Asistencia

tcnica en la obtencin de un terreno multiuso a Bienes Nacionales

Caleta Torres del Inca

PLANIFICACIN TERRITORIAL ESTRATEGICA
CALETA TORRES DEL INCA

Una experiencia al alero de la Ley de Caletas

Organizacin: Sindicato de Trabajadores Independientes de Recolectores de Algas, buzos

mariscadores y ramas similares

Proyecto: Asistencia tcnica en la obtencin de un terreno multiuso a Bienes Nacionales

en Caleta Torres del Inca

Unidad Tcnica: Suma Qamaa SpA.

Financiamiento: Fondo de Administracin Pesquero (FAP), Subsecretara de Pesca y Acuicultura

Gobierno Regional de Atacama.

ABRIL DE 2017

22

Asistencia tcnica en la obtencin de un terreno multiuso a Bienes Nacionales
Caleta Torres del Inca

Equipo de trabajo.
Viviana Crdova Crdova, Gegrafa, Mg. Planificacin Territorial.
Javiera Palacios Doll, Antroploga.
Cristian Cofr Arnes, Economista. Mg. Planificacin Estratgica.

Parcela 3 4B, Cajn del Romero, fono 51 2756110, mail sumaqamana.spa@gmail.com

La Serena, Provincia del Elqui, Regin de Coquimbo.

www.sumaqamaa.cl

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Caleta Torres del Inca

1. INTRODUCCIN

El sector pesquero artesanal de la Regin de Atacama, especficamente aquel que se relaciona con el
manejo y explotacin de algas, aporta en forma significativa al desembarque nacional de dicho recurso,
proporcionando empleabilidad directa e indirecta en las distintas etapas de la cadena productiva.

En este contexto, se enmarca la Caleta Torres del Inca, enclave pesquero cuya principal actividad es la
recoleccin y posterior comercializacin de algas, que ha visto obstaculizado su despliegue econmico, en
otro elemento, por no contar con un terreno que le permita desarrollar actividades asociadas a la
incorporacin de valor agregado a su produccin y la diversificacin productiva.

En este marco, la organizacin desarroll el proyecto denominado Asistencia tcnica en la obtencin de

un terreno multiuso a Bienes Nacionales en Caleta Torres del Inca, co-financiado por el Fondo de
Administracin Pesquero (FAP) y el Gobierno Regional de Atacama, 2016 2017, que - entre sus objetivos
- estableci el diseo participativo de una planificacin estratgica territorial de la Caleta, a partir de los
sueos y aspiraciones de sus habitantes, como fuerza motora para desarrollar su territorio y diversificar
su matriz productiva hacia la generacin de valor agregado de manera sostenible, que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de ellos y sus futuras generaciones.

El presente plan fue desarrollado, en base a un diagnostico territorial participativo que integr un anlisis
de las diferentes dimensiones que componen la realidad, a saber; fsico - ambiental, social, productivo,
asentamientos humanos e infraestructura y administrativo - normativo, la identificacin de las
potencialidades del territorio, la propuesta de una imagen objetivo de la caleta y finalmente el diseo
tcnico - participativo de un conjunto de objetivos, lineamientos estratgicos e iniciativas que permitirn
orientar la gestin organizacional con miras a cumplir los sueos y aspiraciones de los habitantes de la
caleta.

A su vez, el presente plan ha enmarcado su desarrollo en coherencia respecto del proyecto de ley,
actualmente en trmite parlamentario que regula el desarrollo integral y armnico de caletas pesqueras
a nivel nacional y fija normas para su declaracin y asignacin (Ley de Caletas) y en sintona con el trabajo
que se encuentra realizando la Unidad de Gestin Territorial del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)

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Caleta Torres del Inca

2. OBJETIVOS DE ESTUDIO

El objetivo general del presente estudio es desarrollar, de manera participativa, una planificacin
territorial estratgica para la caleta Torres del Inca, que le permita a al STI Torres del Inca orientar su
gestin organizacional y dar inicio a la tramitacin de un inmueble fiscal ante el Ministerio de Bienes
Nacionales.

1) Caracterizar el medio biofsico de la caleta Torres del Inca.

2) Valorar los instrumentos de planificacin territorial con injerencia en la Caleta Torres del Inca.
3) Desarrollar un diagnostico territorial participativo de la Caleta Torres del Inca que incorpore
aspectos sociales, econmicos y ambientales.
4) Proponer un sistema de planificacin territorial estratgica, a partir de la identificacin de las
potencialidades del territorio.

3. CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO

3.1 Localizacin rea de estudio

La Caleta Torres del Inca, es un asentamiento de pescadores artesanales que actualmente no es

reconocido por el Decreto N240, Ministerio de Defensa, que fija la nmina de la caleta de pescadores del
pas, en lo que se ha desarrollado de manera histrica actividades asociada a la pesca artesanal. Se localiza
en la comuna de Chaaral, regin de Atacama, y se accede a ella, a travs de la ruta 5 Norte y
posteriormente avanzando 3 km en direccin oeste por la ruta C-264. En la siguiente ilustracin, se
muestra su localizacin respecto a los dos principales centros poblados circundantes.

Ilustracin 1 Ubicacin Referencial Caleta Torres del Inca

Fuente: elaboracin propia

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Caleta Torres del Inca

3.2 Caracterizacin socio econmica

Poblacin y vivienda
La Caleta Torres del Inca corresponde a un pequeo asentamiento de pescadores artesanales conformado
principalmente por los 24 socios (as) del STI Torres del Inca, de los cuales algunos habitan de manera
permanente, mientras que el resto se desplaza por periodos de tiempo variables desde la comuna de
Caldera, lugar de residencia habitual.

