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MOTTA, Marly Silva da. A fuso da Guanabara com o Estado do Rio: desafios e desencantos. In: UM
ESTADO em questo: os 25 anos do Rio de Janeiro/ Organizadores: Amrico Freire, Carlos Eduardo
Sarmento, Marly Silva da Motta. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas, 2001. p.19-56.

A fuso da Guanabara com o Estado do Rio: desafios e desencantos*

Marly Silva da Motta

Um tema sempre vem baila quando se discute a situao atual da cidade e do

estado do Rio de Janeiro: a fuso do estado da Guanabara com o Estado do Rio, implantada
a partir de maro de 1975. Passados mais de 25 anos, esse um assunto que ainda hoje
desperta acesos debates, como os verificados por ocasio do seminrio promovido pelo
CPDOC-FGV em maio de 2000.1 Menos do que comemorar as bodas de prata do
casamento entre as duas unidades da federao, o objetivo do seminrio foi refletir sobre
os significados e os sentidos de um evento inaugural como a fuso para a histria do Rio de
Janeiro.
Ao lado da apresentao de diferentes abordagens e da discusso de novas
interpretaes sobre o tema, foi reiterado, naquela ocasio, o consenso sobre o carter
autoritrio que teria marcado a concepo e a implantao inicial da fuso. Somente um
poder poltico centralizador e tecnocrtico, como o do general Ernesto Geisel, teria
conseguido o que at ento fora impedido pelo jogo das foras polticas: a juno de duas
unidades federativas que, apesar de prximas geograficamente, guardavam e ainda
guardam profundas diferenas entre si. Esse casamento na polcia, cuja consumao
teria sido garantida pela indicao de um militar o almirante Faria Lima para o governo
do estado do Rio de Janeiro, acabaria por comprometer a integrao entre a Guanabara e o
antigo Estado do Rio e, por conseqncia, o futuro desenvolvimento do novo estado. As
propostas que vm e voltam o retorno da capital do pas para o Rio de Janeiro, a desfuso,
com a recriao da Guanabara, ou, ainda, a transformao da cidade em um ente

*
Este texto o resultado do projeto Brasil em Transio: um balano do final do sculo XX, que integra o
Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (PRONEX). O projeto tem o CPDOC da Fundao Getulio
Vargas como instituio-sede e o Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica da UFF
como instituio participante.
1
Seminrio Estado do Rio de Janeiro, 25 anos de fuso: novo quadro poltico e perspectivas de
desenvolvimento, realizado na Fundao Getulio Vargas, em 5 de maio de 2000.
 2

federativo2 seriam, nessa avaliao, sinais evidentes da possibilidade de um divrcio

entre as partes.3
Em 1974, por ocasio da aprovao da Lei Complementar n 20, havia uma
percepo generalizada de que a fuso entre a Guanabara e o Estado do Rio teria pelo
menos trs importantes desafios a enfrentar, e a vencer. O primeiro deles se ligava juno,
em uma mesma unidade federativa, de dois estados que eram muito diferentes em termos
polticos e socioeconmicos. Um segundo se relacionava com a influncia que o projeto
Brasil Grande do presidente Geisel teria sobre a constituio e o futuro do novo estado.
J o ltimo dizia respeito capacidade do almirante Faria Lima, primeiro governador da
fuso, de cumprir a misso que lhe fora confiada: garantir a integrao dos dois estados.
No entanto, o mais difcil desafio no foi ento previsto: como a fuso reagiria s novas
condies dadas pelas conjunturas polticas e econmicas que se seguiriam ao governo
Geisel? a anlise desses desafios, e de como foram enfrentados, o objetivo deste trabalho.

Fuso: o desafio de juntar capital e provncia

A coluna de Dora Kramer, publicada no Jornal do Brasil de 11 de novembro de
2000, tocou em um ponto particularmente delicado do governo Anthony Garotinho: trata-
se do fato de ser ele o primeiro governador do Rio de Janeiro oriundo do interior, mais
precisamente da cidade de Campos, situada no norte do estado. Para a jornalista, Garotinho,
tal como o presidente Fernando Collor anteriormente, recairia em grave erro poltico ao
imaginar que os critrios da provncia podem ser vlidos para o Rio e para o Brasil.
A complexa relao entre capital e provncia e centro e periferia tem despertado
a ateno de estudiosos como um dos elementos fundamentais para a compreenso dos
processos de construo dos Estados nacionais modernos. Os trabalhos de Alain Corbin e
de Maurice Agulhon4 mostram que a anlise da relao que ao mesmo tempo ligou e ops
Paris e a province, bem como daquela que definiu o relacionamento entre centro e
periferia, expresso no equilbrio entre centralizao (jacobinos) e descentralizao

2
Ver, entre outros, rfos do Rio capital, Jornal do Brasil, 15/9/1992 (Revista Domingo); Nosso sonho ser
Distrito Federal, Jornal do Brasil, 16/6/1992; Movimento pela desfuso ganha mais fora, Jornal do Brasil,
5/3/1995; Rio pede tratamento VIP a Braslia, Jornal do Brasil, 23/1/1997.
3
Motta (2000 a).
4
Corbin (1992) e Agulhon (1992).
 3

(girondinos), abre novas possibilidades de entendimento das transformaes polticas

ocorridas na Frana.
No caso especfico do Rio de Janeiro, a questo da provincianizao do governo
estadual, nunca antes ocupado por um poltico do interior, se torna mais importante na
medida em que ainda hoje so acentuadas as diferenas entre a cultura poltica5 e o campo
poltico6 da capital o municpio do Rio de Janeiro e aqueles do resto do estado, que
corresponde ao antigo Estado do Rio. Cidade-capital do Imprio e da Repblica, o Rio de
Janeiro construiu sua identidade como espao-sntese da nao e da nacionalidade.7 Desse
modo, se parece natural que o que vale para o Rio vale para o Brasil, o mesmo no
aconteceria para Campos, ou seja, para a provncia.
sabido que a idia de unir a cidade do Rio de Janeiro ao estado do mesmo nome
sempre esteve muito ligada aos eventos da conjuntura poltica. Foi assim em 1889, quando
a Repblica abriu a perspectiva de uma possvel mudana da capital para uma regio no
Planalto Central, tanto que uma das propostas debatidas na Constituinte de 1891 foi que, no
caso da efetivao dessa transferncia, o Municpio Neutro do Imprio viesse a se fundir
com a Velha Provncia. O projeto de fuso voltaria baila, sem sucesso, em duas outras
Constituintes, a de 1934 e a de 1946. Em ambas as Constituies, foi previsto que, aps a
transferncia da capital para o interior, a cidade do Rio de Janeiro se transformaria em
estado autnomo.8
A conjuntura dos anos 50 foi mais favorvel fuso, uma vez que a mudana da
capital acabou por se tornar irreversvel a partir de 1958. Considerada uma matria
tormentosa,9 a definio do futuro da cidade do Rio de Janeiro acabou sendo o principal
ponto do debate parlamentar que se estendeu pelos primeiros meses de 1960. A
possibilidade de fuso com o Estado do Rio se apresentou atravs da Emenda Menezes
Crtes, que previa a realizao de um plebiscito em que os eleitores cariocas e fluminenses

5
Entenda-se cultura poltica como um sistema de representaes que, fundado sobre determinada viso de
mundo e leitura do passado histrico, e expresso atravs de discursos, smbolos e rituais, orienta e define
formas e padres de atuao poltica. Berstein (1997 e 1999).
6
Uso o conceito de campo poltico tal como entendido por Pierre Bourdieu (1990:164).
7
Tomo de emprstimo os conceitos de cidade-capital e de capitalidade tais como desenvolvidos por Giulio
Argan (1964). No Brasil, esses conceitos foram divulgados pela historiadora Margarida de Souza Neves
(1991). Sobre o processo de construo da cidade do Rio de Janeiro como cidade-capital do Imprio e da
Repblica, ver Motta (1997 a).
8
Ferreira e Grynszpan (2000).
 4

poderiam optar pela formao do estado do Rio de Janeiro. Por falta de entendimento
poltico suficientemente forte para sustentar a aprovao de uma emenda constitucional,
prevaleceu a frmula tradicional, prevista constitucionalmente, que transformava o ex-
Distrito Federal em estado da Guanabara.10
Transformada em cidade-estado, sem municpios portanto, um ente federativo
muito especial a Guanabara conservou a maior parte das funes de principal centro
poltico do pas, tornando-se o que se pode chamar de estado-capital.11 Desse modo, se em
termos legais a transferncia da capital se deu em 1960, o processo de esvaziamento de
alguns signos da capitalidade da cidade do Rio de Janeiro s iria ocorrer dez anos depois,
acompanhado, como no podia deixar de ser, de um efetivo investimento em dotar Braslia,
capital de direito, dos atributos e das atribuies de uma capital de fato.
Longe de ver nessa atitude a inteno do governo militar de acabar com o
tradicional mpeto oposicionista da cidade, consideramos que a mudana efetiva de capital
costuma representar, na histria das naes, um momento de transformao histrica.12 O
fechamento do regime a partir de 1968 apontou para um processo de investimento na
capitalidade de Braslia. No foi por acaso que durante o governo do general Mdici
(1969-1974) se deu a transferncia dos principais rgos decisrios do Estado para o novo
Distrito Federal. Foi tambm a partir desse momento que Braslia passou a exibir alguns
marcos simblicos representativos do poder central. O chamado Forte Apache, edifcio
que abriga o Quartel-General do Exrcito, e onde se costumava reunir o alto comando
dessa fora para decidir os rumos do pas, talvez possa ser considerado um dos smbolos
mais significativos da funo de capital a partir de ento atribuda a Braslia.
Ao mesmo tempo, o incio dos anos 70 marcou a emergncia de um conjunto de
fatores favorveis transformao da Guanabara de estado-capital em mais um estado na
federao, dos quais podem ser especialmente destacados a concepo que o governador
Chagas Freitas (1971-75) tinha da atividade poltica. Mais vontade na estruturao do
poder local do que na ocupao de espaos no panorama nacional, o qual, alis, naquele
momento se encontrava em grande medida vedado aos polticos, o estilo poltico de Chagas

