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DERECHO PROCESAL CIVIL I NULIDAD ADMINISTRATIVA
NULIDAD ADMINISTRATIVA
para las actuales y nuevas generaciones de juristas. Quienes con l hemos compartido
permanente y profunda preocupacin por las actividades investigativas en los temas del
derecho pblico.
pblica, el rgimen de los bienes del Estado, la responsabilidad de las personas pblicas,
los servicios pblicos, el poder de polica, etctera, as como los aspectos ms detallados
que hacen parte de esos temas, segn las necesidades acadmicas o prcticas del
espritu.
En esa perspectiva pocas veces se analizan y resuelven las preguntas que tienen que ver
con la razn o el origen de su existencia y que, como toda reflexin de carcter filosfico,
del conocimiento. Por eso, en este trabajo nos proponemos presentar y precisar las
circunstancias que dieron lugar al nacimiento de esta rama del derecho, que permiten
momento, que todo pas civilizado poseera un derecho administrativo, puesto que
Sin embargo, como el mismo autor y otros clsicos lo afirman, en el sentido preciso del
sustancialmente diferente del que se aplica a las relaciones entre particulares y que
dichas reglas no sean obligatorias para los gobernantes. Es decir, que slo puede
permita afirmar la existencia de una rama especializada del derecho, diferente de las
etctera.
En ese orden de ideas podra identificarse una primera etapa relaciona- da con el origen
remotos, que vendran inclusive, desde el derecho romano, pues en la poca de ese
para regular su funciona- miento. Igual situacin se presenta con etapas histricas ms
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en Amrica. Pero es evidente que en esas pocas, fuera de la necesidad prctica de tener
y que, adems, fueran de obliga- torio y efectivo cumplimiento para las mismas
autoridades.
derecho administrativo es una creacin moderna, relativa- mente reciente, cuyo origen
apenas se remonta a un poco ms de dos siglos, los cuales, a su vez, pueden dividirse en
dos grandes etapas: una primera, que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII
a la ltima parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formacin del
derecho administrativo (I), y una segunda, que transcurre desde la ltima parte del siglo
XIX hasta nuestros das, que podemos denominar como la etapa de consolidacin de esa
que constituy uno de los principios rectores de esa Revolucin fue, a su vez, el punto
bsicamente, la concepcin de que las normas jurdicas son obligatorias no slo para los
gobernados o sbditos de un Estado, sino para los gobernantes del mismo, ello quiere
decir que las diferentes actividades del Estado, entre ellas la administrativa, estarn
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sometidas a unas reglas jurdicas. Sin embargo, no debe perderse de vista desde un
mostrado la evolucin histrica, para que pueda afirmarse la existencia de esa rama del
especial y diferente de las que regulan la actividad de los gobernados, es decir, de los
llamados particulares.
necesariamente la existencia de esa rama jurdica, pues pueden existir, como de hecho
existen en los Estados que conforman la comunidad internacional, unos en los cuales se
reconoce claramente esa existencia, mientras que otros son reticentes a ese
reconocimiento.
A este respecto, son diversas las clasificaciones que se hacen, aunque con mucha
dificultad, para diferenciar los pases en los cuales se afirma y reconoce claramente la
normas especiales que regulan la administracin del Estado, diferentes de las que rigen
derecho, en cuanto tienen como principio la aplicacin del mismo rgimen jurdico a la
bsica de un solo rgimen jurdico para la administracin como para los particulares, o
Francia, Guy Braibant, clasifica los pases entre los que aplican un sistema MONISTA y
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los que aplican un sistema DUALISTA, con las dificultades que resultan, por una parte,
jurisdiccin nica que en la existencia de un rgimen especial de fondo y, por otra, que
bsica.
