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Como voc estudar, a citada limitao, de ordem discricionria, para ser conforme
o ordenamento jurdico, deve ser justificada, no bastando a simples opo do
agente. O dever-poder de polcia, o dever-poder discricionrio e a fundada suspeita
tero seu espao garantido no estudo do mdulo. Ao final, para fechar o mdulo,
voc estudar as buscas pessoal e domiciliar.
O doutor Celso Antnio Bandeira de Mello (2007, p. 368) conceitua da seguinte forma:
Declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio
de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
J para o renomado Helly Lopes Meirelles (2001, p. 141), ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Por fim, Carvalho Filho (2007, p. 92) considera ato administrativo como a exteriorizao da
vontade da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico,
tenha por fim adquirir, resguardar, modificar, transferir, extinguir e declarar situaes
jurdicas, com o fim de atender ao interesse pblico.
O que deve ficar claro para voc que o profissional da rea de Segurana Pblica
um agente pblico, representante do Estado, e como tal deve pautar suas aes
no interesse pblico, tendo o dever de praticar todos os seus atos dentro da
legalidade. Da a necessidade de estudar diversas matrias, dentre elas, o ato
administrativo.
O atributo nada mais do que uma qualidade do ato, ou seja, algo que o
particulariza, que o distingue. Ao conhecer essas caractersticas voc ser capaz de
fazer a distino entre um ato de particulares e um ato do Poder Pblico.
Ex: Se um particular lhe der uma ordem, voc a cumprir se quiser; por outro lado,
uma ordem originria do Poder Pblico deve ser observada, sob pena de gerar
responsabilidade, nos termos do ordenamento jurdico. Veja que uma das formas
dessa ordem ser emanada por voc, agente da Administrao Pblica!
Presuno de legitimidade
Princpio
Dizem em princpio, pois pode haver prova em contrrio, j que aquele que se sentir
prejudicado poder, posteriormente, se insurgir contra o ato praticado.
Imperatividade
Esse atributo permite que a administrao pblica imponha diretamente seus atos,
independentemente da anuncia ou concordncia dos administrados atingidos.
importante que voc saiba que essa caracterstica no est presente em todos os
atos administrativos, mas to-somente nos que impem obrigaes, pois existem atos
que so solicitados pelo prprio administrado, tais como as certides e os atestados,
Autoexecutoriedade
importante que voc reflita que muito embora no precise de autorizao do Poder
Judicirio, a parte que se sentir prejudicada poder buscar amparo nele, frente ao
disposto no inciso XXV, artigo 5, da Constituio Federal, como j estudado no
atributo da presuno de legitimidade.
Voc j estudou que os atributos so as qualidades do ato, agora estudar que o ato
administrativo possui elementos indispensveis, tambm chamados requisitos, para
a sua existncia.
Sujeito;
Objeto;
Forma;
Finalidade; e
Motivo.
Como foi feito com os atributos, estude cada um dos elementos separadamente.
Sujeito
Objeto
Lcito
O objeto est previsto e autorizado em lei. A abordagem policial est prevista no
Cdigo de Processo Penal Brasileiro, que ser visto na aula 4.
Determinado
Deve ser certo quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao tempo e ao lugar. A partir
desse entendimento, voc, como aplicador da lei, no poder realizar uma
abordagem indistintamente. Ao limitar o direito individual, dever precisar a(s)
pessoa(s), o momento e o lugar em que a ao ser levada a efeito, bem como o
tempo necessrio para realiz-la com segurana.
Escrito
Por meio de regulamentos, decretos, leis, dentre outros. Por exemplo, o mandado de
busca e apreenso, o qual dever ser essencialmente escrito e emanado pela
autoridade judiciria competente, conforme preconizado no Cdigo de Processo
Penal.
Verbal
A abordagem um excelente exemplo de ato verbal. Isso no significa que poder
passar margem da lei, pois ela que estabelece as regras que devero ser
respeitadas pelo profissional de Segurana Pblica no desempenho de seu mister.