9
Motta (1997 b:162).
10
Motta (1997 b:162-4).
11
Motta (2000 c).
12
Ver, entre outros, Berman (1986: cap.IV); Holston (1993); Lopes (1992); Vesentini (1986).
 5

Freitas pesou muito nessa nova concepo da Guanabara como um estado federado. Dessa
forma, o projeto de transformar a Guanabara em uma unidade madura respondia s
expectativas de gregos e troianos: do regime militar, interessado em retirar da Belacap os
atributos de capital e em transferi-los para a Novacap; e do governador Chagas Freitas,
voltado para a tarefa de estadualizar a Guanabara.13
Se para a aprovao da lei da fuso Lei Complementar n 20, de 1 de julho de
1974 pesou uma srie de argumentos j apresentados em pocas passadas o alegado
esvaziamento da economia carioca; a inteno, calcada na geopoltica, de formar um estado
forte no centro-sul para contrabalanar com So Paulo e Minas Gerais, entre outros ,
certo que foi a conjuntura favorvel o elemento mais decisivo. Por um lado, porque os
mecanismos autoritrios disposio do regime militar facilitavam a composio poltica
necessria aprovao de matria to tormentosa. Por outro, porque o governo do
general Geisel se iniciou em maro de 1974 com um projeto para o pas que inclua, ao
mesmo tempo, um plano de desenvolvimento que viria a ficar conhecido como Brasil
Grande e uma proposta de distenso poltica do regime. A rapidez do andamento do
processo da fuso parece ser um bom indicativo dessas condies favorveis da conjuntura:
Geisel tomou posse em 15 de maro e, logo no ms seguinte, divulgou sua deciso de fazer
a fuso, cujo projeto, enviado ao Congresso em junho, foi aprovado no primeiro dia do ms
seguinte.

Fuso: o desafio de equilibrar a federao

Conhecido como o perodo ps-milagre, o governo Geisel se iniciou sob o
impacto da primeira crise do petrleo, ocorrida no final de 1973, e que teve como resultado
a quadruplicao dos preos do produto. Apesar da posio defendida por alguns ministros,
como Mrio Henrique Simonsen, da Fazenda, em favor de uma poltica contracionista
uma pequena recesso, diziam alguns Geisel acabou optando pelo crescimento, como
ele mesmo justificou posteriormente: Porque os Estados Unidos e a Alemanha entraram
em recesso, o Brasil tambm vai entrar? No! (...). Entrar na recesso fcil, sair dela o
problema.14 Essa opo pelo crescimento, que ganhou forma atravs do II Plano

13
Motta (2000 b)
14
DArajo e Castro (1997:300).
 6

Nacional de Desenvolvimento (II PND), significava, antes de tudo, aumentar a produo

nacional, o que implicava incentivo, por meio de diferentes formas subsdios, renncia
fiscal, entre outras , ao robustecimento e diversificao do parque industrial sediado no
pas. Era o projeto do Brasil Grande em marcha.15
Existem variadas interpretaes sobre a importncia estratgica da fuso para esse
projeto do governo Geisel. Podemos comear por aquelas de carter geopoltico e
econmico, valendo-nos, mais uma vez, do depoimento do ex-presidente, em que revelou
sua preocupao em atuar sobre a diviso administrativa do pas, registrando, por um
lado, a necessidade de fracionamentos no caso de estados grandes, como Mato Grosso,
Amazonas, Par, Bahia e Minas Gerais. Em direo oposta, se situava o estado da
Guanabara, avaliado por ele como uma aberrao, j que, embora sendo apenas uma
grande cidade, desfrutava da mesma posio poltica dos outros estados.16
A preocupao com o problema dos desequilbrios regionais no processo de
desenvolvimento nacional, bem como sua ligao com a questo da fuso, estiveram
presentes no discurso do ministro Reis Velloso, principal artfice do II PND:
A idia que orienta a fuso no de juntar duas coisas inviveis para se
alcanar uma terceira vivel. O que se pretende reunir duas economias e
potencialidades perfeitamente viveis para a criao de um plo de
desenvolvimento de grandes dimenses, como o de So Paulo, dentro da
poltica de diversificar os plos industriais, tendo em vista o objetivo de
diminuir os desequilbrios regionais. 17

A fuso da Guanabara com o Estado do Rio seria, assim, a primeira medida da ao

governamental no intuito de interferir no equilbrio federativo, como ficou evidente na
Exposio de motivos que precedeu o encaminhamento da Lei Complementar n 20. Por
um lado, reforou a proposta das regies metropolitanas criadas um ano antes da fuso
pela Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973 como principal elemento dinmico
da federao, na medida em que buscava uma maior integrao intermunicipal atravs da
eliminao das barreiras poltico-institucionais que separavam o ncleo da regio no
caso, a cidade do Rio de Janeiro dos 13 municpios, grosso modo chamados de Grande

15
DArajo e Castro (1997:290). Para uma anlise da poltica econmica do governo Geisel, ver Carneiro
(1989).
16
DArajo e Castro (1997:384).
17
Reis Velloso citado por Brasileiro (1979:105).
 7

Rio, que se situavam no Estado do Rio. Por outro, consolidou um plo de

desenvolvimento poderoso no Rio de Janeiro ao criar um estado que poderia vir a dividir
com So Paulo a liderana do quadro nacional.18
A institucionalizao das regies metropolitanas, que cresceram muito em funo
do modelo de desenvolvimento adotado pelo pas a partir principalmente dos anos 50,
alcanou status de prioridade nacional 20 anos depois. A consolidao dessas regies
inseriu-se no projeto do governo Geisel como uma soluo para a insuficincia da estrutura
poltico-administrativa calcada nos limites municipais, a qual no possua a flexibilidade e
a agilidade necessrias para atender s demandas de milhes de pessoas que viviam
concentradas nas grandes reas metropolitanas.
A integrao poltica entre os dois estados era, assim, vista como a frmula
institucional para se realizar a integrao econmica, que teria como conseqncia a
consolidao do plo econmico do Rio de Janeiro, com efeitos positivos para a economia
nacional como um todo. Para viabilizar o desenvolvimento industrial regional, carro-chefe
do Brasil Grande, o II PND defendia a tese dos complexos industriais,19 que era, no por
acaso, a base da argumentao tcnica dos empresrios cariocas reunidos na Fiega
(Federao das Indstrias do Estado da Guanabara) em favor da fuso a constituio do
complexo industrial fluminense aparecia como um elemento fundamental para que a regio
pudesse competir com So Paulo:
Se analisamos, por exemplo, a expanso industrial em So Paulo,
verificamos que o seu avano ocorreu como uma mancha de leo, ou seja,
ocorreu na cidade de So Paulo e depois foi para a regio do ABC (Santo
Andr, So Bernardo e So Caetano) e depois Diadema. Se formos procurar o
mesmo fenmeno no Rio de Janeiro atravs dos censos do IBGE, verificar-se-
a fraqueza dessa mancha de leo em direo aos municpios vizinhos da
cidade do Rio de Janeiro.20

Sobre o desempenho da economia carioca e sua influncia no processo de deciso

da fuso, h duas grandes linhas interpretativas. De um lado, existe a tese, de certa maneira
exposta acima, de que o desenvolvimento da Guanabara teria batido no teto em funo dos
limites impostos pela diviso territorial. Sua mancha industrial seria fraca em funo

18
Brasileiro (1979:99).
19
Evangelista (1998:102).
20
Joo Paulo de Almeida Magalhes citado por Evangelista (1998:101).
 8

das barreiras territoriais que impediam o avano pelo espao fluminense. Com a fuso, a
mancha poderia se espalhar sem empecilhos.
H, ainda, a idia, muito difundida, de que a economia da Guanabara encontrava-se
esvaziada, e que essa seria uma das razes pelas quais o pequeno estado passara a ser
invivel, tornando, pois, inevitvel o processo da fuso. A questo do esvaziamento
econmico e, portanto, da inviabilidade da Guanabara se transformou no principal mote
da discusso entre defensores e detratores da fuso.21 Uma simples consulta aos dados
estatsticos no suficiente, no entanto, para dirimir a dvida se a Guanabara estava ou no
esvaziada. certo que os dados de longo prazo, como se pode facilmente verificar pelas
tabelas abaixo, registravam um declnio relativo da economia carioca no quadro nacional,
em especial frente a So Paulo.