Otros, como el autor colombiano Jorge Vlez Garca, prefieren, basados en la naturaleza
En este orden de ideas, puede afirmarse que el derecho administrativo, como rama
especializada del derecho, es una concepcin y creacin del derecho francs, originado
jurdicas para la ad- ministracin del Estado, diferentes de las que regulan la actividad
de los particulares, se vio estimulada por un hecho histrico muy particular producido
revolucin tuvieron un especial temor frente a los jueces por cuanto en la etapa previa
obstculo para la aplicacin de las polticas del rey, cuando estaban en desacuerdo con
ellas, por lo cual teman que los jueces de la poca posrevolucionaria aplicaran la misma
gobernantes. Para enfrentar ese temor adoptaron una decisin contradictoria con la
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de la administracin, con lo cual en la prctica esta ltima quedaba sin control, situacin
prctico.
la cual se estableci que las funciones judiciales son y continuarn siendo separadas de
contra la administracin deban ser presenta- das ante ella misma y resueltas por el jefe
del ejecutivo, solucin que, sin duda, debilitaba la filosofa de la sumisin de los
gobernantes a la ley. Esta solucin se vio complementada por una medida prctica
denominado Consejo de Estado que, con alguna semejanza al Consejo del Rey existente
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La segunda de las funciones citadas, dado el carcter simplemente asesor del Consejo
de Estado, se tradujo en que este rgano estudiaba las reclamaciones que fueran
presenta- das por los ciudadanos contra la administracin del Estado y propona al jefe
del ejecutivo la decisin que las resolviera. Por la misma poca se crearon en los
misma forma que el Consejo de Estado lo haca respecto del ejecutivo nacional. Se habl
derecho, se convirti con el tiempo en la fuente real del nuevo derecho para la
En primer lugar, porque en 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una comisin
aspectos de que conoca ese organismo, de tal manera que se produjo una
En segundo lugar, porque el jefe del ejecutivo, agobiado por las mltiples tareas
asesor, y se limitaba a firmar las soluciones a los conflictos que el Consejo de Estado le
propona.
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continuaba retenida en manos del jefe del ejecutivo, empez a considerarse que en la
prctica quien administraba justicia era el Consejo de Estado, pues si bien formalmente
no tena el poder de decidir, en la realidad sus puntos de vista eran los que se imponan.
Todo lo anterior trajo como consecuencia que mediante la ley del 24 de mayo de 1872
como juez de la administracin para algunos asuntos y no ya como simple cuerpo asesor,
no era el jefe del ejecutivo quien adoptaba las decisiones, sino que ellas eran tomadas
Tribunal de Conflictos para resolver las dudas que se presentaran en relacin con la
competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. Con todo
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Por la misma poca se produjo uno de los hitos ms importantes en la formacin del
Conflictos francs en 1873, que se constituy en el smbolo del nacimiento de esta rama
jurdica, por cuanto en l, si bien no por primera vez ni como principio general, pero s
aplicables a las relaciones entre los particulares, afirmacin que constituye la base de la
Puede decirse que esta etapa termina con la expedicin del Fallo Cadot, de 1889,
administracin, al expresar que no obstante que la ley le reconoca ese carcter slo
para resolver directamente algunos asuntos especficos, l era el juez comn en materia
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3.1. ESPAA
El eminente tratadista espaol Eduardo Garca de Enterra reconoce expresamente que
Tambin hizo notar en su momento que la historia del contencioso administrativo es,
unas vas de proteccin no previstas inicialmente por la ley y acert despus a formular
a travs de ellas con tanta perseverancia como prudencia las reglas y principios bsicos
obras de derecho administrativo francs, entre ellas las de Bonnin, Grando, Faucart y
Macarel, al tiempo que empezaron a aparecer autores espaoles como Javier de Burgos
tuvieron una influencia francesa muy importante. Por su parte, el profesor Luciano
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En resumen, pues, slo con la precisin que resulta de las precedentes con- sideraciones
Francesa o por su influjo como punto de partida u origen del derecho administrativo.
