Informe Acceso A La Tierra en Amèrica Latina

20
INFORME
16
Acceso a la tierra y
territorio en Sudamrica
INFORME 2016
Acceso a la tierra y territorio
en Sudamrica
Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Paraguay Per
Coordinacin general
Ruth Bautista Durn
Oscar Bazoberry Chali
Karen Gil
Juan Pablo Chumacero Ruz
Lorenzo Soliz Tito
Autores
Juan Wahren, Argentina
Toms Palmisano, Argentina
Fundacin TIERRA, Bolivia
Carlos Walter Porto Gonalves, Brasil
Marcela Rodrguez, Colombia
Valentina Montealegre, Colombia
Felipe Castiblanco, Colombia
Sneither Cifuentes, Colombia
Stalin Herrera Revelo, Ecuador
Esteban Daza Cevallos, Ecuador
Lus Rojas Villagra, Paraguay
Pedro Castillo, Per
Abril de 2017
El IPDRS cuenta con el apoyo institucional de:
Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo ICCO
Pan Para el Mundo Servicio Protestante para el Desarrollo PPM SPD
Bautista Durn, Ruth

Informe 2016. Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica / Ruth Bautista Durn; Oscar
Bazoberry Chali; Karen Gil; Juan Pablo Chumacero; Lorenzo Soliz Tito. La Paz: Instituto
para el Desarrollo Rural de Sudamrica, 2017. 292 p.; il.; maps.; grafs.; tbls.; 16 x 21 cm.
D.L.: 4-1-1332-17
ISBN: 978-99954-88-93-2
Acceso a la tierra y territorio/ Organizaciones campesinas/ Territorios indgenas / Conflictos
por la tierra/ Polticas agrarias /Movimientos campesinos / Movimientos indgenas /
Argentina / Bolivia/ Brasil / Colombia/ Ecuador / Paraguay / Per/
Colaboraciones institucionales:
GER-GEMSAL, UBA, Argentina
Fundacin TIERRA, Bolivia
LEMTO-UFF, Brasil
Colectivo Agrario Abya Yala, Colombia
IEE/OCARU, Ecuador
BASE IS, Paraguay
CEPES, Per
Instituto para el Desarrollo Rural de

Sudamrica - IPDRS, abril de 2017
Av. 20 de octubre # 2396, casi esq.
Belisario Salinas. Edif. Mara Haydee.
Piso 12
Telf. (591 - 2) 2115952
Casilla N 9052
www.sudamericarural.org
Impreso en La Paz, Bolivia

NDICE
SIGLAS 9
PRESENTACIN 15
INTRODUCCIN
HACIA UNA LECTURA SUDAMERICANA SOBRE
EL ACCESO A LA TIERRA Y TERRITORIO 21
I. Estrategia combinada para permanecer o acceder a la tierra 22

II. Conflictos, violencia y el papel del Estado 24
III. Transformaciones institucionales 26
IV. Acceso a la tierra va mercado y regulacin estatal 27
V. Gobiernos e independencia organizacional 29
VI. La opcin agroecolgica en la inspiracin y renovacin organizativa 30
OPCIN METODOLGICA 33
ARGENTINA 41
1. Marco general del pas 43
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 44
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio 46
4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra y el territorio 50
5. Propuestas 53
6. Normas 55
7. Instituciones 57
8. Publicaciones 59
BOLIVIA 71
2. Avances en el acceso a la tierra 76
4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra y territorio 83
5. Propuestas 86
6. Normas 87
7. Instituciones 89
8. Publicaciones 91
BRASIL 105
1. Marco Geral, a luta por terra e territrio para
alm do debate Progressismo vs. Neoliberalismo 107
2. Avanos no Acesso terra 109
3. Conflitos no Acesso terra e ao Territrio 113
4. Aes camponesas e indgenas de acesso terra e territrio 118
5. Propostas 121
6. Normas e leis 132
7. Instituies 134
8. Publicaes 137
COLOMBIA 151
4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra 161
5. Propuestas 163
6. Normas 164
7. Instituciones 165
8. Publicaciones 166
ECUADOR 179
5. Propuestas 194
6. Normas 196
PARAGUAY 213
5. Propuestas 226
6. Normas 227
PER 243
2. Avances en el acceso a la Tierra y el Territorio 246
4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra
y el territorio y sus propuestas 253
5. Propuestas 257
6. Normas 259
SUDAMRICA EN MOVIMIENTO 273

Casos inspiradores sobre acceso a la tierra y territorio 275
ANEXO 285
5. Propuestas 291
6. Normas 292
SIGLAS
ARGENTINA
ACINA Asamblea Campesina Indgena del Norte Argentino
FAE Frente Agrario Evita
PRONTAR Programa Nacional de Titulacin y Arraigo Rural
INAI Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
IPP Instituto para la Produccin Popular
MCC Movimiento Campesino de Crdoba
MOWITOB [Pueblos indgenas] Moqoit,WichyToba
MNCI Movimiento Nacional Campesino Indgena
MOCASE-VC Movimiento Campesino de Santiago del Estero- Va Campesina
REDAF Red Agroforestal de Chaco
RENAMA Red Nacional de Municipios y Comunidades que fomentan la Agro-
ecologa
SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
BOLIVIA
ANAPO La Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo
CAO Cmara Agropecuaria del Oriente
CONAMAQ Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu
CNMCIOB-BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas, Indgenas y Ori-
ginarias de Bolivia Bartolina Sisa
EMAPA Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos
FENCA Federacin Nacional de Cooperativas Arroceras
FINPRO Fondo para la Revolucin Industrial Productiva
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
LACTEOSBOL Empresa Pblica Productiva Lcteos de Bolivia
PRONAREC - III Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III
SEDEM Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas
TCO Tierra Comunitaria de Origen [ahora TIOC]
TIOC Territorio Indgena Originario Campesino
UN [Partido Poltico] Unidad Nacional
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
BRASIL
ABAG Associao Brasileira de Agribusiness
ANA Articulao Nacional de Agroecologia
ANQ Articulao Nacional de Quilombos
APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
APPO Assembleia Permanente dos Povos de Oaxaca
ASA Articulao do Semirido
ASA Articulao Nacional do Semirido
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CIMI Conselho Indgena Missionrio
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CPT Comisso Pastoral da Terra
CUT Central nica dos Trabalhadores
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICNA Instituto de Pesquisas Sociais e do Agronegcio
ICONE Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPAM Instituto de Pesquisa da Amaznia
MAS - IPSP Movimento ao Socialismo - Poltico para a Soberania dos Povos
LEMTO Laboratorio de Estudios de Movimientos Sociales y Territorialidades
MCLRA Movimento Campons de Luta pela Reforma Agrria
MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MNI Mobilizao Nacional Indgena
MST Movimento Sem-terra
PCH Pequenas Centrais Hidreltricas
P1+2 Programa Uma Terra e Duas guas
P1MC Programa Um Milho de Cisternas
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNRA Programa Nacional de Reforma Agrria
PT Partido dos Trabalhadores
RDS Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
UnB Universidade de Braslia
COLOMBIA
ADR Agencia Nacional de Desarrollo Rural
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANT Agencia Nacional de Tierras
ANUC UR Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Unidad y Recons-
truccin
ART Agencia de Renovacin Territorial
ANZORC Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina
CACEP Cumbre Agraria, Campesina, tnica y Popular
CNA Coordinador Nacional Agrario
CINEP Centro de Investigacin y Educacin Popular
COCCAM Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana
CNE Canacol Energy Oil&Gas
FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo
FENSUAGRO Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
PDET Programas de desarrollo rural con enfoque territorial
PNN Parque Nacional Natural
RTDAF Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzadamente
SINAP Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales
URT Unidad de Restitucin de Tierras
ZIDRES Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social
ZRC Zonas de Reserva Campesina
IPDRS
12 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica
ECUADOR
AGD Agencia de Garanta de Depsitos
ASOMAC Campesinos de la Asociacin de Montubios de Colimes
ASTAC Asociacin Sindical de Trabajadores Agrcolas Bananeros y Cam-
pesinos
BCE Banco Central del Ecuador
CEDOCUT Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias
de Trabajadores
CEOLS Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CFN Corporacin Financiera Nacional
CONAIE Confederacin de Nacionalidad Indgenas del Ecuador
CNC Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro
CONFEUNASSC Confederacin Nacional de Afiliados al Seguro Social Campesino
COPISA Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria
ENAMI Empresa Nacional Minera
ESPAC Encuestas de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua
FEI Federacin Ecuatoriana de Indios
FECAOL Federacin de Centros Agrcolas y Organizaciones Campesinas
del Litoral
FENACLE Federacin Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesi-
nos e Indgenas Libres del Ecuador
FENOCIN Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas
y Negras
FEUNASSC Federacin nica de Afiliados al Seguro Social Campesino
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
PARAGUAY
ARP Asociacin Rural del Paraguay
CDHP Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
CDP Congreso Democrtico del Pueblo (),
Coordinadora de Igualdad de Oportunidades Paraguay ane Mbae
CNI Coordinadora Nacional Intersectorial
Informe 2016
Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica 13
EBY Entidad Binacional Yacyret

FNC Federacin Nacional Campesina
INDERT Instituto Nacional para el Desarrollo Rural y de la Tierra
INDI Instituto Nacional del Indgena
SIRT Sistema de Informacin de Recursos de la Tierra
UGP Unin de Gremios de la Produccin
PER
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ARPI S.C. Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central
CARE Central Ashaninka del Ro Ene
CCP Confederacin Campesina del Per
CECONSEC Central de Comunidades Nativas de la Selva Central
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CNA Confederacin Nacional Agraria
COSHIKOX Consejo Shipibo-Konibo y Xetebo
CUNARC Central nica Nacional de Rondas Campesinas
FARE Federacin Ashninka del Ro Ene
FAREJ Federacin Agraria Regional de Junn
FECONAU Federacin de Comunidades Nativas del Ucayali y afluentes
FENMUCARINAP Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indge-
nas, Nativas y Asalariada del Per
FEPIAURC Federacin de Pueblos Indgenas Achuar y Urarinas del Ro Co-
rrientes
FP Fuerza Popular
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MRTA Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
OARA Organizacin Ashaninka del Ro Apurimac
ONAMIAP Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amazni-
cas del Per
ONDS-PCM Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros
PCP-SL Sendero Luminoso
PETT Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural
PPK Peruanos Por el Kambio
PTRT 3 Proyecto Titulacin y Registro de Tierras Rurales en el Per, 3 Etapa
SPCC Southern Per Copper Corporation
TGP S.A. Transportadora de Gas del Per
UA Unidades Agropecuarias
UNCA Unin Nacional de Comunidades Aymaras
SUDAMRICA
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CLOC VC Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, Va
campesina
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de Naciones Unidas
RRI Coalicin Iniciativa para los Derechos y Recursos
TLC Tratado Libre Comercio
UE Unin Europea
Presentacin
Nuestra mirada sobre la ruralidad y de la des-ruralizacin, si se quiere, se concentra

en las decisiones que asumen las personas y colectivos en el campo. Sostenemos que
el vivir en el campo no es un acto fatdico, la permanencia y el retorno es una accin
plena, de mujeres y hombres, comunidades, que protagonizan sus vidas e historias.
En contraposicin, lo que es visto como naturalmente moderno es a la vez un acto de
fuerza, de ventaja poltica, estatal, econmica, tecnolgica, que expulsa, deteriora,
coarta y obstaculiza las oportunidades de las personas.
Considerado el campo como una construccin social, poltica y econmica, con la
misma fuerza con que se propugna su deterioro social, se puede alimentar su fuerza
creativa de manera que se desencadene su cualidad para facilitar oportunidades, in-
cluir, promover, proponer, invertir y reproducir la vida. A unos actores les tocar hacer
cumplir las leyes y atender demandas, y a los otros proponer alternativas, movilizarse
para ser escuchados y hacerse cargo de los preciados recursos que se encuentran en
sus manos.
La tierra, el desarrollo rural, los derechos indgenas originarios campesinos afrodes-
cendientes, a pesar de lo que muchos creen al respecto, no son asuntos resueltos.
No asistimos simplemente al devenir de normas, acciones institucionales y resultados
predefinidos. El mundo del campo y sus actores, es mucho ms dinmico, responde a
permanentes ajustes, cambios de timn, imposiciones, razonamientos, movilizaciones,
etc. Al respecto, nuestra hiptesis es que no puede haber un ciclo anual sin informa-
cin sustantiva, novedosa y oportuna de recolectar, para enriquecer los estudios y las
movilizaciones rurales. Este informe es la evidencia propuesta.
El Informe 2016 Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica, iniciativa enmarcada en
las acciones del Movimiento Regional por la Tierra y el Territorio, presenta su segunda
versin y ao consecutivo. Se han superado las 135 sistematizaciones de experiencias
inspiradoras de acceso a la tierra y territorio en 9 pases de la regin. La plataforma
www.porlatierra.org, adems de los casos, cuenta con documentos tcnicos y dispone
de informacin de actualidad de los principales movimientos por la tierra y defensa
territorial de la regin.
El avance en relacin al ao pasado, pareciera menor, no obstante, considerando el es-
fuerzo que ha supuesto el arrancar, el ltimo ao ha estado cargado de satisfacciones y
se ha acelerado el ritmo, tanto de la construccin de alianzas como de elaboracin de
casos y organizacin de actividades en diferentes pases. Bolivia, Ecuador y Paraguay
estn a punto de cumplir con la expectativa de cantidad de casos sistematizados, y
IPDRS
en adelante, tenemos el gran desafo de aproximarnos a pases donde an no hemos

tenido llegada, Argentina, Chile, Venezuela y otros. Este amplio trabajo de articulacin,
ms la elaboracin de este informe nos genera la sensacin de haber terminado un
ao con alianzas consolidadas, posicionamientos claros respecto a otras formas de
articulacin organizacional y de red, y la certeza de que nuestro trabajo es til.
Con la llegada al caso 100 y el lanzamiento del Informe 2015, decidimos no realizar
las acostumbradas actividades de presentacin de textos, en sitios restringidos a uno u
otro sector y ciertos esquemas que no suelen ser los escenarios ms acogedores para
hablar sobre el retorno al campo, el apego a la tierra y las luchas campesinas e indge-
nas. Decidimos pues, abrir nuestra oficina en la ciudad de La Paz, desmantelar nuestro
propio esquema institucional e instalamos la muestra audiovisual Voces e imgenes
por la tierra y territorio, exponiendo fotografas, lneas de tiempo que ordenan los hitos
ms importantes de 112 historias familiares, comunitarias y territoriales de acceso a
la tierra y retorno al campo; y adems, al menos cuatro pelculas documentales sobre
diferentes casos. Con este escenario, propusimos diversos espacios de dilogo hori-
zontal con organizaciones campesinas e indgenas, aliados institucionales, activistas y
periodistas que se vean interpelados por el derroche de datos en vivo, testimonios e
imgenes de personas que insisten en su apego y pertenencia rural y territorial.
Esta muestra se llev a la Universidad Indgena Boliviana Quechua Casimiro Huanca
en la regin campesina de Chimor, a la Universidad Mayor de San Andrs, a una feria
urbana dominical en la ciudad de La Paz y adems, lleg parcialmente a Ecuador y
Brasil.
La presentacin del primer informe nos visibiliz y aproxim ante diversos actores,
gracias a la fraternidad y disposicin de nuestros compaeros en Colombia, Ecuador,
Per y Brasil. En la ciudad de Bogot, el Colectivo Agrario Abya Yala organiz en los
ltimos das de agosto un encuentro de posibles aliados del Movimiento, y en Ibarra y
Quito, en el mes de octubre, SIPAE organiz dos palestras para que podamos presen-
tar el documento. En el mismo mes, Grufides, la Escuela para el Desarrollo y la carrera
de Sociologa de la Universidad de San Marcos organizaron una mesa en el recinto
universitario en Lima, donde pudimos conversar con ellos, sobre la problemtica del
acceso a la tierra y las tensiones de esta focalizacin con los conflictos territoriales y
socioambientales. Los amigos de CEPES tambin abrieron sus puertas e instauraron
una mesa muy crtica con el documento, a la vez que se vislumbr su compromiso de
participacin en esta versin.
Junto a la muestra y la presentacin del primer informe, continuamos con la entrega de
reconocimientos a los protagonistas de los casos que bamos encontrando y conocien-
do. Y estos momentos han sido realmente gratificantes, pues es tan cierta la demanda
y la movilizacin por la tierra que nunca sobrarn los reconocimientos a mujeres, hom-
bres, jvenes, familias y colectividades que no son de inters meditico, y poco se sabe
de su quehacer cotidiano, sus recorridos y novedades en sus vidas.
Informe 2016
A diferencia del primer informe, ste se ha ampliado a siete pases, tiene autoras indi-
viduales e institucionales, un trabajo arduo de articulacin de parte de la coordinacin
del Equipo del IPDRS. Esperamos que este trabajo colectivo siga fortalecindose y lo
consolidemos en los siguientes aos.
La intencin de este trabajo, as como de otros esfuerzos del Movimiento, es proporcio-
nar herramientas e insumos a lderes sociales, investigadores, acadmicos, activistas,
operadores polticos, gestores de desarrollo y cooperacin, para sus tareas de anlisis,
propuesta e incidencia.
Nuevos aportes, propuestas de articulacin, casos inspiradores, documentos tcnicos,
espacios de debate, paredes para exponer la muestra Voces e imgenes por la tierra
y territorio y ms encuentros son bienvenidos.
Movimiento Regional por la Tierra y Territorio

Marzo de 2017
En el Movimiento Regional por
la Tierra y Territorio celebramos la vida!
www.porlatierra.org/casos
Nuestra solidaridad con las familias y

comunidades de las vctimas de las luchas
por la tierra y el territorio.
Caso 4 Si yo muriese en la lucha, lloren por orgullo y
no por tristeza (Arsenio Vzquez, dirigente de
la Federacin Nacional Campesina (FNC) de
Paraguay, asesinado en 1996.
Nuestra condena a la criminalizacin,

violencia y persecucin a campesinos,
indgenas y afrosudamericanos que defienden
sus derechos y sus sueos.
Caso 86 En plena negociacin con la vicepresidencia,
por el reconocimiento del territorio, la Polica
Nacional de Colombia asesina a Daniel Felipe
Castro Bastos, comunero del Resguardo ind-
gena Corinto (Abril, 2017).
A violncia no campo brasileiro no

novidade, existem filmes, livros, relatos, uma
infinidade de registros. Os nmeros indicam
que, entre 1985 e 2016, pelo menos 1.834 pessoas
foram assassinadas em decorrncia de conflitos
no campo. Nestes 32 anos de acompanhamento,
apenas 112 foram julgados, com 31 mandantes
e 92 executores condenados, por outro lado 14
mandantes e 204 executores acabaram absolvidos
pela Justia. Dos 31 mandantes condenados,
nenhum est preso. (CPT, 2017)
Caso 93 Intentaron asesinar a dirigentes de Marob de
Teixeira, comunidad quilombola del municipio
de Almenara en Brasil, les robaron el expe-
diente de sus tierras (Abril, 2017).
Caso 106 Persiste el desalojo violento de ASOMAC, lue-

go de que el Estado ecuatoriano les adjudicase
la hacienda La Leopoldina, donde sus ante-
riores generaciones fueron explotados, ahora
existe una sobreposicin de titulacin.
Nossa vida era de escravido / Todos direitos roubados

Deixando corpos mutilados / Sem igual na Regio
Tudo teve origem com a concentrao do cho / A
explorao comeada logo cedo de madrugada
E o som da sirene representava destruio
Explodiram o trabalho, destruam matas, aipim e o feijo
Fazendo de nossas vidas, uma vida bem amarga
Concentraram nossa terra, agora querem concentrar gua
II
Nossa luta no para e temos que perceber / Todo esse
sofrimento fez juntar mos e mos
Animamos as comunidades, fizemos grande mutiro / Esse
trabalho comunitrio trouxe um novo amanecer
(Lutamos por Territrio, pelo Brasil e uma nova
Amrica Latina, Plcido Junior, septiembre 2016)
IPDRS
Informe 2016
Introduccin
HACIA UNA LECTURA SUDAMERICANA SOBRE
EL ACCESO A LA TIERRA Y TERRITORIO
El objetivo del Informe Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica es disponer de una

herramienta que facilite una visin de la dinmica actual del acceso a la tierra y al terri-
torio y estimular procesos de dilogo e incidencia en favor de la poblacin campesina,
indgena y afro descendiente; comprende adems un esfuerzo por reflejar debates y
en algunos casos, diferencias sustanciales que surgen entre instituciones, enfoques
acadmicos y posicionamientos polticos. De ninguna forma, este informe los resuelve,
pero s intenta promover un aliento inspirador al momento de pensar en los movimien-
tos sociales, las organizaciones y la opcin de sostener y defender la idea de que los
protagonistas del campo estn en el campo, y ser en sus cuerpos, en sus tierras, en
su alimentacin y produccin donde finalmente se debe valorar lo que los gobiernos y
la sociedad aportan, obstaculizan y destruyen.
Al disear una estructura que haga equivalente la forma de sistematizar y exponer la
situacin de cada uno de los pases, hemos generado cierta controversia, pues en el
mbito del desarrollo rural, las expresiones y los nfasis nacionales, se manifiestan
con amplia libertad temporal y bajo esquemas de interpretacin histrica con cierre
coyuntural, lo que no es incompatible al mtodo aqu establecido.
Aun as, bajo una estructura nica, no deja de ser interesante que el informe muestre
contrastes en varios aspectos: Qu agencia otorgamos a los actores en los conflictos
territoriales? Cunto nos ocupamos de sus acciones autogestionadas? Qu relacin
tienen las transformaciones institucionales en el Estado y la sociedad civil con el ac-
ceso a la tierra y territorio? Quines publican y cmo se enfoca el desarrollo rural? Es
cierto que algunos captulos son ms o menos rigurosos, centran en el dato cualitativo,
o se basan en lecturas macro, no obstante, todos han tenido que hacerse preguntas y
buscar aquella informacin, que las construcciones tericas y discursivas suelen dar
por sobreentendidas y ciertas.
Al ser el Movimiento Regional por la Tierra y Territorio, una articulacin de diversos ac-
tores y sectores, los informes, sistematizaciones y documentos, quieren ser un insumo
permanente para la reflexin, el debate y principalmente la movilizacin de nuevas
iniciativas y propuestas respecto a la tierra y territorio como base material de la pro-
duccin de alimentos, culturas ancestrales y reinventadas, organizaciones territoriales
y reproduccin de la vida.
IPDRS
Sin embargo, nos ha sido reiteradamente demandada, la necesidad de abordar la

identificacin de tendencias regionales, aspectos que cruzan los distintos pases, en-
cargo harto difcil, por dos razones: 1) porque el reconocimiento de los protagonismos
individuales y colectivos territoriales, suele escarpar a las grandes pretensiones de las
polticas pblicas, el mercado, los marcos tericos, todos ellos en sus dimensiones
nacionales y globales. Nuestra opcin es buscarlos, aportar en su caracterizacin y s,
reconocerlos; no sin considerar que pueden ser afectados, positiva o negativamente,
por efectos mayores; 2) ciertos procesos que pueden ser considerados como tenden-
cias, suelen desplazarse en perodos de tiempo muy largos, por lo que suele rebasar
la delimitacin anual de los informes, que se ha establecido como criterio e hiptesis.
Con ese antecedente, criterios y advertencias metodolgicas, en la presente introduc-
cin iniciamos una serie de apuntes, que se respaldan en la informacin de los cap-
tulos que ponemos a su disposicin, de aspectos que recomendamos prestar atencin
para as, abordar estudios rurales, orientar los discursos, las demandas sociales y los
procesos de comunicacin en trminos de agenda y opinin pblica.
I
Estrategia combinada para permanecer o acceder a la tierra
Tanto los casos del Movimiento Regional por la Tierra y Territorio como la informacin
recolectada en el informe, muestran que los campesinos, indgenas, afrodescendien-
tes de la regin combinan estrategias de carcter legal con el ejercicio de la perma-
nencia, ocupacin, uso productivo, ampliacin de servicios en el campo, entre otras
acciones, combinadas con la movilizacin, algunas veces fuera de la comunidad y
ante entidades pblicas, otras ante los medios de comunicacin.
A este informe le interesa resaltar que la judicializacin contina siendo instrumentali-
zada por el Estado, por actores privados, empresariales, para detener dirigentes, obte-
ner rdenes de desalojo, quebrar voluntades, desestructurar familias y comunidades.
Sin embargo, existen casos en los que la respuesta judicial ha sido efectiva para los
procesos instaurados por familias y comunidades campesinas e indgenas. Hay que
advertir que estos casos son los menos, y que no existen suficientes medidas de pro-
teccin, garantas, medios materiales, e instancias de asistencia para que las personas
sin recursos econmicos puedan lidiar en las mismas condiciones en el campo de la
justicia ordinaria, existe aqu un campo que es necesario explorar con mayor aten-
cin para la defensa y proteccin de las tierras y los territorios.
En el informe destacamos el caso de la comunidad Mapuche Paineo en la provincia
Neuqun en Argentina, que luego de un largo proceso judicial el Tribunal Superior de
Justicia de la Provincia, reconoci la acreditacin de los representantes de los miembros
de la comunidad en su libre determinacin y fall en contra de la empresa Bosque
Informe 2016
Andino S.A., obligndola a respetar la propiedad comunitaria. Dicha empresa intent

apropiarse de tierras de la comunidad, alambrando un permetro que no le corresponda,
todo ello bajo la proteccin de un funcionario pblico que determin que la empresa po-
da tomar una parte de la comunidad para completar el terreno que le faltaba en papeles.
En Bolivia, la Marka Quila Quila lleg al Tribunal Constitucional para superar los obstcu-
los interpuestos por el Estado boliviano a travs del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), cuyos funcionarios alegaron la ausencia de personera jurdica oficial para
evitar la titulacin colectiva de las tierras. Largas batallas legales llevaron, en el 2014, al
Tribunal a declarar la inconstitucionalidad de este requisito suscrito en la Ley 3545 para
pueblos indgenas, ante rechazo del nuevo trmite por el INRA, nuevamente el Tribunal
Constitucional ratific su fallo a favor de la Marka Quila Quila en el ao 2016, lo que a su
vez constituye un precedente para los otros pueblos indgenas de Bolivia.
En Colombia, la sentencia de la Corte Constitucional, C-035 de 2016, declara incons-
titucionales varias disposiciones legales, cuyos trminos estn incorporados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 relativas a la delimitacin de reas estratgicas
para la exploracin y explotacin minera, entre otras. Este fallo es importante porque
desnuda la imposicin de criterios contrarios a la voluntad de las autoridades locales y
las organizaciones sociales, as como a la ausencia de principios de consulta adecua-
dos para garantizar una debida participacin de los vivientes en las reas de explota-
cin minera y otros denominados como estratgicos para los pases.
Una accin parecida se inici en el Per contra el denominado paquetazo ambiental
aprobado en el 2014, en el que se limitan atribuciones de algunas instituciones pbli-
cas como el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), as como el
derecho de los pueblos indgenas y campesinos, a fin de acelerar las inversiones de
empresas madereras, mineras, entre otras, en el pas. En abril de 2016, el Tribunal
Constitucional admiti una demanda de inconstitucionalidad contra dicha ley, con lo
que se abri un proceso todava en curso al cierre de este informe.
El debate por la tierra, incluye reiteradamente otros aspectos fundamentales como
leyes de semillas, normativas para el acceso a agua, regmenes impositivos, tratados
comerciales, fomento de la agricultura de pequea escala, la proteccin de territorios
y recursos naturales, la biodiversidad, etc.
En todos los pases, gran parte de estos temas han sido excluidos de los espacios de
deliberacin, el presidencialismo y con l, el predominio de los rganos ejecutivos sobre
otras instancias de gobierno han tomado para s, decisiones que se esperaba que en
Sudamrica progresen a la discusin y acuerdo colectivo a travs de la consulta y otros
mecanismos constitucionalizados y reconocidos en las convenciones internacionales.
Como puede verse, en este informe han existido casos, en los que la interpretacin ju-
rdica, el uso oportuno de herramientas y conocimiento legal, y por supuesto tribunales
IPDRS
probos, han generado garantas que se establecen en el orden constitucional de los

pases, para la poblacin local, incluidos campesinos, indgenas, incluso autoridades
de rango subnacional o de menor jerarqua. Lo que es importante investigar en el fu-
turo, es la fortaleza institucional de los abogados y equipos jurdicos que apoyan estas
causas, que muchas veces no tienen fin, y por lo tanto, su continuo seguimiento es
indispensable. Ser importante dar un mayor nfasis a estos casos, que esperamos
poder agendar en los siguientes informes.
II
Conflictos, violencia y el papel del Estado
Los conflictos por la tierra y los recursos naturales, muchas veces con grados de vio-
lencia inaceptables en sociedades del siglo XXI, exponen y desnudan una serie de dis-
putas y posiciones institucionales, tanto pblicas como privadas, que advierten sobre
aspectos crticos en los Estados sudamericanos que lejos de resolverse, al parecer, se
agudizan.
En los captulos del informe la mayora de los conflictos sealados tienen que ver con
la expansin de la frontera del agronegocio, como inquiere el captulo de Argentina,
y la exploracin/explotacin de recursos naturales que realizan invasiones, desalojos y
agresiones a campesinos e indgenas en sus territorios, esclareciendo, como indica el
captulo de Brasil que los conflictos reflejan la disputa entre la produccin de alimentos
y la produccin de commodities. La salida violenta, muchas veces derivada en el ase-
sinato de dirigentes, pone en evidencia una relacin de poder desigual, y un sistema
institucional que termina protegiendo a sectores, que penetran las instituciones pbli-
cas y sus aparatos represivos y judiciales.
A violncia no campo brasileiro no novidade, existem filmes, livros, relatos, uma in-
finidade de registros. Os nmeros indicam que, entre 1985 e 2016, pelo menos 1.834
pessoas foram assassinadas em decorrncia de conflitos no campo. Nestes 32 anos
de acompanhamento, apenas 112 foram julgados, com 31 mandantes e 92 executo-
res condenados, por outro lado 14 mandantes e 204 executores acabaram absolvidos
pela Justia. Dos 31 mandantes condenados, nenhum est preso (Noronha, 2017)1.
Estos conflictos suponen una serie de acciones campesinas e indgenas, tanto en los
territorios como fuera de ellos, en la permanente necesidad de la defensa de sus dere-
chos, visibilizacin y logro de lazos de solidaridad. Puede que uno de los hechos ms
frustrantes del ao sea el veredicto al caso Curuguaty, la masacre de Marina Kue, don-
de murieron seis policas y 11 campesinos en junio del 2012 [y que] deriv en el juicio
poltico al entonces presidente Fernando Lugo (), el Tribunal impuso altas condenas a
1 Disponible en: https://goo.gl/WA0cKA

Informe 2016
las campesinas y campesinos procesados, integrantes de organizaciones campesinas y

sociales. Las acusaciones fueron homicidio doloso agravado, tentado y consumado,
invasin de inmueble y asociacin criminal, con grados de autora y complicidad;
y que bien podran ser comunes a los mltiples conflictos suscitados en toda la regin.
La familia de la peruana Mxima Acua, adems de tener una acusacin formal de
parte de una empresa minera es perseguida, acosada y en varias oportunidades gol-
peada. Se despierta mucha indignacin en la sociedad civil, muchas voces solidarias,
sin embargo, pareciese imposible consensuar una nocin de justicia, en la que una
empresa transnacional o un Estado, y una familia campesina deban presentarse en un
juicio como partes en igualdad de condiciones.
ASOMAC en el Ecuador, es un caso en el que se refleja la calidad de la poltica de
tierra, beneficiarios los montubios del Plan Tierras, nuevamente sufren un desalojo
debido a la mala gestin de adjudicaciones desde el MAGAP. Esta forma de actuacin
estatal, intervenir territorios con fuerzas especiales, desmantelar o quemar las vivien-
das, las fuentes de agua y riego, amenaza con balas y violencia fsica, es un comn
en la regin y se agrava an ms, en espacios de disputa frontal, no slo es la polica
regional, nacional, el ejrcito, son sicarios, son trabajadores de las empresas petroleras
o mineras, son paramilitares, etc.
Al parecer, la tendencia general es la que identifica el captulo del Ecuador, si las
organizaciones no pueden cooptarse y funcionalizarse a la poltica gubernamental, se
criminalizan. Usando la lgica, si todo el peso de las fuerzas especiales estatales se
usa contra campesinos, indgenas y afrodescendientes, tendra que entenderse que
es porque son ellos los criminales. No son considerados as, los poderosos agentes
de la minera y el petrleo, que afectan cuencas hidrolgicas enteras, que devastan la
Amazona, que imponen el fracking, que promueven formas de vida que degeneran
en vicios y la trata de personas. Este informe permite ver la oscilacin entre la justicia
ordinaria y el uso de la violencia estatal, que normaliza el conflicto, la victimizacin de
campesinos e indgenas, y seala a las vctimas de los asesinatos por su heroicidad en
la resistencia, pero no seala a los culpables.
En Colombia, se han sumado alrededor de una centena de campesinos, indgenas y
afrodescendientes asesinados por la violencia y la defensa de sus territorios; en Brasil
segn CIMI, al 2015 fueron asesinados 137 indgenas y segn la CPT en 2016, se
suman 61 muertos en conflictos por la tierra2. En Paraguay, segn los Derechos Hu-
manos, en 25 aos a 2014, se suman 117 miembros de organizaciones, asesinados
o desaparecidos3.
2 Disponible en: https://goo.gl/1tigbm
3 Disponible en: https://goo.gl/7GxI5z

IPDRS
III
Transformaciones institucionales
Si alguna generalizacin se puede proponer de lo transcurrido en el 2016, es que han
ocurrido cambios institucionales importantes para el mundo rural, y especialmente
para los campesinos e indgenas, situaciones que pueden ser desde pasajeras hasta
mostrar la tendencia de un nuevo ciclo.
Los ejemplos ms ntidos se han dado en Brasil con el cierre del Ministerio de Desarro-
llo Agrario, en Ecuador con la nueva Ley de Tierras, en Colombia con la nueva institu-
cionalidad agraria, e incluso Bolivia con la apertura de un nuevo Fondo de Desarrollo
Indgena.
La situacin de Brasil conlleva implicancias particulares, dada la influencia que logr
tener en instituciones de Naciones Unidas, como la FAO y la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) en temas referidos a la viabilidad de la agricultura familiar. Los
cambios polticos en la presidencia y ministerios, as como los recortes presupuesta-
rios, llevaron casi de inmediato a la disolucin del Ministerio de Desarrollo Agrario,
transfiriendo parte de sus tareas a la Secretaria Especial de Agricultura Familiar y de
Desarrollo Agrario, la Secretara de reordenamiento agrario, la Secretara de Desarrollo
territorial y la Secretara extraordinaria de regularizacin fundiaria en la Amazona Le-
gal, el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA). Quedaron vincu-
ladas al Ministerio de Desarrollo Social y Agrario, otras tareas como la Bolsa Familiar,
la Seguridad Alimentaria, Brasil sin Miseria, sin quedar muy clara la vinculacin de
la poltica social con la poltica de desarrollo, y el enfoque que se dio a la agricultura
familiar como sector productivo orientado al mercado.
A nivel interno, se detuvo la poltica de tierras, existen proyectos de ley y propuestas
legislativas que flexibilizan los derechos y las condiciones del trabajador rural, y la
violencia en el campo ha aumentado ostensiblemente en comparacin de aos ante-
riores. A nivel internacional, los cambios dados en Brasil descomponen articulaciones
como la Red de Agricultura Familiar del Mercosur (REAF), que durante el 2016 ni
siquiera cont con la participacin de alguna delegacin de Brasil, lo que mostr no
solo su aislamiento de las plataformas regionales, sino tambin el impacto que puede
llegar a tener en ellas.
Colombia merecera un seguimiento especial, dados los acuerdos para una paz esta-
ble y duradera, as como la importancia del tema agrario y el nfasis sobre el tema de
tierra y territorios. Sin embargo, los resultados del plebiscito, mostraron que es nece-
saria mayor cautela y trabajo permanente para lograr los objetivos de resarcimiento y
recomposicin social en muchos territorios rurales del pas. No obstante, el camino
de los acuerdos no parecera tener retorno, se trata de afinar y profundizar procesos y
procedimientos. Dos nuevas instituciones relacionadas a la ruralidad han entrado en
funcionamiento, se trata de la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y la Agencia Nacional
Informe 2016
de Desarrollo Rural (ADR), y se espera que arranquen tambin la Agencia para la Re-
novacin Territorial (ART) y los Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
(PDET). Todo el montaje de las nueva institucionalidad significa al mismo tiempo el
desmontaje y la transferencia de anteriores instituciones como el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural (INCORDER) que funcionaba desde el 20103, en sustitucin a su
vez del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), el Instituto Nacional de
Adecuacin de Tierras (INAT), el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural (DRI)
y el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA).
El caso de Colombia muestra la importancia de los cambios institucionales a la par
de los cambios polticos, como veremos en otros casos, tambin podra encontrarse
una adecuacin a las nuevas tendencias y comprensin del desarrollo rural, y lo que
los actores institucionales, comprenden como derecho de acceso a la tierra y polticas
de promocin de las actividades agropecuarias y no agropecuarias en el mbito rural.
En Argentina, adems de las reducciones presupuestarias a los ministerios, en el 2016
ya se operan cambios en Ministerio de Agroindustrias, creado en diciembre del 2015
en sustitucin del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Agroindustria. Se
anuncian mayores cambios vinculados en la estructura interna.
En el caso de Bolivia, el nuevo Fondo de Desarrollo Indgena, devenido del liquidado
Fondo Indgena, es relanzado en agosto, se limita la participacin de las organizacio-
nes sociales en los rganos de direccin, pasa a control directo del Ministerio de De-
sarrollo Rural y Tierras. Paradjicamente, a das de su relanzamiento es aprehendida
Nemesia Achacollo, quien fuera la primera ministra campesina en esa cartera y ejerci
el cargo por cinco aos; con ella son decenas de dirigentes campesinos e indgenas
acusados y procesados por corrupcin.
Lo que es evidente y seguirn mostrando los siguientes informes, es que la institucio-
nalidad es uno de los aspectos sustanciales de las polticas pblicas y los acuerdos
entre actores y el Estado, contrariamente a lo que podra esperarse, que las polticas
sean discutidas en base a una institucionalidad slida y de largo plazo.
IV
Acceso a la tierra va mercado y regulacin estatal
En el Movimiento Regional por la Tierra y Territorio, se tienen sistematizados casos
de acceso a la tierra va mercado, por compra, por acuerdo familiar o comunal para
adquirir y/o distribuir la tierra, en otros por ampliacin familiar o comunitaria, y adjudi-
caciones por parte del Estado va crdito u otras condiciones de pago.
Al mismo tiempo, se reportan casos en los que la legislacin y las nuevas propuestas
gubernamentales, especialmente en Ecuador y Colombia, incorporan la adjudicacin
IPDRS
de parcelas de tierra a pequeas unidades productoras a cambio de un pago, es lo

que conocemos como acceso va mercado regulado y que es una poltica impulsada
por organismos multilaterales por lo menos hace 20 aos.
En este informe se resalta que el gobierno de Colombia invirti 7.5 millones de dlares
para el subsidio de compra de tierras para quienes no la tienen, en este caso se trata
de reactivar la idea de un banco de tierras. Aunque se muestran seales como la indi-
cada compra de tierras para campesinos y desplazados, existen tambin discusiones
sobre los propsitos de la concentracin de tierras va mercado.
En el caso de Ecuador, de acuerdo al captulo aqu recogido, el Plan Tierras 2010-2015
reporta 52.167 hectreas entregadas a 11.022 familias, lo que hace un promedio de
4,7 hectreas familia. Segn los datos que se disponen, en el caso de la hacienda La
Paquita el costo fue de 1.498 dlares la hectrea, y en el caso de la hacienda Indiana
fue de 3.214 dlares por hectrea. Si esto lo multiplicamos por el nmero de familias
beneficiadas en ambos casos, los crditos promedio que asumieron es de 8.728 dla-
res familia en el primer caso y 18.000 dlares familia en el segundo.
En el caso de Paraguay, el documento tambin ilustra muy bien el resultado de la
poltica de compra de tierras para el programa dirigido por el Instituto Nacional de
Desarrollo Rural y Tierra (INDERT), en este caso del 2013 al 2015, lo que en total
suma 11.904 hectreas, con un precio promedio de 1.680 dlares. Lo que significa un
promedio anual aproximado a 4.000 hectreas.
Estos tres casos, donde interviene el mercado de tierras mediado por el Estado, nos
permiten mostrar que es necesario continuar discutiendo la factibilidad de este meca-
nismo, como el principal canal para la restitucin y atencin de demandas de campe-
sinos, cooperativas y organizaciones de pequea produccin.
Se hace evidente que para el Estado, este camino supone altos costos, incluso si se
elimina el factor especulativo que intermedia las compras estatales, y en las sobreva-
luaciones de los predios en el sistema bancario (normalmente origen de los bancos
de tierra). Dadas las caractersticas del informe que presentamos, no existen mayores
detalles sobre los procesos burocrticos y polticos en las compras y dotaciones. stos,
seran aspectos que conocemos a medias e interesara estudiar de forma especfica y
comparada.
Por otro lado, en el caso en que los campesinos asociados, adquieren va compra-ven-
ta, tierras que fueron confiscadas o incautadas, o adquiridas por el Estado para esta
transferencia, median un conjunto de promesas en capacitacin, financiamiento, mer-
cados, por parte de las instituciones pblicas, lo cual podra justificar los criterios que
se imponen en este tipo de sistemas de mercado de tierras. Sin embargo, es tambin
conocida la dificultad de pago de parte de las asociaciones, y el incumplimiento de
compromisos por parte de las instituciones pblicas.
Informe 2016
En todo caso, hay que reconocer que estos temas no son ajenos ni nuevos, es historia
harto conocida en nuestros pases. Lo que s evidenciamos, es que sigue presente el
concepto de distribucin va mercado, que fue promovido a finales del siglo pasado,
evidenciamos su costo, alertamos sobre los costos ocultos y las mediaciones polticas.
Por lo visto, en algunos pases es un mecanismo que funciona a escalas pequeas,
pero dada la demanda, como se puede ver en el captulo de cada uno de los pases, los
bancos de tierra no presentan una garanta de solucin en los plazos que requiere la po-
blacin, y an ms se encuentra completamente ausente el enfoque territorial que per-
mitira articular acciones de desarrollo integral, que conforma el paquete de promesas.
V
Gobiernos e independencia organizacional
Los captulos de Ecuador y Bolivia coinciden en afirmar el debilitamiento y divisin del
movimiento campesino e indgena. No obstante, la Fundacin TIERRA es ms aguda
al plantear que el sector campesino dej de plantear y defender pblicamente de-
mandas sectoriales, en parte, debido a su estrecha relacin con el gobierno nacional.
Los indgenas continuaron divididos en dos facciones: los cercanos al gobierno y que
no intervienen en acciones reivindicativas como la defensa del derecho a la consulta
y libre determinacin de los pueblos; y aquellos que difieren del gobierno, pero estn
desmovilizados y debilitados, un panorama organizativo muy complejo ante la opinin
pblica global, que tiene a estos gobiernos como referentes de la izquierda.
De los siete pases de aproximacin, cuatro tenan gobiernos identificados con una ten-
dencia de izquierda, no obstante, el golpe parlamentario al gobierno de Dilma Rousseff
y el ascenso de Michel Temer en Brasil, y de Mauricio Macri en Argentina, pareciesen
establecer una ruptura. Sin embargo, adems de la esforzada identificacin poltica,
los datos y tendencias presentadas no muestran que hayan tenido una poltica particu-
larmente progresista en cuanto al desarrollo rural o la distribucin de la tierra.
Debe recaerse tambin en que si vemos a los otros pases, Colombia, Paraguay y Per,
sus procesos de ascenso organizativo y poltico son diferentes por el tema de la vio-
lencia interna y por una continuidad en la forma de gobierno que traspasa el proceso
democrtico. Si bien sus organizaciones campesinas e indgenas no han logrado lde-
res polticos que ocupen altos cargos gubernamentales, ni instrumentos polticos, ni
gobiernos como tal, sus organizaciones, al tener un contexto antagnico claro, tienen
agendas mucho ms compactas, expresiones como la XXIV Marcha de la Federacin
Nacional Campesina en Paraguay, cuya consigna La lucha por la tierra es la lucha
por la patria, resuena por su importancia y masificacin. La accin pre-electoral del
Pacto de unidad de organizaciones indgenas del Per, que incluye a organizaciones
agrarias, cuyo logro es el compromiso de concluir las titulaciones colectivas del partido
IPDRS
que finalmente, gan las elecciones, da muestras de una vitalidad y capacidad de

reinvencin muy necesarias a considerar en la regin.
En varios de los contextos, los mecanismos legales impuestos para acceder, obtener el
reconocimiento y legalizar las ocupaciones ancestrales y recientes de tierra y territorio,
ponen frente a frente a actores igual de desventajados. Indgenas y campesinos, afro-
descendientes y colonizadores, sin tierra y poblaciones nativas, Acaso sus diferencias
son tan determinantes? Cierto es que la ocupacin de tierras para la agricultura familiar
tambin fue concebida por planes de desarrollo supranacionales hace ms de medio
siglo, generando una estratificacin de agricultores de pequeos a grandes, no obstan-
te, la intolerancia, violencia y genocidio, siempre vinieron desde agentes con intereses
que van ms all del aprovechamiento de la tierra.
La contraposicin reciente, entre resguardos indgenas y procesos de constitucin de
zonas de reserva campesina en Colombia, por ejemplo, tendra que constatar en que
llevan conviviendo o sosteniendo fronteras territoriales e intertnicas durante mucho
tiempo, mucho antes que los intereses de la presin por la tierra llegaran a sus terri-
torios. Estas diferencias intertnicas o incluso interclasistas, indgenas y campesinos,
tambin estn presentes en las disputas nacionales y electorales, aquellas que han
atomizado al que fuera, a fines del siglo pasado, un movimiento indgena campesino
unificado, contestatario y en ascenso. Lo que muchos entienden y denominan como
un giro a la derecha, las organizaciones sociales podra asumir como la leccin por
sostener su historia lucha en el mbito de la autonoma y la independencia.
VI
La opcin agroecolgica en la inspiracin y renovacin organizativa
Otro comn denominador en la subregin andina son las transformaciones en los
ciclos naturales, producto del cambio climtico global, pero tambin del impacto de
las actividades minera, petrolera y la construccin de hidroelctricas. Durante el 2016,
ha resaltado la falta de agua, el retraso de las temporadas de lluvia y el fracaso de
las campaas de invierno/verano en la produccin de granos, adems de la soja, el
trigo, sorgo, y aquellos alimentos que golpean ms la economa y alimentacin cam-
pesina e indgena, el arroz, la papa, e incluso productos del bosque como la castaa
amaznica. La afectacin de las presas de agua, incluso aquellas que abastecen las
necesidades de los centros urbanos, muestra que se han modificado los ciclos de las
cuencas hidrolgicas.
Esta desestructuracin de los ciclos climticos, se combina con el impacto de las
actividades mineras, la exploracin/explotacin hidrocarburfera, modificaciones ar-
tificiales de cuencas hidrolgicas y la produccin de sismos que atentan contra los
asentamientos humanos y agrcolas de diversas regiones.
Informe 2016
Como producto histrico del advenimiento de la democracia, el ciclo abiertamente

neoliberal y la emergencia de nuevos procesos populistas en la regin, se ha incorpo-
rado la modernidad en las visiones de desarrollo de las sociedades sudamericanas.
Existe una normalizacin respecto al crecimiento desmesurado de las ciudades y se
sobreentiende que las diversas formas todas precarias- de periferia, margen y espa-
cios semirurales, estn encaminados a la urbanidad plena. Las polticas se dirigen a
este fin; sin embargo, los presupuestos para municipios y circunscripciones rurales o
no suscritos a las grandes ciudades, son descuidados y todava enviciados por la pre-
sencia de oligarquas locales que los concentran para beneficio propio. Si la situacin
no mejora en el campo, se engrosa la precariedad urbana, acierta el captulo paragua-
yo, y son crecientes las demandas populares por mejores condiciones de vida en la
ciudad y tambin las demandas por tierra en el campo.
Ante esta adversidad, se gestan miles de significativos procesos por rehabilitar el suelo
que destruye el extractivismo, miles de experiencias que se basan en la agroecologa,
el aprendizaje emprico del comportamiento de la biodiversidad y la necesidad co-
lectiva por construir autogestionariamente los cimientos de mejores formas de vida.
Resulta alentador que las acciones campesinas e indgenas en los diversos pases,
partan por disputar las polticas agroalimentarias que se refieren a las semillas, la
defensa de los bosques y los dilogos interculturales que buscan la incidencia en el
mbito socioambiental.
Debemos hacer el esfuerzo por hilar fino y tejer las relaciones histricas hacia el pre-
sente. Tienen mucho que ver el planteamiento primigenio del movimiento campesino
e indgena surgido en Bolivia y Ecuador, las actuales consignas en Paraguay, Colombia
y Argentina, contra Monsanto y el fracking, y por la tierra, libertad, soberana. Los
pueblos indgenas deben articular y hacer jurisprudencia horizontal sobre los logros
que expresan las constituciones estatales, por la ancestralidad y la preexistencia, por
el derecho colectivo, la autonoma administrativa, la plurinacionalidad y la soberana.
La agroecologa como principio poltico permite visibilizar de mejor forma la diversifi-
cacin de semillas, cultivos, productos, y seguramente, permitir tambin (re)inventar
mejores formas de organizacin y articulacin. La experiencia brasilera, nos dice que
es posible la articulacin entre campesinos, quilombolas, mujeres, indgenas, cada
cual con una agenda reivindicativa propia, pero con la firme decisin de transversalizar
sus demandas por la tierra y territorio.
Existe una renovacin organizativa, no slo son posibles las estructuras nacionales
como las conocimos luego de la conquista de la democracia y varios procesos trun-
cos de reforma agraria. Hoy son posibles los pactos de unidad campesinos-indgenas
nos muestra la experiencia en Per, las cumbres agrarias que articulan y movilizan
pliegos completos en Ecuador y Colombia, nuevas plataformas de lucha que agrupan
a campesinos, activistas, consumidores y acadmicos bajo intereses y enemigos co-
IPDRS
munes y nuevas estrategias de lucha. Probablemente, una de estas estrategias, sea

aquella que muestra un mayor grado de paradoja y tal vez irona. Aquellos campesinos
criminalizados, despojados y muertos, son aquellos que impulsan la solidaridad, que
en lugar del conflicto, el bloqueo y el ultimtum, tienen fuerzas an para el obsequio,
para recordarle a la sociedad la gran deuda que se viene acumulando. Los verdu-
razos en la capital argentina, ante una sociedad altamente golpeada, pero tambin
altamente consumista estn al presente, expresando la impronta de campesinos e
indgenas como protagonistas del mundo rural, capaces de regalar alimentos, capaces
de inspirar mejores prcticas y mejores pensamientos para nuevas formas de gestin
y gobierno propio.
Informe 2016
Opcin metodolgica
El Informe 2016 sobre Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica tiene el objetivo de

mostrar la dinmica actual del acceso a la tierra y al territorio y estimular procesos de
dilogo e incidencia en favor de la poblacin campesina, indgena y afro descendiente
de la regin. Este captulo tiene la intencin de explicar el enfoque, identificacin de
autores y proceso de elaboracin, consolidacin de informacin y expectativa.
La versin anterior, que fue elaborada por el Equipo del IPDRS, revisada y ajustada
por instituciones aliadas del Movimiento Regional por la Tierra y Territorio, ya nos haba
mostrado la dispersin de datos, tipos de fuentes y referentes, tanto institucionales
como acadmicos; y adems, tanto la propuesta como la posterior difusin nos haba
indicado que el ejercicio de fotografiar la realidad agraria de diferentes pases, no
siempre encaja en los modos de hacer personales e institucionales, acostumbrados
a repasar una y otra vez los hitos histricos que determinan las estructuras agrarias
y actuales procesos organizativos del campo. Esta tarea y principio, no es menor si
consideramos que en muchos casos, las instituciones no gubernamentales y acad-
micas, son las (auto) convocadas a hacer frente a la (no) disposicin o interpretacin
gubernamental de informacin.
Esta nueva versin opta por impulsar, incentivar y reunir diversas miradas y posicio-
namientos, que emergen de diversas formas de acompaamiento comprometido a los
movimientos por la tierra y defensa de territorios en siete pases de Sudamrica. As lo
expresan las voces autorales a lo largo de los captulos, la mayora firme en su crtica a
las actuales polticas agrarias de sus gobiernos y con visiones ms o menos optimistas
respecto a las acciones de fortalecimiento de las organizaciones campesinas, indge-
nas y afrodescendientes de sus pases.
Sin embargo, mantenemos un criterio y una estructura comn, de manera que los
autores compartan informacin actualizada al 2016 o en su defecto, los ltimos datos
disponibles, en el esquema provisto por los coordinadores. Se trata de investigacin y
experiencia, pero tambin de una contribucin pedaggica para estudiar, transmitir y
proponer acciones, desde miradas multidimensionales, crticas, afirmativas y proposi-
tivas, sobre un tema fundamental como lo es el acceso a la tierra y el territorio.
1. Contemporaneidad y memoria social

Nos replanteamos el objetivo de no reproducir el clsico abordaje histrico que es-
tablece perodos y estabiliza los procesos en discursos historiogrficos oficiales y
suelen llegar a ser funcionales a los proyectos nacionales dominantes, y decidimos
IPDRS
sostenerlo, con la flexibilidad necesaria para no restringir el trabajo de los autores en

la medida que ingresen informacin comparada, lo ms aproximada y conocida en
este perodo.
Sostenemos tambin la intencin de no uniformar las categoras y prcticas que estn
en permanente desarrollo. La intencin es proporcionar insumos a una memoria social
que no est estancada en el pasado, sino que se activa y revitaliza en los procesos
contemporneos de reivindicacin de los derechos y cuidado de los recursos natu-
rales, las luchas colectivas por el territorio y una permanente confrontacin con los
Estados y otros actores imperantes. Y a su vez, generar aprendizajes sobre la relacin
de los gobiernos nacionales con la jerarqua, desigualdad e injusticia de una poltica
global que permite privilegios que parecen inverosmiles en relacin a la situacin de
los campesinos e indgenas en nuestros pases.
La incorporacin de Argentina y Brasil al informe, sobrepasar la regin andina y abor-
dar otras realidades agrarias, nos confirm una dinmica comn en cuanto al mode-
lo de produccin hegemnico. Nos sirvi para medir el pulso de la institucionalidad
abocada a lo agrario y lo rural, y en definitiva a una peculiar conducta respecto a la
poblacin campesina e indgena, que devela el incipiente avance en la superacin
de la acostumbrada forma de estructurar las sociedades y ejercer el poder sobre la
diferencia y las llamadas minoras, lo voluble de los discursos multiculturales y los
significados de la efervescencia de los discursos etnicistas gubernamentales de los
ltimos aos. Esta problemtica que en cuanto a la investigacin socioeconmica y
cultural, nos conducira a debatir cuestiones ticas, en la prctica, nos alienta en todos
los esfuerzos que hacemos por establecer articulaciones y dilogos entre diferentes
actores, y continuar estimulando la inquietud de acadmicos, activistas e instituciones
que proponen un marco descriptivo e interpretativo para aproximarnos a sus pases.
2. Procedimiento y construccin del documento

Construir un enfoque regional supone el esfuerzo de sumar peculiares lecturas de di-
ferentes situaciones y fenmenos en perspectiva a identificar similitudes o un modelo
general que permita la observacin y comparacin del cmo las tendencias globales, en
cuanto al mercado, la produccin ideolgica y simblica y las necesidades de energa y
alimentos, repercuten en mbitos locales y territoriales. Este proceso deductivo resulta
sumamente complejo, pues una de las prcticas de los Estados y otras fuentes de infor-
macin pblica, es la dispersin o falta de disponibilidad de informacin. No todas las
instituciones abocadas al desarrollo rural, instancias de distribucin de tierras, disponen
de estadsticas o catastros especializados y actualizados. Entonces, las evidencias reco-
gidas en avances, conflictos, acciones, propuestas, etc. nos sirven para construir una
vista panormica y general de lo que en otras oportunidades podra estar y formar parte
de complejos y actualizados sistemas de informacin abiertos a consulta.
Informe 2016
La estructura del documento y perfil de investigacin, han sido propuestas por el IP-
DRS y se ha encargado la elaboracin de cada captulo a especialistas y aliados en
cada pas. Con algunas observaciones y requerimientos medianamente absueltos, se
ha realizado la publicacin digital preliminar del texto de los captulos, y el pblico en
general pudo acceder y escribir puntualizaciones y sugerencias. Luego de este proce-
so, se pas a la edicin general del texto y a la elaboracin de los cuadros resumen que
creemos, son herramientas tiles a los intentos de comparacin.
La estructura desarrollada por instituciones de larga tradicin en sus pases, acadmi-
cos comprometidos y activistas, es como sigue:
INFORMACIN SITUACIONAL
Marco general del pas, que describe las principales problemticas y sucesos, ocurri-
dos durante el ao y que repercuten en decisiones o polticas especficas, favorables o
no, al desarrollo rural, a la inclusin participativa de la poblacin rural a la legislacin
agraria y al ejercicio pleno de sus derechos y otros temas, que permitan tener un
marco de comprensin para observar la dinmica del acceso a la tierra y territorio, y la
viabilidad de la vida en el campo.
Avances en el acceso a la tierra y territorio, que expone la concrecin de las polticas
de distribucin de la tierra y consideraciones respecto a los territorios indgenas en
cada pas. Este acpite apunta a visibilizar tipos de propiedad, tipos de propietarios,
formas de acceso y cifras sobre la disponibilidad y distribucin de la tierra.
Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio, que visibiliza las principales contro-
versias que aquejan a las poblaciones rurales. Al parecer en Sudamrica los conflictos,
de acuerdo a la peculiaridad de cada pas, pueden concentrarse en conflictos en el
acceso a la tierra, afectacin de territorios y derechos colectivos, conflictos socioam-
bientales y minera, y conflictos en la produccin agropecuaria.
Acciones campesinas e indgenas, que refiere a aquellas movilizaciones, encuentros,
redes y estrategias que asumen las organizaciones campesinas e indgenas para avan-
zar en su acceso a los recursos naturales.
Propuestas, que refieren a demandas y temas polmicos que se concretizan en decla-
raciones, normas, proyectos de ley u otros.
Normas, que son polticas pblicas, decretos supremos, leyes, modificaciones a la
constitucin que tienen que ver con el desarrollo rural e intervienen en el acceso a la
tierra y territorio.
Instituciones, muestran la dinmica de la gestin pblica en cuya responsabilidad se
asienta la viabilidad de las demandas por tierra y territorio y expone el tipo de poltica
que los gobiernos aplican al desarrollo rural, a la distribucin de la tierra y las pobla-
ciones rurales.
IPDRS
Publicaciones, que intenta dar cuenta del material producido en un ao, documen-
tacin y fuentes de informacin fsica y electrnica de relevancia. Es probable que
presentemos listas incompletas de la produccin intelectual, no obstante, es a la que
pudimos acceder va pginas web o informacin de instituciones aliadas.
INFORMACIN ILUSTRATIVA
Como parte complementaria a los informes, mostramos algunos insumos recopilados,
por el Movimiento Regional por la Tierra y Territorio, donde las diversas experiencias
inspiradoras de acceso a la tierra y lucha territorial estn expresadas en testimonios y
fotografas.
INFORMACIN ADICIONAL
Listado de 135 casos inspiradores de acceso a la tierra y territorio de la plataforma
www.porlatierra.org.
Cuadros comparativos que sintetizan y recuperan datos precisos de los captulos de los
siete pases de aproximacin.
3. Autores identificados y sus nfasis para cada pas

Captulo Argentina: La inquietud de aproximarnos a la realidad y reflexin argentina,
nos llev a conocer a un equipo de jvenes acadmicos, adscritos a los grupos de
Estudios Rurales (GER) y Estudios de los Movimientos Sociales en Amrica Latina
(GER-GEMSAL), del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Toms Palmisano y Juan Wahren, ambos cientficos sociales especializados en el tema
del territorio, esfuerzan su trabajo en la caracterizacin del modelo extractivo de recur-
sos naturales y los movimientos sociales.
El trabajo que han realizado para este Informe, es minucioso y destaca aspectos que
evidencian lo determinante del modelo primario exportador en territorios y momentos
de agudo conflicto, sin embargo, la recopilacin de acciones y propuestas tambin
muestra la vitalidad de un movimiento campesino e indgena con una esclarecida
agenda de lucha por la tierra y el reconocimiento de sus territorios.
Captulo Bolivia: El equipo de la Fundacin TIERRA, institucin boliviana especializada
en estudios agrarios, genera informacin y en los ltimos aos, ha puesto nfasis en el
conocimiento de la ampliacin de la frontera agrcola, la seguridad alimentaria, y otros,
en contexto de desarrollo del agronegocio como un fenmeno global.
En ese espritu, su aporte a este informe, establece un enfoque en el que se da por
consolidado el modelo agroextractivo en correlacin a un debilitamiento organizacional
de campesinos e indgenas en sus formas tradicionales de interlocucin con el Estado.
Los datos que brinda el aporte son provocadores y facilitan mltiples interpretaciones.
Informe 2016
Captulo Brasil: Como coordinador del Laboratorio de Investigacin de los Movimientos

Sociales y territorialidades (LEMTO) y en su larga trayectoria como investigador, Carlos
Walter Porto-Gonalves ha podido aproximarse a diferentes territorios en Sudamrica,
por tanto, su enfoque para abordar la situacin actual de su pas en este informe, est
por dems enriquecido y puntualiza consideraciones, como el aporte de la agricultura
familiar a la alimentacin y las trascendentales transformaciones en la institucionalidad
del mbito agrario y rural.
Si bien, el documento no presenta detalles, en gran medida dada la dimensin del
pas y su estructura estatal y social, Porto-Gonalves expone un anlisis y un posicio-
namiento, que colabora en la interpretacin de datos y las significaciones que de stos
se desprenden, para un enfoque que fortalece las luchas por la tierra.
Captulo Colombia: El Colectivo Agrario Abya Yala, equipo comprometido con las cau-
sas agrarias de su pas, pero adems, con un novedoso proceso de construccin co-
lectiva, convivencia y generacin de modos de organizacin, investigacin y activismo.
Su aporte refiere a una mirada panormica que seala los puntos crticos que se
desprenden de la construccin de la Paz, como un tema central, tanto del documento
como del debate poltico y organizativo actual.
En el informe ya se vislumbran los cambios institucionales y las primeras acciones del
postconflicto, especialmente en temas titulacin y restitucin de tierras, lo que no deja
de ser apenas un esbozo del camino a la restitucin, as como de las tensiones y la
continuada violencia que se sigue ejerciendo sobre dirigentes campesinos, indgenas
y afros que reivindican acceso a la tierra.
Captulo Ecuador: Desde el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE) y el Observatorio
del Cambio Rural (OCARU), Stalin Herrera y Esteban Daza, explican la dinmica de
ascenso y descenso del movimiento indgena y campesino, as como las coincidencias
y tensiones entre stos y el actual gobierno.
Cambios legislativos e institucionales importantes, han generado nuevas tensiones y
no se podra suponer un sujeto rural nico, as como las interpretaciones de los pro-
cesos en marcha. La nueva situacin econmica del Ecuador, el nfasis productivista
gubernamental, se derivan en tensiones y aspectos crticos que han sido mediados por
el ambiente electoral de ese ao.
Captulo Paraguay: Lus Rojas Villagra de Base Investigaciones Sociales (BASE IS), es
preciso y puntilloso, tal como se lo determina la crudeza de la estructura agraria y las vas
de las demandas por tierra en su pas. El afn de los asentamientos campesinos no ter-
mina en el acceso a la tierra, al contrario, como muestra el aporte de Rojas, la presin por
la tierra y los recursos naturales establece una franca disputa, grupos acaso estamen-
tos- sociales con diferencias antagnicas, y la construccin esforzada de alternativas,
articulaciones y plataformas que levantan astas por la agricultura familiar, la agroecologa
IPDRS
y el sentido comunitario de las estrategias de aprovechamiento de la tierra.

Captulo Per: El Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) a travs de Pedro
Castillo Castaeda, realiza un aporte que seala al Pacto de Unidad de organizacio-
nes indgenas como nuevo interlocutor ante un Estado, que con sucesivos gobiernos
prorroga el tema de la distribucin de tierras y resguarda la inversin extranjera por la
extraccin de recursos naturales.
Los acontecimientos que puntualiza el captulo han puesto al Per en el los medios
de comunicacin regionales, permiten una aproximacin a fenmenos que son de
inters, tanto en la defensa y disputa por territorios, como por el amplio fenmeno de
produccin agropecuaria y turismo que vive el pas.
4. A quin est dirigido este informe?