Tabela 1: Participao percentual na produo industrial do Brasil

Anos DF/GB RJ SP
1940 21,7 4,1 38,2
1950 13,4 5,8 46,4
1960 8,4 7,1 54,3
1970 9,3 7,4 55,9
Fonte: Fiega (1969:12)

Tabela 2: Participao percentual na renda interna do Brasil

Anos DF/GB RJ SP
1949 14,5 4,6 34,3
1959 12,5 4,9 35,0
1970 11,0 5,0 36,0
Fonte: Fiega (1969:12)

J os balanos econmicos referentes ao perodo entre 1972 e 1974 registravam a

recuperao da economia carioca, que se beneficiou dos efeitos do chamado milagre
econmico que marcou a economia brasileira nos primeiros anos dessa dcada. Os dados
do IDEG mostram que o setor industrial da Guanabara, por exemplo, cresceu, nesse
perodo, a uma mdia de mais de 9%, resultado, em boa medida, da grande expanso dos
recursos destinados ao financiamento da produo, principalmente atravs da Finame e da

21
Para um bom exerccio entre argumentos pr e contra a fuso, ver Motta e Sarmento (2001).
 9

Copeg.22 No final de 1974, havia em relao economia carioca expectativas de aumento

da produo e da demanda, bem como de uma relativa estabilidade do nvel de emprego.
Menos polmica, porm igualmente interessante, era a questo da integrao das
duas economias a carioca e a fluminense , que apresentavam nveis diferentes de
desempenho em relao aos diversos setores econmicos. Ao invs da concluso simplista
de que a Guanabara deveria ser a cabea, e o Estado do Rio, as pernas, a situao do novo
estado no quadro econmico era, em termos concretos, o seguinte: a Guanabara
apresentava ndices de participao no PIB duas vezes superiores aos do Estado do Rio;
participava em trs vezes mais do que ele no valor da produo do setor de servios; perdia,
de longe, na produo agrcola e ganhava, pouco, na produo industrial.

Tabela 3: Valor da produo (1973)

(em Cr$ milhes de 1973 e %)

GB RJ Brasil
Valor % Valor % Valor %
Pr. agrcola 506 0,8 2.899 4,2 69.767 100,0
Pr. industrial 7.683 7,1 6.297 5,8 108.501 100,0
Pr. servios 29.018 13,9 9.726 4,7 203.684 100,0
PIB 37.207 9,7 18.922 4,9 386.952 100,0
Fonte: Brasileiro (1979:34)

Para fechar o quadro de interpretaes sobre a importncia estratgica da fuso para

o projeto do governo Geisel, h que se destacar a concentrao, no Rio de Janeiro, de
grandes projetos, de importantes centros de pesquisa e de comandos militares estratgicos.
Iniciado com a assinatura do acordo nuclear com a Alemanha em 1975, o projeto nuclear
brasileiro tinha nesse estado o principal centro de sua implantao, uma vez que, alm do j
existente Conselho Nacional de Energia Nuclear (CNEN), abrigaria ainda a Nuclebrs e as
trs primeiras usinas nucleares a serem instaladas no pas (em Angra dos Reis). Tambm
aqui se combinava a existncia de comandos militares de grande importncia como o
Comando Leste e reas estratgicas da Marinha com grandes centros de pesquisa e
ensino, civis e militares: alm do CNEN, o Cenpes (Petrobras), o Cepel (Eletrobrs), a

22
Em 1972, os financiamentos da Finame e da Copeg cresceram 154% e 112%, respectivamente. Brasileiro
(1979:31-3).
 10

COPPE, a Aman, a Escola Naval, entre outros. Como bem observa Evangelista, deve-se
pensar a fuso dentro de um projeto de constituio de um complexo industrial-militar no
novo estado.23
Se parece clara a relao entre a crescente autarquizao do Brasil, atravs da
acelerao do processo de substituio de importaes, e a constituio de um forte plo de
desenvolvimento no centro-sul com a criao do estado do Rio de Janeiro, o mesmo no se
dava no mbito da poltica, onde as relaes de causa e efeito costumam ser bem mais sutis
e delicadas. De todo modo, aqui tambm cabe a pergunta: qual a importncia estratgica da
fuso para o projeto poltico do governo Geisel, cuja meta era a distenso do regime e a
abertura poltica?
Apesar de rejeitarmos, mais uma vez, a tese de que a fuso teve como objetivo
principal golpear o MDB carioca nico a exercer o governo estadual com Chagas Freitas
, o fato de o futuro municpio do Rio de Janeiro ser a rea mais dinmica da poltica do
novo estado trazia alguns problemas para os arquitetos da fuso, que consideravam
importante para o projeto da abertura construir um certo equilbrio poltico naquele que se
transformaria no segundo mais poderoso estado da federao.
Como vimos, o projeto do regime militar de retirar os signos da capitalidade do Rio
de Janeiro se casou com o investimento na estadualizao da Guanabara, o que acabou
sendo um dos elos que uniram Chagas Freitas ao presidente Mdici, cujo ministro do
Exrcito, Orlando Geisel, era amigo do governador carioca. Com a fuso, essa poltica de
esvaziamento do Rio de Janeiro como a tradicional vitrine do Brasil poderia e deveria
se acelerar, na medida em que, apenas como um municpio como outro qualquer, seria
possvel cidade se integrar ao novo estado do Rio de Janeiro.
No entanto, essa integrao, fundamental para o projeto de Geisel, teria que
enfrentar algumas dificuldades, a comear pelo forte componente nacionalizador da
identidade poltica carioca, ainda sustentada pela imagem de ser a caixa de ressonncia
do pas. O fato de ter perdido, sucessivamente, o estatuto de capital federal e de estado
federado foi sentido por boa parcela da populao carioca como uma punhalada, e a

23
Evangelista (1998:236).
 11

fuso percebida como uma iniciativa que visava a esvaziar a densidade poltica da
cidade.24
Um outro problema seria a diviso de competncias e atribuies entre as esferas
federal herana dos tempos em que o Rio de Janeiro fora Distrito Federal , estadual
esplios dos falecidos Estado do Rio e Guanabara , e municipal a criao do novo
arcabouo poltico-jurdico do municpio do Rio de Janeiro.
Finalmente, um terceiro fator complicador residia nos ajustes necessrios para
equilibrar o novo quadro poltico fluminense. Apesar de o MDB ser o partido majoritrio
na representao parlamentar eleita em 1974 em ambos os estados, esse predomnio tinha
matizes diferentes: era gritante na Guanabara e discreto no Estado do Rio, onde a Arena,
inclusive, controlava a maioria das cmaras municipais e das prefeituras eleitas em 1972,
como podemos ver nas tabelas abaixo:

Tabela 4: Representantes polticos eleitos em 1974

Guanabara Estado do Rio
MDB Arena MDB Arena
Senador 1 - 1 -
Dep. federal 18 6 13 9
Dep. estadual 36 12 27 19
Fonte: Brasileiro (1979:135)

Tabela 5: Resultados das eleies municipais de 1972 no Estado do Rio

Arena MDB
Prefeitos 47 12
Vereadores 558 275
Fonte: Brasileiro (1979:133)

A par essa diferena na tendncia do eleitorado o carioca era mais oposicionista

que o fluminense , o ponto crtico da integrao poltico-partidria dos dois estados residia
na disputa entre o ex-governador carioca Chagas Freitas e o senador fluminense Amaral
Peixoto pelo controle do MDB do novo estado.25 Se a integrao e o equilbrio poltico e

24
Sobre a percepo de perda da cidade do Rio de Janeiro com a fuso, ver Motta (2000 a).
25
Sobre as carreiras polticas de Chagas Freitas e Amaral Peixoto na cidade e no estado do Rio de Janeiro,
ver, respectivamente, Sarmento (1999) e Camargo, Hippolito, DArajo e Flaksman. (1986).
 12

econmico entre a Guanabara e o Estado do Rio eram fundamentais para o processo de

constituio do estado do Rio de Janeiro, a questo era: como tornar complementares
identidades polticas e econmicas diferentes, e, em alguns casos, conflitantes?

Fuso: a misso de Faria Lima

lcito supor que a idia dos arquitetos da fuso de colocar no governo do novo
estado um nome sem sintonia no presente e, sobretudo, no passado da poltica carioca se
relacionou com a expectativa de construir o novo estado sem o peso desse passado.
Embora no seja o nico fator explicativo para a indicao do almirante Faria Lima ele
prprio quem aventa a hiptese de que o queriam fora da presidncia da Petrobras ,a
verdade que seu perfil militar de corte tcnico, avesso poltica26 se afinava com o
projeto de integrao da cidade do Rio de Janeiro ao estado, primeiro, e indispensvel,
passo para a insero dessa nova unidade no quadro federativo.
A inteno evidente de colocar no comando do novo estado um governador que
no fosse poltico transparece nos vrios depoimentos sobre o assunto, a comear pelo do
prprio Faria Lima, que assim narra a convocao feita pelo general Geisel:
Por volta de julho ou agosto de 74, eu estava presidindo uma reunio do
Conselho de Administrao da Petrobras, quando recebi ordens para ir
imediatamente a Braslia. No aeroporto, estava me esperando o Humberto
Barreto, secretrio particular do general Geisel (...). Fomos ento para sua casa,
onde j estava o Shigeaki Ueki, ministro das Minas e Energia. Durante o jantar,
os dois me disseram que eu era o nico do grupo do general Geisel que no
tinha sido promovido, porque continuava na presidncia da Petrobras. Queriam
que eu aceitasse um cargo poltico, mas eu relutava, porque nunca fui
poltico.
Depois do jantar, fui ao encontro do presidente Geisel; s ento soube
do que se tratava: ele praticamente me convocou para ser o governador do novo
estado. Disse-me ele: Eu tinha vrios candidatos, mas no tem jeito, vai ser
voc. Falava-se muito no deputado Clio Borja, que trabalhou bastante pela
fuso; falava-se ainda no Golbery, no ministro Armando Falco, em muitos
outros (...). Ele disse que precisava de uma pessoa de prestgio e que cumprisse
a legislao. Segundo, precisava de um governador que no fosse poltico.
Portanto, desde o incio, o deputado Clio Borja e o ministro Falco estavam
excludos das suas cogitaes (...). No sei se ele queria a mim ou se queria
afastar outros pretendentes. Ou, ainda, se me queria fora da Petrobras.27