Gestos
Os sinais que o agente de trnsito realiza com as mos e braos.
Sonoros
O emprego de apitos pelos agentes de trnsito, por exemplo.
Finalidade
Esse elemento refere-se ao resultado especfico que cada ato deve produzir, qual
bem de ordem pblica visa atingir. Em outras palavras, todo e qualquer ato
administrativo tem que buscar uma razo de interesse pblico, visando sempre o
bem comum. Alm disso, o ato deve basear-se na finalidade descrita na norma,
expresso mxima do interesse comum, que atribui competncia ao agente para a
sua prtica.
Motivo
importante voc saber, conforme Jos dos Santos Carvalho Filho (2007, p. 37) que:
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial de direito pblico
outorgada aos agentes do Estado. Cada um desses ter a seu encargo a execuo de
certas funes. Ora, se tais funes foram por lei cometidas aos agentes, devem eles
exerc-las, pois que seu exerccio voltado para beneficiar a coletividade. Ao faz-
lo, dentro dos limites que a lei traou, pode dizer-se que usaram normalmente os
seus poderes.
Voc se recorda do ato administrativo? Voc estudou na aula passada, dentre outros
assuntos, seus atributos e elementos, indispensveis sua existncia.
Discricionariedade X Arbitrariedade
Embora ambos tragam a ideia de liberdade de escolha, so inconfundveis.
importante que voc reflita acerca da grande responsabilidade que possui, pois,
diferentemente, dos demais agentes pblicos, o policial, no desempenho de seu
labor, limita a liberdade das pessoas, sendo assim, se o seu ato for arbitrrio,
possivelmente, acarretar grandes abusos.
Atravs do poder de polcia a lei confere a voc, agente pblico, mecanismos para
restringir os abusos do direito individual. A abordagem policial nada mais do que
um desses instrumentos.
- Discricionariedade
Trata-se da liberdade de escolha dentro dos limites legais, da oportunidade e
convenincia para exercer o poder de polcia. A administrao pblica tambm
possui a liberdade de empregar os meios que julgar mais condizentes para atingir a
sua finalidade, a qual ser sempre relacionada proteo de algum interesse
pblico. Observe que o ato de polcia , em princpio, discricionrio, mas passar a
ser vinculado se a norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua
realizao. Nesse caso, a autoridade s poder pratic-lo validamente atendendo a
todas as exigncias da lei ou regulamento pertinente.
- Autoexecutoriedade
A administrao decide e executa diretamente suas decises, por seus prprios
meios, sem precisar de autorizao de outro poder, seja o Judicirio, seja o
Legislativo, para agir.
Como voc j estudou, no atributo do ato administrativo, caso o particular se sinta
prejudicado pode reclamar perante o Poder Judicirio, com fundamento primeiro no
inciso XXXV, artigo 5, da Constituio Federal.
Voc, policial, sabe que para realizar a abordagem, dentro dos limites legais, no h
a necessidade de autorizao judicial, pois o seu ato possui autoexecutoriedade. O
mesmo ocorrer diante da recusa do abordado em obedecer a seu comando, quando
voc poder empregar a fora necessria para fazer valer sua determinao, que
legtima expresso da vontade estatal. Esse ato de coero, do mesmo modo,
independe da autorizao judicial.
Necessidade
O poder de polcia s deve ser empregado quando for necessrio para evitar possveis
ameaas de perturbaes ao interesse pblico, se outro meio menos gravoso existir
para a preservao da ordem, dever ser utilizado com prioridade.
Proporcionalidade
Precisa existir uma relao de equilbrio entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado.
Eficcia
O ato deve ser apropriado para impedir o dano ao interesse pblico, empregando
meios legais e humanos, a fim de evitar medidas extremas. Mesmo com o intuito de
realizar o bem comum, no permitido ao agente pblico utilizar de meios ilcitos
para atingir seu intento, pois os fins no justificam os meios.
