19930-17906-1-Revista de Administración

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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Vega El combate a la corrupcin 15
Revista de
Administracin
Pblica
El combate a la corrupcin en la Administracin Pblica

Federal: instrumentos, mecanismos y mejores prcticas
C.P. Salvador Vega Casillas*
Mxico ha experimentado a lo largo de la ltima dcada importantes

y trascendentales cambios en los diferentes mbitos de la vida
econmica, poltica y social, producto de la activa y vigorosa
participacin de una sociedad fortalecida y consciente de sus
derechos y obligaciones, lo que ha contribuido al desarrollo del pas
y a la construccin de un Estado ms democrtico.
En este conjunto de cambios, la Administracin Pblica Federal no ha

sido la excepcin; hoy el Gobierno Federal cuenta con instituciones
ms fuertes como consecuencia de una nueva concepcin dentro de
la gestin gubernamental, la cual pone en el centro de su actuacin
al ciudadano, y al mismo tiempo, incorpora en su funcionamiento
las innovadoras tendencias mundiales enfocadas a la mejora de
la gestin pblica, el uso de mecanismos alternativos dentro de la
rendicin de cuentas y la transparencia, as como la promocin y
consolidacin de una cultura a favor de la legalidad.
Con base en este nuevo enfoque de gestin, la Administracin

Pblica Federal (APF) ha venido transitando de un modelo de
vigilancia-correctivo en el combate a la corrupcin a un modelo
preventivo y de mayor participacin social en los asuntos pblicos,
con el claro objetivo de recobrar la confianza ciudadana en las
instituciones del gobierno y sus autoridades.
* Secretario de la Funcin Pblica.
DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

16 Revista de Administracin Pblica Volumen XLIII, Nmero Especial Vega El combate a la corrupcin 17
El presente artculo pretende resaltar la importancia de esta nueva para combatir la corrupcin en Mxico durante los ltimos 10 aos,
concepcin de la Administracin Pblica Federal como parte de una los cuales se han reflejado tanto en la creacin de importantes
estrategia integral diseada en la actual administracin, dirigida al organismos, como en el diseo y promulgacin de novedosas
combate a la corrupcin y a la promocin de una nueva cultura normas y leyes que han permitido enfrentar dentro del sector
de legalidad, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio y pblico el fenmeno de la corrupcin que tan altos costos sociales
funcin del quehacer gubernamental en el mbito federal. tiene para el pas.
Para tal propsito, este artculo se divide en tres grandes apartados: Instrumentos institucionales y legales en el combate a la
en el primero se presenta un marco referencial sobre la situacin corrupcin
actual en cuanto a la percepcin que se tiene sobre el combate a
la corrupcin en la Administracin Pblica Federal, con base en La creacin de la Auditoria Superior de la Federacin
indicadores nacionales e internacionales de reconocido prestigio, (2000);
mismo que sirve de sustento para explicar en un segundo apartado
los rasgos distintivos de la estrategia de combate a la corrupcin y de La creacin y funcionamiento de la Comisin Intersecretarial
promocin de una cultura de legalidad dentro del Gobierno Federal; para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la
para pasar en tercer lugar, hacia los mecanismos, instrumentos y Administracin Pblica Federal (2000);
mejores prcticas que actualmente se estn implementado, de
manera transversal, en las diferentes dependencias de la APF. El lanzamiento e implementacin del Programa Nacional de
Combate a la Corrupcin 2001-2006;
1. Percepcin del combate a la corrupcin en el sector
pblico La publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental (2002);
En una definicin laxa de corrupcin en el sector pblico, se
podra considerar suficiente, en primera instancia, la definicin de La creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Transparencia Internacional al sealar que la corrupcin es el abuso Pblica (2002);
de un poder conferido para obtener una ganancia privada1. Hoy en
da esta definicin ha quedado del todo rebasada por las mltiples La reforma al artculo 6 Constitucional que establece el
acepciones que puede adoptar el fenmeno de la corrupcin en los acceso a la informacin como derecho fundamental (2007);
distintos mbitos de la vida pblica, privada, e incluso social.
La reforma en materia del ejercicio del gasto pblico y
Es por ello que no se puede entender la lucha y el combate a la su fiscalizacin que busca mejorar la calidad de ambos
corrupcin, sin una decidida participacin y concurrencia de los elementos (2008); y
distintos grupos de la sociedad organizada, cuyo papel como
impulsora de la nueva realidad del pas y, en especial, de los La promulgacin de la Ley Presupuestaria y Responsabilidad
avances institucionales que en esta materia se han logrado, ha sido Hacendaria, cuyo enfoque se orienta a los resultados en la
trascendental. rendicin de cuentas.
En este sentido vale la pena sealar algunos de los avances No obstante lo anterior, hay que reconocer que lamentablemente
institucionales ms significativos que se han venido desarrollado dichos esfuerzos institucionales no han sido lo suficientemente
extensos y consolidados como para influir positivamente en la
percepcin de los mexicanos sobre los avances que se han
1
Transparency International, fags on corruption, www.transparency.org/news_room/faq/cor-
ruption_faq. venido desarrollando a favor de la transparencia y el combate a

El presente artculo pretende resaltar la importancia de esta nueva para combatir la corrupcin en Mxico durante los ltimos 10 aos,
concepcin de la Administracin Pblica Federal como parte de una los cuales se han reflejado tanto en la creacin de importantes
estrategia integral diseada en la actual administracin, dirigida al organismos, como en el diseo y promulgacin de novedosas
combate a la corrupcin y a la promocin de una nueva cultura normas y leyes que han permitido enfrentar dentro del sector
de legalidad, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio y pblico el fenmeno de la corrupcin que tan altos costos sociales
funcin del quehacer gubernamental en el mbito federal. tiene para el pas.
Para tal propsito, este artculo se divide en tres grandes apartados: Instrumentos institucionales y legales en el combate a la
en el primero se presenta un marco referencial sobre la situacin corrupcin
actual en cuanto a la percepcin que se tiene sobre el combate a
la corrupcin en la Administracin Pblica Federal, con base en La creacin de la Auditoria Superior de la Federacin
indicadores nacionales e internacionales de reconocido prestigio, (2000);
mismo que sirve de sustento para explicar en un segundo apartado
los rasgos distintivos de la estrategia de combate a la corrupcin y de La creacin y funcionamiento de la Comisin Intersecretarial
promocin de una cultura de legalidad dentro del Gobierno Federal; para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la
para pasar en tercer lugar, hacia los mecanismos, instrumentos y Administracin Pblica Federal (2000);
mejores prcticas que actualmente se estn implementado, de
manera transversal, en las diferentes dependencias de la APF. El lanzamiento e implementacin del Programa Nacional de
Combate a la Corrupcin 2001-2006;
1. Percepcin del combate a la corrupcin en el sector
pblico La publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental (2002);
En una definicin laxa de corrupcin en el sector pblico, se
podra considerar suficiente, en primera instancia, la definicin de La creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Transparencia Internacional al sealar que la corrupcin es el abuso Pblica (2002);
de un poder conferido para obtener una ganancia privada1. Hoy en
da esta definicin ha quedado del todo rebasada por las mltiples La reforma al artculo 6 Constitucional que establece el
acepciones que puede adoptar el fenmeno de la corrupcin en los acceso a la informacin como derecho fundamental (2007);
distintos mbitos de la vida pblica, privada, e incluso social.
La reforma en materia del ejercicio del gasto pblico y
Es por ello que no se puede entender la lucha y el combate a la su fiscalizacin que busca mejorar la calidad de ambos
corrupcin, sin una decidida participacin y concurrencia de los elementos (2008); y
distintos grupos de la sociedad organizada, cuyo papel como
impulsora de la nueva realidad del pas y, en especial, de los La promulgacin de la Ley Presupuestaria y Responsabilidad
avances institucionales que en esta materia se han logrado, ha sido Hacendaria, cuyo enfoque se orienta a los resultados en la
trascendental. rendicin de cuentas.
En este sentido vale la pena sealar algunos de los avances No obstante lo anterior, hay que reconocer que lamentablemente
institucionales ms significativos que se han venido desarrollado dichos esfuerzos institucionales no han sido lo suficientemente
extensos y consolidados como para influir positivamente en la
percepcin de los mexicanos sobre los avances que se han
1
Transparency International, fags on corruption, www.transparency.org/news_room/faq/cor-
ruption_faq. venido desarrollando a favor de la transparencia y el combate a

la corrupcin, y en consecuencia, estos mismos instrumentos Sobre este hecho en particular, es importante sealar que en la
tampoco han logrado reflejarse satisfactoriamente en los ndices ltima encuesta publicada por Transparencia Internacional en 2008,
de percepcin que han venido realizando organizaciones no se advierte un claro estancamiento en la percepcin del combate a la
gubernamentales como Transparencia Internacional y organismos corrupcin en toda la regin de Amrica Latina pese a los esfuerzos
internacionales como el Banco Mundial. de los gobiernos latinoamericanos a favor de polticas pblicas
encaminadas a la transparencia y la rendicin de cuentas.
Aunado a lo anterior, se aade el hecho de que el desempeo de los
gobiernos en el combate a la corrupcin, es un factor sumamente
Dentro de este contexto, resulta significativo destacar tres datos
relevante para impulsar el desarrollo de un pas, toda vez que
publicados recientemente en el Latino barmetro sobre la percepcin
dicho desempeo se ha convertido en un indicador de inversin y
en actos de corrupcin:
competitividad para las instituciones econmicas y financieras de
las distintas regiones del mundo globalizado.
El porcentaje de personas en Latinoamrica que ha sabido
Como puede apreciarse en la grfica 1, de 1995 a 2008, Mxico de algn acto de corrupcin durante el 2007 fue del 19%, lo
ha mantenido un promedio en el rango de calificacin de 3.3 en que registra un incremento del 3% respecto al ao 2006.
el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) elaborado por
Transparencia Internacional2, pese a los avances alcanzados en Por otra parte, aunque la percepcin de actos de corrupcin
los ltimos diez aos y no obstante las medidas implementadas a por parte de los ciudadanos Latinoamericanos disminuy
favor de una mayor transparencia y rendicin de cuentas dentro de durante el periodo de 2002 a 2006 en 9 puntos porcentuales,
la gestin pblica federal. encontramos que para 2007 existe una opinin negativa
sobre el combate a la corrupcin de cerca de la mitad de
Grfica 1 la poblacin encuestada en la regin, especficamente un
43% cree que en Amrica Latina habr ms corrupcin en
Calificacin de Mxico en el ndice de las prximas generaciones.
Percepcin de la Corrupcin 1995-2008
(Transparencia Internacional)
En contraste a la percepcin negativa anterior, tenemos que
a la pregunta de cunto cree usted que se ha progresado
en reducir la corrupcin en las instituciones del Estado en
estos ltimos dos aos? La respuesta es que el 39% de
los Latinoamericanos cree que ha habido una reduccin
importante de la corrupcin en las instituciones del Estado.
Lo anterior nos da cuenta de la importancia que tiene para la agenda