26
Para a carreira de Floriano Peixoto Faria Lima, ver Motta e Sarmento (2001:27).
 13

Entendida a fuso como uma operao estratgica dentro do projeto mais amplo do
presidente Geisel, ao seu primeiro governador caberia a misso de promover a integrao
dos dois estados. Nesse sentido, no difcil entender o porqu da excluso de
pretendentes polticos para ocupar o cargo. Em primeiro lugar, h que se levar em conta
as elevadas apostas que estavam sendo feitas pelo controle de um espao to valorizado
politicamente como era o novo estado. Alm dos nomes citados explicitamente por Faria
Lima Golbery do Couto e Silva, Armando Falco e Clio Borja , havia ainda outros
cogitados, como Ney Braga e Reis Velloso,28 em uma clara indicao do envolvimento do
alto escalo poltico na disputa.
No entanto, a escolha por qualquer uma dessas figuras apontaria a opo por um
determinado perfil para o novo estado que talvez no se coadunasse com o objetivo maior
de promover a integrao e o equilbrio poltico entre duas regies to distintas. No caso da
indicao de Clio Borja, por exemplo, estaria explicitada a deciso de investir no
fortalecimento da Arena fluminense a partir da matriz da UDN carioca. Mesmo negando
que estivesse interessado em promover o retorno de qualquer grupo, Clio reconhecia
que a idia da volta do udenismo era sedutora.29
A deciso de no se colocar um poltico da antiga UDN carioca no comando do Rio
de Janeiro se ligou, a meu ver, a duas ordens de fatores. Em primeiro lugar, havia o
objetivo ttico de partir do zero para construir o novo estado, o que demandava afastar
figuras e tradies que se relacionassem ao passado da rea mais dinmica politicamente, a
cidade do Rio de Janeiro. E, sobretudo, existia a preocupao de que a indicao de um
poltico elevasse ainda mais o j elevado nvel de turbulncia da poltica fluminense em
funo da disputa entre Chagas Freitas e Amaral Peixoto pela hegemonia do MDB-RJ.
A percepo dos idealizadores e implementadores da fuso era, portanto, de que a
poltica seria um empecilho para a execuo de um bom governo e, por conseqncia,
colocaria em risco o sucesso de uma importante iniciativa do incio da administrao
Geisel. A fuso deveria ser encarada, bem ao gosto dos militares, como uma misso, cujo
sucesso dependeria da ao do comandante, que no poderia ser um poltico, uma vez

27
Faria Lima citado em Motta e Sarmento (2001:29-30) (grifos nossos).
28
Clio Borja (1998:240)
29
Clio Borja (1998:244)
 14

que no deveria ter amarras no passado, compromissos no presente e nem expectativas para
o futuro.
Faria Lima procurou seguir, desde o incio e ao p da letra, os mandamentos do
governador da fuso, empenhado, portanto, em eliminar possveis obstculos ao processo
de integrao dos dois estados. No tocante s amarras do passado, procurou se manter
distante de importantes e tradicionais lideranas polticas cariocas e fluminenses. Na rea
dos arenistas, com Clio Borja, eleito presidente da Cmara em 1975, a conversa
emperrou;30 com Sandra Cavalcanti, que reivindicava a liderana do governo na
Assemblia Legislativa, o conflito foi explcito.31 Com os emedebistas, a relao foi
igualmente distante, embora distinguisse o senador Amaral Peixoto, companheiro da
Marinha, com quem chegou a ensaiar uma tentativa de articular a prpria sucesso.32 J os
contatos com Chagas Freitas, seu antecessor na Guanabara, eram feitos por intermdio do
ex-ministro Orlando Geisel, a quem recorreu, com sucesso, para conseguir o apoio da forte
bancada chaguista durante a votao da nova Constituio estadual.33
Se a aproximao com polticos do passado foi rejeitada em nome de uma
pretenso, bastante idealizada, de se construir o estado do Rio de Janeiro a partir de novas
bases, a perda de sustentao poltica resultante dessa deciso no foi compensada pela
montagem de uma rede de apoios ao governo formada por polticos novos, especialmente
aqueles eleitos a partir de 1970. Desse modo, Faria Lima deixava claro que no s queria
romper os vnculos com o passado, como se recusava a estabelecer compromissos polticos
no presente, os quais, em sua avaliao, poderiam implicar o fracasso de sua misso. Em
resumo: as artes da poltica e a execuo da fuso pareciam no combinar muito bem.
unnime o coro de declaraes de contemporneos e de depoimentos posteriores
de polticos e jornalistas sobre o carter apoltico e apartidrio do governo de Faria
Lima.34 O anncio em 1 de maro de 1975 de um secretariado eminentemente tcnico e
apoltico foi o tema do editorial do Jornal do Brasil, sugestivamente intitulado Governo

30
Ver em Motta e Sarmento (2001:32) e em Clio Borja (1998:240-2)
31
Motta e Sarmento (2001:43).
32
Faria Lima citado em Motta e Sarmento (2001:52)
33
Faria Lima citado em Motta e Sarmento (2001:44)
34
Ver os depoimentos de Clio Borja, Saramago Pinheiro, Hamilton Xavier, Paulo Duque, Erasmo Martins
Pedro, na srie Conversando sobre Poltica. Ver tambm as entrevistas dos jornalistas polticos contidas no
livro Crnica poltica do Rio de Janeiro.
 15

tem equipe apartidria. Nele, o articulista destacava que as indicaes feitas deveriam ser
entendidas como uma demonstrao de que o governador pretendia conduzir, ele prprio,
todos os contatos polticos de sua administrao. Observava, ainda, que nenhum dos
secretrios devia sua indicao a polticos, mesmo porque estes no teriam tido qualquer
influncia no processo de escolha.
Bastante fiel idia de que, se se metesse em poltica, no faria um bom
governo,35 Faria Lima se empenhou em formar uma equipe de trabalho a includo o
secretariado , cujos critrios de escolha, como ele mesmo admite, foram pessoais, no
sentido de que no estavam ancorados em compromissos polticos imediatos.36 Apenas para
ilustrar, vale a pena reproduzir o trecho do depoimento do ex-governador sobre as
presses polticas que sofreu em relao nomeao do secretariado:
No incio sofri presso do lvaro Vale: queria ser secretrio de
Educao, queria ser uma poro de coisas. Desfiz educadamente suas
pretenses, mas tenho cartas suas, de Paris, fazendo indicaes para quase toda
a Secretaria de Educao.37

Resistindo a uma possvel arenizao do governo, o que, certamente, o foraria a

se envolver nos conflitos partidrios, Faria Lima retardou seu ingresso na Arena, e nem
mesmo indicou o lder do governo na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro,
comprando briga com a deputada Sandra Cavalcanti, importante liderana da UDN da
antiga Guanabara, que, apesar de suas manifestaes em contrrio, reivindicava o cargo.38
Essa recusa do governador de assumir uma posio poltica mais efetiva era
avaliada pela imprensa como um elemento que poderia dificultar a consecuo do principal
objetivo da fuso: a estruturao do novo estado. O editorial Fuso poltica, publicado no
Jornal do Brasil de 20 de abril de 1975 pouco mais de um ms da posse de Faria Lima
ao mesmo tempo em que alertava que a fuso deveria exceder os limites de uma operao
tcnica e burocrtica, cobrava de Faria Lima o exerccio de uma liderana mais ativa no
sentido de ocupar o espao poltico vago. Dois dias depois, foi a vez do influente
jornalista Carlos Castello Branco bater na mesma tecla: embora tivesse que engolir

35
Faria Lima citado em Motta e Sarmento (2001:43).
36
Sobre o processo de escolha dos secretrios, ver Motta e Sarmento (2001: 38-41).
37
Faria Lima citado em Motta e Sarmento (2001:43).
38
Sandra assegura que no foi, no e no ser lder do governo, Jornal do Brasil, 20/4/1975.
 16

sapos, o governador no poderia se escusar da obrigao de assumir o comando poltico

de um estado que se est compondo sob suas mos.39
O recado no poderia ser mais claro, e dizia respeito ao concreto da disputa entre
Chagas Freitas e Amaral Peixoto pelo controle da poltica fluminense. De fato, ao longo de
1975, o conflito aberto entre os dois caciques se desenvolveria em vrios rounds, desde o
desligamento de Chagas Freitas do partido em um primeiro momento de ofensiva dos
amaralistas, at o revide chaguista representado pela vitria obtida na conveno realizada
em 18 de janeiro de 1976 com o objetivo de eleger os 45 membros do diretrio estadual,
responsvel pela indicao da comisso executiva: a chapa de Chagas Freitas obteve 433
votos contra 415 dados aos amaralistas, conseguindo eleger para o diretrio 23
representantes contra 22.40
No difcil concluir que, dispondo dos poderes que lhe foram conferidos, Faria
Lima poderia vir a ser um elemento ativo dessa trama, que foi pautada por artimanhas e
malabarismos polticos de variado teor. O governador, no entanto, no se envolveu na
disputa que rachava o partido de oposio entre amaralistas e chaguistas. Isso apesar da
simpatia confessa pelo comandante Amaral Peixoto, associada s tentativas que este
empreendeu no intuito de formar uma base poltica composta pelos setores moderados da
Arena e pela ala do MDB que lhe era fiel, com o objetivo evidente de unir foras para
derrotar Chagas Freitas e consolidar um novo arranjo poltico no estado.
Esse movimento do MDB amaralista em apoio administrao Faria Lima
cresceu em maio de 1975, j que, no dia 8, Chagas Freitas havia pedido seu desligamento
do partido,41 embora no tivesse representado, na prtica, seu afastamento do posto de
liderana mxima da seo carioca do MDB.42 Essa indefinio sobre o possvel vitorioso
no conflito pelo controle do MDB fez aumentar a possibilidade de que pudesse se viabilizar
um bloco de coalizo ao governo. Sabemos que, em poca de incerteza, o melhor lugar para
os polticos ficarem sombra protetora do governo, ainda mais com os recursos de poder
de que dispunha o todo-poderoso governador da fuso.