Tales desplazamientos poseen un carcter principalmente econmico, asociado a la recoleccin de algas

pardas, actividad que es desarrollada tanto por los hombres como las mujeres de la organizacin.
Paralelamente se evidencian desplazamientos motivados por razones socioculturales, en los cuales no slo
participan los socios(as) del sindicato, sino tambin sus familias. Tales desplazamientos se realizan por
periodos de tiempo ms prolongados asociados a los periodos de vacaciones escolares, fines de semanas
y das festivos, que han permitido generar un sentido de pertenencia con el lugar, basado en lazos de
solidaridad, amistad y compaerismo.

En la caleta Torres del Inca existen en la actualidad un grupo de 14 viviendas construidas de materiales
ligeros, denominadas tambin rucos, las cuales sirven de soporte para el desarrollo de las actividades
econmicas, sociales y culturales que se llevan a cabo en lugar.

En las siguientes ilustraciones se muestra la distribucin de los rucos en la Caleta y los tipos de rucos
existen en el lugar:

Ilustracin 2 Distribucin de rucos Caleta Torres del Inca

Fuente: elaboracin propia, a partir de Google Earth

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Caleta Torres del Inca

Ilustracin 3 Rucos tpicos Caleta Torres del Inca

Fuente: archivo del Proyecto

Por otra parte, cabe sealar que los socios (as) de Torres del Inca presentan una relacin con el territorio
de larga data. Como se puede observar en el siguiente grfico el 90 % de los socios habitan de manera
permanente la caleta o se desplazan a ella de forma habitual para desarrollar su actividad productiva.

Grafico 1 Aos de permanencia de los socios(as) de la organizacin en la Caleta Torres del

Inca.
AOS DE PERMANENCIA CALETA TORRES DEL INCA
5 aos
10%
25 aos 40 aos
10% 30%

20 aos
10%

45 aos 22 aos
10% 10%

39 aos 26 aos
10% 10%

Fuente: elaboracin propia, partir de aplicacin de encuesta a los socios(as) de la organizacin.

Actividades productivas
La principal actividad econmica de la organizacin es la extraccin y comercializacin de recursos
pesqueros, actividad que desarrollan bajo el amparo del rea de Manejo y Explotacin de Recursos
Bentnicos (AMERBS) Torres del Inca, otorgada por la por la por la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura

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Caleta Torres del Inca

mediante Decreto Exento 431/2004, el que autoriz la extraccin de las siguientes especies: Concholepas
concholepas (loco), Fisurella latimarginata (lapa), Loxechunis albus (erizo rojo), Lessonia nigrescens (huiro
negro), Lessonia trabiulata (huiro palo). Dicha AMERBS constituye el principal instrumento de desarrollo
socioproductivo de la organizacin.

Adicionalmente, y dada la cercana de la Caleta a la ruta 5 Norte y a centros poblados de menor tamao
de carcter turstico (caleta Flamenco, Parque Nacional Pan de Azcar, Baha Inglesa, entre otros,), es
posible evidenciar de manera incipiente emprendimientos gastronmicos, desarrollados principalmente
por mujeres de la organizacin. En la siguiente ilustracin se presentan algunas imgenes de las actividades
productivas desarrolladas en el lugar.

Ilustracin 4 Imgenes actividades productivas Caleta Torres del Inca

Fuente: archivo del proyecto

Las actividades gastronmicas y de comercio al por menor, son desarrolladas en las viviendas que poseen
los socios(as) de la organizacin en la Caleta Torres del Inca. Como se puede observar en el Grafico 2, en la
actualidad el 20% del total de las viviendas de la Caleta son usadas con un fin mixto (vivienda y actividades
productivas).

Grafico 2 Uso viviendas Caleta Torres del Inca

USO DE LA VIVIENDAS

VIVIENDA Y ACTIV.
PRODUCTIVAS
20%

SOLO VIVIENDA
80%

SOLO VIVIENDA VIVIENDA Y ACTIV. PRODUCTIVAS

Fuente: elaboracin propia, partir de aplicacin de encuesta a los socios(as) de la organizacin.

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3.3 Caracterizacin medio biofsico

Clima y vegetacin
La Caleta Torres del Inca se inserta en el denominado clima Desrtico con Nublados Abundantes (BWn),
presente en todo el sector costero de la regin de Atacama. Este tipo de clima se caracteriza por presentar
abundante y densa nubosidad que se manifiesta durante la noche y disipa durante la maana, a veces
acompaada de intensas nieblas y lloviznas. La influencia ocenica produce un rgimen trmico moderado
con poca amplitud trmica, tanto diaria como anual. En la siguiente imagen se presenta la distribucin de
los diferentes tipos de climas de la regin de Atacama.

Ilustracin 5 Climas regin de Atacama

Fuente: Sistema de evaluacin de impacto ambiental (www.seia)

Con relacin a la vegetacin, de acuerdo a los pisos vegetacionales definidos por Luebert y Pliscoff, la
caleta Torres del Inca se localiza en el denominado Matorral Desrtico Mediterrneo Costero de
Heliotropium floridum y Atriplex clivicola, que se caracteriza por la presencia de matorral abierto
dominado por Heliotropium floridum (palito negro o monte negro) y Atriplex clivicola (cachiyuyo), en el
que tambin destaca la presencia de algunos arbustos y herbceas las cuales durante aos lluviosos llegan
a ser abundantes. Se presenta en la zona costera baja del centro de la Regin de Atacama, entre los 0 y
200 m.

Geomorfologa y suelos.
La principal unidad geomorfolgica de la Caleta Torres del Inca corresponde a una Plataforma de Erosin
Solevantada, originada por la accin del oleaje sobre una plataforma rocosa antiguamente sumergida. Se
presenta como una superficie de escasa pendiente. En el sector existe un casi nulo desarrollo de planicies
litorales.

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Caleta Torres del Inca

Ilustracin 6 Vista General Borde Costero sector Torres del Inca.

En la imagen se puede observar la plataforma de erosin marina. Fuente: archivo del proyecto.