de cada gobierno la lucha constante de este problema global que
suele manifestarse de distintas formas y modalidades dentro de la
regin de Amrica Latina.
2
El ndice de Percepcin de la Corrupcin mide el grado de corrupcin que se percibe entre Para el anlisis de Mxico, existen otros dos estudios ms que,
los funcionarios y los polticos. Se construye con informacin que se obtiene de expertos y aunque revelan pequeas reducciones sobre este fenmeno de la
encuestas empresariales llevadas a cabo por determinadas instituciones independientes y
acreditadas. Su cuantificacin se realiza considerando una escala de 0 al 10, donde 0 es corrupcin, nos siguen colocando en una posicin poco favorable.
altamente corrupto hasta 10 que es altamente transparente.

la corrupcin, y en consecuencia, estos mismos instrumentos Sobre este hecho en particular, es importante sealar que en la
tampoco han logrado reflejarse satisfactoriamente en los ndices ltima encuesta publicada por Transparencia Internacional en 2008,
de percepcin que han venido realizando organizaciones no se advierte un claro estancamiento en la percepcin del combate a la
gubernamentales como Transparencia Internacional y organismos corrupcin en toda la regin de Amrica Latina pese a los esfuerzos
internacionales como el Banco Mundial. de los gobiernos latinoamericanos a favor de polticas pblicas
encaminadas a la transparencia y la rendicin de cuentas.
Aunado a lo anterior, se aade el hecho de que el desempeo de los
gobiernos en el combate a la corrupcin, es un factor sumamente
Dentro de este contexto, resulta significativo destacar tres datos
relevante para impulsar el desarrollo de un pas, toda vez que
publicados recientemente en el Latino barmetro sobre la percepcin
dicho desempeo se ha convertido en un indicador de inversin y
en actos de corrupcin:
competitividad para las instituciones econmicas y financieras de
las distintas regiones del mundo globalizado.
El porcentaje de personas en Latinoamrica que ha sabido
Como puede apreciarse en la grfica 1, de 1995 a 2008, Mxico de algn acto de corrupcin durante el 2007 fue del 19%, lo
ha mantenido un promedio en el rango de calificacin de 3.3 en que registra un incremento del 3% respecto al ao 2006.
el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) elaborado por
Transparencia Internacional2, pese a los avances alcanzados en Por otra parte, aunque la percepcin de actos de corrupcin
los ltimos diez aos y no obstante las medidas implementadas a por parte de los ciudadanos Latinoamericanos disminuy
favor de una mayor transparencia y rendicin de cuentas dentro de durante el periodo de 2002 a 2006 en 9 puntos porcentuales,
la gestin pblica federal. encontramos que para 2007 existe una opinin negativa
sobre el combate a la corrupcin de cerca de la mitad de
Grfica 1 la poblacin encuestada en la regin, especficamente un
43% cree que en Amrica Latina habr ms corrupcin en
Calificacin de Mxico en el ndice de las prximas generaciones.
Percepcin de la Corrupcin 1995-2008
(Transparencia Internacional)
En contraste a la percepcin negativa anterior, tenemos que
a la pregunta de cunto cree usted que se ha progresado
en reducir la corrupcin en las instituciones del Estado en
estos ltimos dos aos? La respuesta es que el 39% de
los Latinoamericanos cree que ha habido una reduccin
importante de la corrupcin en las instituciones del Estado.
Lo anterior nos da cuenta de la importancia que tiene para la agenda

de cada gobierno la lucha constante de este problema global que
suele manifestarse de distintas formas y modalidades dentro de la
regin de Amrica Latina.
2
El ndice de Percepcin de la Corrupcin mide el grado de corrupcin que se percibe entre Para el anlisis de Mxico, existen otros dos estudios ms que,
los funcionarios y los polticos. Se construye con informacin que se obtiene de expertos y aunque revelan pequeas reducciones sobre este fenmeno de la
encuestas empresariales llevadas a cabo por determinadas instituciones independientes y
acreditadas. Su cuantificacin se realiza considerando una escala de 0 al 10, donde 0 es corrupcin, nos siguen colocando en una posicin poco favorable.
altamente corrupto hasta 10 que es altamente transparente.

Este es el caso del Indicador del Instituto del Banco Mundial3 (grfica Grfica 3
2) y de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
(ENCBG)4 diseada por Transparencia Mexicana (grfica 3). ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
2001-2007
En el primero de estos estudios, el mejor resultado alcanzado (Transparencia Mexica)
por Mxico con relacin al control de la corrupcin fue de 53.4 en
2003, observndose a partir de ese ao un descenso constante
hasta 2006. Fue en 2007 donde se logr un repunte considerable
de 10.4 por ciento en comparacin a 2006 con una calificacin de
48.8. Es decir, muy cerca del 50 por ciento, el cual se considera
Grfica 2
Calificacin de Mxico en el Indicador de Control

de la Corrupcin 1998-2007
(Instituto del Banco Mundial)
una calificacin buena dentro de los estndares de combate a la
corrupcin.5
Por lo que respecta al segundo estudio, ste mide a nivel nacional

las experiencias de corrupcin en 35 trmites y servicios pblicos,
siendo los resultados del 2003 los ms significativos al obtener una
calificacin del 8.5. En el 2007 se logr una ligera mejora respecto
a 2005, ya que slo en el 10 por ciento de los casos se pag un
soborno para recibir un servicio, lo que implica una ligera reduccin
respecto al porcentaje de corrupcin registrado en ese ao, que fue
de 10.1 por ciento.
Cabe mencionar que para la Secretara de la Funcin Pblica, si bien

tales resultados hablan de cierta mejora, no son los ms ptimos,
por lo que se deber considerar como un gran reto la adopcin de
3
Este indicador se expresa en trminos porcentuales y se calcula a partir de la ponderacin de
mltiples variables obtenidas en diversos estudios encuestas a poblacin abierta, encuestas
nuevas estrategias y mecanismos en el combate a la corrupcin, la
a sectores especficos de la poblacin, anlisis de expertos, reportes de organizaciones no transparencia y la rendicin de cuentas dentro de la APF.
gubernamentales y estudios sobre riesgo pas, entre otros- realizados por organizaciones
independientes y acreditadas. De acuerdo con el estudio, si el indicador agregado se ubica
en el rango entre 75 y 100 por ciento, se considera que el pas presenta una muy buena
En este sentido, habra que reconocer que el combate a la corrupcin
calidad en esa dimensin. Si se ubica entre 50 y 74 por ciento, se asume que la calidad de en el sector pblico es muy distinto al de hace una dcada. La
esa dimensin en el pas es buena. Si el resultado cae en el rango entre 25 y 49 por ciento, corrupcin hoy en da ha evolucionado de distintas formas, ha ido
se considera que la calidad de esa dimensin es mala y si se ubica en el rango entre 0 y 24
por ciento es muy mala.
4
El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno mide las experiencias de corrupcin de 5
La diferencia porcentual de 10.4 en la calificacin obtenida por Mxico en el 2007 (48.8)
jefes de hogar en 35 trmites y servicios, mediante la aplicacin de 32 encuestas estatales con respecto a la alcanzada en el 2006 (44.2), se calcula con base en la siguiente variable
realizadas a una muestra estrictamente probabilstica. El ndice se obtiene al dividir el nmero porcentual anual:
de veces en los que se dio mordida en los 35 servicios encuestados, entre el nmero total de (Dato 2007 Dato 2006) x 100 = (48.8 - 44.2) x 100
veces que se utilizaron los 35 servicios, para despus multiplicar ese resultado por 100. Dato 2006 44.2

Este es el caso del Indicador del Instituto del Banco Mundial3 (grfica Grfica 3
2) y de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
(ENCBG)4 diseada por Transparencia Mexicana (grfica 3). ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
2001-2007
En el primero de estos estudios, el mejor resultado alcanzado (Transparencia Mexica)
por Mxico con relacin al control de la corrupcin fue de 53.4 en
2003, observndose a partir de ese ao un descenso constante
hasta 2006. Fue en 2007 donde se logr un repunte considerable
de 10.4 por ciento en comparacin a 2006 con una calificacin de
48.8. Es decir, muy cerca del 50 por ciento, el cual se considera
Grfica 2
Calificacin de Mxico en el Indicador de Control

de la Corrupcin 1998-2007
(Instituto del Banco Mundial)
una calificacin buena dentro de los estndares de combate a la
corrupcin.5
Por lo que respecta al segundo estudio, ste mide a nivel nacional

las experiencias de corrupcin en 35 trmites y servicios pblicos,
siendo los resultados del 2003 los ms significativos al obtener una
calificacin del 8.5. En el 2007 se logr una ligera mejora respecto
a 2005, ya que slo en el 10 por ciento de los casos se pag un
soborno para recibir un servicio, lo que implica una ligera reduccin
respecto al porcentaje de corrupcin registrado en ese ao, que fue
de 10.1 por ciento.
Cabe mencionar que para la Secretara de la Funcin Pblica, si bien

