PROCESO DE PLANIFICACIN

Hace unas dcadas, se pensaba que deba l evarse a cabo la accin de plani car.
En relacin al Es do, podramos hacer referencia a la deslucida his ria del Es do en Amrica
Latina.
Exista el viejo modelo cepalino de ayudar a los pases de Amrica Latina a plani car.
Cuando hablbamos del proceso de la plani cacin, lo hacamos siempre re rindonos a un grupo
de agen s que analizaba la realidad, elabo ba un diagnstico y haca la propues de varias
al rnativas dentro de las cuales el decisor poda escoger. Se t ba l vez de grupos cer dos, que
estudiaban la realidad desde una de rminada ica y desde all se elabo ban las propues s que
bajaban a los niveles menores del planeamien como una rece acabada de lo que se poda y
deba ejecu r. E n acciones y decisiones cent lizadas, verticales, de arriba hacia abajo, en las que
las decisiones se imponan.
Es modelo t dicional, se ca erizaba por:
- Poco fl ible
- De arriba hacia abajo
- Acciones responden a decisiones previamen madas
- Poca consul a los in resados
- Alejados de las realidades que enfren n.
En es modo de plani car, partiendo de conside r a la plani cacin como un proceso con e pas y
pasos sucesivos que deben ser eslabonados y coheren s entre s, a n de ob ner efe ivamen los
resul dos que con ella se persiguen, aplicbamos el siguien m do o proceso.

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Las e pas principales e n las siguien s:
1 La Formulacin del Plan:
Consis en la de nicin de objetivos por alcanzar en de rminado tiempo y seleccin de los
medios de accin pa alcanzarlos.
2 La Ejecucin:
Consis n en la aplicacin de los medios de accin dire a o indire a, incentivos y disuasivos.
3 Evaluacin, Control y Ajus
En donde se compa lo log do con lo previs a f in de hacer los ajus s consiguien s.
Adems de las e pas ci das, hay una E pa previa, muy impor n :
Labor Preliminar constituda por:
- El diagnstico: Es el conocimien de la situacin is n y de las ndencias regist das en el
pasado inmedia , a los efe os principalmen de identi car los fa ores dinmicos y re rda rios
is n s.
- Las proyecciones: Consis n en la estimacin sobre el compor mien futuro de las variables
in rvinien s.
Los g dos de especi cidad en el proceso son:
a- Los planes: que tienen una visin de conjun : globales, se oriales, regionales y urbanos.
b- Los prog mas o componen s desagregados de los planes, con una de rminacin ms precisa
de los objetivos espec cos e instrumen les, dentro de cada se or, regin o ciudad en un plazo
concre .
c- Los proye os o componen s individuales de cada prog ma.

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Labor Preliminar: Diagnstico y Proyecciones.
Pa la formulacin de un plan, es necesario cumplir con una e pa preliminar en la cual se estudia
la situacin presen y la evolucin habida en el pasado recien en funcin de la ndencia secular.
Comprende mbin es e pa, el conocimien de las ndencias al futuro de los parmetros
demogr cos, sociales, econmicos y de encuad mien .
Es E pa se cumple en dos fases diferenciadas entre s:
El Diagnstico y las Proyecciones.
Diagnstico:
- Estudia la situacin is n en su estru u y funcionamien , por medio de la de rminacin
de la natu leza, magnitud y causa de los problemas que presen la realidad.
- Describe cuanti tiva y cuali tivamen los resul dos que las a ividades producen en el
momen presen .
- Analiza los instrumen s y los medios con los que se ope .
- Es blece una escala de valores con car er estru u l y de rmina las in cciones e
influencias sobre la situacin l, des cando aquellos fa ores dinmicos, po nciales y re rda rios
pa el desarrollo y proceso de cambio.