Este informe, al igual que la iniciativa de articulacin del Movimiento Regional por la
Tierra y Territorio, es producto de la articulacin de diversos actores, y el esfuerzo que el
IPDRS promueve es que todo el material que se produce transite entre la rigurosidad del
dato, la pertinencia de las reflexiones, la apertura a nuevas miradas, pero al mismo tiem-
po y sobre todo, en que sea considerado como una herramienta adecuada y solidaria,
para quienes participaron y principalmente, a aquellos a quienes refiere cada captulo.
El informe est dirigido a organizaciones, instituciones y en definitiva, personas, hom-
bres y mujeres, con intereses variados entre el activismo, la academia, el desarrollo
y la poltica; de mente abierta, no satisfechos con lugares comunes que aportan a la
rigidez de la teora como zona de confort, y que estn interesados por actual desde la
necesidad de conocer y actuar renovadamente, como principio.
El objetivo del informe sera superado si los lectores, ingresen a una interlocucin enri-
quecida, con los autores, entre ellos y a la vez, con ms sujetos que estn pensando en
el campo, en trminos de lograr mejores perspectivas, de vida, de estudio, de trabajo.
Si las dirigencias que mencionamos a lo largo de los captulos pueden identificar las
problemticas y fortalezas comunes, a nivel regional, ojal sirva para fortalecer y reno-
var sus sentidos articulaciones y movilizacin.
5. Limitaciones y oportunidades
Como habamos sealado, la aspiracin por construir un informe regional y recurrir a
la sumatoria de partes, no hace ms que poner en manifiesto el disciplinamiento en la
forma de leer y explicar, basados siempre en el ordenamiento administrativo nacional,
cuyas fronteras fsicas y polticas significan obstculos para la comprensin de diversas
problemticas, pero adems imponen limitantes para comprender la larga reivindica-
cin territorial de los pueblos campesinos e indgenas.
Informe 2016
Paradjicamente, es imprescindible comprender la poltica agraria de cada una de

las naciones, el desafo es observar la disponibilidad de la tierra o la emergencia de
las movilizaciones por determinados tipos de conflicto territorial a nivel sudamerica-
no. Esta tarea es til para la generacin de mayores insumos analticos y argumen-
tos reivindicativos sobre los recursos naturales; y adems, el impulso de la economa
campesina e indgena como una gama de nuevos y mejores modelos de produccin y
reproduccin de la vida.
Una limitante que tiene que ver con la disponibilidad de recursos para solventar la rea-
lizacin permanente de este informe, recae en que seguramente, unos captulos tie-
nen una vocacin mayormente cualitativa y de reflexin sociohistrica; otros en cam-
bio, aportan en el anlisis cuantitativo y en registrar los hechos detalladamente. Existe
tambin, debemos reconocer, una diferencia en cuanto al alcance o rigor entre los
captulos, y ms an, las narrativas denotan en algunos casos, una soltura por largos
aos en la prctica acadmica, mientras que otros, van camino a ello, y tienen la virtud
concentrarse en datos ms actuales y especficos. Si reunimos a todos los autores,
veremos que todos son hombres de diversas edades, formaciones, conocimientos y
estrategias de trabajo. El aporte y perspectiva de las mujeres, deber ser un tema sino
un problema- resuelto en la siguiente versin.
Argentina
Juan Wahren
juanwahren@gmail.com
Toms Palmisano
tomaspalmisano@hotmail.com
Grupo de Estudios Rurales

Grupo de Estudio de los Movimientos Sociales de Amrica Latina
(GER-GEMSAL), Instituto de Investigaciones Gino Germani, Universidad
de Buenos Aires.
Foto portada: Finca Pagliafora

1. Marco general del pas
En las ltimas dcadas, Argentina ha sufrido un proceso de creciente concentracin
de la produccin agropecuaria y una intensificacin de la orientacin exportadora de
su sector primario. En perodos anteriores, desarroll una estrategia que combinaba la
atencin del mercado interno con la exportacin de excedentes. Sin embargo, desde
la dcada de los ochenta se present un crecimiento inusitado del cultivo de la soja,
destinado a la exportacin. Persiste la expansin de modelos productivos dependien-
tes de paquetes tecnolgicos de grandes empresas. Segn el ltimo dato disponible
(2014), la soja ocupa 50,51% de la superficie arable del pas y los tres principales
cultivos (girasol, maz y soja), cultivados bajo esquemas de produccin con alta tecno-
loga cubren 69,42%.
A final de 2015, se produjo un importante cambio al ser derrotado en las elecciones
nacionales el Frente para la Victoria, que gobernaba desde 2003. La alianza partidaria
triunfante Cambiemos, mostr su voluntad por favorecer an ms a los sectores pri-
mario-exportadores que se haban fortalecido con la expansin del modelo extractivo.
Esta tendencia puede verse en la devaluacin del peso argentino en ms de 40% y
la liberacin del mercado cambiario; la eliminacin de los impuestos a las exportacio-
nes de casi la totalidad de los productos mineros y agropecuarios, y una reduccin
de 5% de la alcuota correspondiente a la soja y sus derivados que representan ms
de un cuarto de las exportaciones. Se muestra un renovado impulso a la explotacin
de hidrocarburos no convencionales con los anuncios de mayor inversin extranjera
en el principal yacimiento de gas y petrleo no convencional Vaca Muerta (provincia
Neuqun), una mayor flexibilizacin laboral en torno a esta actividad no convencional
y un desplazamiento cada vez mayor de la accin regulatoria del Estado en materia de
la explotacin de los recursos como en la distribucin y comercializacin de la energa,
que conllevaron, por ejemplo, la liberacin de las tarifas de gas y electricidad domici-
liaria e industrial que aumentaron hasta ms de 500%.
Estas medidas han mejorado la rentabilidad de la actividad agropecuaria de exporta-
cin, la minera a gran escala y la produccin hidrocarburfera. Las exportaciones de
productos primarios subieron 14,20%, siendo uno de los pocos tems de la economa
nacional que tuvieron alzas durante el 2016. Esta tendencia comenz en los noventa
y con la consolidacin del modelo del agronegocio, creci exponencialmente. Cuando
Nstor Kirchner lleg a la presidencia (2003), la superficie con soja transgnica era
de 12 millones de ha, en 2015, present un crecimiento geomtrico a 20 millones y la
estimacin oficial para 2017 marca un aumento a 20,6 millones de ha. El maz pas de
3 millones (2003) a 6,9 millones (2015), con ms de 70% a variedades transgnicas
y para 2017 aumentar a 7,3 millones de ha.
El uso masivo de agrotxicos para estos cultivos y el corrimiento de la frontera agrope-
cuaria en bsqueda de tierras donde implantar el modelo del agronegocio redunda en
ARGENTINA
44 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires
nuevas presiones territoriales sobre regiones habitadas por poblaciones campesinas e

indgenas y los montes nativos (en Argentina se desforesta un promedio de 32 ha por
hora) (Arandia, 2016)1.
Las poblaciones rurales, campesinos, indgenas y trabajadores rurales sufrieron los
avances y despojos ocasionados por la ampliacin de la frontera del agronegocio en
torno a sus territorios ancestrales, los bosques, selvas nativas y fuentes de agua dulce
que son reservorio de biodiversidad, espacios vitales de las comunidades indgenas
y campesinas para su reproduccin cotidiana, pues el monte y las fuentes de agua
proveen permanentemente de recursos alimenticios (recoleccin de frutos, hierbas
medicinales y miel, y caza y pesca de animales) y energticos (lea).
Los cambios polticos implicaron un vaciamiento de las estructuras estatales a nivel na-
cional y en algunas provincias que fomentaban la denominada Agricultura Familiar.
Adems, el severo proceso inflacionario (40% anual que se desat entre 2015 y 2016)
y el desfase en el ajuste salarial produjeron una concentracin econmica a favor de
los sectores ya potentados y profundiz la precariedad del mercado laboral para la
gran mayora. Por su parte, las resistencias y la creacin de alternativas en estos mun-
dos rurales subalternos continu desplegndose en diversos territorios, constituyendo
una amalgama de distintas experiencias alternativas al modelo hegemnico del agro-
negocio, que an tienen el desafo de lograr articularse en uno o varios movimientos de
propuestas agroecolgicas y de otras formas de vida ligadas a los mundos campesinos
e indgenas.
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

Uno de los principales instrumentos con que cuenta el Estado para abordar el pro-
blema de la tierra es el Programa Nacional de Titulacin y Arraigo Rural (PRONTAR)
dependiente de la Direccin Nacional de Tierras Rurales creado en 2013. El mismo
tiene como objetivo contribuir a la reduccin de la precariedad en la forma de ocupa-
cin y tenencia de las tierras rurales de la Repblica argentina, y ejecutar junto con los
gobiernos provinciales y municipales, acciones en este sentido, promoviendo prcticas
de preservacin y optimizacin en el uso de la tierra, conforme beneficiarios, objetivos
y estrategias (Ministerio de agricultura, ganadera y pesca, Res. N 449/2013). En
este sentido, el programa mencionado busca sanear situaciones de tenencia preca-
ria de la tierra y no as, distribuirla.
Durante 2016, mediante el PRONTAR se completaron dos proyectos en las provincias
de Jujuy y La Rioja que involucraron a 57 familias de pequeos productores ganade-
ros, en las zonas de la Puna y los llanos respectivamente. En septiembre se realizaron
1 Disponible en: https://goo.gl/4PFAZp

Informe 2016
avances (recopilacin de documentacin e informacin socioproductiva) en la loca-

lidad de Tres Cruces, provincia de Jujuy. All el proyecto apunt a la regularizacin
dominial y la difusin de mejoras productivas a ms de 35 familias de productores que
trabajan y poseen cerca de 23.000 ha de tierras fiscales.
Otro de los organismos involucrados en el acceso a la tierra es el Instituto Nacional
de Asuntos Indgenas (INAI), creado en 1985 por la ley 23.302, slo adquiere pleno
funcionamiento en 2003, desarrollando programas para cumplir el objetivo de la ley:
la adjudicacin en propiedad a las comunidades indgenas existentes en el pas, de-
bidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la explotacin agropecuaria,
forestal, minera, industrial o artesanal, segn las modalidades propias de cada comu-
nidad. Las tierras debern estar situadas en el lugar donde habita la comunidad o, en
caso necesario en las zonas prximas ms aptas para su desarrollo.
La administracin y regulacin de la propiedad de la tierra en Argentina es mayor-
mente competencia provincial y municipal, por lo que diversos niveles del Estado son
interpelados en el proceso de acceso a la tierra. Durante 2016, el Estado desde sus
distintos niveles administrativos, reconoci y formaliz la ocupacin de tierras para
algunas comunidades y familias. Destacamos:
Provincia de Salta
En abril, el gobierno provincial entreg ttulos de propiedad comunitaria a comunida-
des originarias Wichi y Chorote de las localidades de Misin Sachapera, Lapacho II,
Lapacho III y Las Moras por una extensin de 39 ha. En agosto se otorg el ttulo de
propiedad comunitaria de 265 ha a ms de 60 familias guaranes de la comunidad
La Bendicin, ubicada en el departamento San Martn, junto a las tierras, se tienen
avances en la construccin de una escuela y un pozo de agua.
Provincia del Chubut

En septiembre, el Concejo Deliberante de la localidad de Ro Pico reconoci la propie-
dad comunitaria de la familia Aminahuel y adjudic estas tierras bajo la denominacin
Comunidad Originaria Mapuche Aminahuel. El predio cuenta con una superficie apro-
ximada de 3.750 ha.
Provincia de Jujuy
En abril, se otorgaron ttulos de propiedad de tierras a la comunidad Manantiales de
Barro y al colectivo comunitario de Castas de Cerro Colorado, ambas pertenecientes
al pueblo Kolla. En diciembre, la Secretara de Pueblos Indgenas provincial, realiz la
entrega de los ttulos comunitarios a los integrantes de la comunidad de Corral Blanco
de Yavi. No se dispuso de informacin sobre la extensin de las titulaciones.
Provincia Chaco
El Instituto de Colonizacin provincial entreg ttulos de propiedad individuales a pobla-
dores de diversos departamentos, pero la fragmentacin y escasez de la informacin
ARGENTINA
hace imposible determinar su impacto y magnitud. En diciembre, el gobierno provin-

cial realiz la entrega de ttulos comunitarios de la Reserva Grande en El Impenetrable
chaqueo. La extensin titulada es de 370.000 ha y habitan en ella comunidades de
los pueblos Toba, Qom, Wich y Mocov y alrededor de 200 familias criollas. En ese
contexto, cada pueblo obtuvo la propiedad de 100 mil ha mientras que las 70.000
restantes se destinaron a la poblacin criolla. Este proceso de titulacin fue extenso y
controvertido, al punto tal que se realiz a pesar de la existencia de una orden judicial
que detena su realizacin a pedido de algunas comunidades. Tambin la asociacin
MOWITOB, con representantes de los tres pueblos que se oponen a la titulacin frag-
mentada, inici acciones para que se determine la inconstitucionalidad del proceso
por la adjudicacin de tierras a criollos, la reubicacin del pueblo Wichi fuera de la
reserva e irregularidades en el proceso de consulta.
Provincia Neuqun
La justicia provincial fall a favor de la comunidad indgena mapuche Paineo, se
reconoci la posesin ancestral de un campo de veranada en el paraje La Rosilla en
la zona de La Pistola entre Las Coloradas y Pilo Lil. Esta posesin se encontraba en
disputa con la empresa Bosque Andino S.A. y con el fallo, sta fue obligada a restituir
la posesin imponiendo alambrados y aplicando as, el principio del derecho a la
libre determinacin de los pueblos indgenas que el Estado debe garantizar.
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

El avance del modelo extractivo, expresado en el agronegocio, explotacin de hidro-
carburos y megaminera, ha sido la principal causa de los conflictos de tierra en Ar-
gentina. Muchos de los territorios en disputa son el lugar de vida de familias y co-
munidades campesinas e indgenas ubicadas en lo que se conoce como regiones
extra-pampeanas, es decir, aquellas que se encuentran alejadas del ncleo productivo
del agronegocio. La expansin de este modelo es correlativa a la extensin de la fronte-
ra agropecuaria hacia diversos rincones del pas, ya sea para sembrar soja o trasladar
la ganadera desplazada de las tierras ms frtiles de la regin pampeana. A la vez,
nuevos proyectos de explotacin megaminera e hidrocarburfera activaron conflictos
territoriales debido a la magnitud de las extensiones involucradas.
El avance del agronegocio

Santiago del Estero: ataques e intentos de desalojos a comunidades campesinas
En la localidad de Bajo Hondo, diversas familias pertenecientes al Movimiento Campe-
sino de Santiago del Estero, conectado a Va Campesina (MOCASE-VC), se movilizaron
para defender sus tierras de las amenazas de deforestacin de 4.000 ha de monte
nativo donde habitan 60 familias. Orlando Canido, dueo de la popular compaa de
Informe 2016
gaseosas Manaos, haba comenzado ilegalmente el desmonte y la produccin de car-

bn, a pesar de que su permiso se encontraba suspendido por denuncias realizadas
por el MOCASE-VC. La defensa territorial iniciada en 2015 tuvo una escalada en mayo
de 2016, cuando se realiz el desalojo violento de 7 familias a partir de una orden
judicial que desconoca la Mesa de dilogo provincial y el comit de emergencia para
la negociacin de los conflictos territoriales. El MOCASE-VC concurri con ms de
100 personas a apoyar a las familias despojadas y tras vencer el cordn policial que
resguardaba a la empresa, recuperaron el territorio y se restituyeron las viviendas. Para
fortalecer la accin de defensa, la organizacin mud su escuela de agroecologa a co-
munidad de Bajo Hondo y asent un campamento de resistencia. Dos meses despus,
6 camionetas con gente armada y encapuchada ingresaron a la comunidad, amenaza-
ron a las familias, destruyeron viviendas, corrales, bebederos y envenenaron el nico
pozo de agua potable de la comunidad. Tras la ocupacin por parte del empresario
y sus allegados, la jueza provincial Mara Martnez Llanos orden restituir las tierras
a la comunidad Iaku Cachi. En septiembre se produjo un nuevo ataque, un grupo
armado ingres al territorio y persigui a las familias, hiriendo a bala a Pedro Campos.
Prendieron fuego a ranchos y viviendas ya reconstruidas por la comunidad, mataron e
hirieron ganado, destruyeron nuevamente el pozo de agua e incluso atacaron a los dos
policas que resguardaban a las familias. En noviembre, la justicia emiti una orden
de restriccin que impeda a Canido y dos de sus empleados acercarse a menos de
500 metros de viviendas o lugares de trabajo y estudio de la comunidad guaycur Iaku
Cachi de Bajo Hondo.
Crdoba: hostigamiento a familias campesinas
Se agudiz un conflicto entre familias del Movimiento Campesino de Crdoba (MCC) y

la empresa privada Petrocord S.A., que adquiri en el ao 2014 el Campo La Libertad
con 13 mil ha de monte al norte de la provincia. 30 familias campesinas reclamaban
la posesin ancestral de ese territorio y lograron reconocimiento judicial; no obstante,
los empleados de la empresa arremetieron con violencia contra las casas, predios y
chacras campesinas.
Tucumn: desalojo y resistencia
En noviembre, la comunidad Pueblo Tolombn de la Nacin Diaguita, ubicada en

el Valle de Choromoros (departamento Trancas), fue despojada de parte de su te-
rritorio comunitario a partir de una orden de la justicia provincial a favor de los
terratenientes Javier y Francisco Critto. Alrededor de 70 efectivos de la polica, bom-
beros y empleados de Critto, incendiaron una edificacin comunitaria e intentaron
desmantelar una estructura. Das despus hubo una amenaza de desalojo en otro
punto del territorio de la comunidad. Actualmente existen 21 conflictos territoriales
slo en Tolombn.
ARGENTINA
Salta: usurpacin de territorios indgenas

Las comunidades Kallchak Fuerte Alto, Molinos Base Tacuil del pueblo Diaguita y la
comunidad Asamblea de Dios del pueblo Wichi, situadas en la provincia de Salta, fue-
ron vctimas de usurpacin de sus territorios. Productores particulares interpusieron
alambrados, portones, destruyeron viedos y desviaron canales de riego en territorios
comunitarios sin permiso de los propios comuneros. Frente a estos hechos, las auto-
ridades comunitarias realizaron distintas denuncias en la justicia local sin encontrar
ninguna respuesta.
Mendoza: el avance de los cultivos industriales intensivos

La empresa espaola de olivos Argenceres Elaia S.A. y la polica provincial atacaron
a una familia campesina de la zona de Jocol Norte hiriendo de bala a una persona.
Los hechos ocurrieron mientras intentaban frenar el alambrado ilegal sobre la finca
campesina por parte de la empresa, pues existe una sentencia judicial que reconoce
a la familia Sarmiento la posesin de la tierra y una medida precautoria de no innovar
que la empresa intent violar con el intento de alambrar la tierra.
Resistencias a la extranjerizacin en la Patagonia

Chubut: una nueva disputa con Benetton y el Estado
A comienzos de 2015, la comunidad mapuche Pu Lof en Resistencia del departa-
mento de Cushamen, inici un proceso de recuperacin territorial en disputa con la
compaa del italiano Luciano Benetton. En mayo de 2016, por orden del Poder Ju-
dicial de Chubut, se realiz un operativo donde se detuvo a 7 personas, entre ellas
Facundo Jones Huala2 quien tena una orden de captura internacional por cometer
atentados en Chile. Frente a la inexistencia de una orden de desalojo y pese a la
violencia, las familias retornaron a sus viviendas. Un mes despus, se repiti el in-
tento de allanamiento al acusar a las familias del lof3 por robo de ganado. Tras horas
de disparos y gases lacrimgenos, las familias resistieron e hicieron retroceder a los
uniformados. Como parte de una estrategia de fortalecimiento, la comunidad comenz
las gestiones para emplazar en el paraje, una escuela que cumpla con los requisitos
de interculturalidad que dicta la ley. Sin embargo, a la causa iniciada por la empresa
Benetton, se sum otra, iniciada por el Estado Provincial, debido al entorpecimiento
de la circulacin del tren turstico La Trochita. Iniciando el 2017, la polica provincial y
la gendarmera nacional reprimieron a la comunidad, provocando numerosas deten-
ciones y heridos de bala de goma de gravedad. Estos hechos despertaron una masiva
solidaridad de apoyo a su lucha, a nivel nacional e internacional. Se fren la represin,
pero el conflicto es latente.
2 Disponible en: https://goo.gl/WrRgdF
3 Lof es comunidad en idioma mapuche.

Informe 2016
Neuqun: cercamiento de pastos comunales
Entre enero y febrero, la comunidad Linares realiz un acampe para evitar que usur-
pen sus tierras en el marco del conflicto con Thomas Prinzhorn, accionista mayoritario
de Los Remolinos S.R.L., connotado lder de un partido de ultraderecha en Austria. La
empresa intenta despojarlos de aproximadamente 4.500 ha de campo que los pobla-
dores mapuches utilizan tradicionalmente para la pastura de animales. En el mes de
octubre la tensin volvi a la zona por un nuevo intento de alambrar los territorios de la
comunidad. El conflicto se encuentra vigente y en tensin permanente.
Resistencia indgena frente a los desalojos

Ro Negro: disputa por las costas patagnicas
La comunidad mapuche Las Aguadas reclama la tenencia de 3.500 ha de tierras cos-

teras cercanas a Baha Creek, en disputa con el terrateniente Jos Paesani. En febrero
acamparon frente a la casa de Gobierno de la provincia para mostrar su protesta.
Catamarca: conflictos con terratenientes nacionales
En la comunidad Cerro Blanco, 62 familias indgenas del pueblo Diaguita se encuen-

tran en disputa por su territorio ancestral con la familia Pachado, que reclama como
propias las tierras comunitarias. El conflicto ha tenido una escalada judicial y enfren-
tamientos en el territorio. La comunidad reclama la implementacin de la educacin
intercultural bilinge en ese territorio, como una forma de fortalecimiento de procesos
organizativos y de recuperacin cultural.
La expansin minera como fuente de conflictos

Salta y Jujuy: El avance sobre las Salinas Grandes
El 8 de marzo, la minera canadiense Dajin Resource anunci la firma de un acuerdo

para operar en 90.000 ha de las Salinas Grandes. La empresa mantuvo reuniones
con los secretarios de Minera de la Nacin (Daniel Meiln) y de Jujuy (Miguel Soler),
sin participacin de las 33 comunidades originarias que viven en el lugar. La Mesa de
Pueblos Originarios de la Cuenca de Guayatayoc y Salinas Grandes denunci la viola-
cin de derechos y advirti una escalada de acciones directas en defensa del territorio
indgena. Esta organizacin viene protagonizando distintas acciones de resistencia en
torno a la defensa de sus territorios frente al avance de empresas mineras que intentan
desplegar proyectos de extraccin del litio y otros minerales que se encuentran en las
Salinas. Con sus demandas, el caso ha llegado a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, transformndose en un
caso paradigmtico de resistencia territorial que combina la accin directa con las
acciones legales.
ARGENTINA
Mendoza: minera local versus campos comunales

La comunidad mapuche Lof Rukache, que desde hace aos lucha por la regulariza-
cin de su territorio y contra el despojo que procuran empresarios agropecuarios y
mineros, sufri en octubre un nuevo atropello. Un grupo vinculado al emprendimiento
minero local Don Sixto, intent alambrar los campos de pastoreo de la comunidad
autorizado por el poder judicial provincial en desconocimiento del derecho indgena
vigente.
En el mes de diciembre se reavivaron los intentos de desalojo a la comunidad mapu-
che Lof Suyai Leufu en el paraje Los Molles. Organizaciones provinciales y otras comu-
nidades se congregaron en el lugar a modo de resistencia. La organizacin Identidad
Territorial Malalweche solicit un juicio poltico a la jueza Mara del Carmen Cubillos,
que lleva la causa de la comunidad, por abuso de autoridad y prevaricato.
Neuqun: Vaca Muerta y el fracking en territorios indgenas

La comunidad de Campo Maripe, que reclama al Estado el reconocimiento de su te-
rritorio ancestral, bloque el camino de acceso a su territorio y a los pozos petroleros
adyacentes pertenecientes a la formacin Vaca Muerta, el mayor reservorio de gas
y petrleo no convencional del pas. La zona en disputa son 10 mil ha, el gobierno
slo ha reconocido aproximadamente 900 ha en las que es imposible realizar tareas
de pastoreo extendido y agricultura. Al no obtener respuestas, el lof decidi iniciar
un bloqueo al acceso a los pozos que se mantienen en la zona, impidiendo las ac-
tividades de produccin a las empresas YPF-Chevron. Se produce esta accin en
un contexto de dura criminalizacin e invisibilizacin de la lucha mapuche en toda
la regin y un nuevo impulso del gobierno nacional y provincial a las actividades
extractivas en la zona.
4. Acciones campesinas e indgenas

de acceso a la tierra y el territorio
Como parte de las acciones de resistencia al modelo del agronegocio, en los ltimos
aos se han fortalecido una mirada de organizaciones en pueblos y ciudades inter-
medias que ponen el foco de sus denuncias en los impactos socioambientales del
paquete tecnolgico que se utiliza en la agricultura intensiva y en la bsqueda de
alternativas productivas.
Espacios de encuentro
Se realizaron diversos encuentros para la discusin de la problemtica del agronego-
cio, principalmente donde la produccin de granos a gran escala es muy importante.
En la provincia de Santa Fe se realiz la 7 Asamblea Regional de Pueblos Fumigados
Informe 2016
(Rosario, 4 y 5 de junio), la 8 Asamblea Regional de Pueblos Fumigados (Suardi, 10

de septiembre) y el Encuentro Regional Agricultura en transicin, organizado por
REDES - Amigos de la Tierra, ANAMURI, Taller Ecologista, Sempreviva Organizao
Feminista y la Fundacin Heinrich Bll Cono Sur (Rosario, 23 al 25 de agosto). En
este ltimo, participaron unas 50 organizaciones socioambientales, campesinas e
indgenas de Brasil, Mxico, Uruguay, Paraguay, Chile y Argentina. Por otra parte,
en la provincia de Buenos Aires, puede mencionarse el 7 encuentro de Pueblos
Fumigados (Trenque Lauquen, 13 y 14 de agosto) y el 10 Encuentro Socioambiental
(Saladillo, 25 y 26 de junio). Otro importante encuentro que articula las resistencias
y luchas contra el extractivismo se realiz entre el 8 y el 11 de diciembre en La Rioja,
el 27 Encuentro de la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC), con organizaciones
que luchan contra el extractivismo, megaminera, agronegocio y explotacin de hi-
drocarburos, pasteras y contaminacin urbana. En una dinmica horizontal, ms de
300 asambleas y organizaciones sociales de todo el pas, emitieron un documento
donde afirmaron que con todas sus luchas se potencia la construccin de una
forma diferente de hacer poltica, impulsando la defensa del territorio y el derecho
a decidir.
Malvinas Argentinas expulsan a Monsanto

En el ao 2012, la empresa anunci la construccin de una planta de acondicio-
namiento de semillas de maz para siembra en esta regin. En respuesta, surge la
Asamblea de Malvinas Lucha por la Vida que dio el puntapi inicial a una serie de
acciones que, en alianza con diversas organizaciones, buscaban frenar la instalacin
de la planta. Realizaron bloqueos al acceso de personal y materiales al predio, con
picos de tensin hasta que en 2014, la justicia de la provincia orden frenar la obra
civil hasta completar el estudio de impacto ambiental. En la segunda mitad de 2016,
frente a la resistencia social que desatada, Monsanto decidi abandonar el proyecto y
vender el predio.
La construccin de alternativas colectivas al agronegocio

En mayo de 2016, se conform la Red Nacional de Municipios y Comunidades que
fomentan la Agroecologa (RENAMA), un espacio que rene experiencias agroecol-
gicas, desde pequeas hasta de gran escala; productores, organizaciones sociales y
acadmicos que plantean una alternativa viable y concreta al modelo del agronegocio
en zonas donde este modelo extractivo se ha desplegado.
Oposicin a una ley de semillas a medida de las corporaciones

Se conform la Multisectorial contra la Ley Monsanto de Semillas que articula a ms
de medio centenar de organizaciones sociales, campesinas, indgenas, ambientales y
acadmicas que cuestiona que el proyecto enviado por el Ministerio de Agroindustria
al Congreso Nacional.
ARGENTINA
El reparto de alimentos como estrategia de visibilizacin en la ciudad

Los productores agrcolas de la provincia de Buenos Aires, agrupados en la Unin de
Trabajadores por la Tierra (UTT), realizaron diferentes movilizaciones:
11 de enero: movilizacin ante el Ministerio de Agroindustrias y all repartieron de
manera gratuita verduras a los transentes como parte de la protesta por la falta de
polticas para el sector de la agricultura familiar.
11 de mayo: movilizacin ante el Ministerio de Agroindustria (provincial).
15 de septiembre: verdurazo en la Plaza de Mayo frente a la Casa de Gobierno nacio-
nal donde acudieron miles de personas de la ciudad de Buenos Aires y del conurbano
para recibir su bolsn de frutas y verduras. Ese da presentaron un proyecto de Ley de
Acceso a la Tierra para Pequeos Productores.
18 de noviembre: verdurazo frente al Congreso nacional.
22 de diciembre: verdurazo en la Estacin de Trenes de Constitucin, sitio de gran
circulacin, donde tambin repartieron frutas y verduras a quienes se acercaban, en
conjunto con la Confederacin de Trabajadores Excluidos y Precarizados (CTEP) de la
que forman parte.
Los comunicados como forma de denuncia

El Frente Nacional Campesino, con una importante presencia en el Noreste, emiti
dos declaraciones entre octubre y noviembre, en relacin a las luchas por la tierra y
el territorio en las provincias de Chaco y Formosa. En el primer comunicado hicieron
referencia a los derechos sobre las tierras de la zona de El Impenetrable para los pue-
blos indgenas y los campesinos criollos: las familias campesinas del pueblo criollo
del Norte chaqueo, descendientes de los que se asentaron desde antes que existiera
presencia del Estado argentino en El Impenetrable chaqueo, convivieron y conviven
en los montes junto a los milenarios pueblos originarios, tienen derecho irrenunciable
a la tierra para vivir, para producir y desarrollarse en armona con la naturaleza4.
Exigieron al gobierno provincial y nacional un plan de regularizacin de las tierras que
permita el acceso y reconocimiento de las tierras ancestrales de los indgenas y los
campesinos que se ven afectadas por el avance del agronegocio y los desmontes. El
segundo comunicado hizo referencia a los centenares casos de conflictos por la tierra
que se suscitan en la provincia de Formosa, en particular en los departamentos: Ra-
mn Lista, Mataco, Bermejo y Patio. Los campesinos denunciaron que los pequeos
productores estn desprotegidos a la hora de hacer valer sus derechos respecto a sus
tierras ancestrales frente a los particulares inescrupulosos con apoyo poltico y empre-
sarios que se apropian de sus tierras y ao tras ao van agrandando sus latifundios en
perjuicio de los campesinos criollos.
4 Disponible en: https://goo.gl/Ffl5k1

Informe 2016
Recursos judiciales frente a la modificacin de la ley de tierras extranjeras

En el mes de agosto, el Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNCI), integrante
de la Va Campesina, present ante la justicia federal mendocina, un recurso de am-
paro para declarar la inconstitucionalidad y nulidad del decreto que modifica la Ley de
tierras en manos extranjeras, denunciando el favorecimiento a la concentracin y ex-
tranjerizacin de tierras pervirtiendo el sentido de la Ley sancionada pocos aos atrs.
Las movilizaciones para frenar el desmonte en la provincia de Crdoba

El gobierno de la provincia intent actualizar la Ley de Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos N 9.814 y organiz una mesa de dilogo con distintas entidades
del sector rural y acadmico que fue denunciada por la exclusin de organizaciones
como el MCC y otras con preocupaciones socioambientales. Esta propuesta signific
una avanzada hacia el desmonte y la degradacin del monte nativo para destinar las
tierras a la ganadera, la agricultura y los emprendimientos inmobiliarios. La situacin
desencaden protestas, manifestaciones y declaraciones pblicas, destacando a la
Coordinadora en Defensa del Bosque Nativo que oblig a postergar la discusin.
5. Propuestas
Las propuestas fueron impulsadas desde diversas organizaciones campesinas e ind-
genas, a partir de acercamientos y alianzas con legisladores, o a partir de su participa-
cin en espacios de consulta. Las propuestas giraron en torno al acceso a la tierra y la
mejora de las condiciones productivas, aunque debe destacarse tambin la oposicin
al cambio en la legislacin sobre el derecho al uso propio al uso de las semillas.
Avances y demora en la legislacin sobre Agricultura Familiar

En enero de 2015, con intensos debates y la participacin de organizaciones cam-
pesinas e indgenas, el Parlamento nacional promulg la Ley 27.118 de Reparacin
Histrica de la Agricultura Familiar para la construccin de una nueva ruralidad en la
Argentina. La ley destaca la suspensin de desalojos por tres aos, la conformacin de
un banco de tierras, la prioridad para la compra estatal de los productos de la agricul-
tura familiar y la promocin de la agroecologa. El proceso de reglamentacin demor
y se concret gracias al accionar los movimientos. En abril, la Asamblea Campesina
Indgena del Norte Argentino (ACINA), el Movimiento Nacional Campesino Indgena
(MNCI), el Frente Agrario Evita (FAE) y la Red Agroforestal de Chaco (REDAF), entre
otras organizaciones, emitieron un comunicado criticando la violencia rural y expre-
sando su preocupacin por la demora en convocar al Consejo de Agricultura Familiar,
Campesina e Indgena para avanzar en el tema. A finales de junio, se reunieron los
representantes de organizaciones y los organismos del Estado para consensuar posi-
ciones. El borrador de la reglamentacin entregado por el gobierno nacional fue bien
ARGENTINA
recibido por las organizaciones, sin embargo, sucesivas demoras en el mbito pblico
desencadenaron nuevos reclamos, hasta el momento la ley contina sin reglamentarse
lo cual dificulta su aplicacin.
Propuestas para formalizar el acceso a la tierra y el territorio

En octubre, el MOCASE trabaj junto a seis diputados nacionales de diversas fuerzas
(Peronismo para la Victoria, Partido Obrero y Frente para la Victoria) el impulso de
una ley de propiedad comunitaria de la tierra y la prrroga de la ley que suspende los
desalojos rurales a caducarse en 2017.
Por otro lado, la UTT present en septiembre la propuesta de Ley de Acceso a Tierras
(LAT) donde se propone la conformacin de un fondo estatal que otorgue crditos
blandos para los productores campesinos y horticultores, la creacin de colonias
agrcolas en tierras ociosas del Estado, el fomento de reas de reserva de agricultura
familiar periurbana y mercados de proximidad para garantizar un precio justo para el
productor y el consumidor, entre varias protestas que apuntan a mejorar la calidad
de vida de los pequeos productores agropecuarios. El comunicado de presentacin
de la ley se realiz en la masiva protesta en la Plaza de Mayo conocida como el ver-
durazo afirmaron que hay mucho territorio concentrado en pocas manos, y miles
de pequeos productores sin tierra y campesinos queriendo ser desalojados. Debe-
mos comenzar a hablar de Reforma Agraria para llegar a una soberana alimentaria
(Comunicado UTT, Septiembre 2016).
Propuestas productivas
La UTT junto al Instituto para la Produccin Popular (IPP) del Movimiento Evita
lanzaron la iniciativa denominada Bono Tomate que consiste en una alternativa de
financiamiento para los productores familiares hortcolas donde se promueve el pago
anticipado de 10 kilos de tomate natural a un valor de $22 cada uno para financiar
la produccin desde el momento de la siembra. El bono es, en los hechos, un vale
que se vende a 220 pesos y que a fines de noviembre y principios de diciembre,
cuando en las huertas se lleva a cabo la cosecha, se canjea por diez kilos de toma-
tes a un precio mucho ms bajo que el que se obtiene en los comercios minoristas
(verduleras). De esta manera, productores y consumidores se ahorran los costos del
transporte y la intermediacin, y los productores obtienen un financiamiento para su
produccin sin recurrir al sistema financiero informal y/o bancario.
En defensa del uso propio de las semillas

A lo largo del ao se mantuvo un intenso debate respecto a la modificacin de la Ley
de Semillas. Hace varios aos que las empresas reclaman la actualizacin de esta
legislacin para restringir el uso propio de las semillas por parte de los productores
agropecuarios, es decir, la opcin de producir sus propias semillas en lugar de com-
prarlas. Recin en octubre, el Poder Ejecutivo present al Congreso un proyecto afn
Informe 2016
a los intereses de la industria semillera. Las tensiones no permitieron el avance del

proyecto debido a la oposicin de las organizaciones socioambientales, campesinas
e indgenas y productores agrarios capitalizados reunidos en la Federacin Agraria
Argentina o Confederaciones Rurales Argentinas.
6. Normas
En trminos generales, la mayor parte de la legislacin relevada, a nivel nacional y pro-
vincial, ha tendido a incrementar la participacin del gran capital nacional y extranjero
en el sector agrario. En este contexto, las acciones de las organizaciones campesinas,
indgenas y ambientales han tenido un carcter ms bien defensivo, oponindose, con
xito o no, a ciertas legislaciones que afectan sus territorios.
Concentracin y extranjerizacin de la tierra

En 2011 se sancion la Ley N 26.737 de Rgimen de Proteccin al Dominio Nacio-
nal sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras Rurales, que fijaba como
tope para la propiedad de extranjeros 15% del territorio nacional, circunscripciones
provinciales y municipales. Uno de los principales problemas fue que se fij un lmite
antes de relevar y documentar la cantidad exacta de tierras posedas por extranjeros.
Este estudio, realizado a posteriori, seal que slo 5,93% de las tierras rurales esta-
ba en manos forneas, ninguna de las 23 provincias mostraba valores superiores al
lmite y de las 569 divisiones subprovinciales, slo 49 pasaron el lmite. Adems de la
desprolijidad en la elaboracin de la normativa, esto visibiliz el problema de la extran-
jerizacin de la tierra, en espacios fronterizos y donde se desarrollan emprendimientos
extractivos, principalmente minera a gran escala. En junio, el Poder Ejecutivo Nacional
modific la Ley mediante el Decreto Reglamentario 820/2016 hacindola ms laxa. En
primer lugar, se elev el porcentaje de capital social de una personera jurdica que
debe poseer un extranjero para que la misma sea considerada nacional o no. La norma
original determinaba que si 25% del paquete accionario estaba en manos forneas, la
empresa era consideraba extranjera, la modificacin elev el piso a 51%. En segundo
lugar, se flexibiliz el lmite de hectreas que un extranjero poda adquirir introducien-
do ms elementos que pueden afectar dicho tope.
Pese a no existir grandes avances en la legislacin nacional respecto a las actividades
extractivas, a nivel local/municipal, distintas organizaciones de vecinos, campesinas,
indgenas y asambleas vienen impulsando ordenanzas y leyes provinciales que proh-
ben y/o limitan estas actividades en los ejidos municipales.
Fracking, la actividad hidrocarburfera no convencional

Segn indican el Observatorio Petrolero Sur (2016) y el Observatorio sobre Conflictos
en torno a los Recursos Naturales (2016), se aprobaron ordenanzas que prohben
ARGENTINA
esta actividad en ciudades donde se estima que existen yacimientos de hidrocar-

buros no convencionales, en ciudades con existencia comprobada de estos recur-
sos y se ha comenzado su exploracin y/o explotacin. En distintas ciudades de la
provincia de Ro Negro, se intensifica cada vez ms esta actividad desplazando a
la actividad agrcola, principalmente la frutcola, en la regin del Alto y Medio Va-
lle. En las localidades Choele Choel, Beltrn, Chimpay, Pomona y Viedma (capital
provincial) se aprobaron ordenanzas prohibiendo esta actividad. En la provincia de
Neuqun, donde se encuentra Vaca Muerta, el mayor yacimiento de petrleo y gas
no convencionales de Sudamrica, la ciudad de Vista Alegre ha sido escenario de in-
tensos debates a nivel local en torno a una propuesta de ordenanza que prohba esta
actividad. De aprobarse, se constituira en la primera ciudad neuquina que prohba
la actividad extractiva, junto a las ciudades de Junn de los Andes, San Martn de
los Andes, Zapala, Villa Pehuenia y Alumin. Por otra parte, en la provincia de Entre
Ros, las ciudades de Concordia, Gualeguaych, Nogoy, Maci, Larroque y Paran,
se sumaron con sus propias ordenanzas constituyndose en la provincia con ms
ciudades (37), que abarcan 50% de la superficie de la provincia, que han prohibido
la explotacin de hidrocarburos no convencionales. En la provincia de Buenos Aires
se aprobaron ordenanzas de este tipo, en las ciudades de Saavedra y Tornquist, con
lo cual en la Cuenca del Claromec -que incluye a un total de 15 localidades y donde
se encuentran potenciales yacimientos de gas y petrleo no convencional- ya son
diez ciudades las que prohibieron la tcnica del fracking.
Fumigaciones con glifosato y otros agrotxicos

En la provincia de Buenos Aires, zona de mayor produccin del agronegocio, se ha
generado un proyecto de ley provincial de Agroqumicos, que obtuvo media sancin de
parte de la Cmara de Senadores (6 julio), que limita por tan slo diez metros las fumi-
gaciones terrestres de los productores agropecuarios respecto de las zonas pobladas
y/o escuelas rurales. Diversas organizaciones vecinales, ambientalistas, campesinas,
indgenas, sindicales (principalmente docentes de escuelas rurales) y de productores
agroecolgicos vienen reclamando una ley nacional, provinciales y ordenanzas locales,
para limitar las fumigaciones a distancias de 500 a 3.000 metros. Existen cientos de
municipios que establecieron lmites para las fumigaciones, por ejemplo y reciente-
mente, en la ciudad de Marcos Paz y en el municipio de Lujn, provincia de Buenos
Aires. Al incumplirse estas normativas, las organizaciones sociales y vecinos de la
localidad, denuncian y presionan para restringir las fumigaciones hacia la poblacin.
En la provincia de Santa Fe, el Poder Judicial se plante medidas cautelares en el

Juzgado de Primera Instancia del Distrito N 6 de Caada de Gmez, determinando
inconstitucional e inconvencional una ordenanza municipal en la localidad de Toto-
ras que habilitaba las fumigaciones a partir de los 100 metros de las poblaciones, aun
cuando la ley provincial santafecina estableca una restriccin de 500 metros.
Informe 2016
En Capital Federal, el fiscal federal Fabin Canda solicit, en una medida indita en el
pas, la prohibicin de fumigaciones areas con glifosato y, para las aplicaciones te-
rrestres, una zona de exclusin de cinco kilmetros de centros poblados, escuelas, ca-
sas rurales, ros, lagunas y pozos de extraccin de agua subterrnea (Aranda, 2017)5.
Si bien el accionar judicial no conforma una norma propiamente dicha, estos fallos
se integran a la jurisprudencia permitiendo recurrir a ellos en controversia futuras. En
contraste, el Tribunal Oral Penal de la ciudad de Goya, provincia Corrientes, desestim
la causa abierta contra Ricardo Nicols Prieto, un productor agropecuario imputado
por homicidio culposo y lesiones culposas en concurso ideal en el caso de Nicols
Arvalo (4 aos) que falleci y Celeste Estvez (5 aos), que vive graves consecuencias
en su salud, luego de quedar expuestos a los agrotxicos que utilizaba este productor
en su finca. En este momento el pleito se encuentra en una apelacin esperando una
nueva instancia judicial.
Megaminera
Se aprob la ordenanza en la ciudad de Andalgal, provincia de Catamarca, donde se
prohbe la actividad minera metalfera a cielo abierto y la actividad minera nuclear bajo
cualquiera de sus formas, en la cuenca alta del ro Andalgal (OCRN, 2016).
7. Instituciones
Las instituciones vinculadas al trabajo con campesinos, pueblos indgenas y pequeos
productores y sus organizaciones no fueron ajenas a la reestructuracin del Estado,
impulsada por la nueva gestin al frente del Poder Ejecutivo Nacional, que elimin
dependencias y despidi a trabajadores que se encontraban en condiciones de con-
tratacin precaria.
El deterioro presupuestario y de personal que sufri la Secretara de Agricultura Fami-
liar se manifest en un debilitamiento institucional denunciado por diversas organiza-
ciones gremiales y movimientos polticos. En octubre, el entonces titular de la cartera,
Oscar Alloatti, present su renuncia a raz de las dificultades que enfrentaba al ejecutar
programas. Luego de numerosas reestructuraciones, cesantas y despidos que afec-
taron a ms de 10% de su personal, el punto ms crtico fue cuando se dio a conocer
que el proyecto de Ley de Presupuesto prevea para la Secretara para 2017, escasos
recursos. Esta situacin gener la crtica del Consejo Asesor de la Agricultura Fami-
liar, integrado por organizaciones campesinas e indgenas nacionales, el Ministerio de
Agroindustria, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA).
5 Disponible en: https://goo.gl/ikV4Ks

ARGENTINA
El sector reclamaba ms de 1.500 millones de pesos argentinos para implementar

la Ley 27.118 de Reparacin Histrica de la Agricultura Familiar con el objetivo de
garantizar los derechos de acceso y gestin de la tierra, el agua, los recursos natura-
les, las semillas, el ganado y la biodiversidad estn en manos quienes producen los
alimentos. Slo se proyect un desembolso de 195 millones de pesos y los reclamos
de las organizaciones rindieron efecto, pues cuando el proyecto pas por la comisin
de Presupuesto y Hacienda de la Cmara de Diputados, fue modificado y la partida
destinada a Polticas para la Agricultura Familiar, pas de 377,52 millones de pesos
en 2016 a 949,05 millones para 2017, un incremento de 151%. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que antes, la implementacin de programas para la agricultura
familiar se realizaba por medio de partidas presupuestarias del entonces Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Agroindustrias.
Informe 2016
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Brjula Comunicacin: http://brujulacomunicacion.com
Diario Chaco: http://www.diariochaco.com/
Informe 2016
ENOTPO (Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios):

http://enotpo.blogspot.com.ar/
Gobernacin de Catamarca: https://www.portal.catamarca.gob.ar
Gobernacin de Salta: http://www.salta.gov.ar/
INCUPO: http://incupo.org.ar
Indymedia: http://argentina.indymedia.org
Instituto de Colonizacin de Chaco: http://colonizacion.chaco.gov.ar/
La izquierda Diario: http://www.laizquierdadiario.com
La Jornada (Mxico): http://www.jornada.unam.mx/ultimas
Movimiento Campesino de Santiago del Estero: http://www.mocase.org.ar/
Observatorio Regional de DDHH y Pueblos Indgenas: https://observatorio-derechosin-
digenas.blogspot.com.ar/
Observatorio de Conflictos por Recursos Naturales : https://ocrn.info/
Organizacin Identidad Territorial Malalweche: https://malalweche.blogspot.com.ar/
Pgina/12: https://www.pagina12.com.ar
Secretara de Pueblo Indgenas de la provincia de Jujuy: http://spi.jujuy.gob.ar/
Zona Sur Noticias: http://zonasurnoticias.com/
Argentina en Movimiento
Los primeros pasos en la sistematizacin de casos inspiradoras en Argentina, muestran la necesi-
dad de muchas personas por buscar una alternativa a la vida en la ciudad, familias que decidieron
movilizarse al campo para construir iniciativas agroecolgicas como una respuesta a la agroindustria
y extractivismo, modelo que determina las desigualdades en toda la sociedad y las afectaciones a
campesinos e indgenas. Las historias comienzan a reflejar las luchas de resistencia de los indge-
nas mapuches por precautelar su territorio frente a amenazas externas, la mayora de las veces,
con la complicidad estatal que prioriza actividades extractivas en desmedro a la disponibilidad de
agua y alimentos. Los relatos cuentan cmo la lucha por acceder a la tierra, fortalece y construye
tejidos comunitarios integrando personas de diferentes culturas y pases, con el objetivo comn de
retornar a la tierra.
ARGENTINA
caso Finca Pagliafora,

61 una experiencia agroecolgica
Disponible en: http://porlatierra.org/casos/61
Lnea de tiempo
1994 1996 1999 2003a
Huerta urbana y Compra comunita- Situacin Se concreta la primera
compras comuni- ria de la finca. El precaria, exportacin de cerezas
tarias: estrategias Gringo Paglia- caren- orgnicas a Inglaterra,
ante la recesin fora es el primero cias y pero no logran llenar el
econmica en en arriesgarse al necesi- contenedor y quedan
el pas. vender su casa. dades. endeudados/as.
Informe 2016
(PROVINCIA MENDOZA,
TUNUYN)
Cuando llegamos, los de la ciudad nos dijeron lo-

cos porque nos venamos al campo; y los del campo
nos dijeron locos porque no nos bamos a la ciudad
() Volver a la tierra (es) volver a lo natural. Lo que
me motiva es que (la agroecologa) va a ser la agri-
cultura del futuro, tarde o temprano el hombre va
a tener que aprender que es as la cosa (Rubn
Pagliafora).
La Finca Pagliafora fue forjada por una familia urbana
que, preocupada por la bsqueda de una forma de vida
alternativa a la de la ciudad, decidi comprar tierras en
el campo y establecer un proyecto agroecolgico. Duran-
te 20 aos, la familia Pagliafora busca el sostenimiento
y sustentabilidad de la finca a partir de prcticas que
aporten a la soberana alimentaria, a la autogestin y a
la construccin de otras relaciones interpersonales, edu-
cativas y productivas que alienten a construir un sistema
econmico alternativo al capitalismo.
Crditos
Familia Paglifora
Sistematizacin realizada por Anabel Acosta,
Victoria Pasero y Eduardo Latino, Grupo Mendoza.
Foto portada: Familia Paglifora
2003 2005 2010

Slo queda Lanzamiento de la Escrituran las tierras
la familia Bioferia, conocida de la Finca Paglia-
Pagliafora como Feria Popular fora y comienza el
en la finca. de Agroecologa Fa- desafo de continuar
miliar priorizando el proyecto de mano
el mercado interno. de los ms jvenes.
ARGENTINA
caso Mara, mensajera de lucha

99 y dignidad Mapuce
Lnea de tiempo
1992 1996 1998
Longko Vicente Puel le entrega las Se funda Villa Pehuenia, Descubren que las
tierras ancestrales al Gobernador con territorios que ocupan tierras en disputa
Felipe Sapag, sin consulta a la ancestralmente las comunidades estaban en manos
comunidad. Comienza el loteo de mapuces. Nunca se efectiviza de funcionarios
tierras ancestrales. Plcido Puel el reconocimiento del territorio pblicos, destra-
indaga sobre el curso del conflicto comunitario. Ral de Gregorio ban la causa.
intenta avanzar sobre el lote 38.
Informe 2016
(PROVINCIA NEUQUN,
COMUNIDAD MAPUCE PLCIDO PUEL)
A m me gusta vivir en paz, en la naturaleza, me

gusta el lago, me gusta todo, porque soy parte de los
cuatro elementos y, entonces, esos cuatro elemen-
tos los tengo que tener para sanar a mucha gente.
(Mara Puel, Comunidad Plcido Puel)
Frente al boom turstico de la Patagonia, a inicios de la
dcada de los 2000, la provincia de Neuqun tom la
decisin de transformar por ley el territorio indgena an-
cestral en destino turstico bajo el dominio estatal-mu-
nicipal. Todo ello se realiz de manera arbitraria, sin
consulta previa, en desconocimiento del derecho a la
posesin y del consentimiento previo, libre e informado
de las comunidades mapuches.
En ese contexto, la familia mapuce (sic) de Mara del
Carmen Puel y otras cuatro familias, que viven ances-
tralmente en su territorio, desde el ao 2000 se consti-
tuyeron en la comunidad Plcido Puel, luchando por
defender su territorio de las amenazas de las inversiones
inmobiliarias ligadas al turismo, que pretenden quitarles
sus tierras.
Crditos
Mara del Carmen Puel, comunidad Plcido Puel
Sistamatizacin realizada por Anabel Acosta,
Mercedes Meineri y Victoria Pasero.
Foto portada: MFTO
2000 2006 2015

La justicia resuelve en fa- Garcs comienza a A partir de un rele-
vor de Mara y su familia construir en el lote vamiento territorial,
y recuperan cerca del 39. Los pobladores el gobierno reconoce
30% de sus tierras. Se se oponen. Hay a la comunidad
conforman como comuni- represin. Plcido Puel.
dad Plcido Puel.
ARGENTINA
caso La Piedra: Ocupar, resistir,

136 producir y crear comunidad
Disponible en http://porlatierra.org/casos/136
Lnea de tiempo
1967 2000 2013
Se asienta la familia Llegan a la zona Ocupacin y recupera-
Bravo: simiente de la familias de origen cin de tierras.
comunidad ladrillera boliviano. La Piedra Fundacin de la Coo-
de Piedra Blanca. es ahora criolla y perativa Gallo Rojo
paisana
Informe 2016
(PROVINCIA DE CRDOBA,
PIEDRA BLANCA)
Hay una cuestin de difusin y promocin del

espacio de Piedra Blanca como produccin de ali-
mentos, nosotros en poco tiempo vamos a tomar
tierras de nuevo, entonces, no es que, necesitamos
ir generando ese consenso social de la necesidad
de que haya espacios periurbanos que estn produ-
ciendo alimentos sanos para abastecer a la ciudad
(Integrante de la Cooperativa Gallo Rojo).
Desde la dcada de los 2000, Piedra Blanca, ubicada en
la regin periurbana de Crdoba, comenz a ser preca-
riamente habitada, por migrantes atrados por la presen-
cia de las ladrilleras y la posibilidad de trabajar. Frente
a esa realidad, algunos bolivianos se organizaron en la
Cooperativa Gallo Rojo y tomaron unos predios abando-
nados: All se dedicaron a la produccin avcola, con el
fin de construir un proyecto de soberana alimentaria y
de reconversin de los ingresos econmicos familiares,
provenientes nicamente de la produccin de ladrillos.
Crditos
Sistematizacin realizada por Paula Reinoso, Mara Mercedes
Ferrero y Sabrina Villegas Guzmn, Colectivo de Investigacin El
llano en llamas
Foto: MFTO
2014 2015
Sobreseimiento Consolidacin del
definitivo de todas proyecto social y
las luchadoras im- productivo.
putadas.
Informe 2016
Bolivia
Equipo Fundacin TIERRA
fundaciontierra@ftierra.org
Foto portada: Stalin Herrera R.

La ltima dcada ha sido un perodo de crecimiento de la economa boliviana basado
en los altos precios de las materias primas de exportacin. Este fenmeno impuls la ex-
pansin de proyectos de explotacin de recursos naturales, principalmente en el sector
de hidrocarburos, minera y agricultura a gran escala. Los ingresos fiscales y la inversin
pblica aumentaron y en contrapartida, la extrema pobreza disminuy sobre todo en
el sector urbano, de 24,3% a 8,3% en la poblacin urbana y de 62,9% a 36,1%, en el
sector rural entre 2005 y 2014 (Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020). Las
reservas internacionales alcanzaron 14.000 millones de dlares americanos, sin embar-
go, con la cada del precio del petrleo, han bajado a menos de 10 mil millones. El dficit
fiscal del ao 2016 ha sido de 6.7 % del PIB, bastante alto considerando los abultados
supervit de aos pasados. En adelante, Bolivia tendr que ser ms selectiva en sus
inversiones y restringir su gasto pblico, aspectos que tendrn repercusiones en el plano
socio-poltico y la estabilidad democrtica.
China juega un rol importante financiando proyectos extractivistas y ejecutando mega-
proyectos. Se prev un endeudamiento con este pas, fluctuante entre 7.500 y 9.500
millones de dlares para proyectos de infraestructura de transporte, construccin de
carreteras y ferrocarriles. Las condiciones laborales en las empresas chinas generan
reclamos constantes. Estas inversiones incluyen proyectos como la industrializacin del
hierro del Mutn y la construccin de una planta procesadora de litio en el salar de Uyu-
ni, pero su ejecucin est muy retrasada y no hay certeza sobre su rentabilidad futura.
La deuda proyectada con China representar en pocos aos, ms de 50% del total de la
deuda externa e interna de Bolivia. El Import-Export Bank de China es ahora el principal
financiador del Estado y sus importaciones estn por encima de las provenientes de
Brasil y EEUU, histricos proveedores de Bolivia.
Para el desarrollo de la agroindustria, el gobierno prioriz el Proyecto hidroelctrico Ro-
sitas y la conversin del aeropuerto de Santa Cruz en central de carga internacional, de
acuerdo a su propsito de ampliar la infraestructura para la expansin de la frontera
agrcola.
El extractivismo provoca cambios socioeconmicos, polticos y ambientales que afectan
a los ms pobres. La agresiva poltica de explotacin de recursos naturales vulnera dere-
chos territoriales de los pueblos indgenas, el acceso y uso productivo de la tierra para los
campesinos, y promueve el debilitamiento de organizaciones de la sociedad civil y sus
articulaciones para la defensa de derechos; en resumen, la sociedad civil se constrie
ante el crecimiento del poder del Estado extractivista. A pesar del boom econmico, el
flujo migratorio de bolivianos haca el exterior no ha disminuido. Por cada persona que
llega al pas, Bolivia pierde 6 personas (INESAD 2016: 143)1.
1 E. Andersen, Lykke; Branisa, Boris; Canelas, Stefano (Editores) (2016) El ABC del desarrollo en Bolivia. La
Paz: Fundacin INESAD.
BOLIVIA
74 Fundacin TIERRA
La agricultura familiar campesina sigue estancada, precipitando un proceso de aban-

dono del campo y una rpida urbanizacin de las ciudades de Santa Cruz, La Paz, El
Alto y Cochabamba. Los territorios indgenas (TIOC2) sufren presiones ante el avance
de las licitaciones, concesiones y megaproyectos para construccin de hidroelctricas,
exploracin de hidrocarburos, explotaciones mineras y forestales y ampliacin de la
frontera agrcola para la agricultura de exportacin. Al existir intereses econmicos
compartidos entre grandes inversores y el Estado, las acciones de resistencia, defensa
y contrapeso al poder econmico y poltico se reducen al papel de pocas organiza-
ciones de la sociedad civil (especialmente pueblos indgenas afectados), as como de
algunas ONG, que buscan hacer valer el derecho a la libre expresin, a ser consulta-
dos y a participar democrticamente en el debate sobre los modelos de desarrollo que
afectan los intereses colectivos. El PDES prev incrementar la produccin fsica del
sector agropecuario en 46 % (de 16.6 millones de TM a 24.3 millones de TM) en base
principalmente a la expansin de la superficie cultivada de 3.5 millones de ha en 2014
a 4.7 millones hectreas en 2020, es decir, un incremento de 34%.
La ampliacin de frontera agrcola ocurre principalmente en las tierras bajas del depar-
tamento de Santa Cruz, (Beni y Pando), tiene implicaciones para todos los agricultores
a pequea escala que aprovechan los recursos naturales. A nivel nacional, el agro
extractivismo es liderado por la produccin de soya, una actividad econmica influen-
ciada por Brasil y Argentina, los mayores productores a nivel mundial. En Bolivia, entre
1990 y 2012, la produccin de soya se multiplic diez veces, desde 234 mil toneladas
hasta 2,4 millones de toneladas, mientras que la superficie cultivada se expandi cer-
ca de ocho veces, de 143 mil ha a ms de un milln de ha; es decir, este cultivo ocupa
seis veces ms tierras que la papa, el arroz o el trigo. No obstante, la productividad del
trabajo y uso de la tierra para la actividad agropecuaria son las ms bajas del continen-
te (INESAD 2016: 186)3.
Este auge econmico atrajo la atencin de compaas como el grupo ABC: Archer
Daniels Midland (ADM), Bunge y Cargill. Este grupo junto con Intersoja SA, Urigeler
Internacional e Industrias Oleaginosas dominan el complejo oleaginoso boliviano, y
adems, controlan ms de 90% de la exportacin de soya, principalmente en la etapa
de post cosecha, proveen fertilizantes, pesticidas y biotecnologa. Unos doce mil pe-
queos productores se han hecho parte de la cadena soyera. A nivel de Santa Cruz, el
agro extractivismo implica la paulatina apropiacin de tierras del Estado por el agro-ca-
pital, as lo muestra la intensiva titulacin de tierras a favor de privados.
2 La legislacin boliviana ha determinado que las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) son ahora Territorios
Indgenas Originarios Campesinos (TIOC), con pleno derecho colectivo sobre sus territorios titulados.
3 Si bien la campaa de verano de 2015/2016 de la soya tuvo una produccin de casi 2.369.910 toneladas
de produccin, la afectacin por sequa en todo el pas, disminuy de 2,39 a 1,05 el rendimiento para la
campaa de invierno de 2016. A su vez, disminuy la superficie sembrada de 990.000 ha a 200.750 ha.
y correlativamente, la produccin descendi a 210.720 toneladas. Disponible en: https://goo.gl/a8skGZ
Informe 2016
Los agroindustriales, dueos de las mejores tierras, ejercen cada vez mayor presin
por el uso de semillas genticamente modificadas. Cuando el gobierno destaca la titu-
lacin de tierras a favor de campesinos e indgenas solo hace referencia a la cantidad
de tierra y no as a la calidad de los suelos, que suelen ser marginales, sin acceso a
riego y de escasa fertilidad, condicionando as, su baja productividad.
Las importaciones de alimentos han aumentado y hace siete aos a diferencia de
otros pases - Bolivia mantiene un tipo de cambio fijo. Esta medida de poltica mone-
taria favorece a las importaciones y desestimula a los productores locales. En el futuro
mediato, cuando Bolivia tenga que devaluar su moneda, habr efectos perversos, es-
pecialmente en la reduccin de los ingresos de los ms pobres. El contexto muestra
un estancamiento de la agricultura campesina e indgena provocado por la falta de
mercados, baja productividad y escasa competitividad, con una economa abierta a
la libre importacin, adems de la devaluacin de las monedas de los pases vecinos.
Son excepciones los cultivos de la quinua, coca, caf o cacao que tienen nichos de
exportacin rentables.
Los territorios formalmente consolidados, cobijan a la mayor parte de la poblacin
indgena en situacin de minora. Aunque la situacin de este sector es heterognea,
tienen en comn que son comunidades que dependen del uso y aprovechamiento de
recursos en ecosistemas altamente frgiles. A pesar de que los territorios colectivos
tienen proteccin legal, la presin que ejercen actores privados y pblicos con fines
extractivos, es permanente.
Desde el ao 2010, existe una alianza entre el gobierno y los productores agropecua-
rios, construida en el intento de flexibilizar el marco legal para la adopcin plena del
agro extractivismo y con el objetivo de repotenciar el modelo agroexportador como
fuente de ingresos fiscales para sostener el crecimiento econmico nacional ante la
cada de los precios del petrleo. Desde entonces, la agenda del agronegocio tiene tres
pilares: 1) Consolidar la seguridad jurdica de grandes propiedades sin revisin legal
ni tcnica establecidas en la ley de tierras, 2) Anular la funcin econmica social
(FES) estipulada en la Constitucin Poltica del Estado para el control de propiedades
latifundiarias y 3) Legitimar el uso de la biotecnologa y transgnicos, y de nuevas
polticas de exportacin sin restricciones4. El gobierno ha anunciado un crdito ex-
cepcional para los productores agropecuarios endeudados del Oriente por 150 millo-
nes de dlares con recursos provenientes de 1 % de los ahorros de los trabajadores
en sus fondos de pensiones. Esto ha causado el rechazo de los ahorristas-rentistas y
seguramente las protestas marcarn el inicio de 2017.
4 Parte de esta agenda est en curso, con las normas promulgadas en los ltimos aos y sobre todo desde
la Cumbre productiva de 2015 y algunos decretos de 2016.
BOLIVIA
76 Fundacin TIERRA
2. Avances en el acceso a la tierra

En la primera gestin de gobierno del Presidente Evo Morales y ante los magros resul-
tados logrados, se modifica la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
(1996) con el objetivo de relanzar el proceso de reforma agraria en el pas. El cam-
bio de enfoque se concretiz en la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria (2006), en cuyo precepto se basan procesos de saneamiento, distribucin y
redistribucin de tierras en estos ltimos 10 aos.
La reconduccin comunitaria implica privilegiar los derechos a la propiedad de la tierra
de campesinos e indgenas a travs de dos vas: a) promoviendo la tenencia segura
de las tierras que ya poseen; y b) generando las condiciones materiales para el acceso
preferente a nuevas tierras fiscales. En ambos casos, el mecanismo y/o herramienta es
el saneamiento de tierras, un procedimiento plasmado en la mencionada ley.
A 20 aos de ejecucin del saneamiento de tierras, los resultados presentados por el
INRA son:
Cuadro 1. Resultados del proceso de saneamiento tierras. A diciembre de 2016

SANEAMIENTO Superficies en hectreas %
Superficie total de Bolivia 109.858.100

Manchas urbanas, cuerpos de agua y otros 3.559.325
Superficie objeto de saneamiento 106.298.775 100
SUPERFICIE SANEADA Y TITULADA 81.605.496 77
Tierras fiscales 26.341.233 25
Titulados y/o certificados 55.264.264 52
SUPERFICIES PENDIENTE DE TITULACIN 24.693.280 23
Superficie en proceso 15.804.956 15
Paralizada y/o en conflicto 3.109.979 3
Superficie por intervenir 5.778.345 5
Nmero de ttulos emitidos 890.750

Nmero de beneficiarios 2.127.763
Fuente: Informe de rendicin de cuentas INRA, 12-2016
Segn el cuadro anterior, 77% de la superficie nacional sujeta a saneamiento habra

sido concluida y producto de ello se alcanz a titular 55 millones de ha a favor de
personas individuales y colectivas; asimismo se logr identificar 26 millones de ha de
tierras fiscales.
Informe 2016
Cuadro 2. Avance comparativo del proceso de saneamiento

Categora Avance a 2015 (ha) Avance a 2016 (ha) Total
Campesinos interculturales 17.800.000 21.100.000 3.300.000
(colonos)
Empresarios y medianos 6.300.000 9.000.000 2.700.000
Indgenas de tierras altas 10.600.000 10.600.000 --------------
Indgenas de tierras bajas 13.300.000 13.300.000 --------------
Tierra Fiscal 24.500.000 26.100.000 1.600.000
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INRA
Durante la gestin 2016, se prioriz el saneamiento de campesinos e interculturales,

paralelamente, se regularizaron los derechos propietarios de empresarios medianos y
grandes. Resalta que el saneamiento de territorios indgenas no tuvo avance y no existe
una explicacin oficial al respecto; al parecer la tramitacin de las demandas indgenas
pas a un segundo plano.
2.1 El impacto del proceso de titulacin

El INRA (2016) inform que de 55 millones de ha, 21 millones habran sido entrega-
dos a 1.500.000 campesinos interculturales y 24 millones de ha a 372.000 indgenas
y originarios. Por otro lado, hasta la fecha se habran consolidado 9 millones de ha a
favor de 9.700 empresarios agroindustriales. Esta informacin permite establecer los
siguientes aspectos:
a. En Bolivia se ha consolidado un modelo dual de tenencia de la tierra. En este
modelo que no discrimina entre propiedad colectiva e individual, los campesinos
han consolidado 14 ha por familia en promedio, a nivel nacional; los indgenas
y originarios lograron consolidar 56 ha por unidad familiar; y finalmente, los
empresarios agroindustriales consolidaron 930 ha en promedio por unidad em-
presarial.
b. Las tierras productivas continan en manos de agroindustriales. La Ilustracin 1
muestra que el saneamiento en los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando
y Tarija prcticamente estaran concluidos. En estas regiones se encuentran las
mejores tierras y fueron ocupadas por agroindustriales desde hace ms de cuatro
dcadas. Si a la fecha ese sector logr consolidar 9 millones de ha, lo hicieron
en las zonas que tradicionalmente ocuparon, por lo que su situacin preferencial
sobre la calidad de la tierra no ha cambiado.
BOLIVIA
78 Fundacin TIERRA
Ilustracin 1. Estado del proceso de saneamiento
Fuente: Informe INRA, 2016
c. Hasta ahora la redistribucin de tierras ha sido un mecanismo secundario dentro

del proceso de entrega de tierra. Redistribuir significa revertir el derecho propieta-
rio de tierras que no son trabajadas para entregarlas a personas que necesitan la
tierra. En el caso de los campesinos e indgenas de tierras altas (valle y altiplano),
con el saneamiento lograron consolidar sus posesiones y actualizar sus derechos
de propiedad. En cuanto a los indgenas de tierras bajas, s hay proceso visible
e importante de distribucin de tierras fiscales, especialmente bajo la figura de
TIOC. No obstante, en la prctica, este hecho no ha implicado grandes procesos
de reversin y redistribucin, salvo situaciones puntuales, se ha tratado solamente
de dotacin de tierras de dominio del Estado.
2.2 Las tierras de dominio del Estado

La superficie de tierra fiscal que es susceptible a la distribucin es de 8.135.593 ha. A
la fecha se habran distribuido 2.844.349 ha a favor de 36.056 familias (INRA, 2016).
La totalidad de tierras fiscales deben ser dotadas gratuitamente a favor de pueblos y
comunidades indgenas y campesinas (Ley INRA). No obstante, existen casos de en-
trega de tierra a personas individuales bajo la figura de adjudicacin (el Estado vende
la tierra a un nuevo propietario). Al no disponer de datos que permitan distinguir
entre la cantidad de tierras que fueron dotadas de las que fueron adjudicadas, no es
posible saber cunto de esas tierras fiscales efectivamente favorecieron a indgena
originario campesinos.
Informe 2016
Sobre la forma de distribuir tierras, existe un procedimiento descrito en el reglamento

de la Ley INRA que, en los hechos, slo es aplicado parcialmente, sobre todo en lo
que se refiere a la elaboracin y aprobacin de planes de asentamientos. En la mayo-
ra de los casos, la entrega de tierras fiscales no responde a una estrategia nacional y
lo que se ha formalizado es la negociacin directa entre el INRA y los demandantes
que en la mayora de los casos- se organizan a la cabeza de tramitadores. En esas
condiciones, logran acceder a tierras los que tiene mayor capacidad de incidencia
ante la institucin. De ah que las denuncias de corrupcin sean tan explicitas y
frecuentes.
El informe del INRA del ao 2016, muestra que se habra beneficiado a 1.010 fa-
milias, pero no se indica cul es su origen o bajo qu argumentos tcnicos se dis-
tribuyeron esas tierras. Tampoco se justifica tcnicamente la sostenibilidad de esos
asentamientos, y ms bien, lo que se conoce son evidencias de comunidades fantas-
mas que fueron abandonadas en asentamientos lejanos y desprovistos de servicios
bsicos.
2.3 La superficie pendiente de titulacin

La superficie que an queda por titular debera permitirnos determinar el tiempo que
resta para que el proceso de actualizacin y regularizacin de los derechos a la pro-
piedad de la tierra concluya. Segn el INRA, est pendiente 23% del total de tierras
por sanear (Cuadro 1) puntualizando que nicamente restara por intervenir 5% del
territorio sujeto a saneamiento, el restante 18% son zonas que fueron intervenidas
pero que an estn siendo tramitadas.
Cuando se revisa la imagen del avance del proceso, es posible identificar que 5% de
la superficie no intervenida, cubre zonas principalmente campesinas extremadamente
parceladas, entonces, el trabajo que an resta es altamente complejo. En la superficie
por sanear, la presin por la tierra ha llegado al punto de que existen familias que son
dueas de franjas de tierras de no ms de 100 metros cuadrados, por tanto, el sanea-
miento de esas tierras no cambiar la situacin de inequidad en trminos de tenencia,
ni significa el acceso a nuevas tierras.
La complejidad en la tenencia de la tierra obliga a que cualquier intervencin por
actualizar los derechos de propiedad est acompaada de polticas que enfrenten el
minifundio y que ayuden a resolver los variados conflictos intrafamiliares, para conso-
lidar unidades familiares campesinas econmicamente viables.

