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Outubro/ 2016
Manual de Obras Pblicas e Servios de Engenharia: recomendaes bsicas para
contratos e convnios no mbito do Estado do Cear / Caio Petrnios de
Arajo Lopes, Fagner Kellynson de Freitas Tavares, Jos Benevides Lbo
Neto, Lya de Arajo Braga Scipio, Narah Rakel Digenes Holanda e
Valderina Cavalcante do Carmo. [autores]. Fortaleza:2016.
363p.:il.
Flvio Juc
Secretrio de Estado Chefe da Controladoria e Ouvidoria Geral
Um dos principais desafios da gesto pblica conseguir estabelecer
uma cultura de continuidade de boas prticas, independente de mudanas de
governos. Bons processos e projetos ao invs de descontinuarem, muitas
vezes sem ter tido o tempo para gerar resultados, deveriam ser avaliados e
melhorados e no simplesmente interrompidos sem antes ter ocorrido um
aprendizado.
A constncia nessa prtica que permite a melhoria contnua, a
correo de rumo e a gerao de resultados sustentveis. Para alcanar essa
excelncia na gesto, o primeiro passo controlar a rotina dos
macroprocessos mais essenciais, buscando a padronizao de seus
procedimentos, o monitoramento e controle de seus resultados, permitindo que
os ajustes necessrios das aes sejam realizados baseados em fatos e no
simplesmente de forma subjetiva.
Este manual busca avanar nessa direo, tendo em vista se colocar
como uma ferramenta de padronizao de um dos principais processos
relacionados administrao pblica, a execuo de obras e empreendimentos
nas suas diversas fases.
Neste sentido, o corpo de tcnicos da Controladoria Geral do Estado, da
Secretaria da Infraestrutura e do Departamento de Arquitetura e Engenharia
buscou reunir as experincias dos diversos rgos pblicos que tratam
diretamente com esta temtica de modo transferir para o papel as prticas
recomendadas para a gesto da infraestrutura.
Para alcanar isto, algumas premissas devem permear a utilizao e
gesto deste documento. A primeira que, similar as constantes mudanas em
leis e normas, este manual dever ser continuamente analisado e revisado
incorporando aspectos necessrios transparncia e controle da aplicao dos
recursos pblicos, fato cada vez mais cobrado pelos cidados e todos que
institucionalmente os representam.
O segundo fundamento que essa discusso no deve se limitar aos
entes do poder executivo, mas tambm deve ser ampliada para os rgos de
controle externo e sociedade organizada. Este dilogo permitir a integrao,
resguardando o papel institucional dos diversos participantes, entre as partes
interessadas, mas principalmente que todos caminhem para a mesma direo,
a aplicao eficaz e eficiente de recursos pblicos em obras que se
transformaro em servios de qualidade para a populao.
Fica o meu agradecimento e reconhecimento aos profissionais que se
dedicaram para construir este marco para infraestrutura estadual.
15
PARTE I: FASES DAS OBRAS PBLICAS (CONTRATOS E
CONVNIOS)
16
1 Conceitos Bsicos
Para os efeitos deste manual, consideram-se as seguintes definies:
Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta (Inciso I, do art. 6, da Lei de
Licitaes n. 8666/1993).
17
2 Fluxograma dos Procedimentos (Etapas de uma Obra
Pblica)
Fase Preliminar
Planejamento
Programa de Necessidades
Estudos de Viabilidade
Anteprojeto
Fase Contratual
Celebrao do Contrato
Execuo da Obra
Fiscalizao da Obra
Recebimento da Obra
18
3 Fase Preliminar de Licitao
3.1 Planejamento
19
Dessa feita, vale salientar que aplicar recursos na fase de planejamento
no significa despesa, mas sim, investimento. Portanto, a partir da deciso da
construo de uma obra pblica, o ente pblico deve realizar estudos e
anlises que iro auxiliar as tomadas de deciso.
A anlise de uma obra pblica nesta etapa definida pela relao dos
benefcios esperados sociedade, com base nas demandas social, de sade,
de educao etc, a fim de adequ-la aos recursos que estaro disponveis.
20
Apesar desta etapa no carecer de estudos mais aprofundados, deve ter
uma ateno especial, pois nela que sero analisadas e priorizadas,
preliminarmente, as vrias demandas da sociedade.
21
principais, critrios, ndices, parmetros empregados e demandas a serem
atendidas.
22
ser precedida de projees e anlises, como: Valor Presente Lquido (VPL) e
Taxa Interna de Retorno (TIR).
3.4 Anteprojeto
23
como a elaborao dos projetos bsico e executivo (Orientao Tcnica OT-
002/2014-Ibraeng).
24
Quando a obra gerar aumento de despesa
(ou seja, quando no estiver prevista
2.8 inicialmente na lei oramentria - LOA), foi
anexado ao processo a estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio
e nos dois anos subsequentes *
Quando a obra gerar aumento de despesa
(ou seja, quando no estiver prevista
inicialmente na LOA), foi anexada a
2.9 declarao do ordenador de que o projeto
tem adequao oramentria e financeira
com a LOA e compatibilidade com a LDO e
PPA *
3.0 ESTUDO DE VIABILIDADE
25
4.0 ANTEPROJETO
26
4 Fase Interna da Licitao
27
Vale ressaltar que os documentos (memrias de clculos e justificativas)
produzidos quando da elaborao dos projetos bsico e executivo devem
constar desse processo.
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
28
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo.
Elemento Objetivo
a) desenvolvimento da soluo escolhida, de Deve existir apenas uma soluo escolhida sob os
forma a fornecer viso global da obra e aspectos tcnicos e econmicos dentre diversas
identificar todos os seus elementos alternativas estudadas previamente. Essa soluo deve
constitutivos com clareza; contemplar todos os elementos detalhados com clareza
de forma a possibilitar aos licitantes, agentes pblicos e
sociedade uma viso precisa do que ser realizado.
b) solues tcnicas globais e localizadas, O detalhamento da soluo deve ser suficiente para evitar
suficientemente detalhadas, de forma a alteraes no decorrer do empreendimento que
minimizar a necessidade de reformulao ou desvirtuam a soluo escolhida e, em casos mais graves,
adoo de variantes durante as fases de descaracterizam o objeto licitado. Caso contrrio, no
elaborao do projeto executivo e de haver a implementao da soluo inicialmente
realizao da obra e montagem dos escolhida e, sim, de outra concepo.
equipamentos;
c) identificao dos tipos de servios a A definio de servios e materiais no projeto deve ter
executar e de materiais e equipamentos a como finalidade o bom resultado do empreendimento sob
incorporar obra, bem como suas os aspectos econmicos, tcnicos, operacionais e de
especificaes, assegurando os melhores manuteno, sendo vedada qualquer iniciativa relativa a
resultados para o empreendimento, sem especificaes que direcionem a licitao ou restrinjam a
frustrar o carter competitivo da licitao; competitividade.
29
Elemento Objetivo
d) informaes que possibilitem o estudo e a Os licitantes precisam ter informaes corretas e precisas
deduo de mtodos construtivos, instalaes que subsidiem a elaborao de suas propostas, de forma
provisrias e condies organizacionais para a tornar o procedimento competitivo. No admitido o
a obra, sem frustrar o carter competitivo da fornecimento de dados de projeto que sabidamente sero
licitao; alterados aps a contratao, sob pena de violao do
principio da isonomia e da vinculao ao instrumento
convocatrio.
1
arts. 13 e 14 da Lei n 5.194/1966
2
art. 1 da Lei n 6.496/1977
3
art. 47 da Lei n 12.378/2010
4
art. 45 da Lei n 12.378/2010
30
A Lei n 5.194/1966, dispe em seus arts. 18 e 19:
4.1.2 Sustentabilidade
5
Tese de Doutorado. Tavares, S.F. "Metodologia de anlise do ciclo de vida energtico de
edificaes residenciais brasileiras." (2006).
31
Diante desta realidade o gestor pblico deve utilizar instrumentos
adequados de sustentabilidade6 nas licitaes de obras pblicas, incluindo
alternativas que induzam reduo efetiva dos resduos gerados no setor
produtivo e de consumo.
6
utilizao dos recursos ambientais, sem esgot-lo, preservando-os para as geraes futuras,
abrangendo as dimenses social, ambiental, econmica e poltica (Hller, 2013).
7
artigo: Licitaes Pblicas Sustentveis: dever constitucional e legal, disponvel em:
<cidp.pt/publicacoes/revistas/ridb/2013/01/2013_01_00339_00366.pdf>
8
conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos.
32
e eficiente destes bens e servios, tendo como base a responsabilidade
socioambiental na Administrao Pblica.
33
Instruo Normativa n 2, de 4 de junho de 2014, da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Governo Federal;
34
gerao atual, devendo, para tanto, analisar os custos e benefcios sociais,
ambientais e econmicos, com foco nos menores impactos negativos e
maiores benefcios globais.
35
Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
O prazo de validade desta Licena dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a quatro anos.
36
sendo fixado com base no Potencial Poluidor-Degradador (PPD) da atividade e
considerando os planos de controle ambiental.
37
4.1.4 Projetos Tcnicos
Levantamento
Desenho Levantamento planialtimtrico.
Topogrfico
Desenho Sondagem Locao dos furos.
Descrio das caractersticas do solo;
Sondagem
Memorial Perfil geolgico do terreno.
38
ESPECIALIDADE ELEMENTO CONTEDO
Situao;
Implantao com nveis;
Plantas baixas e de cobertura;
Desenho Cortes e elevaes;
Projeto Detalhes (que possam influir no valor do oramento);
Arquitetnico Indicao de elementos existentes, a demolir e a executar,
em caso de reforma e/ou ampliao.
Materiais, equipamentos, elementos, componentes e
Especificao sistemas construtivos.
Implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis
propostos;
Desenho Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao
Projeto de da situao original e da proposta e definio de taludes e
Terraplenagem conteno de terra.
Especificao Materiais de aterro.
Clculo de volume de corte e aterro/Quadro Resumo
Memorial Corte/Aterro.
Locao, caractersticas e dimenses dos elementos de
Desenho fundao.
Projeto de
Fundaes Mtodo construtivo;
Memorial Clculo de dimensionamento.
Planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e
Desenho elevaes, se necessrios.
Projeto Estrutural Especificao Materiais, componentes e sistemas construtivos.
Mtodo construtivo;
Memorial Clculo do dimensionamento.
Planta baixa com marcao da rede de tubulao (gua,
esgoto, guas pluviais e drenagem), prumadas e
Desenho reservatrio;
Projeto de
Instalaes Esquema de distribuio vertical.
Hidrulicas Materiais;
Especificao Equipamentos.
Memorial Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.
Planta baixa com marcao dos pontos, circuitos e
Desenho tubulaes;
Projeto de Diagrama unifilar.
Instalaes Materiais;
Especificao
Eltricas Equipamentos.
Determinao do tipo de entrada de servio;
Memorial
Clculo do dimensionamento.
Projeto de Desenho Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Instalaes Materiais;
Telefnicas Especificao
Equipamentos.
Planta baixa indicando tubulaes, prumadas, reservatrio,
Projeto de Desenho
caixas de hidrante e/ou equipamentos.
Instalaes de
Materiais;
Preveno de Especificao
Equipamentos.
Incndio
Memorial Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.
Projeto de Desenho Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Instalaes
Especiais
Materiais;
(lgicas,CFTV, Especificao Equipamentos.
alarme, deteco
de fumaa)
39
ESPECIALIDADE ELEMENTO CONTEDO
Materiais;
Especificao
Servios.
40
ESPECIALIDADE ELEMENTO CONTEDO
41
ESPECIALIDADE ELEMENTO CONTEDO
42
Tabela 4 - Elementos do Projeto Bsico para Pavimentao Urbana
Levantamento
Desenho Levantamento planialtimtrico.
Topogrfico
Planta geral
Sees transversais tipo de pavimentao, indicando as
Desenho dimenses horizontais, as espessuras e caractersticas de
cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao
Projeto ligante.
Geomtrico Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo,
Memorial parmetros e interferncias com equipamentos pblicos;
Memria de clculo do pavimento.
Materiais;
Especificao
Servios.
Planta geral
Sees transversais tipo de pavimentao, indicando as
Desenho dimenses horizontais, as espessuras e caractersticas de
cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao
Projeto de ligante.
Pavimentao Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo,
Memorial parmetros e interferncias com equipamentos pblicos;
Memria de clculo do pavimento.
Materiais;
Especificao
Servios.
Planta geral;
Perfil longitudinal ou planta contendo cotas altimtricas
Desenho
para implantao dos elementos de drenagem;
Sees transversais tipo dos elementos de drenagem.
Projeto de
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo,
Drenagem
Memorial parmetros e interferncias com equipamentos pblicos;
Memria de clculo.
Materiais;
Especificao
Servios.
Planta localizando e especificando os elementos de
Desenho
iluminao.
Projeto de Memorial Memorial de clculo do projeto.
Iluminao
Materiais;
Especificao
Servios.
Projeto em planta indicando a localizao e discriminao
Desenho das espcies;
Projeto de Sees transversais quando houver terraplenagem.
Paisagismo Memorial Memorial descritivo do projeto.