Desde la perspectiva agrcola los suelos de la Caleta Torres del Inca poseen una capacidad de uso Clase
VII, que significa que son suelos sin valor agrcola, ganadero o forestal. Su uso est limitado a la la vida
silvestre, recreacin o proteccin de hoyas hidrogrficas.

En relacin con los usos de suelo predominantes en el sector, y de acuerdo a lo mostrado en la

Ilustracin 7 Uso de suelo sector Torres del Inca el uso principal corresponde a Praderas y Matorrales.

Ilustracin 7 Uso de suelo sector Torres del Inca

Fuente: http://gis.sma.gob.cl/NEPA/login.aspx Ministerio de Medio Ambiente, 2016.

3.4 Valoracin Instrumentos de Planificacin Territorial

Desde la perspectiva de la proyeccin social, econmica y territorial de la Caleta Torres del Inca es de
importancia reconocer y valorar el rol que poseen los instrumentos de planificacin territorial (IPT) sobre
el espacio, a objeto de identificar la compatibilidad y/o coherencia del proyecto de desarrollo de la
organizacin con las determinaciones, objetivos o visones de futuro plasmadas en tales IPT .

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Caleta Torres del Inca

En la siguiente tabla se presentan los instrumentos de planificacin territorial que poseen injerencia en el
territorio. Como parte del anlisis se han considerado las siguientes caractersticas:

a) Escala: Se refiere al mbito geogrfico de aplicacin de IPT (nacional, regional, comunal)

b) Carcter: se refiere a las implicancias de los contenidos del plan (normativo o indicativo, fsico o
estratgico, etc.)
c) Estado: Se refiere a la vigencia del plan
d) Institucin Pblica responsable: se refiere al organismo pblico responsable del proceso de
elaboracin y seguimiento del plan

Tabla 1 Anlisis de la relacin de los instrumentos de planificacin territorial con injerencia en la Caleta Torres del Inca

Nombre del Caractersticas del instrumento Relacin con la Caleta Torres del Inca
instrumento
Plan Regulador a.
Intercomunal b.
Costero c.
d.
e.
f.
Zonificacin del a. Escala: Regional Si bien este instrumento no se encuentra
Borde Costero de b.
Atacama c.
d.
e.
Escala: Regional La Regin de Atacama cuenta con el Plan
Carcter: Normativo Regulador Intercomunal del Borde
Estado: Vigente Costero (PRICOST) aprobado por D.S. N
Institucin Pblica responsable: 5 de abril de 2001. Este plan, regula el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo borde costero correspondiente a las
Ao de publicacin: 2001 comunas de Freirina, Huasco, Copiap,
Observaciones: actualmente se est Caldera y Chaaral.
ejecutando una modificacin del Plan En relacin a las reas que establece este
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo plan, la Caleta Torres del Inca se emplaza
http://seguimientoipt.minvu.cl/main.php) en la Zona de Apoyo a los Centros
Poblados (ZUI 7).
Dicha zona, descrita en el artculo 35 de
la Ordenanza del PRICOST Atacama,
corresponde a terrenos costeros,
reservados para futuras extensiones de
los centros poblados y para
infraestructura complementaria a los
asentamientos humanos. La subdivisin
mnima permitida es de 2 ha.
Adicionalmente, el mismo artculo
seala, dentro de los destinos
preferentes, instalaciones extractivas,
industriales o de equipamiento que, por
razones de la localizacin del recurso,
requieran obligatoriamente ubicarse en
esa rea.
Carcter: Indicativo vigente, en la actualidad es utilizado de
Estado: En proceso de xx manera referencial por la Comisin
Institucin Pblica responsable: Gobierno Regional de Usos de Borde Costero para
Regional de Atacama la toma de decisiones de actividades a
Ao de publicacin: sin publicacin emplazarse en el espacio costero de la
regin.

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Caleta Torres del Inca

El instrumento define que el sector de
Torres del Inca se inserta la Zona
Terrestre de Funciones Mltiples Tipo II,
especficamente en la ZT FM II.
Flamenco, Villa Alegre y Torres del Inca.
La que establece que las funciones
mltiples estn dadas por el potencial
turstico de la zona.
Por otra parte, dada su cercana con la
zona relevancia ecolgica terrestre
norte Flamenco, se recomienda que los
proyectos que se desarrollen en esta
zona consideren medidas de manejo
ambiental, particularmente para flora,
fauna y paisaje.
Plan Regulador Escala: Comunal Sin informacin.
Comuna de Carcter: Normativo
Chaaral Estado: en elaboracin fase de diagnstico.
Institucin Pblica responsable: Municipalidad
de Chaaral
Documento consultado: sitio web Ministerio
de Vivienda y Urbanismo
http://seguimientoipt.minvu.cl/main.php

Plan de Desarrollo Escala: Comunal Si bien la Caleta Torres del Inca se
Comunal de Caldera Carcter: Estratgico localiza en la comuna de Chaaral, los
Estado: Vigente recolectores de orilla que desarrollan su
Institucin Pblica responsable: Municipalidad actividad en el lugar poseen residencia
de Caldera en la comuna de Caldera, desde donde
Ao publicacin: 2010. se articulan no el municipio local, en lo
Observaciones: en proceso de actualizacin. que respecta a las polticas de desarrollo
que este posee. Por lo anterior es de
relevancia conocer la visin que este
posee con el sector pesquero artesanal.

El PLADECO Caldera, establece en su
Horizonte de Desarrollo 3 fortalecer
la pesca artesanal y la acuicultura,
fundamentalmente como fuente de
trabajo, por ser parte de la identidad
comunal y por ser un factor de
diversificacin productiva e innovacin
tecnolgica. Frente a este propsito el
plan seala dos iniciativas especficas: a)
creacin de oficina comunal de pesca
artesanal y b) Programa de asistencia
tcnica a las reas de manejo y
explotacin de recursos bentnicos.

Adicionalmente, cabe sealar que la
comuna de Chaaral no cuenta con un
PLADECO.
Fuente: elaboracin propia.