Se ha podido identificar conflictos de diversa naturaleza, relativos al acceso a la tierra
y el territorio, que afectan a comunidades campesinas e indgenas, con terceros o
entre comunidades por linderos no esclarecidos. Otros conflictos estn relacionados
BOLIVIA
80 Fundacin TIERRA
con megaproyectos de explotacin de recursos naturales en territorios y comunida-

des indgenas, por ejemplo, el proyecto hidroelctrico de El Bala y Chepete en el
norte de La Paz, que promete una gran conflictividad social. El agua fue un tema
que tambin ha generado varios conflictos, ya sea por la sequa que afecta tanto al
abastecimiento de los centros urbanos, as como a las comunidades que disputan el
riego para la produccin agrcola.
Acceso y tenencia de tierra

Santa Cruz: conflicto por lmites territoriales5
Este conflicto fue suscitado entre los pobladores de la comunidad indgena de Choreti
y el cuartel militar Abaroa ubicada en el municipio de Camiri. Las comunidades haban
reconocido (2012) que los terrenos eran del Regimiento Abaroa; no obstante y debido
a la escasez de tierra, varios comunarios intentaron retomar esas tierras en beneficio
de sus familias. El conflicto es latente.
La Paz: conflicto por tierras entre comunidades6

Un antiguo problema de disputa de un predio entre las comunidades campesinas
Atahuallpani y Loriacani del municipio de Sorata en el departamento de La Paz, deriv
en un enfrentamiento con el saldo fatal de un campesino muerto. Este problema de
antigua data sigue latente a la espera de una solucin definitiva, con la intervencin del
ente encargado de la administracin de tierras del Estado.
Potos: reclamos por saneamiento de tierras7

El acaparamiento de una fuente de agua para riego de parte de una familia, moviliz
a los pobladores de las comunidades de La Palca y Santa Luca, en el municipio de
Yocalla provincia Toms Fras del departamento de Potos, quienes tomaron la oficina
departamental del INRA exigiendo el saneamiento de tierras en sus comunidades,
para esclarecer los derechos de propiedad de las fuentes de agua.
Afectacin de territorios y derechos colectivos

Traslado de juzgados de las provincias
En el primer trimestre, las comunidades campesinas originarias, de los departamentos
de Oruro, Potos y Chuquisaca, se movilizaron y bloquearon caminos para impedir el
traslado de juzgados provinciales ordenado por el Consejo de la Magistratura8, con la
finalidad de poner en marcha el nuevo rgimen jurdico. La molestia de los comunarios
5 Disponible en: https://goo.gl/xDaZY9
6 Disponible en: https://goo.gl/yI75ia
7 Disponible en: https://goo.gl/4ux5DO
8 La orden tuvo el denominativo Reordenamiento y Asignacin de Equivalencias a Juzgados y Tribunales

del rgano Judicial, acuerdo de Sala Plena N 001/2016 (4 de enero de 2016).
Informe 2016
se debe al alejamiento de las oficinas judiciales donde acuden para trmites judiciales,
y adems, los nuevos denominativos generarn confusiones a las autoridades judicia-
les y a quienes recurran a estas instancias.
Tarija: exploracin petrolera en la Reserva Nacional de Tariqua9

Las comunidades circundantes a la reserva han expresado su preocupacin ante el
anuncio del ministro de hidrocarburos, Luis Snchez, que inform que la actividad
petrolera podra iniciarse en el ao 2018. El impacto de la actividad petrolera puede
repercutir en la contaminacin del agua y en consecuencia, problemas de salud.
La Paz: Proyectos hidroelctricos Bala y Chepete10

El gobierno anunci la construccin de estos proyectos, ubicados en El Parque Na-
cional Madidi, que generaran 3.676 MW con un costo estimado de 6.000 millones
de dlares y por lo que el Presidente Evo Morales firm un contrato entre la Empresa
Nacional de Electricidad (ENDE) y la italiana Geodata. Indgenas y ambientalistas
debatieron los peligros que supondran estos megaproyectos, inundaciones y daos
a distintas especies de fauna y flora; dao a las comunidades indgenas en su base
econmica, social y cultural; afectacin a los territorios indgenas Mosetn, Tsimane,
Tacana, Uchupiamonas y Leco, que reclaman la vulneracin de sus derechos y exi-
gen un proceso de consulta.Los proyectos tambin afectaran el territorio de grupos
en aislamiento voluntario, como los Toromonas11. Por su parte, el gobierno asevera
que el efecto no llegar a 1%. La movilizacin y vigilia de las comunidades, lograron
circunstancialmente detener el estudio de diseo tcnico12.
Afectacin a la produccin agropecuaria

La Paz: contaminacin de la produccin agrcola13
El manejo de la basura de la ciudad de El Alto afecta a las comunidades campesinas.
La comunidad de El Ingenio del Distrito 13 ha denunciado que la contaminacin, por el
relleno sanitario y el rebalse de la piscina de lixiviados y residuos lquidos tratados con
elementos qumicos, afecta la alimentacin de su ganado ovino y camlido (llamas);
y tambin, existe entre las personas el temor de contraer enfermedades estomacales,
respiratorias y alergias. Su pedido es la reubicacin del basural.
9 Disponible en: https://goo.gl/wn57gO
10 Disponible en: https://goo.gl/nckLSV
11 Disponible en: https://goo.gl/R6dv0u
12 Disponible en: https://goo.gl/61ipzM
13 Disponible en: https://goo.gl/aPzWF3

BOLIVIA
82 Fundacin TIERRA
Potos: Conflictos por el acceso al agua14

Los comunarios de Pati Pati en las cercanas a la urbe, en el mes de agosto dejaron sin
agua a parte de esta ciudad, vaciaron las tres lagunas que tenan 250.000 m3 de agua
hacia sus reservorios de manera ilegal, denunci la Administracin Autnoma Para
Obras Sanitarias. Ante la escasez de este recurso en varias regiones y la disputa local
por el agua, los comunarios de Pati Pati argumentaron estas lagunas nos pertenecen
por derecho, somos ayllus, somos TCO, somos pueblos originarios, est en nuestra
jurisdiccin, tenemos papeles del Ministerio del Agua.
Cochabamba: Sequa ocasiona disputa por el control del agua15

La sequa provoc una disputa por el control de la laguna Saytu Kocha, los productores
de hortalizas de los municipios de Tiquipaya y Colcapirhua se enfrentaron a las comuni-
dades en las alturas como Titiri Pampa, Titiri Central y Chapisirca, en las alturas de la cor-
dillera del Tunari. Antes no tenan necesidad de usar el agua del embalse, pues disponan
de varios humedales para el riego de sus sembrados, no obstante, con la segua stos
desaparecieron. La Asociacin de Regantes de Saytu Kocha anunci que los comunarios
requeran usar el agua de la laguna y sta, les pertenecera al estar en su territorio.
La Paz: Protestas por escasez de agua potable16

En noviembre, 90 barrios del sector Este, la zona Sur de la ciudad de La Paz y varias
zonas de la ciudad de El Alto, sufrieron un fuerte racionamiento de agua. Este proble-
ma, causado por mala gestin y adems, por la sequa que afect a esta parte del pas,
gener protestas por el desabastecimiento.
Dirigentes campesinos e indgenas presos por el caso FONDIOC17

Uno de los casos ms graves de corrupcin de los ltimos aos fue el del Fondo de
Desarrollo Indgena Originario Campesino, implicando a varios dirigentes nacionales
y una lista de funcionarios que ahora est encabezada por Nemesia Achacollo, ex
dirigente nacional de la CNMCIOB-BS y ex Ministra de Desarrollo Rural y Tierras.
No existen sentencias y al menos Flix Becerra Vilcarrana, dirigente de CONAMAQ,
lleva ms de un ao en la crcel, sin que se le convoque a declarar y con futuro
incierto18.
14 Disponible en: https://goo.gl/Dh0gjz
15 Disponible en: https://goo.gl/28JMDY
16 Disponible en: https://goo.gl/j2BIlu
17 Aporte de los editores, disponible en: https://goo.gl/QpFVuq
18 Disponible en: https://goo.gl/16PrTa

Informe 2016

de acceso a la tierra y territorio
El 2016 se caracteriz por acciones campesinas e indgenas de bajo perfil y muy
limitadas a temas especficos. El sector campesino dej de plantear y defender p-
blicamente demandas sectoriales, en parte, debido a su estrecha relacin con el go-
bierno nacional. Los indgenas continuaron divididos en dos facciones: los cercanos al
gobierno y que no intervienen en acciones reivindicativas como la defensa del derecho
a la consulta y libre determinacin de los pueblos; y aquellos que difieren del gobierno,
pero estn desmovilizados y debilitados.
Santa Cruz: Comunidades nuevas reciben tierra en la Chiquitana

En febrero, se autoriz un asentamiento humano en 450 mil ha de tierra en la Chi-
quitana. Son 90 comunidades que se crearn y el director del INRA seal que los
beneficiarios tendrn dos aos para asentarse fsicamente, antes de dejar sin efecto la
Resolucin de Autorizacin de Asentamiento. Ante este anuncio, la Cmara Agrope-
cuaria del Oriente (CAO) expres su preocupacin ante posibles avasallamientos y la
flexibilizacin de parte del gobierno ante la toma ilegal de tierras. El INRA, desminti
que se estn organizando grupos desde el Estado para ingresar a tierras y que se
respeta la ley.
Santa Cruz: Productores se movilizan para liberar cupos de exportacin

La Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), que entre otros sectores
representa a los pequeos productores de soya de Santa Cruz, exigi la inmediata libe-
racin de cupos que limitan la exportacin de soya, para as evitar el colapso econmico
del sector productivo ante la difcil situacin, por la cada del precio internacional y la
liberacin de los aranceles a los productos derivados de soya dispuesto por Colombia,
mercado al que Bolivia exporta de 30% de su produccin. El objetivo es acceder a
mercados internacionales con mejores precios para cubrir los costos. Segn ANAPO, el
costo de produccin oscila entre 400 a 450 dlares por ha y cada ha rinde un prome-
dio de 1.8 TM de soya. Aunque el gobierno habra fijado un promedio de pago de 285
dlares por TM, las industrias molineras de Santa Cruz, a las que los productores estn
obligados a vender 70% de su produccin, emplean un precio de compra que flucta
entre 190 y 240 dlares por TM, inferiores a la cotizacin internacional que alcanza 320
dlares por TM19.
La Paz y Cochabamba: Rebaja de precio de la empresa de lcteos PIL Andina

Lecheros rechazaron la intencin de PIL Andina de bajar el precio de la leche cruda,
con bloqueos urbanos a las instalaciones de la empresa en Cochabamba, en reclamo
19 Disponible en: https://goo.gl/S83owM

BOLIVIA
84 Fundacin TIERRA
al retraso en los pagos y por la disminucin del precio de compra de la leche de 3,70 a
1,40 Bolivianos por litro de leche cruda. En La Paz, los productores realizaron un mitin
de protesta y el presidente de la Federacin de Lecheros, seal que la medida afecta
los ingresos econmicos de al menos 4.000 productores a nivel nacional. La rebaja
de precios se debi a la cada de la demanda nacional y dificultades de exportacin.
El mercado interno no es suficiente y el contrabando es una competencia desleal que
afecta al sector. PIL tampoco pudo absorber toda la oferta de leche cruda, debido al
aumento de productores.
Sequa afecta a la campaa de invierno

La siembra de invierno fue afectada debido ala falta de humedad y lluvia en regio-
nes como Santa Cruzo, donde son posibles hasta dos campaas agrcolas por ao.
ANAPO, report una notable disminucin de la superficie sembrada de soya, maz,
trigo y sorgo. La Federacin Nacional de Cooperativas Arroceras (FENCA) tambin
inform sobre cuantiosas prdidas. Por la sequa, los agricultores no lograron sem-
brar la totalidad de las hectreas proyectadas y se alcanzaron los rendimientos
esperados.
En diciembre de 2016, ANAPO inform que la produccin de soya, trigo, girasol,
maz y sorgo, alcanz 3.594.094 TM, 21% menos al 2015, por sequa y plagas.
En la campaa de invierno de 2016, se logr cosechar 1.014.274 TM de granos
de soya, trigo, girasol, maz, sorgo y cha; 50% menos al 2015.
Maz: Cultivo total de 316.713 TM, una merma 46% comparado con 2015.
Soya: ANAPO estima alcanzar una produccin de 2.825.910 TM, similar a las
2.841.700 TM de 2015. Afirma que se mantuvo el volumen por el aumento en los
niveles de rendimiento, pese a efectos climticos.
Girasol: se sembraron 95.700 ha en invierno; es decir, 32% menos en relacin
con el invierno anterior, cuando se registr 140 mil ha.
Sorgo: el volumen producido alcanz 311.386 TIM en 2016, con una disminucin
de 60% en relacin con el ao anterior20.
Santa Cruz: 12 decretos de reactivacin agropecuaria

ANAPO afirm que la sequa afect ms de 500 mil ha y represent una disminucin
en la produccin de 660 mil TM en los distintos cultivos como maz, sorgo, trigo y
girasol, se estima una prdida superior a los 180 millones de dlares. En respuesta,
el gobierno nacional aprob doce decretos, promulgados por Evo Morales el 2 de
agosto. Estos decretos pusieron en vigencia la Ley de las organizaciones econmi-
cas campesinas, indgena originarias; aprobaron nuevas inversiones para riego en
20 Disponible en: https://goo.gl/IXHmqN

Informe 2016
el rea rural y para paliar los efectos de la sequa; eximieron del pago de impuestos
de importacin a varios ministerios por la donacin de equipos; dispusieron que la
Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) compre maz de los pe-
queos productores a un elevado precio de 80 Bolivianos; facilitaron la importacin
de maz, semilla certificada de arroz, harina de trigo y agroqumicos; autorizaron la
reprogramacin de deudas del sector agropecuario afectado por eventos naturales
adversos; y permitieron la exportacin de carne hasta el 31 de diciembre. Adems,
anula el arancel de importacin de vacunas, medicamentos, semillas, forrajes, ma-
quinarias y equipos, a favor de los productores, y tambin a la importacin de trigo,
maz, sorgo y harina de trigo.
Charagua: Primera autonoma indgena campesina21

En su consolidacin como autonoma indgena originaria, el municipio de Charagua
es el primer gobierno indgena con autoridades electas por usos y costumbres, ele-
gidas en sus zonas: Charagua Norte, Parapitiguasu, Bajo Isoso y La Estacin, segn
el estatuto autonmico. Cada zona escogi a cuatro representantes del rgano de
Decisin Colectiva (denominada en guaran rmboatiguasu), segn sus normas, el
mandato de los asamblestas ser de tres aos y se eligi a cuatro representantes por
zona (dos mujeres y dos hombres), ms un representante por cada una de las tres
reas protegidas que tienen. El rgano Legislativo (Mborokuai Simbika Iyapoa Reta),
est compuesto por 12 legisladores (dos por zona) y en paridad de gnero, durante
cinco aos. Por su parte, el rgano Ejecutivo (Tetarembiokuai Reta) cuenta con seis
ejecutivos ms un responsable de la gestin, esta autoridad tiene un mandato de
tres aos. Las seis zonas de Charagua se turnan en esta eleccin, en ciclos rotativos
de 18 aos.
Resistencia al megaproyecto hidroelctrico Bala y Chepete22

Si bien la construccin de las represas por decisin gubernamental es inminente, es
notable la accin que proviene de organizaciones indgenas y campesinas debilitadas
por hacer frente a la poltica extractivista en sus territorios. En noviembre, hubo un mo-
mento de fortaleza pues la Empresa Servicoms, subcontratada por la italiana Geodata
para realizar el estudio de diseo tcnico de preinversion del proyecto, decidi retirarse
ante la vigilia indgena de 12 das instalada en el estrecho del Bala.
Conformacin del Comit de defensa del Illimani23

Las centrales agrarias del municipio de Palca, se encuentran movilizadas por la pre-
sencia y contratos firmados por empresas mineras chinas y el gobierno central. Deci-
21 Disponible en: https://goo.gl/xPswhl
22 Aporte de los editores, disponible en: https://goo.gl/DhMGSD
23 Aporte de los editores, disponible en: https://goo.gl/mIAGJf

BOLIVIA
86 Fundacin TIERRA
dieron conformar un Comit de investigacin y defensa de la explotacin de minerales

en el Illimani por empresas mineras extranjeras.
Jatun Ayllu Yura decide ser la primera autonoma indgena de base territorial24
Se realiz un cabildo para manifestar la decisin plena y consenso total de los cuatro
ayllus de Yura que dan pie a la elaboracin de su estatuto autonmico de acuerdo al
procedimiento para el referndum bajo el que sern el primer gobierno indgena de
base territorial.
Muestra audiovisual: voces e imgenes por la tierra y territorio25

En septiembre, el equipo dinamizador del Movimiento Regional por la Tierra y Territorio
instal una muestra audiovisual como marco de la presentacin del Informe 2015
sobre Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica, un conversatorio de organizaciones
campesinas e indgenas y otras actividades de socializacin en la ciudad de La Paz y
la localidad de Chimor.
5. Propuestas
Presentamos las ms destacables propuestas de legislacin y polticas pblicas, a
iniciativa de organizaciones campesinas e indgenas, parlamentarios, lderes sociales y
polticos, que se han presentado a la Asamblea Plurinacional:
Ley general de coca26

Tiene por objeto normar la revalorizacin cultural, produccin, circulacin, transporte,
comercializacin, consumo, investigacin, industrializacin y exportacin de la coca en
su estado natural; y establecer el marco institucional de la hoja de coca en su estado
natural. Los productores de los Yungas presentaron a discusin su propio proyecto de ley
en el que reclaman su derecho a producir coca de forma ilimitada y de por vida, dentro
del cordn que define el rea tradicional. A la vez, se oponen a que los productores del
Chapare (colonos) aumenten su superficie de cultivo, pues este producto tendra como
destino al narcotrfico.
Proyecto de ley del Da de la Madre Tierra27

Declara el 30 de noviembre como el Da de la Madre Tierra (Pachamama), en home-
naje a la armona y equilibrio de la Madre Tierra para Vivir Bien, instruye actividades
24 Aporte de los editores, disponible en: https://goo.gl/3Zq284
25 Aporte de los editores, disponible en: https://goo.gl/V3EHfp
26 Disponible en: https://goo.gl/qiGtOI
27 Disponible en: https://goo.gl/XHpb3C

Informe 2016
de conmemoracin. Tramitado y propuesto por el Comit Regin Amaznica, Tierra

y Territorio.
La Paz: Coca en la provincia de Larecaja28

Se present el proyecto de Ley de Reconocimiento de la hoja de coca de la comunidad
indgena originaria Wara Poroma. Intenta legalizar la produccin, conservacin y apro-
vechamiento de la hoja de coca originaria ancestral y su introduccin a la nueva Ley de
Coca. Se apoya en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del medio Ambiente para
proteger y conservar la hoja de coca originaria ancestral, como patrimonio cultural.
Proyecto de ley Siembra rbol 29

Presentado por el diputado Eleuterio, busca promocionar la cultura ambiental de la
siembra de rboles, por ser de necesidad e inters social y utilidad pblica.
Proyecto de Ley contra el desmonte30

Planteado por la bancada del partido poltico de oposicin Unidad Nacional (UN), que
propone abrogar la ley 741 de autorizacin de desmonte hasta 20 ha para pequeas
propiedades y propiedades comunitarias o colectivas para actividades agrcolas o pe-
cuarias, por encontrarse en contra de nuestra normativa constitucional.
6. Normas
Se promulgaron varias normas relativas a la problemtica rural, algunas responden a la
coyuntura econmica y el medio ambiente; otras se inscriben en el campo estructural,
como aquellas que autorizan exploracin y explotacin petrolera en reas protegidas.
A continuacin, mencionamos las ms significativas:
Produccin de alimentos
Decreto Supremo (D.S.) 2735, sobre el etiquetado de productos destinados al con-
sumo humano que directa o indirectamente, sea, contenga o derive de organismos
genticamente modificados.
D.S. 2737, declara Ao Nacional de la Castaa para la campaa agroforestal 2016
2017.
D.S. 2785, creacin del Programa de Centros Municipales de Servicios en Mecaniza-
cin Agrcola.
28 Disponible en: https://goo.gl/L6OeGh
29 Disponible en: https://goo.gl/ocMRVn
30 Disponible en: https://goo.gl/RxPPXW

BOLIVIA
88 Fundacin TIERRA
D.S. 2860, se difiere temporalmente a 0% el Gravamen Arancelario para la importa-

cin de insumos agrcolas y maz por el plazo de 5 aos.
D.S. 2978, autoriza la asignacin de recursos del Fondo para la Revolucin Industrial
Productiva (FINPRO) y establece condiciones del prstamo a favor del Servicio de
Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas (SEDEM), para la Empresa Pblica
Productiva Lcteos de Bolivia (LACTEOSBOL).
D.S. 2987, declara Situacin de Emergencia Nacional, debido a la sequa y dficit h-
drico en diferentes regiones del pas, provocadas por fenmenos climticos adversos.
Ley N 830 del 6 de septiembre de 2016 De sanidad agropecuaria e inocuidad alimen-
taria, establece el marco normativo en materia de sanidad agropecuaria e inocuidad
alimentaria y la creacin de tasas por servicios prestados, contribuyendo de manera
integral a la seguridad alimentaria con soberana.
Recursos naturales
D.S. 2850, Prstamo N 3699/BL-BO, por un monto de $us158.400.000 para finan-
ciar parcialmente el Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III (PRO-
NAREC - III).
D.S. 2952, Prstamo de $us77.330.000 para contribuir a la financiacin y ejecucin
del Programa de Saneamiento del Lago Titicaca.
D.S. 2914, crea el Programa de Monitoreo y Control de la Deforestacin y Degradacin
de Bosques - Nuestros Bosques.
Ley N 835 de 17 de septiembre de 2016, ratifica el Acuerdo de Pars (12 de diciembre
de 2015) de la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 21).
Tierra
D.S. 2923, Prstamo del BID de $us 60.000.000 para financiar y ejecutar el Programa
de Saneamiento y Titulacin de Tierras Rurales.
Minera
Ley N 845 de 24 de octubre de 2016, revierte a dominio del Estado, reas donde las
cooperativas mineras tengan vigentes contratos con empresas privadas nacionales o
extranjeras; ejerce control y fiscalizacin sobre cooperativas mineras; y modifica la Ley
N 403 (2013) de Reversin de Derechos Mineros y la Ley N 535 (2014) de Minera
y Metalurgia.
Represas e hidrocarburos
D.S. 2837, autoriza Bs. 104.400.000 con recursos del Tesoro General de la Nacin,
para la elaboracin, supervisin y fiscalizacin del estudio de diseo tcnico de pre
inversin del Proyecto Hidroelctrico El Bala.
Informe 2016
Ley N 857 de 28 de noviembrede 2016, autoriza a Yacimientos Petrolferos Fiscales

Bolivianos (YPFB), suscribir el Contrato de Servicios Petroleros para la Exploracin y
Explotacin de reas Reservadas a favor de YPFB, correspondiente al rea Aguarage
Centro (Tarija), con la empresa YPFB CHACO S.A.
Ley N 859 de 28 de noviembrede 2016, autoriza a YPFB, suscribir el Contrato de
Servicios Petroleros para la Exploracin y Explotacin de reas Reservadas a favor
de YPFB, correspondiente al rea Itacaray (Chuquisaca), con la empresa YPFB
CHACO S.A.
7. Instituciones
Destacan tres hechos relacionados a la principal institucionalidad agraria, el cambio
de autoridades en el INRA, que refleja la inestabilidad que ha caracterizado a esta
institucin en los ltimos aos, pues durante 10 aos, las autoridades fueron elegidas
de manera interina.
Interinatos en el INRA
La Resolucin Administrativa N 86/2016, comunic la designacin de Jhonny Oscar
Cordero Nez como Director Nacional del INRA, efectuada mediante Resolucin Su-
prema N 18136 (10 de mayo de 2016), el cargo tiene carcter interino, como en toda
la gestin del actual gobierno. Cordero naci en el departamento de Cochabamba y
estudi Derecho en la Universidad Mayor de San Simn. Fue Responsable de Transpa-
rencia y Director General de Saneamiento, Jefe de Gabinete de Nemesia Achacollo, ex
Ministra de Desarrollo Rural y Tierras; y adems, fue Viceministro de Tierras.
Nuevo Viceministro de Tierras

Mediante Resolucin Suprema 18150 (10 de junio de 2016), se designa a Valen-
tn Ticona Colque como nuevo Viceministro de Tierras, en reemplazo de Gumercindo
Pucho. Ticona fue dirigente del Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu
(CONAMAQ) y se comprometi a seguir trabajando en proyectos y programas de ese
Viceministerio, principalmente en la ampliacin de la frontera agrcola. Naci en el
departamento de Cochabamba, provincia Quillacollo, estudi Derecho en la Universi-
dad Mayor de San Simn. Fue Responsable de Transparencia y Director General de
Saneamiento en el INRA Cochabamba, Supervisor de campo del INRA Nacional y Jefe
de Gabinete del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
Renovada direccin departamental del INRA La Paz

En septiembre, Eugenia Yuque recibi el cargo de parte del Director Nacional Jhonny
Cordero. El principal reto de la nueva directora es concluir el saneamiento de tierras
hasta el 2017, tomando en cuenta que el avance es de 60%, pues La Paz es el depar-
BOLIVIA
90 Fundacin TIERRA
tamento con ms retraso en la labor. Naci en La Paz, estudi Derecho en la Universi-

dad Mayor de San Andrs y fue Notara de Fe Pblica de Primera Clase de la ciudad
de La Paz, Directora de Notara de Gobierno del departamento de La Paz, Secretaria
Departamental de Asuntos Jurdicos de la Gobernacin de La Paz y Directora General
de Distribucin de Tierras del Viceministerio de Tierras.
Nuevo Fondo de Desarrollo Indgena (FDI)31

Entr en vigencia el FDI y se orden la liquidacin del Fondo de Desarrollo para los
Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC), con varios
procesos pendientes. Su objetivo, segn el Presidente Evo Morales, sigue siendo el
impulsar el desarrollo de las comunidades rurales y productores agropecuarios. El di-
rector del FDI, Eugenio Rojas, iniciar su gestin con un presupuesto de 177 millones
de bolivianos y llegar a 336 municipios.
31 Aporte de los editores, disponible en: https://goo.gl/D74FdL

Informe 2016
8. Publicaciones
Bautista, Ruth; Bazoberry, Oscar; Chumacero, Juan Pablo (2016) Amazona Trans-
fronteriza. Dinmicas poblacionales, identidades y disputa por los recursos natura-
les. La Paz: Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica IPDRS.
Boletn Trimestral DOCE N 6, 7 y 8: Conflictos de tierra y recursos naturales en Bolivia.
La Paz: Fundacin TIERRA.
CIDES-UMSA (2016) UMBRALES. Revista del Posgrado en Ciencias del Desarrollo
N 30. Desarrollo rural en Bolivia: visiones sociales e institucionales. La Paz: CI-
DES-UMSA.
Colque, Gonzalo; Tinta, Efran; Sanjins, Esteban Sanjins (2016) Segunda Reforma
Agraria: Una historia que incomoda. La Paz, Fundacin TIERRA.
Defensora del Pueblo (2016) Sin los pueblos indgenas no hay estado plurinacional.
Situacin de los derechos de los pueblos indgena originario campesinos en el
Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz: Defensora del Pueblo.
Eyzaguirre, Jose Luis (2016) Importancia socioeconmica de la agricultura familiar en
Bolivia. La Paz: Fundacin TIERRA.
Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural (2016) Memoria Tercer Foro Internacional
Andino Amaznico de Desarrollo Rural. La Paz: CIPCA.
Fundacin Amigos de la Naturaleza (2016) Atlas socio ambiental de las Tierras Bajas
y Yungas de Bolivia (segunda edicin). Santa Cruz: FAN.
E. Andersen, Lykke; Branisa, Boris; Canelas, Stefano (Editores) (2016) El ABC del
desarrollo en Bolivia. La Paz: Fundacin INESAD
Instituto Nacional de Estadstica (2016) Censo Nacional Agropecuario 2013. La Paz:
Bolivia.
Jimnez,Georgina (2016) Extractivismo petrolero en Amazona boliviana invade terri-
torio que ocupa y habita pueblo en aislamiento voluntario y amenaza su existencia.
Cochabamba: CEDIB (digital).
Ormachea, Enrique (2016) Desarrollo del capitalismo en la agricultura y transformacio-
nes en la sociedad rural boliviana. La Paz: CEDLA.
Oxfam (2016) Desterrados: Tierra, poder y Desigualdad en Amrica Latina, informe
de Oxfam sobre la situacin de distribucin de la tierra. La Paz: Oxfam.
Patzi, Felix (2016) Estructura Agraria Boliviana y las formas de explotacin capitalista.
La Paz, s/e.
Bolivia en Movimiento
Las estrategias por acceder, sostener y retornar a la tierra toman cuerpo en diferentes personas,
familias y comunidades dispersas en las regiones y pisos ecolgicos de Bolivia. La propiedad comu-
naria establecida a mediados del siglo XX, ha devenido en una diversidad de comunidades deman-
dantes de mayor tierra en tierras bajas y dinmicas rural-urbanas en tierras altas. Si bien el actual
contexto organizacional remite al debilitamiento y fragmentacin, las peculiares narrativas nos ha-
blan de historias cruzadas y una confluencia comn en momentos de emergencia del movimiento
campesino indgena y el impulso a la Asamblea Constituyente (2009). Los avances en la titulacin
colectiva, si bien han sealado el horizonte de la autonoma indgena de base territorial, tambin
muestran sus limitaciones, pues ninguna consolidacin es respetada ante los intereses hidrocar-
burferos y pese a la plurinacionalidad, el Estado insiste en la homogeneidad y no coadyuva a la
libre determinacin de los pueblos. Queda seguir el rastro de aquellas experiencias que adems de
demandar, son protagonistas del ejercicio de su gobierno propio y de la gestin independiente de
su permanencia y retorno al campo.
BOLIVIA
94 Fundacin TIERRA
caso El retorno a la tierra

103 de Petrona Alcn
Disponible en: http://porlatierra.org/casos/ver/103
Lnea de tiempo
1952 1972 1994
Nace en La Paz y Pierde el derecho Nace su
aprende a trabajar a la tierra y se ltimo hijo.
la tierra junto a traslada a La Paz
sus padres en
Achocalla.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ,
MUNICIPIO DE ACHOCALLA)
si una no se ocupa de la tierra y no est pre-

sente, la comunidad no la apoya a una, hay que
hacer usos y costumbres para ser propietaria (Pe-
trona Alcn, 2015).
Petrona Alcn, productora agropecuaria, es propietaria
de algunas parcelas heredadas por su familia. Hace 30
aos, Petrona y su esposo Pascual, decidieron abando-
nar la comunidad para trabajar y sostener a sus 12 hijos
en la ciudad. En los ltimos 10 aos, la situacin le se-
al a Petrona la opcin del retornar al campo, para la
mejorar su situacin y no perder las tierras de su padre.
Esta decisin y su enorme inquietud, le han permitido
participar de diversos procesos de capacitacin y con-
vertirse en una importante lder ecologista de su entorno.
Petrona no duda en afirmar en la ciudad todo es com-
prado, entonces no aguanta, mientras que aqu [en
Achocalla] no compro nada. Resulta inspiradora la his-
toria de una apuesta por reestablecer la vida comunitaria
como estrategia para mejorar las condiciones de vida.
Crditos
Petrona Alcn
Sistematizacin realizada por Martn Torrico Zas.
Foto: IPDRS
2003 2016
Muere su padre y Es dirigenta comunal
retorna a la tierra. en varios cargos de
importancia.
BOLIVIA
96 Fundacin TIERRA
caso Las luchas de la

110 Marka Quila Quila
Lnea de tiempo
1980 2006 2012
Logro de ttulos de Quila Quila prepara Logro de la Certifica-
propiedad proindi- demanda para titularse cin del INUET (uso
visa de acuerdo a como TCO y se tropieza del territorio) y RIPIO
la Reforma Agraria con varios requisitos. (evidencia de pueblo
de 1953. indgena).
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA,
PROVINCIA OROPEZA)
a ttulo individual somos dueos de 30 cent-

metros de tierra y el resto es del Estado y es admi-
nistrado por la alcalda, con la TCO somos dueos
de los recursos del interior y del exterior del terri-
torio. Como hay poca tierra para sembrar, como el
tiempo est cambiando, ya no habr para sembrar,
tenemos que administrar nuestros recursos para
nuestros hijos. (Crispn Rodrguez, 2016)
Quila Quila refleja un caso de disputa de pueblos ind-
genas originarios ante el Estado, por la defensa de su
territorio y reconocimiento de su autonoma cultural y
poltica. Sus luchas, que datan de la invasin espaola
en el siglo XV, han estado latentes durante la repblica, y
ms recientemente, se articulan a la disputa abierta por
los territorios indgenas de fines de siglo XX, as como el
cambio constitucional entre el 2006 y 2009. Quila Quila
Marka remite a un caso por la reconstitucin de sus te-
rritorios ancestrales y el ejercicio de la justicia indgena
como estrategia.
Crditos
Markas y Ayllus de Quila Quila
Sistematizacin realizada por:
Samuel Flores Cruz y Stalin Herrera R.
Foto: Marka Quila Quila
2012 2014 2016

INRA exige personera Accin Popular Tribunal declara
jurdica, Quila Quila admitida por la la inconstitucional
solicita jurisprudencia defensa de los postura del INRA y da
propia. derechos colectivos paso a la titulacin.
constitucionales.
BOLIVIA
98 Fundacin TIERRA
caso Comunidad de Santa Mara

111 y la lucha por la tierra
Lnea de tiempo
1953 1957 1980
Fundacin de Fundacin Fundacin de
la comunidad de la Unidad la Federacin
Santa Mara. Educativa Santa de Campesinos
Mara. Vaca Diez.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE BENI,
MUNICIPIO DE RIBERALTA)
Memurundum munjura pamap/Vamos a tra-

bajar todos juntos, as era antes [en idioma Tacana]
(Consuelo Castedo Mamani, 2016).
La comunidad Santa Mara se asent en 1953 y desde
entonces ha vivido una permanente lucha por ampliar y le-
gitimar su rea de aprovechamiento de recursos forestales
en la Amazona boliviana. A lo largo de su historia particip
de las principales marchas indgenas que demandaban
dignidad, territorio y asamblea constituyente, encarnando
estas luchas en varios de sus histricos dirigentes.
Mario Cartagena, explica el 2008 nos llega por fin el
ttulo colectivo con una superficie de 49.656,92 ha, en
aquel tiempo estaba como dirigente Francisco Cartage-
na y doa Rosa Quette era Ejecutivo de la Federacin de
Campesinos Regional Vaca Diez, hoy gracias a Dios te-
nemos un territorio consolidado, eso quedar para nues-
tros hijos que tambin tienen derechos de disfrutar del
bosque de la Amazona y sus potencialidades.
Crditos
Comunidad de Santa Mara
Sistematizacin realizada por Roberto Menchaca & Bacilia Quispe
Oras.
Foto: CIPCA Norte Amaznico
1995 2000 2008

Reconocimiento Tercera Marcha Recibe Ttulos
con Personalidad Por la Tierra, Ejecutoriales
Jurdica a la territorio y RRNN. Comunitario.
Comunidad
Santa Mara
BOLIVIA
100 Fundacin TIERRA
caso Sembrando resiliencia

112 en las Pampas de Jailia
Lnea de tiempo
2013 2013 2014
Solicitud del acom- Organizacin para Socializacin del proyecto
paamiento tcnico a solicitud de tierras ante las autoridades
las instituciones que para proyecto de municipales y comunales.
trabajan en la zona, riego tecnificado. Presentacin de la
para la habilitacin de empresa constructora que
las pampas de Jaila. se adjudic la obra.
Informe 2016
(MUNICIPIO VILLA ABECIA,

DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA)
He vivido 10 aos en Espaa esperando volver a

mi pago... hace un ao soy parte de las familias que
van a trabajar en la Pampa y veo que aqu va a dar
lo que se ponga, con un poco de amor y trabajo...
(Ramona Miranda, Comunidad de Achuma).
Un proyecto comunitario de riego atrae a personas y
familias que haban abandonado la regin en busca de
mejores ingresos para sostenerse. Francisco Garnica
presidente de la Asociacin Integral de Riego (AIR) Valle
Nuevo, explica que en la crisis climtica, en al campo
llega la riada sin avisar y se lleva toda la produccin, a ve-
ces antecitos de cosechar, o llega la helada no hay cmo
poner estufita que aguante y se pierde el cien por ciento
de nuestra produccin. Sin embargo, la esperanza de
retornar a su territorio, los atrae desde mltiples lugares,
Al principio yo no quera volver, pero desde la comidita,
las fiestas, la gente y lo que es de uno, es de uno, se
extraa todo. All uno va a trabajar de pen, en las fincas
de La Plata y al volver corremos el riesgo de que en la
frontera nos roben toda la platita ganada en la temporada
de cosecha.
Crditos
Comunidad de Jaila y Asociacin Integral de Riego AIR Valle
Nuevo Sistematizacin realizada por Ida Pearanda y Cristhian
Buitrago Tejerina.
Foto: Cristian Buitrago
2015 2016 2016

Desmonte de solo de hectrea, Reforestacin Implementacin de
para ser habilitado el cultivo de las calles cultivos de legumi-
de parcelas experimentales. El de acceso a las nosas, trabajados en
desmonte se realiz de manera parcelas. Torna vuelta, como
manual, el arado con tractor, abonos verdes.
para ablandar los suelos
BOLIVIA
102 Fundacin TIERRA
caso Yateirenda,
123 la tierra de la miel de seorita
Lnea de tiempo
1997 2000 2002 2003
Primer asen- Obtencin Donacin Donacin
tamiento. Personera de 900 de
Enfrenta- Jurdica. hectreas viviendas
miento con UCB. Critas.
Hacienda San
Gernimo
Informe 2016
(MUNICIPIO DE CABEZAS,
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ)
Nuestra tierra era dulce, como la miel de las se-

oritas que cura todo (Petronila Vsquez, Yateiren-
da).
La comunidad de Yateirenda de la Capitana de Takovo
Mora, como varias comunidades guaranes liberadas, ha
vivido un proceso de desarticulacin social, demanda de
territorio y acceso a travs de la dotacin y titularizacin.
La particularidad del caso de Yateirenda reside en que
su composicin social no slo es guaran y que adems,
su organizacin para demandar el territorio comienza en
la ciudad de Santa Cruz, donde guaranes provenientes
de varios lugares y marcados por la discriminacin, se
plantean retornar a la tierra. La bsqueda del yvy mara
que suele ser entendido en un marco utpico, en el caso
de Yaterienda se refiere al retorno a la tierra y a la posibi-
lidad de producir alimentos.
Crditos
Comunidad de Yateirenda
Sistematizacin realizada por
Daniela Toledo Vsquez.
Foto: Daniela Toledo
2006 2013 2015 2016

Obtencin Sismo Represin A 1 ao
de titulacin de 4,5 por protesta de la re-
como TIOC. grados. contra cons- presin,
truccin de recupe-
El Dorado. racin de
semillas.
Brasil
Carlos Walter Porto-Gonalves
cwpg@uol.com.br
Laboratorio de Estudios de Movimientos Sociales y Territorialidades (LEMTO)
Universidad Federal Fluminense
Foto portada: Mayara Maciel

1. Marco Geral, a luta por terra e territrio para
alm do debate Progressismo vs. Neoliberalismo
O ano de 2016 no Brasil foi marcado por uma profunda crise poltica institucional que
culminou com o afastamento, atravs de um golpe parlamentar-jurdico-miditico, da
Presidente eleita em 2014. Tal crise institucional no se restringe ao Brasil, como se
pode ver recentemente nos golpes parlamentares ocorridos em Honduras (2009) e Pa-
raguai (2012), na derrota eleitoral dos Kirchner (2015), na Argentina, nas dificuldades
enfrentadas pelo governo de Nicols Maduro, na Venezuela, e pelo Corresmo na difcil
eleio equatoriana de 2017.
Para quem acompanha o mundo rural brasileiro, a crise institucional parece no afetar
a dinmica do modelo de desenvolvimento que vem se afirmando desde a ditadura
empresarial-militar (1964-1985), sobretudo aps o fim dos anos 1990. Registre-se
que, desde o ano 2000, no Brasil e na Amrica Latina como um todo, se inicia o
processo de reprimarizao das economias com a queda da participao industrial na
formao do Producto Interno Bruto (PIB) que, diga-se de passagem, vinha aumen-
tando desde finais dos anos 1980. Verificamos, portanto, um aumento da participao
no PIB do setor mineral e agropecurio, este ltimo com a expanso dos latifndios
capitalistas monocultores de exportao de commodities.
Desde o primeiro governo dos quatro consecutivos liderados pelo Partido dos Trabal-
hadores (2003-2016), os principais personagens polticos ligados aos latifndios capi-
talistas monocultores de exportao estiveram frente das pastas referentes ao setor
agrcola. A exemplo de Roberto Rodrigues, ex-Presidente da Associao Brasileira de
Agribusiness (ABAG), que ocupou o Ministrio da Agricultura, e de Luiz Fernando
Furlan, ex-Presidente da Sadia, uma das maiores empresas de carnes industrializadas
do mundo, que ocupou o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exte-
rior, ambos no governo Lula da Silva. Recentemente Katia Abreu, ex-Presidente da
Sociedade Brasileira de Agricultura, entidade representativa dos grandes latifundirios
brasileiros, ocupou o Ministrio da Agricultura no governo de Dilma Rousseff.
Os governos liderados pelo Partido dos Trabalhadores (PT), mantiveram, no entanto,
o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) at o ano de 2016, com a Presidente
Dilma Roussef. Durante esses 13 anos de governo liderado pelo PT, o MDA foi ocupa-
do por pessoas relacionadas aos movimentos sociais no campo.
No diversificado mundo rural brasileiro deve-se destacar que o apoio agricultura fa-
miliar cresceu significativamente, sobretudo aquela subordinada ao complexo agroin-
dustrial como o do mercado de frutas para sucos. Outros exemplos so a produo
de tabaco para a indstria do fumo, a criao de frangos e sunos para a indstria de
carnes e a produo de tomates para a indstria desse setor. Todavia, a participao
desse setor se manteve muito abaixo daquela destinada pelos mesmos governos aos
BRASIL
108 LEMTO - Universidad Federal Fluminense
grandes estabelecimentos rurais. Os pequenos estabelecimentos rurais (849.754), que

correspondem a 92,5% do total, receberam apenas 36,7% do valor disponibilizado; os
mdios estabelecimentos (34.443), que correspondem a 3,7%, receberam 18,9% dos
recursos; j os grandes estabelecimentos (8.444), que correspondem a 0,9% do total,
receberam financiamento correspondente a 44,1% de todos os recursos oferecidos
pelo governo. Assim, cada estabelecimento rural pequeno recebeu, em mdia, R$
9.252,00; os estabelecimentos mdios receberam R$ 117.138,00; enquanto os gran-
des receberam R$ 1.117.433, segundo Marco Mitidiero e all (Mitidiero e all, 2016).
Ou seja, um grande estabelecimento recebeu, em mdia, 121 vezes mais que um
pequeno estabelecimento e cerca de 9,6 vezes mais que um mdio estabelecimento!
Esclarea-se que, entre os menores estabelecimentos, os que mais se beneficiaram
de financiamentos foram aqueles subordinados ao capital do complexo agroindustrial
fornecendo-lhes a matria prima.
Tudo indica que o Brasil continuar sendo visto como o pas de maior disponibilidade do
binmio terra-gua do mundo, conforme a viso assim delineada pelo Instituto de Es-
tudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE), entidade no-governamental
que se constituiu no principal formulador de polticas do governo brasileiro aps 20031.
Ilustracin 1
Fonte: FAO (2000), elaborao ICONE
1 O ICONE foi criado em 10 de maro de 2003 em resposta necessidade de prover, ao governo e ao setor
privado, estudos e pesquisas aplicadas em temas de comrcio e poltica comercial, relacionados principal-
mente rea da agricultura e do agronegcio. Recuperado de: https://goo.gl/p5fOO2.
Informe 2016
Observemos que o prprio ttulo do mapa elaborado pelo ICONE ignora que as terras
a que se referem so tradicionalmente ocupadas por indgenas, por quilombolas ou
posseiros e que, portanto, no esto disponveis. Isso revela-oculta a contradio que
atravessa o atual modelo de desenvolvimento capitalista moderno-colonial patriarcal
brasileiro, haja vista que intitular gua e terras disponveis por pas ignora que as
terras a que se referem so tradicionalmente ocupadas por indgenas, por quilombolas
ou posseiros e que, portanto, no esto disponveis.
Considerando o protagonismo que os setores ligados ao bloco de poder das oligarquias
capitalistas moderno-coloniais patriarcais tiveram na elaborao e execuo do golpe
parlamentar-jurdico-miditico, como vm formulando e executando as polticas do
novo governo e o modo como a Bancada do Boi, da Bala e da Bblia, tambm conhe-
cida como Bancada BBB, vem afirmando suas iniciativas, com a regresso das pol-
ticas que se destinavam a cuidar da questo social, inclusive da reforma agrria, dos
direitos das populaes tradicionais, de camponeses, indgenas, quilombolas, assim
como das mulheres e da juventude, tudo indica que o ano de 2016 agravar a enorme
conflitividade que, de certa forma, j vem se delineando desde 2008, conforme vere-
mos nos prximos apartados!
2. Avanos no Acesso terra

A sociedade brasileira est historicamente conformada por uma acentuada concen-
trao fundiria. Esse fato se expressa em um coeficiente de Gini de 0.87, extrema-
mente elevado, maior at mesmo que os da Amrica do Sul e da Amrica Central, que
so as regies com o maior grau de concentrao da propriedade da terra do mundo,
apresentando coeficientes de Gini de 0.85 e de 0.75, respectivamente2. Considere-se,
ainda, que entre os dois ltimos censos agropecurios (1996 e 2006) o coeficiente de
Gini tenha se mantido inalterado. Tudo indica que a evoluo desse indicador, desde
ento, venha se agravando haja vista a diminuio acentuada da destinao de terras
aos grupos sociais que a demandam, como se ver a seguir.
Desde o final do primeiro mandato do Presidente Lula da Silva (2003-2006) que o
nmero de famlias assentadas e a rea destinada aos assentamentos vm diminuindo
no pas. Em 2005 foram destinados 13.437.558 ha para assentamentos e em 2006 o
total de 136.358 famlias foram assentadas. Durante o perodo de governo de Dilma
Rousseff (2011-2016), a mdia anual de famlias assentadas foi de 25.000 famlias.
Indgenas, quilombolas, sem terras, posseiros e demais comunidades tradicionais, ou
seja, setores dos movimentos sociais que demandam terra e/ou territrio no pas, vm
denunciando essa regresso no atendimento de suas reivindicaes, alm do aumen-
2 Para se ter uma ideia do grau acentuado de concentrao das terras do pas e da regio, compare-se com
os seguintes coeficientes: Europa, 0.57; frica, 0.56; e sia, 0.55.
BRASIL
to das concesses de terras s empresas de minerao; a construo de represas

hidreltricas sem consulta prvia s populaes locais; a aliana do governo com a
agroindstria em prol da expanso das monoculturas de commodities que afetam os
territrios dessas populaes3. A maior parte da exportao de commodities agrcolas e
minerais do Brasil se destina a China. Com a queda do crescimento econmico chins
e dos preos dessas commodities, os setores agroempresariais buscam uma compen-
sao atravs do aumento de sua rea cultivada, bem como de sua produtividade.
Dois dados expressivos nos confirmam essa tendncia: no ano de 2016 a Amaznia
perdeu 7.989 Km de floresta, a maior taxa desde 2008 (Ipam, 2017), equivalente a
128 campos de futebol desmatados por hora, conforme a Agncia Brasil!4; outro dado
que nos expressa esta tendncia o aumento da violncia e sua geografia, conforme
veremos no item 3 do presente artigo.
Pese ao fato de que os intelectuais orgnicos do agronegcio afirmem que a terra no
tenha, hoje, a mesma importncia de outrora no desenvolvimento rural (Buainain et.
Al., 2014), as aes polticas protagonizadas por este setor, que politicamente domi-
nante do mundo rural brasileiro, mostram o contrrio com a expanso de sua rea cul-
tivada, com o incremento de produtividade e tambm com as investidas que realizam
contra direitos que ordenam o fundo territorial do pas, consagrados na Constituio
de 1988, a saber: legislao ambiental; direitos territoriais dos povos indgenas; dire-
itos territoriais das comunidades quilombolas, a definio do ndice de produtividade
para garantir a funo social da terra (SENAR/CNA, 2016). Com isso observamos uma
clara lgica de interveno que prima pela dimenso econmica em detrimento da
dimenso social e da diversidade cultural e territorial, bem como atualiza e afirma o
federalismo conservador que conforma a geografia poltica interna da sociedade brasi-
leira. Geografia esta onde o controle das unidades subnacionais dos estados federados
se d atravs do histrico poder do latifndio5. Enfim, onde o poder de facto se imbrica
no poder de jure e, assim, a lgica do favor se impe sobre a lgica do direito6.
3 Ver Nota da APIB e da Articulao Nacional dos Quilombos (ANQ).
4 Amaznia tem maior taxa de desmatamento desde 2008, reportagem assinada por Heloisa Cristaldo, da
Agncia Brasil, publicada em 10 de janeiro de 2017.
5 Em uma das mais importantes unidades da federao brasileira, o estado do Rio de Janeiro, o smbolo da
Polcia Militar, instituio responsvel pela segurana interna, simplesmente um ramo de caf e um ramo
de cana de acar, com um claro indcio de que est a servio das oligarquias e da propriedade, mais do
que em defesa da vida e dos direitos dos cidados. Talvez esteja a uma das razes de uma poltica que
se inscreve como das mais violentas em atentados contra a vida em todo o mundo. Registre-se que essa
violncia tambm se faz contra os policiais que as protagoniza, pois grande o nmero de famlias de
policiais militares que se veem vtimas dessa violncia.
6 O Brasil se auto define constitucionalmente como Repblica Federativa, inspirado na tradio estadun-
idense. Entretanto, ao contrrio dos Estados Unidos cujo federalismo originalmente esteve fundado na
pequena propriedade e na terra de trabalho (Homestead Act de 1822). No Brasil o poder local se funda
no simplesmente na propriedade e no trabalho como l, mas na Grande Propriedade, no latifndio que
concentra prestgio e poder e que engendra, por aqui, um liberalismo conservador.
Informe 2016
Grande parte dos esforos de mudanas na legislao que vem sendo proposta pela
bancada ruralista, tambm conhecida como bancada do boi, visa a descentralizao
aumentando o controle das oligarquias locais, que tm na concentrao fundiria o
fundamento de seu poder. Subjaz a essas iniciativas o patriarcalismo e a colonialidade,
que sempre acompanharam o desenvolvimento capitalista brasileiro, com a subalterni-
zao da mulher, dos sem terras em geral e o racismo contra as comunidades negras e
os povos indgenas. interessante observar que esse bloco de poder, fortalecido com o
golpe que tanto advoga por seu avano tcnico-cientfico, vem procurando esvaziar o
carter tcnico dos procedimentos de identificao territorial e ambiental, assim como
postergando ad infinitum a redefinio dos ndices de produtividade que, com certeza,
ampliaria o estoque de propriedades passveis de serem desapropriadas para fins de
reforma agrria, conforme determina a constituio.
Com a Lei de Terras de 1850, que determinou que a propriedade da terra no pas seria
consagrada mediante o instrumento de compra e venda, enquanto mercadoria, num
pas que poca apresentava uma populao de maioria escrava, os j ricos e pode-
rosos, sobretudo comerciantes e latifundirios, asseguraram o controle da propriedade
da terra, pois s eles podiam realmente comprar terras. Em 1892, o controle poltico
sobre a regulao das terras passou a ser transferido s unidades polticas subnacio-
nais dos estados federados, ou seja, passou a estar mais diretamente sob o controle
das oligarquias provinciais.
Recentemente, a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE) con-
tabilizou a ocupao dos 851,4 milhes de ha do territrio brasileiro da seguinte for-
ma: rea ocupada por estabelecimentos agropecurios: 329,9 milhes de ha; terras
indgenas: 125,5 milhes de ha; unidades de conservao ambiental: 72 milhes de
ha; reas com corpos dgua: 11,5 milhes; reas urbanizadas: 2,1 milhes de ha de
terra.
O gegrafo Ariovaldo Umbelino de Oliveira, da Universidade de So Paulo (Oliveira,
2010), asseverou: a conta no fechou, ou seja, ficaram sobrando 309 milhes de
ha. Precisamente 308.509,731 milhes de ha foram chamadas pela FIBGE (2006) de
reas com outras ocupaes, uma conceituao confusa e imprecisa. O fato de 36%
da superfcie territorial do pas ser considerada como outras ocupaes, rea que
equivale a 2,8 vezes do territrio da Bolvia, nos mostra a falta de controle pblico sobre
o seu patrimnio territorial. Na verdade, tratam-se das terras pblicas devolutas e terras
griladas7, ou seja, terras onde os que se consideram proprietrios no tm documen-
tos legais de propriedade que comprovem a propriedade. Isso nos demonstra o carter
7 Grilagem uma expresso tpica do mundo jurdico-poltico ligado ao mundo rural brasileiro e diz respeito
a terras de titularidade duvidosa. A expresso deriva do inseto grilo que os poderosos latifundirios coloca-
vam em gavetas junto com documentos falsos de propriedade e, depois de algum tempo, com a emanao
qumica desses insetos documento falso passava a ter a aparncia de antigo, velho, parecendo, assim,
verdadeiro. Diz-se grileiro o que faz grilagem.
BRASIL
patrimonialista e cartorial que comanda a conformao, pela sociedade, de um Estado

brasileiro onde predomina o interesse privado sobre o carter pblico (Ver Quadro 2)8.
Assim, o aparente descontrole do Estado com relao ao controle do seu fundo terri-
torial se configura como captura pelos fidalgos (hidalgos) corruptela de filhos de
algum - sobre os filhos de ningum, o que mostra como so ninguneados no pas os
que vivem do trabalho, as mulheres, os negros e os indgenas. Isso talvez nos ajude a
entender que tamanha injustia social no pas, sem dvidas, seja fundada na extrema
concentrao de terras e de riquezas que se coloca entre as mais injustas do mundo.
Quem viver em Pernambuco
No h de estar enganado
Que, ou h de ser Cavalcanti9
Ou h de ser cavalgado.
Ainda assim, numa sociedade marcada por uma formao territorial que se estrutura
em torno do latifndio, da super-explorao do trabalho e da natureza, das monocultu-
ras de exportao, do racismo e do patriarcalismo, de se destacar as vastas pores
do territrio brasileiro que so ocupadas por populaes indgenas, comunidades ne-
gras remanescentes de quilombos, outras formaes camponesas (fundos de pasto,
faxinalenses, caiaras, seringueiros, retireiros, pescadores, mulheres quebradeiras
coco babau, entre outras) que fazem uso comum de terras, o que vem sendo negli-
genciado na literatura das cincias sociais, com honrosas excees.
Segundo J. P. Leroy:
Somando todas as reas reconhecidas oficialmente, ou seja, os 1.135.975
km de Terras Indgenas (ISA, 2015), os 255.596 km de unidades de con-
8 Recentemente, no dia 9 de janeiro de 2017, o governo formado por aqueles que protagonizaram o im-
pedimento de Dilma Rousseff, nomeou o Sr. Clvis Figueiredo Cardoso para a Diretoriade Obteno de
Terras e Implantao de Projetos de Assentamento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA). Clvis F. Cardoso em 2008 se tornou ru por supostas irregularidades cometidas em sua primeira
passagem pelo rgo quando foi apontado pelo Ministrio Pblico de fazer parte de um esquema que
fraudava a desapropriao de terras. Ver reportagem de Rodrigo Vargas, da Agncia Folha, em Campo
Grande MS, sob o ttulo Procuradoria apresenta nova denncia sobre Incra em MT publicada pela
Folha de So Paulo, em 26/11/2008. Em suma, nomeou-se para comandar o setor que deve cuidar da reg-
ularizao de terras um homem que j foi acusado de estar envolvido com grilagem de terras. Registre-se
que Mato Grosso tem sido uma das unidades da federao de mais intensos conflitos de terra e front de
avano do latifndio empresarial de monoculturas de exportao, sobretudo de soja. As principais vtimas
desse avano tm sido os povos indgenas, quilombolas e camponeses. Mais esclarecedor, ainda, o
fato de Clvis Figueiredo Cardoso ser advogado e presidente do PMDB de MT, partido que encarna, junto
com o DEM (ex-PFL) e uma srie de pequenos partidos, a conservadora confederao de oligarquias que
conforma a geografia poltica dos donos de poder, conforme a feliz caracterizao de Raimundo Faoro.
O novo diretor do INCRA diz, em sua defesa, que a ao contra ele prescrevera sem que o mrito do caso
tenha sido julgado pela Justia de Mato Grosso.
9 Cavalcanti o sobrenome de uma das famlias mais ricas da ento mais rica provncia do Imprio brasilei-
ro, Pernambuco. A memria popular, como se v, registra bem a contradio que conforma o bloco de
poder oligrquico.
Informe 2016
servao de uso sustentvel, tais como Resex e Reservas de Desenvolvi-

mento Sustentvel (MMA, 2015), os 35.526 km de quilombos (INCRA,
dados de abril 2015), temos que 1.427.097 km estavam fora do mercado
e sob controle comunitrio no incio de 2015. Mesmo levando em conta
duplas contagens, ter-se-ia que acrescentar parte dos 801.000 km da
agricultura familiar (INCRA, junho 2015), onde h polos locais/regionais de
agroecologia, extrativistas e quilombos, o que implica que 15% e 20% do
territrio brasileiro esteja oficialmente fora do mercado, j sob gesto de
(bens) comuns, com destaque para a Amaznia, onde as Terras Indgenas
(TI) representam 22.25% da sua extenso (ISA, 2015).
Os nmeros do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) mostram
que em 2015 o Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA) reconhecia uma rea
de 88 milhes de ha divididos em 1.178.891 lotes que atendiam cerca de 971.788
famlias; ou seja, pouco mais de 10% do territrio nacional e cerca de 38% da rea
agrcola do pas, segundo o Censo Agropecurio de 2006. Embora parte dessa rea
se refira ao reconhecimento pelo estado de terras j tradicionalmente ocupadas, as
Reservas Extrativistas, no deixam de ser impressionante as conquistas histricas das
lutas por terra e territrio dos grupos sociais em situao de subalternizao no campo
brasileiro. esse patrimnio de terra e de luta que se encontra ameaado com a nova
correlao de foras que, no ano de 2016, parece ter ganho novo desenho.
3. Conflitos no Acesso terra e ao Territrio

O ano de 2016, alm de ter sido marcado por uma grave crise institucional, que ainda
permanece aberta, foi tambm um ano de aumento significativo de conflitos por terra e
territrio. O ano de 2016 foi o que registrou o maior nmero de ocorrncias de conflitos
desde o ano 2000, com 1.246 ocorrncias envolvendo 156.927 famlias, aproximada-
mente 784 mil e 635 pessoas, em 1033 localidades implicadas em conflitos, segundo
a Comisso Pastoral da Terra10. So nmeros alarmantes e que demonstram a centra-
lidade da questo fundiria, e por consequncia territorial, no pas.
Esses conflitos se espraiam por localidades por todo o territrio nacional com maior
destaque para as regies Nordeste e Norte, com 36,9% e 33,9% respectivamente do
total de localidades em conflito no pas. Completa o quadro a regio Sudeste (SP, MG,
RJ e ES) com 13,4% e a regio Sul (RS, SC e PR) com 2,7% do total das localidades
em conflito. Para que possamos entender o porqu dessa geografia densa de conflitos,
necessrio considerar o fato de que o Brasil, desde o ano 2000, assim como toda
a Amrica do Sul, veio atualizando seu papel subordinado na geografia do sistema
10 A CPT a instituio que que mantm o mais completo banco de dados sobre conflitos no campo no Brasil.
BRASIL
mundo capitalista moderno-colonial enquanto regio supridora de bens primrios, o

que bem pode ser verificado pela reprimarizao da economia das nossas sociedades,
inclusive com uma queda relevante da indstria na composio do PIB. Isso tem im-
plicado uma profunda mudana no mundo agrrio brasileiro como pode ser visto, por
exemplo, em duas dinmicas que, no fundo, so a condio de possibilidade dessa
geografia densa de conflitos, a saber:
(1) tomemos a evoluo da rea colhida com dois conjuntos distintos de produtos
agrcolas. De um lado, produtos que se destinam alimentao bsica da populao
brasileira, a saber, o arroz, o feijo e a mandioca. De outro lado, produtos que se des-
tinam produo de commodities, isto , s exportaes, a saber, a soja, a cana e o
milho (insumo bsico da indstria de frangos e porcos). A rea colhida de arroz, feijo
e mandioca diminuiu em 26,9%, enquanto a rea colhida com soja, cana e milho
aumentou em 67,2% entre o ano 2000 e 2014 e;
(2) em quatro das grandes unidades biogeogrficas brasileiras observamos uma dimi-
nuio importante da populao rural, a saber: de aproximadamente menos 2 milhes
de habitantes rurais na Mata Atlntica, de 340 mil na Caatinga no semirido nordes-
tino, de menos 100 mil nos Cerrados e menos 70 mil nos Pampas do sul do pas.
Somente a Amaznia apresentou um aumento importante de populao rural, a saber,
de 500 mil habitantes entre 2000 e 2010.
Considere-se que a Mata Atlntica, conforme o nome indica, por se espraiar ao longo
do litoral desde o Nordeste at o Sul do pas, a unidade biogeogrfica brasileira de
mais antiga ocupao territorial sendo que, hoje, est reduzida a cerca de 7% de sua
rea originria. A perda de dois milhes de habitantes em sua rea rural ocorrida nas
ltimas dcadas nos mostra o intenso processo de expropriao ora em curso. Mesmo
a Amaznia, nica grande regio que vem apresentando crescimento de populao
rural, est longe de indicar que no estamos tambm diante de um intenso processo
expropriatrio na regio, conforme a anlise da dinmica geogrfica do processo de
acumulao capitalista moderno-colonial demonstra. Na Amaznia, 74,6% das locali-
dades implicadas em conflitos so ocupadas por Populaes Tradicionais, Indgenas e
Quilombolas, categorias sociais que ali est h sculos, muitas ancestralmente, como
o caso dos povos indgenas. Assim, ao contrrio do discurso colonial a regio est
longe de ser um vazio demogrfico e os conflitos recente so a maior evidncia disso.
Nas localidades em conflitos nesse ano de 2016 predominam amplamente as Popu-
laes Tradicionais com 44,8% do total, os Quilombolas com 14,4% e os Indgenas
com 10,7%. Esse conjunto abarca 69,9% do total das categorias sociais que lutam
por terra e territrio, cabendo aos Sem-terra um total de 20%, os Assentados 7,1% e
os Pequenos Proprietrios com 3% do total das categorias. Em suma, mas de 2/3 das
categorias sociais que habitam as localidades implicadas em conflitos so populaes
que ocupam tradicionalmente o espao sendo que a maior parte dela no tem o re-
Informe 2016
conhecimento formal pelo Estado dos espaos de vida que territorializaram ao largo
do tempo histrico. Como vimos, na Amaznia essas populaes esto implicadas em
74,6% do total das localidades em conflito, e embora em proporo um pouco menor,
amplamente majoritria tambm nas demais regies geoeconmicas, a saber, com
61,7%, na regio Nordeste, e 67,8% na regio Centro-Sul, sobre o total das locali-
dades em conflito nas respectivas regies. Enfim, em todas as regies brasileiras as
populaes que tradicionalmente ocupam territrios esto sendo objeto da expanso
capitalista que, na perspectiva de quem j ocupa o espao significa rigorosamente
invaso. Consideremos, ainda, a proporo relevante da categoria de Sem-terra, em
20% do total de localidades em conflitos que, em termos terico-polticos, indica a
referncia de luta pela terra de uma parcela importante de grupo
Quadro 1 Categorias sociais que lutam para permanecer no territrio ou conquistar

terra, 2016
Categoria Centro Oeste Norte Nordeste Sul Sudeste Brasil

Pop.Tradicionais 10 192 151 2 67 422
Indgenas 28 35 23 11 4 101
Quilombolas 37 12 77 0 10 136
Assentados 5 27 34 1 0 67
Sem-Terra 37 69 50 10 23 189
Peq. Proprietrios 2 0 24 2 28
Total 119 335 359 24 106 943
Fonte: CPT- LEMTO-UFF
A anlise da geografia dos grupos/classe sociais que vm provocando conflitos por

terra-gua nos ajuda a qualificar melhor a natureza violenta do processo em curso,
pois predominam amplamente em todas as regies, os Fazendeiros entre as categorias
sociais que promovem conflitos. Em segundo lugar, com 25,7% do total de categorias
sociais que causam conflitos, aparecem os Empresrios seguidos pelas Empresas Mi-
neradoras, com 14,2% do total. Chama a ateno o fato de 61,9% do total dos Empre-
srios, assim como 62,9% das Empresas Mineradoras implicadas em conflito estarem
na regio Nordeste. Isso nos demonstra a dimenso colonial do processo de expanso
capitalista. Na Bahia, por exemplo, 83,3% dessas categorias que veem protagonizan-
do conflitos por terra-gua so Empresrios ou Mineradores.
O protagonismo desses dois grupos/classes sociais tem implicado, ainda, na emergn-
cia de conflitos que se manifestam em relao gua, seja por impedimento de acesso
por parte desses grupos s populaes que tradicionalmente faziam uso de veredas,
vrzeas, lagos e tanques, seja pela poluio das guas ou por alagaes de terras com
BRASIL
barragens, como em Santo Antonio e Jirau, em RO, em Belo Monte, no PA, ou no Alto
Tapajs, onde at agora os indgenas veem obtendo vitrias significativas impedindo
que as obras de barragens de hidreltricas sejam implantadas.
Na Amaznia Legal, que inclui alm dos estados da regio Norte o estado do Ma-
ranho, os Madeireiros aparecem em 94,4% do total de localidades implicadas em
conflito. Os Grileiros de terras tambm se destacam e esto implicados em conflitos
em 60% das localidades em conflito no pas.
Quadro 2 Categorias Sociais que Causam Conflitos por Terra-gua Por Regio, 2016
Categorias sociais Centro oeste Norte Nordeste Sul Sudeste Brasil