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El diagnstico comprende las siguien s a ividades:
a- La informacin:
Tiene particular impor ncia pues que de su disponibilidad y car er dedigno, depende la a itud de los
planes al proporcionar una visin cabal de la realidad y, a la vez, permitir el empleo de mejores m dos en la
formulacin del Plan.
Las tcnicas de la informacin comprenden:
- Los campos que debe abarcar
- Los m dos de ob ncin y tcnicas de procesamien . (Compatibilizacin)
- Las formas de presen cin
Los campos que debe cubrir varan segn sea el obje de la plani cacin. En su mayor amplitud
comprende los siguien s aspe os:
- Recursos natu les
- Inf estru u les
- Demogr cos
- Socio-Cultu l
- Tcnico-econmicos
- Sis ma Urbano
- Institucionales y administ tivos
Ob ncin de los da s
- Del Censo, en su mayor par
- Muestreos pa complemen cin y/o a ualizacin de los dar s ob nidos del censo
- Ot s fuen s: investigaciones tcnicas especializadas: monog fas, estudios, informes, encues s.
- Aerofo g fa, Ca stro, etc.
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 Presen cin de los da s: comprende cuatro formas principales
- Cuadros es dsticos: m do de presen cin cuanti tiva de un pas, regin o ciudad, en
forma global y sinttica, por lo gene l referido a la a ividad de un ao. Los elemen s bsicos de
los que se sirve son: los se ores, las cuen s sociales y las t nsacciones u ope ciones, censos, etc. y
pone de mani es las estru u s y relaciones is n s y, pos riormen , pa la veri cacin de la
coherencia y cumplimien del plan.
- Los coe cien s y relaciones econmicas (porcen jes, sas), tcnicas y sociales
(produ ividad del t bajo y del capi l en los diversos se ores, rendimien s agrcolas y ganaderos,
coe cien s de elasticidad der la demanda en funcin del ingreso y del precio, coe cien s de
crecimien de cier nmero de magnitudes econmicas en el pasado recien , coe cien s de
crecimien relativos, etc.
- Car g fa
La presen cin car gr ca, de suma utilidad en la represen cin del aspe o espacial de las
variables estudiadas (mapas de densidades demogr cas, fertilidad de suelos, tipos de cultivos,
yacimien , cuencas, distribucin del ingreso, vas de comunicacin, reas de mercado, reas de
influencia y de servicios, ubicacin de centros urbanos
- Memoria Descri iva y Explicativa

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b- Anlisis
Una vez recopilado, compatibilizado y presen do los da s, se procede al anlisis de los mismos.
A los efe os de la me dologa, se puede dividir en macro y micro anlisis, segn el g do de
de l e que se desea ob ner n en las conclusiones del diagnstico como en la formulacin del
Plan.
La subdivisin an rior, mbin incluye los conce os de Estru u y Funcin, segn sean en sus
aspe os estticos o dinmicos respe ivamen . Es s a su vez, corresponden a cri rios de sitio: o
sea una relacin vertical (esttica) de los distin s fa ores con el espacio econmico y fsico-
geogr co; y de Situacin, o sea una relacin horizon l, (dinmica) de los flujos de bienes,
servicios y personas en el espacio geo-econmico o entre los distin s centros produ ores.
En el anlisis es necesario conocer los parmetros o s ndards a que se referir los da s
recopilados y pues s a estudio a n de co jarlos y ver cun alejados o no estn de los valores
promedios.
c- Conclusiones:
En las conclusiones del diagnstico, se debe insistir en la individualizacin de los fa ores dinmicos,
po nciales y re rda rios de la realidad en estudio, de rminando su impor ncia y g do de
in rrelaciones, a n de hacer un uso corre o de los mismos en la formulacin del Plan.

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Proyecciones
Es una e pa bsicamen dinmico-funcional, que consis en proye ar hacia el futuro, segn diferen s
tcnicas, el compor mien golobal, se orial o particular de los aspe os t dos en el Diagnstico.
Conside el compor mien del suje de anlisis a partir del pasado y/o el presen .
Prognosis:
Tcnica que consis en proye ar hacia el futuro prximo el desenvolvimien de los sis mas is n s, en el
supues de no mediar cambios en os instrumen s, medios y nes que se analizan. Es permi t zar un
cuadro de la nacin, regin, ciudad o se or, si se mantienen los ritmos y modalidades de crecimien
regist dos en perodos histricamen recien s, pero sin descuidar la evolucin perimen da en un pasado
ms remo o sea, la ndencia secular, a n de no incurrir en desviaciones. Su utilidad principal dica en que
contribuye a precisar, dar una idea de la magnitud que ndr en ese futuro prximo la situacin analizada
en el Diagnstico.
La prognosis comprende principalmen proyecciones demogr cas y econmicas
Prospe iva:
Radica en la eleccin de aquel futuro por alcanzar dentro de las al rnativas de los futuros probables
presen dos. Es tcnica par de la situacin presen , condicionando los medios y a itudes en funcin de
aquel futuro deseado.
Dentro de es conce o hay que distinguir como futurible aquel futuro posible; futu ble, el futuro probable; y
futu do, aquel futuro deseado.
La prospe iva debe guiar las acciones presen s de mane de ampliar el campo de lo realizable en el futuro.
Debe l evar a ponde r seriamen las decisiones que, por sus efe os irreversibles, podran comprome r el
porvenir o, por lo menos, restringirlo en sus g dos de liber d . As, con el cri rio de una decisin prospe iva,
no se busca maximizar las ven jas inmedia s sino de minimizar el nmero de cosas a las cuales se debera
renunciar, necesariamen , al ope r una eleccin.(cos social)