Materiais;
Especificao
Servios.
Desenho Projeto em planta.
Projeto de Memorial Memorial descritivo do projeto.
Sinalizao Viria Materiais;
Especificao
Servios.
FONTE: OT - IBR 001/2006
43
O projeto bsico com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros documentos so elementos obrigatrios e integrantes dos anexos do
Edital de Licitao ( 2, inciso I, do art. 40, da Lei de Licitaes), devendo
atender aos padres tcnicos e estar em conformidade com as normas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE).
44
sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executadas
cada um dos servios, apontando tambm os critrios para a sua medio (ver
item 4.1.5 Especificaes Tcnicas deste Manual).
45
A especificao deve responder a esses questionamentos e ser capaz
de fornecer o detalhamento necessrio para que as licitantes possam elaborar
suas propostas de preos (incisos IX, do art. 6: I, 2, do art. 7; e. IV, 2, do
art. 40, da Lei n 8.666/1993), em especial para os servios cuja fonte de
custos foram as pesquisas de mercado, em detrimento ao disposto na Tabela
de Custos da Seinfra, que deve ser utilizada como tabela de referncia para
obras do Estado do Cear.
46
Em caso de omisso das especificaes prevalecer o disposto no
projeto arquitetnico;
47
Assim, a obra ou servio de engenharia somente pode ser licitado se
houver projeto bsico aprovado, acompanhado de oramento detalhado do
custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados, de modo a demonstrar, com nvel de
preciso adequado, o levantamento de quantidades, a definio dos mtodos
construtivos e os servios que sero executados (alnea f, inc. IX, do art. 6,
da Lei n 8.666/1993).
48
Esclarece o Ibraop, por meio da referida OT, que o grau de preciso do
oramento no se confunde com os limites percentuais de aditamento
contratual (ver item 6.1.5 Acrscimos e Supresses deste Manual)
estabelecidos no art. 65, da Lei de Licitaes, e no deve ser usado como
justificativa para erros de projeto ou de oramentao, nem para pleitear
aditamentos contratuais.
49
i) Clculo da produo horria das equipes mecnicas, no caso dos
servios de terraplenagem, pavimentao e outros servios executados com o
uso de equipamentos;
9
Disponvel em: <http://www.seinfra.ce.gov.br/index.php/tabela-de-custos>
50
recproca, entre contratantes, construtores e instituies de fiscalizao e
auditoria10.
10
Artigo: Tabela de Custos Ajustados da Revista Construo Mercado, disponvel em:
<http://construcaomercado.pini.com.br/negocios-incorporacao-construcao/106/artigo282387-
1.aspx>
51
SCO/RJ;
Tabela Emop/RJ;
Orse/SE;
CDHU/SP etc.
TCPO da Pini;
Revista Construo Mercado da Pini;
Informativo SBC;
Tabela de preos da Aetesp (Associao de Empresas de Topografia
do Estado de So Paulo).
52
4.1.6.2 Encargos Sociais
Onerada Desonerada
Tipo de Encargos Sociais
(%)
(%)
Horista 116,33 87,01
Mensalista 73,24 49,68
Fonte: Siproce
HORISTAS MENSALISTAS
CDIGO DESCRIO (%) (%)
53
D REINCIDNCIA DE UM GRUPO SOBRE O OUTRO 17,65 6,95
D1 REINCIDNCIA DE GRUPO A SOBRE GRUPO B 17,09 6,52
REINCIDNCIA DE GRUPO A SOBRE AVISO
D2 PRVIO TRABALHADO E REINCIDNCIA DO FGTS 0,56 0,43
SOBRE AVISO PRVIO INDENIZADO
TOTAL (A + B + C + D) 116,33 73,24
Fonte: Siproce
P = C (1 + BDI)
onde:
P = preo;
C = custo direto;
BDI = despesas indiretas + lucro da contratada
BDI =
(1 + AC + S + R + G )(1 + DF )(1 + L ) 1
(1 I )
onde:
54
materiais e equipamentos relevantes. A Seinfra e suas Vinculadas passaram a
adotar essas faixas de BDI, aps a publicao da Portaria n 101/2014.
CUSTO
ITENS BDI FUNDAMENTO LEGAL
DIRETO
55
Mobilizao e Acrdos do TCU: 325/2007,
x 397/2008, 1.471/2008; 1.801/2008,
Desmobilizao
1.553/2009 e 2.369/2011, todos do
Plenrio.
Administrao Central x Acrdo n 325/2007-TCU-Plenrio
Tributos Federais
x Acrdo n 325/2007-TCU-Plenrio
(PIS/Cofins)
56
Administrao do Contrato;
Engenharia e Planejamento;
Segurana do Trabalho;
Gesto de Materiais;
Administrao da obra.
57
combustvel, refeies, transporte, materiais de escritrio e de limpeza, seguros
etc. Assim, a empresa com maior nmero de obras pode praticar uma taxa de
administrao central inferior empresa de menor porte com menos obras.
f) Risco - se aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo, global ou
integral, para cobrir eventuais incertezas decorrentes de omisso de servios,
quantitativos mal dimensionados, projetos mal feitos ou indefinidos,
especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno etc.
Entretanto, a definio de uma taxa de risco deve levar em conta a qualidade
do projeto bsico. Conforme definido no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666/1993,
o projeto bsico deve contemplar o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, assim, se esses requisitos forem cumpridos o risco de ocorrncia de
fragilidades ser minimizado.
58
aos empregados que recebem at dois salrios mnimos mensais. J a
Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) tem por
finalidade financiar as despesas das reas de sade, previdncia e assistncia
social. Os editais de licitao devem exigir que as empresas sujeitas ao regime
de tributao de incidncia no cumulativa de PIS e Cofins apresentem
demonstrativo de apurao de contribuies sociais, comprovando que os
percentuais desses tributos correspondem mdia dos percentuais
efetivamente recolhidos, em virtude do direito de compensao dos crditos
previstos no art. 3 das Leis nos 10.637/2002 e 10.833/2003, de forma a garantir
que os preos contratados com a Administrao Pblica reflitam os benefcios
tributrios concedidos pela legislao tributria. Por outro lado, as empresas
optantes pelo Simples Nacional devem apresentar os percentuais de ISS, PIS e
Cofins, discriminados na composio do BDI, compatveis com as alquotas
que a empresa est obrigada a recolher, conforme Anexo IV, da Lei
Complementar n. 123/2006. Da mesma forma, a composio de encargos
sociais no deve incluir os gastos relativos as contribuies que essas
empresas esto dispensadas de recolhimento (Sesi, Senai, Sebrae etc.),
conforme dispe o art. 13, 3, da referida Lei Complementar.
59
nem a planilha de custo direto do oramento-base da licitao, conforme
determina a Smula n 254/2010, do TCU.
ADMINISTRAO
SEGURO + GARANTIA RISCO
CENTRAL
TIPOS DE
OBRA
1 3 1 3 1 3
Mdio Mdio Mdio
Quartil Quartil Quartil Quartil Quartil Quartil
Construo de
3,00% 4,00% 5,50% 0,80% 0,80% 1,00% 0,97% 1,27% 1,27%
Edifcio
Construo de
Rodovias e 3,80% 4,01% 4,67% 0,32% 0,40% 0,74% 0,50% 0,56% 0,97%
Ferrovias
Construo de
redes de
Abastecimento
de gua,
3,43% 4,93% 6,71% 0,28% 0,49% 0,75% 1,00% 1,39% 1,74%
Coleta de
Esgoto e
Construes
Correlatadas
Construo e
Manuteno de
Estaes e
Redes de 5,29% 5,92% 7,93% 0,25% 0,51% 0,56% 1,00% 1,48% 1,97%
Distribuio de
Energia
Eltrica
Obras
Porturias,
4,00% 5,52% 7,85% 0,81% 1,22% 1,99% 1,46% 2,32% 3,16%
Martimas e
Fluviais
60
DESPESA FINANCEIRA LUCRO
TIPOS DE OBRA
1 3 1 3
Mdio Mdio
Quartil Quartil Quartil Quartil
Construo de Rodovias e
1,02% 1,11% 1,21% 6,64% 7,30% 8,69%
Ferrovias
Construo de redes de
Abastecimento de gua, Coleta
0,94% 0,99% 1,17% 6,74% 8,04% 9,40%
de Esgoto e Construes
Correlatadas
Construo e Manuteno de
Estaes e Redes de 1,01% 1,07% 1,11% 8,00% 8,31% 9,51%
Distribuio de Energia Eltrica
61
Tabela 12 - Valor da faixa de referncia para o item Administrao Local
11
Jurisprudncia do TCU: Acrdos nos 325/2007, 397/2008, 2.209/2008; 1.471/2008; 1.801/2008,
1.553/2009 e 2.369/2011
62
fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro a ser despendido. O
cronograma deve contemplar o valor total da obra com seu respectivo BDI.
Uma das exigncias para que a obra e os servios possam ser licitados
a elaborao do cronograma, a fim de assegurar o pagamento das
obrigaes, mediante a previso dos recursos oramentrios (inc. III, 2, do
art. 7 e alnea b, inc. XIV, do art. 40, da Lei n 8.666/1993).
63
Atravs do cronograma so planejados perodos de compensao para
casos de extrapolao dos prazos inicialmente previstos e realizado o
gerenciamento das atividades da obra.
4.1.8.2 Gestor
12
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado e d outras providncias.
64
base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios,
cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas. (grifos nossos)
13 os
Jurisprudncia do TCU: Acrdos n 1.910/2012; 1.687/2012; 510/2012 e 2.925/2010.
65
possivelmente no ter realizado os atos de gesto necessrios e
suficientes para a elaborao do projeto bsico adequado obra
entre eles a exigncia de verificao das caractersticas tcnicas do
terreno, por meio de sondagem e a sua regular construo;
enquanto este, em razo dos documentos de que cuidou terem sido
imprescindveis licitao da obra e, tambm por isso, geradores das
desconformidades oramentrias. (grifos nossos)
Responsabilidades
Antes da Licitao: rgo/entidade contratante ou por terceiros
Concomitante com a Obra: rgo/entidade contratante ou por terceiros
ou Empresa Contratada para a execuo da Obra
Sendo assim, possvel licitar uma obra pblica apenas com o projeto
bsico, desde que devidamente adequado e suficiente para permitir a
elaborao das propostas das empresas participantes da licitao.
66
realizada com base no projeto executivo completo, aprovado pela autoridade
competente.
4.4 Comissionamento
67
O Confea14 (2015) conceitua comissionamento como sendo: atividade
tcnica que consiste em conferir, testar e avaliar o funcionamento de mquinas,
equipamentos ou instalaes, nos seus componentes ou no conjunto, de forma
a permitir ou autorizar o seu uso em condies normais de operao.
Verificao;
14
Conselho Federal de Engenharia e Agronomia
68
Aceitao;
Documentao;
15
Estudo e aplicao do processo de comissionamento a sistemas de ventilao de edifcios
(Dissertao de 2011)
69
Verificar a operao adequada de cada estratgia de controle,
eficincia energtica, e rotinas de autodiagnostico atravs da anlise
de cada etapa, documentando o desempenho dos equipamentos e
sistemas;
70
Durante a fase de execuo, devero ser observados os seguintes
requisitos para os sistemas com equipamentos de produo, sistemas de
distribuio e unidades terminais:
71
Rever os prazos de garantia;
16
Montenegro, B., O Comissionamento Durante as Fases de Construo de um
Empreendimento Complexo, em: EPC News, abril 2009.
72
performance dos sistemas. Essa fase trata das inspees e testes em
subsistemas;
73
O inc. IV, do 2, do art. 7, da Lei de Licitaes combinado com o 1,
do art. 167, da Constituio Federal e 1, do art. 205, da Constituio
Estadual estabelecem que caso a execuo da obra ultrapasse um exerccio
financeiro, a Administrao no poder inici-la sem a prvia incluso no plano
plurianual ou na lei especfica que autorize a sua incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
O inc. I e II, do art. 16, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) dispe
que:
Art.16 A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado
de:
74
4.6.1 Modalidades de Licitao
75
comuns, considerados como aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Limite de Valores
Prazo Mnimo
Modalidades
(da publicao do edital at
de Licitao Obras e servios Compras e
recebimento das propostas)
de engenharia servios
76
Leilo 15 dias Sem limite
Prego 8 dias teis Sem limite
77
das exigncias de habilitao, bastando ao licitante comprovar a habilitao
para a parcela do objeto ao qual concorre, sem necessidade de atender os
requisitos habilitatrios da totalidade do objeto.
Em conjunto ou concomitante; e
78
Somatrio de valor ultrapasse o limite legal da dispensa, no exerccio
(ver tabela 13).
79
aceitar acrscimos ou supresses nos quantitativos dentro dos limites legais,
conforme determina a Smula n 259 do TCU17.
17
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade
dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no
faculdade do gestor.