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4. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO CALETA TORRES DEL INCA

Para construir el diagnostico territorial de la Caleta Torres del Inca se efectu un anlisis de identificacin
de las principales problemticas que influyen en el desarrollo de la organizacin y de su caleta. Dicho taller
incorpor una visin territorial (ver Ilustracin 8), materializada en la valoracin que las personas realizaron
de cada subsistema territorial, a saber: social y econmico, asentamientos humanos e infraestructura,
fsico y ambiental, y jurdico administrativo.

Dicho enfoque fue incluido con el fin de analizar las problemticas y desafos de la organizacin bajo una
mirada integral, que permitiera recoger y comprender qu significa el desarrollo de la Caleta Torres del
Inca, particularmente debido a su emplazamiento en un sector rural, donde aspectos tales como la
conectividad, acceso a servicios bsicos, habitabilidad, entre otros, son de gran importancia para el
desarrollo econmico de las personas.

Ilustracin 8 Enfoque territorial utilizado en el diagnstico de la Caleta Torres del Inca

Fuente: elaboracin propia.

En el taller se realiz un anlisis FODA cuyos resultados se presentan en la Tabla 2. En dicha instancia se relev la
necesidad de contar con un terreno (inmueble fiscal) que facilite el despliegue socioeconmico de la organizacin,
por ejemplo, para la instalacin de una maquina picadora de huiro. As tambin se seal la necesidad de mejorar
las relaciones al interior de la organizacin (mejorar distribucin de responsabilidades, resolucin de conflictos, entre
otros) a objeto de viabilizar, desde la perspectiva organizacional, la futura administracin de unidades de negocio.

En trminos ambientales, la organizacin reconoce un potencial turstico asociado al borde costero del sector, donde
identifican una serie de atractivos naturales. Dichos atractivos estn vinculados a los sectores de extraccin
(recoleccin de algas), por lo que adems poseen un componente social. En este mismo mbito se reconoce la
necesidad de mejorar el compromisos de los socios(as) en relacin al manejo de los residuos, lo que es de gran
relevancia para el desarrollo de futuros emprendimientos asociados al turismo.

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Tabla 2 Resultados Anlisis FODA Por Subsistema Territorial.
Subsistema Componenete
Fortalezas Debilidades
- Alta participacin de los grupos familiares en actividades de caleta. - Propiedad de la Caleta no regularizada.
- Buena produccin del rea de manejo - Organizacin fragmentada.
- Composicin de la organizacin principalmente familiar. - Debil fortalecimiento Organizacional
- Grupo de 5 personas que viven de manera permanente en la caleta y la - Escasa participacin de socios en el proceso de toma de decisiones.
cuidan. - Bajo empoderamiento en el desarrollo de la Organizacin.
- Limitada variedad en la oferta de recursos pesqueros.
- Inadecuada Organizacin para la produccin y vigilancia.
- Escasa variedad u oferta productiva.
- Volumen y destino de desembarques con bajo valor agregado.
- limitada variedad en la oferta de recursos pesqueros.
- Organizacin fragmentada.
Social y Economico
- Inadecuada Organizacin para la produccin y vigilancia.
- Relativa asignacin de roles y responsabilidades.
- Escasa variedad u oferta productiva.

- Escaso y selectivo desarrollo del capital Humano de La Organizacin

- Asistencia tcnica esporadica con baja cobertura e incompleta integralidad.
- Bajo valor de desembarque (precio de playa).

Oportunidades
- Localizacin de la caleta cercana a la carretera 5 norte
Amenzadas
- Bajo valor de desembarque (precio de playa).
- Localizacin cercana a atractivos turisticos regionales (Parque pan de azucar, - Escaso y selectivo desarrollo del capital Humano de La Organizacin/Asistencia tcnica
Caldera, Baha Inglesa) esporadica con baja cobertura e incompleta integralidad.
- Abundancia decrecientes.
- Escasa oferta y difusin de las potencialidades de la Caleta.
- Institucionalidad deficiente respecto de la administracin, fiscalizacin y normativas
ligadas a la actividad pesquera.
Fortalezas Debilidades

- Sin focos de contaminacin en el mar.

- La fauna marina crece natural y sanamente, sin contaminacin.
- Presencia de basura fuera contenedores.
- Poca cultura ambiental.
- Gran lobera. - Limpieza y cultura.

- Lindos lugares para visitar.

- Turismo.
- Falta de limpieza.
- Falta ordenar los lugares:defnir calles, zonas de trabajo, de juegos, otras.
- Contar con diversidad marina (loberas, guaneras). - Mucha basura.

Fisico - Ambiental
- Las islas. - Cuidado de cada uno con su hogar.
- Faltan basusreros.
- Container o basureros para reciclar.
Oportunidades Amenzadas
- Reciclar. - Cuando la mar esta mala no se puede trabajar.
- Ensear a hijos sobre el cuidado de la Caleta. - Basura que llega de otros lugares.
- Instalacin de desaladoras.
- Corriente del nio
- Tsunami
Fortalezas: - Basura de desaladora y otros lugares
Debilidades
- Buenos caminos para desplazarse - Falta Luz, agua y baos.
- Acceso a la caleta de la carretera principal. - Falta galpn, muelle y paneles solares.
Asentamiento
- Tenemos paraderos iluminados. - Escasez de infraestructura.
Humanos e
Infraestructura
- Asentamientos definitivos. - Plaza.
- Juegos infantiles.
Oportunidades - Escasa conectividad comunicaciones (radios, telefonia, etc.).
Amenzadas
Energia sustentable. - Mantencin de caminos.

Fuente: elaboracin propia, a partir de resultados taller de diagnstico.

Para conocer las relaciones de causalidad entre las diferentes problemticas identificadas en cada
subsistema territorial, asociadas a las debilidades y amenazas del anlisis FODA, se utiliz la herramienta
Matriz de Vester, para lo cual, primeramente fue necesario agrupar las problemticas con argumentos
similares a objeto de evitar su reiteracin. En la siguiente tabla se presentan los resultados de la aplicacin
de dicha metodologa, basada en la asignacin de puntajes de acuerdo con el nivel de causalidad de cada
problema con los dems, con la finalidad de determinar su nivel de influencia y su nivel de dependencia
con el conjunto de problemas analizados.