tales resultados hablan de cierta mejora, no son los ms ptimos,
por lo que se deber considerar como un gran reto la adopcin de
3
Este indicador se expresa en trminos porcentuales y se calcula a partir de la ponderacin de
mltiples variables obtenidas en diversos estudios encuestas a poblacin abierta, encuestas
nuevas estrategias y mecanismos en el combate a la corrupcin, la
a sectores especficos de la poblacin, anlisis de expertos, reportes de organizaciones no transparencia y la rendicin de cuentas dentro de la APF.
gubernamentales y estudios sobre riesgo pas, entre otros- realizados por organizaciones
independientes y acreditadas. De acuerdo con el estudio, si el indicador agregado se ubica
en el rango entre 75 y 100 por ciento, se considera que el pas presenta una muy buena
En este sentido, habra que reconocer que el combate a la corrupcin
calidad en esa dimensin. Si se ubica entre 50 y 74 por ciento, se asume que la calidad de en el sector pblico es muy distinto al de hace una dcada. La
esa dimensin en el pas es buena. Si el resultado cae en el rango entre 25 y 49 por ciento, corrupcin hoy en da ha evolucionado de distintas formas, ha ido
se considera que la calidad de esa dimensin es mala y si se ubica en el rango entre 0 y 24
por ciento es muy mala.
4
El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno mide las experiencias de corrupcin de 5
La diferencia porcentual de 10.4 en la calificacin obtenida por Mxico en el 2007 (48.8)
jefes de hogar en 35 trmites y servicios, mediante la aplicacin de 32 encuestas estatales con respecto a la alcanzada en el 2006 (44.2), se calcula con base en la siguiente variable
realizadas a una muestra estrictamente probabilstica. El ndice se obtiene al dividir el nmero porcentual anual:
de veces en los que se dio mordida en los 35 servicios encuestados, entre el nmero total de (Dato 2007 Dato 2006) x 100 = (48.8 - 44.2) x 100
veces que se utilizaron los 35 servicios, para despus multiplicar ese resultado por 100. Dato 2006 44.2

adquiriendo nuevas modalidades que van ms all de la mordida como principios bsicos dentro de un nuevo modelo de participacin
y la extorsin. La corrupcin que enfrentamos se vincula a redes social dentro de la gestin pblica federal.
regionales y globales del crimen organizado, por lo que su mayor
contrapeso, a diferencia de lo que suceda anteriormente, es una La nueva Administracin Pblica
destacada participacin y corresponsabilidad de la sociedad en los
En la dcada de los ochentas comenzaron a generarse en diferentes
asuntos pblicos, porque slo con la participacin y el escrutinio
pases desarrollados nuevos modelos de gestin pblica en los
de la sociedad en el ejercicio del gobierno se puede generar una
cuales se incorporaba una administracin orientada a fortalecer la
nueva cultura de honestidad, legalidad y de fortalecimiento de una
calidad de los servicios pblicos para la ciudadana que, al mismo
tica pblica a favor de los ciudadanos.
tiempo, lograra eficientar y transparentar el ejercicio dentro del
sector pblico.
Por todo lo expuesto, se entiende por qu la corrupcin en el sector
pblico sigue siendo uno de los temas ms importantes y urgentes Esta nueva tendencia de reformar y modernizar la administracin
en la agenda nacional, y por qu es impostergable la instrumentacin pblica tena como finalidad responder a un entorno social y
de una estrategia integral con el concurso de los tres poderes, de econmico altamente cambiante, as como a los procesos de
los distintos rdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto, globalizacin y participacin de una sociedad cada vez ms
que permita alcanzar resultados positivos y contundentes a corto, organizada e informada. A esta nueva forma de administracin se
mediano y largo plazo que no pasen desapercibidos por ninguno de le ha denominado con el nombre de nueva gestin pblica.
los distintos sectores sociales.
Autores como Mara del Carmen Pardo definen este nuevo enfoque
2. La estrategia anticorrupcin en la Administracin Pblica como un conjunto de doctrinas administrativas que buscan
Federal establecer estructuras procesos y rutinas fundamentalmente
orientadas a la satisfaccin de los ciudadanos, los cuales se
Consciente de la complejidad del fenmeno de la corrupcin en el identifican como clientes.6
sector pblico, el Gobierno Federal ha encaminado su estrategia
La nueva gestin pblica, dice Mara del Carmen Pardo, se
bajo la premisa de que un gobierno honesto slo es posible, si
caracteriza por un nfasis en los resultados y la importancia que
paralelamente y en forma interrelacionada a la implementacin de
se le concede a los usuarios, marcados por preocupaciones
acciones y mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y
centrales en eficiencia y eficacia, y por la inscripcin del criterio de
cultura de la legalidad, se ponen en marcha polticas que estn
equidad; rasgos que se ven reflejados en la asignacin de recursos,
orientadas a la mejora de la gestin pblica. en los procesos, la rendicin de cuentas, el control y la cultura
organizacional.7
Porque un gobierno que se precie de ser honesto, tiene la obligacin
de ser eficiente, eficaz y competitivo, pues la honestidad pretendida Algunas de las pautas que los modelos acadmicos internacionales
no puede lograrse sin instituciones gubernamentales que hagan recomiendan para que los pases se adapten a la nueva gestin
ms con menos, que tengan calidad en sus procesos y operen pblica son:8
con menos carga regulatoria que impida el exceso de normas y la
realizacin de trmites innecesarios a los ciudadanos. Desarrollar y fortalecer sistemas de servicio civil bajo criterios
de mrito y flexibilidad.
Con base en esta nueva visin estratgica, el combate a la
corrupcin dentro del quehacer gubernamental incorpora por una 6
Mara del Carmen Pardo, Conferencia Magistral Implicaciones organizacionales de la
transparencia en la gestin pblica en Segundo Coloquio Nacional de Transparencia: Hacia
parte, los nuevos paradigmas de la administracin pblica; y por la Consolidacin de la Transparencia como Poltica Pblica, INAP-SFP, Mxico, 2008.
otra, los instrumentos, mecanismos y mejores prcticas en materia 7
Ibid.
8
Transparencia, Buen Gobierno y Combate a la Corrupcin en la Funcin Pblica, Secretara
de transparencia, rendicin de cuentas y cultura de la legalidad de la Funcin Pblica, 2005, p. 27-28.

adquiriendo nuevas modalidades que van ms all de la mordida como principios bsicos dentro de un nuevo modelo de participacin
y la extorsin. La corrupcin que enfrentamos se vincula a redes social dentro de la gestin pblica federal.
regionales y globales del crimen organizado, por lo que su mayor
contrapeso, a diferencia de lo que suceda anteriormente, es una La nueva Administracin Pblica
destacada participacin y corresponsabilidad de la sociedad en los
En la dcada de los ochentas comenzaron a generarse en diferentes
asuntos pblicos, porque slo con la participacin y el escrutinio
pases desarrollados nuevos modelos de gestin pblica en los
de la sociedad en el ejercicio del gobierno se puede generar una
cuales se incorporaba una administracin orientada a fortalecer la
nueva cultura de honestidad, legalidad y de fortalecimiento de una
calidad de los servicios pblicos para la ciudadana que, al mismo
tica pblica a favor de los ciudadanos.
tiempo, lograra eficientar y transparentar el ejercicio dentro del
sector pblico.
Por todo lo expuesto, se entiende por qu la corrupcin en el sector
pblico sigue siendo uno de los temas ms importantes y urgentes Esta nueva tendencia de reformar y modernizar la administracin
en la agenda nacional, y por qu es impostergable la instrumentacin pblica tena como finalidad responder a un entorno social y
de una estrategia integral con el concurso de los tres poderes, de econmico altamente cambiante, as como a los procesos de
los distintos rdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto, globalizacin y participacin de una sociedad cada vez ms
que permita alcanzar resultados positivos y contundentes a corto, organizada e informada. A esta nueva forma de administracin se
mediano y largo plazo que no pasen desapercibidos por ninguno de le ha denominado con el nombre de nueva gestin pblica.
los distintos sectores sociales.
Autores como Mara del Carmen Pardo definen este nuevo enfoque
2. La estrategia anticorrupcin en la Administracin Pblica como un conjunto de doctrinas administrativas que buscan
Federal establecer estructuras procesos y rutinas fundamentalmente
orientadas a la satisfaccin de los ciudadanos, los cuales se
Consciente de la complejidad del fenmeno de la corrupcin en el identifican como clientes.6
sector pblico, el Gobierno Federal ha encaminado su estrategia
La nueva gestin pblica, dice Mara del Carmen Pardo, se
bajo la premisa de que un gobierno honesto slo es posible, si
caracteriza por un nfasis en los resultados y la importancia que
paralelamente y en forma interrelacionada a la implementacin de
se le concede a los usuarios, marcados por preocupaciones
acciones y mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y
centrales en eficiencia y eficacia, y por la inscripcin del criterio de
cultura de la legalidad, se ponen en marcha polticas que estn
equidad; rasgos que se ven reflejados en la asignacin de recursos,
orientadas a la mejora de la gestin pblica. en los procesos, la rendicin de cuentas, el control y la cultura
organizacional.7
Porque un gobierno que se precie de ser honesto, tiene la obligacin
de ser eficiente, eficaz y competitivo, pues la honestidad pretendida Algunas de las pautas que los modelos acadmicos internacionales
no puede lograrse sin instituciones gubernamentales que hagan recomiendan para que los pases se adapten a la nueva gestin
ms con menos, que tengan calidad en sus procesos y operen pblica son:8
con menos carga regulatoria que impida el exceso de normas y la
realizacin de trmites innecesarios a los ciudadanos. Desarrollar y fortalecer sistemas de servicio civil bajo criterios
de mrito y flexibilidad.
Con base en esta nueva visin estratgica, el combate a la
corrupcin dentro del quehacer gubernamental incorpora por una 6
Mara del Carmen Pardo, Conferencia Magistral Implicaciones organizacionales de la
transparencia en la gestin pblica en Segundo Coloquio Nacional de Transparencia: Hacia
parte, los nuevos paradigmas de la administracin pblica; y por la Consolidacin de la Transparencia como Poltica Pblica, INAP-SFP, Mxico, 2008.
otra, los instrumentos, mecanismos y mejores prcticas en materia 7
Ibid.
8
Transparencia, Buen Gobierno y Combate a la Corrupcin en la Funcin Pblica, Secretara
de transparencia, rendicin de cuentas y cultura de la legalidad de la Funcin Pblica, 2005, p. 27-28.