80
O TCU18 alerta que a escolha do regime de execuo da obra no
deciso de livre arbtrio do gestor, devendo estar fundamentada nos autos do
processo licitatrio, visto que deve ser pautada pelo interesse pblico e estar
sempre motivada, pois impactar as relaes entre contratado e contratante,
nas medies do contrato firmado, seus aditivos, e outros fatores relacionados
gesto do empreendimento contratado. Decorre desse entendimento a
constatao de que no existe, em tese, um regime de execuo melhor que
outro, e sim um regime que, no caso concreto, melhor atende ao interesse
pblico.
18
Roteiro de Auditoria de Obras do TCU (2012)
19
Acrdo TCU n. 1.977/2013-Plenrio.
81
Regime de Execuo Obras e Servios
82
tcnica. A Administrao deve optar por escolher a melhor tcnica quando o
objeto tem caractersticas peculiares, no presentes em servios comuns
disponveis no mercado. Destaca-se que, a definio dos critrios de
pontuao desse tipo de licitao deve ser pautada com cautela para que no
resulte em inviabilidade da competio, constituindo-se em inexigibilidade da
licitao. A Administrao deve discriminar no edital de licitao duas
exigncias distintas, de um lado a capacitao tcnica necessria, na fase de
habilitao, com funo eliminatria, e as exigncias tcnicas relacionadas
propriamente ao produto ou servio, que sero analisadas na fase de
julgamento das propostas, com funo classificatria.
c) Melhor Tcnica e Preo o tipo de licitao cuja proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica tem por base a maior mdia ponderada,
considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. Tal tipo
de licitao passvel de ser utilizada nas modalidades concorrncia, tomada
de preos e convite. O procedimento adotado para o julgamento das propostas
deve estar claramente explcito no instrumento convocatrio, com fixao do
preo mximo que a Administrao se prope a pagar, e seguir o rito
especificado no 1, art. 46, da Lei de Licitaes.
d) Maior Lance ou Oferta especfica para os casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso, cujos licitantes vencedores apresentam o
maior lance, no leilo, ou a maior oferta, utilizando a modalidade de convite ou
concorrncia. Caso o objeto do contrato seja concesso de direto real de uso,
compra ou alienao de bens imveis, deve-se adotar a modalidade de
concorrncia. A alienao de bens imveis cuja aquisio seja proveniente de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento pode ser realizada,
tambm, por intermdio de leilo.
A Lei de Licitao explicita que no caso de obras, servios e compras de
grande vulto, de alta complexidade tcnica, a Administrao Pblica pode exigir
dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos ( 8, do art. 30, da Lei n 8.666/1993).
Nesse tipo de licitao ser considerada vencedora a licitante cuja
proposta receba a melhor classificao final, mediante a ponderao da nota
tcnica e da nota de preo, em consonncia com o edital.
83
A relao entre os pesos atribudos aos ndices tcnicos e aos preos
deve ser razovel e proporcional. A excessiva valorao atribuda proposta
tcnica, em detrimento da proposta de preos, sem amparo em justificativas
tcnicas suficientes que demonstrem a sua necessidade vai de encontro
jurisprudncia do TCU20, pois pode trazer restrio ao carter competitivo na
licitao.
4.6.5 Habilitaes
20
Acrdo n 1.782/2007-P.
84
Figura 2 - Fases da habilitao dos licitantes
21
proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos.
85
4.6.5.1 Habilitao Jurdica
I - cdula de identidade;
86
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia
do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos
termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943.
87
O balano patrimonial e as demonstraes contbeis devem estar
assinados por contabilista, devidamente registrado no Conselho Regional de
Contabilidade (CRC) e pelo proprietrio da empresa licitante.
88
todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
Tal exigncia pode ser aferida por meio de atestado de visita tcnica ou
declarao formal assinada pelo responsvel tcnico, de que tem pleno
conhecimento das condies de prestao dos servios e peculiaridades
inerentes ao terreno.
89
Exigncia de que a visita tcnica seja realizada por engenheiro
responsvel tcnico, com vnculo empregatcio com a licitante
(Acrdo n 800/2008-P).
22
Conforme jurisprudncia do TCU Acrdos 2.297/2005, 291/2007, 141/2008, 498/2013,
1.842/2013 e 1.447/2015, todos do Plenrio.
90
Ata Constitutiva da Diretoria, no caso de Sociedades Annimas;
23
Jurisprudncia do TCU - Acrdos 2.993/2009, 1.052/2011, 1.924/2011, 2.344/2011,
643/2012 e 971/2012, 1.446/2015, todos do Plenrio.
91
4.6.5.4.2 Qualificao Tcnico-Operacional
24
Jurisprudncia do TCU - Acrdos 1.993/2007; 329/2010; 1.390/2010; 1.695/2011 e
1.469/2012, todos do Plenrio.
92
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior quela do
objeto do certame25, porm, vedado fixar nmero mnimo de atestados a
serem apresentados pela licitante.
4.6.5.5 Consrcio
25
Acrdo do TCU 679/2015-Plenrio
93
Em consrcio integrado por empresas brasileiras e estrangeiras, a
liderana caber, obrigatoriamente, a uma empresa brasileira.
94
Comprovao da execuo de quantitativos mnimos excessivos
para fins de habilitao tcnica (Deciso n 1.090/2001);
95
Vale salientar, que o critrio de anlise do menor preo global, sem levar
em considerao o preo unitrio, no garante a escolha da proposta mais
vantajosa para a Administrao.
96
devendo a Administrao dar licitante a oportunidade de demonstrar a
acrescido do BDI, esta soma passa a ser o limite mximo para aceitabilidade
desclassificada.
desclassificao de propostas.
97
Figura 3 - Critrios de anlise de preo global e unitrio de propostas
Limite ANLISE 1
Superior Valor global fixado no oramento-base do
edital;
Preo ANLISE 2
Global Para licitao de menor preo
Propostas cujos valores sejam igual ou superior a
70% do menor dos seguintes valores ( 1, art. 48):
a) mdia aritmtica dos valores das propostas
superior a 50% do valor orado pela administrao;
b) valor orado pela administrao.
Limite
Inferior
ANLISE 3
Preo global simblico, irrisrio ou de valor
zero, incompatvel com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais
ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao ( 3, art. 44).
Limite ANLISE 4
98
Tabela 15 - Planilha de obra com preo da Administrao e dos licitantes
Passo 1: Propostas com preo superior a 50% do valor orado pela Administrao
Passo 2: Mdia aritmtica das propostas com valor total maior que 50% do oramento
da Administrao (todas as propostas)
99
ANLISE 3 Proposta com preo global simblico, irrisrio ou de valor
zero
Essa anlise tem por objetivo mitigar os riscos para a Administrao de uma futura
inexecuo contratual j que o particular, ao apresentar proposta com preos muito
baixos, pode estar assumindo uma obrigao que no poder cumprir. Porm, a
definio do mtodo imposto nessa verificao de responsabilidade da
Administrao, atendendo ao princpio da razoabilidade.
No exemplo apresentado nenhuma proposta tem valor simblico ou irrisrio.
Passo 2: Propostas que apresentaram servios com preos unitrios superiores aos
limites do oramento-base O item 01 da Licitante B apresentou preo superior ao da
Administrao (R$5.500,00 > R$5.400,00)
Licitante A e C classificada
100
Passo 2: A Administrao deve dar oportunidade as licitantes demonstrarem a
exequibilidade de suas propostas. Caso as licitantes no justifiquem esse baixo valor
ou a justificativa no seja aceita pela comisso de licitao, devem ser
desclassificadas.
Passo 3: Digamos que os preos dos itens foram justificados e aceitos pela comisso
de licitao.
101
Detalhamento do BDI com justificativas no caso de renncia
determinada parcela da remunerao;
102
4.6.9 Anexos do Edital
J o 1, do art. 24, estabelece que esse limite seja de 20% (vinte por
cento) dos valores referidos no inciso I do caput desse artigo, para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como agncias executivas. Atualmente esse limite de R$30.000,00.
O inc. IV, do art. 24, estabelece que dispensvel a licitao nos casos
de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
103
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. Segundo
Altounian (2008) os casos de emergncias ou calamidade pblica so os que
apresentam as maiores ocorrncias de irregularidades.
104
No obstante, deve-se analisar a conduta do agente pblico que no
adotou tempestivamente as providncias necessrias para evitar a situao
emergencial, para fins de responsabilizao.
105
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
106
3.0 PROJETO BSICO
107
Houve aprovao dos projetos de
instalaes eltricas e de incndio
3.17
pela concessionria, pelo Corpo de
Bombeiro e da Vigilncia Sanitria *
O Projeto Bsico foi desenvolvido
3.18 conforme as diretrizes estabelecidas
na Fase Preliminar *
Os materiais so compatveis com as
3.19
caractersticas da obra (finalidade) *
Houve aprovao pelo municpio do
3.20
projeto arquitetnico *
Foi realizado o EIA-RIMA para o
3.21
projeto, quando necessrio *
Foi realizado o Estudo de Impacto de
3.22 Vizinhana (EIV) do projeto, caso seja
necessrio *
O projeto considerou as
3.23 condicionantes previstas na Licena
Ambiental Prvia (LP) *
No caso de obras de terraplenagem,
foram realizados os estudos relativos
3.24
Distncia Mdia de Transporte
(DMT) e constam no projeto bsico *
4.0 PROJETO EXECUTIVO
108
O prembulo do edital contm:
- nmero de ordem em srie anual;
- o nome da repartio interessada e
de seu setor;
- a modalidade de licitao;
- o regime de execuo;
5.3 - o tipo de licitao;
- a meno que ser regida pela Lei
n 8.666/1993;
- o local, dia e hora para recebimento
da documentao e da proposta; e
- o local, dia e hora para incio da
abertura de envelopes. *
O edital contm clusulas restritivas
ampla competio do certame,
5.4 conforme item 4.6.6 Restrio ao
Carter Competitivo da Licitao
deste Manual. *
No edital existem prazos e condies:
- para assinatura do contrato ou
5.5 retirada dos instrumentos;
- para execuo do contrato; e
- para entrega do objeto da licitao. *
No edital h previso de sanes para
5.6
o caso de inadimplemento. *
No edital h indicao do local onde
5.7 poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico ou executivo. *
No edital h critrio para o julgamento
5.8 das propostas, com disposies
claras e parmetros objetivos. *
Fazem parte do edital como anexo:
- Projeto bsico e/ou executivo;
- Oramento detalhado em planilhas
de quantitativos e preos unitrios;
5.9
- Minuta do contrato
- Especificaes complementares e as
normas de execuo pertinentes
licitao. *
O edital contm clusula com critrio
de desempate e preferncia de
5.10
contratao para as microempresas e
empresas de pequeno porte. *
O edital estabelece a
responsabilidade do contratado na
5.11 ocorrncia de eventuais prejuzos em
virtude de sua omisso na verificao
do local de instalao da obra.
O edital no exige a apresentao de
comprovantes com limitaes de
tempo e a quitao perante a entidade
5.12
profissional competente de
profissional como requisito para
habilitao da licitante *
109
O edital exige a capacitao da
licitante, limitada exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e de
5.13
valor significativo do objeto da
licitao para efeito de habilitao
tcnica *
5.14 Objeto do Edital de Licitao
110
Foi solicitado ato constitutivo, estatuto
ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se
5.15.6 tratando de sociedades comerciais, e,
no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documento de
eleio de seus administradores *
Foi solicitada a inscrio do ato
constitutivo, no caso de sociedades
5.15.7
civis, acompanhada de prova da
diretoria em exerccio *
Foi solicitado o decreto de
autorizao, em se tratando de
empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de
5.15.8
registro e autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim
o exigir *
Regularidade Fiscal e Trabalhista
111
Foi exigida a indicao das
instalaes, do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do
5.15.16
objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros
da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos *
Foi exigida a comprovao do licitante
possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel
5.15.17
superior detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes *
Houve a exigncia de comprovao
de atividade ou aptido com limitao
de tempo ou de poca ou ainda em
5.15.18 locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas na legislao,
que inibam a participao na licitao
*
Foi exigida a comprovao da
5.15.19 empresa de recebimento dos
documentos
Foi exigido atestado de visita tcnica
ou declarao formal assinada pelo
5.15.20 responsvel tcnico, de que tem pleno
conhecimento das condies de
prestao dos servios e do terreno *
No existe fixao de quantidades
mnimas de atestados por profissional
5.15.21
e/ou prazos mximos para a
capacitao tcnico-profissional *
Houve na qualificao tcnico-
operacional a fixao de quantidades
5.15.22
mnimas de experincia anterior ou de
prazos mximos *
As exigncias da capacitao da
licitante ficaram limitadas,
5.15.24 exclusivamente, s parcelas de maior
relevncia e de valor significativo do
objeto da licitao *
A capacidade tcnico-operacional das
licitantes foi aferida mediante o
estabelecimento de percentuais
5.15.25
mnimos acima de 50% dos
quantitativos dos itens de maior
relevncia da obra ou servio licitado *
112
Qualificao Econmico-Financeira
113
As propostas habilitadas esto
5.16.7 assinadas por profissional legalmente
habilitado e identificado *
5.17 Condies de Pagamento
114
A minuta do contrato estabelece o
5.18.3 regime de execuo ou a forma de
fornecimento *
A minuta do contrato estabelece o
preo e as condies de pagamento,
os critrios, data-base e periodicidade
5.18.4 do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento *
A minuta do contrato estabelece os
prazos de incio de etapas de
5.18.5 execuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento
definitivo *
A minuta do contrato estabelece o
crdito pelo qual correr a despesa,
5.18.6 com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria
econmica *
A minuta do contrato estabelece as
garantias que podem ser oferecidas
5.18.7
para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas *
A minuta do contrato estabelece os
direitos e as responsabilidades das
5.18.8
partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas *
A minuta do contrato estabelece os
5.18.9
casos de resciso *
A minuta do contrato estabelece o
reconhecimento dos direitos da
5.18.10
Administrao, em caso de resciso
administrativa *
A minuta do contrato estabelece as
condies de importao, a data e a
5.18.11
taxa de cmbio para converso,
quando for o caso *
A minuta do contrato estabelece a
5.18.12 vinculao ao edital de licitao ao
termo que a dispensou ou a inexigiu *
A minuta do contrato estabelece a
legislao aplicvel execuo do
5.18.13
contrato e especialmente aos casos
omissos *
A minuta do contrato estabelece a
obrigao do contratado de manter,
durante a sua execuo, em
5.18.14 compatibilidade com as obrigaes
assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na
licitao *
A minuta do contrato determina o
5.18.15
prazo de vigncia e de execuo *
As garantias exigidas limitaram-se a
5.18.16
5% do valor contratado *
115
A durao do contrato ficou adstrita a
vigncia dos respectivos crditos
oramentrios (excetuando-se os
contratos previstos no PPA, aos
5.18.17
contratos de servios de natureza
contnua, de locao de
equipamentos e de utilizao de
programas de informtica) *
A minuta de contrato prev a data-
5.18.18 base e a periodicidade correta para
reajustamento de preos
5.19 Disposies Gerais
116
5 Fase Externa da Licitao
117
entre os membros da comisso de licitao, responsvel pela elaborao do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras.