Nesta aula, voc estudar sobre a fundada suspeita, levando em conta seu conceito,
fundamento legal e a necessidade de elementos objetivos para a sua caracterizao.
Fundada suspeita
Voc, como profissional da rea de Segurana Pblica, sabe o quanto as suas atitudes
so questionadas.
No difcil entender o motivo que leva as pessoas, quase que na sua totalidade, a
reclamar de qualquer interveno policial, pois, de uma forma ou de outra, limita-
se, com essa ao, o seu direito. Dificilmente voc ouvir algum dizer: muito
obrigado senhor policial por me abordar!.
pouco provvel que o cidado saia contente aps sofrer uma ao policial, como
colocado, seus interesses so de alguma forma atingidos. Contudo, quando percebe
que est sendo submetido a uma medida restritiva de direitos aplicada por um
profissional especializado, detentor do conhecimento pleno de suas atitudes, que
atua em prol do bem comum, passa a compreender e colaborar com o labor policial.
O maior intuito dessa aula criar condies para habilit-lo a realizar a abordagem
policial de acordo com o ordenamento jurdico ptrio com o fito de suas aes,
mesmo aps anlise do judicirio, serem consideradas legtimas e coerentes na sua
totalidade.
Voc j deve ter escutado o termo fundada suspeita em sua vida profissional,
possivelmente, desde os cursos de formao. Diferentemente do poder de polcia,
ele ainda no foi conceituado em nenhum diploma legal.
A suspeita a atitude do cidado, a forma como ele age que leva, voc, policial,
a suspeitar de uma possvel situao ilegal, merecedora de verificao.
Reflita...
Seria possvel estabelecer uma espcie de tabela com os detalhes fsicos de quem
suspeito e de quem no o ?
Lembre-se
No existem pessoas suspeitas e sim, pessoas em atitudes suspeitas!
A suspeio no guarda relao com sexo, raa, nvel social, dentre outros.
Do que voc estudou aqui, possvel obter que a fundada suspeita baseia-se no
entendimento do agente pblico, que ao visualizar determinado fato, pressupe
que nele h fortes indcios de ilegalidade.
Fundamento legal
Observe que a fundada suspeita s foi referida pelo legislador quando da busca
pessoal, vez que a busca domiciliar apoia-se em requisitos que sero tema da
prxima aula.
Reflexo
Embora essa lei no trate especificamente da abordagem policial, ela nos leva a uma
questo interessante: Como voc deve agir nos casos em que ao abordar um cidado
ele se nega a fornecer a sua respectiva identificao?
Nesse exemplo, basta voc, policial, conhecer o ordenamento jurdico para constatar
que a no-identificao, quando legalmente solicitada, configura delito, conforme
mostra o Decreto-lei n 3.688.
O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
DECRETA:
O verbo recusar indica que houve uma solicitao ou determinao anterior que no
foi obedecida e sim, rejeitada.
A autoridade descrita no tipo pode ser qualquer servidor pblico, desde que esteja
imbudo do poder-dever de polcia inerente quela funo, ou seja, tem que estar no
exerccio do cargo, emprego ou funo.
No caput do artigo pune-se a conduta do sujeito que se recusa a fornecer seus dados
quando solicitado ou exigido. Por sua vez, o pargrafo nico tipifica a ao daquele
que faz afirmaes inverdicas sobre seu estado natural.
Cultura jurdica
Voc sabe apontar a diferena entre o artigo 307, do Cdigo Penal, e o artigo 68,
da LCP?
Ao realizar uma abordagem legtima, voc sabe que diante da recusa do cidado em
identificar-se haver, no mnimo, uma contraveno penal.
O ltimo tema dessa aula refere-se ao fato de que o policial no pode ficar restrito
apenas sua subjetividade ao abordar algum.