Fortalecer la capacidad fiscal del Estado y mejorar la Estados Unidos, Francia y Reino Unido han emprendido reformas
eficiencia y transparencia de la gestin del gasto. administrativas basadas en este nuevo enfoque.
Mejorar la capacidad de formulacin y coordinacin de La coincidencia fundamental en estas experiencias internacionales

estrategias y polticas pblicas que protejan la estabilidad radica en trminos generales, en lograr una mayor eficiencia
macroeconmica, que se aboquen a la lucha contra la y eficacia del aparato administrativo del Estado, y de una mejor
pobreza y que promuevan la equidad y la integracin atencin en la calidad de los servicios que presta el gobierno a
regional. sus ciudadanos, trasladando al sector pblico una cierta lgica
empresarial, aunque respetando en todo momento las caractersticas
Modernizar las formas de gestin de los servicios pblicos propias y especficas del quehacer gubernamental.
para hacerlos ms receptivos a las demandas de los
ciudadanos, en especial de los sectores tradicionalmente En esta idea predominante sobre la nueva administracin pblica,
excluidos. ocupan un lugar significativo los principios de rendicin de cuentas
y de transparencia, por lo cual sera conveniente reflexionar y
Capitalizar el potencial de la sociedad del conocimiento y de analizar el sentido que estos conceptos ofrecen a la lucha contra la
las tecnologas de la informacin. corrupcin.
Por su parte, el Informe del Comit de Expertos en Administracin Los principios de Rendicin de Cuentas y de Transparencia
Pblica del Consejo Econmico y Social de la ONU, establece en
la llamada Declaracin del Milenio, una serie de lineamientos que En las democracias contemporneas los principios de rendicin de
contribuyen tambin a esclarecer los rasgos distintivos de este cuentas y de transparencia se consideran ejercicios necesarios para
nuevo enfoque. En ese documento se menciona que para que la gobernabilidad. Los estudiosos en la materia los ubican como
un pas logre un mayor desarrollo econmico es necesaria una instrumentos tiles para controlar el abuso del poder y garantizar
Administracin Pblica eficiente y eficaz que cuente con funcionarios que los funcionarios acten con honestidad, eficiencia y eficacia en
pblicos capacitados. el cargo conferido, ya que proveen a los ciudadanos de mecanismos
para el control de los asuntos pblicos y fomentan cambios en la
Para ello, propone que el Estado se enfoque en cuatro esferas cultura y participacin de la sociedad.
que comprenden, entre otras medidas, la promocin del uso de
nuevas tecnologas, el establecimiento de sistemas de medicin Segn Andreas Schedler10 la rendicin de cuentas es un concepto
y evaluacin del desempeo, la modernizacin de las estructuras de dos dimensiones: una vinculada con la obligacin de los
administrativas, la vinculacin con empresas y organizaciones gobernantes de dar cuenta sobre sus decisiones y de justificarlas
no gubernamentales, la participacin de la sociedad civil en la (answerability); y otra relacionada con las sanciones que deben
consecucin de los objetivos, el desarrollo de recursos humanos aplicarse para garantizar que los gobernantes realmente hagan lo
con nfasis en la integridad, el profesionalismo y el acceso a la que informan a la ciudadana (enforcement).
informacin pblica.9
Sin embargo, en una concepcin ms amplia para Schedler, la
La nueva gestin pblica es un tema que cobra cada vez mayor rendicin de cuentas no es un derecho de peticin por parte del
relevancia al interior de las organizaciones internacionales y ciudadano, sino que hay que concebirla como un derecho a la
en la reflexin y prctica de los pases, sin importar su grado de crtica y un dilogo permanente entre gobierno y sociedad.
desarrollo. Naciones como Australia, Canad, Chile, Corea, Espaa,
10
Andreas Schedler, Qu es la rendicin de cuentas?, Instituto Federal de Acceso a la
9
Ibid, p. 25-26. Informacin Pblica, Cuadernos de Transparencia nm. 3, segunda edicin 2005.

Fortalecer la capacidad fiscal del Estado y mejorar la Estados Unidos, Francia y Reino Unido han emprendido reformas
eficiencia y transparencia de la gestin del gasto. administrativas basadas en este nuevo enfoque.
Mejorar la capacidad de formulacin y coordinacin de La coincidencia fundamental en estas experiencias internacionales

estrategias y polticas pblicas que protejan la estabilidad radica en trminos generales, en lograr una mayor eficiencia
macroeconmica, que se aboquen a la lucha contra la y eficacia del aparato administrativo del Estado, y de una mejor
pobreza y que promuevan la equidad y la integracin atencin en la calidad de los servicios que presta el gobierno a
regional. sus ciudadanos, trasladando al sector pblico una cierta lgica
empresarial, aunque respetando en todo momento las caractersticas
Modernizar las formas de gestin de los servicios pblicos propias y especficas del quehacer gubernamental.
para hacerlos ms receptivos a las demandas de los
ciudadanos, en especial de los sectores tradicionalmente En esta idea predominante sobre la nueva administracin pblica,
excluidos. ocupan un lugar significativo los principios de rendicin de cuentas
y de transparencia, por lo cual sera conveniente reflexionar y
Capitalizar el potencial de la sociedad del conocimiento y de analizar el sentido que estos conceptos ofrecen a la lucha contra la
las tecnologas de la informacin. corrupcin.
Por su parte, el Informe del Comit de Expertos en Administracin Los principios de Rendicin de Cuentas y de Transparencia
Pblica del Consejo Econmico y Social de la ONU, establece en
la llamada Declaracin del Milenio, una serie de lineamientos que En las democracias contemporneas los principios de rendicin de
contribuyen tambin a esclarecer los rasgos distintivos de este cuentas y de transparencia se consideran ejercicios necesarios para
nuevo enfoque. En ese documento se menciona que para que la gobernabilidad. Los estudiosos en la materia los ubican como
un pas logre un mayor desarrollo econmico es necesaria una instrumentos tiles para controlar el abuso del poder y garantizar
Administracin Pblica eficiente y eficaz que cuente con funcionarios que los funcionarios acten con honestidad, eficiencia y eficacia en
pblicos capacitados. el cargo conferido, ya que proveen a los ciudadanos de mecanismos
para el control de los asuntos pblicos y fomentan cambios en la
Para ello, propone que el Estado se enfoque en cuatro esferas cultura y participacin de la sociedad.
que comprenden, entre otras medidas, la promocin del uso de
nuevas tecnologas, el establecimiento de sistemas de medicin Segn Andreas Schedler10 la rendicin de cuentas es un concepto
y evaluacin del desempeo, la modernizacin de las estructuras de dos dimensiones: una vinculada con la obligacin de los
administrativas, la vinculacin con empresas y organizaciones gobernantes de dar cuenta sobre sus decisiones y de justificarlas
no gubernamentales, la participacin de la sociedad civil en la (answerability); y otra relacionada con las sanciones que deben
consecucin de los objetivos, el desarrollo de recursos humanos aplicarse para garantizar que los gobernantes realmente hagan lo
con nfasis en la integridad, el profesionalismo y el acceso a la que informan a la ciudadana (enforcement).
informacin pblica.9
Sin embargo, en una concepcin ms amplia para Schedler, la
La nueva gestin pblica es un tema que cobra cada vez mayor rendicin de cuentas no es un derecho de peticin por parte del
relevancia al interior de las organizaciones internacionales y ciudadano, sino que hay que concebirla como un derecho a la
en la reflexin y prctica de los pases, sin importar su grado de crtica y un dilogo permanente entre gobierno y sociedad.
desarrollo. Naciones como Australia, Canad, Chile, Corea, Espaa,
10
Andreas Schedler, Qu es la rendicin de cuentas?, Instituto Federal de Acceso a la
9
Ibid, p. 25-26. Informacin Pblica, Cuadernos de Transparencia nm. 3, segunda edicin 2005.

Desde otra perspectiva, la rendicin de cuentas para Guillermo Programas institucionales para una nueva gestin pblica
ODonnell, se da de manera horizontal y vertical: horizontal porque
se desarrolla entre instituciones del mismo nivel jerrquico que se Como ya se mencion anteriormente, la estrategia integral de
vigilan y se controlan entre s. Por ejemplo, los Poderes Ejecutivo, combate a la corrupcin del Gobierno Federal retoma las ideas
Legislativo y Judicial, y vertical porque se desarrolla entre el Estado de modernizacin de la administracin pblica adaptndolas
y la sociedad civil, cuando sta ltima ejerce control sobre las a las necesidades de una nueva realidad de un contexto
acciones del Estado.11 poltico, econmico y social en Mxico, de tal forma que estas
transformaciones institucionales respondan a las demandas y
Como lo han sealado algunos especialistas en distintos estudios, necesidades ms reiteradas por parte de la ciudadana.
la rendicin de cuentas se puede considerar como un concepto que
est ntimamente relacionada con el principio de transparencia. En Esta estrategia se encuentra plasmada en el Programa Especial de
este sentido, y desde la esfera de la poltica, dice Mauricio Merino, Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008-
la transparencia es la construccin de un sistema de pesos y 2012 (PMG) y en el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,
contrapesos para garantizar que el gobierno rinda cuentas de sus Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 (PNRCTCC)13,
actos y de sus decisiones.12 cuya coordinacin dentro de la Administracin Pblica Federal es
responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica.
En efecto, ambos principios son aliados, pero es importante
hacer notar que en ningn momento se pueden considerar como Estos dos programas consideran la instrumentacin de acciones
sinnimos. Con la rendicin de cuentas el gobierno informa y y mecanismos que tienden a fortalecer el principio de una gestin
explica a los ciudadanos sobre sus acciones, mientras que debe pblica eficiente, eficaz y de calidad, con un rostro ms amable y
transparentarse para dejar ver sus estructuras y funcionamiento, de mayor cercana a las necesidades de la gente. Es decir, estos
y ser por consecuencia, sujeto del escrutinio pblico; gracias a la programas buscan sintetizar y consolidar un gobierno honesto,
rendicin de cuentas los ciudadanos pueden estar informados de lo eficiente y transparente, en donde el eje transversal sea la rendicin
que hace el gobierno y cmo lo hace, en cambio con la transparencia de cuentas, como el mejor mecanismo para prevenir y combatir la
pueden averiguar si el gobierno est realmente haciendo lo que corrupcin dentro de las instituciones pblicas.
informa.
Es as que el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,
En consecuencia, entendemos por rendicin de cuentas la obligacin Transparencia y Combate a la Corrupcin tiene como objetivos:
legal y tica que debe de tener cualquier funcionario de informar a
los ciudadanos sobre sus decisiones y justificarlas, lo que incluye la Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin,
posibilidad de que sean sancionados; y a la transparencia, como la transparencia y rendicin de cuentas.
apertura de flujos de informacin pblica que permiten a la sociedad
conocer datos, mecanismos, procesos de gestin y de desempeo Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar
gubernamental. el control interno de la Administracin Pblica Federal
para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las
instituciones.
11
Citado en Manual de Acceso a la Informacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas,
INDESOL, segunda edicin, pgs. 29-30. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad,
12
El Dr. Merino considera a la transparencia como un tema no definido del todo; para l las
de tica y responsabilidad pblica.
aproximaciones tericas publicadas sobre dicho tema son subsidiarias del enfoque y del
propsito que se adopte. En este sentido, el Dr. Merino plantea una de las definiciones sobre
transparencia que se interrelaciona con el concepto de rendicin de cuentas que sirven de
13
Este Programa fue presentado por el Presidente de la Repblica el da 9 de diciembre de
sustento para el presente artculo. 2008.

