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1. PROTECCIN EXTRAORDINARIA..........................................................................................1
2. PROCESOS CONSTITUICONALES..........................................................................................2
2.1. PROCESO DE CUMPLIMIENTO......................................................................................4
2.2. PROCESO DE HBEAS DATA.........................................................................................5
2.3. PROCESO DE HBEAS CORPUS....................................................................................8
2.4. PROCESO DE AMPARO...............................................................................................10
3. CONTROL DIFUSO..............................................................................................................12
4. CONTROL CONCENTRADO.................................................................................................12
PROTECCIN DE LA CONSTITUCION FRENTE A HECHOS
1. PROTECCIN EXTRAORDINARIA
2. PROCESOS CONSTITUICONALES
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derechos fundamentales al existir un margen ms amplio del juez
constitucional para hacer eficaz la sentencia. El Cdigo Procesal
Constitucional regula tanto procesos constitucionales orgnicos como
procesos constitucionales de tutela de derechos, los cuales en su conjunto
tienen por finalidad garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia de
los derechos fundamentales1 , siendo que los primeros se encuentran
destinados al anlisis de las normas legales, hecho por el cual se brinda una
tutela de los derechos fundamentales de forma indirecta al tener por
finalidad expulsar del ordenamiento jurdico aquellas normas legales que
contravienen la Constitucin, las leyes y las competencias
constitucionalmente asignadas. Estos procesos de control normativo, se
encuentran a cargo de dos rganos jurisdiccionales. As, el Poder Judicial de
manera exclusiva se encuentra a cargo de resolver los procesos de accin
popular y revisa la legalidad de normas infralegales de carcter general
(reglamentos, resoluciones administrativas, resoluciones y decretos) hasta
en dos instancias (Salas Superiores y Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de la Repblica, mientras que el Tribunal Constitucional se
encuentra a cargo, en nica y definitiva instancia, de los procesos de
inconstitucionalidad y de conflictos de competencias, siendo que en el
primero se revisa la constitucionalidad de la norma impugnada, mientras
que en el segundo se analizan los mbitos de competencias o atribuciones
de los poderes estatales, entidades u rganos constitucionales. En cuanto a
los procesos constitucionales de tutela de derechos, que se encuentran
destinados a la proteccin directa de los derechos fundamentales,
encontramos a los procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data y
cumplimiento.
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el Tribunal Constitucional, adems de la Constitucin y el Cdigo Procesal
Constitucional, resultarn aplicables, en la medida que lo requiera el
proceso, las reglas contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
y el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
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respecto del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos.
Asimismo, en la referida sentencia tambin se procedi a establecer
caractersticas particulares que deba cumplir la pretensin planteada, a
efecto de diferenciar este proceso del proceso contencioso administrativo
urgente que en la legislacin peruana2 tiene finalidades similares de tutela.
Entonces, a partir del referido precedente, el juez constitucional exige que
el mandato invocado como incumplido, sea:
a) vigente,
b) cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal
o del acto administrativo,
c) que no est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
d) de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) incondicional.
Excepcionalmente, si el mandato que se 2 Artculo 24 de la Ley N. 27584
(Ley del Proceso Contencioso Administrativo). Se tramita como proceso
urgente nicamente las siguientes pretensiones: 2. El cumplimiento por la
administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
invoca resulta condicional, este podr ser evaluado en la va constitucional
siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de
actuacin probatoria. Estos requisitos de procedibilidad, deben ser
analizados de modo general frente a los procesos de cumplimiento en la va
procesal constitucional, sin embargo, adicionalmente a ellos, cuando se
judicializa la peticin del cumplimiento (o ejecucin) de un acto
administrativo, tambin se requiere que ste: a) reconozca un derecho
incuestionable del reclamante y b) permita individualizar al beneficiario del
mismo.
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Bsicamente, este proceso constitucional se encuentra destinado a otorgar
tutela, en el caso del derecho de acceso a la informacin pblica, cuando la
Administracin Pblica niegue el acceso a ella sin que justifique dicha
negativa en los supuestos de restriccin legal legtima (informacin
clasificada: secreta, confidencial y reservada), o se produzca una entrega
parcial, fragmentada, desactualizada, imprecisa, falsa, no oportuna o errada
de la informacin solicitada.
En el Per, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley
N.27806) que data del 3 de agosto de 2003 y su Reglamento (Decreto
Supremo N. 043-2003-CM) que fue expedido el 24 de abril de 2003, recoge
las reglas generales con relacin a la poltica de transparencia, teniendo en
la actualidad ya poco ms de 10 aos de vigencia. Cabe precisar, que la
jurisprudencia constitucional ha permitido el avance de las lneas generales
bsicas para el ejercicio de este derecho fundamental, emitiendo la STC N.