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Formulacin del Plan: Fines y Medios
Los nes y medios, estn ntimamen relacionados; no es posible pensar en nes sin referirse a los medios y
viceversa. No hay duda que la decisin ha de ser mada con conocimien previo de los medios que se
disponen.
El aforismo que dice la poltica es el ar de lo posible des ca es particularidad, sealando, entre ot s
palab s, el hecho que pa mar una decisin de gobierno se est siempre limi do por una gama de
posibilidades dentro de las cuales es necesario ope r.
La eleccin de nes y de rminacin de medios no son e pas sucesivas, sino que en g n medida deben ser
analizados y resuel s simultneamen . Es relacin de nes y medios hace que, al decidirse cules sern los
objetivos del plan, se est ya limi do por los medios disponibles o que podrn disponerse. Si no se ma
conciencia de es limi cin, se corre el riesgo de hacer previsiones cesivamen o imis s o caren s de
do realismo.
Con do, no es ajeno a la plani cacin, el jarse objetivos y me s ambiciosas, ya que es s pueden constituirse
en acica que desarrolle al mximo las energas disponibles y mbin las po nciales.
Finalmen , no est de ms recordar que an distinguiendo entre nes y medios, los nes deben es r
je rquizados.

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Dentro de los f ines enunciados, se incluyen los objetivos y las me s.
Fines: Objetivos, Me s y Propsi s
a- Objetivos:
Son es dos o situaciones que se pre nden conseguir plici dos en forma espec ca y cuali tiva.
Es apreciacin constituye la zn de ser del esfuerzo en que, con rl mximo de cionalidad, va a empearse el
Es do.
Ca goras:
Se distinguen entre los objetivos, dos ca goras: los objetivos gua y los objetivos instrumen les, los cuales pueden
cumplirse en el cor , mediano y largo plazo.
De all puede resul r que el cumplimen de un objetivo instrumen l sea pre-requisi pa la consecucin de otro.
b- Me s:
Es dos o situaciones que se pre nde conseguir, plici dos en forma espec ca y cuanti tiva. Es la de rminacin
cuanti tiva de los objetivos por log rse en un tiempo pre-es blecido.
La cuanti cacin de las me s puede hacerse en: trminos fsicos (incremen del rea cultivada o de las cosechas
de produ os alimenticios, nuevas capacidades de fabricacin, aumen de los medios de t nspor , mayor
capacidad de gene cin de ele ricidad, reasen mien s de la poblacin mig n hacia las ciudades, viviendas,
etc.) o en trminos mone rios (produ o, ingreso, ahorro, inversin). Su presin mbin puede ser en sas y
porcen jes (o sea valores relativos) de crecimien al perodo ado ado como horizon cronolgico del Plan, sin
perjuicio de asignar me s parciales a plazos menores.:
c- Propsi s:
Es dos o situaciones que se pre nde conseguir, plici ndo en forma global y con car er gene l. No son suje s
de la plani cacin en forma dire a. Ej: Prembulo de la Constitucin)
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 Medios: Est gias, Polticas e Instrumen s.
a- Est gias:
De nidos los objetivos y de rminadas las me s en que los nes se concre n, es necesario relacionar a s s con los
medios que movilizarn, los recursos is n s y por conseguir, pa ob ner la realizacin de los objetivos y las
me s.
Es la concepcin gene l de la accin que pa ello debe realizarse.
Ca goras: Globales de Desarrollo y Se oriales o espec cas
Al igual que los objetivos, se distinguen entre las est gias dos ca goras: las est gias Globales de Desarrollo y
Se oriales o espec cas.
Exis correspondencia entre las ca goras de Objetivos y las ca goras de Est gias.
Objetivos Gua Est gias Globales de Desarrollo