39
Castello Branco, Capacidade de engolir sapos, Jornal do Brasil, 22/4/1975.
40
Ferreira (1999:179).
41
Ver A coalizo ganha mais adeptos, O Fluminense, 6/5/1975.
42
Ver Paulo Duque (1998:126) e Erasmo Martins Pedro (1998:162).
 17

Um conjunto de fatores pode explicar a distncia que Faria Lima manteve da

disputa que envolvia os dois mais importantes polticos do estado que comandava. A
comear pelo seu estilo pessoal, pouco afeito ao jogo das articulaes e negociaes
polticas, por ele visto como algo intrinsecamente ruim. Ainda mais que o conflito Chagas
x Amaral guardava armadilhas perigosas para o processo de distenso poltica projetado
pelo governo Geisel, uma vez que, embora Amaral Peixoto fosse mais palatvel com vistas
a uma aliana a nvel local, era apoiado nacionalmente pela ala mais esquerda do MDB, o
chamado grupo autntico. No novo estado do Rio de Janeiro, a poltica no era coisa para
amador, e um passo em falso poderia comprometer o andamento da abertura lenta e gradual
anunciada pelo regime. Para o governador fluminense, o melhor era seguir o manual da
fuso: para integrar dois estados politizados, nada como se manter afastado dos perigos
da poltica.
Todo esse empenho em se apartar das querelas da poltica no livrou, no entanto,
Faria Lima de ter de lidar com problemas dessa natureza dentro do seu prprio governo. O
mais importante deles foi a indicao de Marcos Tamoyo para o cargo de prefeito da
capital, o municpio do Rio de Janeiro, rea politicamente mais sensvel do novo estado.
Sobre esse assunto, os depoimentos de Faria Lima, de Ronaldo Costa Couto (secretrio de
Planejamento) e de Balthazar da Silveira (secretrio de Governo) ressaltam o fato de ser ele
um nome do Rio de Janeiro e, sobretudo, de ter o aval do general Golbery do Couto e
Silva, chefe da Casa Civil de Geisel.43
O depoimento de Ronaldo Costa Couto, no entanto, lana luz sobre alguns outros
aspectos do processo decisrio que acabou desembocando na indicao de Tamoyo:
Surgiu o nome de Jaime Lerner, que tinha se destacado como prefeito de
Curitiba (...). Contra, naquele momento, tinha o fato de no ser carioca.
Conversei com o governador Faria Lima, que relutou, pois queria um nome
carioca, embora no tivesse compromisso com ningum (...). O Lerner esteve
no Rio e comeou a se informar sobre as questes municipais e metropolitanas.
Reuniu-se comigo e com os grupos de trabalho, conheceu o governador (...). A
deu Marcos Tamoyo, cujo pai, militar, tinha sido amigo do general Golbery. O
Tamoyo tinha a simpatia e o apoio de muitos empresrios, principalmente os da
construo civil.44

43
Ver depoimento de Faria Lima em Motta e Sarmento (2001:49).
44
Ronaldo Costa Couto citado em Motta e Sarmento (2001:117-8).
 18

J a nfase dada por Balthazar da Silveira admirao que o governador tinha pela
obra do Lacerda e por vrios de seus auxiliares Tamoyo teria vindo por essa linha 45
refora a idia de que haveria o intuito de se colocar no comando poltico-administrativo da
capital do estado um nome que, diferentemente do governador e da maioria dos seus
secretrios, a tinha desenvolvido uma trajetria poltica anterior. Alm de ter ocupado a
importante secretaria de Obras do governo Carlos Lacerda, Marcos Tamoyo fora membro
do MDB carioca desde 1969. Nesse partido, inclusive, chegou a empreender articulaes
no sentido de ser o sucessor de Negro de Lima no governo da Guanabara em 1970, mas
acabou suplantado por Chagas Freitas. 46
A imprensa carioca deu destaque, poca, peculiaridade da figura partidria
de Tamoyo dentro da equipe de Faria Lima: Partidria, de modo peculiar, seria a figura do
prefeito Marcos Tamoyo, um emedebista do tipo solitrio, sem vinculaes com as
correntes tradicionais do partido majoritrio.47
Sustentado por uma conjugao favorvel de fatores o aval do influente chefe da
Casa Civil, a boa passagem por setores polticos e empresariais da cidade, entre outros ,
pde Tamoyo evoluir em um universo prprio, cada vez menos vinculado ao projeto da
fuso, como bem define Ronaldo Costa Couto.48 Essa desvinculao do projeto da fuso
se relacionaria, ainda segundo Ronaldo, ao uso poltico que Tamoyo costumava fazer
certamente correspondendo aos anseios de boa parte da populao carioca da idia de
que a cidade do Rio de Janeiro fora a grande vtima da fuso. Assim sendo, o prefeito
carioca no s no teria movido uma palha no sentido de integrar os dois antigos estados,
como teria reagido contra as iniciativas tendentes a buscar essa integrao. A residiria o
principal motivo de seu desentendimento com Jaime Lerner, que acabou sendo indicado
para a presidncia da Fundrem (Fundao para o Desenvolvimento da Regio
Metropolitana), com a difcil incumbncia de juntar em uma s unidade os 14 municpios
da regio metropolitana o Rio de Janeiro e mais 13 , especialmente no que dizia respeito
a problemas urbanos, como transporte e ocupao do solo.

45
Balthazar da Silveira citado em Motta e Sarmento (2000: 89-90).
46
Ver Erasmo Martins Pedro (1998:129).
47
Arenizao inaceitvel, Jornal do Brasil, 23/4/1975.
48
Ronaldo Costa Couto citado em Motta e Sarmento (2001:120).
 19

A grande desenvoltura de Lerner frente da Fundrem era chamado pela imprensa

de superprefeito49 desagradou, ao mesmo tempo, ao prefeito carioca e ao governador, e
ele foi demitido em maio, com pouco menos de dois meses de permanncia no cargo. No
entanto, mesmo aps a sada de Lerner, Tamoyo manteve sua recusa de ser tratado como
prefeito de um municpio qualquer, e no autorizou a presena de seu secretrio de
Planejamento nas reunies da Fundrem.50
Apesar de desaprovar, e at mesmo rejeitar, uma das linhas-mestras do projeto da
fuso, que consistia na anulao da singularidade da antiga Guanabara em prol de sua
integrao ao novo estado do Rio de Janeiro, Tamoyo no apenas se conservou no cargo de
prefeito durante os quatro anos da administrao Faria Lima, como foi um dos nomes mais
cogitados para a sua sucesso. O que nos faz refletir sobre os limites e as possibilidades de
um projeto como a fuso, cuja implementao teria que lidar com a identidade poltica de
duas regies forjada pela memria que cada uma delas construiu de seu prprio passado.
De um lado, a cidade do Rio de Janeiro, capital do pas por mais de cem anos, h 15
ocupando um lugar singular na federao, o de estado-capital, e lutando para conservar o
seu tradicional papel de caixa de ressonncia do pas; de outro, o antigo Estado do Rio, a
Velha Provncia, dividido entre a atrao pela cidade maravilhosa e o medo da
suburbanizao.51
Esse foi, justamente, um dos pontos destacados pelo governador, por ocasio do
primeiro aniversrio da fuso, como um dos principais problemas de seu governo: a
dificuldade da antiga Guanabara em se integrar ao interior do estado, tendo em vista o forte
componente nacionalizador da identidade poltica carioca, como fica claro na entrevista que
concedeu ao Jornal do Brasil, publicada na edio de 14 de maro de 1976, em suplemento
especialmente dedicado ao primeiro ano da fuso: A condio do Rio de ex-capital
federal, fato que, unido sua tradicional condio de plo cultural e financeiro do pas e,

49
Ver O Fluminense, 14/4/1975.
50
Ver depoimento do arquiteto Pedro Teixeira, secretrio de Planejamento de Marcos Tamoyo, ao CPDOC-
FGV (2000).
51
Sobre os sentimentos contraditrios dos fluminenses em relao fuso, ver os depoimentos dos deputados
Gilberto Rodriguez em Motta e Sarmento (2001:228) e Francisco Amaral em Ferreira, Rocha e Freire (2001:
266).
 20

afinal, a seu papel na histria do Brasil, tende a dar a seus habitantes viso antes nacional
que regional.52

Fuso: primeiro ano

O ano de 1976 reservava, no entanto, outros desafios ao governador, alm desse de
tentar esvaziar o componente nacionalizador da identidade da cidade do Rio de Janeiro e de
buscar sua integrao regional. Um dos mais importantes era a mobilizao poltica para as
eleies municipais a serem realizadas no final do ano, e que iriam desempenhar, depois da
pssima performance eleitoral do regime em 1974, um papel fundamental no ritmo e no
rumo da distenso poltica.
Anlises sobre o cenrio poltico nacional consideram 1976 um ano-chave do
governo Geisel, j que a aposta na realizao das eleies municipais de novembro,
associada ao desejo ferrenho de venc-las, constituiu uma de suas principais metas. A
preocupao com a vitria da Arena, o partido do governo, revelou-se j em fevereiro,
quando, em discurso para 300 prefeitos mineiros, o ministro Armando Falco pediu, em
nome do presidente, o mximo empenho em busca dos votos que compensassem os
resultados de 74.53
Se o compromisso com as eleies refletia a face institucionalizadora do governo, a
necessidade imperiosa de venc-las conduziu, no entanto, adoo de uma legislao
eleitoral restritiva. Sob a orientao do ministro da Justia, foi elaborado o projeto de lei da
reforma da propaganda eleitoral, restringindo o acesso dos candidatos aos meios de
comunicao eletrnica. Aprovada em 25 de julho, a chamada Lei Falco estipulava que as
emissoras de rdio e de televiso reservariam, nos dois meses anteriores realizao dos
pleitos, espaos na programao destinados propaganda eleitoral, que deveria se reduzir
apresentao dos currculos e plataforma dos candidatos e, no caso da televiso, de seus
retratos, sob a fiscalizao direta e permanente da Justia eleitoral.
O desejo de que a Arena derrotasse o MDB era ainda maior no novo estado do Rio
de Janeiro, uma vez que a a aposta poltica do regime havia sido elevada. Afinal de contas,
no se pode esquecer que a fuso entre a Guanabara e o Estado do Rio fora realizada com