Este no surge como consecuencia inevitable de los valores originales que consagra dicho
Revolucin Francesa), sino que ha de remontarse cuando menos a los siglos XVII y XVIII
arranque de todo ensayo de comprensin del concepto del derecho administrativo (en la
como mnimo el de la ciencia de la polica. Aqu nos atendremos a l, si bien con los
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perfila con la creacin de una jurisdiccin especial en 1845, conformada por Consejos
Consejo Real con jurisdiccin retenida, es decir, con simple facultad de propuesta que
Por otra parte, desde el punto de vista sustancial, el derecho administrativo espaol se
3.2. ITALIA
Al referirse al tema de la existencia del derecho administrativo, uno de los grandes
funcin administrativa es esencial para la nocin misma del Estado, no puede decirse
otro tanto del derecho administrativo, ya que son admisibles ordenamientos estatales
que carezcan de dicho derecho. Tal puede ocurrir en los casos en que las normas que
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en los que las normas en cuestin tenan generalmente el carcter de normas internas,
y, por lo tanto, obligatorias para los rganos sometidos en base a la relacin de servicio,
pero no obligatorias para el propio prncipe que las dictaba, de manera que no
Lo anterior significa que, para Alessi, slo existe derecho administrativo en la medida en
administracin y que sean obligatorias para todas las instancias de ella, de tal forma que
Domenico Romagnosi, quien escribi el primer estudio general sobre la materia (Principi
En lo que tiene que ver con la exposicin de los orgenes del derecho administrativo en
ese pas, la doctrina italiana habla de la evolucin histrica del derecho administrativo
constituyen una garanta para los intereses y los derechos de los sbditos que puedan
ser lesionados por el ejercicio de la citada funcin nace con la formacin del reino. Para
el efecto seala que el Estado italiano se form por la anexin de las otras regiones
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italianas al Reino de Piamonte, de tal forma que los orgenes del ordenamiento
promulgaron nuevas leyes, entre las cuales se destaca la Ley 2248 de 20 de marzo de
1865, denominada Ley sobre la unificacin administrativa del Reino, con sus
respectivos anexos que con- tenan las leyes fundamentales del Estado, la ley provincial
primero, posterior a la unificacin italiana, se caracteriza por una doctrina que ha sido
calificada por los mismos autores de ese pas como escasa de originalidad, pues mientras
3.3. ALEMANIA
Segn lo expresa Fleiner, el derecho administrativo alemn nace ale- jado del derecho
administrativo francs:
Cuando la Revolucin Francesa derroc las instituciones polticas del antiguo rgimen,
central: las relaciones del poder pblico con sus sbditos, los ciudadanos. En Alemania,
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no fue originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad, sino el fruto de una
respecto de sus sbditos y del derecho, distintas a las anteriores. Hay que tener presente
que de una poca a otra varan las concepciones acerca del alcance de los fines del
Estado.
El mismo autor expresa que el derecho germnico de la Edad Media no hizo diferencia
entre el derecho privado y el derecho pblico, pues tanto las facultades privadas como
las pblicas emanaban de un derecho de igual naturaleza. En este periodo existieron los
1501), a los cuales se someta el prncipe. A comienzos del siglo XVI, en el naciente
con su autoridad los peligros sobre la vida y el bienestar de los ciudadanos, con lo cual
se empez a otorgar un poder absoluto al prncipe, pues los nuevos fines del Estado
abusos del poder del prncipe. Sin embargo, el prncipe procur, mediante la obtencin
de privilegios imperiales y con violencia, sustraerse del con- trol de los tribunales
imperiales.
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Esta situacin se pretendi remediar con la llamada Fiskustheorie o doctrina del fisco,
sujeto jurdico diverso llamado el Fisco, que era una persona sometida al derecho
consider como parte del derecho privado. As el fisco result sometido a la jurisdiccin
como cualquier otro particular, de este modo, esta teora proporcion al sbdito la
Tribunales territoriales, con tal de que la relacin litigiosa tuviera carcter patrimonial
Mas no se agota con esto la teora del fisco. Su conquista ms interesante est contenida
en el intento de lograr tambin proteccin jurdica para el sbdito frente a los actos
soberanos de la autoridad. Lo anterior mediante una condena al fisco a pagar una suma
de dinero como indemnizacin a favor del sbdito cuyo derecho adquirido hubiese sido
3.4. MXICO
En Mxico, la doctrina ha reconocido que el origen del derecho administrativo de ese
pas se encuentra en el siglo XIX pues slo hasta ese momento es posible determinar
que el estudio del derecho administrativo, como ciencia, arranca en el siglo XIX; su
evolucin constante y han sido matizados, y todava lo son, por las profundas
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(Lecciones de derecho administrativo, 1852), Jos Mara del Castillo Velasco (Ensayo
ciertos rasgos propios. En este sentido se ha dicho que a diferencia del derecho
3.5. ARGENTINA
El profesor Agustn Gordillo, al comentar la incidencia del constitucionalismo de los
Para Dromi, los orgenes remotos del derecho administrativo argentino se remontan a
Roma y al derecho indiano, en primer lugar porque aun cuando en Roma no existiera
alguna influencia sobre Espaa y, como Argentina nace mirando a Espaa, algunas
especficamente a Argentina y que constituyen las primeras normas propias del derecho
administrativo argentino.