Convite;
26
Acrdo TCU n 2.341/2011 Plenrio.
118
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se
tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
119
Os avisos devero conter a indicao do local em que os interessados
podem ler e obter o texto integral do edital e demais informaes necessrias
( 1, art. 21, Lei n 8.666/1993).
120
Assim sendo, a comisso de licitao pode ser responsabilizada por
eventuais irregularidades, quando licitar obra ou servio de engenharia com
projeto bsico sem assinatura ou sem conter todos os elementos previstos em
lei. O membro da comisso de licitao s se exime da responsabilidade se
tiver votado contra e houver registro de tal fato em ata.
121
Na segunda etapa so analisadas as propostas comerciais, dos
licitantes habilitados na primeira etapa segundo os requisitos constantes no
edital.
27
ilegal previso editalcia que estipule a abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes sem a devida precluso da fase de habilitao. Acrdo TCU n. 701/2007-
Plenrio.
122
5.3.2 Anlise das Propostas de Preos
5.3.3 Recursos
A Lei de Licitao dispe em seu art. 109, que cabe recurso no prazo de
cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
seguintes casos:
123
No caso de licitao realizada na modalidade convite, esses prazos so
de apenas dois dias teis. Na contagem desses prazos, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento.
Homologao Adjudicao
124
O aviso publicado contm o local
1.3 onde se pode ler e obter o edital e
informaes sobre a licitao. *
Foram respeitados os prazos de
1.4 publicao previstos em lei,
inclusive para a modificao do
edital *
2.0 COMISSO DE LICITAO
Os membros da comisso de
2.1 licitao esto impedidos nos
termos do art. 9, 3 e 4, da
Lei n 8.666/1993. *
A comisso de licitao formada
no mnimo por trs membros,
sendo pelo menos dois deles
2.2 servidores qualificados
pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da
Administrao *
No houve a reconduo da
2.4 totalidade dos membros da
comisso permanente para o
perodo subsequente *
As deliberaes da comisso de
2.8 licitao foram registradas em
atas*
Os documentos de habilitao e
2.9 proposta foram rubricados pelos
membros da comisso e pelos
licitantes presentes *
A habilitao dos licitantes ou das
propostas atenderam ao Edital de
2.10 Licitao ou convite (item "5.12
Habilitao" do check list da Fase
Interna e item "4.6.5 Habilitaes"
deste manual) *
125
Constam dos processos de
Licitao, de dispensa ou de
inexigibilidade a justificativa, o
2.11 parecer da Assessoria Jurdica, a
comunicao autoridade
competente e a publicao no
prazo legal *
3.0 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
126
6 Fase Contratual
6.1 Contrato
127
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
6.1.1 Vigncia
128
contratos de servios contnuos, conforme o art. 57, da Lei n 8.666/1993 e art.
11, do Decreto Estadual n 29.918/2009.
28
Deciso n. 766/1994, do TCU
129
6.1.2 Assinatura do Contrato
29
Acrdo TCU n. 1.302/2013-Plenrio.
130
6.1.3 Incio dos Servios
131
nos limites permitidos pela Lei n 8.666/1993 (alterao
quantitativa);
132
O apostilamento no se confunde com o aditivo, uma vez que utilizado
para registrar variaes no valor do contrato que no caracterizem alterao do
mesmo. O quadro 4 apresenta as principais diferenas entre aditivo e
apostilamento.
Instrumento
APOSTILAMENTO TERMO ADITIVO
Situao
Reajuste previsto no contrato;
Atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes Alterao que aumentam ou
das condies de pagamento; diminuem a quantidade de
insumos ou servios contratuais;
Empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o Alteraes qualitativa de projeto
limite do seu valor corrigido; ou de especificaes, que visem a
APLICABILIDADE uma melhor adequao tcnica do
Alterao da fonte de recursos objeto do contrato;
designada no contrato;
Prorrogao do prazo contratual;
Alteraes formais do instrumento
contratual: retificao do CNPJ ou Retrata todas as alteraes
endereo da contratada, por exemplo; contratuais.
133
J a Lei de Licitaes, em seu art. 40, inc. XI, obriga que o Edital
contenha critrio de reajuste anual que retrate a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista da apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
I - Io
R= V
Io
onde:
134
Passo 1: Dados Iniciais
135
6.1.6 Acrscimos e Supresses
136
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no
previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessria completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmicos decorrentes;
VI - ficar demonstrada na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a" da
Deciso retrocitada, que as consequncias da outra alternativa (a
resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam
sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a
ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse;
inclusive quanto sua urgncia e emergncia.
Quanto metodologia de clculo do limite de alterao contratual, o TCE
se posicionou por meio da Resoluo n. 372/2013 da seguinte forma: os
acrscimos e supresses devem ser calculados sobre o valor inicial atualizado
do contrato, cuja base de clculo consiste neste valor, aplicando-se a cada um,
sem nenhuma compensao, o limite estabelecido no art. 65, 1, da Lei n
8.666/1993.
Assim, no se admite a compensao entre acrscimos e supresses. A
base para o clculo do limite de alterao contratual o valor inicial atualizado
do contrato, ou seja, corresponde ao valor inicial acrescido do reajuste de
preo.
A ttulo de exemplo apresentado um caso fictcio de construo de
uma escola de ensino mdio, com as seguintes informaes:
137
Acrscimo: R$23.000,00
Supresso: R$20.000,00
Acrscimo: R$5.900,00
Supresso: R$7.000,00
138
Situao: 20,17% < 25% (OK)
139
% Aditivo = (R$5.900,00 / R$127.000,00) x 100 = 4,65%
140
A Administrao deve atentar para os aditivos sem reflexo financeiro,
que, apesar de no ter alterao de valor contratual decorrente do equilbrio
entre os acrscimos e supresses dos servios, podem extrapolar os limites
imposto pela Lei de Licitaes.
141
Realizar o pagamento de todos os tributos e obrigaes fiscais
incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at o
recebimento definitivo das obras e servios;
I - advertncia;
142
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
143
Paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa
e prvia comunicao Administrao;
144
Vale ressaltar que toda subcontratao deve ser autorizada
expressamente pela administrao. Sendo assim, o TCU, com o objetivo de
evitar burla na licitao, deliberou atravs do Acrdo n 1.529/2006-P que as
empresas subcontratadas tambm devem comprovar que esto em situao
regular fiscal e previdenciria e que entre seus diretores, responsveis tcnicos
ou scios no constam funcionrios, empregados ou ocupantes de cargo
comissionado no rgo contratante.
145
A Deciso n 420/2002, do TCU, entende que ilegal e inconstitucional
a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por
ela assumidas, ainda que de forma solidria.
6.2 Fiscalizao
146
empresa que dever estar presente de forma contnua no empreendimento
para o atendimento a qualquer solicitao da Administrao.
30
Algumas atividades aqui mencionadas tm por base o Manual de Obras Pblicas
Edificaes, mdulo Construo, da SEAP. Disponvel em:
<www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/manual_construcao.pdf>
147
trabalhos, sem prejuzo da aprovao por parte da entidade
contratante;
148
Solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas
necessrias ao controle de qualidade dos servios e obras objeto do
contrato.
Quanto medio:
149
Verificar e atestar se os servios constantes da medio
correspondem aos efetivamente realizados, inclusive quanto
qualidade e quantidade, inclusive quanto ao critrio de medio
adotado.
150
andamento dos servios, como: entrada e sada de equipamentos, servios em
andamento (incio e trmino), efetivo de pessoal, condies climticas, visitas
ao canteiro de servio, inclusive para as atividades das subcontratadas.
151
VI certificado de medio;
152
XXV cpia do comprovante de quitao das verbas rescisrias,
vlido perante o Ministrio do Trabalho, referente s rescises
ocorridas no perodo a que se refere a medio;
153
A fiscalizao ao atestar o servio est liquidando a despesa por meio
da confirmao que os servios foram realizados atendendo a exigncia de
qualidade e quantidade descritas nos projetos tcnicos e em conformidade com
o contrato e as normas vigentes.
1 Fase: Empenho
Ato que vincula a receita com a despesa sob condio.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
2 Fase: Liquidao
Comprovao que o contratado cumpriu as obrigaes objeto do
empenho (fornecimento do material ou prestao do servio ou da obra).
3 Fase: Pagamento
Ato efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
A ordem de pagamento ato que determina que a despesa seja paga.
I setor de protocolo:
II Gestor do Contrato:
154
d) acompanhar junto ao interveniente tcnico a devoluo do
processo, verificando se h glosa ou ajustes e comunicando
formalmente ao contratado;
155
Dois dias teis para a rea financeira realizar os procedimentos de
solicitao de parcela, fixao de recurso e empenho, observando as
glosas e ajustes, se houver, encaminhando, em seguida, para a
Secretaria da Fazenda (Sefaz);
Cinco dias teis, contados a partir da data do empenho, para a Sefaz
liberar e realizar o respectivo pagamento.
156
servio de engenharia contratado (1, art. 3, do Decreto Estadual n
29.918/2009).
157
Assim, a Administrao deve rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio
ou fornecimento executado em desacordo com o contrato (art. 76, da Lei n
8.666/1993).
158
termo provisrio, exceto em casos excepcionais, devidamente justificados,
liberando a empresa, em virtude de o objeto ter atendido ao previsto no
contrato e o servio ter sido executado corretamente.