Fazendeiros 74 84 98 6 14 276
Empresrios 8 55 130 4 13 210
Madeireiros 3 41 10 0 0 54
Grileiros 8 28 25 0 4 65
Mineradoras 5 10 73 0 28 116
Hidreltricas 10 10 7 2 0 29
Governos 17 15 11 9 14 66
Brasil 125 243 354 21 73 816
Enfim, a anlise histrico-geogrfica nos autoriza afirmar que um padro conflitivo

marcado pela violncia por meio de expropriao da terra e do territrio vem se afir-
mando desde 2008. O Conselho Indgena Missionrio (CIMI), em nota de agosto de
2016, d conta de que, em 2015, foram assassinados 137 indgenas no pas. E mais,
desde 2003, foram assassinados 891 indgenas, resultando em uma mdia de 68
mortes violentas por ano. O CIMI ainda destaca que, no Mato Grosso do Sul, o estado
dono da maior populao indgena do pas, registrou o maior nmero de casos de
assassinatos de ndios em 2015, com 36 casos de homicdios. O relatrio tambm cal-
culou os casos de tentativa de assassinatos contra indgenas. Ao todo, em 2015 foram
registradas 32 tentativas em Alagoas (1), no Amazonas (2), Maranho (7), em Mato
Grosso (3), no Mato Grosso do Sul (13), em Minas Gerais (1), no Par (1), em Santa
Catarina (1), no Rio Grande do Sul (1) e no Paran (2).
O CIMI ainda destaca o elevado nmero de suicdios entre as populaes indgenas,
com 87 casos no ano de 2015. Mais uma vez, o Mato Grosso do Sul foi o estado com
o maior nmero de mortes (45), ou seja, 51,7% do total. Quando se analisa o perodo
de 15 anos (2000-2015), o nmero ainda mais chocante:foram 752 suicdios. De
acordo com o documento do CIMI,
Informe 2016
...a expanso do agronegcio carrega consigo para as comunidades tradi-

cionais o consumismo, o lcool, as drogas, o preconceito e outros fatores
que geram violncia. Nesse contexto, os povos originrios tornam-se vulne-
rveis e ocorrem problemas internos, entre indgenas, e externos, na disputa
pela terra.
Segundo o mesmo relatrio, em relao aos conflitos fundirios:
...os rgos estaduais e federais so omissos e coniventes diante dos cri-
mes praticados contra os povos indgenas e o meio ambiente. A promiscui-
dade existente entre madeireiros e autoridades locais incentiva a explorao
ilegal da madeira, um crime lucrativo.
O CIMI chamou ateno, ainda, para o aumento de indgenas assassinados no Tocan-
tins (6) e no Paran (5):
H, nessas regies, um forte incentivo a projetos ligados ao agronegcio
que incidem de modo intenso sobre os territrios indgenas em demarcao
ou reivindicados como sendo de ocupao tradicional.
Dados divulgados pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) para o ano de 2016 ratifica
o mesmo padro de conflitividade tanto pelo crescimento do nmero de assassinatos,
como por sua geografia. Segundo a CPT, em 2016 registrou-se o maior nmero de
assassinatos desde 2003, com a ocorrncia de 58 vtimas fatais implicadas em con-
flitos por terra. Destes, 45 foram vitimados na Amaznia (77,6% do total), enquanto
08 dos assassinados o foram no Nordeste (13,8% do total); 05 ocorreram na regio
Centro-Sul (8.6% do total). Ou seja, de um lado h uma evidente expanso da fron-
teira agrcola com intensa disputa de terras entre latifundirios, grileiros, madeireiros,
empresas mineradoras e de construo de barragens, de outro, trabalhadores rurais
sem-terra, indgenas, populaes tradicionais. Somente em trs estados da Amaznia
foram registrados 39 assassinatos, sendo 21 em Rondnia, 12 no Maranho e 06 no
Par. Destes 39 assassinatos na Amaznia, 32 eram Sem-Terra. Registre-se, ainda, 19
assassinatos de membros de Populaes Tradicionais, sendo que 11 delas estavam na
Amaznia (sendo sete indgenas, dois quilombolas e dois de ribeirinhos e posseiros),
trs na regio Centro-Sul e cinco na regio Nordeste (dois indgenas, dois quilombolas
e um posseiro).
BRASIL
Quadro 3. Categorias sociais que lutam para permanecer no territrio

ou conquistar terra Regies Geoeconmicas 2016
CATEGORIAS AMAZNIA NORDESTE CENTRO SUL

Pop.Trad. 254 89 79
Indgenas 43 15 43
Quilombolas 61 28 47
Assentados 50 11 6
Sem-Terra 72 47 70
Peq.Prop. 24 4
Categ. 480 214 249
4. Aes camponesas e indgenas

de acesso terra e territrio
Nasci aqui, criei meus filhos, meus netos, meus bisnetos. Se tivesse para
onde ir eu iria, mas no tenho.
Dona Maurcia Maria de Jesus de 111 anos. Comunidade Quilombola de Rio
dos Macacos em Aratu, municpio de Simes Filho, BA.
Vistos da perspectiva dos grupos sociais em situao de subalternizao, a formao
territorial da sociedade brasileira mais que uma sequncia de ciclos econmicos11
sempre voltados para fora cumprindo o papel de fornecedor de matrias primas agr-
colas e minerais que nos imposto, desde 1530, pela internacionalizada oligarquia
latifundiria brasileira em seu af de acumulao de capital. Escapar da escravido,
buscar terras livres em espaos fora do latifndio capitalista moderno-colonial, ou se
redistribuir pelo espao foram estratgias usadas por comunidades negras, populaes
brancas pobres e povos indgenas desenvolvendo um amplo repertrio de formas de
lutas ao longo da nossa formao territorial. Muitos foram os encontros e desencontros
11 Segundo a literatura predominante da histria econmica do Brasil, uma srie de ciclos se sucederam
ao longo do tempo, alguns de alcance mais localizado no espao e no tempo, como o do pau-brasil, do
algodo, do cacau e da borracha, e outros foram mais duradouros, como os ciclos da cana de acar, do
ouro e do caf. Normalmente essa viso unilinear e ageogrfica da histria abandona as regies sempre
que um determinado ciclo entrou em decadncia. Normalmente, so nesses perodos de decadncia dos
ciclos hegemnicos que os grupos subalternizados mais desenvolveram prticas econmicas e sociocul-
turais que explicam a riqueza da culinria, do artesanato de couro ou de vime, da cermica, da tecelagem,
dos bordados, da msica, da poesia (de cordel), da dana de que, talvez, a regio Nordeste, a que mais
vezes e mais tempo viveu essas crises, seja a melhor expresso.
Informe 2016
entre esses grupos sociais, na verdade, sem-direitos mesmo quando alguma formali-
dade legal lhes atribusse algum. Chegamos ao ano de 2017 com mais de 120 milhes
de ha de terras ainda ocupadas por 305 etnias indgenas; mais de 40 milhes de ha
ocupados por comunidades negras que reivindicam seu reconhecimento formal; mais
de 88 milhes de ha de terras reconhecidas como parte da reforma agrria, incluin-
do uma parte significativa de uma unidade de conservao ambiental sui generis,
a Reserva Extrativista, que inclui o notrio saber das populaes tradicionais como
condio da conservao ambiental, uma inveno terico-poltica que devemos aos
seringueiros, em particular a Chico Mendes, assassinado em 1988.
Enfim, a ocupao de terras revelia do Estado e de boa-f como terra de trabalho
e de vida uma prtica histrica dos grupos sociais em situao de subalternizao
ao longo de nossa formao territorial. Trata-se de um patrimnio cultural dos povos
que conformam o patrimnio territorial da sociedade brasileira e que conforma no s
os territrios indgenas e quilombolas, mas tambm as variadas formas camponesas
com seus fundos de pasto, fundos de fecho, faxinais, terras de preto, terras de santo,
terras de ndio, acordos de pesca, entre tantas outras formas hbridas que combinam
uso familiar e uso comum das condies da vida terra, gua, mangues, vrzeas,
florestas, campos, chapadas e brejos. Isso sem nos referirmos s muitas pequenas
propriedades que, todas juntas, respondem pela maior parte da produo de alimen-
tos e emprega a maior parte da fora de trabalho do mundo rural brasileiro. Segundo
Marco Mitidiero:
Mesmo com a realidade contraditria onde a agricultura familiar corres-
ponde a 84,4% dos estabelecimentos do pas, detendo apenas 24,3% da
rea total, estes foram responsveis pela produo de: 87% da mandioca,
70% do feijo, 59% dos sunos, 58% do leite, 50% das aves, 46% do milho,
38% do caf, 34% arroz, 30% dos bovinos e 21% do trigo. Ainda, a agri-
cultura familiar seria responsvel por 74,4% (12,3 milhes de pessoas) da
ocupao laboral no campo, dominando a gerao de trabalho/emprego
(Mitidiero et. Al., 2016).
E, alm disso,
necessrio agregar a isto que nos estabelecimentos com menos de 100
ha trabalham 84.3% das pessoas empregadas em estabelecimentos agro-
pecurios, ainda que a soma de suas reas represente apenas 30.3% do
total. Em mdia, os estabelecimentos com menos de 100 ha utilizam 12.6
vezes mais trabalhadores por hectare que os mdios (100 a 1000 ha) e
45.6 vezes mais que os grandes estabelecimentos (com mais de 1.000 ha)
(Alentejano e Oliveira, 2014).
Todo esse patrimnio territorial, cultural, econmico e social est sendo ameaado
pela nova fase de expanso do quincentenrio latifndio capitalista moderno-colonial
BRASIL
patriarcal, cuja ao opera tanto no campo institucional, com lobbies e sua bancada
legislativa, como com a instrumentalizao do Judicirio e, tambm, com a violncia
direta com o jaguncismo, ameaas de expulso, expulses, queima de casas, tentati-
vas de assassinatos, assassinatos e corrupo do mundo poltico de modo sistemtico,
como se pode observar com o envolvimento de diversos partidos polticos (PP, PT,
PMDB, PSDB, PSC, DEM, PR, entre os mais citados publicamente em investigaes
do Ministrio Pblico). Desde 2008, como vimos na parte do Conflitos, diante da crise
mundial, os governos de coaliso liderados pelo PT passaram a ver nas exportaes de
produtos primrios agrcolas e minerais uma forma de equilibrar as contas nacionais,
apoiando de modo enftico o latifndio capitalista moderno-colonial e as empresas
mineradoras e aceitando, com isso, uma agenda regressiva com relao reforma
agrria, ao meio ambiente e aos direitos dos povos indgenas e dos quilombolas.
O principal responsvel pelo extermnio de quilombolas do pas o governo
federal. Lula e Dilma traram os quilombos de todo o pas, ao destinar re-
cursos mnimos para a titulao das comunidades negras rurais e urbanas
e bilhes ao agronegcio, diz Zilmar Pinto, presidente da Associao do
Quilombo Charco, no Maranho, em 04/04/2012.
No se trata de uma posio isolada, nem fruto de um arroubo individual, como se
pode ver na nota emitida pela Via Campesina, ainda em 4 de junho de 2013, onde se
pode ler:
Vivemos um perodo de intensa presso do capital, com a conivncia e
apoio do Estado e Governos brasileiros, sobre os territrios camponeses,
indgenas, quilombolas e [de] comunidades tradicionais (pesqueiros, entre
outros). [...] Essa presso percebida pelo avano dos empreendimentos
de minerao, pelo avano das hidroeltricas, rodovias, ferrovias, dos mo-
nocultivos do agronegcio... e pelo desmonte da legislao de proteo aos
territrios tradicionalmente ocupados. [...] Diante disso, a Via Campesina
vem a pblico para manifestar: 1) Repdio ao tratamento dado aos cam-
poneses, povos indgenas, quilombolas e pescadores deste pas. 2) Terri-
trios tradicionalmente ocupados (camponeses, indgenas, quilombolas e
pesqueiros) so sagrados, devem ser demarcados e respeitados. 3) Se hoje
existe um conflito na ocupao destes territrios porque o Estado Brasi-
leiro permitiu, negligenciou ou at incentivou esta ocupao, inclusive emi-
tindo documentos de terra. Portanto cabe ao Estado Brasileiro reconhecer,
demarcar e respeitar os territrios e reassentar e indenizar as famlias cam-
ponesas, construindo desta forma uma soluo definitiva para os conflitos.
Sublinhemos que essa manifestao da Via Campesina se deu ainda no governo lide-
rado pelo PT em um ms no qual se realizaram grandes manifestaes no pas, ainda
que com uma agenda difusa, tinha amplo contedo de demandas sociais e populares.
Informe 2016
5. Propostas
No ano de 2016, com o golpe poltico jurdico-parlamentar-miditico que retirou o PT
do governo mantendo, no entanto, a mesma base poltica parlamentar, afirmou-se uma
agenda poltica regressiva de direitos sociais. Sobretudo no que diz respeito a terra e
territrio, como se pode ver no que diz respeito legislao ambiental, dos direitos dos
povos indgenas, quilombolas e Reforma Agrria que, como vimos, j vinham sendo
restringidas desde 2008.
No entanto, mesmo diante disso, o ano de 2016 nos fez ver tambm um rico repertrio
de estratgias e tticas inventado e reinventado pelos mais diferentes grupos sociais
em situao de subalternizao. Eles, de certa forma, oferecem propostas com outros
horizontes de sentido poltico, com aes que apontam para prticas que vo alm das
instituies estatais e que buscam maior autonomia. Isso no de pouca monta para
uma sociedade como a brasileira, que herdou dos portugueses uma enorme habilida-
de de articular centralismo poltico e poder local autoritrio12.
As retomadas de terra e territrio e a difcil

construo da autonomia
Entre os povos indgenas e as comunidades quilombolas a retomada de suas terras e
de seus territrios vem sendo, recentemente, uma prtica que cresce. Isso indica que
a iniciativa de autonomia comea a ganhar relevncia entre grupos sociais que, at
aqui, mais resistiam s invases, como os indgenas e os quilombolas, do que toma-
vam iniciativa de retomar suas terras e territrios.
Segundo Luiz Henrique Eloy,
As retomadas feitas por ndios so aes coletivas diante da demora do
Estado no processo de demarcao das reas que lhe so asseguradas por
direito. [...] As ocupaes que so feitas pelas comunidades indgenas so
a forma de retornar para o seu territrio tradicional [e protestar]. Temos
ancios que nasceram nas terras, mas no passado foram levados fora
para as reservas. claro que eles querem voltar, ressalta o representante
do povo terena.
Na Bahia, os Tupinambs tm, em determinados momentos, disputado o controle de
suas reas at mesmo com a Fundao Nacional do ndio (Funai), rgo que formal-
mente detm a prerrogativa de gerir as reas indgenas procurando estabelecer suas
12 No olvidemos, como nos demonstra o historiador Jos Murilo de Carvalho, em A Construo da Ordem,
que uma das chaves que permitiram a manuteno do enorme territrio brasileiro foi, por um lado, uma
elite altamente letrada, formada em Coimbra, numa sociedade de analfabetos, que governava tendo no
latifndio e na escravido seu sustento na sociedade.
BRASIL
prprias regras, como afirmou o cacique Babau: Se ns conquistamos, ns admi-

nistramos. E no esto sozinhos em iniciativas desse tipo, como se pode observar a
iniciativa dos Mundurukus, no s antecipando-se na defesa do seus territrios em
face da construo de barragens no Alto Tapajs, como principalmente pela afirmao
de princpios de autonomia como se v no Protocolo Munduruku13, documento inspi-
rador por seu carter criativo prprio e, sobretudo, pelos princpios que invocam num
momento de crise dos movimentos anti-sistmico.
A Articulao Nacional de Quilombos (ANQ)14, em seu documento-base, remete ao
passado de Palmares como referncia para justificar a prtica da ao direta e das
retomadas hoje:
1. Desde sempre nossos povos resistem ao extermnio e constroem suas
organizaes como instrumentos de lutas polticas, desde Palmares at os
nossos dias. Esses espaos tm sido fundamentais para a denncia e en-
frentamento violncia institucional e privada e ao racismo.
2. Compartilhamos nossas experincias mais recentes vividas no Movimen-
to Quilombola do Maranho, na Frente Nacional em Defesa dos Territrios
Quilombolas e nos Encontros dos de Baixo, no Rio Grande do Sul; tam-
bm os enfrentamentos dos camponeses, povos originrios e da classe
trabalhadora aos latifundirios, aos patres e ao capital com o mtodo da
democracia direta, a exemplo da greve dos garis do Rio de Janeiro, durante
o carnaval de 2014, marcos histricos na superao do personalismo e do
aparelhamento das nossas lutas.
3. Nos ltimos anos a nossa mobilizao e resistncia tm sido fundamen-
tais na retomada dos nossos territrios, a exemplo do que ocorreu no te-
rritrio quilombola do Charco-Juaral/So Vicente Ferrer MA, onde, em
30 de outubro de 2010, foi assassinado brutalmente Flaviano Pinto Neto,
liderana quilombola; em Brejo dos Crioulos, Minas Gerais; e no territrio
quilombola da Famlia Machado, Rio Grande do Sul.
Com isso, os povos indgenas e quilombolas pem em prtica aes que, at muito
recentemente, vinham sendo desenvolvidas pelos trabalhadores rurais sem-terra, como
as ocupaes e os acampamentos. O caso dos Xavante no Mato Grosso talvez seja o
mais emblemtico, pois foi o longo acampamento beira da estrada que provocou a
ao mais efetiva do governo de Dilma Rousseff em defesa dos direitos indgenas: a
desintruso na rea Mariwatsd, em 2013, pendente, naquele ento, h mais de uma
dcada. Foi tambm importante nesse processo o acompanhamento da opinio pblica
13 O Protocolo dos Mundurukus encerra valores e princpios como autonomia e territrio-territorialidade-ter-

ritorializao. Disponvel em: https://goo.gl/RjriSr
14 Documento-base da fundao da ANQ em 26 de junho de 2014.

Informe 2016
internacional desde a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organi-

zao Naes Unidas (ONU), a Rio 1992, quando uma grande empresa transnacional
se viu instada a devolver a rea indgena que havia adquirido de modo irregular15.
Nesse novo repertrio de prticas polticas que vm de baixo, como acima indicaram
os quilombolas, observamos algumas experincias que indicam que a autonomia no
necessariamente implica a recusa de relaes atravs do Estado, desde que no con-
figurem dependncia, como o caso da Articulao do Semirido (ASA)16. Trata-se de
uma iniciativa popular, diz o documento, que envolveu
Agricultoras e agricultores, organizaes e centros de pesquisa [que] con-
triburam para que estas prticas se tornassem polticas pblicas, rompendo
com [o] ciclo de negao de direitos e de morte. Um milho de cisternas,
um milho de famlias com acesso gua potvel do (..) vida paisagem
do Semirido, (...) construindo a convivncia com o Semirido (e, assim,)
rompendo com 500 anos de negao de direitos e com o jogo poltico que
alimenta a indstria da seca (...) mudana de paradigma (que) foi constru-
da passo a passo pela incrvel fora organizativa e pela criatividade dos po-
vos do Semirido, e s foi possvel porque se estabeleceu uma nova relao
entre Estado e Sociedade, na qual a sociedade civil organizada teve vez e
voz, participando, em parceria, da formulao, da execuo e do controle
de polticas pblicas.
E, mais adiante, a Carta assevera que essa iniciativa se materializou em
Conquistas que representam a autonomia de mais de 4 milhes de pessoas
com acesso gua para consumo humano; de mais de 600.000 pessoas com
acesso gua para a produo de alimentos; de mais de 3.500 escolas com
cisternas que possibilitam a continuidade das aulas para mais de 175.000
estudantes; de mais de 1.000 Casas de Sementes estruturadas por mais de
20.000 famlias, dentre as quais temos centenas de guardis e guardies que
protegem a riqueza gentica acumulada pelos povos da regio. As polticas de
convivncia com o Semirido possibilitaram que avanssemos na conquista
de uma vida digna, em contraposio s polticas de combate seca, histo-
ricamente implementadas em nosso territrio, que geraram e reforam ml-
tiplas injustias e desigualdades, concentrando terra, gua, saber e poder.
15 Diga-se de passagem, logo aps ter sido anunciado pela empresa transnacional que devolveria a terra
aos indgenas, as oligarquias locais promoveram uma criminosa invaso das terras lanando mo de
trabalhadores seus dependentes ou de pobres que demandavam terra na regio. Mais um exemplo da
colonialidade que comanda as prticas das oligarquias brasileiras.
16 Carta Povos e territrios, construindo e transformando o Semirido do IX Encontro Nacional da Articu-

lao Semirido Brasileiro, realizado em Mossor, Rio Grande do Norte, entre 21 e 25 de novembro de
2016. Disponvel em: https://goo.gl/zGhV0C.
BRASIL
Talvez aqui resida o maior xito com relao questo (da reforma) agrria obtido nos
ltimos anos e que, surpreendentemente, no apresentado como tal. Afinal, a tra-
dio de construir audes nas grandes propriedades das oligarquias demonstra como
a concentrao da gua nesses audes fortalecia a concentrao de poder. Nesse
caso, foi a experincia materializada na sabedoria da cultura popular, cujo conheci-
mento vernculo sistemtico sabia que, numa regio em que a evaporao intensa,
pela imensa insolao caracterstica de regies de baixa latitude, o melhor a se fazer
reter a gua protegendo-a, cobrindo-a com cisternas, como Padre Ibiapina (1806-
1883), cearense de Sobral, reconhecera nas prticas tradicionais dos camponesas
do semirido e, recentemente, foi retomada e sistematizada nessa grande iniciativa
da ASA. A construo de centenas de milhares de cisternas deu um primeiro passo
na desconcentrao do poder, razo maior de qualquer poltica de reforma agrria.
Veja-se que tendo a cisterna e, portanto, gua disponvel, rompe-se materialmente
com a dependncia.
Atentemos para as referncias histricas que a ASA invoca e nas quais ela se inspira
que, acreditamos, indica que est em curso um novo horizonte poltico de unidade na
diversidade. Diz a Carta:
Somos herdeiras e herdeiros das lutas de Canudos, do Quilombo dos Pal-
mares, de Caldeiro17, de Pau de Colher18. Somos herdeiras e herdeiros de
Ibiapina, de Margarida Alves, do Conselheiro, de Pe. Ccero, do Beato Z
Loureno, de Nsia Floresta, de Zumbi e Dandara de Palmares19, de Josu
de Castro. Somos o povo do Semirido e em nossos territrios resistimos e
lutamos, transformando desafios em conquistas!
Como se v aqui se desenha outra caracterstica importante de um conjunto de pr-
ticas que esto sendo inventadas e reinventadas, qual seja a de articulao de vrios
grupos sociais distintos que, sem abandonar sua agenda prpria, transversalizam suas
demandas polticas. Aqui, camponeses, comunidades negras de quilombolas, de mul-
17 OCaldeiro da Santa Cruz do DesertoouCaldeiro dos Jesutasfoi um dosmovimentos messinicosque

surgiu nas terras doCrato,Cear. A comunidade era liderada peloparaibanodePiles de Dentro,Jos
Loureno Gomes da Silva, obeatoJos Loureno. No Caldeiro, os romeiros e imigrantes trabalhavam
todos em favor da comunidade e recebiam uma cota da produo. A comunidade era pautada notra-
balho,igualdadeeReligio. Disponvel em: https://goo.gl/oaoRX2
18 OMovimento de Pau de Colherfoi um fenmenomessinicoemilenaristaocorrido naBahiaentre 1934

e 1938 e que culminou com o massacre de seus participantes (chamados pela imprensa e populares de
fanticos ou caceteiros) por foras policiais militares dePernambuco. Uma verdadeira linhagem de
beatos ali se fez presente na principal figura do movimento, o beatoJos Senhorinho que era seguidor
do beato paraibanoSeverino Tavares que, por sua vez, era ligado ao movimento religioso do beatoJos
Loureno, lder do movimento cearense doCaldeiro. O nome do movimento tomado do lugarPau de
Colherno municpio deCasa Nova, na divisa da Bahia, com o Piaue Pernambuco. Disponvel em: https://
goo.gl/0qwNlF
19 Dandara foi uma guerreira que liderou falanges de mulheres nas lutas de Palmares. Foi, tambm, esposa
de Zumbi, unio que deixou trs filhos.
Informe 2016
heres e de religiosos se juntam numa religao inspiradora de um conjunto de polticas

com base na luta por terra e territrio.
A Teia das Comunidades e Povos Tradicionais do Maranho , nesse sentido, uma
iniciativa inspiradora, pois, alm de apoiar a retomada de terras e territrios, articula
grupos sociais dos mais diferentes que, at muito recentemente, se mobilizavam em
torno de uma pauta especfica. Outro lxico terico-poltico pode ser vislumbrado (Ver
Fotografia 1) onde Territrio, Me Terra, Cultura (Maracs, Tambores, Cantorias), Es-
piritualidade e Articulao aparecem como ideias-chave. Destacamos nesse horizonte
poltico que est sendo engendrado, um esprito de poca latino-americano, como se
pode ver com os conceitos de Territrio, de Madre Terra, de Povos, de Bem Viver em
que se v que no lutam s por Terra, mas tambm por Territrio; que no falam de
Natureza, mas sim de Me Terra20, como os povos andinos insinuam para que no seja
mercadoria (espera-se que a Me no se venda) e que constitucionalizaram, na Bolvia
e no Equador, que a Natureza, tal como os humanos, seja portadora de direitos; que
no falam de Povo no singular, mas de Povos, tal como na Bolvia o Instrumento Pol-
tico para a Soberania dos Povos (IPSP) que deu origem ao Movimento ao Socialismo
(MAS) e, tambm, a Assembleia Permanente dos Povos de Oaxaca (APPO), no Mxi-
co; que no mais falam de Desenvolvimento, mas de Bem Viver, de Vida em Plenitude.
A aproximao com as lutas por terra e territrio, no Brasil, com o que vem se passan-
do na Amrica Latina, na Amrica do Sul em particular, foi experimentado, sentido e
pensado durante o IV Encontro por Terra e Territrio promovido pelo Instituto para el
Desarrollo Rural de Sudamrica (IPDRS) da Bolvia em parceria com o LEMTO-UFF
do Brasil. Nessa ocasio, 25 ativistas que desenvolvem experincias inspiradoras em
diversas comunidades que esto em luta se reuniram, em setembro de 2016, na co-
munidade de Serra Queimada, no vale do Rio Guapiau, no municpio de Cachoeiras
de Macacu, estado do Rio de Janeiro. Ali, junto com estudantes e pesquisadores,
mulheres quilombolas do Kalunga (GO), mulheres quebradeiras de coco, assentados,
sem-terras, indgenas Suru, Kaingang, Xavantes, comunidades de atingidos por ba-
rragens, vazanteiros do So Francisco, ilhus do rio Paran, enfim, diversos grupos
sociais distintos puderam trocar seus sonhos e desafios com suas riquezas prprias
especficas; identificaram um inimigo comum, que a expanso do capitalismo mo-
derno-colonial patriarcal com todo seu squito de preconceito e violncia. O local es-
colhido para a realizao do encontro encerrava todos esses dilemas e esperanas,
haja vista a comunidade estar ameaada pela construo de uma barragem que pe
em alerta mais de 1.000 famlias, as quais j vivenciaram tantas violncias de expul-
ses de outros lugares at chegarem ao Vale do Guapiau, hoje em r-existncia.
20 Os quchuas e aimars falam de Pachamama cuja traduo mais rigorosa seria Pacha como Espao-tem-
po e, portanto, fonte de tudo, e Mama, como Me. Esses povos andinos no tm uma palavra separada
para espao e outra para tempo, nem tampouco para natureza, tal e como na tradio ocidental moderna,
que implica algo separado dos humanos.
BRASIL
Fotografia 1. Teia dos Povos Tradicionais do Maranho
As Mulheres
Por todo lado, possvel identificar o protagonismo das mulheres e o carter de trans-
versalidade das pautas polticas que se afirma.
Na j mencionada Carta da ASA possvel ler:
A convivncia com o Semirido nos ensinou a fora da resistncia e da
resilincia, nos ensinou que nossos sonhos e nossas lutas mudam o mundo.
Somos muitas e muitos e contamos, ao longo de nossa histria, com o fun-
damental apoio de agncias de cooperao, governos e instituies pblicas
e privadas. Nossa diversidade nos fortalece e somos desafiadas e desafia-
dos a criar convergncias que potencializem nossas foras na afirmao da
democracia e dos direitos. Somos desafiadas e desafiados a inovar e ampliar
nossa capacidade de lutar. imperativo que fortaleamos nossas razes, em
cada comunidade, defendendo nossos territrios, nossos direitos, nossas
polticas, nossas conquistas.
E, mais adiante, afirmam...
O compromisso com o fortalecimento da auto-organizao das mulheres
do campo, entendendo que o empoderamento das mulheres s possvel
Informe 2016
atravs da criao de espaos formativos, grupos e organizao da luta fe-

minista. Afirmam (...) a necessidade urgente (de) assumir como poltica a
equidade de gnero dentro das instncias e espaos organizativos e decis-
rios da rede. No existe convivncia com o Semirido sem o enfrentamento
da cultura do estupro e da violncia contra as mulheres nas suas vrias
dimenses, abrangendo a violncia fsica, violncia psicolgica, violncia
patrimonial. preciso incidir politicamente para a ampliao da Lei Maria
da Penha para o campo. Vamos lutar pela desconstruo da cultura do
machismo e afirmar os princpios feministas, fortalecendo aes dos movi-
mentos de mulheres e a Marcha das Margaridas e das Mulheres Negras.
Sem feminismo no h convivncia com o Semirido!
No dia 08 de maro de 2016, o jornal Campo Grande News, da capital de Mato Grosso
do Sul, noticiava a manifestao da Jornada Nacional de Lutas das Mulheres quando
cerca de 400 pessoas participaram de um protesto com bloqueio da estrada MS-62,
no municpio de Maracaju. O ato de combate violncia contra a mulher tambm
pautou a defesa da demarcao de terras indgenas e a oposio instalao da in-
dstria BBCA de processamento de milho, de capitais estatais chineses, alegando que
a implantao dessa indstria colocaria em risco a biodiversidade da regio. Enfim,
uma pauta ampla que surge a partir de um movimento especfico, no caso das mulhe-
res: defesa da natureza, da reforma agrria, da demarcao das terras indgenas, da
alimentao saudvel e contra o agronegcio. Participaram da manifestao integran-
tes do Movimento Sem-terra (MST), do Movimento Campons de Luta pela Reforma
Agrria (MCLRA) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT).
Registremos, ainda, a Marcha das Margaridas21, considerada a maior mobilizao das
mulheres do campo no Brasil, que surgiu a partir de uma iniciativa de camponesas,
quilombolas, indgenas, cirandeiras, quebradeiras de coco babau, pescadoras, ribei-
rinhas e extrativistas que:
Com suas camisetas lils e chapu de palha marcham por igualdade, auto-
nomia e melhores condies de vida e trabalho para as mulheres no campo
e na floresta.
As terras e guas de uso comum

Chama a ateno, ainda, o fato de diferentes grupos sociais engendrarem novas con-
formaes identitrias em torno da luta por territrio, como no caso dos faxinalenses
atravs da Rede Puxiro de Povos e Comunidades Tradicionais, ou da Articulao
21 O nome da marcha uma homenagem a Margarida Maria Alves, nascida em Alagoa Grande,em 5 de
agostode1933,que foi precursora feminina na defesa dos direitos dos trabalhadores do campo na Para-
ba. Foi assassinada em 12 de agosto de 1983. Postumamente, em 1988, recebeu oPrmio Pax Christi
Internacional. A marcha organizada no dia 12 de agosto pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag) e conta com o apoio de outras entidades sindicais.
BRASIL
Puxiro de Povos Faxinalenses (APF) como:

Espao de articulao, [de] distintos grupos tnicos, a saber: xet, gua-
ranis, kaingangs, faxinalenses, quilombolas, benzedores e benzedeiras,
pescadores artesanais, caiaras, cipozeiras, religiosos de matriz africana e
ilhus;tais segmentos se articulam na esfera regional fornecendo condies
polticas capazes de mudar as posies socialmente construdas neste cam-
po de poder. Ademais, a conjuntura poltica nacional corrobora com essas
mobilizaes tnicas, abrindo possibilidades de vazo para as lutas sociais
contingenciadas h pelo menos 3 sculos, somente no Sul do Pas, sobre-
tudo nos estados do Paran e de Santa Catarina.
Destacam que sua
existncia est diretamente vinculada s milhares de prticas e conheci-
mentos tradicionais existentes nas comunidades, entre as quais o uso co-
mum que fazemos dos recursos naturais, os quais assumimos como parte
de nossa cultura transmitida de gerao em gerao h pelo menos 300
anos, como reafirmamos no lema Na Defesa da Sociobiodiversidade.
A defesa dos faxinais, por meio do reconhecimento dos sujeitos faxinalenses e do
territrio envolve, no Paran,
mais de 227 comunidades de faxinais [em que] mais de 40.000 faxina-
lenses nelas moram, [lutam contra] os desmatamentos, envenenamentos,
fechamento de reas de uso comum (fechos), venda de reas dos criado-
res comunitrios, ameaas de lideranas, a no efetivao das resolues
judicirias ganhas pelos faxinalenses gerando um clima de impunidade nas
comunidades, ofensiva dos poderes pblicos municipais em extinguir os
faxinais, no aplicao/repasse dos recursos provenientes do ICMS Ecol-
gico nas comunidades, ataques ao patrimnio coletivo dos faxinais (cercas,
mata-burros, portes, locais sagrados, olhos dgua, placas de identificao,
etc.), avanos do monocultivo de pinus, eucalipto, fumo e soja, reduo dos
territrios faxinalenses pela construo de obras de infraestrutura (Peque-
nas Centrais Hidreltricas [PCH], barragens, estradas, etc.).
Vale mencionar, para que se inclua os faxinalenses no mapa dos grupos sociais que
lutam por afirmar seus territrios, as comunidades:
Do Faxinal do Meleiro, Espigo das Antas, Pedra Preta, Campestre dos
Paulas (Mandirituba) que esto ameaadas no direito de auto definio;
2) as comunidades do Faxinal do Marcondes (Prudentpolis), Faxinal do
Bom Retiro e Faxinal So Roquinho (Pinho), que desde 2008 lutam
pela criao, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDSs); 3)
as comunidades dos faxinais de gua Amarela (Antnio Olinto), Ribeiros
Informe 2016
(Pinho), Paran Anta Gorda (Prudentpolis) e Emboque (So Matheus

do Sul) que vm sendo notificadas para o sacrifcio dos sunos criados
solta, como fazem tradicionalmente; 4) as comunidades do Faxinal dos
Kruger (Boa Ventura de So Roque), Marmeleiro de Cima (Rebouas),
gua Amarela de Cima (Antonio Olinto), Mato Preto/Paiol (Lapa), Bom
Retiro e Ribeiro (Pinho), Paran Anta Gorda (Prudentpolis), Salso (Qui-
tandinha) e no Faxinal Saudade Santa Anita (Turvo) pela falta de fiscali-
zao e omisso dos rgos do estado aos acordos comunitrios e termos
de ajuste de conduta nos conflitos denunciados de desmatamento e con-
taminao das guas.
Com isso, os faxinalenses se juntam a todo um conjunto de lutas de diferentes grupos
sociais que tomam por base as terras de uso comum22. necessrio registrar tambm
as comunidades em que as terras e as guas de uso comum so objeto de Acordos de
Pesca23, como em vrias comunidades ribeirinhas da Amaznia, litorneas da Bahia
Cassurub, em Caravelas, por exemplo e de Mato Grosso, como o caso dos
retireiros, nesse caso para a cria do gado em terras comuns nas vrzeas alagadas do
rio Araguaia.
o caso, ainda, das comunidades de Fundos e Fechos de Pasto, como as de Fechos
de Pasto de Ponte Velha, Salobro, Remanso, Pedra Branca, Pedrinhas, Veno, em
Correntina-BA; Capo de Leandro, Anil e Furado, em Santa Maria da Vitria -BA.
Desde tempos imemoriais, os pequenos criadores do vale do Rio do Meio, na divisa
dos municpios de Correntina e Santa Maria da Vitria, na Bahia, se utilizam de largas,
soltas, gerais, retiros, que hoje so denominados legalmente como Fechos, como
estratgia de reproduo social, econmica, cultural e de sobrevivncia no territrio
compreendido entre os rios Santo Antnio e Rio do Meio. As expresses largas,
soltas, gerais dizem respeito a conceitos nativos que denotam uso comum
das terras e guas, muito comum no interior do Brasil e que vm sendo objeto de
formulao terico-poltica na luta por territrios.
22 Terras de Uso Comum, livro de Nazareno Campos.
23 Acordos de pesca so normas originalmente criadas pelas comunidades para o controle da pesca numa
regio conhecida. Podem contar com a ajuda dos rgos de fiscalizao. Os comunitrios que usam os
mesmos lagos e trechos de rios se renem e definem as normas que vo fazer parte do acordo, regulando
a pesca de acordo com os interesses da comunidade local e com a conservao dos estoques pesqueiros.
Geralmente, os acordos probem ou limitam o uso de aparelhos de pesca, como malhadeiras, lanterna de
carbureto, tamanho das malhas, jeito de pescar que possa prejudicar o meio ambiente etc.; probem a
pesca durante o perodo do defeso, que na Amaznia vai de 01 de janeiro a 28 de fevereiro, poca em
que algumas espcies mais procuradas se reproduzem, como o tambaqui, matrinx, pacu, marap, curi-
mat, branquinha, aracu e pirapitinga; limitam a quantidade de pescado que se pode capturar por viagem;
podem, ainda, proibir a pesca em lagos onde os peixes se reproduzem para povoar outros lagos na cheia,
reservando estas reas para servir de criadouro natural; podem tambm estabelecer zonas de pesca, que
podem ser: reas de preservao total, onde proibido pescar; reas de preservao temporria - nesse
caso, a pesca permitida apenas durante uma parte do ano - e tambm reas de conservao.
BRASIL
Como relata documento da CPT:

Este ambiente, havido dos seus antepassados, passou a ser turbado com a
nova concepo de ocupao do Cerrado Brasileiro, especialmente, a partir
da dcada de 80, do sculo passado, quando se inaugurou os grandes
reflorestamentos no Oeste da Bahia [que] utilizam manobras blicas e car-
toriais, saqueando territrios tradicionais e formando um latifndio. Assim, o
territrio de Fecho de Pasto que se estendia das margens da BR 020 (nas-
cente do Rio do Meio) at o Assentamento Porto Bonito (INCRA) foi sendo
saqueado, bala, e resultou no que hoje se chama Fazenda Barra Velha,
do Grupo Mizote.
A moderna Fazenda Mizote, integrada ao mercado mundial atravs da exportao de
gros, como se v continua lanando mo de prticas coloniais de violncia contra
aquele que diferente, inclusive com ameaas de morte, nesse caso contra os gru-
pos sociais que ali resistem ao esbulho de seus territrios. Essas comunidades esto
organizadas em torno da Associao de Defesa do Meio Ambiente do Fecho de Santo
Antnio ao Rio do Meio que, h duas dcadas, luta pela defesa de seus territrios tra-
dicionais e vem contando com a aliana prtica do movimento de atingidos por barra-
gens e de quilombolas em vrias manifestaes. Ressalte-se que essas comunidades
de fecho de pasto esto localizadas no Cerrado brasileiro, uma rea entre as mais ricas
em biodiversidade do planeta, considerada o bero das guas dos mais importantes
rios brasileiros, conforme aponta o prprio Ministrio do Meio Ambiente. Os rios Santo
Antnio e Rio do Meio, por exemplo, so importantes afluentes do Rio So Francisco,
to dependente desses tributrios do Oeste baiano, sem os quais no haveria gua,
nem energia para numerosa populao.
Por uma outra racionalidade ambiental

Por fim, completando um novo lxico terico-poltico, temos a questo ambiental atravs
do conceito forte de territrio, haja vista colocar no centro do debate as relaes sociais
e de poder. Afinal, territrio diz respeito a quem controla o espao em sua materialidade
e com o sentido que o faz - territorialidade. Um outro horizonte de sentido para a vida
colocado pelas comunidades, povos e grupos/classes sociais em situao de subalterni-
zao que ampliam e aprofundam o debate para alm das noes dbeis de desenvol-
vimento sustentvel e chamam a ateno para o carter epistmico-tcnico-poltico que
subjaz a agroecologia, como bem disse um quilombola no IV Congresso Nacional da CPT:
Ns fazemos tudo isso que se fala por a [como esperana] de agroecologia
e de sementes crioulas, mas a principal semente que est se acabando so
as comunidades. Sem elas organizadas nada disso tem sentido.
Os seringueiros do Acre, por exemplo, esto se vendo, hoje, diante de uma nova for-
ma de serem expropriados, mesmo permanecendo em seus prprios territrios. Isso
porque suas Reservas Extrativistas, pensadas e formuladas para serem autogeridas,
Informe 2016
se tornaram unidades de conservao do Estado perdendo, assim, o controle sobre

seus espaos. Sobretudo depois que muitos desses espaos foram submetidos s
regras do mercado de carbono, onde j no mais podem fazer seus roados com suas
pequenas queimadas, conforme aprenderam com seus mestres indgenas que vivem
pela Amaznia h mais de 11.000 mil anos24, antes mesmo da regio ser coberta pela
densa floresta que hoje abriga. Registre-se que as reas com presena humana tradi-
cional na Amaznia so reas que se inscrevem entre as de maior biodiversidade do
mundo, o que demonstra outro sentido de relao com a vida entre esses povos, onde
natureza e cultura no se excluem como no paradigma cientfico eurocntrico que se
imps nas universidades.
Enfim, no cenrio nacional atual h um debate terico-poltico que, no fundo, aponta
para a crise da expanso capitalista moderno-colonial no Brasil. Como no poderia
deixar de ser, os povos indgenas e outros grupos sociais em situao de subalterni-
zao esto no centro do debate acerca de que Brasil queremos, do mundo que que-
remos. E, perdo pela repetio, tambm como no poderia deixar de ser, esse debate
se faz em torno da maior festa que envolve os povos que habitam o pas: o carnaval.
Em 2016, a Escola de Samba Imperatriz Leopoldinense resolveu homenagear os povos
indgenas do Xingu. Segundo a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), a
poesia da letra do samba:
o inventa a histria, faz apenas justia ao tornar pblica a verdade de que
at hoje os invasores roubam de fato as terras dos povos originrios e praticam
esbulho e destruio, devoram mesmo, atravs dos grandes empreendimen-
tos (como Belo Monte) os bens naturais, matam as matas e secam os rios,
pensando apenas nos seus lucros, por isso que no pouparam esforos para
ajustar a seus interesses o Cdigo Florestal e outros instrumentos jurdicos
que visam dar legalidade a suas atrocidades contra os povos e a Natureza.
Os representantes do agronegcio reiteram as campanhas veiculadas pela mdia corpo-
rativa, ressaltando que ele responsvel por 30% dos empregos, 40% das exportaes
e 22% do PIB e que as terras indgenas no produzem nada, no contribuem com o PIB
e no geram emprego. No entanto estudos do Instituto de Pesquisa da Amaznia (Ipam)
e da Universidade de Braslia (UnB), afirmam que as Terras Indgenas so reas que
comprovadamente apresentam baixas taxas de desmatamento dentro de seus limites e
ainda possuem um efeito inibidor do desmatamento em um raio de 10km em seu entor-
no. Isso significa que, alm de preservar as florestas e ecossistemas dos seus territrios,
os povos indgenas ainda garantem que o seu entorno tambm seja menos destrudo, o
que tem salvo o Brasil de uma maior catstrofe ambiental.
24 A presena humana na regio hoje conhecida como Amaznia remonta a 17000 anos, na formao Chir-
ibiquete, na atual Colmbia, e acerca de 11.200 anos em Monte Alegre, no Par. A essa poca a regio
era dominada por savanas.
BRASIL
Em 2016, ano que o desmatamento na Amaznia cresceu 28,7% em re-

lao ao ano anterior, as maiores taxas foram observadas em reas privadas
(35,4%), enquanto a taxa de derrubada em Terras Indgenas foi de apenas
1,28%, configurando-se como a categoria fundiria com as menores taxas
de desmatamento25. (APIB e Mobilizao Nacional Indgena (MNI), Braslia
16 de janeiro de 2017).
6. Normas e leis
Considerando-se que as Normas e as Leis, enfim, as Instituies, so entendidas como
parte da Ordem do Estado que, assim, pensa/quer constituir o mundo, como prega o
direito positivo, o ano de 2016 no Brasil exprimiu a tenso-limite de uma contradio
que atravessava as relaes sociais e de poder, pelo menos desde 2008. Os limites do
cambiar el mundo desde arriba, como chamaram Ral Zibechi e Decio Machado em
livro recm-publicado, parece ter se esgotado.
H uma lgica coerente que subjaz s mudanas polticas em curso no pas aps
o golpe parlamentar-jurdico-miditico. Nessa lgica h um reducionismo econmico
raso que privilegia o controle do dficit fiscal via:
(1) cortes dos investimentos sociais, como no caso da PEC 241-PEC 55 que restringe,
por 20 anos, os investimentos em sade e educao consagrado no pacto poltico
na Constituio de 1988;
(2) apoio s exportaes de produtos agrcolas e minerais, inclusive, procurando
atrair investimentos estrangeiros com a mudana na legislao para permitir a
compra de terras por estrangeiros;
(3) com a regresso na legislao ambiental, nos direitos territoriais das populaes
tradicionais e mudana no cdigo mineral, enfim tudo para facilitar os investimen-
tos e os lucros.
Toda essa poltica se apoia no racismo e na injustia ambiental que justifica a re-
gresso dos direitos das populaes tradicionais, dos povos indgenas, dos quilombo-
las, inclusive com a descaracterizao dos compromissos assumidos pelo pas diante
de organismos internacionais, como o Convnio 169, da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), e a Declarao dos Direitos Indgenas da ONU, de 2007. Acrescen-
te-se que essas prticas polticas tm um forte componente patriarcal, tendo em vista
25 Ainda de acordo com os estudos, por causa do desmatamento, a regio da Bacia do Xingu sofreu com
um aumento de temperatura regional de cerca de 5C no perodo de 2002 a 2010. Apenas nas reas que
mantiveram a floresta, no Parque Indgena do Xingu e entorno, a temperatura permaneceu estvel. En-
quanto a temperatura nas reas de floresta permaneceu na mdia de 25C a 28C, em reas desmatadas
a temperatura chegou mdia de 33C, segundo a mesma nota da Apib e da MNI.
Informe 2016
que agridem os direitos das mulheres que, no campo e nas periferias urbanas, tm um
papel ainda mais relevante na reproduo das famlias26.
Os povos indgenas vm se mobilizando em todo o Brasil, tanto em torno de uma
pauta comum a outros grupos sociais em situao de subalternizao, como na luta
em torno a uma pauta especfica: barrar a Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
241/55. Nessa luta destaca-se: a luta contra a transferncia das prerrogativas de de-
marcao das terras indgenas para o Congresso nacional (contra a revogao do De-
creto 1775/96); contra a municipalizao dos programas de sade indgena; contra a
portaria 303, que ressuscita a ideia de generalizar as condicionantes especficas da
Reserva Raposa Serra do Sol; contra as medidas que fragilizam ainda mais os rgos
pblicos que, conforme reza a Constituio, devem garantir seus direitos; contra as
provocativas nomeaes de militares e polticos anti-indgenas e ligados bancada
evanglica para a presidncia da Funai retrocedendo a uma prtica do incio dos anos
1990, quando a Funai deixa de realizar convnios com entidades religiosas.
Em manifestao realizada em outubro de 2016, os Patax bloquearam um trecho da
BR-101, entre os municpios de Itabela e Itamaraju, nas imediaes da entrada do
Parque Nacional Monte Pascoal, sendo este simbolicamente o lugar em que os portu-
gueses primeiro aportaram em suas terras. Nessa manifestao, os indgenas patax
afirmaram que a PEC 241:
ruim para os povos indgenas, comunidades tradicionais e populaes
mais pobres da sociedade (...) e lembram ainda que a PEC 241 afetar a
demarcao de terras indgenas, na medida em que o oramento da Fun-
dao Nacional do ndio (FUNAI) ser congelado pelos prximos 20 anos.
Registre-se a vitria obtida com a revogao das portarias 1907 e 2441 do Ministrio
da Sade, a qual descaracterizava as polticas de sade especficas para os indge-
nas, vitria essa conseguida com o apoio de outros movimentos sociais. Interessante
observar que as anlises do Instituto de Pesquisas Sociais e do Agronegcio (ICNA)
defendem, tal como um espelho, as posies contrrias, como se pode ler:
(1) sobre a reforma agrria que, em seus estudos,
concluiu que no h a necessidade de desapropriao de novas terras
no Brasil para a realizao da reforma agrria, uma vez que existem 207
mil lotes vazios, nmero suficiente para atender a demanda estimada pelos
movimentos sociais que, ainda segundo o ICNA, de 120 mil famlias
acampadas atribuindo esse nmero ao MST (237);
26 No olvidemos, ainda, o carter machista que atravessa a ideia de dominao da natureza pautada na
guerra contra os insetos, na guerra contra as pragas e, at mesmo, na tortura, como seu maior formulador
entre os filsofos, Francis Bacon, apregoava.
BRASIL
(2) sobre a questo indgena, a ICNA afirma que:

Vai retomar as negociaes com a AGU - Advocacia Geral da Unio no
sentido de dar eficcia Portaria 303/2012, que estendeu aos rgos da ad-
ministrao pblica as condicionantes estabelecidas pelo Supremo Tribunal
Federal (STF) no julgamento da demarcao da terra indgena Raposa Serra
do Sol (Petio n 3.388) (ICNA, 178).
(3) sobre a questo ambiental, a ICNA mostra sua posio clara a favor da regresso
do que consta nas atuais leis em vigor, baseada em uma viso econmica rasa:
Para cumprir os requisitos do licenciamento ambiental so necessrias
trs licenas: licena prvia, licena de implantao e licena de operao.
Em cadeia essas licenas podem inviabilizar a produo porque demanda
custos elevados, so morosas e ainda dependem de decises arbitrrias do
tcnico que as avaliam alm de no garantirem nem a produo, nem a
conservao dos recursos naturais. Da forma como se apresenta, o sistema
de licenciamento vigente usado como barreira ao desenvolvimento da ati-
vidade, gerando embargos, multas e at expropriao.
A adoo de um sistema de licenciamento que atenda agropecuria deve-
r ser debatida e garantida tanto no mbito do Congresso Nacional, quanto
do Ministrio do Meio Ambiente de modo que as normas geradas no im-
peam a manuteno das atividades atuais, nem o potencial das atividades
futuras (ICNA, 2017/2017: p. 153-154).
7. Instituies
Lancemos mo de uma narrativa comum ao mundo campons de contar estrias que
so verdadeiros conceitos que, talvez, nos sirvam para ampliar a anlise em parte j
antecipado nos apartados anteriores. Dois depoimentos sero arrolados para isso.
O primeiro deles, de Silvio Porto27 em uma reunio da Articulao Nacional de Agro-
ecologia (ANA), em 2011, afirmando que muito havia sido feito para incorporar nas
compras governamentais os produtos regionais e do pequeno e mdio produtor rural,
assim como das populaes extrativistas. Todavia, esclarece, o que havia sido feito foi
muito menos do que ter sido feito caso houvesse presso popular. Ou seja, a corre-
lao de foras no interior do governo depende da correlao de foras na sociedade.
De certa forma, os dados que apontam a queda vertiginosa das aes de acampamen-
27 Silvio Porto um intelectual respeitado, agrnomo, com larga histria de militncia no campo da agro-
ecologia e que durante boa parte do governo Lula da Silva ocupou a Superintendncia da Cia Brasileira
de Abastecimento (CONAB) um rgo chave para os movimentos sociais do campo na mediao com as
polticas governamentais.
Informe 2016
to de famlias e de Ocupaes ps 2008 parece corroborar a leitura de Silvio Porto.

O segundo de Marina dos Santos28, que em depoimento recente29 chamou a ateno
para o fato de o governo Temer vir desmontando uma srie de programas governa-
mentais que beneficiavam setores tradicionalmente menos favorecidos no mundo ru-
ral e que tinham, no agora extinto MDA espao institucional para coordenao. Ela
esclarece que o MDA havia sido fruto das conquistas dos movimentos sociais nos
anos noventa, ainda no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), com as grandes
manifestaes que se seguiram aos massacres de Corumbiara, em Rondonia, e El-
dorado dos Carajs, no Par. Consideremos que o incio do governo de Lula da Silva
foi bastante conturbado no campo com um aumento significativo dos conflitos (CPT,
2004; Porto-Gonalves e Alentejano, 2014). Esses conflitos aumentaram no tanto
por iniciativa do novo governo, mas pela movimentao dos grupos e classes sociais
diretamente interessados na luta pela terra e por territrio. De um lado, as oligarquias
tradicionais haviam perdido o controle direto e exclusivo do governo na esfera federal
e passaram protagonizar aes violentas tanto diretas, com expulses e assassinatos,
como atravs dos governos subnacionais, com prises e aes de despejo. De outro
lado, os movimentos sociais aumentaram as ocupaes de terra e prdios pblicos
e aumentaram o bloqueio de estradas. Enquanto os movimentos sociais diminuem
essas iniciativas aps 2008, a violncia protagonizada pelas oligarquias latifundirias,
empresas de construo civil responsveis por megaprojetos e mineradoras aumenta
exponencialmente no mesmo perodo. Deste modo, possvel ver que o golpe de
estado contra Dilma Rousseff consagra uma correlao de foras que j se mostrava
desfavorvel para os grupos sociais em situao de subalternizao desde finais do
segundo mandato de Lula da Silva (2007-2010). A extino do MDA, criado ainda no
governo FHC, demonstrou que a mobilizao social que invocara seu surgimento, to
bem descrito por Silvio Porto e que Marina dos Santos, no existiam mais.
O documento da Articulao Nacional do Semirido (ASA) resume bem a perspectiva
dos grupos sociais em situao de subalternizao quando diz:
A extino de ministrios e secretarias voltados ao desenvolvimento agrrio,
aos direitos humanos, igualdade racial e s polticas para mulheres exem-
plificam o retrocesso poltico e social que estamos vivendo e que no so as
nicas perdas. Os cortes e/ou enxugamento de programas pblicos, como
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional de Ali-
mentao Escolar (PNAE), o Minha Casa, Minha Vida e o cancelamento
da contratao da assistncia tcnica rural comprovam a diminuio da im-
portncia da agricultura familiar e camponesa para os atuais governantes. O
28 Marina dos Santos, intelectual ativista, assistente social, e integrante da direo do MST.
29 Depoimento veiculado por televiso no dia 11/01/2017, Canal Futura.

BRASIL
Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2017 reduz 630 milhes de reais
do investimento nas polticas pblicas que atendem agricultura familiar e
camponesa, aos povos e comunidades tradicionais, reforma agrria e ao
acesso gua. Essa a mensagem clara do atual governo para nosso cam-
po, para nosso povo e para nossa gente (Povos e territrios, construindo e
transformando o Semirido - Carta do IX Encontro Nacional da ASA realiza-
do em Mossor RN entre 21 e 25 de novembro de 2016).
A ASA denuncia, ainda, que novas formas de dominao, inspiradas na velha prtica
do coronelismo sertanejo, vem tomando conta do Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas (DNOCS), tradicional smbolo da dominao oligrquica no Nordeste
brasileiro. Observe-se que no prprio nome da instituio se inscreve o paradigma da
dominao: obras contra as secas. Exatamente o contrrio da ASA que opera com
base no paradigma da convivncia com as secas. Nesse sentido, esto ameaados
uma srie de programas e polticas, tais como: Programa Um Milho de Cisternas
(P1MC); Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2); Sementes do Semirido; Cis-
ternas nas Escolas; Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE); Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER); Bolsa
Famlia; Minha Casa Minha Vida; Seguro Safra; Pronaf; Aposentadoria Rural. Segundo
a ASA, tais programas possibilitaram a sada do Brasil do Mapa da Fome e, sobretu-
do, garantiram uma vida digna a mais de 23 milhes de pessoas que hoje vivem no
Semirido.
Sendo assim, o ano de 2016 esclarecedor para a sociedade brasileira, haja vista
no a opo pelo latifndio capitalista moderno-colonial patriarcal e todo o squito de
violncia que ele comporta. Uma srie de iniciativas vorazes de controle da terra-gua/
solo/subsolo, ora em curso, d conta da centralidade da natureza (extrativismo?), mes-
mo diante dos avanos tecnolgicos que acompanham a acumulao do capital, ao
contrrio do que pregam cinicamente, no sentido filosfico que o termo comporta30,
os think tanks do latifndio capitalista moderno-colonial patriarcal31. Est em curso,
portanto, o desmonte de uma estrutura institucional que fora erigida, em grande parte,
pelo protagonismo dos movimentos sociais nos anos 1980 e 1990.
Enfim, quando observamos as iniciativas governamentais, o posicionamento de sua
base poltica parlamentar com a bancada BBB - do Boi, da Bala e da Bblia e das
entidades de classe patronais, via seus think tanks, como a CNA (CNA-SEMAR, 2016-
2017), de um lado, e os movimentos sociais e suas redes, teias e articulaes, de outro
lado, vemos que h uma impressionante convergncia do que est em jogo, cada qual
defendendo seus interesses. Os dados esto lanados.
30 Safatle, Vladimir, 2015. Cinismo e Falncia da Crtica. Ed. Boitempo, So Paulo.
31 CNA-SENAR, 2016-2017 e Buainain, A. M. et al 2014. O mundo rural no Brasil do sculo 21. A formao
de um novo padro agrrio e agrcola. Embrapa, Braslia.
Informe 2016
8. Publicaes
___________________ (2016) Bye bye Brasil, aqui estamos: a reinveno da questo
agrria no Brasil. Cadernos de Conflitos da CPT, Goinia: CPT.
___________________Manifesto da Teia dos Povos Sociedade Brasileira. Recupera-
do de: https://goo.gl/f7hsz3
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CPT (2016) Balano da Reforma Agrria no ano de 2016. Recuperado de: https://goo.
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Leroy, J.P; Maiana, Maia; Malerba, Julianna (Org.) (2016) Mercado ou Bens Comuns?
O papel dos povos indgenas, comunidades tradicionais e setores do campesinato
diante da crise ambiental. Rio de Janeiro: FASE.
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Porto-Gonalves, Carlos Walter (2016) De Utopias e de topoi: espao e poder em ques-
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SENAR/CNA (2016) Balano 2016. Perspectivas 2017. S/l: Edio CNA y SENAR.
Brasil en Movimiento
Brasil consolid a la agroindustria como poltica de Estado, marginando y afectando los intereses
de indgenas, quilombolas y campesinos, por lo tanto, el acceso a la tierra y territorio en Brasil
expone una diversidad de largas luchas por el reconocimiento y la legalizacin.
Entre las muchas estrategias de personas y colectividades organizadas, las ocupaciones de tierra
cada vez han cobrado mayor importancia, no slo en el campo sino tambin en las periferias de las
ciudades, donde se presentan algunas experiencias en las que el acceso a la tierra es correlativo al
emprendimiento de la agricultura. Al parecer, el proceso por acceder a la tierra es solo un momen-
to en la lucha, pues la presin sobre la tierra deriva en que los protagonistas se vean acechados y
sus posesiones tarden mucho en adquirir seguridad. A la ya tradicional movilizacin de los campe-
sinos sin tierra, las quilombolas demandantes de territorio y los pueblos indgenas, en los ltimos
aos, se han sumado aquellas poblaciones que defienden sus territorios de la construccin de las
hidroelctricas e infraestructura de transporte.
BRASIL
caso Memoria y reparacin: La lucha por

30 la tierra del Asentamiento Z Bento
Lnea de tiempo
1980 1995 1996 2000
Inician las Masacre de Creacin del Creacin de
ocupacio- Corumbiara. MCC. la LCP.
nes.
Informe 2016
(ESTADO DE RONDONIA,
PORTO BELO)
Cuando nosotros trabajbamos de empleados, el

trabajo nunca terminaba. El dueo de la tierra nun-
ca estaba satisfecho y lo que ganbamos mal daba
para alimentarnos. Hoy tenemos nuestra tierra,
nuestras vacas y libertad. Hoy somos libres (Lu-
ciana Barbosa Queiroz, Asentamiento Z Bento).
La experiencia de la lucha por la tierra de las familias
que hoy viven en el Asentamiento Z Bento correspon-
de al modelo histrico de ocupacin del territorio en Bra-
sil desde la ocupacin portuguesa.
La lucha por la posesin de las tierras de la Hacienda
Santa Elina se inserta en este contexto. Las familias cam-
pesinas ocuparon la hacienda por sucesivas ocasiones
y reivindicaron su reversin por 15 aos hasta lograr la
definitiva posesin de sus tierras. Actualmente, poseen
un ttulo llamado Contrato de Concesin de Utilizacin,
donde ellos son beneficiarios, pero el dueo de la tierra
es el INCRA. Despus de cinco aos, los campesinos
recibirn el Ttulo de Dominio y sern, efectivamente,
propietarios de las parcelas de tierra. Aunque hoy ten-
gan la propiedad de la tierra, la lucha por reparacin de
la memoria, por atencin mdica, etc., contina.
Crditos
Asentamiento Z Bento
Sistematizacin realizada por Ana Lcia Nunes.
Foto: Pamela Gmez Jimenez y Berta Camprub.
2001 2008 2010 2012

Creacin del Primera 3a Reocupa- Entrega de
Codevise. reocupacin cin y corte la tierra.
y desalojo. popular.
BRASIL
caso Assentamento Conceio: A

71 experincia familiar de Adiva Nunes
Lnea de tiempo
1995 1997 2000
Adiva e Jose reali- Ocupao da Desapropriao da
zaram o sonho de Fazenda Conceio rea e destinao
comprar um pedao pelos camponeses Reforma Agrria.
de terra, adquirindo sem-terra.
uma posse na
Fazenda Conceio
Informe 2016
(ESTADO GOIS,
NIQUELNDIA)
Prefiro morar na roa que na cidade; acho que

melhor em todo o sentido. Eu no tenho um estudo
para morar na cidade e certos servios para mim
no tem como eu trabalhar. Aqui na roa bruto
mesmo, e eu acho melhor (Adiva Nunes).
A experincia familiar de Adiva Nunes um caso par-
ticular, onde se cruzam vrias formas de acesso terra
que vigoram no pas: a compra, a posse e a cesso pelo
Estado atravs da Reforma Agrria. Inicialmente, Adiva
Nunes e seu primeiro esposo Jos Pereira acederam
terra atravs da compra de uma posse de terras. Com-
praram, mas legalmente eram posseiros. Depois, as
terras foram reivindicadas por camponeses sem-terra e
foram objeto de Reforma Agrria por parte do Estado. A
nvel econmico uma propriedade explorada de forma
familiar, com produo diversificada, manual e sem uso
de agrotxicos.
Crditos
Adiva Pereira Nunes e Jel Pereira Nunes
Sistematizao e fotos de Ana Lcia Nunes e Miguel Colao
Foto: Ana Lcia Nunes
2005
A familia conseguiu
construir a casa de
alvenaria.
BRASIL
caso Quilombolas de Guajar Mirim

87 e a luta por seu territrio
Lnea de tiempo
1970 1988 2000
Ocupaco irregu- Constituio Brasileira Abertura do processo
lar do territorio reconhece pela primeira no Iterpa para a
quilombolas. vez o direito das comu- titulao coletiva.
nidades quilombolas
propriedade de suas
terras.
Informe 2016
(ACAR,
ESTADO DO PAR)
Tudo mudou. Mudou a qualidade de vida para

comeo de conversa, ns podemos ter mais acesso
a vrios projetos. [...] Tivemos gua encanada atra-
vs do governo do estado [...], conseguimos que
viesse luz eltrica que no tinha, casa. [...] Isso tudo
foi conquista nossa atravs da legalizao da nossa
terra (Janete Tavares Galiza, Guajar Mirim).
Guajar Mirim formada por cinco povoados e conta
com 140 famlias. Foi formada aps proprietrio de uma
fazenda, onde funcionava uma olaria, falecer e seus fi-
lhos arrendarem parte das terras da propriedade para os
antigos escravos de seu pai. Os quilombolas acabaram
permanecendo no local na falta de alternativas de sub-
sistncia em outras localidades.
A comunidade de Guajar Mirim possui o ttulo de pro-
priedade dos 1.024,1954 ha que somam a sua rea. A
terra da comunidade foi titulada de forma coletiva em
2002, pelo Instituto de Terras do Par (ITERPA), rgo
vinculado ao governo do estado do Par. O ttulo foi dado
em nome da Associao das Comunidades Remanes-
centes de Quilombos Filhos de Zumbi, que representa,
alm de Guajar, as comunidades quilombolas de Itan-
co Miri e Esprito Santo.
Crditos
Foto: Carlos Penteado Comunidade de Guajar Mirim
Daniela Carolina Perutti y Otvio C. Penteado, Comisso Pr-ndio
de So Paulo.
2000a 2002
Participao de Titulao de 1.024,1954 hectares
evento do Cedenpa e pelo Instituto de Terras do Par
informao sobre a (ITERPA), rgo responsvel pela
titulao coletiva. titulao de terras quilombolas
vinculado ao governo do estado
do Par.
BRASIL
caso Demarcao das terras indgenas

97 no Alto Rio Negro
Lnea de tiempo
1970 1985 1987 1990
Lideranas ind- Primeira II Assembleia dos A criao
genas iniciaram Assembleia Povos Indgenas do das Florestas
as primeiras Geral dos Po- Rio Negro em So Nacionais e a
mobilizaes vos Indgenas Gabriel da Cachoeira, separao das
pela demarcao do Rio Negro apresenta o cartaz reas indgenas
das terras. (1984). da campanha dos em ilhas.
direitos indgenas.
Informe 2016
(ESTADO AMAZONAS,
SAN GABRIEL CASCADA)
Para nuestra tradicin, a nuestro conocimiento,

nuestro propio sustento, nos encontramos con que la
tierra es la madre (Braz Francia, Lder indgena Bar).
A homologao de 10.6 milhes de ha em terras indge-
nas no Alto Rio Negro a principal vitria do movimento
indgena no final dos anos 1990 e principal legado do
governo Fernando Henrique Cardoso na temtica ind-
gena. Sua poltica indigenista ficou marcada mais pela
burocracia e lentido nos processos de reconhecimento
de direitos, especialmente terra, do que pela celerida-
de ou ateno questo indgena.
Entre as 31 identificaes e 38 demarcaes de terras
indgenas localizadas na Amaznia, no mbito do PP-
TAL, destacam-se as demarcaes de terras contguas
na regio do Alto Rio Negro. O processo de demarcao
foi marcado positivamente pela participao indgena. O
trabalho foi coordenado pela Federao das Organiza-
es Indgenas do Rio Negro (Foirn) e pelo Instituto So-
cioambiental (ISA) e envolveu a maior parte das 600 co-
munidades residentes na regio. As comunidades foram
visitadas, informadas e puderam tomar conhecimento
sobre os novos limites das terras indgenas por meio de
mapas e demais materiais informativos.
Crditos
Foto: ISA Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn).
Sistematizao por Victor Pires Ferreira Corra, ISA.
1995 1998 2009

O ministro declarou Ministro da Justia A Terras Indgenas Ba-
a rea de posse entrega os decretos laio homologada pelo
permanente dos ndios de homologao das governo federal, vindo
e determinou Funai a cinco Terras Indgenas a se juntar s outras
demarcao adminis- demarcadas. Terras Indgenas.
trativa.
BRASIL
caso Don Luciano Mendes: La lucha por

104 la reforma agraria en Salto Da Divisa
Lnea de tiempo
2006 2009
Acontece a ocupao Especialmente nesse ano a religiosa Geralda
da fazenda Monte Magela da Fonseca, mais conhecida como Irm
Cristo pelo MST. Geraldinha, conviveu com insistentes ameaas
de morte, d suporte a posseiros e dezenas de
famlias do MST no Acampamento Dom Luciano
Mendes.
Informe 2016
(ESTADO MINAS GERAIS,

SALTO DA DIVISA)
Se no tiver terra pra produzir no campo como o

povo vai se alimentar? Latifndio no produz alimen-
to pra saciar a fome do povo! (Irm Geraldinha).
O assentamento Dom Luciano Mendes resultado da
luta de famlias sem-terra, organizadas pelo Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST), que ocupam uma
fazenda de 1.348,1819 hectares at ento considerada
terra devoluta, grilada por fazendeiros na cidade de Salto
da Divisa. Ele alia a luta pela terra, organizao popular,
e, tambm, a dimenso da produo sustentvel.
O acampamento Dom Luciano uma experincia pro-
missora de luta pela terra que resultou na conquista de
dois assentamentos da reforma agrria: o Assentamento
Dom Luciano Mendes e o Assentamento Irm Geral-
dinha. O primeiro foi inaugurado em 22 de outubro de
2014, quando 25 famlias do acampamento foram as-
sentadas na fazenda Monte Cristo, enfim desapropriada
pelo governo federal como se ver adiante. O segundo,
em fevereiro de 2016 quando a fazenda Manga do Gus-
tavo, terra devoluta do Estado, foi desapropriada pelo
Estado de Minas Gerais, sendo destinada para o reas-
sentamento de 36 famlias de ribeirinhos e acampados
da luta pela reforma agrria no municpio.
Crditos
Sistematizao por Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas e
Foto: Isabella Gonalves Miranda Isabella Gonalves Miranda, Brigadas Populares e Comisso
Pastoral da Terra (CPT).
2012 2014
Os moradores do Acampamento Dom INCRA imitiram na posse da Fa-
Luciano Mendes denunciam que duas zenda Monte Cristo as famlias
famlias so proprietrias de 95,00% do Acampamento Dom Luciano
da terra da cidade de Salto da Divisa. Mendes, que denunciam a
A comunidade Dom Luciano o nica existncia de um lixo a cu
espao rural produtivo do municpio. aberto que poluiu guas.
Colombia
Marcela Rodrguez
Valentina Montealegre
Felipe Castiblanco
Sneither Cifuentes
Colectivo Agrario Abya Yala, Colombia
colectivoagrarioabyayala@gmail.com
Foto portada: Berta Camprubi

Durante el ao 2016, culminaron las conversaciones entre el gobierno y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo (FARC-EP). Como produc-
to de ms de cuatro aos de trabajo, en la mesa instalada en La Habana (Cuba) se
produjo el Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una
paz estable y duradera que fue suscrito en Cartagena el 27 de septiembre de 2016.
Dicho Acuerdo fue sometido a la aprobacin popular del pueblo colombiano a travs
de un plebiscito que determin su rechazo por un estrecho margen1. Posteriormente
se tuvo que incluir en el debate las propuestas de los diferentes sectores de la socie-
dad civil que no estaban a favor del Acuerdo, en busca de generar mayores consensos.
As, el 24 de noviembre de 2016, se firm un nuevo Acuerdo entre las partes, cuya
implementacin fue acordada bajo el entendido de que la participacin ciudadana
directa, en contra de la concrecin de la poltica de paz del gobierno, deba reorientar
lo discutido en la mesa de conversaciones, pero no era obstculo para concluir el
proceso por medio de la decisin de un rgano revestido de legitimidad democrtica
como el Congreso de la Repblica.
A Colombia le toca ahora dar inicio a la implementacin normativa del contenido del
Acuerdo final, incluido el punto uno de la agenda denominado Hacia un nuevo cam-
po colombiano: Reforma Rural Integral que tiene como principales objetivos contri-
buir a erradicar la pobreza, promover la igualdad y asegurar el pleno disfrute de los
derechos para cerrar las brechas entre el campo y la ciudad, creando condiciones de
bienestar y buen vivir para la poblacin rural.
No obstante, vale indicar que los planes y programas acordados como parte de la
Reforma Rural Integral distan de ser una verdadera reforma agraria para superar la
estructura latifundista y promover la redistribucin de tierras improductivas entre
pequeos productores y campesinos2. En tal sentido, la creacin de un fondo de
tierras, el restablecimiento de la jurisdiccin agraria, la formalizacin de la propiedad
junto con la modernizacin del catastro rural, entre otros compromisos derivados del
acuerdo agrario, apenas constituyen iniciativas para superar el abandono histrico
del Estado sobre la ruralidad y reconocer la calidad de ciudadana y los derechos del
campesinado.
1 Sobre este particular, la diferencia entre quienes votaron s o no fue de menos de un punto porcentual y
la abstencin rond el 62, 59% del censo electoral, es decir, de los casi 35 millones de habilitados solo
votaron un poco ms de 13 millones. Un anlisis respecto de estos resultados disponible en: https://goo.
gl/hfexwT
2 Un estudio acerca de sus disposiciones generales y particulares sobre pueblos indgenas y afro puede
consultarse en el Documento tcnico sobre la reforma rural integral y su enfoque tnico en los Acuerdos
de La Habana. Disponible en: https://goo.gl/Q0xMB1
COLOMBIA
154 Colectivo Agrario Abya Yala
Si bien el Acuerdo abre la puerta para empezar a recorrer el camino hacia una paz
estable y duradera, el gobierno ha mantenido su poltica extractivista y de impulso al
libre mercado para promover el desarrollo en el pas. Ante la crisis del petrleo y su
impacto en el fisco nacional, se ha optado por realizar reformas tributarias sobre las
clases medias y el consumo de la canasta familiar, mientras exonera a los grandes
capitales. Esta situacin ha sido catalogada como regresiva y ha generado fuertes
tensiones porque, si bien existe un consenso en la necesidad de rodear los procesos
de paz el que culmina con las FARC-EP y el que inicia con el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN)-, fortalecer la participacin y buscar otras formas de ordenamiento
social del territorio, siguen siendo demandas dentro del movimiento social.
Lo anterior evidencia que para la construccin de la paz, es indispensable transformar
las causas estructurales del conflicto armado, como la injusticia, la exclusin, la des-
igualdad, y discriminacin. Este concepto de paz territorial implica avanzar hacia la
consolidacin de espacios de dilogo y encuentro intercultural donde las propuestas y
acciones sean construidas desde las regiones, atendiendo a las necesidades de cada
contexto. En esta lnea, una poltica de desarrollo basada en la extraccin de recursos
primarios constituye uno de los principales obstculos para la superacin de las violen-
cias estructurales que condujeron a Colombia a la guerra.