52
Meta da fuso melhorar a vida do povo, Jornal do Brasil, 14/3/1976 (Suplemento especial).
53
Ver Motta (1996:105).
 21

um debate pblico muito limitado pela censura, e sem consulta plebiscitria ao eleitorado
dos estados. Um bom resultado eleitoral obtido um ano aps a fuso isso depois da
derrota acachapante da Arena na Guanabara em 1974 significaria, em boa medida, a
legitimao de um ato que, embora aprovado pelo Congresso, no passara pelo crivo das
populaes envolvidas. Em outras palavras, uma boa votao da Arena poderia ser
entendida como um aval popular para o principal projeto geopoltico do governo Geisel.
O indcio mais claro do empenho governista em vencer as primeiras eleies a
serem realizadas no novo estado do Rio de Janeiro foi o ingresso de Faria Lima na Arena
em abril de 1976. Mas havia ainda outros fatores favorveis. Podemos citar a Lei Falco,
que reduziu o espao de crtica ao regime, muito bem ocupado pelos candidatos do MDB
em 1974. Ou, ainda, a diviso do partido oposicionista entre chaguistas e amaralistas, e,
sobretudo, o enfraquecimento da fora do amaralismo no interior, em parte solapada pela
Arena vitaminada graas ao apoio dos governos estadual e federal. preciso lembrar,
ademais, a tradicional fora eleitoral do partido governista nos municpios do interior
fluminense nas ltimas eleies municipais, em 1972, a Arena fizera 47 das 59
prefeituras em disputa e 558 dos 833 vereadores. Sabemos bem que o peso das questes
paroquiais era e at hoje decisivo nas eleies municipais, ainda mais que Faria Lima,
em um comcio em Trajano de Moraes, afirmou ser mais fcil realizar obras nos
municpios em que os prefeitos pertenciam aos quadros da Arena: Peo que continuem
prestigiando a Revoluo de 1964 e as obras que o presidente Geisel vem realizando.54
Havia, no entanto, outros fatores que poderiam causar embaraos ao desempenho
eleitoral dos candidatos da Arena. A comear pelos constrangimentos do governador em
comandar as articulaes polticas necessrias composio de uma aliana de interesses,
capaz de ser vitoriosa eleitoralmente em um estado onde a fora do partido de oposio era
particularmente expressiva.
Por outro lado, a consolidao da vitria da ala chaguista do MDB obtida ao longo
de 1976,55 que representou a rearticulao do partido em torno da figura de Chagas Freitas,
se fez sentir no avano eleitoral do MDB chaguista tanto sobre regies do estado
tradicionalmente dominadas por polticos amaralistas, quanto sobre antigos redutos

54
Deputado fluminense acusa MDB de marxismo-leninisno na presena de Faria Lima, Jornal do Brasil,
7/11/1976.
 22

arenistas. Esse sucesso pode ser atribudo a um conjunto de trs fatores. Em primeiro lugar,
os chaguistas puderam contar com a mquina poltica montada durante o governo na
Guanabara, e que no fora desmontada pela administrao Faria Lima. Dispuseram ainda
do controle de poderosos meios de comunicao, como os jornais O Dia e A Notcia, que
eram um importante instrumento eleitoral, no s pela penetrao que tinham em vastas
reas populares, mas tambm porque se constituam em plo de agregao de polticos em
torno da liderana de Chagas Freitas.56 Finalmente, manobraram habilmente a proximidade
de Amaral Peixoto com a ala mais esquerda do MDB, no intuito de neutralizar qualquer
possibilidade de entendimento com arenistas moderados interessados em compor uma
frente anti-Chagas. Ao mesmo tempo, para evitar o isolamento no MDB nacional, que
presidido por Ulysses Guimares sempre apoiara Amaral na disputa fluminense, Chagas
Freitas se aproximou ainda mais de Tancredo Neves, com quem mantinha antigas relaes
polticas e de amizade.57
Apesar de ter mantido no voto a maioria das prefeituras 36 em 59 disputadas, j
que cinco prefeituras, incluindo a capital e mais quatro reas de segurana nacional,
tiveram seus prefeitos indicados por Faria Lima , a Arena viu minguar o total de 47
conquistado quatro anos antes, ao mesmo tempo em que o MDB quase que dobrava o
nmero conquistado em 1972, j que de 12 pulou para 23 prefeituras, das quais, como diz
Erasmo Martins Pedro, a maioria era ligada a Chagas Freitas.58
Na antiga Guanabara, como era de se esperar, a vitria dos candidatos do MDB na
eleio para a Cmara de Vereadores do municpio do Rio de Janeiro foi arrasadora: contra
os seis eleitos pela Arena, o partido de oposio elegeu 15 vereadores, dos quais 11
pertenciam corrente chaguista. Se correto atribuir o sucesso eleitoral ao controle
exercido por Chagas Freitas sobre a poltica carioca, no se pode minimizar o sentimento
de frustrao do eleitorado da Guanabara expresso com todo o vigor nessa primeira eleio
depois da fuso.

55
Para mais detalhes, ver Ferreira (1999).
56
Sobre a importncia eleitoral dos jornais e a montagem da mquina chaguista na Guanabara, ver Motta
(1999 a e 1999 b).
57
Ver Ferreira (1999).
58
Ver Erasmo Martins Pedro (1998:167).
 23

Para muitos cariocas, a indicao de Faria Lima significara a perda da autonomia

poltica do Rio de Janeiro, e mesmo uma volta poca em que a cidade era Distrito
Federal, quando os prefeitos eram nomeados pelo presidente da Repblica, e o eleitorado
escolhia apenas a representao federal senadores e deputados e os vereadores da
Cmara Municipal. Ao contrrio da eleio direta de Carlos Lacerda em 1960 e de Negro
de Lima em 1965 e da indireta de Chagas Freitas em 1970, o governador do novo estado do
Rio de Janeiro havia sido escolhido justamente porque no possua vinculao com a
poltica e os polticos de qualquer dos dois lados da baa da Guanabara.
Essa sentida perda poderia, no entanto, ser compensada pela perspectiva de fortes
investimentos do governo federal no estado. certo que a fuso, ao ter como meta
estabelecer um novo equilbrio socioeconmico na federao a partir da constituio de um
forte plo de desenvolvimento regional, demandaria recursos alm daqueles produzidos
pela Guanabara e o Estado do Rio juntos. Pode-se tambm acreditar que seria benfica para
a imagem do governo Geisel, que tomara a si o desafio de implementar a fuso, a
transformao do estado do Rio de Janeiro em vitrine de um tipo bem-sucedido de
administrao pblica, onde se teriam juntado, de maneira eficiente, o suporte generoso do
governo federal com a gerncia tcnica e apoltica do Executivo estadual. Finalmente,
havia ainda a esperana de que a firme presena federal, principalmente atravs dos laos
de proximidade que uniam o presidente Geisel ao governador Faria Lima, fosse capaz de
equilibrar o eixo da poltica estadual, marcada, como vimos, pela forte tendncia
oposicionista.
De fato, no faltaram investimentos federais no Rio de Janeiro, ainda mais que
nesse estado se concentravam alguns dos setores econmicos mais privilegiados pelo II
PND, como a indstria naval, a petrolfera, a siderrgica, bem como se localizavam as
principais empresas estatais do pas, como a Petrobras, a Eletrobras e a Nuclebras, entre
outras. Desse modo, se, do ponto de vista econmico, a fuso contribuiu para a
consolidao do processo de autarquizao econmica previsto pelo projeto Brasil
Grande, o mesmo no aconteceu na rea poltica, bem mais sensvel s mudanas de
ventos trazidos pela acelerao da abertura.
 24

Seria, no entanto, nessa rea instvel que se desenrolaria o processo decisrio da

sucesso de Faria Lima. Nesse sentido, vale a pena citar o depoimento posterior de Ronaldo
Costa Couto, o influente secretrio de Planejamento, doubl de poltico e tcnico:
Mas ningum ligado ao governo da fuso tinha chance, pois havia algo
maior em jogo naquele momento: a eleio do presidente da Repblica pelo
colgio eleitoral. Para mim, o que definiu a sucesso estadual foi a eleio do
general Figueiredo: Chagas Freitas tinha votos de que ele precisava.59