159
O contrato foi celebrado
observando-se a ordem
1.3
de classificao dos
licitantes*
O contrato menciona os
nomes das partes e dos
seus representantes, a
finalidade, o ato que
autorizou sua lavratura, o
nmero do processo de
1.4
licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, e a
sujeio dos
contratantes s normas
da lei n 8.666/1993 e s
clusulas contratuais. *
Houve a publicao
resumida do instrumento
de contrato ou de seus
1.5 aditamentos na imprensa
oficial, at o quinto dia
til do ms seguinte ao
de sua assinatura *
O contrato estabeleceu
com clareza e preciso
as condies para sua
1.9 execuo, expressas em
clusulas que definam
direitos, obrigaes e
responsabilidades *
160
admitem prorrogao,
mantidas as demais
clusulas do contrato e
assegurada a
manuteno de seu
equilbrio econmico-
financeiro, desde que
ocorra alguma das
hipteses dos incisos I a
VI do 1 do art 57 da
Lei de Licitaes *
Na prorrogao de
qualquer prazo do
contrato, observou-se
1.11.2 que existe justificativa
por escrito e autorizao
prvia da autoridade
competente *
As alteraes contratuais
de valor respeitaram o
limite de 25% (nas obras,
servios ou compras) e
1.11.3
50% (reforma de edifcio
ou equipamento) do
valor inicial atualizado do
contrato *
Na recomposio dos
preos contratados h
comprovao da
existncia de fatos
imprevisveis, ou
previsveis de
consequncias
1.11.4
incalculveis,
retardadores ou
impeditivos da execuo
do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do
prncipe *
Os aditamentos
1.11.5 ocorreram na vigncia do
contrato *
Nos aditivos de prazo o
cronograma fsico-
1.11.6
financeiro foi readequado
*
Os aditivos de valor
1.11.7 descaracterizam o objeto
*
Existe "jogo de planilha"
1.11.8
na celebrao de aditivo
Os novos itens ou
servios includos nos
aditivos so necessrios
1.11.9
e esto de acordo com
os preos da proposta e
de mercado *
161
Os aditivos esto
1.11.10 devidamente justificados
*
Na celebrao de
aditivos foi determinado
os complementos das
1.11.11
garantias contratuais (de
prazo ou valor, conforme
o caso) *
Foi determinado o
1.11.12 complemento das ARTs
nos aditivos do contrato *
1.12 Apostilamento ao Contrato
Houve reajustamento de
1.12.1 preos em prazo inferior
a um ano
O clculo de reajuste dos
1.12.2 preos foi realizado com
base no contrato *
O clculo de reajuste do
apostilamento foi
1.12.3 realizado de forma
tempestiva pela
Administrao *
As atualizaes,
compensaes ou
penalizaes financeiras
decorrentes das
1.12.4
condies de pagamento
previstas no contrato
foram registradas por
simples apostilamento
1.13 Garantia Contratual
A autoridade
competente, exigiu a
prestao de garantia
1.13.1 nas contrataes de
obras e servios de
engenharia conforme o
contrato *
A garantia exigida est
limitada a 5% do valor do
contrato, com exceo
das obras, servios e
1.13.2 fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e
riscos financeiros, que
est limitada a 10% *
Na resciso por ato
unilateral da
Administrao,
1.13.3
decorrente dos motivos
previstos no inciso I, do
art. 79, da Lei n
162
8.666/93, foi executada a
garantia e a reteno de
crditos do contrato at o
limite dos prejuzos
causados *
A garantia apresenta
1.13.4 prazo de validade
vigente *
2.0 INCIO DOS SERVIOS SIM NO Responsvel Observao
O profissional
responsvel pela
3.1 fiscalizao habilitado
para o acompanhamento
da obra e servios *
O contratado mantm
preposto, aceito pela
3.3 Administrao, no local
da obra ou servio, para
represent-lo na
execuo do contrato *
O controle de documentos pela fiscalizao cumpre a orientao do item
3.4
6.2 deste manual
163
3.4.2 Foi feito a abertura do
livro Dirio de Obras *
Verificar a
disponibilizao de
documentos relativos
obra no escritrio do
3.4.3 canteiro da obra
(projetos, edital, contrato,
proposta, cronograma,
memorial descritivo etc).
*
A fiscalizao dos projetos tcnicos est sendo realizada conforme orienta
3.5
o item 6.2 deste manual
A fiscalizao analisou e
aprovou o projeto das
instalaes provisrias e
3.5.1 canteiro de servio
apresentados pela
contratada no incio dos
trabalhos *
A fiscalizao analisou e
aprovou o plano de
execuo e o
3.5.2 cronograma dos servios
e obras apresentados
pela contratada no incio
dos trabalhos *
A fiscalizao esclarece
ou soluciona
incoerncias, falhas e
3.5.3 omisses constatadas
nos desenhos,
memoriais,
especificaes e demais
elementos de projeto *
A fiscalizao promove a
presena dos autores
dos projetos no canteiro
de servio, quando
3.5.4 necessria a verificao
da correspondncia
entre as condies de
execuo e os
parmetros, definies e
conceitos de projeto
A fiscalizao verifica e
aprova os desenhos do
3.5.5 as built e do projeto
executivo, registrando as
modificaes no projeto
original *
A fiscalizao da execuo e andamento dos servios est em
3.6
conformidade com as orientaes o item 6.2 desse manual
A fiscalizao verifica e
3.6.1 aprova os relatrios
peridicos de execuo
dos servios e obras *
164
A fiscalizao promove
reunies no canteiro de
servio para anlise e
discusso sobre o
3.6.2 andamento dos servios
e obras, esclarecendo as
providncias necessrias
ao cumprimento do
contrato
A fiscalizao soluciona
as dvidas e questes
pertinentes prioridade
ou sequncia dos
servios e obras em
3.6.3
execuo, bem como s
interferncias e
interfaces entre a
contratada e a
subcontratada *
A fiscalizao paralisa
e/ou solicita o
refazimento de qualquer
3.6.4 servio que no seja
executado em
conformidade com o
projeto *
A fiscalizao solicita a
realizao de testes,
exames, ensaios e
3.6.5 provas necessrias ao
controle de qualidade
dos servios e obras do
contrato *
A fiscalizao solicita e
aprova a substituio de
materiais e
equipamentos que sejam
3.7.1 considerados
defeituosos,
inadequados ou
inaplicveis aos servios
e obras *
A fiscalizao analisa e
aprova os acrscimos
e/ou supresses de
servios pleiteadas pela
3.7.2
contratada, autorizando
a execuo aps a
formalizao do termo
aditivo de valor *
165
A fiscalizao quanto substituio de colaborador da contratada est
3.8
sendo realizada conforme orienta o item 6.2 desse manual
A fiscalizao solicita a
substituio de
colaborador da
contratada que
3.8.1 embarace ou dificulte a
sua atuao ou seja
considerada prejudicial
ao andamento dos
trabalhos
A fiscalizao quanto medio de servios est sendo realizada conforme
3.9
orienta o item 6.2 desse manual
A fiscalizao verifica e
atesta as medies de
servios para o
3.9.1
pagamento das faturas
emitidas pela contratada
*
A fiscalizao controla o
cronograma de execuo
dos servios e obras,
aprovando os eventuais
3.9.2
ajustes que ocorrem
durante o
desenvolvimento dos
trabalhos *
A fiscalizao
acompanha as medies
encaminhadas pelo
rgo ou entidade
contratante, verificando a
3.9.3
existncia de pendncias
que exijam a realizao
de glosa ou ajustes,
comunicando ao rgo
contratante *
Houve a fixao de
placas com dados da
3.9.4 obra nos moldes
exigidos no ato
convocatrio
166
Os atrasos na execuo
da obra foram
3.9.8
devidamente justificados
em processo
O representante da
administrao anotou no
Dirio de Obras as
ocorrncias relacionadas
3.9.10
com a execuo do
contrato, determinando a
regularizao dos
defeitos observados
O contratado est
pagando os encargos
trabalhistas,
3.9.11
previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes
da execuo do contrato
Foi constatada
subcontratao no
3.9.12
autorizada por parte da
contratada
4.0 MEDIO E PAGAMENTO
As medies das obras e
servios de engenharia
so acompanhadas da
4.1 documentao
recomendadas na
Instruo Normativa n.
01/2010 *
O prazo entre o
protocolo das medies
4.2 no rgo contratante e o
seu pagamento de, no
mximo, oito dias teis *
No pagamento
respeitada a ordem
4.3
cronolgica das
medies*
H divergncias entre as
medies atestadas e os
4.4
valores efetivamente
pagos *
Existe a duplicidade de
pagamento de um
4.5 mesmo servio por
fontes distintas de
recursos
5.0 AS BUILT
167
6.0 RECEBIMENTO DA OBRA
A contratada, antes do
termo de recebimento,
6.1 fez as ligaes
definitivas de gua, luz,
esgotos, gs e telefone *
O recebimento provisrio
da obra foi realizado em
6.2 at 15 dias da data de
comunicao escrita do
contratado *
O recebimento definitivo
6.3 da obra ocorreu em at
90 dias do recebimento
provisrio *
* Itens impeditivos que devem obrigatoriamente ser verificados, analisados ou elaborados.
168
7 Fase Posterior Concluso da Obra ou Servio
Vale lembrar, que o pargrafo nico deste artigo estabelece que o direito
assegurado nesse artigo decair se o dono da obra no propuser a ao contra
o empreiteiro, nos 180 dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
169
Dessa forma, importante que o aparecimento de vcios, defeitos ou
incorrees seja comunicado empresa responsvel pela execuo da obra o
mais rpido possvel com o objetivo de efetuar os reparos necessrios, sem
nus para a Administrao.
170
executores, bem como os elementos para o acionamento dos responsveis
pela reparao dos defeitos.
171
como desempenho acstico, desempenho trmico, durabilidade, garantia e
vida til, e determina um nvel mnimo obrigatrio para cada um deles.
7.2 Manuteno
31
Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), 2013. Guia disponvel em:
<www.cbic.org.br>
172
A manuteno pode ser dividida em duas partes: a preventiva e a
corretiva, sendo a primeira a execuo de atividades antes da ocorrncia de
problemas, j a corretiva realizada aps o surgimento de alguma falha.
32
Manuteno de edificaes Requisitos para o sistema de gesto de manuteno
33
Projeto de estruturas de concreto Procedimento
34
Diretrizes para elaborao de manuais de operao e manuteno das edificaes
requisitos para elaborao e apresentao de contedos
173
7.3 Check List da Fase Ps Contratual
174
8 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)
175
O 1, do art. 1, da referida Lei menciona os objetivos do RDC:
35
Acrdo TCU n 1.510/2013-Plenrio.
176
uma ferramenta mais dinmica e eficiente da Lei. Essas legislaes versam
sobre:
I. preparatria;
IV. julgamento;
V. habilitao;
177
VI. recursal; e
VII. encerramento.
178
tradicionais como prego, concorrncia, tomada de preos, convite ou leilo,
existindo, apenas, modos de disputas aberto, fechado ou a combinao de
ambos, conforme disciplina o art. 17, da citada Lei n 12.462/2011.
179
Os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na
utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade.
8.3.1.1 Anteprojeto
180
IV. os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na
utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade.
8.3.1.2 Oramento
181
similares serem realizadas somente nas fraes do empreendimento no
suficientemente detalhadas pelo anteprojeto, conforme determina o TCU37.
37
Acrdo TCU n 1.510/2013-Plenrio.
38
trata de Avaliao de custos unitrios de construo para incorporao imobiliria e outras
disposies para condomnios edifcios - Procedimento
182
II. necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da
administrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses
por parte do contratado, observados os limites previstos no 1, do art.
65, da Lei n 8.666/1993.
183
licitado e ao mesmo tempo delimitar os riscos que sero assumidos pela
prpria Administrao e os que sero transferidos contratada, de forma que
os riscos transferidos possam ter seus valores inseridos no oramento inicial do
projeto.
184
Porm, existem as obrigatoriedades do oramento pblico, definidas nos
1 e 2, citados acima, para as licitaes cujo critrio de julgamento for o de
maior desconto ou de melhor tcnica, conforme entendimento do TCU39.
39
Acrdo TCU n 306/2013-Plenrio.
185
O Decreto n 7.581/2011, no 2, do art. 8, estabelece que no caso de
obras ou servios de engenharia, o instrumento convocatrio deve conter
ainda:
186
Assim, apresentado o conceito de cada condio para a fixao da
remunerao varivel, que pode cumulativa, a depender do interesse da
Administrao40.
40
Justen Filho (2013)
187
Na remunerao varivel no h aplicao de sano ou penalidade
pelo no atendimento das metas, uma vez que as metas no so obrigatrias
de atendimento. Porm, tal fato no pode significar a desateno por parte da
fiscalizao e da contratada com a qualidade da obra ou dos servios,
considerando a exigncia de condies mnimas de qualidade.
188
Como forma de assegurar que a disputa seja realizada de forma
isonmica e vantajosa para a Administrao importante que se estabelea,
no instrumento convocatrio, o intervalo mnimo de diferena de valores entre
os lances, que incidir tanto em relao aos lances intermedirios quanto em
relao proposta que cobrir a melhor oferta (Pargrafo nico, do art. 18, do
Decreto n 7.581/2011).
41
Acrdo TCU n 306/2013-Plenrio.
189
ordenao das propostas, exceto no caso de ser o detentor da melhor
proposta, hiptese em que poder apresentar novos lances sempre que
esta for coberta, observado o disposto no pargrafo nico do art. 18.
190
1 Caso: Incio pelo modo de disputa fechado
por sua concepo para a Administrao. Os critrios so: (i) menor preo ou
maior desconto; (ii) tcnica e preo; (iii) melhor tcnica ou contedo artstico;
Lei n 12.462/2011).
191
Quadro 8 - Critrios de julgamento das propostas expressos no RDC
192
8.9 Registro de Preos no RDC
Diante disto, possvel aferir que obras pblicas concebidas pelo RDC
possam ser licitadas pelo SRP, desde que atendida as condicionantes nele
expressa.
193
Assim, dentre as condicionantes cabe destacar que o SRP/RDC s pode
ser utilizado para obras que tenham projeto de referncia padronizado, bsico
ou executivo, consideradas as regionalizaes necessrias.
A licitao por meio do SRP/RDC para obras pblicas ter como critrio
de julgamento, obrigatoriamente: (i) menor preo; (ii) maior desconto; ou (iii)
tcnica e preo, conforme art. 40, do Decreto n 7.581/2011.
Lei do RDC
Lei de Licitaes
Itens Analisados (Lei n 12.462/2011)
(Lei n 8.666/1993)
(Decreto Federal n 7.581/2011)
I - preparatria; I - preparatria;
II - publicao do instrumento II - publicao do instrumento
convocatrio; convocatrio;
III - habilitao; III - apresentao de propostas
Fases da Licitao IV - recurso; ou lances;
IV - apresentao de propostas; IV - julgamento;
V - julgamento; V - habilitao;
IV - recurso; VI - recurso;
VI - encerramento. VII - encerramento.