La nueva institucionalidad rural compuesta por la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
la Agencia Nacional de Desarrollo Rural (ADR) y la Agencia de Renovacin Territorial
(ART) est funcionando, pero esto no implica un avance en el acceso a la tierra y el
territorio; su importancia est dada por constituir el nuevo marco de referencia para
promoverlo. El revolcn en la institucionalidad agraria le dio un papel preponderante a
la ANT, cuyo objetivo central en el 2016 fue poner en marcha el Programa de Forma-
lizacin de la Propiedad Rural3 que cuenta con el apoyo del Banco Mundial y que al
momento, tuvo pocos resultados.
Uno de los principales problemas en cuanto al acceso a tierras y derechos conexos,
tiene que ver con los altos ndices de informalidad en la tenencia de este recurso.
Esta condicin fue atribuida, histricamente, al conflicto armado y se vio agravada por
la inexistencia de un catastro predial con cobertura en todo el pas. En palabras de
Miguel Samper, director de la ANT, a diciembre de 2015 no exista un inventario de
bienes baldos de la nacin, as como tampoco haba algn tipo de informacin sobre
3 Creado mediante la Resolucin 0452 de 2012, modificada por la Resolucin 181 de 2013, dicho programa
impulsar y coordinar acciones para apoyar las gestiones tendientes a formalizar el derecho de dominio
de predios rurales privados, el saneamiento de ttulos que conlleven la falsa tradicin y para acompaar
a los interesados en la realizacin de trmites administrativos, notariales y registrales no cumplidos opor-
tunamente. Disponible en: https://goo.gl/FMaKfl
Informe 2016
3.700 bienes rurales de la nacin. Basta recordar que pasaron ms de 40 aos para la
realizacin de un nuevo censo agropecuario y que recin en esta gestin, se dio inicio
al Catastro Multipropsito y su delegacin en los entes territoriales en tarea conjunta
con el Departamento Nacional de Planeacin4.
Adems, la ANT en asociacin con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y la
Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria5, contempla acciones como el Pacto por la
tierra, suscrito en nueve departamentos, y el programa Formalizar para sustituir6, diri-
gido especficamente a productores de cultivos declarados ilcitos. Segn informacin
publicada por el portal de la ANT7, en seis meses de gestin el balance parcial es el
siguiente:
8.400 familias de Nario y Cauca con propiedad regularizada.
436 baldos de la nacin fueron adjudicados para 436 familias vctimas del despojo.
Fueron otorgados 250 Subsidios Integrales de Reforma Agraria8 para compra di-
recta de predios, por un total de 22.000 millones de pesos (7,5 millones de dla-
res, aproximadamente).
265.363 hectreas fueron destinadas para constitucin, ampliacin y titulacin
colectiva de Resguardos Indgenas y de Territorios Colectivos de Comunidades
Negras en todo el pas.
Se entregaron 303 ttulos de propiedad y 101 certificados de adjudicacin de
tierras.
Se asumi la administracin de 186.336 ha de un predio del Frente 14 del Bloque
sur de las FARC-EP, localizado en el municipio de Cartagena del Chair.
A pesar de estas gestiones, cabe destacar que estas polticas de formalizacin de la
propiedad hacen parte de la llamada reforma agraria asistida por el mercado, que
busca reactivar mercados de tierras y que son funcionales a programas de inversin
extranjera directa. Esta situacin ha potencializado el despojo y la concentracin de
4 Vase: Rendicin de cuentas del IGAC. Vigencia 2015- 2016. Disponible en: https://goo.gl/KCvVsS
5 Este barrido se aplica en predios declarados como Zonas de Formalizacin Masiva, lo que permite atender
de manera simultnea y de forma gratuita, solicitudes de formalizacin de propiedad. Antioquia, Cundi-
namarca y Sucre fueron priorizados para el programa de formalizacin.
6 Este programa fue puesto en marcha con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito y pretende entregarle a cada familia el ttulo de propiedad como forma de luchar contra la expansin
de las reas cultivadas con coca, especialmente en 56 veredas de Nario, Putumayo y Cauca, lugares
donde se concentra la presencia de cultivos declarados ilcitos.
7 Ms informacin, disponible en: https://goo.gl/tKhVh4
8 Este subsidio es un aporte del Estado que permite a los campesinos de escasos recursos cubrir hasta el
100% del valor de la tierra que desean adquirir y/o para establecer un proyecto productivo.
COLOMBIA
tierras, tal como lo han denunciado ampliamente movimientos internacionales como

Desde 1993, la Va Campesina y organizaciones nacionales como Federacin Nacional
Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUAGRO), Coordinador Nacional Agrario (CNA) y
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Unidad y Reconstruccin (ANUC UR)
se movilizan en contra del mercado subsidiado de tierras y de la apuesta por parte del
gobierno colombiano de mostrarlo como sustituto de la reforma agraria9. La formaliza-
cin de la propiedad implica el riesgo para las familias campesinas de perder su tierra
y que sta quede en manos del sector financiero, al ser un bien necesario para ac-
ceder a polticas crediticias. Asimismo, ante la posible ausencia de asistencia tcnica
en proyectos de desarrollo rural con perspectivas sostenibles, las comunidades y los
pueblos podran perder su autonoma territorial.
En Colombia, la reforma agraria de mercado opera oficialmente desde la Ley 160
de 1994 que reglamenta la creacin de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC).
En 22 aos, apenas solo seis ZRC se constituyeron. Se otorgaron subsidios integra-
les de reforma agraria y hubo algunos avances como la audiencia pblica para la
constitucin de ZRC, realizada el 24 de agosto de 2016 en la regin de Sumapaz,
con presencia de habitantes de la regin e instituciones locales y nacionales10. No
obstante, siguen congestionados ms de 50 procesos asociados a la adjudicacin de
nuevas ZRC que, segn el gobierno colombiano, estaban sujetos a las definiciones
del Acuerdo de paz. Adems, se aprob la Ley de Zonas de Inters de Desarrollo
Rural Econmico y Social (ZIDRES) cuyo norte productivista, se articula a la focali-
zacin gubernamental de las ZRC, y activan las alarmas para las organizaciones del
campo en torno a las posibles consecuencias de la llegada de capital extranjero a los
territorios campesinos.
De otro lado, resulta importante destacar que la Corte Constitucional, mediante senten-
cia C-035 de 201611, declar inconstitucionales varias disposiciones del Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 relativas a proyectos estratgicos y actividades extractivas
que las organizaciones sociales, ambientalistas, campesinas, indgenas y afros de-
nunciaron como violatorias de los derechos ambientales y del acceso a la tierra y el
territorio. Esta sentencia es importante porque respalda las denuncias y visibiliza la
relacin que existe entre mega-proyectos y graves violaciones a derechos humanos,
como por ejemplo, el desplazamiento forzado. Colombia es el pas del mundo con
mayor cantidad de personas obligadas a salir de sus territorios12 en su mayora cam-
9 Mondragn, H. (2012) Colombia o mercado de tierras o reforma agraria. Disponible en: https://goo.gl/
tyO7hf
10 Vase: El Sumapaz ya tiene listo su plan de desarrollo para el posconflicto Revista Semana. 29 de agosto
de 2016. Disponible en: https://goo.gl/fVZ4rM
11 Disponible en: https://goo.gl/wjMGB5
12 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Informe anual de tendencias
globales (2015). Disponible en: https://goo.gl/3ZY31A
Informe 2016
pesinos, indgenas y afro descendientes. El abandono o despojo de tierras se estima

en 6 millones de ha13.
Adems, la Corte orden la anulacin de licencias y ttulos otorgados sin requisitos
legales, porque las actividades de exploracin y explotacin de minerales en las zonas
de pramos andinos14 podran traer daos ambientales irreversibles15. En este sentido,
Colombia alberga al menos 49% de estos ecosistemas en el continente, y se calcula
que los mismos prestan servicios ecosistmicos, como la regulacin de agua y oxgeno,
para al menos 70% de la poblacin del pas16. La Corte tambin orden realizar la de-
limitacin y cartografa de estas zonas a escalas que en todo caso, provean una mayor
proteccin al ecosistema17 y a millones de campesinos, indgenas, afrodescendientes
y pobladores urbanos, que dependen del acceso al agua que viene del pramo para la
permanencia en sus territorios.
El impulso de la poltica de desarrollo basada en el extractivismo de recursos primarios
puso en tensin el derecho a la participacin poltica local para la definicin del uso del
suelo, su acceso y tenencia. El Estado colombiano ejerce propiedad sobre el subsuelo
y los recursos naturales no renovables de la nacin (Art. 332, CPE). El gobierno esta-
bleci, mediante el Cdigo de Minas (2001), que ninguna autoridad regional o local
puede excluir a sus zonas temporal o transitoriamente de la minera (Art. 37) y declar
que la industria minera es de utilidad pblica e inters social18.
Por ltimo, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras cumpli cinco aos de imple-
mentacin y se reconoci los altos niveles de despojo, derivados de los impactos del
conflicto armado interno colombiano, donde el desplazamiento forzado, a partir de
la reconfiguracin de los territorios de expulsin, fue funcional a intereses de clases
13 Observatorio de restitucin y regulacin de derechos de propiedad agraria. Estamos tirando la toalla con
la restitucin?. Disponible en: https://goo.gl/6ZbkFf
14 Los pramos andinos son ecosistemas de alta montaa, se encuentran por encima de los bosques andinos
y debajo de las cumbres nevadas, son lugar de nacimiento de algunos de los principales ros de la regin.
15 El art. 173 de la Ley 1753 de 2015, permita que estos proyectos se ejecutaran en zonas de especial
proteccin ambiental, siempre y cuando tuvieran licencias o contratos antiguos, pero la Corte prohibi ese
permiso.
16 Greenpeace (2015) Pramos en peligro. El caso de la minera de carbn en Pisba. Disponible en: https://
goo.gl/rIvvdZ
17 Escalas entre 1:100.000 o 1:25.000 utilizadas por el Instituto Alexander von Humboldt para la caracter-
izacin del ecosistema.
18 El Gobierno Nacional reafirm estas disposiciones en mediante el Decreto 934 de 2013, en donde prohibi
que los niveles locales o regionales desarrollaran el ordenamiento minero y que, en consecuencia, ni los
Consejos Municipales ni las Asambleas Departamentales (instancias democrticas encargadas de hacer
efectiva la decisin emanada de la Consulta Popular) podran establecer zonas permanente o transitoria-
mente excluidas de minera por exceder el mbito de sus competencias Adicionalmente, el artculo 3 del
decreto establece que los certificados sobre uso del suelo que prohban o sealen como incompatible con
la minera y sean emitidos por las entidades departamentales o municipales no sern tenidos en cuenta
para el trmite y obtencin de licencias o permisos de cualquier naturaleza.
COLOMBIA
dominantes y que oper como una prctica de guerra, masiva y sistemtica para la
acumulacin (Cifuentes 2016: 11).
En sntesis, la puesta en marcha de la poltica de restitucin de tierras fue deficiente
en su ejecucin. De las 100.158 solicitudes presentadas ante la Unidad de Restitucin
de Tierras (URT) solo 42.757 finalizaron el trmite administrativo de inscripcin en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzadamente (RTDAF); y de estas
ltimas, nicamente 4.863 fueron resueltas por medio de sentencias judiciales (que
constituyen la decisin definitiva sobre la reclamacin), que significa 196.389 ha con
sentencia restitutiva. En el panorama de la restitucin de derechos territoriales para co-
munidades tnicas, apenas 30 casos fueron caracterizados, otros 36 estn en proceso
de caracterizacin y solo tres cuentan con sentencias judiciales19.
Aunque esta poltica de restitucin de tierras constituye un avance y una correccin al
poder violentamente constituido en las regiones con elevados ndices de despojo, tam-
bin muestra su total desconexin con los escenarios de responsabilidad penal, pues la
impunidad frente a los responsables del desplazamiento forzado sigue siendo la regla
general. La restitucin de tierras enfrenta una adversidad estructural basada en dcadas
de abandono estatal del campo que perdura, entorpeciendo el cumplimiento de los fallos
judiciales, y que dificulta el logro de sus propsitos en lo que le resta de vigencia20.
La falta de proteccin a los liderazgos que abanderan las demandas de tierra, ante la
administracin de justicia, debilitan los avances logrados, a pesar de la creacin de la
Unidad Nacional de Restitucin de Tierras y Antiterrorismo para el efectivo acompaa-
miento a la poltica de restitucin. El Banco de Datos y Cifras del Centro de Investiga-
cin y Educacin Popular (CINEP) document 84 amenazas en contra de reclamantes,
funcionarios, investigadores e integrantes de ONG defensoras de derechos humanos
acompaantes21. De hecho, a la realizacin del presente informe, varios lderes socia-
les reconocidos por su defensa del territorio murieron22.

Debido a los altos precios de las materias primas en los ltimos quince aos, el gobier-
no ha centrado su poltica de desarrollo en cinco sectores llamados locomotoras de
la economa: infraestructura, vivienda, minera y energa, agro-industria e innovacin.
19 Disponible en: https://goo.gl/tc4x8q
20 El artculo 208 de la Ley 1448 de 2011 establece una vigencia de diez aos contados a partir de su prom-
ulgacin, es decir, del 10 de junio de 2011 al 10 de junio de 2021.
21 Ver: Amenazas y zozobra rodean a reclamantes de tierras en Magdalena. Disponible en: https://goo.gl/
t7iWGz
22 Ver: Piden investigar crimen de reclamante de tierras. Disponible en: https://goo.gl/syugql

Informe 2016
En esta gestin, el escenario jurdico constitucional y la crisis en el abastecimiento de

agua, mostraron que este enfoque poltico de desarrollo resulta regresivo para el cum-
plimiento de los derechos humanos, profundiza los conflictos socio-ambientales, y ha
impedido el acceso a la tierra y el territorio de las poblaciones campesinas, indgenas
y afro descendientes, sin contribuir efectivamente a la reduccin de los ndices de
pobreza.
Ante la culminacin del conflicto armado con las FARC-EP, los conflictos ambientales
y el extractivismo continan siendo una gran amenaza23, en especial para zonas antes
vedadas por el conflicto armado interno y, ahora, accesibles a empresas mineras, as
como para otros grupos armados ilegales interesados en continuar financindose con
la minera ilegal24.
De acuerdo con el Atlas de Justicia Ambiental (EJOLT), existen 50 conflictos mineros
en todo el pas25, la mayora en la zona andina, donde prcticamente no hay ecosis-
tema que sea ajeno a esta problemtica. En las altas montaas, principales zonas de
abastecimiento de agua desde los pramos hacia las principales ciudades del pas, las
amenazas se traducen en minera (carbn de coque, oro, plata y platino, entre otros)
con licencias de exploracin otorgadas. De acuerdo con datos de la Autoridad Nacio-
nal de Licencias Ambientales (ANLA), al prohibir la minera en los pramos del pas,
la Corte Constitucional produjo el bloqueo de 473 concesiones y afect a ms de 300
operaciones mineras en 25 pramos, por lo que se esperan posibles demandas de
empresas extranjeras en contra de Colombia que seran resueltas mediante arbitrajes
internacionales26.
Sin embargo, el licenciamiento de las exploraciones y explotaciones contina siendo
realizado de manera desmedida y sin ningn tipo de control por parte de las autorida-
des ambientales27. Las consecuencias que esta situacin trae para el abastecimiento
de agua y la permanencia en el territorio son devastadoras, pues en las cuencas de los
ros Magdalena y Cauca se asienta la mayor parte de la poblacin del pas y se genera
ms de 70% del PIB.
En las primeras semanas de 2016, los dos ros principales de Colombia, el Cauca y el
Magdalena, descendieron a niveles de caudal nunca antes registrados28. Las causas
23 Ver: El Gobierno se aferra al extractivismo. Disponible en: https://goo.gl/8aFPds
24 Ver: Los 115 conflictos que olvid el posconflicto. Disponible en: https://goo.gl/QxrZkf
25 Enviromental Justice Atlas. Disponible en: https://goo.gl/eyQicX
26 Ver: Nueva ley contra la minera en los pramos colombianos podra generar una primera demanda.
Mongabay. Disponible en: https://goo.gl/G4EjOS
27 Ver: Nueve ros de Cauca estn en riesgo por la minera criminal. Disponible en: https://goo.gl/XpNPF5
28 Ver: Qu hace tan vulnerable al pas frente al fenmeno de El Nio? Disponible en: https://goo.gl/
6JY0CS
COLOMBIA
principales del desabastecimiento de agua se relacionaron con el Fenmeno del Nio,

la temporada seca que ocurri en enero y la deforestacin de las riveras, pero tambin
con las actividades mineras. Es el caso del ro Sambingo, afluente del ro Cauca, donde
55 km de su cauce se encuentran secos por la intervencin minera.
Estas zonas fuertemente intervenidas por las actividades extractivas presentan las ms
graves situaciones de desnutricin, salud y falta de acceso a agua potable y salubre.
Por ejemplo, en la Guajira, el Estado colombiano permite a la multinacional Carbones
del Cerrejn consumir ms de 17 mil millones de litros diarios de agua para la produc-
cin de, aproximadamente, 34 millones de toneladas de carbn anuales29.
Al mismo tiempo, en diciembre de 2015, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos otorg medidas cautelares a la poblacin indgena Wayu que colinda con
la mina, en razn a la presunta falta de acceso a agua potable y el estado de des-
nutricin que caus la muerte a 4.770 nios entre 2007 y 2015. En este escenario,
durante el 2016, las autoridades ambientales permitieron a la multinacional Carbones
del Cerrejn realizar la desviacin de 3,6 km del trazo natural del arroyo Bruno, el cual
es a su vez una de las fuentes principales de abastecimiento de aguas de la poblacin
afro descendiente y wayu.
En estas regiones del pas se constat que la crisis por el abastecimiento de aguas
tiene como consecuencia el abandono de las tierras, pues imposibilita permanecer en
condiciones dignas en el territorio.
El desplazamiento forzado por mega-proyectos es an ms evidente cuando por me-
dio del mecanismo de expropiacin, la fuerza pblica desaloja de manera violenta a
familias que se encuentran en predios destinados para tales fines. Durante el 2016,
500 familias barequeras (dedicadas a la actividad minera tradicional) del municipio de
Toledo, Antioquia, fueron desalojadas forzadamente para adelantar el proyecto Hidroi-
tuango operado por EPM y se proyecta que para finales de 2017 sean alrededor de
2000 las familias expulsadas30.
La contaminacin en las tierras bajas de zonas de bosques hmedos tropicales, como
las selvas chocoanas o amaznicas, donde la presencia de metales pesados en las
aguas es alarmante, ha ocasionado problemas en toda la cadena alimenticia, inclu-
yendo la salud humana, frente a lo cual la Defensora del Pueblo elabor un informe
de diagnstico sobre la calidad del agua para el consumo humano para tomar medidas
eficaces31. Las intensas consecuencias por el extractivismo minero en manos de mul-
tinacionales representan una clara amenaza a la soberana y la seguridad alimentaria,
29 Urrea, Danilo (2015) La sed del carbn. Causas estructurales de la sequa en La Guajira. Disponible en:
https://goo.gl/gc8PQA
30 Ver: 500 familias desalojadas por hidroituango. Disponible en: https://goo.gl/FJ8qkU
31 Disponible en: https://goo.gl/0FSsd5

Informe 2016
al acceso al agua y, en trminos generales, a la autonoma y permanencia territorial por

parte de los pueblos del campo en Colombia.

de acceso a la tierra
Aunque en la coyuntura del segundo semestre de 2016, primaba fuertemente el es-
cenario relacionado con el plebiscito y el Acuerdo de paz, se subraya que la agenda
nacional en trminos de movilizaciones se nutra de la continuidad de escenarios pre-
viamente construidos a los acuerdos. En ese sentido, se fortalecieron iniciativas como
las luchas contra la minera y el desarrollo de propuestas territoriales como los territo-
rios agroalimentarios y las ZRC.
En este orden, varias de las acciones colectivas de campesinos e indgenas para el
acceso a la tierra tuvieron como elementos comunes la proteccin de sus territorios
ante proyectos extractivos, la exigencia del saneamiento de tierras, la ampliacin de
los territorios colectivos y la necesidad de plantear propuestas alternativas al modelo
de desarrollo impulsado por el gobierno nacional.
En la semana del 25 de septiembre de 2016, en el marco de la Jornadas Nacionales
contra el Fracking se movilizaron cerca de nueve mil campesinos en el municipio de
San Martn Cesar, quienes durante ocho meses antes realizaron acciones de resis-
tencia contra las pruebas de produccin de yacimientos no convencionales y la apli-
cacin del mtodo de fractura hidrulica (fracking) para extraer gas y petrleo de sus
territorios, por parte de las empresas ConocoPhillips y CNE Oil&Gas (Canacol Energy).
La demanda principal de los campesinos es la aplicacin del principio de precaucin
mediante la suspensin de esta tcnica, dada la evidencia cientfica y acadmica so-
bre los riesgos y daos del fracking.
Durante los meses de marzo y julio de 2016, en el centro oriente del pas resalt la
movilizacin de la Nacin indgena Uwa, articulada con el movimiento campesino y
popular de la regin, para exigir el cierre de la planta de gas Gibraltar y del Parque
Nacional Natural (PNN) de la Sierra Nevada del Cocuy, que se encuentran dentro de
su territorio ancestral y operan sin la debida consulta previa. Para la cosmovisin Uwa,
el petrleo es la sangre de la madre tierra y su explotacin conlleva al desencadena-
miento de nefastas consecuencias, como el cambio climtico y las enfermedades.
Asimismo, el contacto con la nieve del Cocuy (Zizuma) afectara la tranquilidad de los
espritus ms puros que equilibran el mundo.
Por su parte, los campesinos alegan que la contaminacin ambiental y el turismo
descontrolado, impiden el goce y disfrute de su territorio. En este contexto, las comu-
nidades indgenas y campesinas de la zona pusieron en evidencia el incumplimiento
del gobierno nacional en relacin con el saneamiento y la ampliacin o titulacin de
COLOMBIA
tierras baldas para su pervivencia, cuando por otro lado, adjudica ttulos y licencias a
grandes empresas del sector extractivo.
Ms de 7.000 indgenas Nasa y Misak de 32 resguardos indgenas en el departamento
del Cauca, al suroccidente del pas, realizaron una gran movilizacin en el sitio La
Mara en Piendam, Cauca, el 31 de mayo de 2016. Los pueblos indgenas exigan el
cumplimiento de acuerdos histricos con el gobierno nacional para la devolucin de
las tierras que les fueron sustradas en la colonia.
En la misma regin, el 25 de noviembre se lanz el primer Territorio Agroalimentario en
el municipio de San Pablo, Nario. Esta propuesta consiste en la dinamizacin de los
Planes de Vida digna campesina que, en contraposicin a un plan de desarrollo, es
un camino que traza la comunidad para organizar su trabajo a corto, mediano y largo
plazo, y contempla la integralidad de los aspectos de la vida, bajo los principios de
autonoma, participacin y convivencia32.
Por otro lado, del 1 al 5 de diciembre de 2016 se llev a cabo el I Encuentro de mu-
jeres de ZRC y el V Encuentro de Zonas de Reserva Campesina, en el municipio de
Curuman, departamento de Cesar, en inmediaciones de la imponente Serrana del
Perij. El encuentro cont con la participacin de ms de 2.000 delegados de varios
departamentos del pas.
El encuentro tena como objetivo principal validar el programa poltico de la Plataforma
de la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina (ANZORC), construido a
partir de los cuatro anteriores encuentros nacionales de ZRC y de los pre-encuentros
regionales. Dicho programa se basa en cuatro puntos: 1) Reforma Agraria Integral, que
a partir de la distribucin democrtica de la tierra y el fortalecimiento de la figura de
ZRC, busca incidir especialmente en los 10 millones de ha mencionadas en el punto
1 del Acuerdo de paz por medio del Fondo de Tierras; 2) Reconocimiento poltico del
campesinado como sujeto poltico, con especial nfasis en la institucionalidad comu-
nitaria que por aos fue construida por las organizaciones de base, en respuesta a la
ausencia del Estado en sus territorios; 3) Economa campesina, ambiente y soberana
alimentaria, que involucra aspectos como acceso a los medios de produccin, inves-
tigacin e innovacin tecnolgica, acceso a mercados y cooperacin, diversificacin
32 Durante el discurso de proclamacin Robert Daza, miembro del CNA, anunci: Nos declaramos en min-
ga por la construccin del territorio para la vida campesina donde la agricultura sea la que nos garantiza los
medios para el bienestar de nuestra familia y comunidad. Nos comprometemos a hacer minga para cuidar,
proteger y garantizar el agua, la tierra, el territorio para la gente y no para los intereses de las empresas
transnacionales, en especial las mineras. Nos comprometemos a organizar y trabajar en comunidad para
sacar adelante los proyectos que dignifiquen nuestra vida campesina. Nos comprometemos a luchar por
la infraestructura necesaria para el bienestar y progreso, nos comprometemos a recuperar y engrandecer
nuestra cultura campesina. Nos comprometemos a desterrar toda forma de discriminacin en especial
hacia las mujeres y la niez, nos comprometemos a cuidar la vida, la gente y el medio ambiente. CINEP
(2016) Primer Territorio Campesino Agroalimentario del Norte de Nario y Sur del Cauca. Disponible en:
https://goo.gl/GQUbVL
Informe 2016
productiva y aspectos concernientes a la economa minera y tambin asociada a los

cultivos de coca, marihuana y amapola; y 4) el Ordenamiento territorial y ambiental,
que busca consolidar las formas comunitarias de conservacin ambiental y estrategias
para hacerle frente al modelo extractivista y la mega-minera.
El encuentro culmin con una marcha por las calles de Curuman en torno a la reivin-
dicacin de los derechos de los campesinos y campesinas y una mstica en conmemo-
racin a los lderes campesinos asesinados en el ltimo ao33.
5. Propuestas
El 12 de junio de 2016, la Cumbre Agraria, Campesina, tnica y Popular (CACEP),
desde Santander de Quilichao en el departamento del Cauca, anunci el fin del paro
que dur 11 das abarcando diferentes puntos de la geografa nacional, teniendo como
epicentro del bloqueo la carretera Panamericana que comunica todo el pas. La protes-
ta se manifest en torno al incumplimiento del gobierno sobre los puntos negociados
desde la implementacin de la CACEP en 2014: tierras territorios colectivos y orde-
namiento territorial; acuerdos incumplidos; derechos humanos y paz; vctimas, justicia
y proteccin individual y colectiva34.
El punto sobre tierras, territorios colectivos y ordenamiento territorial comprende una
Reforma Agraria Integral: el reconocimiento de las figuras de reordenamiento territorial
de los pueblos y comunidades tnicas y el campesinado, la proteccin efectiva de los
territorios ancestrales, el reconocimiento de Territorios Campesinos Agroalimentarios,
Zonas Agroalimentarias, Zonas de Biodiversidad, Sistema y el programa nacional de
ZRC construido por las comunidades; as como el reconocimiento al campesinado
como sujeto de derechos, derecho a la tierra y territorialidad campesina.
En consonancia con reivindicaciones surgidas de la CACEP en 2014, a final de ao,
la Mesa de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana (COCCAM) sesion en el V
Encuentro de ZRC realizado del 1 al 5 de diciembre en Curuman Cesar. La mesa
dio pasos firmes en torno a la implementacin del punto relacionado con la solucin
al problema de las drogas ilcitas en el marco de los acuerdos de paz, discutiendo a
lo largo de los tres das detalles sobre la necesidad de reconocimiento del gobierno
propio con los comits mineros de las ZRC, los impactos de la erradicacin manual,
y el corto tiempo para la sustitucin de cultivos ilcitos, entre otros puntos. La mesa
defini delegados para conformar la asamblea de la COCCAM a ser realizada el 27 y
28 de enero de 2017.
33 Declaracin poltica del I Encuentro de mujeres de las ZRC y V Encuentro de ZRC. Disponible en: https://
goo.gl/g88wrQ
34 CACEP, 2016. Disponible en: https://goo.gl/EKuso

COLOMBIA
Con la eleccin de Donald Trump en Estados Unidos se prev un endurecimiento en

torno a la poltica frente al narcotrfico en Colombia, uno de los temas ms lgidos
del acuerdo de paz firmado en noviembre de 2016. Esta situacin supondra una re-
configuracin territorial toda vez que estructuras paramilitares, an vigentes, estaran
disputando el control del narcotrfico. Cabe destacar que se anunci la continuidad
del Plan Colombia con el programa Plan Paz, que inyectara recursos de ms de 450
millones de dlares, anunci que preocup al movimiento social campesino, dadas las
nefastas consecuencias en trminos de guerra, violencia y estigmatizacin en dcadas.
6. Normas
El 2016 fue el ao de los debates ms lgidos en torno a la aprobacin de la ley 1776,
ms conocida como ley Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social (ZI-
DRES) y bandera de la administracin del actual presidente Juan Manuel Santos. El
mandatario asegura que dicha figura impulsara el desarrollo de regiones como la
altillanura, que necesitara una alta inversin de capital para ser productiva, tomando
como referencia el modelo del cerrado brasileo, tristemente conocido por los severos
impactos ambientales y sociales que ha conllevado su especializacin productiva en
caa de azcar y soya. Por otro lado, el grueso de movimientos sociales campesinos,
as como ONG y estudiosos del tema agrario sealan que su implementacin dara
lugar a la consolidacin de fenmenos como el acaparamiento y despojo de tierras, y
que las alianzas que fomentan entre empresarios y campesinos agudizaran la histri-
ca desigualdad vivida en el campo.
Por tal motivo, en agosto fue admitida por la Corte una demanda de inconstitucionali-
dad contra la Ley 1776, que expone los retrocesos en torno al acceso progresivo a la
tierra por parte de campesinos y campesinas y que sera considerada por la corte en
2017. En torno al debate sobre la produccin campesina en la altillanura, se adelan-
taron estudios35 que demuestran que de acuerdo a las condiciones agrolgicas de la
regin, es posible tener produccin diversificada y agroecolgica a partir de la fuerza
de trabajo familiar, lo que desmentira la necesidad de impulsar la concesin, mediante
alianzas pblico-privadas, de dichas zonas a capital privado extranjero para la imple-
mentacin de monocultivos asociados a la cadena granos - carne (soya, maz, arroz,
entre otros), propuesto por el gobierno.
Ese mismo mes, la Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria public un documento
completo sobre las ZIDRES, caracterizando las restricciones legales (territorios tnicos
y colectivos, Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales (SINAP) entre otras),
as como la identificacin de reas potenciales con base en requisitos definidos como:
35 Forero, J.; Yunda, C.; De Vargas, M.; Rodrguez Bernal, C. y Len Parra, A. (2015) La viabilidad de la
agricultura familiar en la altillanura colombiana. ISBN 978-958-58522-4-2, p. 59.
Informe 2016
1) aislamiento de los centros urbanos ms significativos, 2) demanda de elevados cos-

tos de adaptacin productiva por sus caractersticas agrolgicas y climticas, 3) baja
densidad poblacional, 4) altos ndices de pobreza, o 5) carencia de infraestructura
para transporte.
El informe arroj un total de 16.662.476 ha (14,6%), como potenciales ZIDRES que
se vincularan a las cadenas productivas de cultivos forestales (caucho, cacao, palma).
Tambin fueron priorizados 187 municipios, la mayora localizados en departamentos
como Antioquia (32), Cauca (18) y Nario (16)36. De esta forma, la estrategia por
parte del gobierno colombiano sera priorizar estas zonas articuladas con la regin
central del pas que concentra la mayor parte de la riqueza, para sentar una base
slida necesaria para una posterior expansin de las ZIDRES hacia la altillanura. Este
encadenamiento se hara asociando ZRC y ZIDRES y poniendo en especial peligro la
autonoma territorial de comunidades campesinas sin tierra.
7. Instituciones
Si bien, todava no existen informes oficiales acerca de las primeras gestiones adelan-
tadas por la nueva institucionalidad rural, se destaca que dos de las nuevas agencias
ya entraron en funcionamiento: la Agencia Nacional de Tierras (ANT), encargada de
ejecutar la poltica de ordenamiento social de la propiedad y continuar los procesos de
clarificacin y adjudicacin de baldos; y la ADR, que debe asumir la creacin de los
planes y proyectos de desarrollo agropecuario orientados a apoyar pequeos produc-
tores y asegurar que tengan servicios de asistencia tcnica y de comercializacin, as
como infraestructura de riego y drenaje.
Por su parte, est prxima a arrancar con sus funciones la Agencia para la Renova-
cin del Territorio (ART), clave para la implementacin del acuerdo agrario, porque
debe realizar los primeros acercamientos con habitantes y gobiernos locales de los
municipios particularmente afectados por el conflicto armado, entre otras, las regiones
del Ariari, litoral pacfico, Montes de Mara, sur de Crdoba, oriente antioqueo, Cata-
tumbo, Arauca, norte del Cauca, Mapiripn, Putumayo y Guaviare sern priorizadas
para la ejecucin de los Programas de desarrollo rural con enfoque territorial (PDET),
acordados en La Habana.
Adems, se dio lugar a la creacin de la Direccin de la Mujer Rural al interior del
Ministerio de Agricultura con el fin de desarrollar polticas e instrumentos diferenciales
que mejoren las condiciones de vida, el bienestar social y econmico de las mujeres
rurales; el Consejo Superior del Ordenamiento del Uso del Suelo con el fin de dirimir
las controversias intersectoriales suscitadas por definir la poltica relacionada con el
36 Presentacin del informe de rendicin de cuentas disponible en: https://goo.gl/9pzNgl

COLOMBIA
ordenamiento del suelo rural; y el Consejo Superior para la Restitucin de Tierras que
busca armonizar la poltica restitucin de tierras, prevista en la Ley 1448 de 2011, con
las dems polticas vinculadas a un modelo de desarrollo minero-energtico que
entran en tensin con los derechos territoriales.
8. Publicaciones
Bonilla Seb, Edna Cristina; Gonzlez Borrero, Jorge Ivn (Coords.) (2016) Aproxi-
macin al mercado de tierras en Colombia. 1 Ed. Bogot: Crtica/Editorial Planeta
Colombiana.
Cano Sanz, Carlos Gustavo; Ramrez Giraldo, Mara Teresa; Tribn Uribe, Ana Mara;
Iregui Bohrquez, Ana Mara (2016) El desarrollo equitativo, competitivo y sos-
tenible del sector agropecuario en Colombia: Bogot: Banco de la Repblica de
Colombia.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (2016). Suelos y tierras de Colombia. 1 Ed. Ba-
rranquilla: IGEA.
McKay, Ben; Rodrguez Muoz, Bladimir y Fajardo Daro (2016) The voluntary guide-
lines on the responsible governance of tenure of land, fisheries, and forests in
the context of national food security in Colombia: towards democratic land-based
resource control. The Hague: International Institute of Social Studies.
OXFAM (2016) Desterrados: tierra, poder y desigualdad en Amrica Latina. Oxfam
Internacional. Oxford: OXFM.
Revista Semillas (2016). Las Zonas de Inters de Desarrollo Rural, Econmica y Social
(ZIDRES), en contra del campo colombiano. Bogot: ARFO editores e impresores
Ltda.
Reyes, Alejandro (2016) La reforma rural para la Paz. 1 Ed. Bogot: Editorial Penguin
Random House.
Rosset, Peter (2016) La reforma agraria, la tierra y el territorio: evolucin del pensa-
miento de La Va Campesina. En: Revista Mundo Agrario, Vol. 17, N 35. Buenos
Aires: Universidad Nacional de La Plata.
Informe 2016
Colombia en Movimiento
Con los debates y el Acuerdo de Paz firmado, la perspectiva de las comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes, se va plasmando en Planes de vida que ponen de manifiesto la
persistente apuesta de vida en el campo. Los casos inspiradores que presentamos tienen que ver
con una profunda aspiracin a la paz territorial y a la reforma agraria. Entre las muchas iniciativas
que emergen para resistir el todava conflictivo y controversial contexto rural, las Comunidades de
Paz tienen apuestas por la reparacin de la memoria, el ejercicio de gobiernos territoriales loca-
lizados, la interculturalidad como estrategia y la agroecologa como base de su subsistencia y la
construccin de redes y espacios de mercado justo. Las autnticas zonas de inters son aquellas
que muestran autogestin y sostenibilidad en tanto han desarrollado procesos de concientizacin,
insisten en la re-existencia y se han posicionado por la soberana alimentaria.
COLOMBIA
caso Pueblo Kamnt

68 y su r-existencia territorial
Lnea de tiempo
2009 2010 2012
Solicitud al INCODER Inicio de obras de la Ms de una docena
de Reconocimiento y variante San Francisco de concesiones
Constitucin del Res- Mocoa que genera mineras ponen un
guardo de Mulachaque. grandes expectativas de inters fuerte en la
Cabildo Kamnt de todos lados. Indgenas se regin.
Sibundoy. resisten al proyecto.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO,
SIBUNDOY)
BNGBE LUARENT BOACHANAK MOCHTA-

BOASHNTS JUABN, NEMORIA Y BYAN, Sem-
bremos con fuerza y esperanza el pensamiento, la
memoria y el idioma en nuestro territorio (Plan de
Salvaguarda, Pueblo Kamentza).
La vitalidad y r-existencia de los jvenes Kamentsa, ante
la confluencia de dos hechos que los afectan gravemen-
te: la llegada de la IIRSA y la declaratoria como pueblo
en vas de extincin dada por la Corte Constitucional en
2010.
La lder Judy Jacanamejoy explcia que defender lo pro-
pio es defender el ser y el cuerpo como primer territorio,
que como saber y prctica, sustenta la vida en los territo-
rios comunales del pueblo Kamentza, que desarrolla su
conciencia al trabajar su re-existencia territorial, pues no
se trata solo de resistir a la afectacin, sino de mantener
su existir diferenciado y desarrollarlo.
Crditos
Sistematizacin realizada por Milson Betancourt, LEMTO-UFF.
Foto: http://territoriotamoabioy.blogspot.com
2014
Socializacin del Plan
Salvaguarda.
COLOMBIA
caso Reivindicacin por el territorio:

72 Comunidad negra del Plamo y Palenque
Lnea de tiempo
1978 1984 1991
1979
Se conforman los Recuperacin de 21 indgenas Nasa en-
Comites Regionales de Lpez Adentro por tre hombres y mujeres
Educacin Campesina parte de la Comunidad fueron masacrados en
indgena de Toribo la hacienda el Nilo
Informe 2016
(MUNICIPIO DE GUACHEN,
DEPARTAMENTO DEL CAUCA)
Cuando entramos a Plamo, ya entramos como

organizacin, no como gregarios. Los compaeros
indgenas eran Cabildo nosotros ramos [de la]
ANUC. Apareci un mapa de los compaeros in-
dgenas en que apareca que este territorio era de
ellos () nosotros no podamos entrar en disputa
con ellos sino buscar aliados (). El tema de la
cultura es una cosa que viene, uno nace con eso,
entonces nosotros no podamos volvernos indios
ni ellos podan volverse negros. Aun as, en los es-
pacios en que nos reunamos indgenas y negros,
todos nos identificbamos como campesinos (Cos-
me Aponz, 2015).
El Consejo de la Comunidad negra de Plamo y Palen-
que, es un consejo comunitario reconocido por el IN-
CODER, y que estratgicamente reafirma una identidad
heredada, velando por la conservacin y proteccin de
los derechos de la propiedad colectiva de su territorio,
lograda a fines de los noventa.
Crditos
Sistematizacin realizada por Inti Natalia Castro Zamora, Mara
Anglica Robayo, Marcela Rodriguez Guzmn, David Alirio Uribe y
Diego Balvino Chavez; Colectivo Agrario Abya Yala.
Foto: Colectivo Agrario Abya Yala
1996 1998
El titulo de propiedad Nacimiento del
es oficializado por el Consejo Comunitario
INCORA. Comunidad Negra
Plamo y Palenque
COLOMBIA
caso Cajibo: Asociacin de Productores

76 Campesinos de la Pedregosa
Lnea de tiempo
1992 1998 2000
1993
Se crea el explosivos vuelan Paramilitares rodean La Pedregosa
Comit de la sede del Banco asesinando a Cuatro personas a la vista
Integracin del Agrario, destruyendo de todo el pueblo. Se desata un enfrenta-
Corregimiento de paso la Central miento entre FARC y AUC, que promueve
de La Pedrego- de Tiendas Comuni- el desplazamiento de las familias
sa CINCOP. tarias en Cajibo campesinas y el fin de la CINCOP
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DEL CAUCA,

MUNICIPIO DE CAJIBO)
Creemos que la vida est en el campo, el cam-

po es el escenario de vida para todo ser viviente y
ser humano... (Bernardo, ASOCAMP).
La falta de acceso a tierra y a medios de comercializa-
cin ha sido el principal vehculo para organizarse y ar-
ticulndose con organizaciones a nivel regional y nacio-
nal. La ocupacin de tierras ha sido una de las formas
de accin privilegiada, como sujetos de reforma agraria,
pero no bastaron para satisfacer sus necesidades.
Luego de varios embates e incluso un perodo de desalo-
jo, ASOCAMP camina decididamente hacia la construc-
cin de planes de vida digno en su territorio, articulando
la lucha por la tierra con la gestacin de cooperativas de
produccin y comercializacin campesina.
Crditos
Sistematizacin realizada por Sara Jimnez y David Uribe,
Colectivo Agrario Abya Yala.
Foto: Colectivo Agrario Abya Yala
2004 2007 2014

Poco a poco las Nace la Asocia- Gran asamblea nacional y
familias campe- cin de Producto- la Constitucin formal de
sinas pierden el res Campesinos una Mesa de Participacin
miedo y retoman de La Pedregosa, y Concertacin con el
sus hogares y la formalizada ante gobierno del presidente
organizacin. el Estado. Santos.
COLOMBIA
caso Finca los Alpes: Acceso a la tierra

115 y a la produccin ecolgica
Lnea de tiempo
1991 2006 2007
Desplazamiento Transicin de la agricul- Diplomado Internacional
de lo urbano al tura convencional hacia COAS Colombia y encuen-
rea rural, para la agricultura orgnica, tro con los profesores Jairo
la posesin de la con acompaamiento Restrepo, Eugenio Grass y
herencia familiar del agrnomo Andres Sebastiao Pinheiro (Brasil)
de Jhon Ros Valencia
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE ANTIOQUA,
MUNICIPIO DE LA CEJA)
Mi tierra da, como la primera cosecha de un

bosquey siempre tengo comida que ofrecer, por-
que el secreto est en la variedad y la constancia
(Jhon Ros, 2016).
Iniciados en la produccin convencional, la familia se
senta inmersa en una sociedad de consumo que le
deca qu comprar y cmo aplicar. JhonRos cuestiona-
ba el verdadero sentido de su labor, el trabajo duro y
constante slo le dejaba facturas y cuentas por pagar,
segua buscando alternativas a este atentado contra su
economa familiar, optando por el rumbo del aprendizaje
y des-aprendizaje en sus formas de produccin.
Crditos
Sistematizacin realizada por Yuli Fernanda Snchez Alzate,
Agrodescendientes.
Foto: Agrodescendientes
2013 2015 2016

Consolidacin de la Alianza logstica con Alianza con la Diversi-
finca Los Alpes, centro la Cumbre Agraria, dad Agrodescendientes.
de conocimiento y Campesina, tnica y
promocin de la Popular de Antioqua.
agricultura orgnica y
proveedor de alimentos
COLOMBIA
caso San Jos de Apartad: Ruptura con

130 el Estado como resistencia a la guerra
Lnea de tiempo
1997 1998 2000 2004
Fundacin de la Inicio del Masacre a 7 Creacin de la Univer-
Comunidad de Paz de retorno a la miembros de sidad Campesina de
San Jos de Apartad Vereda de la Comuni- la Resistencia en una
- Bartolom Catao Mulatos en dad de Paz - convocatoria de la Uni-
lder comunitario ase- la actuali- Memorial. versidad Campesina de
sinado en 1996. dad. la Resistencia.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE ANTIOQUA,
MUNICIPIO APARTAD)
La gente, todos con sus gallinas debajo del bra-

zo, los nios con sus perritos, eso fue una alegra
pero inmensa, para los que volvan a vivir all y para
los que les acompabamos (Brgida Gonzlez,
2016).
La fundacin de la Comunidad de Paz de San Jos de
Apartad (1997) fue un desafo para las 300 familias
que haban resistido a la muerte y al desplazamiento,
y decidan no ceder ante las amenazas de los cuerpos
violentos de la guerra.
La violencia brutal lleg una semana despus, y entre
el sufrimiento y la solidaridad, naca lo que hoy es un
proyecto agrario y poltico de resistencia, un territorio or-
ganizado en paz, independiente del Estado y cercano a
la soberana alimentaria y administrativa. La Comunidad
de Paz de San Jos de Apartad es un ejemplo de re-
sistencia, a la lgica violenta del conflicto armado y a la
lgica destructora e individualista de capitalismo. Desde
su creacin, vive y se organiza a travs de unos princi-
pios y un reglamento interno a los que cualquier familia
o persona que sienta la voluntad de sumarse al proyecto
debe desear adherirse.
Crditos
Sistematizacin realizada por Berta Camprub.
Foto: Berta Camprub
2005 2013 2016

Masacre de Mulatos y Juan Manuel Firma del Acuerdo
de la Resbalosa - Obra Santos pide de Paz entre el
artstica de Brgida perdn a la gobierno y las FARC
Gonzlez representando la Comunidad de y persistencia del
Masacre de Mulatos por Paz de San Jos paramilitarismo en el
paramilitares y el ejrcito de Apartad. territorio.
Ecuador
Esteban Daza Cevallos
esteban@iee.org.ec
Stalin Herrera Revelo
stalin@iee.org.ec
Instituto de Estudios Ecuatorianos / Observatorio del Cambio Rural
Foto portada: Accion Ecologica

El elemento central que caracteriza a la agricultura y el problema de la tierra en Ecuador
es la extrema concentracin, ordenada por un modelo polarizado entre la agroindustria
fundamentalmente destinada a la exportacin y la agricultura familiar. Si bien, esta ltima
cuenta con un marco normativo acorde la Soberana Alimentaria, no dispone de suficien-
te tierra. La demanda de tierra y otros aspectos ligados al reconocimiento de derechos
colectivos, territorios indgenas o derechos de la naturaleza1 fueron parte del horizonte
de cambio que las organizaciones campesinas instauraron y que fueron inicialmente
recogidas por el gobierno de Rafael Correa y su propuesta de Revolucin Ciudadana.
En Ecuador, la recesineconmica iniciada por la cada de los precios del petrleo
en el 2015 se mantuvo y se profundiz debido a los efectos econmicos del terre-
moto de abril. Esto signific un recorte notable en el presupuesto general del Estado y
el consiguiente endeudamiento,que seala como el impacto ms evidente al aumento
del desempleo2, expresado en los despidos en el sector pblico y la crisis por falta de
pagos de los proveedores privados del Estado. A esto se suman los graves problemas
en la balanza de pagos, agudizados por las condiciones de rigidez que impone la do-
larizacin en un contexto regional de devaluacin de monedas. No obstante, sectores
de poder econmico como los bancos, las telecomunicaciones y la agroindustria an
reportan tasas de ganancias considerables.
Frente a la crisis, el gobierno prioriz su alianza con los grupos econmicos nacionales
vinculados a la banca, los servicios y el agro-negocio y, en el caso del campo, contina
garantizando las ganancias del sector privado vinculado a la agro-exportacin. De esta
manera, las principales tendencias son la flexibilizacin en el cobro de servicios ban-
carios, mercado laboral, seguridad social; las alianzas pblicas-privadas en sectores
antes recuperados (petrleo, minera, infraestructura); la valorizacin de activos del
Estado para su futura privatizacin (hidroelctricas); y adems, la puesta en marcha
del Acuerdo Comercial con la Unin Europea (UE).El punto es que el gobierno hizo
del Estado la plataforma para que las lites y las transnacionales mejoren su posicin
ante la crisis econmica y aseguren sus ganancias.
El escenario rural est determinado por reformas institucionales y normativas necesa-
rias para alinearse al Tratado Libre Comercio (TLC) con la UE, como la Ley de Semillas
1 La accin indgena campesina instal en la Constitucin (2008) una agenda indgena campesina impor-
tante. La Soberana Alimentaria como programa de desarrollo para el campo (Art. 281), promueve la dis-
tribucin de tierras y otros recursos (Art. 4); norma el uso de la tierra segn la funcin social y ambiental,
asegura el acceso equitativo de campesinos a la tierra, y adems, prohbe el latifundio y la concentracin
de tierras (Art. 282). Reconoce a los pueblos indgenas los derechos territoriales, y reconoce la consulta
previa libre e informada (Art. 57); y plantea el reconocimiento de las circunscripciones territoriales y las
parroquias rurales (Art. 242).
2 Se estima que en el primer semestre se perdieron 160 mil empleos.

ECUADOR
182 Instituto de Estudios Ecuatorianos / Observatorio del Cambio Rural
y las Normas Fitosanitarias, que junto a la Ley orgnica de Tierras Rurales y Territorios
(en adelante Ley de Tierras), las reformas al Reglamento de la Ley de Recursos Hdri-
cos, el Cdigo de Ingenios y Polticas de Agro-calidad, etc., establecen una apuesta de
integracin al mercado mundial como forma de respuesta a la crisis.
Durante el 2016, se hizo evidente que las organizaciones sociales no recuperaron la
fuerza que las caracteriz a inicios del nuevo milenio. El Tratado Comercial conla UE
que hasta 2005 gener articulaciones organizativas y reivindicaciones sociales en el
campo y en la ciudad fue firmado frente a la oposicin de las organizaciones y algunas
tmidas voces disidentes o crticas al interior del gobierno. Aunque mantiene un discurso
por la deuda agraria y se plantea el cambio agrario bajo una agresiva poltica de inclu-
sin (de campesinos a las cadenas agroindustriales), ante las demandas de indgenas
y campesinos en defensa de sus territorios, el poder ejecutivo despliega una estrategia
de contencin/coaptacin compleja, caracterizada por la movilizacin institucional de re-
cursos e inversiones, incorporacin de dirigentes en su representacin electoral local; y,
donde no logra la persuasin, una manifiesta represin que deviene en la judicializacin
y criminalizacin3 de dirigentes sociales (Carrin y Herrera, 2012)4.
La firma del TLC, as como la Ley de Tierras y la Ley de Recursos Hdricos, consoli-
d la alianza del gobierno con los sectores agroindustriales y firmas agroexportadoras,
ubicndolo en una posicin claramente anti-campesina. El retroceso en los temas de
agua, tierra y agroindustria transformaron el escenario y, bajo esa perspectiva, cada vez
es menos sostenible para las organizaciones oficialistas mantener su apoyo al gobierno.

Al renovarse la Constitucin Poltica del Estado (CPE), tambin se aviv el debate sobre
la reforma agraria. Los titulares anunciaban: Las tierras adjudicadas ya estn en plena
produccin (El Telgrafo, 2012) 5, refirindose a predios que pasaron a manos de
familias beneficiarias de tierras embargadas por la Agencia de Garanta de Depsitos
(AGD) del Banco Central del Ecuador (BCE) o Corporacin Financiera Nacional (CFN),
advirtiendo as, la democratizacin del acceso a la tierra en el denominado rgimen
post neoliberal de Rafael Correa. Sin embargo, pasado aquel momento, la poltica de
tierras se organiz en torno a dos componentes: uno distributivo, que regula el merca-
3 Aunque el gobierno defiende su apertura y posicin democrtica, varios informes develan el desencanto,
Informe sobre Derechos Humanos, Programa Andino de Derechos Humanos (2010), Quito: UASB Edito-
rial Abya Yala; Cano, Diego (2012) Persecucin y criminalizacin de la lucha laboral en el Ecuador: periodo
2007 2011. Quito: ISP CDES. Amnista Internacional (2012) Para que nadie reclame nada Crimi-
nalizacin del derecho a la protesta en el Ecuador? London: Amnista Internacional Editora; FIDH (2015)
Criminalizacin de la protesta social frente a proyectos extractivos en Ecuador. Pars: CEDHU/INREDH
4 Disponible en: https://goo.gl/MBxlwQ
5 Disponible en: https://goo.gl/3v30xD

Informe 2016
do de tierras, la venta de predios en manos del Estado y la venta a precios comerciales

con crditos a travs de la banca pblica; y otro, de productividad, que determina el
uso de esas tierras a favor del complejo agroindustrial.
En Ecuador existen 12.355.832 ha de tierra, de las cuales son productivas, aproxima-
damente, 7.32 millones de ha. De stas, 94,53% est en manos privadas; 4,88% est
en propiedad comunal y 0,56% es propiedad del Estado.
Al 2010, el gobierno afirm que el Estado contaba slo con 20.000 ha para distribuir6;
adems se identificaron 2.780.000 ha que estaran en manos de unidades productivas
de entre 100 y ms de 1.000 ha y cuyos mecanismos para que entren al Fondo de
Tierras seran: la presin fiscal, alquileres garantizados y la venta en comn acuerdo o
la expropiacin (MAGAP, 2010)7. Estos datos justificaron el Plan de fomento del acce-
so de tierra a los productores familiares en Ecuador, conocido como Plan Tierras, que
consider una demanda de tierra constituida por 200.000 familias sin tierra, 237.000
familias minifundistas y, aproximadamente, 552.000 agricultores familiares con muy
poca tierra y de mala calidad (total 989.000 familias campesinas), por lo que el plan
advierte que existira un dficit para cubrir la demanda, ya que para entregar 5 ha de
tierra a 437.000 familias se necesitaran 2.185.000 ha (Ibd. 8-9).
Es sus dos primeros aos de aplicacin, el Plan Tierras distribuy dos predios financia-
dos por la banca pblica8, en la costa: La hacienda La Paquita de 600 ha, cuyo valor
ascenda a 899.000 dlares y benefici a 103 familias socias; y La hacienda Indiana
con 1.400 ha, cuyo avalo era de 4.500.000 dlares y benefici a 250 familias.
Aos ms tarde, tenemos los siguientes resultados:
Cuadro 1. Predios entregados en el Plan Tierras 2010-2015
N de organizacio- N de familias Total de ha % Entregado

Regin
nes beneficiarias beneficiarias entregadas por regin
Costa 58 4.455 21.742,27 83%
Sierra 18 1.013 3.746,14 14%
Amazona 1 43 595,8 2%
Total 77 5.511 26.084,21 100%
Fuente: MAGAP Plan Tierras, Elaborado por: FIAN-Ecuador 2016
6 Muchos de estos predios eran parte de procesos coactivos que datan de los aos 1999 y 2000, debido a
la crisis bancaria.
7 MAGAP (2010) Plan de fomento al acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador. Quito:
MAGAP.
8 Las referencias son tomadas del Diario El Telgrafo debido a la dificultad en la entrega de informacin del
Ministerio de Agricultura, en proporcionar esta informacin actualizada hasta el 2016.
ECUADOR
Otro componente del Plan Tierras est constituido por la legalizacin y titulacin de
predios. El diagnstico indicaba que exista aproximadamente, 8% de tierras producti-
vas sin documentos legalizados, por lo que se emprende la lnea de legalizacin masi-
va de predios sin ttulo. Entre 2010 y 2015, el Ministerio de Agricultura (MAGAP) ha
legalizado un total de 237.590 predios de campesinos e indgenas, y titul 587.889
ha a las comunas y comunidades, pueblos y nacionalidades (El Telgrafo, 2016)9.
En 2016, el nmero de predios legalizados subi a ms de 280.000 ttulos de tierras
gratuitos y se prev que al finalizar el 2017 se cumplir con una meta de 315.000
predios (El Telgrafo, 2017)10.
Segn los objetivos del Plan Tierras entre el 2010-2013 se esperaban redistribuir
20.000 ha; titular 1.000.000 ha y expropiar 1.100.000 ha. Pasaron seis aos, el
doble del tiempo esperado, y los fueron cumplidos parcialmente: se redistribuyeron
26.084,21 ha, se titularon 587.889 ha a favor de pueblos y nacionalidades y se entre-
garon 280.000 ttulos de propiedad. Debe advertirse que la oferta general del Plan fue
entregar 2.5 millones de ha, de las cuales slo se logr cumplir con el 1,04% de este
ofrecimiento (FIAN-Ecuador, 2016)11, mostrando los lmites de la poltica.
A pesar de los avances del Plan Tierras, las Encuestas de Superficie y Produccin
Agropecuaria Continua (ESPAC) indica que al 2013, del total de Unidades de Pro-
duccin Agropecuaria [UPA] nacional, el 65% tiene menos de cinco hectreas y cu-
bre apenas el 7% de la superficie agropecuaria; paradjicamente, 2% de las UPA
consideradas como muy grandes (ms de 100 ha) cubre 40,7% (MAGAP, 2016)12.
Adems, de 842.882 UPA, 27,40% estn en propiedad de mujeres, que acceden a
superficies de tierra en un promedio de 2 ha (FIAN Ecuador, 2016).
A manera de sntesis, planteamos cinco aspectos: 1) Con la ley de Desarrollo Agrario,
el discurso de la Revolucin Ciudadana y el impulso de las organizaciones en la CPE,
el debate en torno a la Reforma Agraria est abierto; 2) El actual gobierno plante la
democratizacin de la tierra a travs del mercado de tierra, articulacin de predios in-
cautados y prstamos de la banca pblica que privilegia asociaciones de productores
y trabajadores agrcolas como compradores; 3) Sin un Fondo de Tierras constituido
y presupuesto para las expropiaciones va mercado, no se cumplieron las metas y
expectativas generadas; 4) No se tiene claridad sobre la disponibilidad de tierras para
distribuir sin expropiacin real, el gobierno no realiz un censo agrario desde el 2001 y
trabaja con estimaciones; 5) La Ley de Tierras (2016) favorece a la gran propiedad y no
9 Disponible en: https://goo.gl/SXkgBQ
10 Disponible en: https://goo.gl/JItJUi
11 Torres, Nataly (2016) En Ecuador opera una estructura oligoplica en la cadena agroalimentaria, FIAN
Ecuador-AlGrano, en Lnea de Fuego. Disponible en: https://goo.gl/6Ey6YJ
12 MAGAP (2016). La Poltica Agropecuaria Ecuatoriana: Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015-
2025. Quito: MAGAP.
Informe 2016
establece mecanismos eficientes para la expropiacin de tierras, por tanto, el proceso

de distribucin y acceso a tierra es incierto.

A diferencia del periodo neoliberal, cuando fue evidente la falta de inversiones y la
confrontacin directa entre los territorios y las empresas transnacionales, en el periodo
del gobierno de Rafael Correa, los conflictos se produjeron a pesar de las importantes
inversiones en el campo13 (Ospina, 2013)14.
Grfico 1 Registro de conflictividad, 1990-2012

Ley de Tierra
900 Aga y Minera
800
Crisis econmica
Asamblea Constituyente y poltica de ajuste
de 1995
700
600
Destitucin de
Gutirrez
500
400
Asamblea
300 Levantamiento Constituyente
de los 500 aos
Ley Agraria Presidencia de
200 Gutirrez
100
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: CAAP, 1990-2012, Elaboracin: IEE, 2013
13 La inversin social pas de 1.980 a 4.825 millones de dlares que representan a 2010, 8.47% del PIB, 4.4
por encima del registrado en 2006. El salario bsico en el 2006 fue de 160 dlares y ante el reconocimien-
to del trabajo domstico que oblig al incremento salarial de 80 a 340 dlares; en el 2012, por primera vez,
el empleo pleno (50%) est por encima del subempleo (43%); la masa de trabajadores cubiertos por la
seguridad social ha sufrido un incremento de 40% lo cual est ligado a la penalizacin de no aseguram-
iento de los trabajadores por parte de los patronos; ms de 70.000 discapacitados entraron al mercado
laboral; y el ndice de GINI pas de 0.55 a 0.48 (Ospina, 2013).
14 Ospina, Pablo (2013) Estamos haciendo mejor las cosas con el mismo modelo antes que cambiarlo. La
revolucin ciudadana en Ecuador (2007-2012). En: Lander, Edgardo: Arze, Carlos; Gmez, Javier; Ospina,
Pablo; lvarez, Vctor (2013) Promesas en su laberinto: Cambios y continuidades en los gobiernos progre-
sistas de Amrica Latina. Quito: IEE/CEDLA/CIM.
ECUADOR
Este comportamiento se relaciona con las opciones de desarrollo adoptadas por el

gobierno en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2019 y en el documento El sec-
tor agropecuario, acucola y pesquero en el cambio de la matriz productiva (MAGAP,
2013) que, contradicen la apuesta por la soberana alimentaria, los derechos de la
naturaleza, los derechos territoriales de los pueblos indgenas y los objetivos con la
bsqueda de la igualdad y el Buen Vivir. El punto crtico de estos documentos es
que la poltica pblica enfatiza y profundiza el viejo patrn de reproduccin primario
agroexportador y extractivista.
Por un lado, plantean la necesaria expansin de las fronteras extractivas relacionadas
con el petrleo y la minera, fuentes centrales de ingresos estatales para la inversin
social; y, por otro lado, dado el agotamiento de las reservas petroleras, plantea la ne-
cesidad de cambiar o ampliar las fuentes energticas con la produccin de biodiesel15
y la construccin de grandes proyectos energticos16. Bajo consignas productivistas
y desarrollistas, refuerzan la produccin de alimentos articulados a la agroindustria,
exportacin (soja, maz duro, caa de azcar, palma africana) y a negocios inclusivos
vinculados a cadenas agroindustriales (Daza, 2015)17.
Tierra y territorio
Nuevo desalojo a ASOMAC18
La Asociacin de Montubios de Colimes19 demanda la propiedad de la tierra de la ex
Hacienda La Leopoldina que estaba en manos de Agencia de Garantas de Depsitos.
Luego de acordar con el MAGAP y seguir con los trmites para la adjudicacin de
tierras, en septiembre de 2016, se ha comunicado a ASOMAC que los procedimientos
se suspenden hasta que se resuelva un litigio por las mismas tierras con la asociacin
La Lagarta. En la actualidad han sido desalojados de los predios por parte de la polica.
15 En el 2010, el gobierno lanz el Decreto Supremo (D.S.) 315 para la produccin de biocombustibles como
estrategia para la promocin de la agricultura. Disponible en: https://goo.gl/WvpXDT.
16 Rafael Poveda Bonilla, Coordinador de Sectores Estratgicos, dijo pblicamente que en Ecuador hay ms
de 90 proyectos: 25 nuevas reas de exploracin minera, 13 proyectos hidroelctricos y geotrmicos,
17 bloques petroleros, 6 industrias bsicas, 3 proyectos multipropsito, proyectos de biocombustibles y
muchos otros. Disponible en: https://goo.gl/cBqMvl; verificable en el Catlogo de inversiones y proyectos
estratgicos del Ecuador (2015), disponible en: https://goo.gl/zuk5mR.
17 Disponible en: https://goo.gl/6OZaYV
18 ASOMAC reclama por el desalojo que sufrieron 41 familias en predios de la hacienda La Leopoldina. En
diciembre del 2015, los agricultores fueron desalojados por policas y por civiles vistiendo camisetas color
verde. Carlos Cerapio Cedeo presidente de la Asociacin, dijo que fueron desalojados de forma arbitraria
pues estaba en trmite un litigio judicial respecto al aprovechamiento comunal de la tierra. En marzo de
este ao, el Tribunal Distrital No. 2 declar lugar a la demanda de ASOMAC y la nulidad de la adjudicacin
a otro grupo, pero los miembros de ASOMAC no han podido recuperar los predios. Disponible en: https://
goo.gl/IPjwCZ
19 ASOMAC es protagonista del caso 106 del Movimiento Regional por la Tierra y el Territorio: ASOMAC: Una
reforma agraria campesina y solidaria. Disponible en: https://goo.gl/jbUBE8
Informe 2016
Desalojo a la ancestral Comuna de Muisne20

Luego del terremoto en Esmeraldas, la poblacin de Muisne qued fuertemente afec-
tada. Por el riesgo en la zona y una posible amenaza de tsunami, el gobierno decidi
no invertir recursos y acciones en el centro del cantn; desalojar a la poblacin cons-
truyendo nuevas viviendas en otros lugares; y declarar a Muisne como una zona inha-
bitable y reserva ecolgica. La Comuna Autnoma de Muisne ha declarado su existen-
cia ancestral, denunci el abandono del gobierno a la poblacin y las intenciones de
incentivar intereses y proyectos tursticos de empresas transnacionales en la regin.
La organizacin demanda el reconocimiento de su pervivencia ancestral, se niega a
salir de su hogar y zonas de pesca y recoleccin, y demanda un plan de emergencia.
Expansin urbana
Pueblo Quitu Kara demanda reconocimiento21
Las comunidades indgenas de la periferia de la ciudad de Quito, amenazadas por la
expansin de la mancha urbana y presin inmobiliaria. Articuladas al Pueblo Quitu
Kara se reunieron con el alcalde de Quito, Mauricio Rodas, para demandar el recono-
cimiento de su territorio y autoridades, y presentaron su agenda poltica expresada en
cinco ejes: tierras, territorio y ambiente; gobiernos comunitarios; cultura, identidad y
medios de vida; participacin social, poltica y comunitaria; y justicia indgena.
Minera
Azcuay defiende la laguna Quimsacocha22
Desde la dcada de los noventa, la defensa del agua en la laguna de Quimsacocha es
uno de los conos de las luchas ecolgicas. En 2016, la Federacin de Organizaciones
Indgenas y Campesinas de Azuay presionaron para la declaracin del Cantn Libre
de Minera23 y recientemente, el Concejo Cantonal de Cuenca emite una resolucin
que declara el cantn libre de minera metlica, pide al gobierno eliminar cualquier
concesin que afecte las fuentes de agua y en especial, exige suspender la explora-
cin del Ro Blanco y Loma Larga (Quimsacocha). Alertaron que en el Catastro Mine-
ro Nacional, se pretende concesionar para proyectos de minera metlica, al menos
60.913,73 nuevas ha en las parroquias Molleturo, Sayaus y Chaucha.
20 Comunicado de la Comuna de la Isla de Muisne, disponible en: https://goo.gl/6zZ3Zr
21 Detalles del encuentro, disponibles en: https://goo.gl/R9szMo y detalles de la propuesta del Pueblo Quitu
Kara frente al municipio de Quito, disponible en: https://goo.gl/kBdBnW
22 Ms informacin, disponible en: https://goo.gl/LpY7nF
23 El Comercio, 22 de Octubre 2016, En Azuay se declar libre de minera a los pramos de la provincia,
disponible en: https://goo.gl/RNXugb
ECUADOR
Pueblo Shuar perseguido por defender su territorio24

El conflicto que los Shuar sostienen con el proyecto minero San Carlos de la empresa
minera china Explorcobres present dos enfrentamientos en agosto y noviembre. Los
indgenas invadieron el campamento minero La Esperanza (Parroquia Panantza, can-
tn San Juan Bosco) en reclamo de sus territorios ancestrales. Siete policas resultaron
heridos y uno muerto, con lo que el gobierno declar la provincia en estado de ex-
cepcin, despleg a 1.000 militares, persigue al menos a 20 dirigentes acusados por
intento de asesinado y ofreci recompensa por el autor de la muerte.
Resistencia a la minera en el Noroccidente de Quito

Las poblaciones de Pacto, Gualaceo y Nanegalito se niegan al proyecto minero Pac-
to-Junn, levantado y mediado por la Empresa Nacional Minera (ENAMI)25, a la que
el ministerio de recursos naturales no renovables, le otorg, en el ao 2012, las dos
concesiones de Urcutambo con 2.251 ha e Ingapi con 2.394 ha (Sacher y Acosta,
2015) Los moradores se negaron a los procesos de socializacin y decidieron hacer
una consulta comunitaria de buena fe, realizada en un encuentro de 200 comuneros
donde declararon: Nosotros los campesinos tenemos un valor moral, en nuestros ma-
nos y corazn, que va ms all de la plata. No nos pueden corromper. Ninguna plata
nos puede quitar nuestra forma de vida26.
Intag27 frente a la ENAMI

Desde el 2014, dirigentes y activistas decidieron disputar la direccin del cantn de
Cotacachi, desde donde mantienen acciones de vigilancia y concientizacin de la po-
blacin. A pesar del esfuerzo por mostrar los efectos de la contaminacin y la exis-
tencia de alternativas agrcolas y tursticas productivas ms rentables para la regin
(Latorre y Walter, 2016), las intenciones de la ENAMI se mantienen y a principios del
2015, uno de sus dirigentes fue sentenciado a diez meses por el delito de rebelin28.
Los conflictos muestran que la lucha por la tierra y el territorio se forja en una disputa
o resistencia frente a la agenda productivista y extractivista del gobierno. En cuanto a
la demanda por tierra, la presin y lucha no aparece como un conflicto territorial, sino
ms bien, se ha desplazado al mbito privado de las haciendas o plantaciones, y en
algunos casos, a conflictos intercomunales por linderos. En el ltimo perodo guber-
24 Disponible en: https://goo.gl/QcY1QR
25 Sacher, William y Acosta, Alberto (2015) La megaminera llega a Quito. Disponible en: http://www.planv.
com.ec/historias/sociedad/la-megamineria-llega-quito
26 Comunicado de prensa realizado por Noroccidente Sustentable el 4 de Febrero del 2005.
27 Caso 127 del Movimiento Regional por la Tierra y el Territorio (http://porlatierra.org/casos/127).
28 El Comercio, 10 de febrero 2015, El dirigente antiminero Javier Ramrez fue sentenciado a 10 meses de
privacin de libertad, disponible en: https://goo.gl/vEckOt
Informe 2016
namental, la lucha por la tierra se expres en la larga disputa nacional de las organi-
zaciones por una legislacin que se enfoque en la redistribucin de la tierra, pero que
deriv en la aprobacin de una ley que contrariamente, privilegia la propiedad privada
y la alta productividad.