Objetivos Instrumen les Est gia Se orial Especf ica

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b- Polticas:
Son los cursos de accin con los cuales el Es do concre la est gia ado ada pa el logro de los objetivos
y me s. La orien cin que siga el Es do de acuerdo con los in reses econmicos y sociales a que responde,
influir decididamen sobre el tipo de poltica que ado ar.
Se pueden ordenar en los siguien s grupos:
o Segn su car er, amplitud y profundidad.
- Polticas estru u les: Buscan el cambio de las formas de organizacin is n s en la sociedad, en la
economa y particularmen , del mercado.
De car er primordial en regiones at sadas.
- Polticas de Es bilizacin coyuntu l o anticclica: Lucha cont las depresiones y las crisis, cont la
escasez, etc.
Propias de las economas desarrolladas.
- Polticas de Expansin o desarrollo: Buscan a la vez el equilibrio econmico global y se orial entre la
ofer y la demanda y que s equilibrio se realice a niveles ms elevados de la produccin, el consumo, el
bienes r y el progreso econmico en gene l.
o Segn sus medios de accin:
- Medios de accin cuali tivos: Utilizados pa salvar los obstculos que di cul n el desarrollo. Enfatizan el
papel dinmico de de rminados se ores o a ividades, la industria, el papel del Es do, la iniciativa privada, tipo
de crecimien equilib do o desequilib do, etc.
- Medios de accin cuanti tivos: Utilizados pa la realizacin de objetivos y me s (gas s corrien s y de
inversin del presupues , subsidios, poltica tribu ria, salarial, crediticia, de comercio rior, de precios y
comercializacin)
o Segn su modo de accionar:
- , a nen o eliminen respe ivamen Dire os: El Es do como suje de la a ividad econmica. Mayor
o menor penet cin del Es do.
- Indire os:
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c- Instrumen s:
Son aquellas her mien s pa a uar dire amen sobre los suje s, obje s y fa ores que con gu n la
situacin socio-econmica y de encuad mien . Utilizando los fa ores dinmicos de mane que su
accionar nga mayor efe o multiplicador. De l forma que pongan en valor econmico, a nen o
eliminen respe ivamen aquellos fa ores estticos o re rda rios ya sea por una est gia de a que
fron l o de paulatina asimilacin.
En lo referen a los fa ores po nciales, los instrumen s es rn en funcin de ponerlos a s s en valor
econmico y a los fa ores t econmicos, como agen s de cambio. Con igual cri rio, de est gia
fron l o de paulatina asimilacin ya mencionados.

Dentro de los instrumen s se distinguen:

o El Plan
o Prog mas y subprog mas
o Proye os y a ividades

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c- Instrumen s:
Son aquellas her mien s pa a uar dire amen sobre los suje s, obje s y fa ores que con gu n la
situacin socio-econmica y de encuad mien . Utilizando los fa ores dinmicos de mane que su
accionar nga mayor efe o multiplicador. De l forma que pongan en valor econmico, a nen o
eliminen respe ivamen aquellos fa ores estticos o re rda rios ya sea por una est gia de a que
fron l o de paulatina asimilacin.
En lo referen a los fa ores po nciales, los instrumen s es rn en funcin de ponerlos a s s en valor
econmico y a los fa ores t econmicos, como agen s de cambio. Con igual cri rio, de est gia
fron l o de paulatina asimilacin ya mencionados.

Dentro de los instrumen s se distinguen:

o El Plan
o Prog mas y subprog mas
o Proye os y a ividades

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- Prog ma:
Es la ca gora relativa a la consecucin de un objetivo concre , en trminos de la produccin de
de rminados tipos de bienes o de servicios simples o complejos. Por lo n , comprende al conjun de
acciones necesarias pa alcanzar los objetivos, con el uso adecuado de los recursos humanos y ma riales, los
crdi s que posibili n la disponibilidad de los recursos nancieros y dems insumos, como as mbin la
organizacin en que se conjuguen dos los medios en funcin del objetivo.
Los prog mas estn en relacin dire a con las est gias.
- Subprog ma:
Es el nivel referido a los objetivos espec cos de un prog ma complejo. Constituye el conjun de acciones
necesarias pa su realizacin e involuc mbin a los recursos humanos y ma riales, adems de los
insumos imprescindibles pa la concrecin de dichas acciones, los crdi s presupues rios y la organizacin
que conjugue los fa ores en procu del objetivo por alcanzar.
- Proye os y a ividades:
- Proye o:
En de rminada circuns ncia y de acuerdo con el cri rio institucional, puede ser una ca gora de objetivo. Si
la entidad responsable de l evarlo a cabo, es distin del organismo que lo har funcionar, quiere decir que la
prime entregar un bien de capi l a ot institucin pblica, l enando en consecuencia una necesidad del
res de la comunidad . Los proye os (cursos de accin) estn dire amen relacionados con las polticas y
mbin con las ob s fsicas.
- A ividades:
La a ividad es, por ot par , la ca gora relativa a un conjun especializado de acciones que no se
concre n en ob s fsicas sino en a os y hechos del Gobierno, v.gr: leyes, decre s, trmi s administ tivos y el
propio funcionamien de la administ cin pblica. Al igual que los proye os, est relacionada con el nivel de
las polticas.

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Con pos rioridad, un cambio de matriz socio-poltica, en la que la fal de legitimidad y e cacia de la
au ridad es l, sumado a la crecien complejidad de las estru u s sociales y econmicas, nuevos
escenarios in rnacionales y el bajo desempeo de los regmenes democrticos, crean la necesidad de
reforma del Es do y de sus relaciones con la sociedad.
Surge en nces un nuevo pa digma en la plani cacin, siendo es s modelos emergen s:
- Ms fl ibles y ada ativos
- Cuen n con la participacin de a ores impor n s
- Hay in ccin entre los componen s
- Hay una bsqueda de objetivos cambian s (i cin)
- Se encuent n inser s en las realidades que enfren n.

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