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Aclarados esos antecedentes remotos el mismo Dromi afirma: de all que en el derecho
1866), Vicente Fidel Lpez (Escritos, 1870), Lucio V. Lpez (Derecho administrativo
1914).
De lo dicho por Dromi, lo cual es corroborado por Marienhoff, se colige que el derecho
cual se explica por el sistema federal de gobierno argentino y porque las provincias son
3.6. COLOMBIA
A pesar de que, como es lgico, en Colombia podran citarse como antecedentes
Amrica hispnica, los antecedentes prximos de esta rama del derecho pueden
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puede realmente reconocerse la existencia de esta rama especial del derecho. Tanto los
1817, a semejanza del Consejo de Estado creado por Napolen, en 1799, con funciones
existencia intermitente durante el siglo XIX y comienzos del siglo XX, hasta que en 1914
dio inicio a una presencia definitiva en la vida institucional de Colombia y a una actividad
tomando como referencia los principios bsicos del derecho administrativo francs, con
algunas adaptaciones y aportes que las circunstancias nacionales propias han producido.
sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el
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SANOBONI)
concreto con eficacia vinculante, de un caso concreto dictada por un sujeto cuando
Licencias
Verificaciones
Negociales
CONTENIDO NORMA
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Trmino
Condicin
Modo
Carga
Modificacin
revocacin
Revocacin
Clusulas accesorias
Presupuestos
Causa
Procedimiento
Elementos
Formales
Sustanciales o de fondo
Produccin
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Competencia
Procedimiento
Contenido
Material (legalidad)
Fin
Motivacin
Algunas veces son explcitas, pero las ms de ellas son implcitas y estn escondidas en
regule y fomente.
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acto en el campo del Derecho Administrativo'. (Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil).
Para su validez se requiere: agente capaz, objeto fsica y jurdicamente posible, fin
del acto jurdico y determina que ste es nulo: cuando falta la manifestacin de
sancin de nulidad; cuando la ley lo declara nulo; y, en el caso del artculo V del
que Es nulo el negocio al que le falte un requisito esencial, o bien sea contrario
al orden pblico o a las buenas costumbres, o bien infrinja una norma imperativa.
Stolfi, mencionado por Rubio sostiene que existen dos tipos de nulidades en la
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condicin o forma. Por ejemplo artculo 156 del Cdigo Civil cuando establece que
que el encargo conste en forma indubitable y por escritura pblica, bajo sancin de
nulidad.
La nulidad tcita o virtual, siempre siguiendo a Stolfi, citado por Rubio, es aquella
Igualmente, citando a Georges Ripert y Jean Boulanger, Rubio mani- fiesta que la
nulidad tcita o virtual existe... solamente porque no han sido respetadas las
de nulidad El mtodo del legislador es diferente: fija las condiciones de validez del
acto o contrato. Se incurre en nulidad cuando falta una de estas condiciones. As, en
nuestro Cdigo Civil por ejemplo, el artculo V del Ttulo Preliminar encuadrara en el
caso de una nulidad tcita o virtual (vase llamada 3 ), en cuyo caso habr que
acto es nulo.