Destacan las acciones en torno al acceso a tierra y territorio, los recursos productivos
y la proteccin de la naturaleza frente al modelo extractivista29. Sin embargo, tanto las
acciones como las organizaciones se dividieron entre aquellas que defienden la pro-
puesta del gobierno y las que defienden el sentido radical de la CPE.
En el Grfico 2, podemos observar que una nueva emergencia de la accin indgena
campesina puede ubicarse en marzo de 2012, cuando la Marcha por la dignidad,
el agua y la vida cruz el pas denunciando la complicidad de las polticas estatales
a favor del extractivismo, hasta la reciente aprobacin de la Ley de Tierras; extenso
proceso en el que las organizaciones dejan de participar de la definicin de cuerpos
normativos referentes a los temas agropecuarios y optan por la estrategia de las mo-
vilizaciones.
Grfico 2 Ciclo de participacin de las organizaciones sociales

en la legislacin agraria
Constitucin
Rgimen de Desarrollo ESS
S.A. Mov. D;A;V
E.P.S. PNBV
2009/2013
Ley de Tierras
LOEPS Ley de Semillas
35 P.RC
LORSA Productividad PNBV
Seg. A 2013/2017 Apro. Ley
CMP y L. Pobreza Aguas
Estrategia Triunfa RC
Mayora AN Apro. Ley
CMP MAGAP Tierras
Ag. Leg Deb. Ley

pago de la deuda agraria Semillas
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: IEE, 2016
29 Ver caso del aumento de la produccin de maz amarillo duro en el Ecuador; en https://goo.gl/OW6J79
ECUADOR
Las organizaciones indgenas y campesinas participaron intensamente del proceso

constituyente y el 2012, lograron la aprobacin de la Ley del Rgimen de Soberana
Alimentaria y la Ley de Economa Popular y Solidaria. Apoyaron la conformacin de la
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA) y genera-
ron una serie de propuestas de ley.
Este dinamismo se estanc y sufri un quiebre ante la postura gubernamental de
expandir la frontera minera y privilegiar a la minera para el uso del agua. Adems,
la Asamblea Nacional se neg a considerar la propuesta de Ley de Tierras de la
COPISA, referida a polticas de redistribucin de la tierra y el pago de la deuda
agraria. Todo esto, marc un nuevo distanciamiento entre los sectores sociales y
el gobierno.
En los ltimos tres aos, las organizaciones lograron construir una serie de propuestas
y acciones en el marco de la vigencia de lucha por la tierra y el territorio. A continua-
cin, se describen dos formas de accionar que interpelaron la propuesta de las cma-
ras de agricultura, produccin y el propio Estado.
a) CLOC Va Campesina Ecuador

Las organizaciones indgenas y campesinas que son parte de la Coordinadora Lati-
noamericana de Organizaciones del Campo, Va Campesina Ecuador30 respaldaron
las propuestas para el campo que tiene el rgimen de Rafael Correa, sin embargo, la
participacin en la institucionalidad pblica marc niveles diferenciados en su adscrip-
cin al gobierno. Unas, ms cercanas, se convirtieron en la voz pblica campesina del
rgimen; otras marcaron distancia, pero buscaron transformaciones desde el interior
del Estado. Esta tensin provoc que la CLOC Va Campesina en Ecuador se anule
como espacio representativo de las demandas de los agricultores.
A pesar de las diferencias, a fines de 2015 destac la instalacin de la Mesa por la
Reforma Agraria Integral y Popular, que tiene como meta inmediata la construccin y
presentacin de la Agenda por la Reforma Agraria, con la intensin de radicalizar el
proceso poltico de la Revolucin Ciudadana (CLOC Va Campesina Ecuador, 2015).
Con la implementacin de una Reforma Agraria Integral y Popular en el periodo post
neoliberal, estas organizaciones buscan dos fines, uno simblico conceptual y otro de
orden emprico:
[El fin simblico conceptual pretende] superar las concepciones desa-
rrolladas por el Consenso de Washington y los procesos de la CEPAL (Co-
30 Federacin Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indgenas Libres del Ecuador

(FENACLE), Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro (CNC), Confederacin Nacional de Organiza-
ciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN), Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), Confed-
eracin Nacional de Afiliados al Seguro Social Campesino-Coordinadora Nacional Campesina (CONFE-
UNASSC-CNC).
Informe 2016
misin Econmica para Amrica Latina y el Caribe); nuestra propuesta se

basa en la aplicacin de una serie de reformas centradas en la profunda
participacin poltica, la construccin del Poder Popular (CLOC Va Cam-
pesina Ecuador, 2015).
[El fin simblico conceptual pretende] La consecucin del buen vivir como
un horizonte poltico para las organizaciones campesinas implica la organi-
zacin popular en torno a la disputa de los factores de produccin. La tierra,
el agua, el crdito o las semillas son elementos de una plataforma ms
amplia: LA REFORMA AGRARIA INTEGRAL Y POPULAR [que] debe ser
entendida como un proceso que supere las inequidades histricas (bid).
La estrategia que propone la Mesa para alcanzar el buen vivir rural, busca articular
al sector pblico con las demandas del campo. Sus elementos de articulacin son:
desarrollar acercamientos entre organizaciones y construir plataformas conjuntas; pro-
fundizar el dilogo para que las contradicciones sean resueltas por la poltica pblica;
convertir las problemticas agrarias en propuestas para la reforma agraria; y hacer
efectivos los mandatos constitucionales a favor del pago de la deuda agraria.
Las organizaciones de la Mesa decidieron ser propositivas-crticas y desde el 2015,
con relativa autonoma, inciden juntas en la propuesta de Ley de Tierras y en la cons-
truccin de la Ley de Semillas. En cuanto a la primera norma, temas como el Fondo de
Tierras y las definiciones sobre funcin social y ambiental fueron plasmadas en la Ley
de Tierras (2016), pero sus propuestas de poner lmites al latifundio y de creacin del
Ministerio de la Soberana Alimentaria, no fueron aceptadas. La discusin sobre la Ley
de Semillas fue ms complicada, pues la tendencia a favorecer los monopolios mun-
diales de semillas y agroqumicos deja poco espacio para la defensa y promocin de
las semillas campesinas. Sin embargo, organizaciones como la CNC organizaron con
otros sectores, foros de debate sobre la libre circulacin de las semillas campesinas y
los controles fitosanitarios.
Otra accin a enfatizar fue proponer la candidatura a la presidencia de Lenin Moreno31
para los comicios del 2017. Delegan a Moreno la continuidad de los cambios en
las polticas sociales y la profundizacin del pago de la deuda agraria. Finalmente,
siguiendo el marco de elecciones estas organizaciones construyen una serie de pro-
puestas para participar en las elecciones locales de 2019.
b) Cumbre Agraria Nacional

La Cumbre Agraria fue el encuentro de organizaciones del campo y la ciudad por la ne-
cesidad de construir un Acuerdo Agrario Nacional, que dispute el modelo de desarrollo
31 Lenin Moreno fue binomio presidencial de Rafael Correa entre los aos 2007-2013.
ECUADOR
en Ecuador. Se congregaron diversos sectores32, el sindicalismo urbano articulados a

trabajadores rurales, asociaciones de comerciantes minoristas, campesinos, produc-
tores convencionales y agroecolgicos, ONG, la Asamblea de los Pueblos del Sur y la
Unin Tierra y Vida, entre otros, que se pronunciaron denunciando la poltica pblica
contra el campo y la expansin de la frontera minera sobre territorios de pueblos y
comunidades que el gobierno estara implementando, en franca violacin de derechos
constitucionales y acuerdos internacionales como el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Esta articulacin estratgica se plante en los siguientes trminos: 1) es un proceso de
asamblea permanente y movilizacin; 2) genera acuerdos mnimos para la construc-
cin de alternativas desde las organizaciones campesinas y populares; 3) fortalece sus
propias organizaciones, la soberana alimentaria y los territorios; 4) genera acuerdos
mnimos para las exigencias de polticas agrarias al Estado; y, 5) construye compro-
misos para el fortalecimiento de la unidad en las acciones de las organizaciones del
campo y la ciudad (Cumbre Agraria Nacional, 2016) 33.
El Acuerdo Agrario Nacional se plantea como un escenario de movilizacin y con-
centracin regional puesto en prctica desde las organizaciones locales, ejerciendo
presin ante la institucionalidad pblica y exigiendo respuestas a demandas. Para esta
instancia, la histrica deuda agraria es el resultado de un () proceso de concen-
tracin y despojo de los medios de produccin a favor de las lites agroindustriales,
basado en la imposicin de relaciones sociales y de mercado orientadas al lucro de las
clases poderosas, y en modelos econmicos que excluyen a los campesinos de la toma
de decisiones sobre su autonoma y autodeterminacin (bid.).
Entre sus principios y posicionamientos polticos para la disputa del modelo para el
campo, se destacan:
El reconocimiento de la agricultura familiar campesina;
La agroecologa como alternativa de vida para el campo;
El reconocimiento del trabajo de las mujeres como ncleo central de la realidad rural;
La agroindustria como modelo inviable y altamente contaminante;
La defensa de los territorios y de la soberana alimentaria;
El seguro social campesino como un rgimen especial;
La lucha por la tierra como una demanda histrica;
32 Confederacin de Nacionalidad Indgenas del Ecuador (CONAIE), Confederacin Ecuatoriana de Or-

ganizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (CEDOCUT), Confederacin Ecuatoriana de Organiza-
cionesSindicales Libres (CEOLS), Asociacin Sindical de Trabajadores Agrcolas Bananeros y Campesinos
(ASTAC), Federacin nica de Afiliados al Seguro Social Campesino (FEUNASSC), Federacin de Centros
Agrcolas y Organizaciones Campesinas del Litoral (FECAOL).
33 Disponible en: https://goo.gl/vDZ1QU

Informe 2016
La autonoma campesina como eje de la soberana alimentaria;

La apuesta por la unidad, en los objetivos y en la accin, de todas las organiza-
ciones rurales representadas en los sectores indgenas, campesinos, montubios,
afro, trabajadores agroindustriales, jornaleros, sin tierra, pequeos comerciantes y
trabajadores rurales.
A partir del primer encuentro de la Cumbre Agraria Nacional, las organizaciones
que la integraron se vieron inmiscuidas en una peculiar coyuntura. La criminali-
zacin de la protesta social sobre pueblos y nacionalidades de la Amazona, hace
que la CONAIE enfoque sus esfuerzos a hacer frente a la amenaza del extractivismo
y al estado de excepcin que el gobierno nacional decrete en estas zonas. Por su
parte, los sectores sindicales deben resolver los cambios en el cdigo de trabajo y
las enmiendas constitucionales que atentan contra los trabajadores y sus formas
organizativas.
A pesar de la dispersin que sufre la Cumbre Agraria, las organizaciones coincidieron
en la coyuntura electoral presente34 y pasaron a formar parte del Acuerdo Nacional por
el Cambio. Propuesta de centro izquierda que construye un programa de gobierno con
planteamientos del Acuerdo Agrario Nacional, tales como reformar la Ley de Tierras y
privilegiar a los sectores campesinos.
Las demandas y objetivos por transformar el modelo sobre el campo, tanto de la CLOC
Va Campesina como de la Cumbre Agraria no son antagnicas, las diferencias radican
en las estrategias para alcanzarlas. La dinmica social, poltica y econmica no per-
miti que las propuestas de ambos se conviertan en normativas o polticas pblicas;
apenas algunas de ellas fueron recogidas por algunos candidatos como ofertas de
campaa para los comicios de 2017.
34 Al momento de escribir este informe el Ecuador atraviesa la coyuntura electoral: eleccin de presidente de
la repblica y asamblestas constitucionales.
ECUADOR
5. Propuestas
En este cuadro, mostramos las demandas de redistribucin de recursos productivos y
modelos alternativos, y las estrategias de las organizaciones respecto al Estado.
Cuadro 3 Propuestas campesinas e indgenas35

Ejes de
CLOC Va Campesina Ecuador Cumbre Agraria
propuestas
El reconocimiento y respeto a la autonoma,
Sistema de riego efectivo en
la jurisdiccin, los saberes ancestrales y las
cada una de las comunida-
capacidades administrativas de los sistemas
des.
comunitarios del agua.
Agua y
Establecimiento en la proforma general del
redistribu- Que se informe los avances
Estado, de la partida correspondiente al Fondo
cin del proceso de auditora de
Agua, que no podr ser menor al 5% del presu-
las concesiones de agua para
puesto general del Estado, para el cumplimien-
identificar quines son los
to efectivo de los incentivos, fortaleciendo las
beneficiarios.
alianzas entre lo pblico comunitario.
Evaluar el plan semillas de
forma participativa con las
Respeto a la prohibicin constitucional sobre el
organizaciones, ya que no
NO ingreso ni cultivo de semillas transgnicas.
corresponde a la realidad de
los sectores.
Equipamiento e infraestruc- Construir desde el esfuerzo de las comunida-
tura para produccin y con- des, bancos comunitarios de semillas, con el
servacin de semillas nativas, compromiso de conservar nuestras semillas y
abonos e insecticidas. mejorar la calidad y sanidad permanentemente.
Declarar la movilizacin permanente para
Semillas defender nuestras semillas que son la base de
la agricultura campesina e indgena, por tanto
Banco de semillas para las su privatizacin y control significan un golpe
comunidades. mortal a la agricultura familiar campesina y
a la economa campesina. Nos compromete-
mos a sostener la libre circulacin de semillas
campesinas.
Declaramos que iniciaremos un nuevo proceso
Apoyar la propuesta de Ley
formativo de socializacin y debate sobre el
de semillas y biodiversidad
tema de semillas y agrobiodiversidad, a partir
presentada por la COPISA.
de la propuesta de ley realizada por la COPISA.
35 Propuesta de CLOC Va Campesina, disponible en: https://goo.gl/41xl3I; propuesta de la Cumbre Agraria,

disponible en: https://goo.gl/AQzmDf
Informe 2016
Ejes de
propuestas
Adjudicacin de las tierras
incautadas al narcotrfico.
Garantas para la afectacin Declarar en estado de emergencia las tierras y
de tierras para el acceso territorios que son amenazados por la expan-
prioritario de pequeos y sin de las mega obras de infraestructura, la
Tierras y medianos campesinos. Inven- agroindustria y el extractivismo, todos, proyec-
redistribu- tario de tierras con vocacin tos del cambio de matriz productiva y energ-
cin agrcola para ser distribuidas tica. Apoyar a los procesos de recuperacin de
(Fuerzas Armadas, narcotr- tierras y territorios ancestrales y a las acciones
fico, Iglesia, Latifundios pri- de denuncia y movilizacin de los afectados por
vados, MAGAP, GADs, IESS las deudas derivadas del Plan Tierras.
y otros) a las organizaciones
campesinas.
Ampliar la alianza campo ciudad, con las or-
ganizaciones de consumidores, los sindicatos,
Desarrollar programas de
las asociaciones de pequeos comerciantes, en
tecnologa agroecolgica:
funcin de construir una alianza nacional que
Abonos orgnicos y locales,
permita enfrentar el poder de los monopolios
Modelo elaborados en los territorios.
tanto en el mercado interno como en el de
alternativo
exportacin.
Incluir a la agroecologa como Fortalecer nuestros procesos de comerciali-
poltica de Estado para favo- zacin autnomos, limpios y solidarios, que
recer la agricultura familiar sostengan la soberana alimentaria en nuestras
campesina. comunidades y territorios.
La derogatoria de la ley de Tierras Rurales y Te-
rritorios Ancestrales, que constituye una traba a
cualquier proceso posible de reforma agraria.
Agilizar la aprobacin y La restructuracin de las deudas de campe-
promulgacin de Reglamento sinos y campesinas afectados por la aplicacin
a la ley de aguas, revisin a la de la poltica pblica de acceso a la tierra, que
ley de tierras, ley de econo- incluya la condonacin de los intereses y, de
Leyes y
ma social y solidaria, ley de ser necesario, la condonacin de la deuda total
Normativas
transporte, ley de seguridad en casos extremos, la ampliacin de los plazos
social, ley de semillas, ley de pagos y la suspensin de los juicios de
de comunas, ley de pesca embargo. La realizacin del IV Censo Agrope-
artesanal. cuario, que devele la situacin actual por la
que atraviesan las tierras y los territorios de los
campesinos, campesinas, pueblos y naciona-
lidades.
ECUADOR
Ejes de
propuestas
Ampliar el acceso a crditos con bajas tasas
Representacin (con voz y
de inters y con mayor tiempo de pago, as
voto) del Sector Campesino
como facilidades y requisitos flexibles para los
en Directorio del BAN-ECUA-
sistemas de financiamiento de la economa
DOR.
popular y solidaria.
Que las investigaciones del
Declarar a Ecuador Libre de Minera metlica
Instituto Nacional de Inves-
a gran escala, iniciando de forma inmediata la
tigaciones Agropecuarias
moratoria minera y la suspensin definitiva de
(INIAP) se pongan a disposi-
Partici- la entrega de nuevas concesiones, as como el
cin de las y los pequeos y
pacin e cumplimiento del Mandato Minero.
medianos productores.
institucio-
Respetar las formas de administracin propia
nalidad Articulacin entre las insti-
de las organizaciones indgenas,
pblica tuciones del Estado, las or-
campesinas y sindicales estableciendo un
ganizaciones y los diferentes
ejercicio de autonoma y
niveles de gobierno.
autodeterminacin.
Cese inmediato de las negociaciones del
Acuerdo Comercial con la Unin Europea, ya
Dilogo con Agro-calidad para
que beneficia a los sectores agroexportadores
solventar los problemas que
tradicionales.
tenemos en territorio.
Cese la persecucin de AGRO-CALIDAD y ARC-
SA en contra del comercio campesino.
Fuente: IEE 2017
6. Normas
En este ao se aprob la Ley de Tierras y su reglamento. La primera, garantiza la pro-
piedad y promueve altos rendimientos para los suelos, adems, establece que la fun-
cin social y ambiental debe determinarse por las capacidades productivas naturales y
de infraestructura con las que cuenten los predios. Seala que la poltica de redistribu-
cin de la tierra es posible slo bajo la administracin del mercado de tierras a travs
de la intermediacin del Estado, representado por el Fondo Nacional de Tierras, dicho
fondo solo puede operar mediante compra y venta de predios a precios comerciales
mediante crdito pblico.
El segundo, el Reglamento a la Ley de Tierras, promulgado por el MAGAP, no define
los instrumentos tcnicos para identificar cundo se cumple o no la funcin social y
ambiental. No especifica la conformacin del Fondo de Tierras, no define su forma de
operar y no establece instrumentos tcnicos para sancionar a aquellas unidades pro-
Informe 2016
ductivas que no cumplan con la funcin social y ambiental (Ramos y Balden, 2017)36.
Dos nuevos cuerpos normativos profundizan el proceso de modernizacin en el agro.
Por un lado, la firma del Acuerdo Comercial Multipartes con la UE, que en lo referente
a la tierra permite el acceso de capitales extranjeros debido a la clusula de trato
nacional; y por otro lado, la propuesta de la Ley Orgnica de Agrobiodiversidad y Se-
millas37 que beneficiara a los sectores importadores de insumos y al complejo agroin-
dustrial en detrimento de la autonoma campesina.
7. Instituciones
Aunque el monto destinado para la agricultura llega a 1% del Presupuesto General del
Estado, existe un despliegue importante de tcnicos y vehculos oficiales del MAGAP
que ejecutan programas en lugares que el neoliberalismo haba abandonado, con lo
cual fortaleci la popularidad del gobierno en el campo. La nueva institucionalidad
estatal en el mbito rural, permite al gobierno negociar las tensiones o demandas so-
ciales, ampliar un modelo de integracin campesina al desarrollo del capitalismo en
el campo, siempre a favor de la agroindustria:
Primero, es visible que la poltica agraria mantiene un acuerdo con los gremios empre-
sariales, la agroindustria, los exportadores e importadores.
La mayor inversin, puntual y focalizada, negocia las demandas que las organiza-
ciones indgenas y campesinas lograron en la CPE (2008).
Los subsidios y programas destinados a los pequeos y medianos productores
fueron convertidos en negocios entre el Estado y las empresas38, por lo que las
inversiones sociales terminan convirtindose en subsidios indirectos a los sectores
empresariales.
El Plan Tierras resulta ineficiente en relacin a su propuesta inicial, pero discursi-
vamente efectivo para mostrar avances y reducir las crticas.
Segundo, en su planteamiento de transformar la matriz productiva, el gobierno pro-
pone sacar a los campesinos de la pobreza cambiando sus niveles de productividad
36 Ramos Melissa y Adriana Balden (2017) Anlisis del Reglamento de la Ley Orgnica de Tierras Rurales y
Territorios Ancestrales del Ecuador. Quito: SIPAE
37 Disponible en: https://goo.gl/cYxOwI
38 Para el Estado, el problema del sector agropecuario es que las pequeas agriculturas son las menos pro-
ductivas y para reducir la pobreza, es necesario que la alianza pblico-privada intervenga sobre sus formas
de produccin, procesos de formacin y manejo de los recursos productivos. Con esas consideraciones,
se organiz el Plan Semillas de Alto Rendimiento y el MAGAP suscribi un convenio con seis empresas
(Agripac, Ecuaqumica, Pronaca/India, Interoc S.A., Afecor y Del Monte) para su ejecucin. Disponible en:
https://goo.gl/Lp2F5E
ECUADOR
y el incentivo de productos vinculados a la exportacin, no obstante, su intento tiene

aristas contrarias a los intereses campesinos.
La propuesta se encadena con la produccin de biodiesel, la agroexportacin de
productos primarios y el impulso de cultivos transgnicos, todos productos inten-
sivos en capital que demandan la concentracin de tierra y agua, y la conversin
de la agricultura campesina hacia la agroindustria.
Tercero, para asentar el modelo planteado por el gobierno se consolid una serie de
normativas regulatorias y de control sobre los recursos productivos y las formas de
hacer agricultura de las familias campesinas.
Se aprobaron las leyes de tierras, recursos hdricos y normas fitosanitarias que
se alinean con los intereses agroindustriales y el Tratado Multipartes con la UE.
Se prev el debate sobre la Ley Orgnica de Agro-biodiversidad, Semillas y Agro-
ecologa para el 2017.
Si bien la CPE ampli las esferas de participacin para indgenas y campesinos39 an
hay debilidades en su aplicacin:
Los Concejos Consultivos, no son instituciones vinculantes, la falta de recursos,
y los conflictividad organizacional, han influido para que la participacin de las
organizaciones no haya mejorado sustancialmente.
Las organizaciones que participan activamente con el gobierno tampoco parecen
haber mejorado su posicin y claramente han perdido autonoma.
Las organizaciones que se oponen al modelo propuesto por el gobierno han sido
combatidas a travs de la intervencin y criminalizacin.
Finalmente, el 2016, como resultado de la crisis, ha sido un ao difcil para las finan-
zas estatales, hasta el punto que algunos de los programas de gobierno entran en mora
con los proveedores. Al mismo tiempo, la falta de recursos har ms difcil mantener
el ritmo de inversiones o la contratacin de personal tcnico para trabajos en campo.
As, lo que se avizora es un estancamiento del proceso de modernizacin que logr la
reforma institucional del Estado durante estos aos.
39 Desde la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria (2009) se cre la COPISA y los Concejos
Consultivos para la participacin de indgenas y campesinos.
Informe 2016
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cin de brcoli en Ecuador. Quito: FLACSO.
Ecuador en Movimiento
El privilegio a la agroindustria, antes que a la agricultura familiar campesina, y la prioridad estatal
a las actividades extractivas, sean agropecuarias, mineras o hidrocarburferas, determina que las
experiencias reunidas por el Movimiento, expongan largos procesos de lucha, por un lado, para
conquistar o restituir sus derechos colectivos al territorio; y por otro, para acceder a tierras por
dotacin o va mercado, lo cual los arroja a una vorgine burocrtica y tediosa.
Debido a la gran concentracin y presin que la agroindustria ejerce sobre la tierra y los recursos
naturales, los campesinos e indgenas generan estrategias para actualizar su derecho de acceso
y as, resistir a los atropellos de empresas respaldadas por los aparatos estatales de represin.
Las organizaciones campesinas han tenido que derivar en asociaciones, para ser beneficiarias
del Plan Tierras, y en su estrategia por diferenciarse de la produccin agropecuaria a gran escala
optan por la agroecologa. En zonas de resistencia campesina al extractivismo, los campesinos
asumen la tarea de restituir los suelos que dejan, la explotacin hidrocarburfera y el uso intensivo
de agrotxicos.
ECUADOR
caso Preservar los caudales como

102 resistencia en La Galerita
Lnea de tiempo
1966 1970 1972 1979
Proceso de Llegada Instala- Surge la UOCE en
colonizacin de Juan cin del solidaridad con las
derivado de la Naula y mercado de familias que queran
migracin desde lidamien- la madera legalizar las tierras. El
otras provincias to de las en la zona grupo inicial tuvo ocho
(Loja). cascadas. La Galerita dirigentes.
Informe 2016
(ESTADO AMAZONAS,
SAN GABRIEL CASCADA)
Pelebamos porque se haga una reforma agraria

integral y que la tierra fuera para los pobres (Martn
Andrs Caldern, La Galerita, Muisne).
Son 13 familias las que desarrollan una estrategia para
resistir y convertirse en una alternativa a la expansin de
la agroindustria en sus territorios. En los ltimos aos,
la organizacin poltica y econmica de la Unin de Or-
ganizaciones Campesinas de Esmeraldas (UOCE), y la
Asociacin Ecocacao se convirtieron en instrumentos de
resistencia para defender la tierra y territorio. Estrategias
como el trabajo comunitario y la entrega de la tierra a
familias que habitan el sector, permitieron mantener
en buen estado las vertientes de agua, el bosque y la
produccin de alimentos como el cacao fino de aroma.
Gracias a la prctica solidaria de dicha estrategia, por
ms de 40 aos, mantienen un proceso autnomo y co-
munitario de reforma agraria.
Crditos
Recinto La Galerita
Sistematizacin realizada por Isabel Salcedo.
Foto: Isabel Salcedo
1980 2011 2015

Se agudiza la Fundacin de Inicio de Escuela de
criminalizacin la Asociacin Agroecologa Justina
contra los campe- Ecocacao. Quionez (UOCE).
sinos que luchan
por la tierra en
Esmeraldas
ECUADOR
caso Titulacin de la tierra: Condicin para la

122 supervivencia de la comunidad Ayapata
Lnea de tiempo
1980 1990 1995
Venta de Adminis- Adquisicin
Tierras tracin y de tierras
a Hilda legalizacin por parte
Bilbao. de tierras de Hakuna
por Armando Matata Funda-
Llori. cin-Hostera.
Informe 2016
(PROVINCIA NAPO,
CANTN TENA)
Antes no pudimos legalizar nuestras tierras por-

que no tenamos dinero para hacerlo, cuando los
trmites ya no tuvieron costo, se nos abri la posibi-
lidad de legalizar y tutelar lo que haba sido nuestro
por siglos (Maximiliano Grefa, Consejo de Gobierno
de Ayapata).
El Ministerio de Ambiente, la Fundacin para la Conser-
vacin del Bosque y el MAGAP, como parte de su recien-
te poltica de legalizacin de tierras, socializaron ideas y
acuerdos para la titulacin de la propiedad comunal y
sus lmites. Sin embargo, la comunidad Kichwa Ayapata
asegura que estos acuerdos no fueron respetados. Se
les entreg un solo ttulo de propiedad comunal, para
una extensin de 164 ha, que fueron repartidas entre 40
familias durante el ao 2012. No obstante, Ayapata no
est conforme con esta adjudicacin y sostiene una de-
manda por un sector que est en poder de la Fundacin
Hakuna Matata.
Crditos
Comunidad Kichwa Ayapata
Sistematizacin realizada por Enver Aguirre, OCARU/IEE.
Foto: Maximiliano Grefa y Enver Aguirre
2010 2012 2015

Recono- Titulacin Definiciones
cimiento comunal estratgicas
legal de la de las 140 y legales para
comunidad hectreas recuperar tierras
de Ayapata. de tierra. tomadas por
Hakuna Matata.
ECUADOR
caso Intag, historia de una luz

127 Disponible en: http://porlatierra.org/casos/127
Lnea de tiempo
1995 2002 2004
Se funda Declaracin de Cota- Estado ecuato-
la DECOIN cachi como Cantn riano otorga la
Defensa Ecolgico y propuesta concesin a la
y Conser- por negar la interven- Empresa Minera
vacin de cin de la industria Canadiense As-
Intag. extractivista. cendant Cooper.
Informe 2016
(PROVINCIA DE IMBABURA,
CANTN COTACACHI)
quin quiere irse a otro lugar? Si hemos nacido

aqu y vivimos aqu, hemos hecho una vidasomos
campesinos que estamos para cultivar la tierra y
qu vamos hacer nosotros saliendo de ac? (M.
R., Comunidad de Junn).
ntag lleva aos resistiendo a la minera. La fuerte pre-
sin y disputa por la tierra ha desatado una serie de su-
cesos que han desatado una importante conciencia por
el medio ambiente y la defensa del territorio entre sus
organizaciones locales y tambin externamente. Una im-
portante estrategia fue el impulso por la emisin de una
ordenanza municipal para declarar a Cotacachi como
Cantn Ecolgico y el juicio que entabla el municipio al
Ministerio de Energa y Minas por las afectaciones. Estos
elementos son fundamentales para comprender la mag-
nitud de la defensa del territorio y el derecho a seguir
cultivando la tierra, pese a la criminalizacin y persecu-
cin de varios de sus dirigentes.
Crditos
Comunidades de Junn y Chalguayaco Alto
Sistematizacin realizada por Judith Flores Chamba, SIPAE.
Foto: Patricio Chvez
2006 2012 2013

Intento de ins- Firma del Comunidades
talacin del campa- acuerdo de ejercen su
mento, la seguridad explotacin derecho a la
de la empresa es minera resistencia im-
retenida por las entre ENAMI piden la entrada
comunidades. CODELCO. de la ENAMI.
ECUADOR
caso Recinto San Martn: Resistencia

132 al Plan Colombia desde el territorio
Lnea de tiempo
1950 1967 2001
Surge el boom Reasentamiento Fumigaciones con
petrolero en la poblacional. Glifosato Plan
provincia de Colombia
Sucumbos.
Informe 2016
(PROVINCIA DE SUCUMBOS,
CANTN LAGO AGRIO)
Nuestra selva es nuestra fuente de energa, de ali-

mentacin y de salud (Mara Pantoja, ex dirigente).
Las aspersiones areas del Plan Colombia a las tierras
cultivables del recinto San Martn causaron la devasta-
cin de sus cultivos, la contaminacin del agua, la pr-
dida de animales de cra y alteraciones psicolgicas en
sus habitantes. Marcando para siempre la memoria sus
habitantes e incluso los nios que ilustran estos hechos.
Muchos campesinos se vieron forzados a abandonar sus
tierras, y otros no tuvieron ms opcin que quedarse,
por no tener ms lugar, pero tambin por no perder las
tierras por las que tanto haban luchado. Con los aos,
la mejora de la situacin en la frontera y el cese de la
violencia muchos campesinos decidieron retornar.
Crditos
Recinto San Martn
Sistematizacin realiza por Gioconda Avils y Cristina Borja,
Accin Ecolgica
Foto: Mauricio Alvarado
2003 2005 2008

Por la violencia del Familias retornan Llega la Clnica Am-
Plan Colombia, se a sus tierras a biental y contribuye
inicia migracin. recuperarlas. para el desarrollo de
San Martn.
ECUADOR
caso ASOMAC: una reforma agraria

106 campesina y solidaria
Lnea de tiempo
2004 2007 2011
Campesinos de Se entrega en Se declara
Colimes recupera usufructo el la hacienda
la hacienda La predio de La La
Leopoldina Leopoldina Leopoldina
entregada a a 98 socios en utilidad
militares. de ASOMAC. pblica.
Informe 2016
(PROVINCIA DE GUAYAS,
CANTN COLIMES)
nuestro criterio para repartir la tierra ha sido

el compromiso con la lucha, la resistencia, y que nos
acompaemos siempre. (Guadalupe Romn, ASOMAC)
Tras tomar posesin de la hacienda La Leopoldina, hipotecada
en la crisis bancaria a Banco Unin por el anterior dueo, los
campesinos que, anteriormente arrendaban esas tierras, se en-
frentaron a otro hacendado que les negaba sus derechos por
producir en ese predio. Una vez expulsado el terrateniente, los
campesinos tomaron posesin de las tierras y, en 2005, consti-
tuyeron legalmente la Asociacin de Montubios Autnomos de
Colimes (ASOMAC), compuesta por 108 socios y socias.
De ese modo, los campesinos, que cultivaban arroz, maz, ca-
cao, entre otros, realizaron dos procesos internos de Reforma
Agraria campesina y montubia. Mientras ASOMAC avanzaba
en acuerdos con el Ministerio de Agricultura para legalizar su
situacin, se realiz el lanzamiento, en la misma hacienda La
Leopoldina, del Plan Tierras. ASOMAC particip en el Plan para
agilizar la titulacin pero su ingreso provoc un desalojo de sus
tierras amparadas en las garantas de posesin y le oblig a
retroceder en su objetivo. Los socios afrontaron una mezcla de
poltica clientelar, plataforma electoral y necesidades de gente
sin tierra; factores que provocaron una regresin de derechos.
Crditos
Asociacin de Montubios Autnomos de Colimes
Sistematizacin por Esteban Daza y Alejandra Santillana de IEE/OCARU;
Foto: ISA y Mario Macas y Milton Yulan.
2012 2015 2016

Se adjudica a La Se con- Reforma
Lagartera 195 creta el Agraria
hectreas, de desalo- Cam-
La Leopoldina jo de pesina,
y 325 hectreas ASO- Montubia y
de ASOMAC MAC Solidaria.
Paraguay
Lus Rojas Villagra
lrojas@baseis.org.py
BASE Investigaciones Sociales
Foto portada: Tierra Viva

El ao 2016 ha sido para Paraguay, uno ms en la expansin y profundizacin del
modelo agroexportador de raz extractivista. Coincide con ms de la mitad del mandato
de cinco aos del actual presidente Horacio Cartes, electo en el 2013, quin encabeza
un gobierno integralmente neoliberal, favorable a los grandes inversionistas privados,
tanto nacionales como extranjeros, y mayormente indiferente o directamente represivo
hacia los sectores populares, que representan a la mayora poblacional en condiciones
de pobreza o en proceso de empobrecimiento.
A nivel poltico, la situacin es poco estimulante pues el gobierno y la gran mayora de
los partidos polticos, desde hace tiempo sustituyeron la bsqueda del bien comn, de
la equidad y la justicia social, por la ambicin de obtener beneficios personales o cor-
porativos, buscando ascender y mejorar su situacin econmica particular o sectorial.
La corrupcin campea en la mayor parte de las instituciones estatales y la impunidad
por lo general est garantizada por el profundamente corrompido poder judicial. En
los ltimos aos, particularmente durante el ltimo perodo de gobierno, el fenme-
no conocido como narcopoltica se ha expandido aceleradamente. Cada vez es ms
visible su influencia en los tres poderes del Estado paraguayo, aumenta el trfico de
drogas con complicidad estatal, as como los flujos del lavado de dinero, los casos de
asesinato por encargo a manos de sicarios, etc.
Al mismo tiempo, se observa un deterioro social sostenido. A pesar de ser un pas con
una enorme riqueza natural, abundantes tierras, agua y biodiversidad, adems de una
importante poblacin en etapa productiva, una gran parte de ella, 30 % aproximada-
mente, se encuentra en situacin de pobreza, no posee un empleo o recursos como
tierra, capital o asistencia tcnica, para desarrollar una actividad econmica que les
genere ingresos suficientes para cubrir sus necesidades familiares. Sin embargo, tam-
bin hay un sector de la poblacin con muchas riquezas, que gana millones de dlares
acaparando la mayor parte de las tierras del pas, la mayor parte del dinero y el capital,
o sacando ventaja de una relacin privilegiada con el Estado. Este sector no representa
ms de 10% de la poblacin, pero concentra una enorme riqueza en sus manos.
En Paraguay existe una extrema desigualdad econmica, que lejos de disminuir, pare-
ce aumentar ao tras ao. Los que tienen ms dinero acceden a empleos de calidad,
a educacin en institutos privados de alto nivel, atencin a la salud en lujosos sanato-
rios, viviendas amplias, seguras y confortables, vacaciones en otros pases y diversas
actividades recreativas. Simultneamente miles de paraguayas y paraguayos estn
desempleados, excluidos, subempleados con salarios inferiores al mnimo legal, o son
campesinos e indgenas sin tierras, quienes asisten a escuelas y hospitales pblicos
que les brindan servicios de muy baja calidad dada la escasa inversin pblica en
dichas reas, muchos no tienen viviendas y sobreviven en condiciones de precariedad
y hacinamiento.
PARAGUAY
216 BASE Investigaciones Sociales
En el sector rural, los productores de soja y ganado avanzan con sus actividades, en
muchos casos desplazando de sus tierras a poblaciones campesinas e indgenas,
recurriendo, para ello, a varios mecanismos, como la compra de sus tierras, trampas
judiciales con funcionarios corruptos, fumigacin en los alrededores de las comuni-
dades o amenazas y hostigamiento hasta que dejen sus tierras. Esto conlleva a una
mayor concentracin de tierras en manos de grandes propietarios, en un pas que ya
en el 2008 detentaba la mayor desigualdad en la tenencia de tierras del continente,
pues solo 2,6 % de los propietarios acaparaba 85 % del territorio, segn el Censo
Agrcola de aquel ao.
Ante esto, muchos habitantes rurales migran forzosamente engrosando las periferias
urbanas empobrecidas, sin oportunidades de empleo y con escasos servicios bsi-
cos. En los ltimos aos ha aumentado la poblacin en los precarios asentamien-
tos urbanos, en los baados1, en villas miseria, donde aumenta vertiginosamente
la pobreza, as tambin aumenta la delincuencia, la prostitucin, la violencia y la
drogadiccin; por la falta de oportunidades, empleo, educacin e incluso de alimen-
tos suficientes y la fuerte presin que ejerce sobre ellos la sociedad de consumo,
individualista y competitiva.
El crecimiento econmico, tan publicitado por el gobierno (4% del PIB en 2016),
est concentrado y favorece a pocos sectores sociales, principalmente a los ganade-
ros y frigorficos; los sojeros y corporaciones agroexportadoras; las empresas cons-
tructoras y los especuladores inmobiliarios; y las entidades financieras. La economa
concentra la riqueza que se genera y el Estado no genera una redistribucin de la
misma, pues cobra bajsimos impuestos a quienes ms dinero ganan, por lo cual la
recaudacin es baja, y el gasto social de Paraguay es el ms bajo entre los pases
del Mercosur.
A pesar de todo el contexto general desfavorable para el desarrollo de la pequea agri-
cultura campesina e indgena, las organizaciones de estos sectores han continuado su
lucha por sus territorios, por el arraigo, la produccin y el desarrollo de sus comunida-
des y sus estilos de vida.

En Paraguay existe una importante demanda insatisfecha de acceso a tierras por
parte de la poblacin campesina e indgena, que debiera encontrar una respuesta
de parte del Estado. Para esto se cre hace muchos aos el Instituto Nacional para el
Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) para el caso campesino y el Instituto Nacio-
nal del Indgena (INDI) para las poblaciones originarias. Solo en el sector campesino,
1 Cinturn de barrios pobres instalados a orillas del ro Paraguay.

Informe 2016
el INDERT tiene registrada una demanda de tierras por ms de 60.000 casos, que le
solicitaron formalmente un lote, y an estn pendientes de respuesta. La demanda
de tierras no registradas es tan o ms significativa an.
El gobierno viene implementando a travs del INDERT, con el apoyo y asesoramiento
de la Unin de Gremios de la Produccin (UGP)2, el Sistema de Informacin de
Recursos de la Tierra (SIRT), que es un programa dirigido a la actualizacin de los
registros agrarios dentro de las 1.018 colonias campesinas del ente en todo el pas.
Los trabajos previos y los primeros relevamientos de campo encontraron un caos
jurdico generado durante dcadas, innumerables irregularidades en la titulacin y
tenencia de los lotes, donde estn involucrados funcionarios pblicos, propietarios
de tierras, escribanos y abogados.
No obstante, en la prctica el SIRT se est utilizando para blanquear esos ttulos ile-
galmente adquiridos. Cuando encuentran un ttulo de propiedad finiquitado e inscripto
en el Registro de la Propiedad, aunque su origen sea ilegal o irregular, esos ttulos ya
no son reclamados por el INDERT. Esto fue lo sealado por las autoridades del progra-
ma, con lo cual los ms beneficiados fueron los sojeros y ganaderos, muchos de ellos
brasileos, que usurparon tierras que familias campesinas recibieron del Estado en el
marco de la reforma agraria.
Los procesos de recuperacin de tierras pblicas irregularmente ocupadas tan
publicitadas por el gobierno como en la Colonia Santa Luca de Itakyry, departamen-
to de Alto Paran son marginales en relacin a las miles de ha de tierra por las
cuales no se hace prcticamente nada para recuperar, por lo cual carecen de un
impacto significativo. En contrapartida, se dieron innumerables desalojos de comu-
nidades campesinas e indgenas en el ltimo ao, en este documento destacamos
algunos.
Segn datos suministrados por el INDERT, a partir de solicitudes hechas por organiza-
ciones de la sociedad civil a travs del Portal de Informacin Pblica, hubo un escaso
movimiento de tierras para las familias campesinas. En relacin a la mencionada recu-
peracin de tierras fiscales irregularmente apropiadas en la Regin Oriental, el proceso
viene cayendo con fuerza de 2014 a 2016.
2 Uno de los principales gremios de medianos y grandes propietarios de tierras.

PARAGUAY
Cuadro 1 Tierras fiscales recuperadas por el INDERT.

Regin Oriental, 2014 - 2016
N Departamento Distrito Colonias Superfi-

cie (ha)
Ao 2014
1 Alto Paran Itakyry Santa Luca, Campo Redondo 5.930
2 Caaguaz Yh Banderita, Pind 800
3 Caaguaz Mcal. Lpez Laterza Cu 500
4 Caazap San Juan Nepomuceno Santa Teresa 771
5 Canindey Francisco Caballero lvarez San Juan de Puente Kyha 76
Total 2014 8.077
Ao 2015
1 Concepcin Sgto. Jos Flix Lpez San Rafael 2.110
2 Alto Paran Itakyry 8 de diciembre 600
Total 2015 2.710
Ao 2016
1 Alto Paran San Alberto Itaip Por 326
2 Alto Paran Minga Por Entre Ros 48
Total 2016 374
Fuente: Direccin de Registro del Beneficiario, INDERT.
Como se observa en el Cuadro 1, mientras en 2014 se inform de una recuperacin

de ms de 8.000 ha, en 2015 se redujo a 2.710 ha, y en el ltimo ao a tan solo 374
ha. En total, durante el gobierno del presidente Horacio Cartes (2013-2018), en esta
regin se recuper poco ms de 10.000 ha, cuando las tierras en situacin irregular
en las propias colonias del INDERT son de cientos de miles de ha, sin siquiera hablar
de las tierras malhabidas ubicadas fuera de dichas colonias.
En relacin a la compra de tierras por parte del INDERT, los datos a que accedimos,
van de agosto del 2013 a diciembre del 2015, perodo de dos aos y medio en el cual
se adquirieron tan solo 11.904 ha, que pudo beneficiar a razn de 10 ha por familia,
en el caso que hayan sido efectivamente entregadas, a 1.190 familias. Las tierras ad-
quiridas se detallan en el cuadro 2, a continuacin.
Informe 2016
Cuadro 2. Compra de Tierras por parte del INDERT, 2013 - 2015
Ao Departamento Importe Hectreas Precio Promedio

y Distrito Millones (ha) por ha
de Gs Millones de Gs
2013 Itapa, Itapa Poty 1.882 171 11,0
2013 Itapa, Alto Vera 7.018 834 8,4
2013 Caazap, Yuty 15.418 1.541 10,0
2014 Paraguari, Mbuyapey 5.828 1.059 5,5
2014 Amambay, Capitn Bado 23.766 1.722 13,8
2014 San Pedro, San Pedro Ykuamandiyu 8.919 1.061 8,4
2014 San Pedro, Santa Rosa del Aguaray 827 55 15,0
2014 San Pedro, 25 de diciembre 1.380 120 11,5
2014 Alto Paran, Itakyry 3.600 300 12,0
2014 Caazap, Maciel 951 413 2,3
2014 Cordillera, Tobat 1.062 89 11,9
2014 San Pedro, Gral. Resqun 5.641 442 12,8
2015 San Pedro, San Pedro Ykuamandiyu 3.560 323 11,0
2015 Concepcin, Horqueta 1.119 139 8,1
2015 Concepcin, Horqueta 6.000 600 10,0
2015 Concepcin, Horqueta 837 139 6,0
2015 Caazap, Yuty 3.259 465 7,0
2015 Caaguazu, Juan Manuel Frutos 1.350 100 13,5
2015 Caaguazu, Caaguazu 12.975 1.158 11,2
2015 San Pedro, San Pedro Ykuamandiyu 8.937 859 10,4
2015 San Pedro, San Estanislao 1.464 97 15,1
2015 Itapa, San Pedro del Paran 2.024 217 9,3
Fuente: Unidad Operativa de Contrataciones, INDERT.
En 2013, se adquirieron 2.546 ha, en 2014 unas 5.261 ha y 2015 solo 4.097 ha,
por un valor total de 117.825 millones de Guaranes (Gs), lo que equivale a unos 20
millones de dlares3. Es decir, en la mitad del mandato del presidente Cartes, tan
solo se compr tierras por este monto, en un periodo de tiempo en el cual la deuda
pblica creci en cerca de 2.000 millones de dlares. Evidentemente, la prioridad
del gobierno no es responder a la gran demanda existente de tierras por parte de la
poblacin campesina. En resumen, entre tierras recuperadas y compradas solo se
3 Utilizando como aproximacin un tipo de cambio a 5.700 Gs por dlar.

PARAGUAY
podra beneficiar a unas 2.000 familias, cuando la demanda registrada es de ms

de 60.000 solicitantes.
Por otra parte, los altos precios pagados en la mayora de los casos, que oscilan entre
10 y 15 millones de Gs por ha (aproximadamente entre 2 y 3 mil dlares), indican que
la compra de tierras no es la va adecuada para la reforma agraria y la distribucin de
tierras, o al menos, el presupuesto asignado para dicho fin deber multiplicarse varias
veces para tener un impacto significativo.

Como hemos sealado, la expansin de las actividades empresariales a gran escala
en el mundo rural, sistemticamente ocasiona conflictos entre las poblaciones cam-
pesinas e indgenas asentadas en un determinado territorio y los medianos y grandes
productores que estn persisten en la bsqueda de incrementar sus territorios bajo
explotacin. La lgica expansiva del capitalismo multiplica estos conflictos en varios
departamentos y distritos del territorio nacional, entre los cuales en el ltimo ao se
destacaron por su visibilidad los siguientes:
Desalojo de familias en la Colonia Guahory4

El 15 de setiembre de 2016, unas 200 familias fueron desalojadas de la colonia
Guahory, con registro agrario del INDERT, ubicada en el distrito de Tembiapor del
departamento Caaguaz. Con una orden de detencin (no de desalojo), el fiscal Alfirio
Gonzlez acompaado por 1.300 efectivos policiales con patrulleras y un helicptero
de la Entidad Binacional Yacyret (EBY), colonos brasileos con tractores y filmadoras,
procedieron al desalojo de familias campesinas de sus tierras, derrumbando las casas
y destruyendo los cultivos de autoconsumo, quemando sus pertenencias, robando sus
animales. El conflicto disputa unas 1.200 ha sobre las cuales los brasiguayos5 alegan
tener ttulos de propiedad. La comunidad campesina, por su parte, sostiene que los
ttulos de los brasiguayos son falsos o fueron adjudicados de manera irregular. El caso
est judicializado en el mbito civil, pero eso no se tuvo en cuenta al momento de pro-
ceder al desalojo. El jefe policial que dirigi el operativo, das despus de la accin fue
premiado con un ascenso. Los colonos brasileos afirmaron a los medios de prensa
4 Fue el segundo desalojo, el primero se haba realizado en febrero del 2015, ocasin en que haban sido
imputados por la Fiscala unos 150 campesinos y campesinas que se opusieron al irregular procedimiento
judicial.
5 Brasiguayos o brasiguaios son hijos de agricultores brasileos nacidos en Paraguay. Se estima que actual-
mente esta colectividad est compuesta por 250.000 a 540.000 personas, lo que hace que sea la comuni-
dad extranjera ms numerosa de Paraguay. Los brasiguayos son, en su mayora, agricultores (hacendados
y colonos) de origen alemn, italiano o eslavo de habla portuguesa.
Informe 2016
que entregaron 200.000 dlares a la polica para que se lleve adelante el operativo6.
Durante meses, los desalojados irregularmente de Guahory estuvieron asentados en la
capital, en precarias carpas, exigiendo la devolucin de sus lotes, lo cual nunca ocurri
y varios de ellos volvieron a ocupar slo parte de sus tierras en la colonia.
La voracidad empresarial y la complicidad estatal ha conducido posteriormente a dos
nuevos desalojos en la comunidad de Guahory, uno el 27 de diciembre del 2016, y
otro, el 3 de enero del ao siguiente. En ambos operativos se ha reprimido, golpeado
y detenido a varios campesinos y campesinas, quienes con el apoyo de la Federacin
Nacional Campesina (FNC) y varios religiosos de la zona, venan luchando por reivindi-
car sus derechos a la tierra, que en definitiva es su derecho a la vida.
Desalojo a pedido de empresa en la Comunidad Ko Pyahu

El 30 junio del 2016, 130 familias fueron desalojadas de un inmueble donde estaban
asentadas desde hace varios aos. El lugar donde ocurri el desalojo se denomina
Koe Pyahu y est ubicado en el distrito de Pastoreo en el departamento Caaguaz. El
desalojo fue realizado por orden del juez Ubaldo Aquino, ex abogado de la empresa
solicitante del desalojo, Sommerfeld Sociedad Civil (propiedad de colonos menonitas).
Unos 1.300 policas armados de los distintos grupos especializados, se constituyeron
en el lugar con helicpteros, autos blindados y ambulancias para realizar el operativo.
Segn miembros de la Comisin Vecinal afectada, el problema consista en una su-
puesta superposicin de ttulos, pues las familias desalojadas estaban ocupando un
inmueble adquirido por el propio INDERT de un propietario privado y que supuesta-
mente resultaba ser la empresa Sommerfeld Sociedad Civil. Esta empresa promovi la
accin de desalojo ante el juez mencionado y logr la intervencin de la fuerza pblica,
sin que el INDERT hiciera absolutamente nada para impedir la accin violenta, con
destruccin de cultivos y casas de las familias campesinas. En la actualidad, las fami-
lias desalojadas aguardan una respuesta por parte del INDERT sobre dichas tierras bajo
una carpa ubicada al costado del inmueble de donde fueron expulsados.
En todos estos, y muchos otros casos de desalojos irregulares, que tambin se dan en
los asentamientos urbanos de familias empobrecidas, el Estado paraguayo viola garan-
tas y derechos humanos de la poblacin afectada, incumpliendo normas nacionales y
compromisos internacionales, sin que las vctimas tengan la posibilidad real de recurrir
a alguna instancia judicial nacional que, de forma independiente, pueda defenderlos
en sus derechos, pues dicho mbito est extensamente corrompido y manejado por
el poder econmico.
Como seala el secretario ejecutivo de la Coordinadora de Derechos Humanos del Para-
guay (CODEHUPY), Oscar Ayala, ...los ocupantes, quienes siendo titulares de derechos,
6 ABC Color, 19 de septiembre de 2016. Disponible en: http://www.paraguay.com/nacionales/denuncian-

pago-de-usd-200-mil-a-la-policia-para-desalojo-en-guahory-151130
PARAGUAY
en materia de acceso a la tierra o proteccin de la tenencia de la misma, son vctimas del

Estado que les neg esos derechos en una contradiccin insalvable. La instrumentacin
del tipo penal de invasin de inmueble ajeno que es utilizada por fiscales y policas devie-
ne completamente improcedente y en la prctica se ha convertido en una forma abusiva
y arbitraria que viola todo tipo de derechos humanos7.
Desalojo en la Colonia San Juan

El 17 de agosto del 2016, alrededor de 100 personas, fueron desalojadas de la Colonia
San Juan de Puente Kyha. Unos 200 policas acompaados por el fiscal Israel Gonz-
lez, portando tan solo una orden de arresto, procedieron a desalojar a la comunidad
campesina. Los campesinos desalojados son afiliados a la FNC y luchan hace siete
aos por la recuperacin de lotes en esta colonia. Varios de los lotes destinados para
la Reforma Agraria en San Juan hoy da son utilizados por personas que no son bene-
ficiarias del Estatuto Agrario, principalmente brasiguayos, para la plantacin de soja.
Segn se lee en la pgina web del INDERT8, su presidente, Justo Crdenas, acord
con los lderes de la FNC avanzar y acelerar la recuperacin de los lotes usurpados por
sujetos no contemplados en la poltica de Reforma Agraria, en la colonia San Juan, que
tiene una dimensin total de 8.600 ha.
El 2014, el gobierno inform haber recuperado en esta comunidad 76 ha irregular-
mente ocupadas por sojeros, contradictoriamente, se volvieron a expulsar a varias
familias campesinas, para dejar lotes disponibles para los cultivos de soja.
Desalojo de la Comunidad pueblo Av Guaran Sauce

El 30 de setiembre del 2016, 15 familias indgenas Av Guaran fueron desalojadas de
su comunidad denominada Sauce, en el distrito de Minga Por, departamento de Alto
Paran. Una comitiva integrada por policas, agente fiscal y funcionarios del INDI se
constituy en el lugar y procedi a desalojar a las familias, destruyendo e incendiando
sus viviendas y espacios de culto comunitario. El inmueble es reivindicado por Germn
Hutz, familiar de la hermana del vicepresidente de la Repblica, Juan Afara. Esto se
suma a que al menos 36 comunidades del pueblo Av Guaran, fueron desplazadas
forzosamente de sus territorios por la construccin de la hidroelctrica Itaip, que
provoc la inundacin de unas 146.000 ha del Alto Paran en la dcada del ochenta.
Masacre de Marina Kue

El 11 de julio del 2016, despus de un Juicio Oral y Pblico que dur prcticamente un
ao, el Tribunal de Sentencia de Saltos del Guair, integrado por los jueces Ramn Trini-
7 Oscar Ayala, director de CODEHUPY, 2016.
8 ABC Color, 27 de septiembre de 2016. Disponible en: http://www.INDERT.gov.py/index.php/noticias/presi-

dente-de-INDERT-acordo-con-campesinos-avanzar-hacia-la-recuperacion-de-tierras
Informe 2016
dad Zelaya, Benito Ramn Gonzlez y Samuel Silvero, emiti su veredicto sobre el caso
de la masacre de Marina Kue, ubicada en Curuguaty, donde murieron seis policas y 11
campesinos en junio del 2012. Este hecho, das despus deriv en el juicio poltico al
entonces presidente Fernando Lugo. En este caso denominado Curuguaty, como ya se
presuma desde antes del inicio del juicio, el Tribunal impuso altas condenas a las cam-
pesinas y campesinos procesados, integrantes de organizaciones campesinas y sociales.
El Tribunal conden a los campesinos Rubn Villalba y Luis Olmedo Paredes por ho-
micidio doloso agravado, tentado y consumado; invasin de inmueble y asociacin
criminal. Villalba recibi una condena de treinta aos de prisin, ms cinco aos de
medidas de seguridad, y Olmedo, veinte aos de prisin. Los campesinos Nstor Cas-
tro y Arnaldo Quintana fueron condenados a dieciocho aos de prisin por la comisin
de los hechos punibles de homicidio doloso agravado, tentado, asociacin criminal e
invasin de inmueble. Mientras que las campesinas Luca Agero, Mara Fani Olmedo
y Dolores Lpez Peralta fueron condenadas a seis aos por los delitos de homicidio do-
loso en grado de complicidad, asociacin criminal e invasin de inmueble en calidad
de autoras. Por su parte, Felipe Bentez Balmori, Juan Carlos Tillera, Alcides Ramn
Ramrez y Adalberto Castro Bentez recibieron una condena de cuatro aos de crcel9.
Las altas condenas aplicadas claramente tienen un objetivo ejemplificador, buscando
desalentar a las organizaciones campesinas en su lucha por el acceso a la tierra.
En el mismo caso, un joven de 15 aos tambin fue condenado en un proceso abre-
viado por invasin de inmueble y asociacin criminal habiendo recibido medidas al-
ternativas a la prisin. En tanto, el 17 de noviembre de 2016 en un proceso especial
fue sobreseda la joven Raquel, quien al momento de los hechos era menor de edad.
El proceso fue declarado nulo a raz de que no se le practic un estudio sicolgico, un
requisito obligatorio en el proceso penal adolescente10. Fueron sobresedos tambin,
Miguel ngel Correa, Marcelo Trinidad y Juan Alfredo Caballero tras comprobarse que
fueron detenidos arbitrariamente sin tener relacin con los hechos.