Desde otra perspectiva, la rendicin de cuentas para Guillermo Programas institucionales para una nueva gestin pblica
ODonnell, se da de manera horizontal y vertical: horizontal porque
se desarrolla entre instituciones del mismo nivel jerrquico que se Como ya se mencion anteriormente, la estrategia integral de
vigilan y se controlan entre s. Por ejemplo, los Poderes Ejecutivo, combate a la corrupcin del Gobierno Federal retoma las ideas
Legislativo y Judicial, y vertical porque se desarrolla entre el Estado de modernizacin de la administracin pblica adaptndolas
y la sociedad civil, cuando sta ltima ejerce control sobre las a las necesidades de una nueva realidad de un contexto
acciones del Estado.11 poltico, econmico y social en Mxico, de tal forma que estas
transformaciones institucionales respondan a las demandas y
Como lo han sealado algunos especialistas en distintos estudios, necesidades ms reiteradas por parte de la ciudadana.
la rendicin de cuentas se puede considerar como un concepto que
est ntimamente relacionada con el principio de transparencia. En Esta estrategia se encuentra plasmada en el Programa Especial de
este sentido, y desde la esfera de la poltica, dice Mauricio Merino, Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008-
la transparencia es la construccin de un sistema de pesos y 2012 (PMG) y en el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,
contrapesos para garantizar que el gobierno rinda cuentas de sus Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 (PNRCTCC)13,
actos y de sus decisiones.12 cuya coordinacin dentro de la Administracin Pblica Federal es
responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica.
En efecto, ambos principios son aliados, pero es importante
hacer notar que en ningn momento se pueden considerar como Estos dos programas consideran la instrumentacin de acciones
sinnimos. Con la rendicin de cuentas el gobierno informa y y mecanismos que tienden a fortalecer el principio de una gestin
explica a los ciudadanos sobre sus acciones, mientras que debe pblica eficiente, eficaz y de calidad, con un rostro ms amable y
transparentarse para dejar ver sus estructuras y funcionamiento, de mayor cercana a las necesidades de la gente. Es decir, estos
y ser por consecuencia, sujeto del escrutinio pblico; gracias a la programas buscan sintetizar y consolidar un gobierno honesto,
rendicin de cuentas los ciudadanos pueden estar informados de lo eficiente y transparente, en donde el eje transversal sea la rendicin
que hace el gobierno y cmo lo hace, en cambio con la transparencia de cuentas, como el mejor mecanismo para prevenir y combatir la
pueden averiguar si el gobierno est realmente haciendo lo que corrupcin dentro de las instituciones pblicas.
informa.
Es as que el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,
En consecuencia, entendemos por rendicin de cuentas la obligacin Transparencia y Combate a la Corrupcin tiene como objetivos:
legal y tica que debe de tener cualquier funcionario de informar a
los ciudadanos sobre sus decisiones y justificarlas, lo que incluye la Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin,
posibilidad de que sean sancionados; y a la transparencia, como la transparencia y rendicin de cuentas.
apertura de flujos de informacin pblica que permiten a la sociedad
conocer datos, mecanismos, procesos de gestin y de desempeo Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar
gubernamental. el control interno de la Administracin Pblica Federal
para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las
instituciones.
11
Citado en Manual de Acceso a la Informacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas,
INDESOL, segunda edicin, pgs. 29-30. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad,
12
El Dr. Merino considera a la transparencia como un tema no definido del todo; para l las
de tica y responsabilidad pblica.
aproximaciones tericas publicadas sobre dicho tema son subsidiarias del enfoque y del
propsito que se adopte. En este sentido, el Dr. Merino plantea una de las definiciones sobre
transparencia que se interrelaciona con el concepto de rendicin de cuentas que sirven de
13
Este Programa fue presentado por el Presidente de la Repblica el da 9 de diciembre de
sustento para el presente artculo. 2008.

Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin Para su funcionamiento, el PMG se centra en los resultados
ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la intermedios y finales alcanzados, ms que en las actividades
transparencia y de la legalidad. realizadas. Es decir, con una clara orientacin a resultados;
reconoce la flexibilidad que se requiere para evaluar los avances
Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para en las acciones que propone, dada la heterogeneidad que
el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica caracteriza a las instancias pblicas (Flexibilidad); considera la
Federal. experiencia y la creatividad de los servidores pblicos para llevar
a cabo las estrategias del Programa (Innovacin y Experiencia),
Combatir la corrupcin en instituciones del Gobierno Federal y toma en cuenta la coordinacin que debe haber al interior de la
que participan en la prevencin, investigacin y persecucin APF entre personas, recursos, normas, procesos y tecnologas,
de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones as como las necesidades y opiniones de la ciudadana (Sinergia
penales. y Participacin Ciudadana).
Tres componentes agrupan los objetivos del PNRCTCC, a travs de Este programa consta de dos componentes: El mdulo normativo
los cuales se buscar modificar los procesos y reglas de operacin
que comprende las acciones para mejorar las polticas y normas
que rigen actualmente la Administracin Pblica Federal:
regulatorias de la APF en temas como: recursos humanos,
contrataciones pblicas, otorgamiento de subsidios, contabilidad
Mejora de procesos: Comprende las acciones para mejorar
gubernamental y ejercicio presupuestal, entre otros; y el mdulo
la gestin administrativa y la calidad de los trmites y servicios;
institucional que abarca las acciones de mejora de las estructuras
perfeccionar los mecanismos que faciliten la participacin social,
la rendicin de cuentas y el acompaamiento preventivo, as como y procesos de operacin cotidianos en la APF, que involucran una
para renovar los procesos de fiscalizacin y sancin. cantidad importante de bienes y servicios para la sociedad.
Transformacin institucional: Incluye las acciones encauzadas a Ambos programas establecen para cada objetivo estratgico
redefinir el papel de las instituciones que integran la Administracin indicadores para medir su cumplimiento y las metas que se debern
Pblica Federal y la orientacin de su desempeo a la obtencin de alcanzar al concluir la presente administracin.
resultados.
Adicionalmente, el PNRCTCC contempla un sistema de monitoreo
Transformacin cultural: Concentra las acciones dirigidas que dar seguimiento de forma anualizada a las acciones y
a fortalecer una cultura de legalidad y de tica pblica entre los objetivos programados, y un proceso de evaluacin de impacto
ciudadanos y los servidores pblicos, y aqullas de promocin del a realizarse en 2012 para medir sus efectos en la Administracin
servicio pblico como valor social, contemplando a la transparencia Pblica Federal.
y la rendicin de cuentas como valores cvicos e institucionales.
3. Acciones de combate a la corrupcin en la Administracin
En cuanto al Programa de Mejora de la Gestin Pblica (PMG) en Pblica Federal
la Administracin Pblica Federal son tres sus objetivos:
Con los programas de Mejora de la Gestin y de Rendicin de
Maximizar la calidad de los bienes y servicios pblicos Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin el Gobierno
Federal est trabajando para recobrar la confianza de la sociedad,
Incrementar la efectividad de las instituciones poniendo en marcha acciones que modernizan y eficientan el
ejercicio de la funcin pblica, a travs de la simplificacin de
Minimizar los costos de operacin y administracin en las trmites y de mejoras en los servicios pblicos.
instituciones

Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin Para su funcionamiento, el PMG se centra en los resultados
ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la intermedios y finales alcanzados, ms que en las actividades
transparencia y de la legalidad. realizadas. Es decir, con una clara orientacin a resultados;
reconoce la flexibilidad que se requiere para evaluar los avances
Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para en las acciones que propone, dada la heterogeneidad que
el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica caracteriza a las instancias pblicas (Flexibilidad); considera la
Federal. experiencia y la creatividad de los servidores pblicos para llevar
a cabo las estrategias del Programa (Innovacin y Experiencia),
Combatir la corrupcin en instituciones del Gobierno Federal y toma en cuenta la coordinacin que debe haber al interior de la
que participan en la prevencin, investigacin y persecucin APF entre personas, recursos, normas, procesos y tecnologas,
de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones as como las necesidades y opiniones de la ciudadana (Sinergia
penales. y Participacin Ciudadana).
Tres componentes agrupan los objetivos del PNRCTCC, a travs de Este programa consta de dos componentes: El mdulo normativo
los cuales se buscar modificar los procesos y reglas de operacin
que comprende las acciones para mejorar las polticas y normas
que rigen actualmente la Administracin Pblica Federal:
regulatorias de la APF en temas como: recursos humanos,
contrataciones pblicas, otorgamiento de subsidios, contabilidad
Mejora de procesos: Comprende las acciones para mejorar
gubernamental y ejercicio presupuestal, entre otros; y el mdulo
la gestin administrativa y la calidad de los trmites y servicios;
institucional que abarca las acciones de mejora de las estructuras
perfeccionar los mecanismos que faciliten la participacin social,
la rendicin de cuentas y el acompaamiento preventivo, as como y procesos de operacin cotidianos en la APF, que involucran una
para renovar los procesos de fiscalizacin y sancin. cantidad importante de bienes y servicios para la sociedad.
Transformacin institucional: Incluye las acciones encauzadas a Ambos programas establecen para cada objetivo estratgico
redefinir el papel de las instituciones que integran la Administracin indicadores para medir su cumplimiento y las metas que se debern
Pblica Federal y la orientacin de su desempeo a la obtencin de alcanzar al concluir la presente administracin.
resultados.
Adicionalmente, el PNRCTCC contempla un sistema de monitoreo
Transformacin cultural: Concentra las acciones dirigidas que dar seguimiento de forma anualizada a las acciones y
a fortalecer una cultura de legalidad y de tica pblica entre los objetivos programados, y un proceso de evaluacin de impacto
ciudadanos y los servidores pblicos, y aqullas de promocin del a realizarse en 2012 para medir sus efectos en la Administracin
servicio pblico como valor social, contemplando a la transparencia Pblica Federal.
y la rendicin de cuentas como valores cvicos e institucionales.
3. Acciones de combate a la corrupcin en la Administracin
En cuanto al Programa de Mejora de la Gestin Pblica (PMG) en Pblica Federal
la Administracin Pblica Federal son tres sus objetivos:
Con los programas de Mejora de la Gestin y de Rendicin de
Maximizar la calidad de los bienes y servicios pblicos Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin el Gobierno
Federal est trabajando para recobrar la confianza de la sociedad,
Incrementar la efectividad de las instituciones poniendo en marcha acciones que modernizan y eficientan el
ejercicio de la funcin pblica, a travs de la simplificacin de
Minimizar los costos de operacin y administracin en las trmites y de mejoras en los servicios pblicos.
instituciones

De los instrumentos, mecanismos y mejores prcticas que el gobierno Acceso a la informacin pblica
est fortaleciendo en corresponsabilidad con la sociedad podemos
sealar: los Testigos Sociales, el Usuario Simulado, los Portales El 20 de julio de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin
de Transparencia, la Contralora Social, el Blindaje Electoral, las la reforma al artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados
Cartas Compromiso, Compranet, el Monitoreo Ciudadano, las Unidos Mexicanos, mediante la cual se adicion un segundo prrafo
recomendaciones de las Convenciones Anticorrupcin de la ONU, con siete fracciones que elevan a rango de garanta individual los
OEA y OCDE y las campaas de sensibilizacin Cineminutos. principios de transparencia y acceso a la informacin.
Otras de las acciones complementarias que se han venido Con la finalidad de armonizar esta reforma con el contenido de la
desarrollando e instaurando en la APF son: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (LFTAIPG), el gobierno est trabajando en la
Mejora Regulatoria elaboracin de un proyecto de iniciativa de Decreto de reforma
de la misma, que propone como sujetos obligados de la ley a
Al inicio de la presente administracin se realizaron una serie de los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal;
estudios que revelaron la existencia de un Gobierno Federal con un esta iniciativa prev la obligacin de publicar la informacin sobre
marco regulatorio excesivo; constituido por 480 normas de carcter los indicadores de gestin de los sujetos obligados; fortalece el
general, ms de 18 mil instrumentos normativos internos y alrededor principio de gratuidad de la informacin y precisa la posibilidad
de 4 mil trmites y servicios. de utilizar medios electrnicos en la recepcin y trmite de las
solicitudes de acceso a la informacin, entre otros supuestos.
En concordancia con la idea de que no puede haber un gobierno
eficaz, eficiente y honesto sin un adecuado marco regulatorio que Paralelamente, en coordinacin con la Comisin Permanente de
establezca las condiciones ptimas para el desarrollo administrativo, Contralores Estados-Federacin se impulsa la construccin de
actualmente se promueve en la APF un marco jurdico-administrativo marcos legales y reglamentarios homogneos en las distintas
ms dinmico, simplificado y moderno, a travs de la elaboracin entidades federativas del pas.
y actualizacin de normas y procedimientos en materia de
contrataciones y adquisiciones pblicas, en donde se consideren Proyecto 10 Instituciones
las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento
y oportunidad para el Gobierno Federal. Con el proyecto 10 instituciones con procesos, trmites y servicios
crticos en la Administracin Pblica Federal se busca evaluar,
Adicionalmente, la Secretara de la Funcin Pblica, el Instituto monitorear y mejorar de manera integral trmites y servicios que
Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) y la Comisin tienen un alto impacto en la ciudadana. Los resultados esperados
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) trabajan en la son establecer y publicar estndares de servicio en las oficinas de
construccin de un registro nico de servicios y trmites federales, atencin al pblico con relacin a tiempos de espera y de respuesta,
que junto con los resultados del concurso El trmite ms intil sern conocimiento anticipado de requisitos, costos y criterios de
los insumos fundamentales para la eliminacin o simplificacin de resolucin, atencin efectiva de quejas y denuncias e instalaciones
trmites que actualmente realizan los ciudadanos ante el Gobierno funcionales, cmodas y limpias.
Federal.
En el proyecto participan distintas dependencias y entidades de
El concurso El trmite ms intil fue convocado por la Secretara de la APF, entre las que destacan la Procuradura General de la
la Funcin Pblica en coordinacin con Transparencia Mexicana, y Repblica, (PGR), la Secretara de Relaciones Exteriores (SER), la
tiene como objetivo identificar desde la ptica ciudadana cules son Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Secretara
los trmites del Gobierno Federal que deben ser mejorados. de Educacin Pblica (SEP), el Servicio de Administracin

De los instrumentos, mecanismos y mejores prcticas que el gobierno Acceso a la informacin pblica
est fortaleciendo en corresponsabilidad con la sociedad podemos
sealar: los Testigos Sociales, el Usuario Simulado, los Portales El 20 de julio de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin
de Transparencia, la Contralora Social, el Blindaje Electoral, las la reforma al artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados
Cartas Compromiso, Compranet, el Monitoreo Ciudadano, las Unidos Mexicanos, mediante la cual se adicion un segundo prrafo
recomendaciones de las Convenciones Anticorrupcin de la ONU, con siete fracciones que elevan a rango de garanta individual los
OEA y OCDE y las campaas de sensibilizacin Cineminutos. principios de transparencia y acceso a la informacin.
Otras de las acciones complementarias que se han venido Con la finalidad de armonizar esta reforma con el contenido de la
desarrollando e instaurando en la APF son: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (LFTAIPG), el gobierno est trabajando en la
Mejora Regulatoria elaboracin de un proyecto de iniciativa de Decreto de reforma
de la misma, que propone como sujetos obligados de la ley a
Al inicio de la presente administracin se realizaron una serie de los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal;
estudios que revelaron la existencia de un Gobierno Federal con un esta iniciativa prev la obligacin de publicar la informacin sobre
marco regulatorio excesivo; constituido por 480 normas de carcter los indicadores de gestin de los sujetos obligados; fortalece el
general, ms de 18 mil instrumentos normativos internos y alrededor principio de gratuidad de la informacin y precisa la posibilidad
de 4 mil trmites y servicios. de utilizar medios electrnicos en la recepcin y trmite de las
solicitudes de acceso a la informacin, entre otros supuestos.
En concordancia con la idea de que no puede haber un gobierno
eficaz, eficiente y honesto sin un adecuado marco regulatorio que Paralelamente, en coordinacin con la Comisin Permanente de
establezca las condiciones ptimas para el desarrollo administrativo, Contralores Estados-Federacin se impulsa la construccin de
actualmente se promueve en la APF un marco jurdico-administrativo marcos legales y reglamentarios homogneos en las distintas
ms dinmico, simplificado y moderno, a travs de la elaboracin entidades federativas del pas.
y actualizacin de normas y procedimientos en materia de
contrataciones y adquisiciones pblicas, en donde se consideren Proyecto 10 Instituciones
las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento
y oportunidad para el Gobierno Federal. Con el proyecto 10 instituciones con procesos, trmites y servicios
crticos en la Administracin Pblica Federal se busca evaluar,
Adicionalmente, la Secretara de la Funcin Pblica, el Instituto monitorear y mejorar de manera integral trmites y servicios que
Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) y la Comisin tienen un alto impacto en la ciudadana. Los resultados esperados
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) trabajan en la son establecer y publicar estndares de servicio en las oficinas de
construccin de un registro nico de servicios y trmites federales, atencin al pblico con relacin a tiempos de espera y de respuesta,
que junto con los resultados del concurso El trmite ms intil sern conocimiento anticipado de requisitos, costos y criterios de
los insumos fundamentales para la eliminacin o simplificacin de resolucin, atencin efectiva de quejas y denuncias e instalaciones
trmites que actualmente realizan los ciudadanos ante el Gobierno funcionales, cmodas y limpias.
Federal.
En el proyecto participan distintas dependencias y entidades de
El concurso El trmite ms intil fue convocado por la Secretara de la APF, entre las que destacan la Procuradura General de la
la Funcin Pblica en coordinacin con Transparencia Mexicana, y Repblica, (PGR), la Secretara de Relaciones Exteriores (SER), la
tiene como objetivo identificar desde la ptica ciudadana cules son Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Secretara
los trmites del Gobierno Federal que deben ser mejorados. de Educacin Pblica (SEP), el Servicio de Administracin

Tributaria (SAT), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Hasta julio de 2008 se haban adscrito a esta poltica 42 proyectos
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores que en conjunto suman aproximadamente 396 mil millones de
del Estado (ISSSTE), y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), pesos: 23 proyectos de infraestructura y 19 proyectos en materia
entre otras. de adquisiciones y servicios.
Acompaamiento Preventivo Acuerdo de Coordinacin SEP-SFP por una Cultura de la