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Sin embargo, hay que advertir que el artculo 219 del Cdigo Civil establece
taxativamente los casos en que el acto jurdico es considerado nulo. Ello significa
Si esto es as, cuando el inciso 8 de dicho artculo establece que el acto jurdico es
nulo en el caso del artculo V del Ttulo Preliminar, dicho artculo slo se refiere a las
de las leyes, por lo cual, la teora de la nulidad virtual, en la extensin que le estara
artculo 219 del Cdigo Civil. Por el contrario y como lo veremos ms adelante, s lo
Una conclusin importante a la que llega Rubio es que la falta de los elementos
nulidad, a tenor de diversos incisos del artculo 219. Por consiguiente, hay que
sealar que nuestro Cdigo no opta por reconocer la teora de la inexistencia del
acto: entre nosotros slo existen la nulidad y la anulabilidad. Los casos que en
Otra conclusin importante a la que llega Rubio es que El acto nulo debe ser
considerado como existente (pues slo puede ser calificada alguna entidad
Jurdico- del Cdigo Civil de 1984, refirindose a los actos nulos considerados en
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el artculo 219 del Cdigo Civil, expresa que El acto nulo lo es de pleno derecho,
lo que significa que no requiere de una sentencia judicial que as lo declare. Como
pues, que el acto no produzca los efectos queridos por las partes...
Sobre este mismo tema, Rubio citando a Stolfi sostiene que en cuanto a las partes
puede decirse que ninguna de ellas puede pretender cosa alguna de la otra
tener eficacia alguna. Concluye mencionando que si esto ocurre en las relaciones
efectos.
del actual Cdigo Civil identifica al acto jurdico nulo, con el acto jurdico nulo
de pleno derecho.
Anteriormente este tema no resultaba de una claridad absoluta por lo que llev a
diferenciar entre una suerte de acto jurdico nulo comn que requera de una
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declaracin judicial previa, del acto jurdico nulo de pleno derecho o ipso jure que
Tal vez esta ltima distincin en alguna forma resultaba superflua o poco prctica,
ya que a decir de los Mazeaud, citado por Rubio':', bastaba que la contraparte no
acepte la alegada nulidad ipso jure o de pleno derecho para que se tuviera que
En efecto, el artculo 220 del Cdigo Civil establece que la nulidad a que se refiere
el artculo 219 puede ser alegada por quienes tengan inters, lo que significa que
porque sta sea declarada. El mismo artculo tambin prev que la declaracin de
nulidad pueda ser demandada por el Ministerio Pblico y que, asimismo, puede
ser declarada de oficio por el Juez cuando resulte manifiesta (nulidad expresa o
textual).
En este mismo sentido se pronuncia Fernando Vidal cuando manifiesta que: ...
declarar la nulidad absoluta sin que la sentencia tenga un carcter constitutivo sino
declarativo.
En consecuencia, los actos nulos a que se refiere el artculo 219 del Cdigo Civil,
lo son ipso Jure o de pleno derecho sin necesidad de que se consigne este
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aos la accin de nulidad del acto jurdico; lo cual no implica que vencido el plazo
por lo que, si bien el acto jurdico nulo contina sindolo, el interesado perdi la
accin para que sea declarada (CC Art. 1989), aun cuando el Cdigo permite la
adems que el juez no puede invocarla de oficio, lo que supone un pedido expreso
nulidad y anulabilidad y los alcances de estos dos ltimos conceptos, nos toca
de enero de 1994, tiene contenidos y efectos iguales o similares que los regulados
otorgar a los actos que realizan las universidades privadas y las empresas privadas
El Decreto Legislativo N 817 -Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado-,
ampla el mbito a las empresas que pertenecen a la actividad empresarial del Estado,
los actos relacionados a los regmenes pensionarios a cargo del Estado que puedan
(Art.3 ).
El contenido del artculo 113 del TUO, ubicado dentro de las Disposiciones Finales,
cuando realmente debi serlo dentro del Ttulo 11 del TUO -Actuacin
Para los autores Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya surge el acto
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Los autores mencionados concluyen que, para que el acto jurdico sea administrativo
investidos de autoridad.
la ley.