194
Lei do RDC
Lei de Licitaes
Itens Analisados (Lei n 12.462/2011)
(Lei n 8.666/1993)
(Decreto Federal n 7.581/2011)
Elaborao do
Facultativo Obrigatrio
Projeto Executivo
Desde que conste no edital e est
Remunerao
No existe vinculada ao desempenho da
Varivel
contratada
Aberta;
Fechada;
Modo de Disputa Fechada
Combinada (Fechada-Aberta ou
Aberta-Fechada).
Presencial ou eletrnica, com
Forma de Disputa Presencial
possibilidade de lances
Registro de Preo
Pode ser realizada, mediante
para licitar obra No tem respaldo jurdico
atendimento ao art. 89 do Decreto
pblica
Se o licitante vencedor desistir o
segundo colocado s escolhido Se o licitante vencedor desistir
Escolha da Proposta se concordar em acatar as pode ser contratado o segundo
condies financeiras feitas pelo colocado
primeiro colocado.
Utilizao de tabelas
de referncia (Sinapi, Facultativo* Obrigatrio
Sicro, Seinfra etc)
I - unilateralmente pela
Administrao:
a) modificao do projeto ou das
especificaes;
b) alterao quantitativa de seu
objeto;
No regime de Contratao
II - por acordo das partes: Integrada vedada a celebrao
a) substituio da garantia de de termos aditivos aos contratos
execuo; firmados, exceto:
b) modificao do regime de
execuo da obra ou servio; I - para recomposio do equilbrio
c) modificao da forma de econmico-financeiro decorrente
Celebrao de
pagamento, por imposio de de caso fortuito ou fora maior; e
Aditivo Contratual
circunstncias supervenientes;
d) para restabelecer a relao II - por necessidade de alterao
que as partes pactuaram do projeto ou das especificaes, a
inicialmente, na hiptese de fatos pedido da administrao pblica,
imprevisveis, ou previsveis, desde que no decorrentes de
porm, de consequncias erros ou omisses por parte do
incalculveis, retardadores ou contratado.
impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando risco
econmico extraordinrio e
extracontratual.
195
9 Convnios e Instrumentos Congneres
196
Termo de Ajuste celebrado com prefeitura municipal no mbito do
Programa de Cooperao Federativa institudo pelo Decreto Estadual
n 28.841/2007;
197
necessrios, inclusive a movimentao de recursos financeiros, desde que
tenha sido submetido s mesmas exigncias do convenente.
198
b) autorizao por Lei Especfica, quando for o caso;
a) previso oramentria;
199
9.3 Plano de Trabalho para Obra ou Servio de Engenharia
V. cronograma de desembolso;
200
9.3.1 Projeto Bsico no Plano de Trabalho
201
elaborao do projeto bsico, que segundo o inc. IX, art. 6 da Lei n
8.666/1993, o: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo.
42
Acrdo TCU n 3.030/2012-Plenrio.
202
tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel, alm das
licenas ambientais e aprovaes de projetos nos rgos e entidades
competentes. importante que o concedente, aps anlise do projeto bsico e
de todas as suas peas realize a vistoria do local da obra, de forma a averiguar
a compatibilidade e viabilidade do projeto com o terreno onde ser executada a
obra.
203
As condicionantes apresentadas para liberao dos recursos financeiros
(Etapa 1) no se aplicam aos convnios e instrumentos congneres destinados
a atender situaes de emergncia e calamidade pblica e aos destinados a
aes de sade, educao e assistncia social.
204
A Legislao de Convnios exige que os documentos comprobatrios de
9).
205
Figura 9 - Tipos de movimentaes financeira da conta especfica do convnio
II - Ressarcimento de valores
Aplicabilidade: i) devoluo de valores decorrentes de glosas efetuadas no
mbito do acompanhamento e da fiscalizao ou da prestao de contas; e
ii) devoluo de saldos remanescentes aps o trmino da vigncia
ou resciso do instrumento celebrado, a ttulo de restituio.
206
Pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau com o gestor do rgo responsvel
para celebrao do convnio ou instrumento congnere;
207
Notificar o convenente, estabelecendo prazo de 30 dias, prorrogveis
por igual perodo, para prestar esclarecimento ou sanear as
irregularidades ou pendncias detectadas;
208
O responsvel pela fiscalizao dever utilizar o Relatrio de Execuo
Fsica do Objeto, como tambm fotografias, relatrios tcnicos, medies de
Obras e Servios, vdeos, publicaes, certificados expedidos por
organizadores de eventos, e outros meios que comprovem a execuo.
209
As alteraes de convnios e instrumentos congneres que resultarem
em Termo Aditivo compreendem as atividades e suas particularidades
expressas na figura 10.
210
Os casos em que se aplica aditivo ou apostilamento em convnio e
instrumentos congneres j foi questo de orientao por parte da CGE. A
Orientao Tcnica n 15/201543, de 19/06/2015, diz:
[...]
c) possvel a realizao de apostilamento, para readequao do
cronograma financeiro de convnios ou termos de ajuste, mesmo
sem alterao da vigncia do instrumento, desde que no haja
prejuzo execuo do objeto e das aes previstas no
instrumento celebrado, competindo exclusivamente gesto da
setorial decidir quanto sua convenincia e oportunidade. (grifos
nossos)
43
Orientao sobre a utilizao de apostilamento ou aditivo, em caso de alterao de cronogramas de
desembolso sem concesso de prazo adicional de vigncia aos instrumentos de convnio e termos de
ajuste.
44
Esclarece sobre Orientao Tcnica n 15/2015
211
O 1, desse mesmo artigo, estabelece que a prestao de contas seja
feita mediante apresentao ao concedente dos seguintes documentos:
212
e dar cincia autoridade competente, no prazo de cinco dias, para a
instaurao de Tomada de Contas Especial, no caso de reprovao da
Prestao de Contas.
213
10 Sobrepreo e Superfaturamento
10.1 Sobrepreo
PREOcontratual
(%) Sobrepreo = 1 x100
PREO
paradigma
10.2 Superfaturamento
214
Superfaturamento por quantidade: o dano ao errio
caracterizado pela medio de quantidades superiores s
efetivamente executadas/fornecidas;
215
10.3 Medidas Administrativas para Evitar o Sobrepreo e
Superfaturamento
216
possua condies para desempenhar suas funes de maneira satisfatria, tais
como: remunerao digna, capacitao adequada e tempestiva, acesso a
ferramentas e sistemas informatizados e apoio logstico.
217
vencedora do certame, tendo por base a equao de clculo de reajuste
constante do edital e do contrato;
218
PARTE II: SERVIOS DE ENGENHARIA
219
11 Servios de Engenharia
220
Montar: arranjar ou dispor ordenadamente peas ou mecanismos, de
modo a compor um todo a funcionar. Se a montagem for do todo,
deve ser considerada fabricao;
11.1 Prego
221
11.2 Servio de Comum de Engenharia
222
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia
em igualdade de condies.
223
Quando for mais conveniente a aquisio de bens ou produtos com
previso de entregas parceladas ou de servios necessrios
Administrao;
224
Reduo da possibilidade de perda do prazo de validade dos
materiais estocados.
Para o Fornecedor:
46
No mbito estadual, o rgo Gestor do Registro de Preo, responsvel pela gesto do SRP
em manuteno predial, o Departamento de Arquitetura e Engenharia (DAE).
47
rgo ou entidade da Administrao Pblica que aderir ao SRP e integrar a Ata de Registro
de Preos.
225
Cabe destacar que a Ata de Registro de Preos no um contrato, mas
um instrumento unilateral obrigacional que gera compromissos para o
fornecedor detentor de preo registrado em relao Administrao Pblica
Estadual.
A referida Ata, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer
rgo ou entidade da Administrao Pblica Municipal, Estadual ou Federal, na
condio de rgo Interessado48, mediante consulta prvia ao rgo Gestor
do Registro de Preos.
48
rgo ou entidade da Administrao Pblica que no tenha constado do certame como
rgo Participante e que tenha interesse em utilizar a Ata de Registro de Preos, mediante
comprovao da vantagem e prvia consulta ao rgo Gestor.
226
11.4.2 Reviso dos Preos da Ata
227
12 Fundamentao
228
Lei n 8.429/1992 (Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica);
229
projetos e respectivas edificaes pblicas federais novas ou que
recebam retrofit);
230
Smula n 257/2010: O uso do prego nas contrataes de servios
comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
231
contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de
quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas
semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a
dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.
232
compreenso, pelos interessados, dos trabalhos a realizar, em
atendimento s exigncias do art. 7, 2, inc. I, da Lei n 8.666/1993);
233
para fins de obteno dos ndices tcnicos em licitaes do tipo tcnica
e preo, para a adequao e compatibilidade das comprovaes
requeridas com o objeto licitado);
234
Acrdo n 329/2010-P (Exigncia restritiva ao carater competitivo da
licitao: exigncia de atestado de capacidade tcnico-operacional no
compatvel com o objeto da contratao e da impossibilidade de soma
de atestados);
235
Acrdo n 2.344/2011-P (Exigncia restritiva ao carater competitivo da
licitao: atestado de comprovao de aptido para desempenho de
atividade no compatvel em caractersticas e quantidades com o objeto
da licitao e de quantitativo mximo de atestados, em desacordo com o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e com o artigo 3, 1, inciso
I, da Lei 8.666/1993);
236
Acrdo n 306/2013-P (Trata da obrigatoriedade do oramento pblico,
definidas nos 1 e 2, da Lei do RDC, para as licitaes cujo critrio
de julgamento for o de maior desconto ou de melhor tcnica e sobre a
adoo de mecanismos que cobam o licitante cobrir o menor preo por
desconto irrisrio);
237
produtos e reviso dos parmetros que vm sendo utilizados pelo TCU
por meio dos Acrdos nos 325/2007 e 2.369/2011);
238
12.4 Decises do TCU
239
Decreto n 29.918/2009 (Dispe sobre a execuo de despesas relativas
s obras pblicas do Governo do Estado do Cear);
240
Portaria n. 170/2001 Secretaria da Infraestrutura do Estado do Cear
(Estabelece obrigatoriedade de aplicao da tabela de custos de obras e
servios de engenharia em todos os procedimentos licitatrios a serem
empreendidos pelos sistema Seinfra);
241
Resoluo n 465/2015 (Estabelece que, a orientao tcnica OT IBR
01/2006 sobre Projeto Bsico, editadas pelo Ibraop, passaro a ser
observadas);
242
Normas Regulamentadoras (NRs) do Ministrio do Trabalho e Emprego.
243
<www.labceo.com.br/eep276/newsletter/6edicao.pdf >. Acesso em: 29
ago. 2015;
244
ANEXO I: OBRAS DE EDIFICAES
245
APRESENTAO
com imensa sastisfao que apresentamos o Anexo 1: Obras de
Edificaes, que compe o Manual de Obras Pblicas e Servios de
Engenharia do Estado do Cear.
O Departamento de Arquitetura e Engenharia DAE, institudo em
25/11/2011, por meio da Lei 14.864, tem como finalidade estudar, projetar,
construir, ampliar, remodelar e recuperar prdios pblicos estaduais,
edificaes de interesse social e equipamentos urbanos, alm de avaliar
prdios pblicos e terrenos para fins de desapropriao ou alienao pelo
Estado.
Este manual ter papel relevante para cumprimento da misso
institucional do DAE, como instrumento de referncia para tcnicos e gestores,
perseguindo a melhoria constante do processo de gesto das obras de
edificaes do nosso estado.
A nossa participao teve foco nas obras de edificaes, abordando os
aspectos a serem observados na fiscalizao e acompanhamento, desde os
servios preliminares at sua efetiva concluso, estabelecendo metodologias,
critrios, check list, bem como cumprimento de normas tcnicas para execuo
das diversas etapas da obra. Abordamos tambm os procedimentos e rotinas
de servios de conservao do patrimnio estadual.
Ressaltamos aqui a parceria dos orgos envolvidos na elaborao do
trabalho: Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado ( CGE ), Secretaria da
Infraestrutura ( Seinfra ) e Departamento de Arquitetura e Engenharia ( DAE ),
que, por meio de seus tcnicos e gestores se empenharam na elaborao
deste manual.
Nosso grande desafio aperfeioar o processo de gesto das obras
pblicas estaduais, disponibilizando estruturas de edificaes para a
sociedade, em conformidade com as legislaes pertinentes, a um menor
custo, com a melhor qualidade e menor prazo possvel.
246
13 Aspectos a serem Observados na Fiscalizao
13.1.1 Topografia
Fonte: DAE
247
13.1.2 Sondagem
Fonte: DAE
248
a) Corte de Capoeira fina Rebaixamento da vegetao rasteira;
Fonte: DAE
249
Para que esse procedimento ocorra importante que a planta de
situao do terreno e a planta de fundao sejam apresentadas com as
medidas de eixo a eixo em centmetros. Por motivos de movimentao de
mquinas e operrios no canteiro de obra, deve-se adotar um sistema de
coordenadas ortogonais em local de pouco acesso e, a partir da, dar
referncia a todos os piquetes com distncias horizontais e verticais a partir de
um determinado ponto zero.
