FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACIN

TTULO

APLICACIN DE LA LEY N 27314 QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO

AMBIENTAL

AUTORES

CANDELA ROSALES, Arturo.

DE PAZ AJALCRIA, Geraldine.
FLORES PORRAS, Vacilica
SEDANO TORALVA, Jorge
LOZADA MORENO,Gricel

ASESOR

LUJAN QUISPE, LEONCIO

LINEA DE INVESTIGACIN

DERECHO CIVIL

LIMA PERU

2016
APLICACIN DE LA LEY N 27314 QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR
DAOAMBIENTAL

INTRODUCCIN

Ante el incremento de residuos slidos que rodean las calle Limeas, especficamente a la
urbanizacin Canto Rey del Distrito de San Juna de Lurigancho, y siendo conocedores de una
tiste realidad en la que vivimos, hoy en da se ha visto una gran necesidad de que cada persona
tome conciencia de que el arrojar residuos slidos por las calles, ros y quebradas, est
generando graves consecuencias no solo para el poblador de hoy sino para las generaciones
futuras, es por ello que ante esta situacin y ante el incremento del dao ambiental que cada
da se est siendo ms visible producto de nuestros malos hbitos, se ha tomado en cuenta que
esto debera revertirse con las buenas actitudes que cada persona posee, sobre todo porque
todos los seres humanos tenemos derechos a una vida digna, teniendo en cuenta adems que
es un derecho constitucional en la cual se nos otorga el derecho de vivir en un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de nuestra vida, es por ello que el Estado a fin de
proteger la vida de todo ser viviente y brindarnos un ambiente adecuado ha optado por
promulgar la ley 27314, que regula la responsabilidad por dao ambiental.

En tal sentido la temtica de investigacin del presente trabajo es realizar un anlisis profundo
en la aplicacin de la ley N 27314 ley general de residuos slidos, abarcando el distrito de san
juan de Lurigancho, en la urb. De Canto Rey; 2016. Tratamos en el desarrollo del trabajo como se
est aplicando dicha ley en el distrito de san juan de Lurigancho verificando si se cumple o no
con lo dispuesto en la ley hablando de las medidas que puede tomar la municipalidad u otras
entidades pblicas del distrito para salvaguardar el inters comn de proteger el medio
ambiente.

Asimismo se evaluara si es adecuada referente a la responsabilidad civil ambiental que poseen

los infractores del medio ambiente, comentaremos sobre las multas o medidas de coercin que
puede tomar la municipalidad en relacin a la ley. Conjuntamente a lo ltimo tambin daremos a
conocer si estos dispositivos legales, leyes, ordenanzas municipales, etc., se acoplan a la realidad
por la que pasa el distrito ms poblado de Lima. Veremos si las disposiciones legales son las que
necesitamos para vivir en una sociedad ms limpia libre de basura o desmonte, comprobando
 tambin si las regulaciones son suficientes para proteger al medio ambiente estudiando los
niveles en los que se aplican las sanciones, responsabilidades que posee nuestra municipalidad
como principal ente pblico ms cercano y directo para la poblacin conteniendo personas tanto
naturales como jurdicas que, indistintamente, pueden ser infractoras del medio ambiente.

Por otro lado se relacionar la ley general de residuos slidos con la ley general ambiental y
las ordenanza municipal de diversos distritos, siendo de prioridad la ordenanza de san Juan de
Lurigancho, referido a las sanciones que toma la entidad cuando se bota residuos slidos
estableciendo las modalidades de imposicin de multa y complemento de regulacin jurdica.