Fuso: o desafio de uma nova conjuntura

Apesar dessa avaliao de Ronaldo Costa Couto, alis, bastante marcada pelo a
posteriori caracterstico dos depoimentos orais ningum ligado ao governo da fuso
tinha chance , o fato que Marcos Tamoyo se sobressaiu como o nome ligado fuso
mais adequado ao novo ambiente poltico que se formaria a partir da sucesso de Geisel.
Ao mesmo tempo em que contava com o indispensvel apoio de Faria Lima60 Balthazar
da Silveira o considera nome de consenso ,61 o ento prefeito da capital era uma figura
de partido, afinada, portanto, com a anunciada volta de uma vida poltico-partidria mais
intensa, a partir do surgimento de novas siglas e legendas para alm do bipartidarismo
estreito imposto pelo regime militar. Bem relacionado com importantes setores da vida
econmica da cidade, como a construo civil, Tamoyo seria capaz de disputar espaos de
poder na poltica carioca, no apenas por seu passado, mas por ter-se mantido, no presente,
como um crtico da situao em que se encontrava o Rio de Janeiro, habilitando-se, desse
modo, a angariar o apoio de amplas fatias da populao que viam a cidade como vtima
da juno com o Estado do Rio. Em suma, o prefeito tinha sua disposio alguns
instrumentos que poderiam favorec-lo na tarefa de montar na capital, principal centro
poltico-eleitoral do estado, uma base de articulao poltica capaz de concorrer com a
mquina chaguista.
Menos do que apostar na eventualidade da ascenso rpida de Tamoyo, os
estrategistas do Planalto preferiram no correr risco e botaram suas fichas em um nome
confivel, o de Chagas Freitas. Confivel, porque tinha meios e instrumentos para atuar no

59
Ronaldo Costa Couto citado em Motta e Sarmento (2001:126).
60
Faria Lima citado em Motta e Sarmento (2001:53).
61
Balthazar da Silveira citado em Motta e Sarmento (2001:102).
 25

novo cenrio poltico ps-abertura; confivel, porque havia conseguido se impor como
principal chefe poltico do estado; confivel, enfim, porque dispunha de um bom nmero de
votos no colgio eleitoral que iria eleger o presidente Figueiredo, como enfatiza Ronaldo
Costa Couto.
De nada valeram as manobras de Faria Lima, que incluram longas conversas do
secretrio do Governo com Amaral Peixoto, para garantir a sua sucesso. O ponto-chave,
sempre reiterado pelo experiente senador nessas conversas, era: Vocs tm luz verde do
Planalto para tratar desse assunto? No tinham. O depoimento do comandante Balthazar
da Silveira esclarecedor:
Isso aconteceu por volta de junho ou julho de 1978, s vsperas da
inaugurao do conjunto habitacional Fazenda Botafogo, em Acari. O general
Figueiredo j estava indicado para substituir o general Geisel, e o Faria
resolveu convid-lo para a inaugurao (...). Como de costume, eu estava no
fundo do palanque e perguntei ao Alair Ferreira e ao deputado Josias Dvila o
que estava acontecendo. O Josias disse: O Golbery mandou que fssemos
aguardar o Figueiredo no aeroporto. Ao chegar, o Figueiredo disse que ele
prprio estava assumindo o comando da Arena no estado do Rio de Janeiro e
que o novo governador ia ser o Chagas Freitas. Fiquei pasmo.62

Rompido com a Arena, a quem acusou de deixar de fora da chapa de candidatos

eleio de 1978 os nomes por ele indicados,63 e sem a interveno revolucionria que
poderia garantir um desfecho favorvel sua sucesso, Faria Lima acabou tendo que
entregar o comando estadual para Chagas Freitas. Como bem sintetiza o ento deputado
Clio Borja, ficamos a ver navios, Amaral Peixoto, o governador Faria Lima e eu.64
Existe uma corrente interpretativa que enfatiza especialmente o peso da interveno
federal na poltica do Rio de Janeiro, em funo do papel nico que a cidade, na qualidade
de capital federal, ocupou na federao. Essa excessiva interveno do governo central teria
abafado a poltica local e impedido que os polticos cariocas, ao contrrio de paulistas e
mineiros, tivessem podido se organizar de forma autnoma em favor de seus interesses
regionais e locais. Para o bem e para o mal, a lgica da poltica do Rio de Janeiro estaria
submetida, em ltima instncia, poltica nacional.65 Dentro dessa lgica, a indicao de

62
Balthazar da Silveira citado em Motta e Sarmento (2001:101).
63
Faria Lima rompe com Arena pois candidatos so todos desconhecidos, Jornal do Brasil, 15/6/1978.
64
Ver Clio Borja (1999: 244).
65
Um bom exemplo dessa corrente o trabalho de Carvalho (1987).
 26

Chagas Freitas para a sucesso de Faria Lima fora feita no gabinete da Casa Civil da
presidncia da Repblica, e ponto final.
Embora no haja dvida sobre o peso e a importncia do governo federal como um
dos mais importantes elementos do campo poltico do estado do Rio de Janeiro, preciso
que se leve em conta igualmente a nova dinmica interna da poltica fluminense a partir da
fuso, especialmente as formas atravs das quais as foras polticas locais formularam suas
estratgias de competio e, em muitos casos, de sobrevivncia. Foi com um olho na
poltica nacional e outro na poltica local, que o experiente jornalista Carlos Castello
Branco, em artigo j citado, previa logo no segundo ms do governo Faria Lima:
A Arena, rejeitada, vai sofrendo suas angstias prprias, e seu
eleitorado, que vem minguando, tende a desaparecer, pelo menos no territrio
da antiga Guanabara (...). O sucessor de Faria Lima, salvo a hiptese de uma
interveno revolucionria no desfecho da sua administrao, ser um poltico
do MDB.66

O quarto aniversrio da fuso, em maro de 1979, teve um carter todo especial,

uma vez que marcou a sada de Faria Lima, o responsvel pela implantao do projeto.67
Intitulado de Fuso cumprida, o editorial do Jornal do Brasil do dia 15 elogiava tanto o
desempenho administrativo do governador, quanto o desenvolvimento econmico do
estado alcanado durante a sua gesto:
Durante gesto que agora chega ao fim, o processo da fuso tornou-se
uma realidade palpvel, traduzida no pleno aproveitamento das possibilidades
implcitas na nova unidade da federao: uma taxa mdia de crescimento real
da economia do estado de 7,8% ao ano, quando no mesmo perodo a economia
brasileira crescia mdia de 6,4% (...). Esse bom desempenho deve ser
atribudo tambm aos investimentos substanciais realizados pelo governo
federal no novo estado (...), a fuso est consolidada mas no est concluda.

Apesar da avaliao favorvel sobre os resultados econmicos e administrativos do

primeiro governo da fuso, um alerta ficava no ar: a fuso estava consolidada, mas no
concluda. Os novos governantes recm-empossados a nvel federal e estadual o
presidente Figueiredo e o governador Chagas Freitas tinham outros compromissos e

66
Castello Branco, Capacidade de engolir sapos, Jornal do Brasil, 22/4/1975.
67
A maneira como foram comemorados os aniversrios da fuso a partir da sada de Faria Lima foi por
mim analisada no trabalho Fuso ou desfuso: eis a questo, apresentado no seminrio Estado do Rio de
Janeiro, 25 anos de fuso: novo quadro poltico e perspectivas de desenvolvimento, j citado.
 27

outros projetos que nem sempre se afinavam com aqueles que haviam determinado a
implementao da fuso. Da, inclusive, o sinal verde que Israel Klabin, nome indicado por
Chagas Freitas para substituir Marcos Tamoyo na prefeitura do Rio de Janeiro, teria
recebido para sua proposta de fazer a desfuso:
Quando ele [Chagas Freitas] me convidou para ser prefeito, respondi:
No posso aceitar, porque estou convencido de que a nica forma possvel de
restabelecer a identidade do Rio de Janeiro consigo prprio, seu passado e sua
populao a desfuso (...). No encontro [com Figueiredo] em Braslia, eu lhe
disse: (...) acho que o estado da Guanabara a soluo correta. Ele
respondeu: Aceite e leve adiante seu projeto.68

O futuro da fuso estaria entregue, a partir de ento, a Chagas Freitas, um poltico

que no encarava esse projeto como uma misso a ser cumprida. Ao contrrio. Ela tinha
sido uma pedra no caminho da sua sucesso na Guanabara em 1974. E, embora tivesse sido
obrigado a conhecer o caminho das pedras da poltica do antigo Estado do Rio para chegar
aonde chegou, a verdade que preferiu manter os mesmos mtodos e as mesmas estratgias
que haviam funcionado bem na cidade do Rio de Janeiro.69
Passado o perodo em que se desenvolvera dentro de uma bolha, em condies
favorveis de presso e temperatura, como reagiria a fuso submetida ao sereno e chuva,
representados por uma acirrada disputa por escassos recursos federais e por uma
competio poltica feroz tendo em vista o processo eleitoral de 1982?

A fuso em julgamento
O quinto aniversrio, em maro de 1980, corroborou as expectativas de uma certa
interrupo na trajetria da fuso. Intitulado Condies esquecidas, o editorial publicado
no Jornal do Brasil do dia 3, ao mesmo tempo em que apontava o carter autoritrio que
havia marcado o processo de criao e de implementao da fuso, denunciava que o
governo federal estava em dbito com o estado do Rio de Janeiro:
Entre as condies tidas como imprescindveis pelos prprios
formuladores da fuso dos estados da Guanabara e do Rio, listavam-se a
garantia de receita do novo estado por um prazo mnimo de dez anos. Sucede
que, com a mesma rapidez e discrio com que foram elaborados os atos da

68
Israel Klabin citado em Motta e Sarmento (2001:192-3).
69
Freire (1999).
 28

fuso, essas pr-condies foram apagadas das memrias daqueles que, no

Palcio do Planalto, comandavam o espetculo, no dando sequer possibilidade
de participao nesta deciso aos habitantes dos dois estados. As autoridades
federais esto em dbito com o Rio de Janeiro.

O editorial publicado no Jornal do Brasil do dia 20 do mesmo ms, sugestivamente

intitulado Fuso e preconceito, foi ainda mais incisivo:
Na prtica, estamos vendo a lmina dos cortes descer sobre o presente
de um estado que a fuso obriga a viver de um futuro cada vez mais distante
pela prevalncia de preconceitos polticos incompatveis com a prpria abertura
do regime.