Legalidad
En los procesos de contratacin en la Administracin Pblica
Federal, particularmente en obra pblica, se presentan inhibidores El 22 de agosto del 2007 la Secretara de la Funcin Pblica,
presupuestales, normativos, estructurales y ambientales que la Secretara de Educacin Pblica (SEP), las Contraloras
debilitan el desarrollo y culminacin de los servicios y obras en Estatales y Autoridades Educativas Locales firmaron un Acuerdo
tiempo, costo y calidad. de Coordinacin para promover en el pas la honestidad, el apego
a la ley, la transparencia y la rendicin de cuentas, as como la
A fin de minimizar estos inhibidores y garantizar la efectiva prevencin y el combate a la corrupcin.
observancia de los principios de libre y leal competencia, de eficiencia
Como una primera accin de este Acuerdo de Coordinacin, las
y de prevencin de la corrupcin en las contrataciones pblicas,
instituciones signatarias organizaron en el 2007 la sexta edicin del
es que se implement una poltica denominada: Acompaamiento
concurso de dibujo Adis a las trampas, que hasta ese momento
Preventivo.
se haba realizado a iniciativa de la SFP y sin involucrar el sistema
educativo nacional.
Esta poltica consiste en un proceso de asesora interactivo,
preventivo, multidisciplinario y especfico, que se realiza durante las Con el concurso Adis a las trampas 2007 se propici entre los
etapas de planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin educandos, padres de familia y profesores de educacin bsica,
y gasto en el caso de las adquisiciones, arrendamientos de bienes reflexiones y conductas favorables a la honestidad y el respeto a la
inmuebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza ley. La convocatoria arroj una participacin de ms de un milln
as como la ejecucin tratndose de obras pblicas y servicios de alumnos y cerca de 20,000 escuelas de todas las entidades de
relacionados con las mismas regulados por la Ley de Adquisiciones, la Repblica Mexicana.
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.14 Adems, en el marco de este Acuerdo de Coordinacin se instal
en febrero del presente ao la Comisin Ejecutiva de Cultura de
Aunque el Acompaamiento Preventivo, como ya se seal, la Legalidad, integrada por cinco miembros que representan a las
abarca todas las contrataciones de la APF, se encuentra autoridades educativas locales, a las Contraloras Estatales, a la
enfocado principalmente al Plan Nacional de Infraestructura. Secretara de la Funcin Pblica, a la Secretara de Educacin
Su instrumentacin comprende las siguiente etapas: seleccin Pblica y a la sociedad civil invitada por las autoridades que
del proyecto (relevancia estratgica); instalacin de mesas de conforman este organismo.
acompaamiento o cuerpos deliberativos de integracin mixta
(SFP, APF contratante e iniciativa privada); comprensin del objeto La Comisin Ejecutiva de Cultura de la Legalidad, es la instancia
de la contratacin; emisin de criterios normativos; asesora y responsable de dar seguimiento a los programas y actividades
orientacin a las dependencias u entidades responsables de los derivadas del Acuerdo citado, entre las que se encuentran:
proyectos, y la incorporacin de testigos sociales.
Dar a conocer las convocatorias del concurso Adis a
14
Gua general que regula el Programa de Acompaamiento Preventivo en las contrata- las Trampas y elaborar la propuesta pedaggica para su
ciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en
www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/doctos/comunes/guia_ap.pdf. implementacin;

Tributaria (SAT), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Hasta julio de 2008 se haban adscrito a esta poltica 42 proyectos
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores que en conjunto suman aproximadamente 396 mil millones de
del Estado (ISSSTE), y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), pesos: 23 proyectos de infraestructura y 19 proyectos en materia
entre otras. de adquisiciones y servicios.
Acompaamiento Preventivo Acuerdo de Coordinacin SEP-SFP por una Cultura de la

Legalidad
En los procesos de contratacin en la Administracin Pblica
Federal, particularmente en obra pblica, se presentan inhibidores El 22 de agosto del 2007 la Secretara de la Funcin Pblica,
presupuestales, normativos, estructurales y ambientales que la Secretara de Educacin Pblica (SEP), las Contraloras
debilitan el desarrollo y culminacin de los servicios y obras en Estatales y Autoridades Educativas Locales firmaron un Acuerdo
tiempo, costo y calidad. de Coordinacin para promover en el pas la honestidad, el apego
a la ley, la transparencia y la rendicin de cuentas, as como la
A fin de minimizar estos inhibidores y garantizar la efectiva prevencin y el combate a la corrupcin.
observancia de los principios de libre y leal competencia, de eficiencia
Como una primera accin de este Acuerdo de Coordinacin, las
y de prevencin de la corrupcin en las contrataciones pblicas,
instituciones signatarias organizaron en el 2007 la sexta edicin del
es que se implement una poltica denominada: Acompaamiento
concurso de dibujo Adis a las trampas, que hasta ese momento
Preventivo.
se haba realizado a iniciativa de la SFP y sin involucrar el sistema
educativo nacional.
Esta poltica consiste en un proceso de asesora interactivo,
preventivo, multidisciplinario y especfico, que se realiza durante las Con el concurso Adis a las trampas 2007 se propici entre los
etapas de planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin educandos, padres de familia y profesores de educacin bsica,
y gasto en el caso de las adquisiciones, arrendamientos de bienes reflexiones y conductas favorables a la honestidad y el respeto a la
inmuebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza ley. La convocatoria arroj una participacin de ms de un milln
as como la ejecucin tratndose de obras pblicas y servicios de alumnos y cerca de 20,000 escuelas de todas las entidades de
relacionados con las mismas regulados por la Ley de Adquisiciones, la Repblica Mexicana.
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.14 Adems, en el marco de este Acuerdo de Coordinacin se instal
en febrero del presente ao la Comisin Ejecutiva de Cultura de
Aunque el Acompaamiento Preventivo, como ya se seal, la Legalidad, integrada por cinco miembros que representan a las
abarca todas las contrataciones de la APF, se encuentra autoridades educativas locales, a las Contraloras Estatales, a la
enfocado principalmente al Plan Nacional de Infraestructura. Secretara de la Funcin Pblica, a la Secretara de Educacin
Su instrumentacin comprende las siguiente etapas: seleccin Pblica y a la sociedad civil invitada por las autoridades que
del proyecto (relevancia estratgica); instalacin de mesas de conforman este organismo.
acompaamiento o cuerpos deliberativos de integracin mixta
(SFP, APF contratante e iniciativa privada); comprensin del objeto La Comisin Ejecutiva de Cultura de la Legalidad, es la instancia
de la contratacin; emisin de criterios normativos; asesora y responsable de dar seguimiento a los programas y actividades
orientacin a las dependencias u entidades responsables de los derivadas del Acuerdo citado, entre las que se encuentran:
proyectos, y la incorporacin de testigos sociales.
Dar a conocer las convocatorias del concurso Adis a
14
Gua general que regula el Programa de Acompaamiento Preventivo en las contrata- las Trampas y elaborar la propuesta pedaggica para su
ciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en
www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/doctos/comunes/guia_ap.pdf. implementacin;

Promover que las autoridades educativas locales y las la estructura orgnica, las facultades, metas y objetivos de cada
contraloras estatales presenten propuestas y opiniones unidad administrativa, la remuneracin mensual por puesto, los
sobre los contenidos de planes y programas de estudio de servicios brindados y los resultados de las auditorias al ejercicio
educacin bsica en materia de cultura de la legalidad, y presupuestal.
Elaborar un programa de actividades para fortalecer en la Los Portales de Transparencia han sido, sin duda, la puerta de
sociedad valores y conductas de honestidad y de respeto a acceso a la informacin pblica del gobierno. Sin embargo, se
las leyes. requieren de acciones complementarias que permitan mejorar la
calidad de la informacin que se entrega a los ciudadanos. Estos
Servicio Profesional de Carrera nuevos Portales podran concentrarse ms en la publicacin
selectiva de la informacin que en una apertura informativa
La profesionalizacin del servicio pblico es un elemento de suma generalizada del quehacer pblico.
importancia para que la Administracin Pblica Federal funcione
bien y sea eficiente, efectiva y honesta. Desde su instrumentacin En este sentido, se est desarrollando una nueva herramienta
conocida como transparencia focalizada, que pone en el centro
en la APF, el Servicio Profesional de Carrera ha contribuido a
del acceso a la informacin pblica las necesidades y asuntos
mejorar los procesos de seleccin al atraer los mejores candidatos
puntuales de los ciudadanos, con la finalidad de ofrecer a stos
del mercado laboral, al garantizar que los servidores pblicos
informacin que les sea til y de su inters.
cuenten con los conocimientos y las habilidades que requieren
para desempear sus tareas y actividades. Asimismo, ha permitido
Esta herramienta se sustenta en la fraccin XVII de la LFTAIPG,
evaluar que los servidores pblicos cumplan con las metas fijadas, la cual menciona que deber hacerse pblica Cualquier otra
eliminando en todo momento posibles factores de discrecionalidad informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems
e improvisacin en el sector pblico. de la que con base a la informacin estadstica, responda a las
preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico15. Con base
Para fortalecer este instrumento se public el 6 de septiembre de en este supuesto, se est buscando que las instituciones del
2007 un nuevo Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Gobierno Federal publiquen, sin que haya solicitud de por medio,
Carrera en la Administracin Pblica Federal, que logr una mayor los trmites, procesos y servicios de mayor impacto en la vida
transparencia en los procesos de seleccin de personal mediante la econmica y social de los ciudadanos, as como los temas que
descentralizacin de su operacin, la asignacin de un rol normativo hayan sido solicitados con mayor frecuencia por ellos en cada
a la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalizacin de la APF, institucin.
y la vigilancia de los procesos por parte de los rganos Internos de
Control de las instituciones pblicas. Con los Portales de Transparencia, los ciudadanos tienen acceso
a informacin estandarizada o general del gobierno, mientras
Transparencia Focalizada que con la transparencia focalizada pueden conocer asuntos y
temas particulares de cada institucin acordes con sus intereses
Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a y preocupaciones.
la Informacin Pblica Gubernamental, las dependencias y entidades
de la APF quedaron comprometidas a cumplir con las obligaciones Todas estas acciones, mecanismos y procesos de mejora dentro
de transparencia que seala el artculo 7 de dicha ley. de la Administracin Pblica Federal ponen de manifiesto el alto
compromiso y disposicin del Gobierno Federal en la prevencin
De esta forma se crearon los Portales de Transparencia del gobierno y combate a la corrupcin desde una nueva ptica administrativa,
que permitieron a los ciudadanos poder consultar por Internet 15
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo
informacin de las instituciones pblicas federales con relacin a 7, fraccin XVII. Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de 2006.