1797-2002-PHD/TC
(Caso Wilo Rodriguez, publicada el 30 de setiembre de 2003) en donde
efecta por primera el anlisis del alcance de la tutela judicial de este
derecho a travs del proceso de hbeasdata.
Por otro lado, cuando se judicializa un hbeas data solicitando tutela del
derecho de autodeterminacin informativa, el mbito de tutela resulta ms
ampla dado que con este tipo de proceso, no solo se puede emplazar a la
Administracin Pblica sino tambin a todo aquel particular que mantenga
informacin personal acopiada a travs de una base de datos fsica o digital,
a efecto de que ponga a disposicin del titular de este derecho, de manera
inmediata y directa, toda aquella informacin que almacena de l. Aqu es
necesario anotar que la legislacin que desarrolla el procedimiento para el
acceso a datos personales resulta nobel, dado que la Ley de Proteccin de
Datos Personales (Ley N. 29733), fue publicada el 3 de julio de 2011,
mientras que su reglamento (Decreto Supremo N. 003-
2013-JUS), recin se aprob el 22 de marzo de 2013, razn por la cual, pese
a que este derecho viene recibiendo tutela judicial ya hace ms de 15 aos,
lo mismo no sucede con la tutela administrativa que de manera inmediata
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toda persona debera recibir del Estado, pues an no se implementa
estructuralmente la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales.
Sin embargo, judicialmente el Tribunal Constitucional al revisar este tipo de
casos, ha podido fijar algunas bases respecto de la tutela judicial que
supone el inicio de un hbeas data para acceder a datos personales,
estableciendo entre otros casos, la obligacin de entrega del record laboral
y el certificado de trabajo por parte del empleador hacia el trabajador (STC
1515-2009.PHD/TC), la obligacin de entrega de los exmenes mdicos
anuales que por ley se le practican a los trabajadores por parte del
empleador hacia el trabajador (STC 300-2010-PHD/TC), la obligacin de las
AFPs de entregar el contrato de afiliacin u otro documento que acredite la
afiliacin al Sistema Privado de Pensiones (STC
5745-2009-PHD/TC), la obligacin de la Oficina de Normalizacin Previsional
de entregarlas constancias de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones (STC 6109-2009-PHD), la obligacin de las universidades de
entregar los certificados de estudios universitarios (STC 746-2010-PHD/TC),
el derecho de excluir datos considerados sensibles para el demandante y
que no deben ser materia de difusin o registro (STC 302-2010-PHD/TC y
10614-2006-PHD/TC), as como el anlisis del pago de costos como parte de
la tutela que brinda el proceso de hbeas data frente a la lesin de los
derechos materia de tutela por este proceso (STC 2805-2012-PHD/TC).
Asimismo, cabe sealar que con la emisin de la Resolucin N. 06164-
2007-PHD/TC, el Tribunal Constitucional establece por primera vez la
tipologa del proceso de hbeas data, clasificando a este proceso, de
acuerdo al tipo de derecho que tutela, en hbeas data puro e impuro.
Dentro del primer grupo, encontramos una subclasificacin constituida a su
vez, por los hbeas data de cognicin y los hbeas data manipuladores. En
cuanto a los hbeas data de cognicin (destinado a conocer y supervisar la
forma de almacenamiento de datos), encontramos al habeas data
informativo (qu se guarda), al habeas data inquisitivo (quien proporcion
los datos), al hbeas data teleolgico (las razones del almacenamiento de
datos) y al hbeas data de ubicacin (donde se encuentra el dato).
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Respecto al hbeas data manipulador, hallamos tambin una
subclasificacin compuesta por el hbeas data correctivo (modificar datos
imprecisos y cambiar o borrar datos falsos), el hbeas data supresorio
(elimina informacin sensible), el hbeas data confidencial (impedir el
acceso a personas no autorizadas a informacin reservada), el hbeas data
desvinculador (impedir que terceros conozcan la identidad de los titulares
de datos almacenados bajo aspectos generales objetivos como edad, raza,
sexo, entre otros), el hbeas data cifrador (cuya finalidad es guardar el dato
bajo un cdigo que solo puede ser descifrado por el cifrador autorizado), el
hbeas data cautelar (impide la manipulacin o publicacin del dato), el
hbeas data garantista (busca asegurar que la condiciones de seguridad y
confidencialidad para el tratamiento de datos resulten eficaces), el hbeas
data interpretativo (cuyo objeto es impugnar las valoraciones sobre un
dato), el hbeas data indemnizatorio (supuesto que no resulta aplicable por
la naturaleza restitutoria del hbeas data, est destinado a solicitar el pago
de una indemnizacin por el dao causado).