Um ano depois do fim do primeiro governo da fuso comeou a tomar forma um

corpo explicativo sobre as dificuldades ento vividas pelo novo estado, as quais pareciam
ilustrar o desencanto diante da derrota dos desafios que a misso comandada por Faria
Lima prometera vencer. Alimentadas por argumentos ligados a uma certa memria
construda ao longo do tempo sobre as relaes entre o governo federal e o Rio de Janeiro,
essas explicaes enfatizavam sobretudo o fato de a cidade ter que pagar um alto preo por
sua postura freqentemente oposicionista. Abandonado por se tratar de um reduto
adversrio, o Rio, mais uma vez, estaria sofrendo o preconceito das autoridades
federais, que teriam preferido investir em outros estados mais governistas.
Ao lado dessas explicaes, at hoje enraizadas na memria poltica carioca, tinha-
se, no incio dos anos 80, uma conjuntura de dificuldades econmicas e de mudanas
polticas que necessariamente teriam que causar impacto sobre a fuso tal como fora
concebida por Geisel e implementada por Faria Lima. Por um lado, a grave crise
econmica vivida pelo pas, em parte resultante da segunda crise do petrleo, impedia a
continuao do projeto Brasil Grande lanado em meados da dcada anterior. Apesar de
o presidente Figueiredo ter substitudo no comando da economia o recessionista Mrio
Henrique Simonsen pelo expansionista Delfim Neto, esse fato, por si s, no bastou para
estancar a grave crise de investimentos que iria marcar esse perodo, conhecido como a
dcada perdida. Os recursos federais que faltavam ao Rio de Janeiro faltavam em doses
desiguais, certo aos outros estados.
 29

Por outro lado, havia a nova realidade poltica marcada pelo processo de reforma
partidria e de reorganizao do quadro poltico fluminense, tendo em vista, entre outros, o
processo eleitoral de 1982, que incluiria a volta da eleio direta para o governo do estado.
Lideranas tradicionais como Amaral Peixoto e Chagas Freitas buscavam criar um
ambiente poltico favorvel ao sucesso de seus herdeiros, Moreira Franco e Miro Teixeira,
respectivamente. Candidatos de siglas mais esquerda, at ento alijados da competio
eleitoral, passaram a disputar espaos no campo concorrencial da poltica fluminense: o
caso mais evidente o de Leonel Brizola, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
Um bom teste para se avaliar como andava a fuso seria a comemorao, em 1985,
de seu dcimo aniversrio. Sem fugir dos costumeiros balanos realizados por ocasio de
aniversrios de datas cheias, essa comemorao acabou sendo pelo avesso, uma vez que,
pela primeira vez, se anunciava com todas as letras a possibilidade da desfuso.
No foi outro o tema da matria publicada no Jornal do Brasil de 17 de maro,
sugestivamente intitulada Firjan conclui estudo sobre fuso preocupada com a desfuso.
Segundo Arthur Joo Donato, presidente da entidade, a partir do forte apoio financeiro do
governo federal ao governo Faria Lima, o estado do Rio de Janeiro havia apresentado, nos
seus quatro primeiros anos de vida, ndices de desenvolvimento encorajadores: a mdia
anual de crescimento real do estado no perodo 1974-78 fora de 7,8%, enquanto a renda
interna havia apresentado em 1978 um crescimento de 35% em relao a 74. Apesar de
creditar, em boa medida, o decrscimo das inverses federais no estado fundamentais
para a sobrevivncia do projeto da fuso crise econmica que afetava o pas, Donato
acabou por conferir um peso maior aos fatores de ordem poltica: Entre 1978 e 1982 o
estado consegue manter-se, mas o projeto da fuso, que implicava em participao federal,
acabou desacelerando ao ponto morto com a entrada do governador Brizola. Depois de
pedir uma volta s origens do projeto da fuso, conclua que o novo estado ainda no
estava consolidado: Se estamos buscando a normalidade democrtica, precisamos
debater a idia da desfuso.
Se aqui tambm estamos diante de argumentos que parecem enfrentar o desgaste do
tempo a falta de recursos federais, a perseguio poltica ao estado oposicionista ,
certo que elementos da nova conjuntura pesaram nesse debate sobre a desfuso. Por um
lado, 1985 marcou o fim do regime militar, com a vitria da dupla Tancredo Neves e Jos
 30

Sarney, associado perspectiva da convocao da Constituinte, e, portanto, de serem

desmontados os atos impostos de maneira autoritria: se houvesse suficiente entendimento
poltico, a nova Constituio, que necessariamente discutiria a organizao federativa,
poderia desfazer a fuso e permitir a volta da Guanabara e do Estado do Rio, o que,
sabemos, acabou no ocorrendo.
Nesse novo quadro poltico-institucional, havia ainda a perspectiva, afinal
concretizada em novembro, da volta da eleio direta para prefeito da cidade do Rio de
Janeiro. Enquanto na ex-Guanabara era forte a corrente poltica ligada ao brizolismo
Saturnino Braga, do PDT, acabou se elegendo prefeito do Rio , no antigo Estado do Rio,
Moreira Franco, candidato derrotado por Brizola em 1982, consolidava sua fora poltica,
por meio tanto da herana de Amaral Peixoto, quanto da capilaridade que o PMDB possua
nessa regio. Depois de dez anos de casamento, a desfuso poderia separar o que a fuso
havia tentado unir: a capital e a provncia.
O certo que a desfuso, a partir de ento, passaria a ocupar no debate poltico
carioca e fluminense o papel anteriormente ocupado pela fuso: uma alternativa capaz de
desatar certos ns e de solucionar, como num passe de mgica, dificuldades econmicas e
impasses polticos. Um desses seria a questo no resolvida das identidades polticas
conflitantes. Enquanto a Guanabara aparece na memria poltica carioca como uma idade
de ouro da, inclusive, a recuperao de Carlos Lacerda, primeiro governador do antigo
estado, como patrono das trs ltimas eleies para a prefeitura do Rio de Janeiro , os
municpios do Norte fluminense, enriquecidos com o petrleo, defendem a volta do antigo
Estado do Rio para no ter que repartir benefcios.
Esse diagnstico de que no se teria forjado uma identidade comum entre o estado e
a cidade foi reiterado por Csar Maia, em seu primeiro mandato como prefeito do Rio de
Janeiro, por ocasio do balano dos 20 anos da fuso (1995): A integrao pretendida
falhou, quando se olha para o interior. Ele continua desintegrado da capital, pensando
diferente e votando diferente.70 Foi o mesmo Csar Maia quem, recm-empossado para
um segundo perodo frente da prefeitura carioca, afirmou enfaticamente no pensar em
concorrer ao governo estadual em 2002, porque, na prtica, o prefeito do Rio o

70
Movimento pela desfuso ganha mais fora, Jornal do Brasil, 5/3/1995.
 31

governador do estado da Guanabara. No quero ser governador do Estado do Rio, porque j

governo a Guanabara, e no se anda para trs.
Reforando essa falta de identidade comum, existe ainda a questo sempre
polmica da distribuio das receitas tributrias, que coloca ainda mais gua no moinho
daqueles que entendem que, com a desfuso, a Guanabara voltaria a arrecadar tributos
estaduais e municipais, e o Estado do Rio teria amplas perspectivas econmicas, como as
decorrentes da explorao do petrleo.71 Essa, alis, seria a principal mola detonadora de
uma demanda pela desfuso que tomou de assalto as pginas dos jornais cariocas na virada
de 1996 para 1997. A votao de uma nova lei regulamentando a distribuio do ICMS
pelos municpios, que teria prejudicado a arrecadao do Rio de Janeiro em cerca de 70
milhes de reais, trouxe a fuso para o banco dos rus. Pesquisas de opinio, editoriais,
declaraes de polticos e economistas, e at um inusitado pedido do prefeito Conde para
que o Rio se tornasse um ente federativo especial, ocuparam a imprensa naquele
momento.72
Essa falta de integrao, somada permanncia das histricas diferenas entre as
identidades polticas carioca e fluminense, constantemente reiteradas tanto nos discursos de
polticos quanto na percepo popular,73 so um indcio seguro de que o primeiro desafio
da fuso foi perdido. Mas no foi o nico, j que, ao contrrio da prometida transformao
do Rio de Janeiro em um plo econmico capaz de rivalizar com So Paulo na disputa pela
hegemonia nacional, o que lhe restou foi concorrer com Minas Gerais pelo lugar de
segundo estado mais desenvolvido da federao.
Muito atrelada conjuntura de origem concebida no laboratrio poltico do
governo Geisel e implementada como uma misso pelo almirante Faria Lima , a fuso
veio a perder aquele que seria o seu principal desafio, ou seja, a capacidade de enfrentar as
novas condies polticas e econmicas que vigoraram no estado e no pas a partir da
dcada de 80. Por isso mesmo, acabou virando o bode expiatrio dos fracassos atribudos

71
Idem, ib.
72
Ver, entre outros, Mgoa eleitoral, Jornal do Brasil, 21/12/1996; O outro caminho, Jornal do Brasil,
28/12/1996; Um novo tema: a desfuso, O Globo, 9/1/1997; Projeto ficou no meio do caminho e Carioca e
fluminense criticam a fuso, Jornal do Brasil, 12/1/1997; Rio pede tratamento VIP a Braslia, Jornal do
Brasil, 23/1/1997; Norte fluminense quer volta ao passado, Jornal do Brasil, 16/2/1997.
73
Ferreira (2000).
 32

aos governadores fluminenses, at hoje marcados pela maldio de no conseguirem fazer

seus sucessores.
 33

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