Fonte: DAE
o ponto de descarga das calhas ou tubos deve ser fechado por uma
comporta de madeira ou ferro, manobrado por operrio habilitado.
250
arreadas at o solo, por meio de guindaste ou removidas atravs de calhas,
desde que reduzidas a pequenos fragmentos.
Fonte: DAE
Fonte: DAE
251
13.1.7 Trnsito e Segurana
13.1.8 Fiscalizao
Topografia:
252
Sondagem:
200m 2
entre 200m e 600m 3
entre 600m e 800m 4
entre 800m e 1000m 5
entre 1000m e 1200m 6
entre 1200m e 1600m 7
entre 1600m e 2000m 8
entre 2000m e 2400m 9
Preparao do Terreno:
Canteiro de Obra:
253
Locao:
Demolio:
Trnsito e Segurana
254
13.1.9 Critrios de Medio
Topografia:
Levantamento planialtimtrico, em metro quadrado;
Sondagem:
Por metro perfurado.
Preparao do Terreno:
Em metros quadrados para vegetao.
Em unidade para retirada de rvores.
Canteiro de Obra:
Pela rea de projeo horizontal do canteiro, em metros quadrados.
Locao:
rea de projeo horizontal da edificao, em metros quadrados.
Demolio:
Para demolies de pisos, forros, cobertura e esquadrias, em metros
quadrados; e
Para demolies em alvenarias e elementos em concreto, em metros
cbicos.
Trnsito e Segurana:
De acordo com a planilha oramentria, por unidade instalada ou em
metro quadrado.
255
13.1.11 Check List
SONDAGENS
DEMOLIO E RETIRADA
As demolies realizadas esto
1.12
conforme orienta a NBR 5682
256
TRANSITO E SEGURANA
As placas esto localizadas em
1.15
local de fcil visualizao
A quantidade de placas utilizadas
1.16 est compatvel com as previstas
no projeto
As placas apresentaram as
1.17 dimenses e elementos grficos
padronizados
As placas tm formas e cores
1.18 inalteradas nos perodos diurnos e
norturnos
Fonte: DAE
257
13.2.1 Fiscalizao
258
Carga Manual: pelo volume de material escavado, acrescido do
empolamento especificado no projeto, em metro cbico;
259
Quadro 12 - Check List Servios de Movimento de Terra
260
Na execuo desse servio, o escoramento ser utilizado sempre que as
paredes laterais das cavas ou valas forem constitudas de solo passvel de
desmoronamento. O objetivo garantir condies para a realizao das
atividades no local e, principalmente, para a segurana dos trabalhadores.
Fonte: PINI
261
Figura 20 - Mtodo Drenagem em Valas
Fonte: DAE
Fonte: DAE
262
13.3.4 Drenagem Superficial
Fonte: DAE
263
13.3.5 Fiscalizao
Cabe fiscalizao:
Cabe fiscalizao:
Drenagem sub-superficial:
Cabe fiscalizao:
Drenagem superficial:
Cabe fiscalizao:
264
13.3.7 Normas e Prticas Complementares
13.4 Fundaes
265
As fundaes rasas ou diretas so elementos de fundao em que a
carga transmitida ao terreno, predominantemente pelas presses distribudas
sob a base da fundao, e em que a profundidade de assentamento em
relao ao terreno adjacente inferior a duas vezes a menor dimenso da
fundao. Incluem-se nesse tipo de fundao as sapatas, os blocos, os radiers,
as sapatas associadas, as vigas de fundao e as sapatas corridas.
Fonte: DAE
13.4.1 Fiscalizao
266
Acompanhar a liberao para concretagem dos elementos estruturais
da fundao pelo engenheiro responsvel pela sua execuo;
267
Verificar a existncia de trincas ou fissuras prejudiciais ao
desempenho quanto s estacas pr-moldadas fabricadas fora do
canteiro de obras;
268
Para o lanamento e aplicao de concreto em fundao: pelo
volume de concreto efetivamente lanado (metro cbico).
Realizou o acompanhamento e a
liberao da concretagem dos
1.2
elementos estruturais da fundao
execuo desta etapa
269
Verificou o atendimento das
caractersticas exigidas para o
concreto, o tipo de ao e as
condies da mistura, transporte,
1.3
lanamento, adensamento e cura
do concreto nas especificaes
tcnicas, no caderno de encargos e
no projeto estrutural
Verificou as dimenses,
alinhamentos, vedao e limpeza
1.8 das formas, e o posicionamento e
bitola das armaduras, de acordo
com o projeto
Verificou as dimenses e as
precaues quanto ao
escoramento e proteo das
1.10
paredes e muros de diviso
existentes, quando das escavaes
e reaterros das valas
270
13.5 Estruturas de Concreto Armado e Protendido
Fonte: DAE
271
13.5.2 Estruturas de Concreto Protendido
13.5.3 Fiscalizao
272
Acompanhar a execuo da concretagem, observando se so
obedecidas as recomendaes tcnicas sobre o preparo, transporte,
lanamento, vibrao, cura e desforma do concreto. Deve ser
observada a execuo de peas em concreto aparente, evitando
durante a operao de adensamento a ocorrncia de falhas que
possam comprometer a textura final;
273
Para os anis pr-fabricados: pela unidade de pr-moldado
efetivamente montada unidade;
274
NBR 5738 - Moldagem e Cura de Corpos-de-Prova Cilndricos ou
Prismticos de Concreto;
275
13.5.6 Check List
Acompanhou a concretagem,
observando se so obedecidas as
recomendaes tcnicas sobre o
1.3
preparo, transporte, lanamento,
vibrao, cura e desforma do
concreto
276
13.6 Contenes
13.6.3 Gabies
277
13.6.5 Fiscalizao
278
Para muro de arrimo: por metro quadrado de muro efetivamente
executado;
279
13.6.8 Check List
Controlou a execuo do
enrocamento, que deve ser
1.1
precedido de limpeza do terreno e
escavao
Verificou as condies das
1.2
fundaes dos gabies
Conferiu as dimenses das malhas
1.3
e o dimetro dos fios
Verificou se os gabaritos esto bem
1.4 alinhados, conforme previsto em
projeto
Controlou a execuo dos aterros,
verificando, por exemplo, a
1.5
espessura das camadas, o grau de
compactao e a umidade
Conferiu se a base e os taludes
1.6
esto regularizados
Verificou a estanqueidade e a
1.7
segurana do sistema implantado
Verificou a colocao de escamas
1.8 (painis pr-moldados de
revestimento)
Verificou a granulometria dos
1.9
materiais e aterro
Conferiu o espalhamento e
1.10 compactao das camadas de
aterro
13.7.1.1 Blocos
280
Figura 25 - Bloco Cermico
Fonte: DAE
O bloco de concreto, por sua vez, tem como principal componente o
cimento e a brita, que so misturados atravs de mquinas e prensados em
frmas de acordo com cada medida pr-determinada, depois desse processo
eles so submetidos ao processo de cura, ao contrario dos cermicos que so
queimados.
Fonte: DAE
281
Execuo:
Para uma maior qualidade na execuo da alvenaria de vedao vertical
e atender as necessidades tcnicas, proporcionando uma produo em escala
sem afetar a qualidade final do produto, a execuo dividida em trs etapas:
I. Marcao;
II. Assentamento; e
III. Encunhamento.
Fonte: DAE
Aps a locao inicia-se o assentamento dos blocos cermicos ou de
concreto na primeira fiada, esse assentamento servir de referncia para a
execuo do restante da parede, amarraes, modulao e nivelamento.
282
Figura 28 - Assentamento
Fonte: DAE
O encunhamento uma etapa de grande importncia para o bom
funcionamento da vedao, pois responsvel pela ligao direta da alvenaria
com a estrutura, a argamassa utilizada nessa etapa tem que atender
caractersticas especficas, como elevada plasticidade e baixo mdulo de
elasticidade para absorver cargas provenientes da movimentao estrutural.
Figura 29 - Encunhamento
Fonte: DAE
De acordo com a Norma, o prazo mnimo para encunhamento, aps o
assentamento, de sete dias, e o pavimento imediatamente superior deve
283
estar com toda sua alvenaria pronta. Esse prazo necessrio para que a
estrutura tenha uma boa acomodao aps seu carregamento.
Fonte: DAE
284
Execuo:
I. Marcao
Fonte: DAE
Na etapa de marcao, alm da locao das paredes tambm so
demarcados os pontos de grauteamento. Esses pontos so visveis pela barra
de ao que fica no meio do bloco como um arranque.
II. Assentamento
285
Figura 32 - Assentamento
Fonte: DAE
III. Grauteamento
286
Aps a escavao, o fundo das cavas ser apiloado com soquete de 30
a 50 kg e regularizado por um lastro de concreto magro de 5 cm de espessura
e largura de 10 cm maior que a largura da estrutura de fundao em alvenaria
de pedra a ser executada.
13.7.4 Fiscalizao
Cabe fiscalizao:
287
13.7.7 Check List
13.8.1 Esquadrias
13.8.2 Ferragens
Dobradias;
Fechaduras;
Contratestas;
Espelhos;
Rosetas;
288
Maanetas;
Puxadores;
Ferrolhos; e
Tarjetas.
13.8.3 Vidros
Vidro float;
Vidro estirado;
Vidro laminado;
Vidro temperado;
Vidro serigrafado;
Vidro curvo;
Vidro acidado;
Vidro jateado;
Vidro espelhado;
Vidro insulado;
289
13.8.4 Fiscalizao
290
Determinar que as placas de vidro sejam marcadas com um X bem
visvel, permanecendo assim sinalizadas at a limpeza final da obra;
291
NBR 7178 Dobradias de abas Especificao e desempenho;
Esquadrias metlicas
292
Verificou se, as esquadrias receberam a
1.11 primeira demo de tinta de acabamento,
antes da colocao dos vidros
Verificou se a espessura do vidro confere
1.12
com a que foi solicitada
1.13 Conferiu as instalaes de vidros
13.9 Cobertura
13.9.1 Fiscalizao
293
Existncia de vazamentos, quando realizados testes com gua.
294
NBR 13858-1:1997 Telhas de concreto Parte 1: Projeto e execuo
de telhados;
Verificou a procedncia e a
1.1 qualidade dos materiais, antes de
sua colocao
Verificou o cumprimento das
1.2
recomendaes dos fabricantes
Verificou a inclinao do telhado
com relao ao tipo de cobertura a
1.3
ser empregado, e se est de
acordo com o projeto
Comprovou se as condies de
recebimento e fixao das telhas
de cimento-amianto, alumnio ou
1.4
plstico esto de acordo com o
descrito nas especificaes
tcnicas e nos detalhes do projeto
Verificou a inclinao e o
funcionamento das calhas e os
1.5
locais de descida dos tubos de
guas pluviais
Verificou as condies de proteo
da estrutura antes da execuo da
1.6 cobertura do telhado (imunizao,
se de madeira, e oxidao, se
metlica)
295
1.0 COBERTURAS SIM NO Observao
13.10 Impermeabilizao
13.10.1 Baldrames
Fonte: DAE
O aditivo deve ser dissolvido na gua de amassamento a ser utilizada. A
aplicao da argamassa aditivada deve ser feita em duas ou trs camadas de
aproximadamente 1 cm de espessura, desempenando a ltima camada,
cuidando para no alisar com desempenadeira de ao ou colher de pedreiro.
296
13.10.1.2 Com Manta Butlica
13.10.2 Pisos
297
Figura 34 - Aplicao de Camada Impermeabilizante
Fonte: DAE
Aguardar sete dias, no mnimo, para a aplicao de cermica. Para a
pintura PVA deve-se aguardar 14 dias, e para pintura acrlica deve-se aguardar
28 dias.
Fonte: DAE
298
13.10.4 Reservatrios
Fonte: DAE
Para que o reservatrio de concreto esteja em condies de receber
uma impermeabilizao eficiente so necessrios cuidados especiais em sua
execuo:
299
13.10.5 Fiscalizao
Cabe fiscalizao:
300
13.11 Proteo Trmica
13.11.1 Fiscalizao
301
Verificar a colocao do EPS quando a laje for executada com placa
de Poliestireno Expandido;
302
NBR 11356 - Isolantes trmicos base de fibras minerais: painis,
mantas e feltros - Determinao das dimenses e massa especfica
aparente - Mtodo de ensaio;
303
13.12 Revestimentos
304
Nos revestimentos cermicos, deve-se ter muito cuidado na vedao
entre as peas (rejunte) para evitar a penetrao de gua. Nos revestimentos
colados, deve-se usar somente colas de qualidade comprovada, pois uma
economia na compra da cola pode custar muito quando comear o
desprendimento do revestimento. A aplicao da cola somente deve ser
iniciada quando as paredes estiverem perfeitamente secas, pois a umidade na
alvenaria geralmente provoca bolhas no revestimento e o emboo ainda mido
prejudica a aderncia da cola.