En la coyuntura actual de fuerte expansin del modelo extractivista en el campo y
con apoyo gubernamental, las organizaciones y comunidades campesinas e indgenas
se encuentran, principalmente, resistiendo dicho proceso, defendiendo sus tierras en
el mbito legal y territorial, as como de las fumigaciones y la contaminacin conse-
9 Ultima Hora, 11 de julio de 2016. Disponible en: http://www.ultimahora.com/tribunal-aplica-fuerte-conde-

na-campesinos-tener-evidencias-contundentes-n1006869.html
10 Codehupy, 17 de noviembre de 2016. Disponible en: http://www.codehupy.org.py/noticias/ver-noti-

cia/117/1
PARAGUAY
cuente. Muchas comisiones vecinales buscan acceder a un pedazo de tierra, median-

te ocupaciones informales y gestiones en el INDERT. Al mismo tiempo, las diversas
organizaciones generan otras estrategias de resistencia y fortalecimiento, buscando
mejorar sus condiciones de vida y fortalecer a sus organizaciones, tanto de base como
nacionales. Destacamos algunas de estas acciones:
Marcha de la Federacin Nacional Campesina

El 17 de marzo se realiz la tradicional marcha por las calles de Asuncin, con la
participacin de unas 8.000 personas, para exigir una serie de polticas agrarias que
atiendan al campesinado y pedir la renuncia del presidente Horacio Cartes. Desde
1993, se realiza esta marcha cada ao, renovndose las demandas y exigencias del
campesinado paraguayo, as como el acercamiento a organizaciones y la ciudadana
urbana, a modo a sumar los esfuerzos en la construccin democrtica de un pas ms
justo e incluyente. En esta oportunidad, anunciaron que ante la falta de respuestas del
gobierno a las demandas de tierra, volveran a recurrir a las ocupaciones de latifundios
para acceder a un pedazo de tierra.
Movilizacin campesina en Asuncin por endeudamiento

Durante el mes de abril, se registr una nueva gran movilizacin campesina en la
ciudad de Asuncin, con la participacin de unos 20.000 campesinos, acompaados
por sectores cooperativistas, a raz de la situacin de alto endeudamiento en que se
encuentran miles de pequeos productores, debido a los problemas agrcolas y de
acceso al mercado, que les imposibilita devolver los crditos tomados. La movilizacin,
organizada por la Coordinadora Nacional Intersectorial y la Coordinadora de Igualdad
de Oportunidades Paraguay ane Mbae, buscaba la condonacin de las deudas con-
tradas con entes pblicos y privados, y la misma, finalmente, se levant con la firma
de un acuerdo con el gobierno que inclua la refinanciacin de las deudas ampliando
el plazo con dos aos de gracia, el retiro de intereses y un pequeo subsidio econmi-
co para unas 10.000 familias rurales afectadas por la crisis econmica. Sin embrago,
en los meses posteriores las organizaciones campesinas denunciaron al gobierno por
incumplimiento de los compromisos asumidos y amenazaron, de mantenerse dicha
situacin, con volver a movilizarse como protesta. Por otro lado, muchos campesinos
denunciaron que sus deudas fueron compradas por empresas de cobranzas sin si-
quiera consultarles a ellos previamente. Estas movilizaciones campesinas son un claro
indicador del nivel de deterioro de la pequea agricultura, por la falta de apoyo desde
los entes responsables de la poltica agraria en el pas.
Construccin de ley de etiquetado de transgnicos

La plataforma amoseke Monsanto (Saquemos a Monsanto), que articula organiza-
ciones rurales y urbanas que luchan contra el modelo agroexportador y sus efectos,
ha acompaado y difundido el proceso en torno al proyecto de Ley de Etiquetado de
Informe 2016
productos transgnicos, presentado al Congreso Nacional (2015). El mismo fue girado

a seis comisiones para su estudio y cuenta con dictamen favorable de dos de ellas, la
de Derechos Humanos y la de Salud Pblica. En agosto pasado se realiz en el Saln
Bicameral del Congreso, en apoyo a esta iniciativa, el Seminario Tenemos derecho a
saber qu comemos, iniciativa de amoseke Monsanto, con el apoyo del Frente Par-
lamentario contra el Hambre. Se espera que el proyecto pueda ser tratado y aprobado
en por el Congreso en 2017, lo cual sera una herramienta importante para frenar la
expansin de los transgnicos y las fumigaciones en el pas.
Feria de Semillas nativas y criollas

El 24 y 25 de mayo se realiz una importante feria de semillas nativas y criollas, ade-
ms de un Seminario internacional, bajo el lema Alimento Sano, pueblo soberano,
organizado por dieciocho organizaciones campesinas, redes y organizaciones sociales
que promueven modelos de produccin y consumo alternativos al de la sociedad neo-
liberal. El objetivo fue revalorizar el papel de las familias agricultoras en la produccin
de alimentos para el pas y el rescate de las semillas tradicionales, frente a la amenaza
de la liberacin indiscriminada de variedades transgnicas, como las 13 variedades de
maz genticamente modificadas habilitadas en los ltimos aos. Hubo buena diver-
sidad de semillas expuestas, pero se mantiene el problema del volumen de simientes
disponibles para ser cultivadas.
Acompaamiento solidario al caso de Curuguaty

Durante el 2016, una accin importante de las organizaciones campesinas y sociales
fue el acompaamiento a los campesinos y campesinas juzgados en el caso Curugua-
ty, que se cerr con las condenas de los mismos. Durante el proceso se desarroll una
gran solidaridad para con las personas injustamente acusadas, lo que se expres en
mltiples actividades, varias marchas, paneles debate, actividades de difusin, ms el
acampe frente al poder judicial donde se desarrollaba el juicio durante meses. Todo
esto gener que una amplia mayora de la ciudadana paraguaya perciba con claridad
la injusticia que se estaba cometiendo contra estas personas, por los intereses de
sectores polticos y econmicos que estn detrs del caso. La solidaridad ha quedado
activa aun finalizado el juicio, acompaando el proceso de apelacin a nivel local,
adems del tratamiento del mismo a nivel internacional.
Congreso por la tierra frente a Marina Ku

El 12 de octubre de 2016 se realiz el Congreso Por la tierra, soberana y libertad,
organizado por la articulacin de organizaciones campesinas y urbanas denominada
Congreso Democrtico del Pueblo (CDP), en el distrito de Curuguaty, frente a Marina
Ku, donde se registr la masacre en 2012. Fue un encuentro donde se debatieron
los principales problemas sociales del campesinado, sealando como central a la con-
centracin de tierras en pocas manos. Los temas tratados giraron en torno a las tierras
PARAGUAY
de Marina Ku, que deben pasar a ser un asentamiento campesino; la libertad de los
presos del caso de Curuguaty; la denuncia de los desalojos irregulares; y a favor de la
realizacin de la reforma agraria.
II Jornada de Agroecologa
El 10 y 11 de noviembre se llev a cabo este evento en la ciudad de Asuncin, orga-
nizada por los estudiantes de la carrera de Ingeniera en Agroecologa, del Instituto
Agroecolgico IALA-Guaran, donde se realizaron paneles y conferencias, adems de
una feria de semillas nativas, con venta de productos agroecolgicos. El evento bus-
c promover las prcticas productivas alternativas y sustentables, bajo el lema La
agroecologa es salud, sabidura y libertad a travs de la agricultura. Desde 2011, el
IALA-Guaran es una de las seis escuelas de formacin superior de nuevos liderazgos
campesinos que se desarrollan en todo el continente, articuladas en la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (CLOC) de la Va Campesina.
Foro Social del Norte

El 15 de noviembre se realiz este foro el en la ciudad de Horqueta del departamento
de Concepcin, bajo el lema Por territorio, soberana y derechos humanos. El Foro
cont con la presencia de Adolfo Prez Esquivel, Premio Nobel de la Paz y la con-
currencia de ms de mil personas. Se constituy en una denuncia de la poltica de
militarizacin y criminalizacin implementada por el gobierno actual, bajo la excusa
de la lucha contra grupos insurgentes. Fue un emprendimiento de una articulacin de
organizaciones, entre ellas la Coordinadora Departamental de Organizaciones Cam-
pesinas de Concepcin, la Pastoral Social, la Asociacin de Mujeres Santo Domingo,
SERPAJ Paraguay y PRECONOR.
5. Propuestas
En general, las propuestas legislativas y de polticas pblicas estn orientadas a favore-
cer a la agricultura empresarial y a la gran propiedad de la tierra. Entre las excepciones
a ese patrn, podemos mencionar las siguientes iniciativas:
La estrategia local de las Ordenanzas Municipales

Desde hace varios aos las organizaciones sociales y campesinas vienen planteando
propuestas de implementar normas a nivel local (municipal o distrital), con el claro
propsito de frenar o protegerse de los agronegocios que promueve el gobierno y el
sector empresarial. Las propuestas consisten en Ordenanzas Municipales que promo-
cionen y protejan la agricultura campesina dentro de cierto territorio. Estas propuestas
varan de acuerdo a la situacin de los distintos distritos donde se plantean y proponen
medidas como la zonificacin de la produccin orgnica o agroecolgica, la declara-
cin de inters distrital de la Agricultura Familiar Campesina lo que implica mayor
Informe 2016
apoyo presupuestario, la prohibicin de la utilizacin de semillas transgnicas, la

prohibicin de fumigacin con agrotxicos, la proteccin de causes hdricos, la re-
forestacin, entre otras medidas. Actualmente, se encuentran ordenanzas vigentes
de este tipo, en los distritos de La Pastora (Caaguaz), San Pedro del Ycuamandyy
(San Pedro), Horqueta (Concepcin) y Villa Oliva (eembuc). En otros distritos la
normativa fue presentada por organizaciones campesinas, pero rechazada por la Junta
Municipal, como el caso de la localidad de San Pedro del Paran, en Itapa. En dichas
ordenanzas se plantea como un problema social, ambiental y econmico la agricultura
mecanizada con utilizacin de agroqumicos y se propone la produccin orgnica y
agroecolgica como alternativa de desarrollo sustentable, como as tambin la imple-
mentacin de tecnologa apropiada para este tipo de produccin.
Tratamiento legislativo de ley de etiquetado de transgnicos

Como hemos mencionado anteriormente, la Plataforma amoseke Monsanto present
un proyecto de Ley Que establece normas de etiquetado de productos destinados al
consumo humano, que sean, contengan o deriven de organismos genticamente modi-
ficados y garantiza el derecho a la informacin del consumidor, con el objetivo de que
las industrias de alimentos tengan que especificar en los envases de sus productos si
contienen componentes de productos transgnicos, de tal manera que los consumidores
puedan decidir si consumirlos o no. En 2016 fue aprobado por dos comisiones, an
queda pendiente su tratamiento en otras comisiones y en la plenaria legislativa.
Seguro agrcola pblico

En 2016 se inici una discusin sobre la necesidad de crear un Seguro Agrcola para
los pequeos productores, disposicin es un mandato constitucional desde 1992, pero
que nunca se aplic. La iniciativa parti del Frente Parlamentario contra el Hambre,
que se desarroll en un par de reuniones y una audiencia pblica donde participaron
algunas organizaciones campesinas y ONG, entre otros. En este marco, la FNC pre-
sent un proyecto para crear un Seguro Agrcola enteramente pblico, que colisionaba
con la propuesta del gobierno, que entregaba la gestin del seguro al sector privado.
No hubo mayores avances sobre el proyecto.
En aos anteriores, se presentaron otros proyectos de ley, pero que no tuvieron ningn
avance durante el 2016. Entre ellos, el del impuesto a la exportacin de granos en
estado natural; el de fortalecimiento de la agricultura familiar campesina e indgena;
y el de Soberana, Seguridad alimentaria y nutricional, y derecho a la alimentacin.
6. Normas
En materia de normas y leyes, prcticamente no ha habido modificaciones significati-
vas en el periodo de anlisis. La excepcin sera una serie de modificaciones introdu-
cidas al impuesto a la tierra en el mbito rural.
PARAGUAY
En octubre de 2015, el Poder Ejecutivo haba reglamentado va decreto la Ley N

5.513/15, que modificaba disposiciones relacionadas al impuesto inmobiliario. En el
2016, un nuevo decreto del Poder Ejecutivo redujo el valor fiscal en varios distritos del
pas, cuyo impacto se tradujo en conflictos.
Las primeras denuncias de la alta morosidad en el pago del impuesto fueron de inten-
dentes chaqueos, quienes explicaban que en sus distritos la reduccin de los valores
fiscales que beneficia a latifundistas, impactaba negativamente en los presupuestos
municipales. Inclusive denunciaban que el decreto es fruto de una negociacin entre
la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), que tiene latifundistas entre sus socios, ase-
sores del presidente Horacio Cartes y el Servicio de Catastro11. Al cumplirse un ao
de la modificacin legislativa, la propia Direccin de Catastro divulga que la morosidad
de los propietarios llega a 87%12, demostrando que los propietarios de tierras no estn
dispuestos a cumplir con los bajos impuestos existentes en el mbito rural, mantenin-
dose su histrica bajsima contribucin impositiva.
7. Instituciones
A nivel de las instituciones del sector pblico que deben promover el desarrollo rural
y agrario, no hubo modificaciones o nombramientos que ameriten ser destacados en
este informe, lo cual denota el desinters gubernamental hacia el sector campesino e
indgena. Tanto el INDERT como el INDI han tenido una pobre gestin en los ltimos
aos.
Las organizaciones campesinas e indgenas han continuado su lucha por la defensa
de sus territorios, el acceso a la tierra y el mejoramiento de sus condiciones de vida,
fortaleciendo la conciencia de sus bases de la necesidad del arraigo, la organizacin y
el fortalecimiento productivo para esos fines.
11 ABC Color, 25 de agosto de 2016. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/ale-

gan-que-beneficia-a-latifundistas-1511971.html
12 ABC Color, 10 de octubre de 2016. Disponible: http://www.abc.com.py/nacionales/morosidad-al-impues-

to-inmobiliario-llega-al-87-1526602.html
Informe 2016
8. Publicaciones
Areco, Abel (2016) Defensa territorial: iniciativas locales. Asuncin: BASE IS.
Areco, Abel y Palau, Marielle (2016) Judicializacin y violencia contra la lucha campe-
sina. Asuncin: BASE IS.
Cspedes, Claudia et. Al. (2016) Etnomedicina de los pueblos Mbya Guaran y Pa
Tavyter. Asuncin: CERI.
Fogel, Ramn et. Al. (2016) Propiedades medicinales de plantas. Conocimiento tradi-
cional y patentes. Asuncin: CERI.
Galeano, Luis (2016) Modernizacin conservadora, tarda y parcial. Asuncin: CPES.
Guerea, Arantxa y Rojas V., Luis (2016) Yvy Jra. Los dueos de la tierra en Paraguay.
Asuncin: Oxfam.
Ortega, Guillermo (2016) Mapeamiento del extractivismo en Paraguay. Asuncin:
BASE IS.
Palau, Marielle (Coord.) (2016) Con la soja al cuello. Informe sobre Agronegocios en
Paraguay. Asuncin: BASE IS.
Pereira Hugo (2016) Extractivismo armado en Concepcin. Asuncin: CERI.
Palau, Toms y Heikel, Mara Victoria (2016) [1987] Los campesinos, el Estado y las
empresas en la frontera agrcola. Asuncin: BASE IS.
Rojas, V. Luis (2016) Campesino rap. Apuntes tericos e histricos sobre el campesi-
nado y la tierra en Paraguay. Asuncin: BASE IS.
Paraguay en Movimiento
La historia contempornea de los campesinos e indgenas en el Paraguay, est marcada an por
el tiempo dictatorial, que al parecer, se ha superado slo formalmente. Pensar en las luchas por la
tierra es pensar en momentos de despojo, desocupacin y persecucin poltica de los dirigentes
movilizados, ya sea en defensa o en demanda de tierra. Los asesinatos y la criminalizacin son co-
tidianos, y la reforma agraria no es posible en tanto no se supere la concentracin de la tierra y los
privilegios de unos pocos sobre la gran mayora. Los asentamientos y comunidades nuevas, son
todos, proyectos y apuestas que, con las experiencias en desarrollo, vislumbran las posibilidades
de un modelo de produccin y alimentacin adecuada y sostenible. El acceso a la tierra es su-
mamente complicado en el Paraguay, por lo mismo, la vocacin de sus campesinos es firme y la
inquietud de los lderes indgenas inspira a continuar buscando y visibilizando ms experiencias.
PARAGUAY
caso Reconquista
Lnea de tiempo
1984 1994 2004
Desalojo de fami- Banco Nacional de Jvenes de la zona
lias campesinas Fomento remata se organizan para
y entrega a Fadh las tierras. ocupar.
Yamil.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE CONCEPCIN,
DISTRITO DE YBY YA)
Fue un cambio radical, ahora es gente que vive

como quiere vivir (Comunaria, 2013).
El caso de Reconquista refiere a una porcin de tierras
que vuelve a manos campesinas; es decir, perteneci
a familias campesinas hasta 1984, y en la dictadura,
fueron desalojadas forzosamente a la poblacin y pas
a ser uno de los tantos ejemplos de las denominadas
tierras malhabidas. Como tal, debieron haber sido en-
tregadas a familias campesinas, segn lo estipula el Es-
tatuto Agrario, pero fueron arbitrariamente distribuidas
a amigos del poder poltico, durante la dictadura como
en democracia. Aos ms tarde y luego de haber sido
vendida a terceros, la tierra es recuperada por organiza-
ciones campesinas.
Crditos
Comunidad de Reconquista
Sistematizacin elaborada por BASE Investigaciones Sociales.
Foto: ISA
2005 2009 2011

Ocupan las tierras. INDERT compra Comunidad es
tierras y se incor- declarada colonia.
pora a CEPRA.
PARAGUAY
caso YKua Por: El barrio pionero

2 del Asentamiento de Chino Cue
Lnea de tiempo
1999 2002 2003
Ocupacin de Vinculacin con Aprobacin
Chino Cue. ASAGRAPA. de la Ley de
expropiacin
2327.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE ALTO PARAN,

DISTRITO DE ITAKYRY)
Queremos conservar Chino Cue, no queremos

ser inestables. Queremos que los productores amen
su finca, que no vendan su finca (Lder de Chino
Chue, 2013).
El barrio de Ykua Por en Chino Cue, es una extensa co-
munidad campesina generada a partir de una ocupacin
colectiva pionera. Las recientes generaciones van forjn-
dose organizativamente con el influjo de la Asociacin
de Agricultores de Alto Paran (ASAGRAPA). Ykua Por,
la comunidad campesina impulsadora y beneficiaria de
la ley de expropiacin, articula a sus miembros con agri-
cultores y agricultoras de otros asentamientos produc-
tivos de la regin. El gran aporte de este caso visibiliza,
que el fuerte sentido de pertenencia que desprenden los
territorios desalientan la venta de tierras campesinas a
intereses del agronegocio.
Crditos
Comunidad Ykua Por
Sistematizacin elaborada por BASE Investigaciones Sociales.
Foto: BASE IS
2010 2012
Obtencin de Declaracin
ttulos provisorios de como
ocupacin. Colonia de
hecho.
PARAGUAY
caso Comunidad Tava Guaran

Lnea de tiempo
1989 1990 1990 1991
Formacin Final del tras- Segunda 16 de
de la Comi- lado a Asuncin ocupa- sep-
sin Vecinal para unirse a cin y tiembre
Sin Tierra otros grupos en desalojos traslado
y primera la Catedral de de forma al lugar
ocupacin. Asuncin. violenta. definitivo.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE SAN PEDRO,

DISTRITO SANTA ROSA DEL AGUARAY)
Tierra o muerte (Consigna Campesina).

La lucha inici en Tava`i Borda y fue un largo camino
marcado por la represin y la permanente demora insti-
tucional. El Estado compr 7.500 ha de tierra para entre-
gar a la comunidad, antes de aceptarlas se design a tres
representantes a realizar el reconocimiento del terreno y
sobre todo, evaluar si eran aptas para la agricultura. El
acuerdo del traslado fue en 1991, no obstante, las tierras
siguen siendo propiedad del Estado, la comunidad de-
mand combinar la propiedad familiar con la colectiva.
Recin en el ao 2013, el INDERT accedi a la venta de
la tierra a la colectividad campesina, es decir, se inici el
proceso de transferencia de 5.000 ha.
Crditos
Comunidad Tava Guaran
Sistematizacin realizada por BASE Investigaciones Sociales.
Foto: BASE IS
1991 1991 1996 2013

Tercera Represin Instalacin Se logra la acep-
ocupacin frente a la definitiva tacin por parte
con la Catedral con del INDERT, de la
consigna de Asun- alianzas de venta de la tierra
de Tierra cin. otras comi- a la colectividad
o muerte. siones. campesina.
PARAGUAY
caso
Memoria: Asentamiento Comunidad
Campesina Arsenio Bez
Lnea de tiempo
1996 1997 1999
Empieza acom- Cambio de autoridad Solicitud de
paamiento de la Comisin Origi- Nulidad de
del Movimiento nal y se conforma la Ttulo a favor
Campesino nueva Comisin con de dueo
Paraguayo. reconocimiento del original
INDERT. Ocampos.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO CAAGUAZ,
DISTRITO DE JOS DOMINGO OCAMPOS)
koag roguereko ko ore escuela, ikatuhagaicha

la ore mitnguera ostudia koapete (ahora tenemos
nuestra propia escuela, donde las criaturas estudian
sin necesidad de salir de la comunidad) (Lder
campesina).
El asentamiento Arsenio Bez es fruto de una larga y pe-
nosa lucha por la tierra y cuyo nombre conmemora a un
dirigente departamental del movimiento campesino que
fue ejecutado por sicarios en su propia casa y en pre-
sencia de su familia, en agosto del 2000. Hoy el asen-
tamiento es una prospera comunidad de 130 familias,
organizadas dentro de una asociacin de productores,
y son un ejemplo en la produccin de alimentos. Cada
miembro tiene de 3 a 5 ha y son buenos proveedores de
alimentos frescos a la zona.
Crditos
Comunidad Campesina Arsenio Bez
Sistematizado por Base Investigaciones Sociales
Foto: BASE IS
2000 2002 2002

2004
Muerte Sentencia de nulidad Desprendi-
de de ttulo a favor del miento del
Arsenio dueo original - Expro- Movimiento
Bez. piacin con apoyo del Campesino
Movimiento Campesino Paraguayo.
Paraguayo.
PARAGUAY
caso Prohibido olvidar:

51 Asentamiento Mariano Daz
Lnea de tiempo
2004 2006 2009
Primera Construccin Tendido
ocupacin y de la escuela, elctrico.
conquista de consecucin
la tierra. de docentes y
construccin
del camino.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE CAAGUAZ,
DISTRITO DE CARAYA)
Nosotros sabemos, por nuestra identidad cam-

pesina, que si no hay lucha y conciencia poltica,
no hay futuro. El campesinado debe consolidar este
modelo de produccin como alternativa real al capi-
talismo destructor (Lder campesino).
El Asentamiento Mariano Daz es el resultado de una
lucha por acceso a la tierra iniciada en 2004 por 630
personas provenientes de diversos distritos de Caa-
guaz, en su mayora hijos e hijas de campesinos pe-
queos productores, carentes de lugar donde ganarse
la vida. Organizados y apoyados por la FNC, ocuparon
la Estancia Carla Mara, en el distrito de San Joaqun,
perteneciente a Jos Bogarn. La ocupacin aspiraba
a la conquista de 6.000 ha del latifundio (10 por fa-
milia), fue violentamente reprimida y se despert una
movilizacin nacional de presin a las autoridades que
dur 26 das. El resultado fue un predio de 650 ha en
el Distrito de Caraya, donde se fund el Asentamiento
Mariano Daz.
Crditos
Comunidad Mariano Daz
Sistematizacin realizada por Ins Franceschelli,
Base Investigaciones Sociales.
Foto: Ins Franceschelli y Jaqui Ortega
2010
Acceso a agua potable.
Per
Pedro Castillo Castaeda
pedro@cepes.org.pe
Programa de Acceso a Recursos Naturales
Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES
Foto portada: Zenobia Romero Lpez

A casi medio siglo del proceso de Reforma Agraria (1969 1975), las formas de acce-
so a la tierra no han cambiado, y la tendencia apunta ms bien, al retorno y consolida-
cin de un sistema que concentra la tierra en pocas manos.
Durante el perodo de gobierno de Fernando Belaunde Terry (1980 1985), si bien no
se derog la Ley de Reforma Agraria1, en un aliento a la produccin agraria y la produc-
cin de alimentos, se promovi y ejecut su reestructuracin de las denominadas em-
presas asociativas, en cooperativas agrarias y sociedades agrcolas de inters social.
Medidas que en la prctica, llevaron a la parcelacin de sus tierras y la desaparicin
paulatina de dichas empresas.
El quinquenio de gobierno de Alan Garca, estuvo marcado por la hiperinflacin y
el conflicto armado iniciado por Sendero Luminoso2 y el MRTA3, que empobreci
ms a la poblacin rural. Se convalid la parcelacin de las cooperativas, se impuls
proyectos privados orientados a la adjudicacin de tierras eriazas en la costa y selva
para reactivar econmicamente la actividad agraria en dichas zonas. El mayor giro
se present en la dcada de gobierno de Alberto Fujimori, se inici el proceso de
liberalizacin de tierras an vigente.
En el gobierno de Toledo mantuvo continuidad con esta poltica, y el segundo gobierno
de Alan Garca (2016 2011), en la misma lnea, impuso una disputa por el aprove-
chamiento de la tierra, promovida personalmente en el clebre artculo El Sndrome
del perro del hortelano (2007), afirmando que las tierras de los pueblos indgenas son
[] tierras ociosas porque el dueo no tiene formacin ni recursos econmicos, por
tanto su propiedad es aparente4.
Ollanta Humala (2011 2016) no fue diferente. Impuls proyectos de desarrollo a
gran escala (mineros, energticos, forestales, biocombustibles, etc.), poniendo a
la seguridad jurdica de la tierra en la mayor amenaza, a travs de normas, que en
su afn por reactivar la economa y la promocin de inversiones al pas, terminaron
instaurando nuevas reglas de juego respecto al acceso, titularidad y uso de la tierra.
En el ao 2016, se vive la recta final del proceso electoral para Presidente de la Rep-
blica y congresistas. Los planes de gobierno de Fuerza Popular (FP) y Peruanos Por
1 Decreto Ley N 17716, Nueva Reforma Agraria (24 de junio de 1969).
2 Sendero Luminoso (PCP-SL), es una organizacin poltica acusada de crmenes terroristas, que en mayo
de 1980 desencaden un conflicto armado contra el Estado peruano.
3 Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) organizacin peruana inspirada en las guerrillas izquier-
distas de otros pases de la regin, que inici su accionar terrorista en julio de 1985.
4 Disponible en: https://goo.gl/QxjYHv

PER
246 Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES
el Kambio (PPK), tiendas polticas de derecha que encabezaron la intencin de voto,

muestran la continuidad del modelo imperante. Ambos buscaron promover el merca-
do de tierras, ampliar la frontera agrcola para la agroexportacin y la promocin de
inversiones extractivas.
El rol de organizaciones indgenas y de la sociedad civil fue sumamente importante,
promovieron debates y propuestas. Lograron que el actual Presidente de la Repblica,
se comprometiera a concluir con la titulacin colectiva de sus territorios.
Al inicio del nuevo gobierno, se perciben dos orientaciones respecto al tema agrario:
desinters por los procesos de gobernanza y participacin ciudadana que dejara el
gobierno saliente, y el inters por reactivar la economa mediante la explotacin de
recursos naturales, en muchos casos, facilitando a las grandes inversiones el acceso y
aprovechamiento de la tierra.
El Congreso de la Repblica, facult al Poder Ejecutivo, para legislar en cinco materias:
reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrup-
cin, agua y saneamiento, y reorganizacin de PetroPer.
2. Avances en el acceso a la Tierra y el Territorio

El ltimo registro oficial sobre tierras y territorios fue el IV Censo Nacional Agropecuario
(CENAGRO) en el ao 2012, cuyos datos presentamos a continuacin.
Nmero de los pequeos productores

El IV CENAGRO registr 2.213.506 Unidades Agropecuarias (UA), mostrando el no-
torio aumento (26,8%) del nmero de productores respecto al censo de 1994. El
incremento del nmero de UA se explica sobre todo por la mayor proporcin de pro-
ductores que forman la pequea agricultura (UA menores a 20 ha). Las UA menores
de 1 ha son las que ms se han incrementado (96.6%), pasando de un poco ms de
423 mil UA a casi 832 mil UA. Las UA de entre 1 y menos de 5 ha muestran tambin
un importante aumento.
Informe 2016
Cuadro 1. Distribucin de los productores segn tamao de su UA
1994 2012
UA con tierras N % N %
Menores de 1 ha 423.132 24% 831.843 37.6%
De 1.0 a 4.9 805.210 46% 922.572 41.7%
De 5.0 a 9.9 246.183 14% 218.564 9.9%
De 10.0 a 19.9 135.684 8% 118.274 5.3%
De 20 a 49.9 83.916 5% 75.435 3.4%
De 50.0 a 99.9 25.841 1% 23.363 1.1%
De 100.0 a 499.9 19.103 1% 16.923 0.8%
De 500.0 a 999.9 2.590 0% 2.500 0.1%
De 1000.0 a 2999.9 2.225 0% 2.127 0.1%
De 3000 y ms 1.889 0% 1.905 0.1%
Total 1.745.773 100% 2,213,506 100.0%
Fuente: III y IV CENAGRO, 1994 y 2012.
Propiedad de la tierra y titulacin

El Censo de 2012 muestra la abrumadora importancia de los agricultores y campe-
sinos, representan 99.37% del total de las UA. Las empresas mercantiles se han in-
crementado en trminos absolutos, pero en trminos porcentuales siguen siendo muy
poco significativas, sumando 0.11%.
Comunidades campesinas (CC) y Comunidades nativas (CN)

Desde el proceso de la reforma agraria (1969) se introdujo en la legislacin la distin-
cin entre comunidades campesinas (ubicadas sobre todo en la costa y la sierra) y
comunidades nativas (asentadas en la selva y ceja de selva).
Cuadro 2. Nmero de comunidades campesinas y comunidades nativas
Comunidades N
Campesinas 6277
Nativas 1322
TOTAL 7599
Fuente: IV CENAGRO, 2012, INEI

PER
Cuadro 3. Superficie Agropecuaria Nacional y Superficie Agropecuaria Comunal
Total Nacional ha Comunidad Campesina Comunidad Nativa

ha % ha %
Superficie
38.742.464,51 16.359.073,76 42,2 7.106.750,68 18,3
ha
Se hace significativo el dato sobre la superficie que ocupan campesinos e indgenas..

Las comunidades campesinas controlan 16.359.073,76 ha, y las comunidades nativas
controlan 7.106.750,68 ha, lo cual supone, 60.5% del total de la superficie agrope-
cuaria del pas. Las comunidades poseen una gran extensin de tierra a nivel nacional
y deberan ser consideradas como actoras prioritarias del desarrollo rural.
Conduccin de la tierra
El ltimo censo confirma el peso de la pequea agricultura y muestra que la enorme
mayora de las parcelas se conducen como propiedad, 73% cubriendo a su vez, 90%
del total de la superficie agropecuaria.
Por otra parte, 1.082.792 parcelas que hacen 21% del total, son propiedades con
ttulo registrado o inscrito en los Registros Pblicos. Eso significara un incremento de
tan solo 10% respecto de la situacin de 1994, antes de la ejecucin del Proyecto de
Titulacin y Registro de Tierras (PTRT), impulsado por el gobierno con fondos del BID.
Cuadro 4. Formas jurdicas de conduccin de la tierra
Parcelas Superficie (ha)

% N % N
Propiedad 73% 3.803.864 90% 34.894.299,8
Titulo registrado 21% 1.082.792 34% 13.341.605,3
Ttulo no registrado 8% 425.694 33% 12.954.010,3
En trmite 6% 313.177 6% 2.290.908,3
Sin trmite 38% 1.982.201 16% 6.307.775,9
Arrendamiento 5% 279.622 2% 594.958,2
Comunal 15% 759.349 4% 1.555.134,3
Posesin 4% 218.256 3% 1.099.860,7
Otro 3% 170.908 2% 598,211,6
Total 100% 5.231.999 100% 38.742.464,6
Informe 2016
La tenencia de las tierras por las mujeres

La superficie agropecuaria conducida bajo la forma de propiedad, y la mayora de las
parcelas conducidas como propiedad, tienen a hombres a la cabeza. Si solo atende-
mos a las parcelas conducidas por mujeres, puede verse que la mayor forma en que
ellas conducen la tierra es como propietarias (76%).
Ilustracin 1. Mujeres conducen la tierra bajo diferentes formas de tenencia
Solo 30% de las parcelas que son conducidas como propiedad corresponden a mu-
jeres productoras. La situacin jurdica de esas propietarias no es mejor que la de los
hombres, por el contrario, su situacin suele ser peor. La mitad de las parcelas con-
ducidas por mujeres, no cuenta con ttulo de propiedad y no ha iniciado su trmite,
12% de ellas tiene ttulo pero no est registrado y 9% est en trmite de registrarlo;
solo 29% de las parcelas tiene ttulo inscrito en los registros pblicos.
Cuadro 5. Situacin jurdica de parcelas conducidas por mujeres propietarias
Situacin Jurdica N de parcelas %

Titulo registrado 337.601 29%
Ttulo no registrado 142.817 12%
En trmite 97.836 9%
Sin trmite 572.698 50%
Total propiedad mujeres 1.150.952 100%

PER

En las ltimas dcadas, se han producido en el Per cambios significativos en la
estructura de tenencia de la tierra y los recursos naturales. El pas enfrenta la con-
centracin de tierras y recursos naturales, una creciente polaridad entre latifundio y
minifundio del agro, y la prdida de control territorial de la poblacin y autoridades
locales. La mayora de los conflictos podra encontrar salida, con polticas para incluir
a comunidades campesinas y nativas en procesos de toma de decisin sobre los
proyectos de aprovechamiento de recursos naturales, y adems, en los beneficios
derivados de stos, pues son ellas y sus territorios, los receptores del impacto del
extractivismo.
Hace casi tres dcadas, inici un importante proceso de inversin de capitales extran-
jeros en actividades extractivas. Buena parte de estas concesiones se sobrepusieron a
tierras comunitarias, que quedan en franca desventaja por sus precarias condiciones
econmicas, sus opciones por influenciar en rganos de decisin poltica y, sobre todo,
la posibilidad de contar con informacin privilegiada.
La disputa por los recursos naturales deviene en un conflicto social, un proceso com-
plejo en el que los intereses y necesidades de diversos actores son contradictorios y
este desencuentro, deriva en violencia (Defensora del Pueblo, 2016)5. Peculiarmen-
te, los conflictos socioambientales, referidos al control, uso y/o acceso al ambiente y
sus recursos, pueden llegar a diversos niveles por una dbil gobernanza de la tierra.
Muchas de las instancias de dilogo para su resolucin, han fracasado. Entre otros
motivos, porque los derechos de tenencia de la tierra son inseguros jurdicamente.
La mayora de los conflictos estn relacionados a la actividad minera. Actualmente,
existen 18.967.238,10 ha bajo concesin minera en el pas, que ocupan 15% del
territorio nacional, y le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas6.
Amazonas: Oposicin comunitaria a la concesin del Lote 116

El conflicto se ubica en el distrito de Santa Mara de Nieva, provincia de Condorcanqui,
donde la Coordinadora de los Pueblos Amaznicos y algunas comunidades nativas se
oponen al contrato de concesin del Lote 116 a la empresa Maurel Et Prom Per S. A.
C., por temor a la contaminacin de su territorio y por no haberse realizado el proceso
de consulta previa para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, aprobado me-
diante Decreto Supremo N 066-2006-EM. Esta concesin se superpone a la zona de
reserva Santiago Comaina y la reserva comunal Tuntanain.El Ministerio de Energa y
5 Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales. N 143, enero de 2016, pg. 3
6 La informacin se ha obtenido de los reportes de conflictos de la defensora del pueblo, disponible en:
www.defensoria.gob.pe y del Observatorio de Conflictos mineros en Per, disponible en: http://www.con-
flictosmineros.org.pe/
Informe 2016
Minas y el Viceministerio de interculturalidad del Ministerio de Cultura, negaron la con-

sulta previa argumento de que el contrato se decret, antes de que la Ley de Consulta
Previa (2011) entre en vigencia7.
Loreto: Indgenas demandan compensacin

por operaciones petroleras
La Federacin de Pueblos Indgenas Achuar y Urarinas del Ro Corrientes (FEPIAURC),
ubicados en el distrito de Trompeteros, provincia de Loreto, demandan a la empresa
Pluspetrol Norte S.A., que opera en el Lote 8, compensacin por el uso de sus tierras
e indemnizacin por impactos ambientales. Solicitan la intervencin del Estado para
atender un conjunto de pedidos, acceso al agua potable, atencin de salud integral y
titulacin de comunidades.
Amazonas: Defensa indgena de territorio dispuesto a la minera

La Resolucin Ejecutiva Regional No. 209-2016-GRAmazonas, dispuso la inscripcin
en registros pblicos como tierra eriaza del Estado, de un predio de 57 ha, denomina-
do El Tambo, ubicado en la Cordillera del Cndor, distrito El Cenepa, para favorecer
la actividad minera de la empresa Afrodita. El territorio ancestral de los pueblos Awajn
y Wampis sera afectado, por lo que interpusieron una apelacin, pidiendo su nulidad
por violar sus derechos colectivos.
Ancash: Denuncian contaminacin del ro Ayash

La comunidad campesina de Ayash Huaripampa, distrito de San Marcos, provincia
de Huari, denuncia que las aguas del ro Ayash est contaminado por el vertimiento
de relaves de la Compaa Minera Antamina S.A. (segunda productora de cobre,
produce 21.92% del total, a nivel nacional). Demandan atencin porque han afec-
tado la salud de sus pobladores y exigen que la empresa concrete su aporte al
desarrollo local.
Apurmac: Reclamo a empresa por uso de terrenos comunales

Los frentes de defensa de los intereses de las comunidades Tiaparo y Tapayrihua, del
distrito de Pocohuanca y Tapayrihua, provincia de Aymaraes, se oponen a la actividad
minera que realiza la empresa Southern Per Copper Corporation (SPCC) en el pro-
yecto Los Chankas, debido a que no contara con el acuerdo de uso de terrenos comu-
nales y por la afectacin a los recursos hdricos de la zona. Actualmente se sostiene
un dilogo entre las partes, a travs de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) y la Defensora del Pueblo.
7 Aunque la Ley 29785 del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios es reciente, el
Convenio 169 de la OIT se ratific en el Per el ao 1995.
PER
Apurmac: Protesta ante el proyecto minero Las Bambas

La Federacin Campesina y el de Frente de Defensa de los Intereses del distrito de Cha-
llhuahuacho, 27 comunidades campesinas de rea de Influencia Indirecta del Proyecto
Minero Las Bambas, del distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, protestan
por incumplimientos de la empresa minera Xstrata Copper que conforma un consorcio
administrado la empresa global MMG. Durante el 2015, se protest con una plataforma
de lucha de 30 demandas al Estado y a la empresa. Y el 2016, las comunidades del rea
de influencia del proyecto minero reiniciaron un paro indefinido y bloquearon las vas
de acceso a Cotabambas. Entre abril y mayo, se prorroga la intervencin de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional para desalojar a los comuneros de las carreteras. Luego,
hubo una serie de reuniones entre los representantes de las comunidades afectadas y
el Estado. A diciembre, se instal una oficina estatal en Cotabambas para afianzar la
presencia del Estado, fortalecer las acciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin
ambiental; y contribuir a la prevencin de la conflictividad socioambiental en la zona.
Arequipa: Resistencia al proyecto minero Ta Mara

Alcaldes, agricultores y pobladores de Islay, Cocachacra, Punta Bombn y Dean Valdi-
via de la provincia de Islay, el Frente de Defensa del Valle de Tambo, la Junta de Usua-
rios Irrigacin Ensenada-Meja-Mollendo, la Junta de Usuarios del Valle del Tambo, de
la provincia de Islay, regin Arequipa, se oponen al proyecto minero Ta Mara de la
empresa minera Southern Per Copper Corporation (SPCC). Esto debido a los impac-
tos negativos al ambiente, y en consecuencia, la afectacin a la actividad agrcola. Este
conflicto se ha iniciado el ao 2009 y an no se llega a una solucin.
A causa del conflicto minero contra Ta Mara, la Procuradura Pblica Especializada en
Delitos de Orden Pblico del Ministerio del Interior tiene en trmite alrededor de 60 pro-
cesos, que investigan a alcaldes distritales de la provincia de Islay, dirigentes del Frente
de Defensa del Valle de Tambo y pobladores que participaron en disturbios de dicho ao.
Ayacucho: Construccin de gaseoducto y afectaciones

La comunidad campesina Vinchos, del distrito de Vinchos, provincia de Huamanga,
est siendo afectada por la construccin del gasoducto de la empresa Transportadora
de Gas del Per (TGP S.A.) y Per LNG. Exigen la renegociacin del contrato de servi-
dumbre, que adems es materia de un proceso judicial, as como el resarcimiento por
las afectaciones a las comunidades dentro de la influencia del proyecto. A diciembre,
la comunidad ha decidido entablar una demanda de indemnizacin por daos y per-
juicios a la empresa TGP.
Ayacucho: Oposicin a la minera

La comunidad campesina Tintay y el Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente de
la provincia de Sucre se oponen al inicio de operaciones de la empresa minera Laconia
Informe 2016
South Amrica S.A.C. en las faldas del Apu Ccarhuarazo. El ao 2015, las poblaciones
de Sucre, Chipao, Lucanas, Cora Cora se manifestaron contra el proyecto y la polica
reprimi duramente la caminata, con bombas lacrimgenas al cuerpo de las personas,
en su intento por dispersar el colectivo que sali en rechazo al estudio minero y explo-
tacin del Ccarhuarazo. En marzo de 2016, la comunidad neg la licencia social que
permite el inicio de las operaciones de explotacin de la empresa.
Cajamarca: Oposicin a Yanacocha S.R.L y movilizacin

El Gobierno Regional, el Frente de Defensa Ambiental y el Frente de Defensa de los Inte-
reses de Cajamarca; la Central nica de Rondas Campesinas del Per (CUNARC), entre
otros; se oponen a la exploracin minera del proyecto Conga de la empresa minera Yana-
cocha S.R.L., por los impactos ambientales a cuatro lagunas, cabecera de cinco cuencas
hidrogrficas ubicadas en los distritos de Huasmn y Sorochuco, provincia de Celendn,
distrito de Encaada. Movilizados desde los primeros das del ao, recolectaron firmas
para tramitar ante el Congreso de la Repblica la derogacin de las leyes que dan paso a
las inversiones privadas en cabeceras de cuenca y realizar visitas a las lagunas gemelas,
Aurora, Mamacocha, Perol y Azul, amenazadas por el proyecto minero Conga.
4. Acciones campesinas e indgenas de acceso

a la tierra y el territorio y sus propuestas
Durante casi dos dcadas, las demandas de las organizaciones campesinas e indge-
nas por tierra prcticamente desaparecieron en el Per. Sin embargo, en los ltimos
aos, debido al importante crecimiento de las inversiones mineras y las actividades
de explotacin de hidrocarburos; as como por la expansin de la agricultura de ex-
portacin y la produccin de biocombustibles, el tema de la tierra ha vuelto a cobrar
importancia. Cobran vigencia las demandas de diversas organizaciones campesinas e
indgenas y en las plataformas que ellas han constituido para enfrentar su compleja
problemtica8.
El ao 2016, las acciones campesinas e indgenas giraron en torno a las elecciones
generales del pas. Destac la notable indiferencia de los planes de gobierno de los
candidatos a la presidencia de la repblica, respecto al tema tierra y el territorio. Ante
esta constatacin, las organizaciones indgenas organizaron una serie de actividades
para incidir en la agenda de los postulantes al gobierno.
8 Durante el 2008, al norte del pas en la zona de Bagua, se produjo un violento enfrentamiento entre la
polica y las organizaciones indgenas (el resultado fueron 24 policas y 10 nativos y pobladores de Bagua
muertos, y decenas de heridos y detenidos), que cuestionaron las normas gubernamentales que afectaban
sus territorios. El gobierno estigmatiz esta protesta, sealando su poca significacin respecto al beneficio
de todos los peruanos gracias a la explotacin de los recursos naturales. Disponible en: https://goo.gl/
cEBsui
PER
El Pacto de Unidad de Organizaciones Indgenas del Per9, en su intento por fortalecer

al movimiento indgena y construir propuestas unitarias para el ejercicio de la libre
determinacin, el Buen Vivir y la Vida Plena de los pueblos y las comunidades origina-
rias del Per, organiz tres eventos para presentar la agenda indgena nacional a los
aspirantes al silln presidencial.
I Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas (9 de marzo)

Un centenar de mujeres de 22 regiones andinas y amaznicas se reunieron para com-
partir, reflexionar, articular y proponer las diferentes demandas que permitan mejorar
el ejercicio real de derechos de las mujeres indgenas en el pas.
IV Encuentro Nacional del Pacto de Unidad (10 de marzo)

Casi 200 lderes, mujeres y hombres, indgenas del Per, se reunieron para evaluar la
situacin de los pueblos indgenas, a fin de continuar construyendo una agenda que
muestre sus demandas e incida ante los candidatos presidenciales.
II Foro Pblico Agenda Indgena del Prximo Gobierno (11 de marzo)10

Las organizaciones presentaron la agenda de los pueblos indgenas, y al mismo tiempo,
los candidatos presentaron sus programas en materia de los derechos de los pueblos.
Se presentaron solos seis partidos, y los temas abordados sobre los que se lograron
compromisos estuvieron referidos a la libre determinacin de los pueblos originarios
para un Estado plurinacional, seguridad jurdica para la soberana alimentaria, con-
sulta previa, autogobierno y jurisdiccin indgena y derechos de las mujeres y jvenes
indgenas, entre otros11.
Dilogo Intercultural sobre Tierras Comunales (10 de mayo)12

Evento organizado por el Colectivo Territorios Seguros para las Comunidades del Per,
iniciativa que lidera el Instituto del Bien Comn (IBC), que construy junto a organiza-
ciones campesinas e indgenas, una propuesta de poltica sobre territorios comunales
y la presento a representantes de los partidos polticos que pasaron a segunda vuelta,
Fuerza Popular y Peruanos por el Kambio. La propuesta fue presentada por la CNC,
9 Fue conformado en el ao 2011, en plena discusin de la Ley del Derecho a la Consulta. Lo integran seis
organizaciones con bases regionales y locales, la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin
Campesina del Per (CCP), la Central nica Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC), la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariada del Per (FENMUCARI-
NAP), la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP), y la
Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA).
10 Convocatoria disponible en: https://goo.gl/LVHCtq
11 Compromisos, disponible en: https://goo.gl/yrwvNi
12 Convocatoria disponible en: https://goo.gl/yNh2rj

Informe 2016
CCP, la ONAMIAP y la Central Ashninca del Ro Ene, y participaron congresistas elec-

tos, funcionarios del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), Ministerio de Cultu-
ra, Ministerio del Ambiente, gobiernos regionales, organizaciones de la sociedad civil,
miembros de la Coalicin Iniciativa para los Derechos y Recursos (RRI) y miembros de
la Plataforma para una gobernanza responsable de la tierra. Das despus del evento,
el partido Peruanos por el Kambio firm el compromiso de culminar la titulacin colec-
tiva de territorios, entre otros.
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 30230 (2014)13

Esta norma, conocida como la ley del paquetazo ambiental o del paquete reactiva-
dor fue cuestionada pues facilitaba la entrega de predios a favor de proyectos pbli-
cos o privados, y recortaba medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas, sin importar la
existencia previa de derechos. Las organizaciones indgenas, en alianza con la socie-
dad civil, lograron recolectar cinco mil firmas al Tribunal Constitucional y ste, admiti
la demanda.
Propuestas sobre el acceso de las mujeres a la gobernanza de la tierra (21 de julio)

Encuentro organizado por la ONAMIAP, con mujeres de regiones andinas y amazni-
cas pertenecientes a sus bases locales, para promover la inclusin de las mujeres en
la toma de decisiones al interior de las comunidades, as como garantizar su seguridad
jurdica sobre sus tierras, e incorporar en los estatutos comunitarios medidas de pro-
teccin de los derechos de las mujeres indgenas.
Congreso Macro-regional Extraordinario de los Pueblos Indgenas de la Amazona

central (19 y 20 de agosto)14
Los representantes de los pueblos Ashaninka, Yanesha y Nomatsiguenga de las cuen-
cas de los ros Ene, Peren y Tambo se congregaron en la comunidad nativa Puerto
Ene, en el distrito del Tambo, provincia de Satipo del departamento de Junn. Acorda-
ron defender sus territorios en base a la unidad y exigir al Estado peruano respetar y
amparar el derecho a la defensa territorial, amparados en la Constitucin Poltica del
Estado, y en otras normas nacionales e internacionales. Participaron la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Asociacin Regional de los
Pueblos Indgenas de la Selva Central (ARPI S.C.), la Central Ashaninka del Ro Ene
(CARE), la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONSEC), la Fe-
deracin Ashninka del Ro Ene (FARE); la Organizacin Ashaninka del Ro Apurimac
(OARA), entre otras.
13 Disponible en: https://goo.gl/bYUgMd
14 Disponible en: https://goo.gl/OIITek

PER
Autorreconocimiento indgena, consulta previa

y efectos de la minera en el Per (30 de octubre)15
La CNA y su base regional, la Federacin Agraria Regional de Junn (FAREJ) organiza-
ron el evento en el distrito andino de Chongos Alto, con la participacin de las comu-
nidades campesinas de Chicche, Llamapsilln y Palmayoc. El objetivo fue fortalecer la
defensa de los derechos colectivos durante procesos de consulta previa.
Estrategia y plan de accin sobre expansin de palma africana

en la Amazona peruana (19 y 20 de diciembre)16
La Federacin de Comunidades Nativas del Ucayali y afluentes (FECONAU) reuni
a lderes y representantes de diversas comunidades amaznicas en Pucallpa, para
elaborar un plan de accin conjunto entre actores de las regiones ms afectadas por
la expansin de cultivos de palma, Loreto, San Martn y Ucayali.
Mesa de Dilogo en la comunidad nativa Saramurillo17

En las comunidades de las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes, Tigre, Maran y
Chambira, departamento de Loreto, se constituy una Comisin de la Verdad por los
constantes derrames de petrleo en ms de 40 aos de actividades extractivas. De la
comisin participarn funcionarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y
representantes de pueblos indgenas, las empresas y otras dependencias del Estado.
Se tiene previsto para el 2017, la elaboracin de un plan especial de desarrollo e inver-
sin integral que mejore las condiciones de vida.
Taller Nacional Participacin de las Mujeres Indgenas en la

Conservacin de los Bosques y Aportes frente al Cambio Climtico18
Durante los primeros das de diciembre, la ONAMIAP realiz este encuentro con re-
presentantes de los Andes y la Amazona, para reflexionar sobre los efectos del cambio
climtico en los territorios de los pueblos indgenas.
Constitucin del Gobierno Autnomo del Pueblo Kandozi (8 de diciembre de 2016)19

Ocurri en la comunidad nativa de Musa Karusha, distrito de Pastaza, regin de Lore-
to, y tiene el objetivo es ejercitar su derecho a la libre determinacin, decidir la forma
15 Disponible en: https://goo.gl/41dfUL
16 Disponible en: https://goo.gl/NI4eN4
17 Disponible en: https://goo.gl/1Fd10i
18 Disponible en: https://goo.gl/QJX7N7
19 Al respecto, ver nota de Gil Inoach Shawit, indgena del pueblo Awajun, disponible en: https://goo.gl/
T7QNZc
Informe 2016
de desarrollo y administracin de su territorio. El primer pueblo indgena que se consti-

tuy en gobierno autnomo en el Per fue la nacin Wampis en el ao 2015.
I Cumbre Shipibo de gobernanza indgena (Yarinacocha, 15 y 16 de diciembre)20

Realizada en Ucayali, fue un espacio autnomo organizado por el Consejo Shipibo-Ko-
nibo y Xetebo (COSHIKOX) que se propuso analizar su enfoque de gobernanza indge-
na, y discutir sobre un nuevo modelo de autodeterminacin y autogobierno.
5. Propuestas
Respecto a las propuestas sobre tierra y territorio, el Pacto de Unidad de organizacio-
nes indgenas tiene una agenda construida en una serie de talleres internos a nivel
nacional, regional y local. Las propuestas de organizaciones regionales responden a
situaciones coyunturales, y por ello, en vista de que el Pacto de Unidad es una arti-
culacin de las principales organizaciones nacionales, sus propuestas poseen un alto
grado de legitimidad y son las siguientes21:
Adecuacin de la normativa nacional a luz del derecho internacional de los dere-
chos de los pueblos indgenas.
Titulacin colectiva del territorio ancestral integral de todos los pueblos y comuni-
dades del pas, que comprende la propiedad del hbitat (aguas, bosques, flora,
fauna, recursos, etc.) con garanta de inalienabilidad, inembargabilidad, impres-
criptibilidad e indivisibilidad del territorio.
Nulidad de las parcelaciones y los traspasos fraudulentos a terceros y de todas las
concesiones otorgadas en los territorios de los pueblos indgenas.
Eliminacin o derogacin de la figura legal de cesin en uso contemplada en
el artculo 11 de la Ley 22175, Ley de comunidades nativas de 1978 y en la Ley
29763, nueva Ley forestal y de fauna silvestre, debiendo titularse esas reas fo-
restales en propiedad para los pueblos indgenas.
Cambio de la legislacin minera y la ley de tierra (Ley 26505), para eliminar y
derogar las figuras de la exploracin y servidumbre administrativa; y nulidad de
los casos en los que se ha aplicado estas figuras.
Derogatoria de los paquetazos ambientales y otros, la Ley 30230, el D.S. 01-
2015-EM, que permite que slo la Junta Directiva Comunal apruebe autorizacio-
nes para actividades extractivas sin la asamblea, la Directiva 10 de la Superin-
20 Disponible en: https://goo.gl/f8fvkI
21 Tomado de la Agenda del Pacto de Unidad de Organizaciones Indgenas del Per (2016), pp. 24-25.
PER
tendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP), que promueve la titulacin

individual, la ley 30327 y el D.L. 11922015, entre otros.
Derogatoria de las normas y eliminacin de las polticas pblicas que exigen la
cesin de tierras, aguas y otros recursos naturales a favor de los Ministerios de
Educacin, Salud, Vivienda o empresas privadas de telecomunicaciones para el
acceso a servicios pblicos.
Impulsar que los estatutos de las comunidades indgenas, campesinas y nativas
incorporen medidas de proteccin de los derechos de las mujeres indgenas.
Promover la inclusin de las mujeres como comuneras calificadas en los padro-
nes comunales, sin que esta condicin dependa del estado civil.
Participacin en la zonificacin y ordenamiento territorial, con carcter vinculante
que respete nuestras prioridades de desarrollo, nuestra autonoma y el carcter
intangible de las cabeceras de cuenca y fuentes de agua.
Exigir que los gobiernos locales, regionales y el nacional cumplan con la garanta
de los derechos al territorio de los pueblos indgenas en las reas que son de su
competencia.
Conformacin de un Comit Consultivo para el desarrollo del Proyecto PTRT3; es
necesario el rpido establecimiento de esta instancia que ms all de hacer se-
guimiento, evaluar y emitir informes debe tener potestad de plantear propuestas
previas a la ejecucin de las acciones del proyecto.
Creacin de una Direccin Especializada; es necesaria la creacin de un rga-
no de lnea dentro de las Direcciones Regionales de Agricultura, encargado de
proponer, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los procesos de saneamiento y
formalizacin de las tierras de las comunidades campesinas y nativas en concor-
dancia con los lineamientos y polticas del ente rector.
Implementar un fondo de garantas previas, exigido a las empresas, para la repa-
racin inmediata de cualquier dao socioambiental causado por sus actividades,
como derrames, contaminacin de aguas, suelos, etc.
Estudios de impacto socioambiental, cultural y espiritual independientes de las
empresas interesadas, con participacin efectiva de los pueblos.
Las actividades en nuestros territorios que aportan al canon, regalas, tributos
o alguna forma de ingreso, deben beneficiar con regalas a los pueblos y/o las
comunidades.
Informe 2016
6. Normas
El presidente Humala y ahora, el presidente Kuczynski, desarrollaron normas que afec-
tan de manera directa a los derechos territoriales de comunidades y propietarios in-
dividuales. stas nunca fueron sometidas a procesos de dilogo, ni mucho menos, a
consulta previa. En todos los casos, se intenta asegurar mejores condiciones a la gran
inversin privada, sin tomar en cuenta los intereses de los pueblos indgenas o agricul-
tores familiares.
Ley 30230 (2014), busca crear procedimientos especiales para entregar dere-
chos sobre la tierra a favor de proyectos de inversin, sin importar su uso actual o
futuro. A demanda de las organizaciones, se est revisando su constitucionalidad
en el Tribunal Constitucional Peruano.
D.S. 001-2015-EM busca reducir plazos y simplificar procedimientos para im-
pulsar la inversin vinculada a proyectos mineros, modifica el rgimen adminis-
trativo de las comunidades, otorga competencias a las directivas, pasando sobre
el rgano supremo de la comunidad, que es la asamblea general, y las reglas por
las cuales las comunidades deciden sobre sus tierras.
Ley 30327 (2015) de promocin de las inversiones para el crecimiento econmico
y el desarrollo sostenible, simplifica an ms los procedimientos administrativos
en favor de los inversionistas, para facilitar el acceso a tierras para los proyectos
de inversin mediante servidumbres, derechos de va y expropiaciones.
D.L. 1192 (2015), aprob la Ley marco de adquisicin y expropiacin de inmue-
bles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado y dict otras medidas
para la ejecucin de obras de infraestructura. Concentra en una sola ley toda la
normativa dispersa que exista al respecto, pero favoreciendo a las grandes inver-
siones y a las asociaciones pblico-privadas.
Reglamento de la Ley 30327 (D.S. 002-2016-Vivienda), establece las disposi-
ciones para la constitucin de servidumbre sobre terrenos eriazos de propiedad
estatal para proyectos de inversin. Segn esta norma, las tierras en posesin o
propiedad de las comunidades campesinas y nativas, y las tierras y territorios de
pueblos indgenas u originarios, no sern afectadas.
D.S. 002-2016-MINAGRI, aprob la Poltica Nacional Agraria (Eje de poltica 3),
que refiere a la seguridad jurdica sobre la tierra.
Resolucin Ministerial N 0111-2016-MINAGRI, aprob los Lineamientos para la
ejecucin del procedimiento de Rectificacin de reas, Linderos, Medidas Peri-
mtricas, Ubicacin y otros Datos Fsicos de Predios Rurales Inscritos.
Resolucin Ministerial N 0183-2016-MINAGRI, designa al Director de la Direc-
cin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural de la Direccin
General de Negocios Agrarios.
PER
Resolucin Ministerial N 0242-2016-MINAGRI, aprob los lineamientos para

la ejecucin de la etapa de calificacin en los procedimientos de formalizacin
y titulacin de predios rsticos, con el objeto de uniformizar los criterios para el
desarrollo de las labores de calificacin en los procedimientos de formalizacin
y titulacin de predios rsticos de propiedad del Estado y de declaracin de
propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio.
Resolucin Ministerial N 0415-2016-MINAGRI, cre el Grupo de Trabajo deno-
minado Comit Consultivo Nacional del Proyecto Catastro, Titulacin y Registro
de Tierras Rurales en el Per, Tercera Etapa (PTRT 3), como instancia de par-
ticipacin ciudadana a nivel .
Resolucin Ministerial N 0435-2016-MINAGRI, aprob los Lineamientos para
la ejecucin del Procedimiento de Reconocimiento e Inscripcin Administrativa
de la Personera Jurdica de Comunidades Nativas, con el objeto de uniformi-
zar, esclarecer, viabilizar y agilizar criterios tcnicos y legales a ser utilizados
por los gobiernos regionales de la Selva y Ceja de Selva del Per en el referido
Procedimiento. Modificada Resolucin Ministerial N 0589-2016-MINAGRI.
Resolucin Ministerial N 0468-2016-MINAGRI, aprob los lineamientos para
el deslinde y titulacin del territorio de comunidades campesinas, y cumplir
eficientemente con lo dispuesto por la Ley N 24657, que declara de necesidad
nacional e inters social, el deslinde y la titulacin del territorio de las comuni-
dades campesinas.
Resolucin Ministerial N 0548-2016-MINAGRI, designa nuevo Director de la
Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural de la Direc-
cin General Agrcola, dejando sin efecto la norma del mes de mayo.
7. Instituciones
No solo una entidad se ocupa de la gestin y regulacin de la tierra, por el contrario,
distintas entidades con diferente enfoque, funcin o tarea parcial asumen esta tarea,
que estuvieron supeditadas al MINAGRI, cuando se cre el Proyecto Especial de Titu-
lacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), que se extingui en el ao 200722.
Actualmente, el MINAGRI cumple funciones de rectora y desarrollo de normas, y no
es el encargado titular. La ejecucin del saneamiento fsico y legal de la propiedad
22 Este proyecto se fusion al Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que por el D.L. 1089 (2008) termin siendo la nica entidad
estatal encargada de la formalizacin de la propiedad rural y las tierras de las comunidades. Hasta que en
el ao 2010, por denuncias de corrupcin, se dispuso que sus facultades regresen a los gobiernos region-
ales, conforme dispone la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Esta dinmica determin que en el ao
2013, se designara al MINAGRI como ente rector de la poltica nacional agraria en materia de saneamiento
fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria.
Informe 2016
agraria est a cargo de los distintos gobiernos regionales, a travs de sus respectivas
Direcciones Regionales Agrarias.
Dentro de los rganos de lnea del MINAGRI, la Direccin General de Negocios Agrarios,
que depende del Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, y ha
creado en su interior la Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro
Rural. Esta direccin es encargada de promover el saneamiento fsico-legal y la forma-
lizacin de la propiedad agraria, incluyendo las tierras de las comunidades campesinas
y nativas, as como conducir el catastro rural, en concordancia con el Sistema Nacional
Integrado de Informacin Catastral y Predial.
8. Publicaciones
Centro Peruano de Estudios Sociales e Instituto del Bien Comn (2016) Directorio de
comunidades campesinas del Per. Lima: CEPES/IBC.
Centro Peruano de Estudios Sociales (2016) La Revista Agraria. N 180-183, Lima:
CEPES.
Del Castillo P., Laureano (2016) Normativa peruana sobre el derecho a la alimentacin
y la seguridad alimentaria. Una revisin analtica. Lima: CEPES.
Durand, Francisco (2016) Cuando el poder extractivo captura el Estado. Lobbies,
puertas giratorias y paquetazo ambiental en Per. Lima: OXFAM.
Instituto del Bien Comn (2016) Tierras comunales: ms que preservar el pasado es
asegurar el futuro. El estado de las comunidades indgenas en el Per. Informe
2016. Lima: IBC.
Pacto de Unidad de organizaciones indgenas del Per (2016) Agenda del Pacto de
Unidad de organizaciones indgenas del Per. Lima: s/e
Per en Movimiento
Varios de los casos en Per, sistematizados para la plataforma del Movimiento Regional por la Tie-
rra y Territorio, muestran la resistencia de las comunidades campesinas e indgenas a actividades
mineras, y a megaproyectos que ponen en peligro sus territorios. En ese sentido, tanto el acceso
a la tierra y territorio como su defensa y actualizacin de derechos sobre sus posesiones, permi-
ten procesos de revitalizacin de la organizacin y resistencia en diversas regiones del Per. Los
campesinos e indgenas da a da producen alimentos, resguardan y aprovechan los bosques de
manera sostenible, y generan iniciativas como los sistemas agroforestales y el turismo comunitario,
desplegando as, diversas estrategias de organizacin para producir en sus tierras, complementar
y diversificar ingresos, y as, otorgar viabilidad econmica al campo. En ese contexto, pese a la
permanente discriminacin y silenciosa lucha, las mujeres acceden, cada vez ms, a la tierra y a
otros derechos, con lo cual son agentes de la seguridad alimentaria de sus familias y lderes de sus
organizaciones territoriales.
PER
caso La perseverancia de las mujeres

109 para acceder a tierras en Chiara
Lnea de tiempo
1982 1984 1999
El conflicto armado in- Cerca de 70 Firma de acta de
gresa a la comunidad. familias de colindancia con
Un ao antes, militares desplazan y la comunidad de
haban apresado a emigran hacia Quishuar, que
dos mujeres menores otras ciudades disputa las tierras
de edad . o regiones. de Chiara.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO AYACUCHO,
CHIARA)
Las mujeres somos poco valoradas histricamen-

te, por eso no tenemos suficientes tierras. Gracias a
la lucha en la que nos involucramos, ahora tenemos
nuestras tierras con ttulos (Comunaria de Chiara).
Las mujeres en la regin, especialmente afectadas por
dcadas de discriminacin y violencia, as como relega-
das al trabajo domstico, obtuvieron, como propietarias
individuales, el acceso a la tierra. Para lograrlo, las mu-
jeres tuvieron que organizarse para demandar el dere-
cho a poseer tierra ante su comunidad y ante el Estado
peruano que impuls un proyecto de formalizacin de la
propiedad informal a travs del Ministerio de Vivienda.
Crditos
Sistematizacin realizada por Honorato Mndez Bautista,
Paz y Esperanza.
Foto: Paz y Esperanza y Honorato Mndez
2006 2009 2010 2012

La comunidad Qui- Se crea la Entrega de ttu- Muere la dirigente
shuar desconoce el Organizacin los individuales Justina Altamirano,
acuerdo firmado por Distrital a comunarios luchadora en defensa
su inters de cobrar de Mujeres de Chiara, de la tierra y promo-
derecho de paso del Indgenas de entre ellos 25 tora de la entrega de
gasoducto. Chiara mujeres. tierra a las mujeres
PER
caso Comunidad indgena Carhuancho.