Sin duda, estos requisitos que consideramos implcitos en la ley son similares con
los que doctrinariamente enumera y explica Humberto Nez Borja. Este autor
abunda en detalles acerca del contenido de cada uno de los requisitos de validez
tal acto, no de cualquier funcionario. Por ello, todo funcionario pblico debe
actuar dentro del rea de accin que las leyes o reglamentos le hubiesen
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ineludible.
como tambin inexistencia de violencia fsica o intimidacin; pero del mismo modo
administrativa.
administrativa.
e) Finalidad enmarcada dentro de las leyes. El fin que persiguen los actos
del objeto, del fin trascendente de todo acto administrativo, que ha de obedecer
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las leyes y los que contengan un imposible jurdico; dictados prescindiendo de las
normas esenciales del procedimiento y de la forma prescrita por la ley. Una primera
resultara redundante tal adjetivacin ya que la nulidad supone per se que lo es ipso
jure, es decir de pleno derecho, por lo que, en principio, no requerira que fuera
declarada. Sin embargo, el artculo 44 del TUO determina que La nulidad ser
que permite lo sea de oficio por el juez siempre y cuando sea manifiesta. En cambio
apelacin para que tal nulidad pueda ser declarada por el superior jerrquico.
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normativa.
inciso 1 del artculo 2001 del Cdigo Civil para de- mandar la nulidad del acto
conforme al artculo 2003 del Cdigo Civil no slo extingue la accin sino tambin
el derecho.
acto administrativo haya sido impugnado agotando los re- cursos previstos en las
leyes respectivas, y que dicha accin se interponga dentro de los tres meses de
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notificada o publicada la resolucin final (Art. 541 , incs. 2 y 3 ). Este plazo, sin
sustento que, mientras que en el primero lo que se discuten son intereses privados,
administrativos.
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pensamiento del autor italiano Zanobini. Segn esta doctrina es acto administrativo
administrativa. Esta tesis fue adoptada en Espaa por el profesor Garca de Enterra,
quien por cuestiones sustanciales reduce la idea del profesor italiano, al sostener que es
del acto administrativo. El artculo 1.1 de la LPAG seala: Son actos administrativos
las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
los administrados dentro de una situacin concreta. La LPAG no distingue a los actos
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administrativos segn las potestades que hayan sido ejercitadas en la produccin de los
mismos, ni segn los efectos que produce cada acto. As, se comprende que son actos
tres elementos que pueden considerarse como requisitos para determinar si se est
Slo la Administracin pblica puede dictar actos administrativos, pues ella es una
Por ltimo, el acto administrativo debe ser la manifestacin del ejercicio de una
de potestades administrativas. Con mayor precisin, el artculo 4 del TUO de la Ley que
administrativas. A la luz de estas normas, resulta claro que el acto administrativo puede
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para ser vlido. Tales requisitos son: la competencia del autor del acto, la necesidad de
expresar el contenido del acto, la exigencia de sustentar el acto en una finalidad pblica,
administrativo, para ser vlido, debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta. Esta exigencia prevista por el ordenamiento
organizacin administrativa slo puede hacer aquello para lo que est facultada
legalmente.
El segundo requisito, el objeto o contenido del acto administrativo, obliga al autor del
acto a expresar con claridad y precisin cules son los efectos jurdicos que se quieren
alcanzar, los cuales deben ser lcitos, precisos y posibles fsica y jurdicamente. Esta
exigencia puede interpretarse desde una vertiente a favor del administrado, pues lo que
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se desea es garantizar que el destinatario del acto conozca efectivamente los efectos
existe para servir al inters general, resulta claro que todos sus actos deben dirigirse
autor del acto utiliza indebidamente sus potestades para conseguir un fin distinto al
una finalidad a favor suyo, de un tercero, o una finalidad pblica distinta a la prevista en
la ley.
circunstancias fcticas y jurdicas que han promovido la emisin del acto, con la causa
del acto. Son los presupuestos o razones que justifican objetivamente la existencia del
Cabe resaltar que la motivacin se debe interpretar como una garanta a favor del
administrado, toda vez que si el particular conoce cules son los motivos que justifican
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produzcan actos arbitrarios o antojadizos que puedan afectar los intereses de los
particulares.