En cuanto al hbeas data impuro, solo encontramos al hbeas data de
acceso a la informacin pblica.
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la resolucin judicial que dispone el mandato de detencin no est
suficientemente motivado (STC N. 6-2010-PHC/TC) o cuando el plazo de
detencin preventiva ha vencido en exceso (STC N. 2934-2004-
PHC/TC) o cuando se produce la instalacin de rejas o cualquier otro medio
que impidan el libre trnsito (STC N.os 4893-2011-PHC/TC, 2147-2010-
PHC/TC, 3013-2011-PHC/TC, entre otras).
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Proceso constitucional mediante el cual se tutelan todos los dems
derechos fundamentales contenidos en la Constitucin, incluidos los
derechos implcitos y los que se desprenden de la clusula de nmerus
apertus contenida en el artculo 3 de la Constitucin peruana, que no
encuentran proteccin en los procesos de hbeas data, cumplimiento y
hbeas corpus. Este proceso se encuentra regulado en el artculo 200
inciso 2) de la Constitucin Poltica y el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional.
Dado el principio de informalidad procesal y la tutela que se busca brindar a
travs de los procesos constitucionales a los derechos fundamentales que
son denunciados como lesionados, este proceso se constituye como el
modelo a seguir en cuanto a las diversas formas de tutela judicial efectiva
que se puede y debe brindar a un derecho fundamental, esto en el sentido
de que muchas veces la tutela solicitada en el petitorio de una demanda, no
resulta la adecuada para brindar una real proteccin y restitucin al
derecho invocado.
Claro est que esta suerte de libertad procesal en cuanto a la forma de
emitir un fallo producto, es aplicable a todos los procesos constitucionales
por igual, sin embargo, existe una mayor tendencia a aplicarse en los
procesos de amparo. As, por ejemplo podemos mencionar casos como el
de la tutela del derecho al agua potable que por razones tcnicas no poda
otorgarse en los trminos solicitados (STC N. 1573-2012-PA/TC), o el caso
en donde la posible afectacin del derecho al medio ambiente sano y
equilibrado, que no poda brindarse requiriendo la paralizacin de las obras
que se venan ejecutando sobre una tubera subterrnea de transporte de
lquidos industriales desde el mar a la planta de procesamiento (STC N.
2788-2011-PA/TC), por ejemplo (amparo innovativo).
Sin embargo, no debemos dejar de mencionar que a travs de este proceso
se han planteado innumerables conflictos con el Poder Judicial a propsito
de la procedencia del proceso de amparo contra resoluciones judiciales
emitidas en procesos irregulares (STC N.200-2002-PA/TC) o el amparo
contra normas legales autoaplicativas (STC N.os 4677-2004- PA/TC, 2736-
2004-PA/TC, 4119-2005-PA/TC y, 0579-2008-PA, control difuso de
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constitucionalidad) o los conflictos con el Jurado Nacional de Elecciones
frente a la procedencia de demandas promovidas contra asuntos electorales
(STC N.os 5854-2005- PA/TC, 2730-200-PA/TC, entre otros) o los conflictos
con el Consejo Nacional de la Magistratura a propsito de plantear
demandas contra las decisiones de no ratificacin de jueces o fiscales (STC
N.os 3361-2004-PA/TC, 1333-200-PA/TC, entre otras), materias todas ellas,
para las cuales son aplicables las reglas generales del proceso
constitucional.
Cabe precisar que jurisprudencialmente se establecieron reglas especficas
para la procedencia del proceso de amparo contra amparo (STC N. 4853-
2004-PA/TC). As:
3. CONTROL DIFUSO
Este sistema implica que son mltiples los rganos a quienes se les ha
encomendado la misin de velar por la eficacia de la Constitucin. El control
difuso podra manifestarse de diversos modos:
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El control constitucional mexicano es parcialmente de carcter difuso, pues
a travs del juicio de amparo son diversos los rganos jurisdiccionales que
tienen a su cargo la decisin de conflictos sobre la constitucionalidad de
algn acto de autoridad; aunque tambin es parcialmente concentrado, en
cuanto corresponde nicamente al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, el conocimiento de las controversias constitucionales y las
acciones de inconstitucionalidad.7 Por lo anterior, con la expresin control
difuso nos referiremos a la facultad que tienen todos los rganos
jurisdiccionales, en va de excepcin, de estudiar la Constitucionalidad de
normas generales, especialmente, y omitir su aplicacin en un caso
concreto o, si se tratase de actos stricto sensu, declarar su nulidad.
4. CONTROL CONCENTRADO
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