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Caleta Torres del Inca


Tabla 3 Matriz de Vester con los puntos asignados de acuerdo con el nivel de causalidad
de cada problema sobre los dems.
Cdigo Variable P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 INFLUENCIA
Deficiente dotacin de servicios sanitarios (Agua
P1 0 0 0 1 0 2 1 2 2 1 1 1 0 2 2 0 2 2 3 0 0 0 2 2 1 2 0 0 0 29
potable, SS.HH y Alcantarillado)
Escasa y deficiente infraestructura de apoyo
P2 2 0 2 2 1 0 1 1 2 2 1 2 1 3 2 0 3 1 2 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 34
productivo.

P3 Propiedad de la Caleta no regularizada. 3 3 0 3 2 1 1 3 1 3 2 2 1 3 3 0 2 3 3 1 1 0 0 2 2 2 0 0 3 50

P4 Inexistencia suministro electrico red pblica. 2 2 1 0 0 1 1 2 0 3 1 0 0 2 2 0 2 2 3 0 0 1 0 1 0 1 0 1 2 30

Escaso aprovechamiento de ERNC para

P5 1 0 0 0 0 2 1 2 0 1 0 0 0 1 1 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 16
abastecimiento electrico.

P6 Escasa infraestructura de apoyo a la habitabilidad. 0 1 0 0 1 0 0 2 1 2 2 0 1 2 2 0 0 2 1 1 2 3 1 1 1 3 1 1 1 32

Insuficiente mantencin de caminos de apoyo a la

P7 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 0 2 0 1 0 0 0 1 0 0 0 13
actividad productiva.

P8 Precariedad de viviendas de la Caleta. 2 0 2 2 1 2 1 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 2 3 0 0 1 3 2 2 2 1 0 2 32

P9 Condiciones tcnica de trabajo insuficientes. 0 1 2 0 2 1 0 1 0 2 1 0 1 1 2 1 3 2 2 0 1 3 0 0 0 1 0 0 1 28

Inexistencia o escasa modernizacin equipamiento

P10 0 2 1 2 1 1 1 1 2 0 0 0 1 3 2 0 3 2 1 0 0 2 0 2 0 0 0 0 1 28
productivos.

Debil fortalecimiento Organizacional (roles,

P11 responsabilidades, participacin, conocimiento, 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 0 1 1 1 2 0 2 1 1 0 0 2 3 2 1 1 1 1 1 34
informacin, comunicacin, etc.).

P12 Bajo precio del desembarque (precio de playa). 0 1 0 0 0 1 0 2 1 2 2 0 0 1 2 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 16

Capacitacin esporadica y poco pertinente con

P13 1 1 1 1 1 1 0 1 2 1 3 1 0 2 2 0 2 2 2 1 0 2 2 1 1 3 2 2 1 39
necesidades Organizacin.

P14 Escasa variedad u oferta productiva. 2 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 2 0 0 1 0 1 2 1 0 0 0 2 2 2 3 2 1 1 36

Inadecuada Organizacin para el desarrollo

P15 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 3 1 2 2 0 0 2 2 1 1 0 2 1 2 1 2 1 1 1 38
productivo

P16 Abundancia decreciente de Recursos Pesqueros. 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3 0 1 1 0 1 0 0 1 1 2 0 0 0 1 0 0 2 15

Inexistencia de valor agregado en los Recursos

P17 1 1 1 1 0 0 1 1 1 2 1 3 1 2 2 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 22
pesqueros que se comercializan
Escasa oferta y difusin de las potencialidades
P18 0 1 1 1 2 1 2 1 0 2 1 3 2 2 1 0 2 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 30
turisticas de la Caleta.
Dificultad para cumplir estandares sanitarios para el
P19 1 2 0 0 1 2 0 1 0 2 0 1 1 3 1 0 3 2 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 26
desarrollo de negocios.
Deficiente institucionalidad respecto de procesos de
P20 fiscalizacin en la extraccin ilegal de recursos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 7
pesqueros.
Falta de pertinencia de fuentes de financiamiento
P21 1 1 1 0 2 1 1 0 2 3 0 1 2 3 2 0 3 3 2 0 0 2 0 1 0 1 0 1 1 34
pblico para iniciativas de innovacin pesquera.
Inadecuada Organizacin para el monitoreo y
P22 0 0 0 0 0 1 1 0 2 1 2 1 1 0 1 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 1 1 17
vigilancia del AMERB.
Insuficiente compromiso personal en el manejo de
P23 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 1 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 3 2 2 2 1 1 20
residuos domesticos.
Insuficiente equipamiento de apoyo al manejo de
P24 1 0 0 0 1 1 0 2 0 1 2 0 1 2 0 0 1 2 2 0 0 0 2 0 2 1 1 1 1 24
residuos.
Insuficiente Coordinacin Pblico-privada para la
P25 0 0 1 0 0 2 1 1 0 0 2 0 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 2 2 0 1 2 1 1 22
disposicin de residuos.

P26 Insuficiente Ordenamiento de la Caleta. 2 2 3 2 1 2 1 2 0 1 2 0 1 2 2 0 2 3 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 2 37

Desconocimiento e Inexistencia sobre Gestin

P27 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 2 0 1 1 1 0 0 2 1 0 1 0 3 2 2 2 0 2 1 26
Ambiental local.
Escasa informacin y conocimiento sobre efectos y
P28 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 1 0 1 2 0 0 0 0 2 2 2 1 2 1 1 0 1 19
medidas de mitigacin Cambio Climatico
Potencial localizacin de proyectos industriales que
P29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
podran afectar el medio ambiente.
DEPENDENCIA 22 22 22 20 22 28 18 34 21 34 36 24 21 44 36 7 37 43 34 10 11 28 27 30 23 36 18 18 28 754

Puntajes: 0: No lo causa, 1: Lo causa indirectamente o tiene una relacin de causalidad dbil; 2: Lo causa de forma
semidirecta o tiene una relacin de causalidad media; 3: Lo causa directamente o tiene una relacin de causalidad
fuerte. Fuente: Elaboracin propia.