13.12.1 Fiscalizao
305
Aplicao do chapisco e da argamassa do emboo ou reboco na
espessura e acabamento especificados;
Recorte das peas cermicas nos pontos para ligao dos aparelhos
sanitrios e nas caixas de tomadas e interruptores;
306
Alinhamento e prumo dos cantos e arestas;
307
Seo das peas a serem empregadas, em conformidade com o
projeto;
308
NBR13755 - Revestimento de paredes externas e fachadas com
placas cermicas e com utilizao de argamassa colante
Procedimento;
309
Verificou a execuo dos servios
1.13 nos locais indicados no projeto de
arquitetura e nas especificaes
Verificou as dimenses, cor e
1.14 qualidade das peas cermicas,
conforme especificado
Verificou a colocao do
1.15 revestimento em conformidade com
as especificaes
Verificou a completa aderncia das
1.16
peas cermicas superfcie
Verificou o assentamento com as
1.17
juntas especificadas
Verificou o prumo, o esquadro e a
1.18
planagem da superfcie acabada
Verificou o recorte das peas
cermicas nos pontos para ligao
1.19
dos aparelhos sanitrios e nas
caixas de tomadas e interruptores
Verificou os ensaios de laboratrio
1.20
especificados
Verificou o emprego dos traos das
1.21 argamassas de conformidade com
as especificaes
Verificou o alinhamento e o prumo
1.22
dos cantos e arestas
Verificou o rejuntamento, conforme
especificaes tcnicas,
observando o tempo necessrio de
1.23
um dia para o endurecimento da
argamassa de assentamento
(retrao)
Forros de gesso
310
Verificou o sistema de fixao do
tirante ao teto ou barrote, em
1.31
conformidade com as
especificaes
Verificou o estucamento das juntas,
1.32 de forma que a posterior pintura
esconda-as completamente
Forros de madeira
13.13 Pisos
311
economia, qualidade, resistncia ao desgaste, condies de atrito adequado ao
trnsito, higiene, facilidade de conservao, inalterabilidade etc.
312
13.13.1 Fiscalizao
313
NBR 15575-3 Edificaes habitacionais Desempenho Parte 3:
Requisitos para os sistemas de pisos;
NBR13753 Revestimento de piso interno ou externo com placas
cermicas e com utilizao de argamassa colante Procedimento;
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e
Municipais, inclusive normas de concessionrias de servios
pblicos;
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREA/CONFEA.
314
13.14 Instalaes Hidrulicas
Fonte: DAE
a) ao-carbono galvanizado (zincado por imerso a quente)
b) Cobre
c) Chumbo
315
As conexes fabricadas em ferro fundido malevel, galvanizadas,
usadas nas instalaes prediais de gua fria, devem obedecer NBR 6943.
e) Liga de cobre
Observao:
Fonte: DAE
316
a) Polister reforado com fibra de vidro
b) Polipropileno
c) PVC rgido
a) Fibrocimento
b) Concreto
c) Revestimentos eletrolticos
317
Caixa de descarga ............. ......... NBR 15491;
Chuveiro eltrico .......................... NBR 12483;
Hidrmetros ................................. NBR NM 212;
Torneira de bia .......................... NBR 14534;
Torneira de presso .................... NBR 10281;
Vlvula de descarga .................... NBR 15857.
13.14.4 Fiscalizao
318
no projeto. Na aplicao de impermeabilizao, observar se cobre
integralmente a rea prevista. Observar o correto posicionamento das ligaes
hidrulicas.
319
NBR 11720:2010 Conexes para unio de tubos de cobre por
soldagem ou brasagem capilar;
320
NBR 15857:2010 Vlvula de descarga especificao;
321
13.15 Instalaes Eltricas
13.15.1 Fiscalizao
322
Acompanhar a execuo dos servios, observando se so
respeitadas as recomendaes e exigncias contidas no projeto e
nas prticas de construo;
323
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e
Municipais, inclusive normas de concessionrias de servios
pblicos;
13.16 Pintura
324
permaneam firmes e aderidas, mantendo a qualidade por um tempo
determinado.
13.16.1 Fiscalizao
325
Verificar na execuo da pintura de componentes metlicos, a
limpeza com escova de ao ou lixa, eliminando toda a ferrugem ou
sujeira existente;
326
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e
Municipais, inclusive normas de concessionrias de servios
pblicos;
13.17 Urbanizao
13.17.1 Fiscalizao
327
Fixao e acabamento das peas em estrutura metlica para as
quadras (traves, tabelas de basquete, estrutura para rede de vlei).
328
13.18 Paisagismo
13.18.1 Fiscalizao
329
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e
Municipais, inclusive normas de concessionrias de servios
pblicos.
13.19.1 Fiscalizao
compactada.
travamento do muro;
qualidade;
330
Conferir se o chapisco est bem aplicado sobre a alvenaria e se
extenso;
iniciar o acabamento;
331
13.19.4 Check List
332
A seguir, so apresentados alguns itens, de forma resumida, pertinentes
acessibilidade. Sendo assim, a fiscalizao no deve se abster de verificar as
legislaes relacionadas com o tema de acessibilidade.
Figura 40 - Sinalizao
13.20.1.1 Fiscalizao
333
A existncia de piso ttil de alerta em guia rebaixada em cor
contrastante com o piso do seu entorno; e
13.20.2 Estacionamentos
13.20.2.1 Fiscalizao
334
13.20.2.2 Critrio de Medio
13.20.3.1 Fiscalizao
335
Observar se as tampas das caixas de inspeo e visitas esto
niveladas, devendo ser toleradas eventuais frestas (aberturas) com o
mximo de 15mm;
Atentar para a existncia de dispositivos de segurana e de controle
de acesso, do tipo catracas ou cancelas, portas ou outros,
observando se pelo menos um deles em cada conjunto acessvel, a
fim de garantir ao usurio o acesso, manobra, circulao e
aproximao para o manuseio do equipamento, que deve ter as
seguintes dimenses:
o Para a transposio de obstculo isolado com extenso de no mximo
0,40m deve ser assegurada a largura mnima de 0,80m; e
o Quando o obstculo isolado tiver uma extenso acima de 0,40m, a
largura mnima deve ser de 0,90m.
Demais orientaes da NBR 9050:2015 e do Guia de Acessibilidade
do Estado do Cear.
13.20.4.1 Fiscalizao
336
no piso, com rea para o Mdulo de Referncia (M.R.) de 0,80 x
1,20m localizada fora do fluxo de circulao e com boa ventilao;
Atentar para as demais orientaes na NBR 9050:2015 e no Guia de
Acessibilidade do Estado do Cear.
13.20.5 Rampas
Onde
i a inclinao, expressa em porcentagem (%);
h a altura do desnvel;
c o comprimento da projeo;
337
Para inclinao entre 6,25% e 8,33% recomendado criar reas de
descanso nos patamares, a cada 50 m de percurso.
13.20.5.1 Fiscalizao
338
Observar se a inclinao transversal de no mximo 2% em rampas
internas e de 3% em rampas externas;
13.20.6 Escadas
13.20.6.1 Fiscalizao
339
dispor de guia de balizamento conforme o tem 6.6.3 da NBR
9050:2015.
340
Figura 43 - Corrimos em escada e rampa
Fonte: NBR9050:2015
13.20.7.1 Fiscalizao
341
Atentar para as demais orientaes da NBR 9050:2015 e do Guia de
Acessibilidade do Estado do Cear.
Corrimos em metros;
Guarda-corpos em metros.
13.20.8 Passarelas
13.20.8.1 Fiscalizao
342
As plataformas elevatrias podem ser de percurso vertical ou inclinado,
aberto ou fechado.
13.20.9.1 Fiscalizao
343
Observar a existncia de sinalizao ttil e visual externa e interna
nos elevadores verticais ou inclinados conforme a seo 5 da NBR
9050:2015, informando:
a) Instruo de uso, fixada prximo a botoeira;
b) Indicao da posio para embarque e desembarque;
c) Indicao dos pavimentos atendidos nas botoeiras e batentes;
d) Dispositivo de chamada dentro alcance manual;
Atentar que nos elevadores verticais e inclinados deve haver
dispositivo de comunicao para solicitao de auxlio nos
pavimentos e no equipamento;
Atentar para as demais orientaes na NBR 9050:2015 e no Guia de
Acessibilidade do Estado do Cear.
13.20.10 Portas
13.20.10.1 Fiscalizao
344
Observar a existncia de revestimento resistente a impactos na parte
inferior, at a altura de 0,40m a partir do piso;
345
Figura 44 - Altura para comandos e controles
Fonte: NBR9050:2015
13.20.11.1 Fiscalizao
346
Figura 45 - Vistas de equipamentos sanitrios
Fonte: NBR9050:2015
13.20.12.1 Fiscalizao
347
Vlvulas de descarga devem estar a uma altura mxima de 1,00m
do piso;
Atentar que junto bacia sanitria devem ser instaladas barras para
apoio e transferncia. Uma barra horizontal com comprimento
mnimo de 0,80m, posicionada horizontalmente a 0,75m de altura do
piso acabado (medidas a partir do eixo de fixao), a uma distncia
de 0,40m entre o eixo da bacia e a face da barra e deve estar
posicionada a uma distncia de 0,50m da borda frontal da bacia.
Tambm deve ser instalada uma barra reta com comprimento
mnimo de 0,70m, posicionada verticalmente a 0,10m acima da barra
horizontal e a 0,30m da borda frontal da bacia sanitria (ver figura
46);
348
13.20.12.2 Critrio de Medio
349
Possui piso ttil de alerta, com
afastamento de no mximo 32 cm,
1.4 e largura entre 25 a 60 cm,
localizado antes do incio e aps o
trmino de cada rampa
Tem inclinao transversal mxima
1.5 de 2% (rampas internas) e 3%
(rampas externas)
A Inclinao atende ao item 6.6.2.1
1.6
e 6.6.2.2 da NBR 9050:2015
Possui corrimos duplo com alturas
1.7 associadas de 0,70 m e 0,92 m do
piso.
Foi instalado corrimo central
1.8 quando a largura de rampa
superior a 2,40 m
Possui sinalizao em braille no
1.9
corrimo
Possui corrimos duplos contnuos,
1.10 com prolongamento antes e depois
do trmino da rampa
Possui corrimo com dimetro
entre 3,0 a 4,5 cm, e espao livre
1.11
de no mnimo de 4 cm entre o
corrimo e a parede.
A projeo do corrimo incide em
1.12
at 10cm de cada lado.
Possui patamares com dimenso
1.13 mnima de 1,20 m, no incio e
trmino de rampa
Nas rampas em curva
350
Possui sinalizao horizontal
2.6 conforme Resoluo n 236/2007
do Contran
As vagas esto localizadas
2.7 prximas a uma guia rebaixada de
acesso a cadeirante
As vagas esto localizadas
2.8
prximas ao acesso do edifcio.
3.0 ESCADAS SIM NO Observao
351
Possui corrimo com dimetro
entre 3,0 a 4,5 cm e espao livre de
3.17
no mnimo de 4 cm entre o
corrimo e a parede
4.1 Elevador
352
Em passagem com catraca, existe
5.5 passagem alternativa acessvel
sinalizada
As portas possuem sinalizao
5.6
conforme a NBR 9050:2015
H proteo contra impacto na
5.7 parte inferior da porta at altura de
40cm
DISPOSITIVOS DE COMANDOS E
6.0 SIM NO Observao
CONTROLES
7.1 Localizao
353
7.3 Bacias sanitrias/barras de apoio
354
Esquadrias de madeira ou metlicas sem mancha e com os vidros
devidamente limpos;
355
13.21.4 Check List
356
14 Procedimentos e Rotinas de Servios de Conservao e
Manuteno
357
A periodicidade das inspees deve ser estabelecida em funo da
intensidade de uso das instalaes e componentes, das condies locais e das
recomendaes dos fabricantes e fornecedores. No caso de contratao de
servios de terceiro, a periodicidade deve ser proposta e justificada, de modo a
permitir a avaliao do contratante.
14.2 Fundaes
358
tcnico elaborado, preferencialmente, pelo autor do projeto e por consultor
especializado, a fim de detectar as causas e definir as medidas retificadoras.
Corroso de armaduras;
Deformaes estruturais;
Lixiviao;
359
Falta de qualidade e espessura do cobrimento;
Segregao do concreto
14.4 Alvenarias
360
Alvenaria estrutural: usada em edificaes nas quais no seja usada
estrutura de concreto armado (pilares e vigas), nesse tipo de
alvenaria so utilizados blocos de cimento ou cermicos, mas com
uma resistncia elevada, podendo se autoportar e tambm suportar o
peso das lajes.
361
Caso apresente manchas e/ou desgaste do piso com o passar do tempo,
deve-se fazer a aplicao de um novo revestimento sem retirar o antigo,
aplicando o novo piso sobre o piso antigo. O piso precisa estar em bom estado,
nivelado e no pode ter nenhuma pea descolando, caso contrrio, procede-se
recomposio do piso conforme o original.
14.6 Pintura
14.7 Cobertura
14.8 Impermeabilizao
362
recomendaes do fabricante. O procedimento deve ser feito removendo o
revestimento e fazendo a limpeza da rea a ser reconstituda, aplicando os
produtos especficos com o objetivo de proteger as diversas reas da
edificao. Deve-se sempre recorrer equipes especializadas na aplicao dos
materiais impermeabilizantes.
363