las zonas urbanas de las grandes ciudades del pas; el PAE
Fronterizo y el PAE-REAL (Raciones Alimenticias con Apoyo Local) que sirve un men
compuesto de viandas, cereales, aceites, huevos y otros comestibles que se cocinan en los
centros. Y recin iniciada este ao la Jornada Extendida con un plan piloto de 21 escuelas, a las
cuales se les han transferido fondos del Ministerio para que compren sus propios alimentos.
El restante 8% ascendente a 300 MM de pesos, estara siendo invertido en los dems servicios
de apoyo, como Salud integral, con cinco programas: Alimentacin y Nutricin, Salud Bucal,
Salud Preventiva, Salud Visual y Salud Auditiva; distribucin de uniformes y tiles escolares,
cooperativas escolares y otros servicios estudiantiles. As como en los programas de
aseguramiento de la calidad y supervisin en toda la cadena de valor desde la produccin y
almacenamiento en fbrica hasta el manejo y entrega de los alimentos en los centros
escolares.
De igual modo el PAE es apoyado por un convenio firmado en Noviembre 2010 entre el
Ministerio de Educacin (MINERD) y las agencias de Naciones Unidas: PNUD, UNICEF y PMA, a
los fines de Contribuir a Incrementar la calidad y el impacto del Programa de Alimentacin
Escolar del MINERD.
Para hacer efectiva la aplicacin de los artculos de del 177 al 180 de la Ley Orgnica de
Educacin 66-97 y la Ordenanza del No.12- 2003 que crea el reglamento del Instituto, el
presidente de la Repblica, Lic. Danilo Medina, design mediante el decreto 468-12 al Lic.
Ren Jaques Gil como director ejecutivo del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, al
tiempo que daba instrucciones para que se procediera en la direccin de dejar constituida la
institucin de referencia en el menor tiempo posible.

Retos de los Servicios de Apoyo Estudiantil.-

1. Lograr la constitucin y puesta en operaciones del Instituto Nacional de Bienestar
Estudiantil como organismo descentralizado adscrito al MINERD con procedimientos,

39
 tecnologa y recursos humanos adecuados para implementar un programa de aseguramiento
de la calidad en los bienes y servicios que entrega a los beneficiarios.
2. Realizar los estudios de lugar para el establecimiento de una lnea base por Regionales y Centros
Escolares a fin de segmentar y focalizar los servicios del programa segn estrato socioeconmico y
requerimientos nutricionales. Mejorando la efectividad del programa en su funcin vital de lucha
contra la pobreza; poniendo mayor nfasis en los estudiantes ms pobres y en condiciones de
vulnerabilidad.
Direccin General de Bienestar Estudiantil Ao del Fortalecimiento del Estado Social y
Democrtico de Derecho
3. En materia del Programa de Alimentacin Escolar se pretende mejorar la calidad del desayuno en
los siguientes aspectos:
a. Elevar el nivel nutricional y calrico de los alimentos recibidos por los escolares beneficiarios
del programa (especialmente en el urbano marginal) a los fines que alcancen por lo menos el
75% de los estndares internacionales requeridos para nios de 5 a 14 aos.
b. Asegurar a los alumnos productos aptos para el consumo, con la mejora continua de la
calidad en la gestin del Programa a lo largo de toda la cadena de valor.
4. Suplir el almuerzo a las escuelas que se vayan incorporando al sistema de jornada extendida.
Creando un modelo de gestin eficiente, con participacin de las asociaciones de padres, madres y
amigos de la escuela (APMAES).

5. Extender y adaptar el programa de alimentacin escolar a la poblacin de jvenes escolares del

nivel medio, la cual, en la actualidad, promedia los 430,000 estudiantes.

6. Mejorar la eficiencia y sostenibilidad financiera del programa, modernizando los procesos de

contrataciones de suplidores e incorporando las comunidades en la gestin.

7. Se pretende promover el desarrollo econmico de las localidades aprovechando el presupuesto del

PAE, que para el prximo periodo 2013-14 se estima en unos 4,900 MM (solo en compras de
alimentos) para el fomento de modelos de negocios que favorezcan el desarrollo de Mi pymes y de
los pequeos productores agropecuarios de las localidades.

40
8. Incrementar la cobertura y mejorar los procesos de los dems servicios de apoyo tales como los
programas integrales de salud, preventiva, visual, bucal y auditiva, nutricin, suministro de libros y
tiles escolares, transporte, clubes y cooperativas escolares, programas de becas.
9. Participacin gobiernos locales.
10. Ejecutabilidad de los cambios
11. Presupuesto
12. Supervisin y monitoreo
13. Problemas de transparencia

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 Mesa de Trabajo No.10. Modernizacin Institucional y Administracin Escolar

Hoy da, el Ministerio experimenta un nuevo reto, a propsito de la aplicacin de 4% del presupuesto
del PIB a la funcin de la educacin preuniversitaria y es necesario alinear el nuevo monto
presupuestario con los objetivos propuestos; una organizacin adecuada y formalmente establecida
es la va expedita para lograrlo. Esto necesariamente implica la provisin de los recursos tcnicos
normativos, que faciliten el cumplimiento de objetivos. En este sentido es necesario contar con una
estructura orgnica funcional adecuada, con los niveles de descentralizacin y participacin social
suficientes, para generar la sinergia que este proceso amerita.