En el siguiente grafico se representan los resultados de la matriz Vester en funcin del nivel de
dependencia (eje Y) e influencia (eje X), que posee un problema sobre el conjunto de problemas
analizados. De esta manera es posible identificar cuatro categoras de problemas:

Problemas Pasivos: poseen un bajo nivel de influencia o causalidad y un alto nivel dependencia o
consecuencia. Corresponden a los consecuencias o efectos de los problemas centrales o crticos.
Problemas Activos: poseen un alto nivel de influencia o causalidad y un bajo nivel dependencia o
consecuencia. Corresponden a las causas de los problemas centrales o crticos.
Problemas Crticos: poseen un alto nivel de influencia o causalidad y un alto nivel dependencia o
consecuencia. Corresponden a los problemas centrales, que son causa apreciable del conjunto
analizado
Problemas indiferentes: poseen un bajo nivel de influencia o causalidad y un bajo nivel
dependencia o consecuencia. Corresponden a problemas que no presentan relaciones de
causalidad significativa con los dems.

Asistencia tcnica en la obtencin de un terreno multiuso a Bienes Nacionales
Caleta Torres del Inca


Grafico 3 Anlisis de Causalidad Matriz Vester

Fuente: elaboracin propia

A partir de los resultados obtenidos de la aplicacin de la Matriz Vester se construy un rbol de

problemas, el que da cuenta de 9 problemas crticos que enfrenta la organizacin para el desarrollo
territorial de su caleta, sus causas y sus consecuencias. Los problemas crticos estn vinculados
principalmente al subsistema social y econmico y de manera secundaria al subsistema de fsico
ambiental.
Ilustracin 9 rbol de Problemas. Caleta Torres del Inca

Fuente: elaboracin propia.

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Caleta Torres del Inca

5. POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO

La incorporacin de un enfoque de potencialidades, entendidas como capitales o recursos

inadecuadamente aprovechados, permite activar procesos de desarrollo productivo que, de acuerdo a los
sealado por el Programa de Naciones Unidas1, poseen caractersticas innovadoras dadas por:

a) Parte de lo que se tiene y no se usa o se usa de manera insuficiente.

b) Incorpora una mirada no exclusivamente econmica.
c) No se limita al anlisis de necesidades y/o demandas.
d) Asume aspiraciones complejas de la sociedad.

As, el anlisis de potencialidades se bas en la comparacin entre los recursos que actualmente son
aprovechados en la Caleta Torres del Inca y la disponibilidad de estos mismos recursos para crecer en la
misma o nuevas direcciones.

Tabla 4 Potencialidades Caleta Torre del Inca

CAPITAL RECURSOS Y/O CAPITALES UTILIZADO RECURSOS Y/O CAPITALES DISPONIBLES

Fsico - Natural Atractivos tursticos Ruta turstica que incorpore atractivos
naturales- culturales.
Vinculacin con centros poblados cercanos Potenciamiento de la vinculacin
(Flamenco, Caldera, Baha Inglesa, Pan de econmica con centros poblados cercanos.
Azcar)
Explotacin recursos pesqueros en Acciones de repoblamiento de recursos
AMERBS pesquero y acuicultura en AMERBS
Dispersin territorial de actividades Ordenacin de actividades, mediante la
productivas y viviendas. obtencin de terreno fiscal.
Electricidad abastecida mediante Potencial de ERNC (solar)
generados (uso combustible fsil)
Humano - Social Desmotivacin de socios(as) por participar Participacin en instancias pblicas que
en capacitaciones poco pertinentes con permitan incidir en el diseo de
sus necesidades. capacitaciones para la organizacin.
Baja calificacin de los socios(as) Aumento de las competencias personales
socios (as)
Financiero - Transformacin de recursos, Posibilidad de obtencin de terreno y
Econmico principalmente el alga, es realizado por capital financiero para la trasformacin de
intermediarios de la zona. recursos por parte de la organizacin.
Desarrollo de emprendimientos (no Posibilidad de obtencin de terreno y
formalizados) con uso de recursos locales. capital financiero para formalizacin de
emprendimientos con uso de recursos
locales (gastronoma, venta en playa de
pescadores y marisco, etc.)
Fuente: elaboracin propia

1
Serie de Desarrollo Humano N7, La identificacin de potencialidades.

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Caleta Torres del Inca

La siguiente ilustracin grafica las potencialidades de la Caleta Torres del Ica. En ella se puede apreciar la
ubicacin estratgica del enclave respecto, primeramente de la ruta 5 Norte, y desde ah a los centros
poblados cercanos, incluyendo dos de los principales atractivos tursticos de la regin de Atacama, a saber:
Parque Nacional Pan de Azcar y Baha Inglesa. Adems, se puede observar la ruta turstica propuesta por
la organizacin, la cual est basada en la puesta en valor de los principales varaderos naturales de algas
pardas. Adicionalmente, dado que los terrenos donde se localiza la caleta son de propiedad del fisco, es
posible proyectar, de manera ordenada, unidades de negocio, relacionadas con los recursos existentes en
el lugar, asociados a la pesca artesanal y al turismo.

Ilustracin 10 Potencialidades Caleta Torres del Inca

Fuente: elaboracin propia.

6. PROPUESTA PLANIFICACIN TERRITORIAL ESTRATGICA PARA LA CALETA TORRES DEL

INCA.

