GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO LOCAL: LAS CONDICIONES QUE IMPONE

LA GLOBALIZACIN Y LA DESCENTRALIZACIN

GLOBALIZACION Y DESARROLLO LOCAL

Las inminentes transformaciones que se suceden actualmente la sociedad y la

economa a escala mundial responden en gran medida a la globalizacin, proceso por
el cual se ha aumentado aceleradamente el nivel de interaccin entre sistemas
productivos territoriales, impulsados por los avances de la tecnologas tanto en
informacin y como de las comunicaciones. Este fenmeno ha generado nuevas formas
de relacin e interdependencia entre los territorios que ahora sobrepasan los marcos
nacionales y operan sobre la base de redes tejidas por un capital con una movilidad
internacional muy superior al de hace algunas dcadas. Desde esta perspectiva que nos
muestra la organizacin de la economa contempornea es preciso interrogarse
entonces sobre el papel que juega lo local dentro de este nuevo universo de la
mundializacin de los mercados.

La globalizacin influye en un alto porcentaje en el proceso de desarrollo local de los

pases, por lo que es necesario que tales pases, en especial los pases en vas de
desarrollo deban mejorar tanto las condiciones de vida como las oportunidades de
trabajo.

El problema ha sido que en un contexto marcado por la aplicacin de estrategias

neoliberales por parte de los centros de poder global estos cambios han facilitado en
muchos casos procesos de acumulacin y centralizacin regulados por el capital
transnacional que desde un punto de vista del anlisis marginal pueden suponer costos
muy superiores a los beneficios que se derivan de la posibilidad de acceso a los circuitos
internacionales integrando de forma compleja las amenazas con las oportunidades en
dependencia del tipo de poltica que se aplique en cada localidad.

Pero la forma en que podrn insertarse los pases subdesarrollados en una economa
globalizada esta totalmente determinada por la configuracin que ha tomado la
economa mundial, la cual se ha debido en gran medida, a que la correlacin de fuerzas
de las diferentes tendencias polticas a nivel mundial, se han modificado a favor del
capital transnacional mundial, lo que ha provocado la creacin de un sistema unipolar,
que ha permitido el diseo de un proyecto poltico para canalizar este proceso de
globalizacin a partir de concepciones neoliberales.

Es sobre esta base que podemos plantear que las profundas transformaciones
experimentadas por la economa y la sociedad de la mayora de los pases
subdesarrollados subyacen dentro de la atmsfera creada por estas erradas polticas
neoliberales como parte del actual proceso de globalizacin.

Los impactos territoriales derivados de este proceso se encuentran intrnsecos a las

diversas formas de articulacin de las sociedades en un sistema global. El
neoliberalismo durante este perodo ha comprado muchas conciencias haciendo
propaganda de las posibilidades que tienen los diferentes territorios de los pases
subdesarrollados y los principales actores sociales de los mismos de identificacin e
insercin en los espacios internacionales que propicie un mercado globalizado, como si
de ello dependiera el desarrollo econmico de los mismos, cuando en realidad el
trasfondo de las polticas llevadas a cabo en este sentido han constituido alternativas de
organizacin de la sociedad capitalista que realmente tienen un carcter reivindicativo,
y son un elemento de contraposicin ante el poder de los estados nacionales, buscando
convertir en antagnicas las lgicas contradicciones que se producen entre estos niveles
de las economas.

Hay entonces que analizar el papel de los territorios desde el marco de un mundo
globalizado en el que los mecanismos de corte neoliberal han dirigido durante las ltimas
dcadas las principales polticas que han llevado al desordenamiento total del actual
orden econmico mundial donde los territorios subyacen en un mercado global creado
por las empresas multinacionales con visibles desproporciones en cuanto a la capacidad
de competir, un serio deterioro de los trminos de intercambio y profundas diferencias
en cuanto al consumo.

Lo cierto es que se requiere de adecuadas estrategias territoriales de desarrollo, que

aseguren la introduccin y difusin de innovaciones tecnolgicas y organizativas en los
diferentes sistemas econmicos locales, pero asegurando que los mismos respondan a
programas nacionales y a la necesidad de preservar el papel del estado nacin en
cuanto a mantener su capacidad de regulacin de los fallos del mercado, la posibilidad
de aplicar polticas redistributivas, tratar de contrarrestar la tendencia a la generacin de
disparidades en la distribucin y los ritmos de desarrollo, al control de las externalidades
negativas que agreden el medio ambiente y los constantes desequilibrios
macroeconmicos, que pueda generar el mercado como mecanismo de funcionamiento
de la economa.

LA DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL

El desarrollo humano implica que todos los hombres y las mujeres, en cualquier parte
del territorio de un pas, cuenten con igualdad de oportunidades y con las condiciones
suficientes para acceder a ellas. Esto coloca la superacin de los desequilibrios
territoriales como una tarea necesaria en la construccin del desarrollo humano. El
desarrollo humano, por lo tanto, depende de las condiciones del entorno inmediato en
que se desenvuelve la existencia de la gente (desarrollo local), y no slo de los factores
nacionales y globales.