El hecho de que es la escuela la instancia fundamental del sistema, no se discute. Es en el centro

educativo donde cohabitan los clientes del sistema y los proveedores de los servicios, en medio de un
proceso activo de intercambio constante, donde se orienta la obtencin del perfil social que como
pas queremos. Eso es una gran responsabilidad. Debemos orientar el centro hacia el desarrollo de las
capacidades, para auto gestionarse, para hacer frente a sus desafos y toma de decisiones efectivas.
Para esto debemos dotarle de lineamientos y de la formalidad pertinente para encausar sus acciones.

Es por esto, que el Ministerio de Educacin se orienta hacia la implementacin de un proceso de

reorganizacin administrativa, para apoyar la descentralizacin de sus funciones, fortaleciendo tanto
la gestin de sus instancias centrales y normativas, como de sus rganos descentralizados (Regional,
Distrito y Centro Educativo), a fin de que la escuela recobre el protagonismo que le es propio en el
proceso educativo y junto a un proceso activo de participacin social, pueda llevar a cabo su papel
con eficiencia y de esta forma cumplir con su misin de entregar al pas ciudadanos tiles para s
mismos y para los dems.

Con esto se pretende que cada instancia en el sistema (Sede, Regional, Distrito y Centro), juegue el
papel que les corresponde de manera coordinada y as lograr la sinergia necesaria para la consecucin
de los objetivos del sistema y los planes de desarrollo del Estado Dominicano. Afortunadamente
nuestro marco regulatorio nos avala, fieles ejemplos son, la Ley General de Educacin No. 6697
plantea y describe este tipo de organizacin para el Ministerio, el Plan Decenal de Educacin 2008-
2018 manda el establecimiento de una estructura gil, flexible, abierta a la participacin y centrada en

42
la escuela y el Decreto No. 710-04 establece la forma en que se regionaliza el pas.

Se trata de fortalecer el sistema educativo para cumplir con su misin y todo esto con especial
atencin al centro, dotndolo de los instrumentos tcnicos/normativos y los insumos, de forma
oportuna que faciliten su operatividad, la toma de decisin eficiente y la rendicin de cuentas. Dichos
instrumentos incluyen una estructura orgnica/funcional, una estructura de puestos clasificados y
descritos y los criterios para la clasificacin de esa instancia, as como las normas y procedimientos
para estandarizar la realizacin del trabajo. De igual forma se proceder con el distrito, regional y
sede para dar sistematicidad y coherencia a la descentralizacin en el sistema educativo. Se pretende
adems la descongestin de funciones, proceso que implica trasladar hacia instituciones u organismos
estatales idneos, funciones que contradicen la naturaleza del Ministerio y que lo distraen de sus
funciones esenciales.

Temas que podran tenerse en cuenta para la discusin:

a) Rol del centro educativo en la realizacin de los procesos y la toma de decisin
b) Establecimiento de la estructura presupuestaria de centro educativo, en funcin del gasto en
actividades pedaggico y administrativo y al mantenimiento de su infraestructura.
c) Definicin del estamento que desde la sede asumir la responsabilidad por la coordinacin de
la educacin pblica hacia los rganos descentralizados.
d) Regionalizacin del gasto y la asignacin presupuestaria en trmino de la poblacin estudiantil.
e) Reivindicacin del papel de los gobiernos locales en el financiamiento y administracin de la
educacin.
f) Transparencia en la gestin educativa dominicana.
g) Elaboracin de instructivos, formas, normativas y procedimientos para el manejo y utilizacin
de los recursos y la rendicin de cuentas.
9. Adecuacin de la estructura administrativa del Ministerio, en las instancias central y
descentralizada.
10. Diseo de instrumentos tcnicos normativos para apoyar el funcionamiento del sistema
educativo, en la sede, regional, distrito y centro educativo.
11. Rehabilitacin de los espacios fsicos de los distritos y las regionales educativas.

43
12. Clasificacin de las regionales, distritos y centros educativos conforme sus caractersticas y
asignacin de plazas de trabajo.
13. Adecuacin de la estructura regional a la divisin administrativa del Estado y redistribucin de
los distritos conforme la Ley 6697.
14. Participacin gobiernos locales.
15. Ejecutabilidad de los cambios
16. Presupuesto
17. Supervisin y monitoreo
18. Problemas de transparencia

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