El Plan Estratgico de la Caleta Torres del Inca esta construido sobre la base de un diagnostico participativo
y un anlisis de las potencialidades del territorio, que permitir a la organizacin contar con un
instrumento tcnico de apoyo a su gestin que le otorgue una mirada integral de su territorio.

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Caleta Torres del Inca

En este contexto, la Imagen Objetivo y los Objetivos Estratgicos que deben orientar el Plan Estratgico,
emergen del anlisis tcnico del desarrollo de la caleta, de la retroalimentacin de agentes pblicos
relevantes y de la propia evaluacin y toma de decisiones de la organizacin.

La Imagen Objetivo es la situacin que se proyecta como el estado ideal al que la Caleta Torres del Inca
debera acercarse. Se define como una declaracin sobre lo que se desea lograr y se caracteriza por
expresar de una manera global las intenciones que mejor reflejan la situacin deseada a largo plazo.

Los Objetivos Estratgicos del Plan, son aquellos propsitos bsicos que se desean lograr en relacin al
desarrollo de la Caleta Torres del Inca en un periodo de tiempo. Los objetivos estratgicos definen las
prioridades del desarrollo, y en consecuencia, son selectivos. Tales objetivos, constituyen la agenda
temtica propuesta a nivel organizacional, que orienta o sirve de referencia para el accionar de los diversos
agentes relevantes para el desarrollo de la Caleta Torres del Inca: sector pblico, sector privado, municipio,
entre otros.

Cada objetivo estratgico est compuesto por lineamientos, fundamentales para sintetizar, ordenar y
dirigir los esfuerzos de la organizacin en pos de alcanzar la imagen objetivo. Finalmente, cada lineamiento
estratgico est compuesto por un conjunto de iniciativas, orientadas a materializar los objetivos
propuestos.

Ilustracin 11 Proceso de planificacin territorial.

Imagen Objetivos Lineamientos Propuesta de

objetivo estratgicos estratgicos acciobes

Fuente: elaboracin propia

A continuacin, Ilustracin 12 Imagen Objetivo Caleta Torres del Inca se presentan los resultados de las
opiniones entregadas por los socios(as) de la organizacin en el taller participativo para la elaboracin de
la Imagen Objetivo de la Caleta Torres del Inca.

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Caleta Torres del Inca

Ilustracin 12 Imagen Objetivo Caleta Torres del Inca

Cul es la Imagen Objetivo de la caleta?, cul es Nuestro Sueo?.

Caleta limpia. Con identidad (poner en valor a
algueros).
Caleta con turismo e identidad. Conectada.

Caleta con clases de buceo, kayak y Con reas verdes.
deporte.
Con cabaas. Con educacin y capacitacin integral.
Con locales de venta en el muelle. Con-reeducacin.
Con calles iluminadas con energa Con casas idneas (bonitas).
solar.
Con reciclaje. Rescate rol de la mujer.
Ofrecer servicios educativos Con reconocimiento a las personas

ambientales (vinculacin a escuelas). adultas.

Con gastronoma propia. Vendiendo mariscos.
Con negocios.
Con oportunidades de exportacin.
Con emprendimientos propios Con usos productivos diversos

(huiro). (acuicultura, cosmticos, etc.)
Fuente: transcripcin resultados taller. Elaboracin propia.

Se puede apreciar una fuerte tendencia a optar por la diversificacin productiva de la Caleta hacia el
turismo de intereses especiales con nfasis en el desarrollo de actividades nuticas, gastronoma con
identidad y el uso de energas renovables no convencionales. Sumado al potenciamiento de la actividad
pesquera artesanal, mediante la incorporacin de valor agregado a la produccin y su comercializacin
directa. Tambin se destacan las menciones realizadas a aspectos asociados a la habitabilidad (casas
bonitas, reas verdes), que son visualizados como soporte para el despliegue de actividades tursticas.

6.1 Imagen Objetivo

A continuacin, se presenta la imagen objetivo de la Caleta Torres del Inca, la cual est conformada por
tres dimensiones o aspectos centrales y un conjunto de atributos que acompaan a cada una de estas
dimensiones:

1) Caleta que valoriza sus recursos pesqueros.

- Caleta con manejo y cultivo sustentable de recursos pesqueros.
- Caleta con trasformacin de sus recursos pesqueros (valor agregado).
- Caleta con matriz productiva diversificada.
- Caleta con infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo socio-productivo.
- Capital humano especializado en tcnicas de manejo, cultivo y gestin de los recursos
pesqueros.

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Caleta Torres del Inca

- Caleta con buenas prcticas productivas.
- Caleta que promueve la innovacin en sus actividades productivas.

2) Caleta que desarrolla turismo de intereses especiales
- Comunidad que reconoce y promueve su identidad costera.
- Caleta que promueve la gastronoma con identidad local.
- Comunidad que promueve y protege los servicios ambientales de la Caleta a travs de la
educacin ambiental.
- Comunidad que integra y promueve las actividades nuticas.
- Caleta que integra en sus actividades socio-productivas el empleo de las ERNC.

3) Caleta con calidad de vida.
- Caleta que integra y otorga valor al rol de las mujeres y adultos mayores.
- Comunidad con viviendas formales.
- Caleta con manejo de residuos y reas verdes.
- Caleta con conectividad.
- Caleta regularizada territorialmente.
- Organizacin empoderada con su desarrollo y con participacin activa de sus asociados (as).
- Caleta que promueve e integra la participacin de sus jvenes.

A continuacin, se presenta la imagen objetivo de la caleta Torres del Inca:

Torres del Inca avanza hacia una economa sustentable con la participacin activa y critica de sus
habitantes, desarrollando y promoviendo la pesca artesanal y el turismo, a partir del reconocimiento
de su identidad como mujeres y hombres de mar.

6.2 Objetivos y lineamientos estratgicos
De acuerdo con la imagen objetivo de la Caleta Torres del inca, sus dimensiones y atributos se presentan
a continuacin los objetivos y lineamientos estratgicos fundamentales para sintetizar, ordenar y dirigir
los esfuerzos organizacionales en pos de alcanzar la imagen objetivo.