Por ltimo, se seala como requisito de validez de todo acto administrativo que ste
haya sido dictado conforme al procedimiento regular previsto para tal efecto. Es
pertinente recordar en este punto que no toda omisin de trmites que conforman el
ser subsanadas. La LPAG acoge esta interpretacin en el artculo 14.2.3 que considera
historia. En la teora civil sobre este tema se reconocen hasta tres categoras que
La nulidad absoluta o de pleno derecho de los actos jurdicos se caracteriza por ser
estar basada en el orden pblico, puede ser apreciada de oficio por las autoridades, no
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jurdico nulo es aquel cuya ineficacia es intrnseca, es decir, cuya carencia de efectos
negociales ocurre sin necesidad de una previa impugnacin del negocio. El acto nulo,
constitutivos; la anulabilidad, adems, slo puede ser alegada por las personas
afectadas y puede ser subsanada por el transcurso del tiempo. El acto jurdico anulable
inexistencia de los actos jurdicos es una figura prevista en algunos ordenamientos que
para la validez del acto. La inexistencia es la no configuracin del negocio jurdico que
[] no produce ningn tipo de efecto jurdico. Esta institucin es regulada del mismo
surgido crticas respecto a si deben ser asumidas con las mismas caractersticas que
presentan en la teora clsica del Derecho civil o si deben ser acogidas de un modo
As, mientras que en el Derecho privado la regla general tiende a ser la nulidad de los
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jurdica; la nulidad de los actos administrativos slo se justifica en los casos ms graves
y manifiestos de irregularidad.
Por otro lado, la nulidad y anulabilidad de los actos se ven matizadas por la presencia de
imponiendo la ejecucin forzosa de los mismos, sin esperar a que se resuelva sobre su
que no existe una relacin necesaria entre el acto administrativo nulo y la ineficacia del
posicin fue introducida por Santamara Pastor para quien es imposible afirmar que un
acto nulo no produzca efectos jurdicos, pues en la prctica se advierte que todo negocio
jurdico o acto jurdico pblico surte efectos en la realidad de los hechos. Sin embargo,
producen los efectos prcticos que se derivan de ellos, al decir que el acto nulo es
obligatoriedad jurdica del acto. Es decir, el acto nulo puede surtir efectos fcticos, pero
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administrativo.
nulidad de pleno derecho ha sido diseada para reaccionar frente a las infracciones ms
graves y patentes del ordenamiento jurdico, por ello puede ser apreciada de oficio por
convalidacin. Por lo tanto, la accin para solicitar la declaracin de nulidad de los actos
administrativos debe ser imprescriptible. Esta afirmacin, sin embargo, tiende a generar
declaracin de nulidad de los actos administrativos debe someterse a plazos que deben
ser respetados por los posibles afectados No obstante los conflictos y crticas que
puedan generarse, la accin para declarar la nulidad de pleno derecho de los actos
nulidad de pleno derecho existe para expulsar del sistema jurdico aquellos actos
jurdica estos actos deben mantenerse pues constituyen manifestaciones del poder
que obliga a eliminar los actos nulos de pleno derecho pues stos contaminan
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regulacin de la invalidez efectuada por la Ley 27444 [] introduce una dosis adicional
afirmacin.
Ante todo, hay que sealar que el anlisis del tema debe basarse en la interpretacin de
aquellas normas de la LPAG que tratan de los vicios de los actos administrativos; y, en
segundo lugar, aquellas otras que regulan los medios impugnatorios para declarar la
El artculo 10 de la LPAG regula los vicios del acto administrativo que causan su nulidad
de pleno derecho. Por otro lado, el artculo 14 de la misma norma regula los vicios no
no invalidante, y por ltimo, el artculo 202 regula una situacin sui generis al considerar
que los vicios del acto administrativo reconocidos en el artculo 10 pueden dar lugar a
una posible anulacin de oficio, siempre y cuando el acto agravie el inters pblico. As,
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derecho del acto administrativo. Sin embargo, esta supuesta nulidad de pleno
derecho no ha sido configurada como tal en sus dems aspectos. Si bien el legislador
ms adecuado.