Promover que las autoridades educativas locales y las la estructura orgnica, las facultades, metas y objetivos de cada
contraloras estatales presenten propuestas y opiniones unidad administrativa, la remuneracin mensual por puesto, los
sobre los contenidos de planes y programas de estudio de servicios brindados y los resultados de las auditorias al ejercicio
educacin bsica en materia de cultura de la legalidad, y presupuestal.
Elaborar un programa de actividades para fortalecer en la Los Portales de Transparencia han sido, sin duda, la puerta de
sociedad valores y conductas de honestidad y de respeto a acceso a la informacin pblica del gobierno. Sin embargo, se
las leyes. requieren de acciones complementarias que permitan mejorar la
calidad de la informacin que se entrega a los ciudadanos. Estos
Servicio Profesional de Carrera nuevos Portales podran concentrarse ms en la publicacin
selectiva de la informacin que en una apertura informativa
La profesionalizacin del servicio pblico es un elemento de suma generalizada del quehacer pblico.
importancia para que la Administracin Pblica Federal funcione
bien y sea eficiente, efectiva y honesta. Desde su instrumentacin En este sentido, se est desarrollando una nueva herramienta
conocida como transparencia focalizada, que pone en el centro
en la APF, el Servicio Profesional de Carrera ha contribuido a
del acceso a la informacin pblica las necesidades y asuntos
mejorar los procesos de seleccin al atraer los mejores candidatos
puntuales de los ciudadanos, con la finalidad de ofrecer a stos
del mercado laboral, al garantizar que los servidores pblicos
informacin que les sea til y de su inters.
cuenten con los conocimientos y las habilidades que requieren
para desempear sus tareas y actividades. Asimismo, ha permitido
Esta herramienta se sustenta en la fraccin XVII de la LFTAIPG,
evaluar que los servidores pblicos cumplan con las metas fijadas, la cual menciona que deber hacerse pblica Cualquier otra
eliminando en todo momento posibles factores de discrecionalidad informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems
e improvisacin en el sector pblico. de la que con base a la informacin estadstica, responda a las
preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico15. Con base
Para fortalecer este instrumento se public el 6 de septiembre de en este supuesto, se est buscando que las instituciones del
2007 un nuevo Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Gobierno Federal publiquen, sin que haya solicitud de por medio,
Carrera en la Administracin Pblica Federal, que logr una mayor los trmites, procesos y servicios de mayor impacto en la vida
transparencia en los procesos de seleccin de personal mediante la econmica y social de los ciudadanos, as como los temas que
descentralizacin de su operacin, la asignacin de un rol normativo hayan sido solicitados con mayor frecuencia por ellos en cada
a la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalizacin de la APF, institucin.
y la vigilancia de los procesos por parte de los rganos Internos de
Control de las instituciones pblicas. Con los Portales de Transparencia, los ciudadanos tienen acceso
a informacin estandarizada o general del gobierno, mientras
Transparencia Focalizada que con la transparencia focalizada pueden conocer asuntos y
temas particulares de cada institucin acordes con sus intereses
Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a y preocupaciones.
la Informacin Pblica Gubernamental, las dependencias y entidades
de la APF quedaron comprometidas a cumplir con las obligaciones Todas estas acciones, mecanismos y procesos de mejora dentro
de transparencia que seala el artculo 7 de dicha ley. de la Administracin Pblica Federal ponen de manifiesto el alto
compromiso y disposicin del Gobierno Federal en la prevencin
De esta forma se crearon los Portales de Transparencia del gobierno y combate a la corrupcin desde una nueva ptica administrativa,
que permitieron a los ciudadanos poder consultar por Internet 15
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo
informacin de las instituciones pblicas federales con relacin a 7, fraccin XVII. Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de 2006.

en donde el centro de la gestin es el ciudadano y en el cual Segundo Informe de Labores, Secretara de la Funcin Pblica,
se deposita la accin de fiscalizar y evaluar la poltica de Estado Mxico, 2008.
encaminada a mejorar y modernizar el ejercicio de la funcin Transparencia, Buen Gobierno y Combate a la Corrupcin en la
pblica. Funcin Pblica, FCE-SFP, Mxico, 2005.
Estamos ciertos que con la corresponsabilidad y participacin de la Sitios en Internet:

sociedad se puede mejorar y construir una administracin pblica
vigorosa, eficaz y eficiente en donde el ciudadano pueda tener la Transparencia Internacional
plena confianza de que los mecanismos de transparencia, rendicin www.transparency.org
de cuentas y de una cultura de legalidad son los principios bsicos
y rectores de esta nueva gestin institucional que actualmente ha Transparencia Mexicana
venido desarrollando y consolidando la Secretara de la Funcin www.transparenciamexicana.org.mx
Pblica.
Secretara de la Funcin Pblica
www.sfp.gob.mx
Bibliografa:
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
Guerrero Amparn, Juan Pablo, La reforma a la administracin www.ifai.org.mx
pblica mexicana en el nuevo rgimen poltico, Por dnde
empezar? Ideas para la creacin de un gobierno transparente,
responsable y cercano a la ciudadana, CIDE, Mxico, 2000.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Diario Oficial de la Federacin. 11 de Junio de
2002.
Manual de Acceso a la Informacin, Transparencia y Rendicin de
Cuentas para el fortalecimiento de las organizaciones civiles,
INDESOL, segunda edicin, Mxico.
Memoria Segundo Coloquio Nacional de Transparencia: Hacia la
Consolidacin de la Transparencia como Poltica Pblica, INAP-
SFP, Mxico, 2008.
Merino, Mauricio, (Coordinador), Transparencia, libros, autores e
ideas, IFAI-CIDE, Mxico, 2005.
Merino, Mauricio, La participacin ciudadana en la democracia,
IFE, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Nm.
4, Mxico, 1997.
Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupcin 2008-2012, Gobierno Federal, Mxico,
2008.
Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin
Pblica Federal 2008-2012, Gobierno Federal, Mxico, 2008.
Schedler, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, IFAI,
Cuadernos de Transparencia, Nm. 3, Mxico, 2004.

en donde el centro de la gestin es el ciudadano y en el cual Segundo Informe de Labores, Secretara de la Funcin Pblica,
se deposita la accin de fiscalizar y evaluar la poltica de Estado Mxico, 2008.
encaminada a mejorar y modernizar el ejercicio de la funcin Transparencia, Buen Gobierno y Combate a la Corrupcin en la
pblica. Funcin Pblica, FCE-SFP, Mxico, 2005.
Estamos ciertos que con la corresponsabilidad y participacin de la Sitios en Internet:

sociedad se puede mejorar y construir una administracin pblica
vigorosa, eficaz y eficiente en donde el ciudadano pueda tener la Transparencia Internacional
plena confianza de que los mecanismos de transparencia, rendicin www.transparency.org
de cuentas y de una cultura de legalidad son los principios bsicos
y rectores de esta nueva gestin institucional que actualmente ha Transparencia Mexicana
venido desarrollando y consolidando la Secretara de la Funcin www.transparenciamexicana.org.mx
Pblica.
Secretara de la Funcin Pblica
www.sfp.gob.mx
Bibliografa:
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
Guerrero Amparn, Juan Pablo, La reforma a la administracin www.ifai.org.mx
pblica mexicana en el nuevo rgimen poltico, Por dnde
empezar? Ideas para la creacin de un gobierno transparente,
responsable y cercano a la ciudadana, CIDE, Mxico, 2000.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Diario Oficial de la Federacin. 11 de Junio de
2002.
Manual de Acceso a la Informacin, Transparencia y Rendicin de
Cuentas para el fortalecimiento de las organizaciones civiles,
INDESOL, segunda edicin, Mxico.
Memoria Segundo Coloquio Nacional de Transparencia: Hacia la
Consolidacin de la Transparencia como Poltica Pblica, INAP-
SFP, Mxico, 2008.
Merino, Mauricio, (Coordinador), Transparencia, libros, autores e
ideas, IFAI-CIDE, Mxico, 2005.
Merino, Mauricio, La participacin ciudadana en la democracia,
IFE, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Nm.
4, Mxico, 1997.
Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupcin 2008-2012, Gobierno Federal, Mxico,
2008.
Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin
Pblica Federal 2008-2012, Gobierno Federal, Mxico, 2008.
Schedler, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, IFAI,
Cuadernos de Transparencia, Nm. 3, Mxico, 2004.

19930-17906-1-Revista de Administración

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El combate a la corrupcin en la Administracin Pblica

C.P. Salvador Vega Casillas*

Mxico ha experimentado a lo largo de la ltima dcada importantes

En este conjunto de cambios, la Administracin Pblica Federal no ha

Con base en este nuevo enfoque de gestin, la Administracin

* Secretario de la Funcin Pblica.

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Lo anterior nos da cuenta de la importancia que tiene para la agenda

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Lo anterior nos da cuenta de la importancia que tiene para la agenda

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Calificacin de Mxico en el Indicador de Control

Por lo que respecta al segundo estudio, ste mide a nivel nacional

Cabe mencionar que para la Secretara de la Funcin Pblica, si bien

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Calificacin de Mxico en el Indicador de Control

Por lo que respecta al segundo estudio, ste mide a nivel nacional

Cabe mencionar que para la Secretara de la Funcin Pblica, si bien

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Mejorar la capacidad de formulacin y coordinacin de La coincidencia fundamental en estas experiencias internacionales

DR 2008. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Mejorar la capacidad de formulacin y coordinacin de La coincidencia fundamental en estas experiencias internacionales

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Acompaamiento Preventivo Acuerdo de Coordinacin SEP-SFP por una Cultura de la

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Acompaamiento Preventivo Acuerdo de Coordinacin SEP-SFP por una Cultura de la

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Estamos ciertos que con la corresponsabilidad y participacin de la Sitios en Internet:

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