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Caleta Torres del Inca

Tabla 5 Objetivos y lineamientos estratgicos

Objetivo estratgico Lineamentos estratgicos

Caleta Torres del Inca con manejo sustentable de 1. Diversificar la matriz productiva
sus recursos pesqueros. 2. Implementar infraestructura y equipamiento
de apoyo a las faenas productivas
3. Generar asistencia tcnica para el
fortalecimiento del capital humano
Caleta Torres del Inca integra red de turismo 1. Generar emprendimientos tursticos que
regional, a travs del reconocimiento y valoracin oferten servicios gastronmicos, de camping y
de su identidad y territorio. de actividades deportivas.
2. Promover en la comunidad la proteccin de
los servicios ambientales de la caleta
mediante actividades de educacin ambiental.
3. Integrar el uso de ERNC como principal fuente
de abastecimiento energtico.

Caleta Torres del Inca con calidad de vida 1. Promover la participacin equitativa de
mujeres, hombres, jvenes y adultos mayores.
2. Desarrollar reas verdes y recreativas.
3. Implementar y mantener una gestin
ambiental local.
4. Consolidar la construccin de viviendas dignas.
Fuente: elaboracin propia

6.3 Plan de accin

En el siguiente apartado se presentan un conjunto de iniciativas asociadas a cada uno de los lineamientos
estratgicos del plan que permitirn la materializacin de los objetivos propuestos.

1. Objetivo Estratgico: Caleta Torres del Inca con manejo sustentable de sus recursos pesqueros.

Lineamiento Estratgico: Diversificar la matriz productiva

Postulacin a inmueble fiscal Adquisicin e implementacin Cultivo y/o repoblamiento de
para presentacin de proyectos de planta de procesamiento de especies principales del AMERB
productivos, cientificos o de algas3. Torres del Inca.
conservacin ambiental ante la
SEREMI de Bienes Nacionales de
Atacama.2
Lineamiento Estratgico: Implementar infraestructura y equipamiento de apoyo a las faenas
productivas

2
Se adjunta carta peticin y expediente de postulacin a inmueble fiscal.
3
Se adjunta mapa con propuesta de localizacin.

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Caleta Torres del Inca

Construccin de embarcadero Implementar galpn de apoyo al Construccin y habilitacin de
de apoyo a desembarques. manejo y comercializacin de planta de transformacin de
recursos pesqueros. recursos pesqueros.
Lineamiento Estratgico: Generar asistencia tcnica para el fortalecimiento del capital humano
Transferencia de conocimiento Transferencia de conocimiento Desarrollo de pasantas a
y competencias en el manejo de y competencias en planes de experiencias exitosas o
recursos pesqueros del AMERB. negocios. replicables.

2. Objetivo Estratgico. Caleta Torres del Inca integra red de turismo regional, a travs del
reconocimiento y valoracin de su identidad y territorio.

Lineamiento Estratgico: Generar emprendimientos tursticos que oferten servicios gastronmicos,

de camping y de actividades deportivas.
Construir y habilitar restaurante Habilitar zona para camping Acondicionar ruta turstica6.
5
que oferte gastronoma con turstico .
identidad local4 y recursos del
AMERB.
Lineamiento Estratgico: Promover en la comunidad la proteccin de los servicios ambientales de la
caleta mediante actividades de educacin ambiental
Desarrollar estudio de Ejecutar un programa de Formacin de lderes locales
identificacin y valoracin de educacin ambiental que que desarrollen actividades de
servicios ambientales integre participacin de educacin ambiental.
comunidad educativa regional.
Lineamiento Estratgico: Integrar el uso de ERNC como principal fuente de abastecimiento
energtico
Estudio de prefactibilidad para Habilitacin y mantencin de Transferencia de conocimiento
la identificacin y potencial uso red energtica basada en ERNC para la aplicacin y uso del
de ERNC ERNC

3. Objetivo Estratgico: Caleta Torres del Inca con calidad de vida

Lineamiento Estratgico: Promover la participacin equitativa de mujeres, hombres, jvenes y

adultos mayores
Programa de fortalecimiento Programa de formacin de Programa de formacin de
organizacional oficios complementarios a la lderes deportivos.
pesca artesanal.
Lineamiento Estratgico: Desarrollar reas verdes - recreativas.
Definicin y habilitacin de reas verdes Programa de conservacin y mantencin de rea
recreativas con identidad. verdes.

4
Se adjunta Recetario: Memoria con sabor de Caleta Torres del Inca. Elaborado como producto del presente
proyecto.
5
Se adjunta mapa con propuesta de localizacin.
6
Se adjunta mapa referencial con localizacin de atractivos tursticos

Asistencia tcnica en la obtencin de un terreno multiuso a Bienes Nacionales
Caleta Torres del Inca

Lineamiento Estratgico: Implementar y mantener una gestin ambiental local.
Disear plan de gestin Desarrollar talleres de reciclaje y Coordinacin con autoridades
ambiental local de la caleta manejo de residuos. locales para materializar el plan
Lineamiento Estratgico: Consolidar la construccin de viviendas dignas
Programa de construccin de viviendas. Diseo y habilitacin sistema abastecimiento de
agua potable y manejo aguas grises.

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Caleta Torres del Inca

6.4 Fuente de financiamiento

En tabla siguiente se identifican las posibles fuentes de financiamiento para cada iniciativa propuesta.

Ilustracin 13 Fuente de financiamiento por iniciativa

22

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Caleta Torres del Inca

7. ANEXOS

1. Carta peticin y expediente de postulacin a inmueble fiscal

2. Recetario: Memoria con sabor de Caleta Torres del Inca. Elaborado como producto del presente
proyecto.
3. Mapa con propuesta de localizacin Proyecto Procesamiento de Algas y Camping Tursticas
4. Mapa referencial con localizacin de atractivos tursticos

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Caleta Torres del Inca