El desarrollo local, sin embargo, no es algo que nace y muere dentro de los lmites
territoriales de un municipio o una regin, ni algo desconectado de otros esfuerzos,
locales, regionales o del pas en su conjunto. De all que la ruta del desarrollo humano
en El Salvador pase por el desencadenamiento de las dinmicas del desarrollo local.

El desarrollo local es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades

socioeconmicas en espacios determinados dentro del territorio, para mejorar la calidad
de vida de las presentes y futuras generaciones. Esto requiere, por una parte, procesos
de concertacin entre los agentes que tienen interaccin dentro de un territorio
determinado y, por otra, una articulacin de polticas y programas de desarrollo
nacionales, regionales y municipales, as como la conservacin del patrimonio cultural y
ecolgico. El desarrollo local es, pues, un proceso fundamentalmente endgeno,
territorialmente localizado y multidimensional, de crecimiento, acumulacin,
sustentabilidad, participacin, calidad y equilibrio espacial del territorio. Su objetivo
ltimo es la produccin de riqueza y bienestar para las generaciones presentes y futuras
de la comunidad como un todo y de cada persona residente en ella.

Un factor clave para promover el desarrollo local es la descentralizacin del Estado. A

esta ltima hay que entenderla como un proceso ordenado y progresivo de
transferencias de competencias, responsabilidades, poder de decisin y recursos desde
el gobierno central a las entidades estatales sub-nacionales, as como la apertura de
stas a la participacin activa de la sociedad civil. La descentralizacin del Estado
consiste, esencialmente, en aproximar la gestin pblica a la ciudadana.

Otro efecto esperado de la descentralizacin del Estado es el fortalecimiento del capital

social en los espacios locales. No es extrao, por lo tanto, que en los pases donde las
decisiones y los recursos se encuentran fuertemente centralizados, los actores locales
carezcan de incentivos para articularse en el territorio, dado que ste es un espacio
vaco de poder. En sentido inverso, se puede afirmar que en la medida en que se
descentralice territorialmente el poder de decisin y los recursos en la gestin pblica,
los actores locales se vern estimulados a actuar localmente y articularse entre s. La
descentralizacin del Estado incluye medidas como la desconcentracin de funciones,
la deslocalizacin de servicios y la delegacin de competencias, pero va ms all que
todas ellas. La desconcentracin consiste en el traspaso de funciones de un organismo
central de la estructura administrativa a otro subordinado, sin afectar el poder del
primero. En consecuencia, las dependencias desconcentradas no necesitan personera
jurdica propia (operan con la del ente central) ni tampoco requieren un presupuesto
propio (operan con los recursos traspasados por los niveles superiores de la misma
organizacin) y sus normas administrativas y de personal son las mismas que regulan
la actividad de la institucin a la cual pertenecen.

La deslocalizacin consiste en el traslado de servicios, actividades productivas o

administrativas de un lugar a otro del territorio, para lo cual puede ser necesario crear
nuevos organismos. Sin embargo, las decisiones se continan tomando en la oficina
central. La delegacin de competencias es la autorizacin para que una instancia,
organismo o persona ejerza una funcin por un tiempo expresamente sealado bajo la
tutela del nivel superior.

A diferencia de las mencionadas medidas, cuyo carcter es principalmente

administrativo, la descentralizacin es un proceso eminentemente poltico. De ah que,
para algunos, un rasgo definitorio de la descentralizacin sea el hecho de involucrar a
sujetos que detentan diferentes personeras jurdicas.

La descentralizacin implica, por lo tanto, una reforma democrtica del Estado, orientada
a superar los esquemas tradicionales de concentracin de poder, para pasar a un
sistema complejo de instancias interrelacionadas a travs de una complementacin
cooperativa. En un sistema descentralizado, el poder, las competencias y los recursos
que corresponden a cada una de sus instancias se distribuyen de modo tal que las
decisiones y las acciones pblicas se adoptan y se ejecutan en el lugar que permite una
relacin ms directa y trasparente con la ciudadana. La descentralizacin no conduce
automticamente a la existencia de mayor democracia. De ah que resulte fundamental
que la descentralizacin sea acompaada por procesos de participacin ciudadana y
democratizacin del sistema de representacin poltica en los gobiernos locales.

La descentralizacin debe, adems, implicar profundos cambios, tanto en la

institucionalidad del gobierno nacional, como en la de los gobiernos sub-nacionales. El
organismo central debe desarrollar capacidades que le permitan asignar recursos de
calidad oportunamente a las instancias locales, al mismo tiempo que transita de un rol
eminentemente ejecutivo a otro, en el que norma y facilita.
TERCERO ENCUENTRO
Contenido Actividades de Tareas de Auto
Aprendizaje preparacin
Retroalimentacin- prximo encuentro
Globalizacin y el desarrollo -Presentacin del tema -Consultar caractersticas
Encuentro
local: las condiciones que con diapositivas. del centralismo
impone la globalizacin y la
-Presentacin
-Elaboracin delde
ensayo.
descentralizacin. un
collage, sobre el tema.
NOTA: -Sinteticen, las dificultades e inquietudes que se presentan en el anlisis e
interpretacin de esta unidad, como en el desarrollo de la actividad de
aprendizaje.