A atitude da pessoa pode ser considerada suspeita por uma srie de caractersticas,
sendo que todas elas, obrigatoriamente, devero ser incomuns diante da realidade do
lugar, momento, situao climtica, dentre outros. Significa que a abordagem
legtima requer a existncia de elementos concretos e sensveis, anteriores a
execuo do ato, os quais demandaro a real necessidade de limitao dos direitos e
garantias fundamentais.
Sabe-se que o rol de elementos objetivos infindvel, variando muito de acordo com
o lugar, costumes, cultura, s para exemplificar. Entretanto imprescindvel que
exista, pois parte integrante da motivao do ato, logo, requisito essencial para a
sua validade.
Nesta aula ser estudada a busca pessoal e a domiciliar. importante que saiba que
h um curso na Rede Nacional de EAD que trata desse assunto de forma mais
aprofundada. Aqui o foco ser nos principais aspectos do ordenamento jurdico sobre
o tema.
imprescindvel que voc leia o Captulo XI, do Cdigo de Processo Penal CPP.
Busca pessoal
Observe:
Primeiramente, o artigo no restringe que uma mulher faa a busca pessoal em um
homem. Mas, por questo de bom senso, se numa equipe policial tiver um homem,
no h porque a policial realizar a busca em pessoa do sexo masculino. Por outro
lado, a prpria norma no probe que o policial faa a busca em mulher, entretanto a
restringe. Significa, em outras palavras, que nos casos excepcionais, em que no
houver policial feminina, o policial poder execut-la. Mas reflita, se assim o fizer,
estar agindo na exceo da lei, em decorrncia, alm de fundamentar o ato de
abordar, dever se preocupar para que o constrangimento causado seja o menor
possvel.
Ex: H forte suspeita que a abordada possua uma arma sob suas vestes e no h
policial feminino para verificar, o que fazer? Nesse caso, perfeitamente cabvel que o
policial proceda na abordagem, na legtima inteno de garantir a ordem e a
Segurana Pblica.
Veja o que estabelece a Constituio Federal e o Cdigo Penal Brasileiro CP, que
tambm traz em seus dispositivos o vocbulo casa.
Constituio Federal
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:XI - A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
Bom, existem hipteses em que o veculo pode ser considerado a extenso do lar,
portanto, inviolvel. Veja:
Se o carro est na garagem da casa;
Se um veculo tipo trailer, enquanto parado;
Se uma embarcao; e
Eventualmente a cabine de um caminho, no qual, assim como nos dois casos
citados anteriormente, o proprietrio tambm se estabelea com nimo de moradia.
lcita a abordagem aos veculos, desde que haja a fundada suspeita de que no seu
interior possam existir objetos que constituam corpo de delito, mesmo que o
condutor no permita.
Busca domiciliar
Com relao busca pessoal, o ordenamento jurdico usa o termo fundada suspeita,
j para a busca domiciliar utiliza fundadas razes.
compreensvel que para a busca domiciliar seja preciso mais do que a mera
suspeita, pois a Constituio elevou a inviolabilidade do domiclio condio de
garantia. Ento, para sua restrio, preciso algo concreto, como informao
prestada por uma pessoa, um depoimento ou uma denncia seguida de uma
investigao.
Voc j sabe o que compreende o termo casa. Tambm j sabe que asilo inviolvel.
Flagrante delito
Voc, policial, tem certeza absoluta que no interior da residncia, naquele exato
momento, h uma situao de flagrante delito.
O mandado de busca
Correspondncia (carta)
A maior parte dos doutrinadores entende que a alnea f, 1, artigo 240, do CPP,
que trata da apreenso de correspondncia durante o cumprimento do mandado, no
foi recepcionada pela Constituio Federal, por se mostrar incompatvel com a
redao do artigo 5, inciso XII.
Elaborao do relatrio
Concluso
( ) Forma e objeto.
( ) Imperatividade e lei.
( ) Sujeito e objeto.
( ) Motivo e forma.
( ) Sujeito
( ) Objeto
( ) Finalidade
( ) Forma
7. Descreva o que voc deve fazer ao abordar uma pessoa que se recusa a
fornecer dados para identificao.