114 Por la defensa de la tierra y el agua
Lnea de tiempo
1950 2003 2006
Inicio de obras Transferencia del Mayo. Remiten carta
del proyecto PETACC (Proyecto notariada al PETACC
hidroenergtico Especial Tambo oponindose al
Choclococha. Ccaraccocha) al proyecto del canal
gobierno regional colector Ingahuasi.
de ICA.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO HUANCAVELICA,
COMUNIDAD DE CARHUANCHO)
El hombre de arriba est naturalmente arraiga-

do a las tierras comunales. Quitar el agua es una
tremenda amenaza, porque nuestra comunidad va
a tener serios problemas en su institucionalidad co-
munal, en sus actividades econmicas, en su orga-
nizacines tambin quitarle vida a la comunidad
(Silvano Guerrero, comunario de Carhuancho).
La comunidad campesina de Choclococha, colindante
a Carhuancho, fue gravemente afectada por el Proyecto
Hidroenergtico Choclococha, pues desde 1959 subi el
nivel de la laguna que inund las viviendas cercanas y el
rea de pastoreo de alpacas por lo que sus habitantes se
trasladaron a una zona ms alta.
Esta dura experiencia es el motivo por el cual la Comu-
nidad de Carhuancho, Choclococha y otras se niegan
ahora a aceptar la ejecucin del nuevo Proyecto Cho-
clococha Desarrollado, que tiene el propsito de derivar
ms agua para la costa, construyendo un nuevo canal
colector de 73 kilmetros (). Otro grave perjuicio sera
la expropiacin de aproximadamente 242.000 metros
cuadrados de terreno para ejecutar la obra. Esta es la
historia de resistencia del pueblo de Carhuancho, en de-
fensa de sus tierras y el agua.
Foto portada: CEPES Crditos

Sistematizacin realizada por Ivonne Marleny Pacheco Maita,
CEPES.
PER
caso La historia de Ema Tapullima

116 y las seoras de Puerto Prado
Lnea de tiempo
1999 2003 2008
Pobladores fundan Puerto Prado Ema Tapullima es
la localidad de es reconocido elegida Teniente
Puerto Prado. como Comunidad Gobernadora de Puerto
Nativa. Prado.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO DE LORETO,
COMUNIDAD NATIVA DE PUERTO PRADO)
En todo este tiempo he aprendido a hablar poco

y tratar de hacer mucho (Ema Tapullima, primera
gobernadora mujer de un pueblo de la Amazona
peruana).
Despus de numerosas estrategias de supervivencia, los
pobladores de Puerto Prado lograron adquirir legalmente
las tierras que ocupaban. Tuvieron que invertir el poco
dinero de todos para comprar, la nueva propiedad. Con
los ttulos de posesin obtuvieron en 2003, el estatus de
Comunidad Nativa que reclamaron al Estado.
En la actualidad, los comuneros de Puerto Prado estn
construyendo un modelo de desarrollo basado en la ges-
tin de los recursos del bosque y la recuperacin de los
activos culturales heredados de la tradicin cocama-co-
camilla. El grupo fundador de la comunidad fue liderado
por Ema Tapullima Maruyari, elegida en el ao 2008, Te-
niente Gobernadora de la comunidad, un cargo ejercido
tradicionalmente por varones en la Amazona peruana.
Crditos
Sistematizacin realizada por Guillermo Reao Vargas,
Grupo Viajeros.
Foto portada: Gabriel Herrera
2011 2013 2014

La comunidad se Se crea el rea La Comunidad
prepara para ser de Conservacin Nativa obtiene el
reconocida como Privada Paraso Premio Nacional
rea de Conservacin Iwirati. Ambiental.
Privada.
PER
caso La comunidad campesina de Santa Catalina

134 de Chongoyape recuper su territorio
Lnea de tiempo
1997 2001 2003
La comunidad Creacin del rea La comunidad
vende a una de Conservacin decide llamarse
empresa minera Privada Chaparri. Comunidad Cam-
2.700 ha. de su pesina Muchik de
territorio. Santa Catalina de
Chongoyape.
Informe 2016
(DEPARTAMENTO LAMBAYEQUE,
CHICLAYO)
Vivamos de depredar el bosque, era lo mejor que

sabamos hacer y lo que siempre habamos hecho,
entonces se nos present la oportunidad de vivir me-
jor, pero ello implicaba cuidar el bosque (Juan de
Dios Carrasco, comunero).
En un contexto de agresiones constantes por parte de
agentes econmicos decididos a tomar por asalto tierras
comunales (traficantes de tierras, mineros y taladores in-
formales), la Comunidad Campesina Santa Catalina de
Chongoyape decidi establecer en 86% de su territorio,
un rea de Conservacin Privada que otorgar seguri-
dad jurdica a su territorio y potenciar las actividades
econmicas.
Crditos
Sistematizacin realizada por Guillermo Reao Vargas,
Grupo Viajeros.
Foto portada: Ayuda de Accin
2011 2011
Se crea la Asociacin Chaparr obtiene el
para la Conservacin primer puesto del
de la Naturaleza y Concurso Nacional de
Turismo Sostenible Innovacin y Buenas
Chaparri ACOTURCH Prcticas de Turismo
Rural Comunitario.
Sudamrica en Movimiento
www.porlatierra.org/casos
Casos inspiradores
sobre acceso a la tierra y territorio
www.porlatierra.org
N Nombre del caso Pas Crditos
1 Reconquista Paraguay BASE IS
2 Ykua Por: El barrio pionero del asenta- Paraguay BASE IS

miento de Chino Cue
3 San Julin de Caquet: De campesinos Colombia Agrosolidaria Florencia

sin tierra a grupo asociativo
4 Asentamiento Arsenio Vsquez Paraguay BASE IS
5 Quilombo Erepecuru: La libertad de la Brasil Bianca Pyl, Lcia Andade

tierra conquistada
6 Finca San Luis: Familia Murillo Barajas Colombia IPDRS
7 Del hilado a la tierra: El caso de la Aso- Ecuador Freddy Montenegro y Ligia

ciacin de Hilanderas de Tilipulo Chipantasi, SIPAE
8 Del pramo al subtrpico: El caso de la Ecuador Lama Al Ibrahim, CAAP

comuna Maca Grande, recinto El Palmar
9 La finca familiar El Sauce, vereda El Colombia Omar Rojas Bravo

Salitre
10 Doa gueda Mamani. Acceso a tierras Bolivia Fundacin TIERRA

por derecho hereditario negociado
11 Comunidad Tava Guaran Paraguay BASE IS
12 Asentamiento u Pyahu Paraguay BASE IS
13 Vereda El Rosal Colombia Omar Rojas Bravo
14 Corregimiento de Guimaro, Salamina, Colombia Omar Rojas Bravo

Magdalena
15 Duitama Boyac: Vereda San Luisi Colombia Omar Rojas Bravo
16 Comunidad Campesina Laderas Centro Bolivia Comunidad de Estudios JAINA
17 Territorio de Lomero: Del refugio a la Bolivia IPDRS

autonoma indgena
18 Cabildo Indgena Pijao Comunidad de Colombia Colectivo Agrario Abya Yala

Guayaquil
IPDRS
19 Comunidad campesina de la finca La Colombia Sneither Cifuentes, David Alirio

Mara Hato Fro y Uribe Laverde, Colectivo
Agrario Abya Yala
20 La defensa de la propiedad comunitaria: Bolivia Pilar Lizarraga y Carlos

Asociacin Ganadera Agrcola del Valle Vacaflores, Comunidad de
Central de Tarija Estudios JAINA
21 Contra el avasallamiento y Bolivia Pedro Azuga Hurtado,

mercantilizacin: La resistencia y Comunidad de Estudios JAINA
persistencia comunal de San Antonio de
La Cabaa
22 Asociacin de Productores Ecuador Lama Al Ibrahim, CAAP e

Agropecuarios de San Rafael
Ivonne Dvila, FLACSO
23 Resguardo Indgena Pijao de Palma Alta Colombia Yala Lorieth , Macias Melo
Mara Anglica Robayo Yannia
Garzn Valencia Colectivo
Agrario Abya
24 Granja escuela agroecolgica Mutualitas Colombia Isabel Colmenares, Marcela

y Mutualitos Bogot, Colombia Rodrguez Guzmn y Felipe
Castiblanco lvarez, Colectivo
Agrario Abya Yala.
25 Asociacin de Productores de Abonos Colombia Yala Luz Galndez Marn

Orgnicos Paocos Baudelino Galndez Colectivo
Agrario Abya
26 Cusiseras en Yaguar: Palmera con Bolivia CIPCA Santa Cruz. Jos Arturo
trabajo de mujeres Herrera Len
27 Jatun Ayllu Kirkiawi: Identidad, territorio Bolivia Toribia Lero Quispe; Jatun
y libre determinacin Ayllu Kirkiawi
28 Guirasai, una comunidad guaran que se Bolivia Mauro Hurtado Morn, CIPCA
construye en libertad Cordillera
29 Construir un hogar para la vida: Cam- Bolivia Jos Arturo Herrera Len,
pesinos y ecologa en la comunidad de CIPCA Santa Cruz
Villa Ftima
30 Memoria y reparacin: La lucha por la Brasil Ana Lcia Nunes

tierra del asentamiento Z Bentao
Informe 2016
31 Comunidad de Collagua. Un ejemplo de Bolivia Esteban Sanjins, Fundacin

perseverancia y organizacin TIERRA
32 Albergue ecolgico Chalaln. El Bolivia Juanita Roca Snchez,

aprovechamiento de un territorio Fundacin TIERRA
indgena en la amazona boliviana
33 Vivir libre, vivir sin dueo, la lucha por Bolivia Rolando Villagra Quispe y Jos
reconstruir el territorio de la comunidad Arturo Herrera Len, CIPCA
guaran Isipotindi Cordillera
34 Assentamento Cana: os palestinos da Brasil Ana Lcia Nunes

Amaznia
35 Asociacin de productores orgnicos de Ecuador Melissa Ramos Bayas, SIPAE

Vinces
36 Experiencia asociativa y comunitaria en Paraguay BASE IS

la gestin del territorio: Asociacin de
Usuarios del Campo Comunal de Cerrito
Totora
37 Memoria: Arma de lucha por la tierra Paraguay BASE IS

Asentamiento Comunidad Campesina
Arsenio Bez
38 Quilombola Cabeceiras: Sem medo de Brasil Otvio Penteado, Comisso

amanh no poder estar aqu Pr-ndio de So Paulo
39 Ramada quemada: Consolidacin y Bolivia Martha E. Durn y Simar Mui-

gestin territorial ba. Fundacin TIERRA
40 Lucha por la tierra en la comunidad de Bolivia Jos Arturo Herrera, CIPCA

Ivitipora Len
41 Jatun Ayllu Yura: Identidad, territorio y Bolivia Martha Cabrera Cabrera, Jatun
autogobierno Ayllu Yura
42 Comunidad indgena Sawhomaxa Paraguay Julia Cabello Alonso, Tierra

Viva
Historia de lucha y reivindicacin territo-
rial en el Chaco paraguayo
43 Comunidades de Daule Peripa: De Ecuador SIPAE, Jimmy Prez Bravo

afectadas a guardianas de la soberana
alimentaria
44 Vida rural y autosustentabilidad en la Chile Marcos Zapata Jaque, Univer-

historia de vida de Aida Cid sidad de Concepcin,
IPDRS
45 La lucha por el territorio en la comuni- Ecuador Kathrin Hopfgartner, IEE/

dad ancestral La Toglla OCARU
46 La propiedad comunitaria de la tierra en Ecuador Fabiola Castro, SIPAE

Caspigas del Carmen
47 Asociacin campesina San Isidro del Paraguay Alejandra Torrents y Alejandra

Jeju: El retoro a las tierras y la conquista Estigarribia, Grupo SUNU
de la titulacin asociativa
48 Corporacin microempresarial Yunguilla: Ecuador Kathrin Hopfgartner, IEE/

La propiedad sustentable de turismo OCARU
comunitario
49 Yanaocas en los andes y la amazonia Per Critas Madre de Dios/IPDRS
50 Yembiguasu, territorio guaran de Bolivia Capitana de Macharet/ CIPCA

frontera Cordillera, IPDRS
51 Prohibido olvidar: Asentamiento Mariano Paraguay BASE IS

Daz
52 Beln de Andamarka y la libre determi- Bolivia Edwin Armata Balcazar, Pro-

nacin grama NINA
53 Acopa: Retorno al campo, una apuesta Per Asociacin Arariwa/IPDRS

familiar para la edificacin de sueos
54 Soberana: unidad y solidaridad en la Bolivia Tony Hauck, CIPCA Pando

amazona
55 La comunidad Huntuta y las tierras de Bolivia Juan Marcelo Mercado Ponce,

Dania Comunidad Cientfica Antropo-
lgica-U.T.O.
56 Tierras para miel y bosques Ecuador Diana Cabascango y Patricio

Guamn, IEE /OCARU
57 Asentamiento Nueva Esperanza Paraguay Mario Paredes y Margarita

Franco, Centro de Estudios y
Formacin para el Ecodesarro-
llo/ALTER VIDA
58 Ordenamiento de nuestra Casa Grande: Bolivia Carolina Carpio Villarroel e Ivan

Comunidad Indgena Santa Clara de la Shelemen, CIPCA Santa Cruz
Estrella
59 De la resistencia campesina a la promo- Per Critas Madre de Dios e IPDRS

cin del cacao
Informe 2016
60 Comunidades Vitria/Cachoeirinha A Brasil Ana Lcia Nunes

semente da Revoluco Agrria
61 Finca Pagliafora, una experiencia de Argentina Anabel Acosta, Victoria Pasero

agroecologa y Eduardo
Latino, Grupo Mendoza
62 Huancalle, el florecimiento de Per CEDEP Ayllu/IPDRS

oportunidades: La experiencia familiar
de Narciso y Segundina
63 Trayectorias para un retorno, el Per Asociacin Arariwa/IPDRS

emprendimiento de Jos y Sofa
64 Frontera y resistencia en la Comunidad Bolivia CIPCA Pando/IPDRS

de Trinchera
65 Memoria y reconstitucin de la Per Alejandro Bellido Baygorrea y

comunidad campesina Viscatmpata Honorato Mndez
Orccohuasi
66 Assentamento Oziel Pereira: A Reforma Brasil Ana Lcia Nunes

Agrria so dois passos adiante e um
atrs
67 Comunidade Quilombola Kalunga Brasil Ana Lcia Nunes e Miguel

Colao
68 Pueblo Kamts y su R-existencia Colombia Milson Betancourt, LEMTO
69 Quilombo de Ivaporunduva: protagonis- Brasil Comisin Pro Indio

mo na luta por reconhecimento
70 Zona de Reserva Campesina de Cabrera: Colombia Angie Lorieth Macas,

Memorias de lucha por la permanencia Sebastin Ramrez, Andrs
en el territorio
Caballero, Mnica Mara Riao
y Andrs Forero, Colectivo
Agrario Abya Yala
71 Assentamento Conceio: A experiencia Brasil Ana Lcia Nunes

familiar de Adiva Nunes
IPDRS
72 Reivindicacin por el Territorio en el Colombia Inti Natalia Castro Zamora,

Departamento del Cauca: Consejo Mara Anglica Robayo,
Comunitario Comunidad Negra del Marcela Rodriguez Guzmn,
Plamo y Palenque David Alirio Uribe y Diego
Balvino Chavez, Colectivo
Agrario Abya Yala
73 Consejo Comunitario de la Alsacia: lucha Colombia Nohora Cristina Rivera

constante por la permanencia y defensa Mancilla y Carolina Gutirrez
del territorio Antolnez, Colectivo Agrario
Abya Yala
74 Tierra y aprecio: El caso de los Ecuador Esteban Daza, IEE/OCARU

Jararishun en la Comunidad de la Calera
75 Mayachtasita Markanakas: De la msica Bolivia Marcelo Mercado, CCA-UTO

a la titulacin del territorio
76 Cajibo: Asociacin de Productores Colombia Sara Jimnez, David Uribe y

Campesinos de La Pedregosa Marcela Rodrguez, Colectivo
Agrario Abya Yala,
77 Associao do Criminoso: Da produo Brasil Ana Lcia Nunes y Miguel

individual produo coletiva Colao
78 ucanchi Llacta: de vuelta a la tierra Ecuador Esteban Daza, IEE/OCARU
79 Pueblo Mbya Guaran: Comunidad Paraguay Mario Paredes y

Indgena Yvyratymi (Vega Cu)
Margarita Franco, ALTER VIDA
80 Ocupacin Amarildo de Souza: Por Brasil Marina Almeida, Brigadas

tierra, trabajo y techo Populares
81 Resistencia y lucha por la tierra: Bolivia Victoria Pasero

Comunidad Tierra Hermosa
Gizell Caballero, Carolina
Carpio y Ivan Shelemen, CIPCA
Santa Cruz
Informe 2016
82 A luta pela terra/territorio no Norte do Brasil Eduardo Barcelos, LEMTO/

Estado do Rio de Janeiro: a formao Universidade Federal Flumi-
dos assentamentos rurais de reforma nense
agrria
83 La defensa territorial desde la Bolivia Pedro Pachaguaya y Juan

jurisdiccin indgena de Zongo Carlos Marcani. ADA La Paz
84 Ocupao do Engenho Prado: Do sonho Brasil Jos Plcido da Silva Junior,

conquista de un pedao de terra LEMTO
85 Quilombolas de Macapazinho: A liberda- Brasil Daniela Carolina Perutti y

de da terra titulada
Otvio C. Penteado, Comisso
Pr-ndio de So Paulo
86 Cabildo Indgena del Resguardo de Colombia Berta Camprub

Corinto: Autonoma y liberacin
87 Quilombolas de Guajar Mirim e a luta Brasil Daniela Carolina Perutti y

por su territrio Otvio C. Penteado, Comisso
Pr-ndio de So Paulo
88 Comunidad de Cerro Norte Colombia Juan Jacobo Castillo
89 Comunidade Indgena Patax Aldeia Brasil Camila Peters Ferro

Indgena Barravelha (Xand)
90 TIPNIS: Defendiendo nuestra Casa Bolivia Marco Arnez Cullar, Colectivo

Grande Autogestionario Territorios en
Resistencia
91 Proyecto de Asentamiento Emiliano Brasil Valentina Montealegre Melo,

Zapata Colectivo Agrario Abya Yala
92 De la guerra entre ayllus a la produccin Bolivia Edwin Armata Balcazar,

de coca en Asunta Chica Programa NINA
93 A familia Teixeira recupera das terras do Brasil Natlia Alves da Silva e Isabella
Marob Gonalves Miranda, Brigadas
Populares
94 Dandara: ocupao rururbana Brasil Isabela Gonalves Miranda y

Luiz Fernando Vasconcelos de
Freitas, Brigadas Populares
95 La reconquista del territorio indgena Bolivia Esteban Sanjins Delgadillo,

Leco Fundacin TIERRA
IPDRS
96 Rodeito, la lucha incansable de un sindi- Bolivia Regional Valles, Fundacin

cato agrario por su territorio TIERRA
97 Demarcao das terras indgenas no Alto Brasil Victor Pires Ferreira Corra,
Rio Negro ISA
98 Asociacin Campesina Guariche Ecuador Isaac Araujo, Alejandra San-

tillana, Esteban Daza y Isabel
Salcedo,
IEE/OCARU
99 Mara, mensajera de lucha y dignidad Argentina Mara del Carmen Puel, Anabel
mapuche Acosta, Mercedes Meineri
y Victoria Pasero, Grupo
Mendoza
100 Criao do Corredor de reas Protegidas Brasil ISA

a Terras do Meio
101 San Juan de Kelequelera, una comuni- Bolivia Rolando Flores Lima
dad Leco en el siglo XXI
102 Preservar los caudaudales como resis- Ecuador Isabel Salcedo

tencia en la Galerita
103 El retorno a la tierra de Petrona Alcn Bolivia Martn Torrico Zas
104 Dom Luciano Mendes: A luta pela refor- Brasil Luiz Fernando Vasconcelos de
ma agrria em Salto da Divisa Freitas e Isabellla Goncalves
Miranda, Brigadas Populares
e CPT
105 Comunidad Miraflores. Recuperacin del Bolivia Bacilia Quispe Oras y Roberto
territorio y agroforestera Menchaca M.
106 ASOMAC: Una reforma agraria campesi- Ecuador Esteban Daza y Alejandra
na y solidaria Santillana, OCARU /IEE
107 OINCO: Construir comunidad para acce- Bolivia Ida Pearanda

der a la tierra
108 Comunidad Yurumani, superando el Bolivia Rolando Flores Lima

aislamiento
109 La perseverancia de las mujeres para Per Honorato Mendez Bautista

acceder a la tierra en Chiara
Informe 2016
110 Las luchas de la Marka Quila Quila Bolivia Samuel Flores, Nacin Qhara
Qhara, y Stalin Herrera
111 Comunidad de Santa Mara y la lucha Bolivia Roberto Menchaca Morales y

por la tierra Bacilia Quispe Oras
112 Sembrando resiliencia en las pampas Bolivia Ida Pearanda y Cristhian

de Jailia Buitrago Tejerina
113 Grupo Centurin: el acceso a la tierra en Uruguay Pablo Daz Este vez e Ignacio
el noreste ganadero del Uruguay Paparamborda
114 Comunidad indgena Carhuancho. Por la Per Ivonne Marleny Pacheco Maita
defensa de la tierra y el agua
115 Finca Los Alpes: Acceso a la tierra y a la Colombia Yuli Fernanda Snchez Alzate
produccin ecolgica
116 La historia de Ema Tapullima y las seo- Per Guillermo Reao, Grupo
ras de Puerto Prado Viajeros
117 Los shiringueros de Tahuamanu quieren Per Guillermo Reao, Grupo

vivir nuevamente de sus bosques Viajeros
118 Reserva Comunitaria de Junn, defen- Ecuador Diana Carolina Murillo Martn
diendo el territorio ante la amenaza
minera
119 MABOSINFRON, guardianes del bosque Per Guillermo Reao, Grupo

de Alto Purs Viajeros
120 Tariqua, una reserva natural como Bolivia Pedro Azuga Hurtado
territorio
121 Caimito decidi vivir del bosque Ecuador Gabriela Ruales
122 Titulacin de la tierra, condicin para la Ecuador Enver Aguirre, IEE / OCARU
supervivencia de la comunidad Ayapata
123 Yateirenda, la tierra de la miel de Bolivia Daniela Toledo Vsquez

seorita
124 Identidad y poder comunal en la defensa Ecuador Isabel Salcedo Quiroga

del territorio en la comuna Tola Chica
125 Las mujeres de Patarani y sus luchas Bolivia Martha Irene Mamani Velazco
por el acceso a la tierra
IPDRS
126 Randy Mikuna, de Toacaso a la olla Ecuador Esteban Daza y Milton Corrales
127 Intag, historia de una luz Ecuador Judith Flores
128 Acceso a la tierra en la comunidad de Per Jennifer Alejandra Llamoca

Uyuvirca
129 Experiencia de recuperacin de tierras Ecuador Enver Aguirre, IEE / OCARU

en Nuevo Paraso
130 San Jos de Apartad: ruptura con el Colombia Berta Camprub

estado como resistencia a la guerra
131 El acceso a los campos pblicos en la Uruguay Pablo Daz Estvez

Cuchilla del Fuego
132 Recinto San Martn: resistencia al Plan Ecuador Gioconda Avils y Cristina
Colombia desde el territorio Borja, Accin Ecolgica
133 Comunidad 24 de mayo: mujeres Ecuador Mauricio Alvarado, IEE /

kichwas defendiendo la tierra OCARU
134 Santa Catalina de Chongoyape rescat Per Guillermo Reao, Grupo

sus bosques para recuperar su territorio Viajeros
135 Sembrar suelos para defender la tierra Ecuador Braulio Gutirrez, IEE / OCARU
de la contaminacin petrolera en Shus-
hufindi
MARCO GENERAL SUDAMRICA
ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY PER

Produccin agropecuaria a gran Fluctuacin de la economa de- Crecimiento de la agricultura fami- Culminacin del dilogo entre Reproduccin del modelo pri- Profundizacin del modelo Tendencia a la concentracin de
escala. pendiente de altos precios de liar sometida al complejo agroin- gobierno y FARC-EP, estable- mario agroexportador y extracti- agroexportador de raz extracti- tierra.
materia prima. dustrial cindose el Acuerdo Final para vista contrario a la agricultura vista. Reestructuracin de las empresas
Sector primario con orientacin
Se tiene la ms alta disponibilidad la Terminacin del Conflicto y la familiar con escasa tierra y con asociativas, parcelacin y desapa-
exportadora. Descenso del precio del gas y del 30 % de la poblacin se encuen-
de hidroelctricas. Construccin de una Paz Estable aspiracin a la Soberana Ali- ricin.
petrleo. tra en situacin de pobreza, sin
El cultivo de la soja para exporta- y Duradera(Cartagena, septiem- mentaria.
Mayor control y poder de oligarquas empleo o recursos como tierra, Disputa por la tierra, impulso a
cin ocupa 50,51% de la superfi- China financia proyectos ex- bre, 2016).
que concentran tierras, y aparente Alianza entre el gobierno y gru- capital o asistencia tcnica, proyectos privados orientados a la
cie arable del pas; soja, girasol y tractivistas y megaproyectos, se
ausencia del Estado. Reprobacin del Acuerdo por pos nacionales vinculados a la asisten a escuelas y hospitales adjudicacin de tierras eriazas en la
maz, 69,42%.www prev un endeudamiento de 9000
parte de 50,2% de la poblacin banca, servicios y agronegocio y pblicos con escasa inversin costa y selva.
millones de USD. Expansin de commodities que afec-
Expansin del modelo productivo colombiana, va plebiscito. agroexportacin. pblica.
dependiente de recursos externos Agresiva explotacin de recursos tan a territorios campesinos, indge- Proyectos de desarrollo a gran esca-
nas y quilombolas. Bsqueda de consensos con sec- Ante la defensa de territorios 10% de la poblacin acumula la (mineros, energticos, forestales,
naturales afecta territorios ind-
Devaluacin del peso argentino y tores opuestos al Acuerdo de Paz indgenas y campesinos, se des- riqueza, acaparando tierras y
genas. biocombustibles, etc.).
liberacin del mercado cambiario Mayor concesin de tierras a empre- pliega una estrategia estatal de capital.
sas mineras, constructoras de repre- Nuevo Acuerdo aprobado por el Amenaza a la seguridad jurdica de
Territorios indgenas viven pre- cooptacin econmica o poltica
Eliminacin de los impuestos a Congreso. Los productores de soja y ganado
sin por el avance de la frontera sas hidroelctricas sin consulta a la la tierra, nuevas reglas respecto al
las exportaciones en productos electoral de dirigentes, y alter-
poblacin local. desplazan a poblaciones campe- acceso, titularidad y uso de la tierra.
agrcola, licitaciones y conce- Punto 1 Reforma Agraria Inte- nativamente, la represin y cri-
mineros y agropecuarios sinas e indgenas de sus tierras
siones para explotar minera e Con el golpe poltico persiste una gral: catastro, formalizacin de minalizacin. Planes electorales de gobierno
Reduccin de la alcuota a la soja a travs de la compra, trampas
hidrocarburos. agenda desfavorable a los derechos la propiedad, jurisdiccin agra- muestran la continuidad del modelo,
y derivados Contexto marcado por estos judiciales, fumigacin y hostiga-
sociales, en particular, a la tierra y ria, fondo de tierras. mercado de tierras, ampliacin de la
Produccin de la soya controlada aspectos: 1) Las condiciones miento.
Flexibilizacin laboral por compaas globales como el territorio. No es una reforma agraria des- frontera agrcola, agroexportacin,
apuntan al debate sobre la
Mayor concentracin de tierras; inversiones extractivas.
Accin regulatoria del Estado, grupo ABC (ADM, Bunge, Cargill), Ms de 120 millones de ha de tierra tinada a superar el latifundio y Reforma Agraria; 2) La opcin
2,6 % de los propietarios acapa-
liberacin de tarifas de gas y que controlan 90% de la postco- ocupadas por 305 grupos indgenas. restriribuir tierras a campesinos. gubernamental de distribucin Organizaciones indgenas promovie-
raba 85 % del territorio.
electricidad secha, fertilizantes, pesticidas, de tierra es a partir del mercado ron debates y lograron compromiso
Ms de 40 millones de ha reclaman Persiste la poltica extractivista y
biotecnologa y exportacin de de tierras, predios incautados Se engrosan las periferias urba- de concluir la titulacin colectiva de
Las exportaciones de productos reconocimiento de parte de quilom- de impulso al libre mercado.
la soya. y prstamos de la banca pbli- nas, sin oportunidades de em- tierras.
primarios subieron 14,20% bolas. Ante la cada del petrleo y su pleo y escasos servicios bsicos.
Alianza gobierno-agroindustria ca para asociaciones agrcolas
impacto en el fisco nacional, se Dos orientaciones del nuevo gobier-
Desde 2003, la soja crece de 12 Ms de 88 millones ha de tierra dis- como compradores; 3) Sin un El crecimiento econmico, 4%
para potenciar el agroextractivis- no: desinters por los procesos de
millones de ha a 20,6; el maz puestas a reforma agraria. ha optado por realizar reformas
mo y sostener el crecimiento na- Fondo de Tierras para las ex- del PIB (2016) est concentrado
tributarias sobre las clases me- participacin ciudadana e inters
crece de 3 a 6,9 millones propiaciones va mercado, no y favorece a pocos, ganaderos y
cional ante la cada del petrleo. La agricultura familiar corresponde por reactivar la economa mediante
dias y el consumo de la canasta
Apuesta gubernamental por la a 84,4% de las unidades producti- se han cumplido las metas; 4) No frigorficos; sojeros y corporacio-
Incremento de las importaciones familiar, mientras exonera a los la explotacin de recursos naturales.
la rentabilidad agropecuaria de vas del pas, contando a penas con se cuenta con informacin actual nes agroexportadoras; empresas
de alimentos y agricultura local/ grandes capitales. Disposicin legislativa a la reacti-
exportacin, la minera a gran 24,3% de la superficie total de tierra sobre disponibilidad de tierras constructoras y especuladores
nacional estancada debido a fal- vacin econmica y formalizacin,
escala y la produccin hidrocar- cultivable. Y stas, han producido Persisten las condiciones de des- para distribuir; 5) La Ley de Tie- inmobiliarios; y entidades finan-
ta de mercados. seguridad ciudadana, lucha contra
burfera 87% de la yuca, 70% de frijol, entre igualdad y exclusin, a contra- rras favorece la gran propiedad, cieras.
diccin de objetivos del acuerdo no establece mecanismos para la corrupcin, agua y saneamiento, y
Despojo a campesinos e indge- otros, la agricultura familiar sera Las organizaciones campesinas
de paz. la expropiacin, distribucin y reorganizacin de PetroPer.
nas responsable de 74,4% (12,3 millo- e indgenas continan la lucha
nes de personas) de la ocupacin acceso a tierras.
por sus territorios, por el arrai-
Inflacin (40% anual), desajuste laboral en el campo. go, la produccin y el desarrollo
salarial, precariedad del merca-
de sus comunidades y estilos de
do laboral.
vida.
AVANCES ACCESO TIERRA Y TERRITORIO SUDAMRICA
[Hectreas = ha]
Institucionalidad responsable: Institucionalidad responsable: Ins- Institucionalidad responsable: Ins- Institucionalidad responsable: Nue- Institucionalidad responsable: Sub- Institucionalidad responsable: Insti- Institucionalidad responsable:
Programa Nacional de Titulacin y tituto Nacional de Reforma Agraria tituto Nacional de Colonizacin y va institucionalidad en marcha: secretara de tierras del Ministerio tuto Nacional de Desarrollo Rural y Existen varias superposiciones ins-
Arraigo Rural (PRONTAR), Institu- (INRA) Reforma Agraria (INCRA) Agencia Nacional de Tierras (ANT), de Agricultura, Ganadera, Acuacul- de la Tierra (INDERT) titucionales entre el ministerio de
to Nacional de Asuntos Indgenas 77% de la superficie nacional Alta concentracin de tierra (Coe- Agencia de Desarrollo Rural, Agen- tura y Pesca (MAGAP) Ms de 60.000 familias deman- agricultura y riego, de vivienda, eco-
(INAI) e Institutos de Colonizacin saneada. ficiente de Gini de 0.87. cia de Renovacin Territorial, aun Existen 12.355.832 ha de tierra, daron tierra formalmente. La de- noma y gobiernos subnacionales.
provinciales sin resultados. de las que son productivas 7.32 manda de tierras no registradas El Censo Agropecuario (2012)
En 2016 se han titulado 3.300.000 A 2016, el promedio anual de fa-
Jujuy y La Rioja: proyectos con 57 ha a campesinos, 2.700.000 ha a milias en asentamientos nuevos La ANT ha puesto en marcha el millones de ha, 94,53% en manos es igual o ms significativa. muestra un crecimiento de 26,8%
familias de pequeos productores empresarios y medianos propieta- disminuy a 25.000. Programa de Formalizacin de la privadas, 4,88% en propiedad - El SIRT se est utilizando para en la cantidad de pequeos agri-
ganaderos para regularizacin do- rios, no hay avance en titulacin La Amazona perdi 7.989 km. Propiedad Rural. comunal y 0,56% en propiedad blanquear ttulos ilegales. cultores con menos de 10 ha de
minial y mejoras productivas en su colectiva a indgenas. Altos ndices de informalidad en del Estado. tierra. Los campesinos repre-
cuadrados de bosque, la tasa Cifras de recuperacin de tierras
posesin de tierra fiscal. la tenencia de la tierra, por el El Plan Tierras (2010) se dot de sentan 99.37% del total de las
De 55 millones de ha tituladas, ms alta desde 2008. (irregularmente ocupadas) no
conflicto armado y la inexistencia tierras embargadas por la Agen- Unidades Agropecuarias (UA) y
Adjudicacin en propiedad a ind- 21 millones corresponden a A 2015, el Programa Nacional significativas en relacin a la
de catastro predial. cia de Garanta de Depsitos las empresas mercantiles suman
genas: 1.500,000 campesinos; 24 millo- de Reforma Agraria reconoci enorme cantidad de tierra que no
del Banco Central del Ecuador 0.11%.
Salta: 39 ha a comunidades wi- nes a 372,000 indgenas, 9 millo- 88 millones de ha divididas en No hay registro de tierras baldas se toca hace dcadas.
o Corporacin Financiera Na- Las comunidades campesinas
ch y chorote, 265 ha a guaranes nes de la mejor tierra cultivable a 1.178.891 lotes que atendan a de la nacin. En 2014 se recuper ms de
cional (AGD-CFN). Inclua una controlan 16.359.073,76 ha y las
9,700 empresarios, y 26 millones 971.788 familias, casi 10% del ANT y su Programa Formalizar 8.000 ha, en 2015 se redujo a
Chubut: 3.750 ha a la comunidad demanda de la tierra constituida comunidades nativas controlan
de ha son tierras fiscales. territorio nacional y 38% del rea para sustituir la produccin de 2.710 ha y en 2016 a 374 ha.
mapuche Aminahuel por 200.000 familias sin tierra, 7.106.750,68 ha de tierra. Ambas
La redistribucin de tierras ha agrcola. cultivos ilcitos: - 8400 familias 237.000 familias minifundistas En el ltimo periodo guberna-
Jujuy: Ttulos al pueblo Kolla aprovechan 60.5% de la superfi-
sido secundaria. El Instituto Brasilero de Geografa con ttulos regularizados, 436 y aproximadamente 552.000 agri- mental se recuper poco ms de
Chaco: En El Impenetrable, Qom, cie agropecuaria del pas.
La superficie de tierras fiscales y Estadstica (FIBGE) contabiliz terrenos baldos adjudicados, 265 cultores familiares con poca y no 10.000 ha, a sabiendas que las
Wich y Mocov accedieron a mil ha destinadas a Resguardos 21% de las parcelas (1.082.792
distribuibles es de 8.135.593 851,4 millones de ha del territorio productiva tierra (total 989.000 tierras irregulares en las propias
300,000 ha y la poblacin criolla indgenas y territorios colectivos. ha) cuentan con el ttulo en Re-
ha, de las que se han distribuido nacional, as: 329,9 millones de familias campesinas). A 2015, colonias del INDERT son cientos
recibi 70.000 ha. La asociacin gistros Pblicos, es decir, de 1994
2.844.349 ha a favor de 36.056 ha ocupadas por establecimien- Reforma Agraria asistida por el se benefici a 5.511 familias con de miles de ha, sin contar las tie-
MOWITOB denunci inconstitu- a 2012 slo se ha avanzado en
familias. tos agropecuarios; 125,5 millones mercado y reactivacin de merca- 26.084,21 ha entregadas, 83% rras malhabidas fuera de dichas
cionalidad de esta distribucin y 10% del proyecto de titulacin y
por tierras indgenas; 72 millones do de tierras. en la Costa, 14% en la Sierra y colonias.
se opone a la titulacin fragmen- La entrega de tierras fiscales no registro de tierras.
por estrategia nacional, sino por en unidades de conservacin am- 6 Zonas de Reserva Campesina 2% en Amazona. Entre 2013 y 2015, INDERT adqui-
tada. 90% de la superficie agropecua-
la tramitacin de los demandan- biental; 11,5 millones en masas constituidas y 50 procesos es- Legalizacin masiva de predios ri 11.904 ha, entregadas a 10 ha
Neuqun: Comunidad mapuche de agua; y, 2,1 millones de ha ria es conducida bajo la forma
tes con capacidad de influencia, tancados sin ttulo (calculados en 8%). a 1.190 familias.
Paineo, reconocimiento de su de tierra en reas urbanizadas. de propiedad y la mayora de
lo cual genera denuncias de co- A 5 aos de suscribir la ley de Se han redistribuido 26.084,21 En 2013 se adquirieron 2.546 ha,
posesin ancestral de un cam- As 36% de la superficie, es delas parcelas (73%) se conducen
rrupcin. Vctimas y restitucin de tierras: ha, titulado 587.889 ha a favor en 2014 unas 5.261 ha y 2015
po de veranada en el paraje La nominada por FIBGE como otras como propiedad. De stas, 30%
reconocimiento del despojo y de de pueblos y nacionalidades y solo 4.097 ha, por un valor total
Rosilla, que se encontraba en Oficialmente, en 2016 se han be- ocupaciones, tal ambigedad corresponden a mujeres producto-
neficiado a 1.010 familias, pero impactos del conflicto armado, no entregado 280.000 ttulos de de 117.825 millones de Guara-
disputa con la empresa Bosque muestra la falta de control pbli- ras, de stas, 50% no tiene ttulo
no se indica su origen o la justi- obstante, 42% de ms de 100 mil propiedad. Considerando la oferta nes.
Andino S.A. co o dudosas titulaciones. de propiedad y no ha iniciado su
ficacin tcnica de esta entrega. solicitudes han sido registradas y inicial, 2.5 millones de ha, se ha
Entre recuperaciones y compras trmite, 12% tiene ttulo pero no
Los territorios formalmente re- 5% han sido resueltas con sen- logrado 1,04%.
No existen datos que permitan se podra beneficiar a 2.000 fa- est registrado y 9% est en tr-
conocidos, entre indgenas, qui- tencia judicial 65% de las Unidades de Produc-
verificar la sostenibilidad de los milias. mite de registrarlo, mientras que
lombolas y reservas extractivas cin Agropecuaria (UPA) con 5 ha
asentamientos, existen eviden- En cuanto a territorios colectivos, Los altos precios pagados (entre 29% de las parcelas tiene ttulo
y de conservacin, propias de la que cubre 7% de la superficie
cias de comunidades abandona- 3 casos tienen sentencia y 66 es- 10 y 15 millones de Gs. por ha), inscrito en los registros pblicos.
agricultura familiar, suman un agropecuaria; 2% de las UPA con
das por falta de atencin bsica. tn en proceso. indican que la compra de tierras
promedio de 20% del territorio ms de 100 ha cubre 40,7%.
brasileiro. no es la va adecuada para la
De 842.882 UPA, 27,40% estn
reforma agraria y la distribucin
propiedad de mujeres, con un
de tierras.
promedio de 2 ha de tierra.
CONFLICTOS SUDAMRICA
Agronegocio Acceso y tenencia de tierra 1.246 eventos que involucran Priorizacin de infraestructura, vi- Modelo primario agroexportador La expansin de actividades em- 18.967.238,10 ha bajo concesin
Santiago del Estero: Comunidad Santa Cruz, Camiri: Comunidad in- 156.927 famlias, 784.635 perso- vienda, minera y energa, agro-in- Guayas: ASOMAC sufri un nuevo presariales a gran escala ocasiona minera, 15% del pas.
Bajo Hondo defiende 4 mil ha de la dgena de Choreti disputa terrenos nas, en 1.033 localidades. dustria e innovacin. desalojo por disputa de tierras oca- conflictos por la presin que ejercen Amazonas: Oposicin al contrato
Ca. Manaos. con el Regimiento Abaroa. Los conflictos reflejan la disputa Conflictos por minera en zonas sionada por mala gestin de adjudi- sobre los territorios de campesinos e de concesin del Lote 116 a la
(ahora) accesibles al extractivismo caciones. indgenas. empresa Maurel Et Prom Per S.
Crdoba: Petrocord S.A. hostiga fa- La Paz, Sorata: Comunidades Ata- entre la produccin de alimentos
milias por 13 mil ha de tierra. huallpani y Loriacani disputan vio- (27%) y la produccin de commodi- incluso ilegal. Esmeraldas: Comuna Autnoma de Caaguaz: 200 familias de la Co- A. C. Estado niega la consulta
lentamente un predio. ties (67%). 50 conflictos mineros, la mayora Muisne al verse afectada por el te- lonia Guahory (distrito de Tembia- previa.
Tucumn: Comunidad Pueblo Tolom-
De este total, la mayora estn, en la zona andina con licencias de rremoto, fue desalojada y el gobierno por) fueron desalojadas de una Loreto: FEPIAURC demanda com-
bn despojada de parte de su terri- Potos, Yocalla: Comunidades de La
36,9% en el Noreste y 33,9% en el exploracin, en reas de abasteci- declar la zona inhabitable y reserva colonia del INDERT por presin de pensacin por operaciones de la
torio por orden judicial. Palca y Santa Luca exigen sanea-
Norte (Sudeste a 13,4% y en el Sur miento de agua para consumo. ecolgica. empresarios brasiguayos. empresa Pluspetrol Norte S.A. en
Salta: Privados usurparon comuni- miento de tierra para esclarecer de-
a 2,7%). Corte Constitucional bloque 473 Expansin urbana Canindey: 100 personas de la el Lote 8.
dades Kallchak Fuerte Alto, Molinos rechos de propiedad de las fuentes
de agua. Del total de conflictos, 44,8% son concesiones mineras y afect ms Quito: Pueblo Quitu Kara demanda Colonia San Juan de Puente Kyha Amazonas: Territorio de los Awajn y
Base Tacuil y Asamblea de Dios.
poblaciones tradicionales, 14,4% de 300 operaciones en 25 pramos. el reconocimiento de su territorio, fueron desalojadas por la presin Wampis sera afectado por la activi-
Mendoza: Presin de Argenceres de la soja.
quilombolas, 10,7% indgenas, 20% Se esperan posibles demandas de autoridades y cultura. dad minera de la empresa Afrodita,
Elaia S.A. sobre campesinos en Jo- Afectacin de territorios
sin tierra, 7,1% asentamientos y 3% empresas extranjeras a la nacin. Alto Paran: 15 familias indge- exigen nulidad de resolucin.
col Norte. colectivos Minera
a pequeos productores. Persisten licencias de exploracin y nas Av Guaran de la Comunidad Ancash: Denuncian contaminacin
Extranjerizacin Tarija: Reserva Nacional de Flora y Azuay: Federacin de Organizaciones Sauce (distrito de Minga Por) del ro Ayash.
2/3 de estos grupos son tradicio- explotacin sin medida y control.
Chubut: Disputa entre mapuches y Fauna de Tariqua en peligro por in- Indgenas y Campesinas demandan fueron desalojadas violentamente
nales habitantes de sus territorios Los ros Cauca y Magdalena, afec- Apurmac: Las comunidades Tiaparo
la Ca. Benetton. Represin a la co- minente actividad petrolera. declaracin como Cantn Libre de por demanda de Germn Hutz.
y no tienen reconocimiento formal tados por el clima, descendieron y Tapayrihua, se oponen a la activi-
munidad Pu Lof en Resistencia. La Paz: Resistencia a la puesta en Minera y el Concejo Cantonal de
del Estado. su caudal produciendo desabaste- Cuenca emite resolucin que declara Caaguaz: 130 familias Co- dad minera que realiza la empresa
Neuqun: Los Remolinos S.R.L. marcha los megaproyectos de El En la Amazona estn 74,6% de to- cimiento. munidad Ko Pyahu distrito de Southern Per Copper Corporation
cantn libre de minera metlica.
intenta despojar de 4.500 ha a la Bala y Chepete y la afectacin ma- dos los lugares en conflicto; con un 55 km del ro Sambingo, afluente del Exigen suspender la exploracin de Pastoreo: fueron desalojadas a (SPCC)
comunidad Linares. terial y cultural a pueblos indgenas solicitud de la empresa Sommer-
61,7% en el Nordeste y 67,8% en la Cauca, secos por la minera. Ro Blanco y Loma Larga (Quim- Apurmac: Protesta ante el proyecto
Mosetn, Tsimane, Tacana, Uchu- feld Sociedad Civil de colonos
Desalojo por privados regin Centro-Sur. minero Las Bambas, el Estado inten-
piamonas y Leco, y la intervencin Zonas intervenidas por extractivis- sacocha). Intento de concesionar menonitas.
Ro Negro: Comunidad mapuche Las de reas de los Toromonas, no con- 25,7% de los conflictos, son prota- mo presentan desnutricin, proble- 60.913,73 ha para minera. ta prevenir conflictos.
Aguadas reclama 3500 ha. tactados. gonizados por empresarios agrcolas mas de salud y falta de acceso a Morona Santiago: Pueblo Shuar Canindey: El Tribunal de Sentencia Arequipa: Poblacin se opone al
y 14,2% por empresas mineras. de Saltos del Guair, emiti su vere-
Catamarca: Comunidad Cerro Blan- agua potable. invade el campamento minero La proyecto minero Ta Mara de la em-
dicto sobre el caso de la masacre de
co en disputa judicial. 61,9% de todos los empresarios en Guajira: Multinacional Carbones del Esperanza de la empresa china Ex- presa SPCC.
Agua y produccin agrope- Marina Kue (distrito de Curuguaty),
conflicto estn en el Noreste, as Cerrejn consume 17.000 millones plorcobres, en reclamo de su territo-
Expansin minera cuaria donde murieron seis policas y 11 Ayacucho: Comunidades afectadas
como 62,9% de las empresas de de litros agua /da para producir rio. El gobierno ofrece recompensa y
Salinas Grandes: La minera Dajin Potos: Comunarios de Pati Pati rei- campesinos en junio del 2012. En por la construccin del gasoducto de
Resource intenta operar (90.000) ha vindican derechos ancestrales sobre
mineras. 34 millones de toneladas de car- acusa a los detenidos por intento de una muestra de injusticia se impuso la empresa Transportadora de Gas
sin consulta previa, gener moviliza- tres lagunas y ponen el riesgo la do- Baha: 83,3% de los conflictos bn anuales. CIDH solicit medidas asesinato de un polica. altas condenas a las campesinas y del Per.
cin y denuncia en la CIDH. sobre el agua, la tierra, son prota- cautelares a favor de los indgenas Quito: Pacto, Gualaceo y Nanegalito campesinos procesados. Ayacucho: La comunidad Tintay se
tacin de agua a la ciudad.
gonizados por empresas agrcolas y Wayu, luego, las autoridades per- rechazan el proyecto Pacto-Junn, opone a las actividades de la em-
Mendoza: Comunidad mapuche Lof Cochabamba: enfrentamiento en- mineras. mitieron a la empresa, desviar 3,6 levantado y mediado por la Empresa presa minera Laconia South Amrica
Rukache usurpada por el minero tre productores de hortalizas de los
Don Sixto, con autorizacin. Co- Los usurpadores de tierras se des- km de un arroyo de abastecimiento Nacional Minera (ENAMI) y deman- S.A.C.
municipios Tiquipaya y Colcapirhua. dan consulta comunitaria.
munidad mapuche Lof Suyai Leufu tacan en 60% de las localidades en de agua de los Wayu. Cajamarca: Campesinos se oponen
La Paz: Desabastecimiento de agua, conflicto en todo el pas. Antioquia, municipio Toledo: 500 Imbabura: Intag persiste resistencia
sufri intento de desalojo. a la exploracin minera del proyecto
por la falta de planificacin y la se-
Neuqun: Comunidad de Campo El 2015, 137 indgenas fueron asesi- familias barequeras desalojadas por a proyecto Llurimagua en un rea Conga de la empresa minera Yana-
qua que afect a todo el pas. proyecto Hidroituango, a 2017 sern concesionada de 4.839 ha.
Maripe bloque el acceso a Vaca nados y 87 se suicidaron. cocha S.R.L., por los impactos am-
Dirigentes campesinos e indgenas 2000 familias expulsadas. bientales a cuatro lagunas.
Muerta (reservorio de gas y petrleo)
presos por el caso FONDIOC
y YPF-Chevron. 10.000 ha en dispu-
ta genera un clima de resistencia y
criminalizacin.
ACCIONES CAMPESINAS E INDGENAS SUDAMRICA
Espacios propios 90 comunidades, beneficiarias de Manifestaciones de la Va Campe- Debate y movilizacin en torno al Organizaciones divididas por su po- Defensa de tierras legal y territorial- Indiferencia de los candidatos a la
Santa Fe: Asamblea Regional de 450 ha de tierra en la Chiquitana. sina plebiscito y el Acuerdo de paz sicin respecto al gobierno. mente, de fumigaciones y contami- presidencia de la repblica, respecto
Pueblos Fumigados, Asamblea nacin. al tema tierra y el territorio. Pacto de
ANAPO se moviliza para liberar cu- Marcha de las Margaritas (mujeres Fortalecimiento de las ZRC como A 2016, se reactiva la movilizacin
Regional de Pueblos Fumigados y Unidad de Organizaciones Indgenas
pos de exportacin y evitar el colapso rurales). iniciativas de paz. social. Marcha de la Federacin Nacional
Encuentro Regional Agricultura en del Per, organiza:
por cada del precio internacional. Campesina, 8.000 personas, de-
transicin. Ocupaciones de retorno a territorios Movilizacin por la defensa territo-
mandando polticas agrarias y re- I Encuentro Nacional de Mujeres In-
Lecheros de Cochabamba y La Paz indgenas. rial ante el extractivismo, exigencia
Buenos Aires: Encuentro de Pueblos CLOC VC nuncia de Cartes. dgenas.
rechazan la baja de precio a la leche de saneamiento de tierras, amplia-
Fumigados, Encuentro Socioambien- Articulacin de campesinos, qui- Mesa por la Reforma Agraria Integral
de la empresa PIL Andina, por la cacin de los territorios colectivos y Movilizacin de la Coordinadora Na- IV Encuentro Nacional del Pacto de
tal, Encuentro de la Unin de Asam- lombolas, mujeres y religiosos; sin y Popular, en articulacin a la ins-
da de la demanda nacional y difcil propuestas alternativas al modelo cional Intersectorial y la Coordina- Unidad.
bleas Ciudadanas. abandonar su agenda propia, trans- titucionalidad pblica: en la Ley de
exportacin. de desarrollo. dora de Igualdad de Oportunidades
versalizan sus demandas de lucha tierras incorpor el Fondo de Tierras II Foro Pblico Agenda Indgena del
Asamblea de Malvinas Lucha por la Paraguay ane Mbae, 20.000 cam-
ANAPO y FENCA tuvieron prdidas por la tierra y el territorio. Jornadas Nacionales contra el Frac- y la definicin sobre funcin social, Prximo Gobierno.
Vida logr que Monsanto se retire. pesinos y cooperativistas, protestan
por la sequa. Negociaciones para
Movimiento Ecolgico Teia das Co-
king (departamento Csar), movili- pero no limitar el latifundio o la Otras iniciativas:
por endeudamiento masivo, proble-
Se conform la Red Nacional de Mu- polticas de incentivo, inversin y zacin contra las actividades de Co- creacin del Ministerio de Soberana
munidades e Povos Tradicionais do mas productivos y falta de mercado.
nicipios y Comunidades que fomen- prstamos. nocoPhillips y CNE Oil&Gas (Canacol Alimentaria; en la Ley de Semillas, Dilogo Intercultural sobre Tierras
Maranho, tiene al territorio, cultura,
tan la Agroecologa. Energy). la CNC Eloy Alfaro organiz debates. La plataforma amoseke Monsanto Comunales.
Decretos de reactivacin agrope- Madre Tierra, espiritualidad, como
(Saquemos a Monsanto) articula or- Demanda de inconstitucionalidad
Se conform la Multisectorial contra cuaria, riego, eximen del pago de ideas clave. Movilizacin de la Nacin indge- Propuso candidatura de Lenin More-
ganizaciones rurales y urbanas, ha contra la Ley 30230 (2014).
la Ley Monsanto de Semillas. impuestos de importacin a minis- na Uwa, demandan el cierre de la no como presidenciable, delegndo-
IV Encuentro Por la Tierra y Territorio, acompaado y difundido el proceso
terios por la donacin de equipos. planta de gas Gibraltar que opera le la profundizacin del pago de la
Verdurazos: UTT y CTEP demandan promovido por IPDRS y LEMTO-UFF, en torno al proyecto de Ley de Eti- Propuestas sobre el acceso de las
EMAPA elev precios de compra a sin consulta previa; y tambin, las deuda agraria. Construyen propues-
polticas y regalan productos agro- intercambio de experiencias, sueos quetado de productos transgnicos mujeres a la gobernanza de la tierra.
productores. Importacin de maz, actividades del Parque Nacional Na- tas para elecciones locales de 2019.
ecolgicos en Buenos Aires. y desafos. (2015). Congreso Macro-regional Extraordi-
semilla certificada de arroz, harina tural de la Sierra Nevada del Cocuy.
de trigo y agroqumicos. Reprogra- Mato Grosso: 8 de marzo, 400 per- Feria de Semillas nativas y criollas nario de los Pueblos Indgenas de la
Movilizacin de indgenas Nasa y Mi- Cumbre Agraria
Comunicados de denuncia macin de deudas a afectados por sonas bloquearon la carretera MS- y Seminario internacional Alimento Amazona central.
sak de 32 resguardos indgenas (de- Por un Acuerdo Agrario Nacional, su
FNC exigen 1) regularizacin de eventos naturales. Autorizacin de 62 (municipio Maracaju), contra la Sano, pueblo soberano, organiza- Autorreconcimiento indgena, con-
partamento del Cauca, La Mara en estrategia: proceso de asamblea/
tierras en El Impenetrable; 2) cente- exportacin de carne. Anulacin del violencia a las mujeres, por la de- dos por organizaciones campesinas sulta previa y efectos de la minera
Piendam), demandan devolucin movilizacin permanente; acuerdos
nares de conflictos en Formosa con arancel de importacin de vacunas, marcacin de las tierras indgenas y redes que promueven modelos de en el Per.
de sus tierras precoloniales. para la construccin de alternativas;
empresarios por la tierra. medicamentos, semillas, forrajes y y la oposicin a la instalacin de la produccin y consumo alternativos.
fortalece organizaciones y territorios; Estrategia y plan de accin sobre
maquinarias y equipos. industria china BBCA. Lanzamiento del primer Territorio
acuerdos para la demanda de pol- Acompaamiento solidario masivo a expansin de palma africana en la
Polticas desfavorables Agroalimentario (departamento de
Charagua, primera autonoma in- Manifestaciones del MST, MCLRA y ticas agrarias; compromisos para los campesinos juzgados y condena- Amazona peruana.
MNCI present un amparo de in- Nario, municipio San Pablo), pues-
dgena, escoge a sus autoridades CUT. unidad de organizaciones del campo dos en el caso Curuguaty.
constitucionalidad a modificacin ta en marcha de los Planes de Vida Mesa de Dilogo en la comunidad
segn normas propias. Lucha y defensa permanente del te- y la ciudad.
de la Ley de tierras en manos ex- digna campesina. Congreso Por la tierra, soberana y nativa Saramurillo
tranjeras. Resistencia al proyecto Bala y Che- rritorio de los Faxinalenses. I Encuentro de Cumbre Agraria libertad, organizado por el Congre-
I Encuentro de mujeres de Zonas de Taller Nacional Participacin de las
pete. La escuela de samba Imperatriz Nacional, en respuesta a la crimi- so Democrtico del Pueblo (CDP).
Coordinadora en Defensa del Bosque Reserva Campesina y el V Encuen- Mujeres Indgenas en la Conserva-
nalizacin de la protesta social, la
Nativo detuvo la discusin sobre la Conformacin del Comit de defensa Leopoldinen rindi homenaje a los tro de Zonas de Reserva Campesina II Jornada de Agroecologa en Asun- cin de los Bosques y Aportes frente
pueblos indgenas del Xingu. amenaza del extractivismo. Las or-
Ley de Ordenamiento Territorial mar- del Illimani. (departamento de Cesar, municipio cin, organizada por el Instituto al Cambio Climtico
ganizaciones de la Cumbre, coinci-
ginando a organizaciones. de Curuman), con el objetivo de Agroecolgico IALA-Guaran.
Jatun Ayllu Yura decide ser la pri- den y son parte del Acuerdo Nacional Constitucin del Gobierno Autnomo
validar el programa poltico de la
mera autonoma indgena de base por el Cambio, que recoge propues- Foro Social del Norte, con el lema del Pueblo Kandozi.
Plataforma de ANZORC.
territorial tas del Acuerdo Agrario Nacional. Por territorio, soberana y derechos
I Cumbre Shipibo de gobernanza
humanos.
Muestra audiovisual: voces e imge- indgena.
nes por la tierra y territorio.
PROPUESTAS SUDAMRICA
La Ley 27.118 de Reparacin Histri- Ley general de coca, propuesta por Estrategias y tcticas de grupos Cumbre Agraria, Campesina, tnica CLOC Va Campesina Las organizaciones campesinas El Pacto de Unidad de organizacio-
ca de la Agricultura Familiar (2015) el rgano Ejecutivo. Suscita contro- sociales subalternos, proponen otros y Popular (CACEP) desde el Cauca, Auditora de las concesiones de plantean propuestas locales, logran nes indgenas tiene una agenda
(suspende desalojos por 3 aos, versia entre cocaleros del norte de La horizontes de sentido poltico ms anunci en junio el fin del paro de 11 agua. ordenanzas municipales que pro- construida:
conforma banco de tierras, prioriza Paz y del Chapare, sobre los lmites all del mbito estatal. das, cuyo centro bloque la carrete- Reglamento a ley de aguas. tejan la agricultura campesina del Adecuacin al derecho internacio-
productos de la agricultura fami- de la produccin tradicional y la pro- Propuestas sobre autonoma de ra Panamericana, en protesta por el agronegocio y otros embates. nal indgena.
Evaluacin del Plan semillas.
liar), an no tiene reglamentacin. duccin excedentaria. grupos que resisten a la invasin, incumplimiento de los puntos nego- Banco comunitario de semillas.
La Plataforma amoseke Monsan- Titulacin del territorio ancestral
En abril, organizaciones emitieron Proyecto de Ley, declara el 30 de no- comienza a ganar importancia y pro- ciados: tierra, territorios colectivos to present el proyecto de Ley que de todos los pueblos.
Apoyo a la Ley de semillas (COPISA).
un comunicado contra la violencia viembre Da de la madre tierra (Pa- liferan las iniciativas de volver a la y ordenamiento territorial; derechos establece normas de etiquetado de
rural y la demora en convocar al humanos y paz; vctimas, justicia y Inventario de tierras de vocacin Nulidad de todas las concesiones
chamama), propuesto por el Comit tierra y territorios. productos destinados al consumo
Consejo de Agricultura Familiar, proteccin individual y colectiva. agrcola. otorgadas en los territorios ind-
Regin Amaznica Tierra y Territorio Baha: Indgenas Tupinambs cues- humano.
Campesina e Indgena. Programas de tecnologa agroeco- genas.
de la cmara de diputados. tionan el control de su territorio por La Mesa de Cultivadores de Coca, El Frente Parlamentario contra el
lgica. Eliminacin de la figura legal de
MOCASE trabaj junto a seis diputa- Diputados y representantes locales Fundacin Nacional del Indio (FU- Amapola y Marihuana (COCCAM) Hambre promovi discusin sobre
cesin en uso de la Ley 22175.
dos nacionales una ley de propiedad presentaron el proyecto de Ley de NAI), que administra territorios ind- sesion en el V Encuentro de Zonas Revisar la ley de tierras, ley de el Seguro Agrcola para pequeos
comunitaria de tierra y prrroga de Reconocimiento de la hoja de coca genas, y han tratado de establecer de Reserva Campesina (Curuman, economa social y solidaria, ley de productores, creado en 1992 y sin Cambio de la legislacin minera
la ley que suspende los desalojos de la comunidad indgena originaria sus propias reglas. Cesar), trat sobre los impactos de transporte, ley de seguridad social, aplicacin. y la ley de tierra, eliminar figuras
rurales. Wara Poroma, Provincia Larecaja la erradicacin manual y el corto ley de semillas, ley de comunas, ley de la exploracin y servidumbre
Par: Indgenas Mundurukus, ante Proyectos de ley estancados: im-
La UTT present la propuesta de Ley (departamento de La Paz), para su tiempo para la sustitucin de culti- de pesca artesanal. administrativa.
la construccin de la represa en el puesto a la exportacin de granos en
de Acceso a Tierras: conformacin de produccin tradicional. vos ilcitos; defini delegados para Representacin campesina en Direc-
Tapajs, redactaron el Protocolo estado natural; fortalecimiento de Derogatoria de los paquetazos
fondo estatal de crditos a campesi- conformar su asamblea. torio de la Banca para el desarrollo ambientales y otros.
El diputado Eleuterio Huallpa pre- Munduruku, que afirma su autono- la agricultura familiar campesina e
nos, creacin de colonias agrcolas, El movimiento campesino en alerta productivo rural y urbano. indgena; Soberana, Seguridad ali-
sent el proyecto de Ley de fomento ma. Derogatoria de las normas y po-
fomento de reas de reserva de a la proteccin y promocin nacional ante la anunciada continuidad del Investigaciones del INIAP a dispo- mentaria y nutricional, y derecho a lticas pblicas que exigen la
Conformacin de la Articulacin Na-
agricultura familiar periurbana y hacia una cultura ambiental siem- Plan Colombia con el programa Plan sicin de los pequeos productores. la alimentacin. cesin de tierras, aguas y otros
cional del Semirido (ASA), inicia-
mercados con precios justos. bra rbol. Paz, para la lucha. Dilogo con AGROCALIDAD para sol- recursos naturales a favor del Es-
tiva de organizaciones, centros de
La UTT y el Instituto para la Produc- Proyecto de Ley planteado por el par- investigacin, en coordinacin con ventar los problemas del territorio. tado o empresas privadas.
cin Popular lanzaron el Bono Toma- tido de oposicin Unidad Nacional el Estado, para el acceso de agua Cumbre Agraria Proteccin de los derechos de las
te, que promueve el pago anticipado (UN), propone abrogar la ley 741 que para consumo humano. Reconocimiento a sistemas de agua mujeres indgenas.
de 10 kilos de tomate natural para autoriza el desmonte hasta 20 ha El Instituto de Investigaciones de comunitarios. Participacin en la zonificacin y
financiar la produccin desde la para pequeas propiedades, comu- la Amazona (IPAM) y la Universi- Fondo Agua no menor a 5% del pre- ordenamiento territorial.
siembra. Productores y consumido- nitarias o colectivas. dad de Brasilia (UNB), indican que supuesto general.
res ahorran los costos de transpor- Exigir que los gobiernos cumplan
adems de preservar los bosques y Prohibicin a transgnicos. con los derechos al territorio de
te y los productores financian su
ecosistemas, los pueblos indgenas Acciones por los afectados y deudas los pueblos indgenas.
produccin sin recurrir al sistema
aseguran que su entorno se destruya derivadas del Plan Tierras.
financiero informal y/o bancario. Comit Consultivo para el desa-
menos.
Debate por la modificacin de la Ley Alianza campo-ciudad. rrollo del Proyecto PTRT3.
de Semillas: restringir el uso propio Derogar: Ley de Tierras, que traba la Creacin de una Direccin Es-
de las semillas, de acuerdo a los in- reforma agraria. pecializada en las Direcciones
tereses de la industria semillera. La IV Censo Agropecuario. Regionales de Agricultura, encar-
Federacin Agraria Argentina y Con- Ampliar el acceso a crditos. gado procesos de saneamiento y
federaciones Rurales Argentinas no Ecuador Libre de Minera metlica. formalizacin de las tierras.
permitieron el avance del proyecto. Fondo de garantas previas, exigi-
Alto al Acuerdo Comercial con la
Unin Europea. do a las empresas.
Cese la persecucin de AGROCALI- Estudios de impacto socioam-
DAD y ARCSA al comercio campe- biental con participacin efectiva
sino. de los pueblos.
NORMAS SUDAMRICA
Modificacin a la Ley Rgimen de Producin alimentos Temer desmont el ministerio de Aprobacin de la ley 1776 Zonas de Aprobacin de la Ley de Tierras Rura- Ley N 5.513/15 modific disposicio- La normativa intenta asegurar la
Proteccin al Dominio Nacional so- Etiquetado de productos de consumo desarrollo agrcola, baj el presu- Inters de Desarrollo Rural Econmi- les y Territorios Ancestrales que ga- nes al impuesto inmobiliario y redujo gran inversin privada, no los inte-
bre la Propiedad, Posesin o Tenen- humano. puesto de la FUNAI. El Programa de co y Social, que requiere alta inver- rantiza la propiedad, promueve los el valor fiscal en varios distritos. reses de indgenas o campesinos.
cia de las Tierras Rurales, favoreci Asesora Tcnica, Social y Ambiental sin y que tiende a la consolidacin altos rendimientos de los suelos, es- Ley 30230 o del paquetazo am-
Ao Nacional de la Castaa. Intendentes chaqueos denuncian
el acceso y cantidad de tierra que un a la Reforma Agraria bajar su aten- del acaparamiento y despojo de tie- tablece la funcin social y ambiental biental, observada por demanda
Creacin Programa de Centros Muni- morosidad en el pago de impuestos,
extranjero puede adquirir. cin de 450 mil a 50 mil familias. rras, profundizando la desigualdad en el marco de las capacidades pro- de constitucionalidad.
cipales de Servicios en Mecanizacin pues en sus distritos la reduccin de
INCRA disminuy reconocimientos en el campo. ductivas naturales y materiales. La
No al Fracking Agrcola. los valores fiscales beneficia a lati- D.S. 001-2015-EM, otorga com-
de quilombolas a 48% y de obten- redistribucin de tierra va mercado
Ro Negro: Varias ordenanzas. Baja a 0% del Gravamen Arance- cin de tierra a 52%. El programa Demanda de inconstitucionalidad fundistas impact negativamente petencias a la directiva y no a la
de tierras con la intermediacin del
lario a la importacin de insumos Agro Sustentable se cort a 33%. El contra la Ley 1776, desmiente la en los presupuestos municipales. asamblea general comunitaria,
Entre Ros: 37 ordenanzas, 50% de Fondo Nacional de Tierras, mediante
agrcolas y maz a 5 aos. necesidad de impulsar la concesin rgano de decisin.
la superficie provincial niega la ex- programa Seguridad Alimenticia y compra/venta con crdito pblico.
de zonas a capital privado extranjero
plotacin de hidrocarburos. Asignacin de recursos al Servicio de Nutricional se recort a 51%. Ley 30327 (2015), simplifica los
para la implementacin de monocul- El Ministerio de Agricultura promul-
Desarrollo de las Empresas Pblicas procedimientos administrativos
Buenos Aires: 10 ciudades con or- Impulso a exportacin de productos tivos asociados a la cadena granos ga el Reglamento a la Ley de Tierras,
Productivas. en favor de los inversionistas.
denanzas. agrcolas y minerales, atraccin de y carne. pero no se definen los instrumentos
Emergencia Nacional, por sequa y la inversin extranjera y venta de tcnicos para determinar la funcin D.L. 1192 (2015), concentra toda
Glifosato y otros La Unidad de Planeacin Rural Agro-
dficit hdrico. tierras a extranjeros. social y ambiental; no especifica la normativa, favoreciendo a las
Buenos Aires: Proyecto de ley provin- pecuaria present un documento grandes inversiones.
Ley de sanidad agropecuaria e ino- la conformacin y mecanismos del
cial de agroqumicos, limita por 10 Pese a los convenios internacio- caracterizando las restricciones
cuidad alimentaria. Fondo de Tierras. Reglamento de Ley 30327, es-
metros las fumigaciones terrestres nales, las polticas retroceden al legales e identificando zonas que
tablece las disposiciones para
respecto de las zonas pobladas. Recursos naturales racismo y la injusticia ambiental cumplen requisitos para considerar- Acuerdo Comercial Multipartes con
la constitucin de servidumbre
Santa Fe: El Juzgado de 1a Instancia Prstamo al Programa Nacional de afectando derechos de indgenas y se ZIDRES, sealando 16.662.476 la Unin Europea, que permite el ac-
sobre terrenos eriazos de propie-
del Distrito N 6 de Caada de G- Riego con Enfoque de Cuenca III y al quilombolas. ha (14,6%). Tienen prioridad 187 ceso a tierra a capitales extranjeros
dad estatal para proyectos de
mez determin inconstitucional la Programa de Saneamiento del Lago Reduccin de la inversin a polticas municipios, en Antioquia (32), Cau-
Promocin de la Ley Orgnica de inversin.
ordenanza municipal de Totoras que Titicaca. ca (18) y Nario (16). De esta forma,
para la agricultura familiar, la refor- Agrobiodiversidad y Semillas que
la estrategia por parte del gobierno D.S. 002-2016, aprob la Poltica
habilitaba fumigaciones a partir de Creacin Programa de Monitoreo y ma agraria y el acceso al agua. beneficiara al complejo agroindus-
colombiano sera priorizar estas zo- Nacional Agraria.
100 metros de las poblaciones. Control de la Deforestacin y Degra- trial en detrimento de la autonoma
Legislacin para ampliacin de la nas articuladas con la regin central Resoluciones ministeriales:
Capital Federal: Fiscal solicit pro- dacin de Bosques. frontera agrcola y plazo de verifica-
campesina.
del pas -que concentra la mayor
hibicin de fumigaciones areas con Ratificacin del Acuerdo de Pars cin de la Funcin Econmica Social. Lineamientos para procedimiento
parte de la riqueza-, para sentar
glifosato y, para las aplicaciones te- (COP 21). de rectificacin de reas y otros
Acuerdos de pesca y normativa co- una base slida necesaria para una
rrestres, una zona de exclusin de 5 Tierra datos fsicos de predios rurales.
munitaria para controlar la pesca. posterior expansin de las ZIDRES
km de centros poblados. Lineamientos para la ejecucin
Prstamo del BID por para el Progra- hacia la altillanura. El encadena-
Corrientes: El Tribunal Oral Penal de ma de Saneamiento y Titulacin de Programas en peligro: Programa Un de la etapa de calificacin en los
miento asociara Zonas de Reserva
Goya, desestim la causa abierta Tierras Rurales. Milln de Cisternas, el Programa procedimientos de formalizacin y
Campesina y ZIDRES, afectando la
contra Ricardo Nicols Prieto, im- Una Tierra y Dos Aguas, semillas se- titulacin de predios rsticos.
autonoma territorial de comunida-
Minera mi-ridas, Cisternas en las escuelas
putado por homicidio culposo y le- des campesinas sin tierra. Creacin del Comit Consultivo
siones culposas en concurso ideal Revierte reas con contratos mine- y Adquisicin alimentos. Nacional del PTRT 3.
en el caso de dos nios expuestos a ros vigentes. Derogacin de los decretos que im- Lineamientos para el reconoci-
agrotxicos. Represas e hidrocarburos ponen polticas sanitarias para los miento e Inscripcin Administra-
Megaminera Autorizacin para el estudio de pre pueblos indgenas. tiva De La Personera Jurdica De
Catamarca: Aprob ordenanza en la inversin Proyecto Hidroelctrico El Comunidades Nativas.
ciudad de Andalgal, que prohbe la Bala. Lineamientos para el deslinde y
minera metalfera a cielo abierto.. AutorizaCIN a suscribir el Contrato titulacin del territorio de comu-
para la Exploracin y Explotacin de nidades campesinas.
reas Reservadas, rea AGUARAGE
CENTRO (Tarija) Y rea ITACARAY
(Chuquisaca).

Informe Acceso A La Tierra en Amèrica Latina

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20

Bautista Durn, Ruth

Instituto para el Desarrollo Rural de

Impreso en La Paz, Bolivia

I. Estrategia combinada para permanecer o acceder a la tierra 22

SUDAMRICA EN MOVIMIENTO 273

EBY Entidad Binacional Yacyret

Nuestra mirada sobre la ruralidad y de la des-ruralizacin, si se quiere, se concentra

en adelante, tenemos el gran desafo de aproximarnos a pases donde an no hemos

Movimiento Regional por la Tierra y Territorio

Nuestra solidaridad con las familias y

Nuestra condena a la criminalizacin,

A violncia no campo brasileiro no

Caso 106 Persiste el desalojo violento de ASOMAC, lue-

Nossa vida era de escravido / Todos direitos roubados

El objetivo del Informe Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica es disponer de una

Sin embargo, nos ha sido reiteradamente demandada, la necesidad de abordar la

Andino S.A., obligndola a respetar la propiedad comunitaria. Dicha empresa intent

probos, han generado garantas que se establecen en el orden constitucional de los

1 Disponible en: https://goo.gl/WA0cKA

las campesinas y campesinos procesados, integrantes de organizaciones campesinas y

2 Disponible en: https://goo.gl/1tigbm

3 Disponible en: https://goo.gl/7GxI5z

de parcelas de tierra a pequeas unidades productoras a cambio de un pago, es lo

que finalmente, gan las elecciones, da muestras de una vitalidad y capacidad de

Como producto histrico del advenimiento de la democracia, el ciclo abiertamente

munes y nuevas estrategias de lucha. Probablemente, una de estas estrategias, sea

El Informe 2016 sobre Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica tiene el objetivo de

1. Contemporaneidad y memoria social

sostenerlo, con la flexibilidad necesaria para no restringir el trabajo de los autores en

2. Procedimiento y construccin del documento

3. Autores identificados y sus nfasis para cada pas

Captulo Brasil: Como coordinador del Laboratorio de Investigacin de los Movimientos

y el sentido comunitario de las estrategias de aprovechamiento de la tierra.

4. A quin est dirigido este informe?

Paradjicamente, es imprescindible comprender la poltica agraria de cada una de

Grupo de Estudios Rurales

Foto portada: Finca Pagliafora

nuevas presiones territoriales sobre regiones habitadas por poblaciones campesinas e

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

1 Disponible en: https://goo.gl/4PFAZp

avances (recopilacin de documentacin e informacin socioproductiva) en la loca-

Provincia del Chubut

hace imposible determinar su impacto y magnitud. En diciembre, el gobierno provin-

3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

El avance del agronegocio

gaseosas Manaos, haba comenzado ilegalmente el desmonte y la produccin de car-

Crdoba: hostigamiento a familias campesinas

Se agudiz un conflicto entre familias del Movimiento Campesino de Crdoba (MCC) y

Tucumn: desalojo y resistencia

En noviembre, la comunidad Pueblo Tolombn de la Nacin Diaguita, ubicada en

Salta: usurpacin de territorios indgenas

Mendoza: el avance de los cultivos industriales intensivos

Resistencias a la extranjerizacin en la Patagonia

2 Disponible en: https://goo.gl/WrRgdF

3 Lof es comunidad en idioma mapuche.

Neuqun: cercamiento de pastos comunales

Resistencia indgena frente a los desalojos

La comunidad mapuche Las Aguadas reclama la tenencia de 3.500 ha de tierras cos-

Catamarca: conflictos con terratenientes nacionales

En la comunidad Cerro Blanco, 62 familias indgenas del pueblo Diaguita se encuen-

La expansin minera como fuente de conflictos