El artculo 11.1 de la LPAG seala que: Los administrados plantean la nulidad de los
actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos
ha vencido este plazo el acto administrativo se considera firme y no hay lugar para que
Por su parte, la Administracin pblica cuenta con un plazo ms amplio para revisar de
oficio los actos administrativos afectados por algn vicio sealado en el artculo 10 de la
LPAG, siempre y cuando el acto agravie el inters pblico. Esta posibilidad se articula de
dos modos distintos segn que el presunto acto viciado provenga de un consejo o
Judicial durante los tres aos siguientes desde la fecha en que el acto qued firme.
puede declarar la nulidad del acto en el plazo de un ao desde que el acto qued
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consentido, vencido este plazo, la misma Administracin puede solicitar al Poder Judicial
la invalidez del acto mediante proceso contencioso administrativo, dentro de los dos
aos siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad de
oficio.
En el acpite anterior se detall que la nulidad de pleno derecho es una categora que
ha sido elaborada como mecanismo para reaccionar frente a las infracciones ms graves
y patentes del ordenamiento jurdico, por ello la accin para solicitar su declaracin
trascendentes que deben dar lugar a la nulidad de pleno derecho del acto
administrativo, vicios que por su naturaleza grave no pueden ser convalidados, por otro
lado, los medios impugnatorios sujetos a plazos de caducidad niegan esta razonable
conclusin. Existe una grosera contradiccin en el articulado de la LPAG, pues todos los
vicios que pueden afectar al acto administrativo, sean gravemente contrarios al orden
pblico o no, pueden ser convalidados con el transcurso del tiempo si los medios
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Por lo tanto, la pregunta planteada en el inicio del presente punto obtiene una respuesta
Pero, tambin es posible que la nulidad sea declarada de oficio cuando agravien el
inters pblico. La nulidad de oficio ser declarada por el superior jerrquico del que
expidi el acto. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida
oficio. En tal caso, solo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el
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la nulidad de los actos administrativos, incluso si han quedado firmes al haber vencido
los plazos para la interposicin de los recursos administrativos. Pero, la Ley seala que
expidi el acto que se invalida. Cuando el acto lo emiti una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo
funcionario.
prescrito el plazo de un ao antes sealado, solo se podr declarar la nulidad del acto
contencioso administrativo, la cual deber presentarse dentro de los dos aos contados
administrativa.
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los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.
Al respecto, la Ley establece una prohibicin para que los actos sean revocados de oficio
por los motivos antes sealados, con excepcin de las revocaciones con efectos a futuro
Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma
con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia
Estos casos de revocacin slo podrn ser aplicados por la ms alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus
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administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por
Asimismo, dicho artculo dispone que las entidades debern resolver los recursos en un
del recurso. Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
requisitos previstos en el artculo 113 de la Ley N 27444. Los recursos requieren ser
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ello, esta nueva prueba o el nuevo hecho son requisitos indispensables para que proceda
el recurso de reconsideracin.
pues el administrado puede optar por no interponerlo lo cual no impide que se pueda
superior al que resolvi el expediente, lo revise nuevamente y emita una resolucin que
que emiti la resolucin que se impugna, para que lo eleve a su superior jerrquico.
Como tal, el recurso de apelacin no requiere sustentarse en una nueva prueba o hecho,
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administrativa que poseen los administrados, en virtud del cual, todos los actos
administrativos estn sujetos a la revisin del superior jerrquico, con las excepciones
previstas por ley. Salvo en aquellos casos en los que cabe la interposicin del recurso de
revisin, la resolucin del funcionario que resuelve el recurso de apelacin pone fin a la
administrativo.
interpone ante la autoridad que resolvi el recurso de apelacin a fin de que lo eleve a
administrativa.
administracin estn obligados a dar trmite a los recursos presentados, aun cuando el
reconsideracin pero del sentido del escrito se aprecia que su voluntad es que resuelva
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ejecucin del acto impugnado, salvo que as se haya establecido en una norma legal. Sin
declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto. Si esto no fuera posible,
10.- ANEXOS
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