Ahora pasando al anlisis de la realidad problemtica de la Urbanizacin Canto Rey del Distrito de
San Juan de Lurigancho, en la que se ha visto un mayor acumulo de residuos slidos y por ende
constituyndola como una de las ciudades ms grandes tanto en poblacin como en la
acumulacin de basura, la cual la hace ver como una de las ciudades con mayores incidentes
negativos, producto de que en cada esquina se encuentra montones de basura arrojada en la va
pblica, emanando olores desagradables poniendo en peligro la salud de los pobladores que viven
en dicho lugar, y que adems de ello debemos de dejar en claro que si bien es cierto las calles
hoy en da estn llenas de basura, sin embargo no olvidemos que la basura que encontramos en
cada calle es generada por el propio habitante del lugar, producto de una falta de conciencia en s
mismo; es por ello que con la promulgacin de la Ley 27314 Ley general de residuos slidos lo que
se busca es que todas las personas tomen conciencia de que el arrojar basura en las calles trae
consecuencias negativas para la vida y el medio ambiente, es por ello que ante esta crisis del cual
somos participes todos los habitantes del mundo del cual el Per no es ajeno a ello corresponde
determinar que tan beneficioso esta siendo la APLICACIN DE LA LEY N 27314 en la
Urbanizacin Canto Rey San Juan de Lurigancho durante el periodo 2015.

Teniendo en cuenta que los residuos existen desde que nuestro planeta tiene seres vivos, hace
unos 4.000 millones de aos. Antiguamente la eliminacin de los residuos no planteaba un
problema significativo, ya que la poblacin era pequea y la cantidad de terreno disponible para la
asimilacin de los residuos era grande. Sin embargo, la problemtica de los residuos comienza con
el desarrollo de la sociedad moderna en la que vivimos, no slo en el aspecto referido a la
cantidad de residuos que sta genera (difcilmente asimilable por la naturaleza), sino, y de manera
importantsima, a la calidad de los mismos. Este problema de la gestin de residuos existe y se
agrava ao tras ao. Ante tal situacin, resulta importante analizar los factores que han
incrementado de manera tan alarmante el problema de los residuos urbanos, teniendo como
principales causas, el rpido crecimiento demogrfico, la concentracin de la poblacin en los
centros urbanos, la utilizacin de bienes materiales de rpido deterioro y el uso de envases sin
retorno, fabricados con materiales no degradables.

Adems de ello el Distrito de San Juan de Lurigancho al da genera cerca de 1.000 toneladas de
basura que pronto podran convertirse en gas metano gracias a un proyecto que busca
industrializar los desechos y proporcionar energa elctrica a las zonas ms necesitadas del
distrito.

La iniciativa cuenta con el apoyo del gobierno de Corea del Sur, que entreg en calidad de
donacin 500,000 soles para el estudio previo correspondiente.

Segn explic el alcalde distrital, Juan Navarro Jimnez, a la agencia Andina, la acumulacin de
basura sigue aumentado y generando grandes gastos a la comunidad. De concretarse este
proyecto, ahorraran dos millones y medio de soles mensuales que actualmente pagan a la
empresa encargada de recolectar los residuos slidos en el distrito.

"Con esta iniciativa daremos solucin a un problema de aos que tiene San Juan de Lurigancho
con la basura que se genera a diario y adems atenderemos las necesidades de los sectores que
no cuentan con un servicio bsico como es la energa elctrica, como ya se hace en otros pases",
dijo.

En san Juan de Lurigancho zona canto rey es un distrito que se encuentra en la ciudad de Lima y
es considerada como uno de los distritos ms contaminados de Lima, a s mismo cuenta con
lugares arqueolgicos como huacas, entre otros; asimos se debe de mencionar que existen varios
factores que hacen que halla contaminacin en esta zona siendo uno de ellos la contaminacin de
residuo solido por los ciudadanos del sector y las medidas insuficientes por parte del municipio

Se conoce adems que la contaminacin se inici desde los aos 1987 con el incremento de la
poblacin y la existencia de las grandes fbricas que se han implementado, trayendo consigo el
incremento de la contaminacin medio ambiental.

Por ello decimos que si es la poblacin la que causa la contaminacin la realidad problemtica
debera ser una razn para que cada uno de las personas que habitan en dicho lugar tomen
conciencia y por ende sean un soporte para que las autoridades muestren su preocupacin por
mejorar y tomar medidas en beneficio de la zona y as cambiar la idea errnea que se ha creado
cada persona.

Por otro lado podemos mencionar que de ac a unos cinco aos, si no se toma las medidas
necesarias, los pobladores pueden sufrir graves enfermedades, como epidemias a consecuencia
de la gran cantidad de qumicos que se encuentran en el aire producto del arrojo de basura en las
calles y otros agentes contaminantes, causado una grave afectacin a nivel global del cual ya se
vive en esta zona.

Es por todo ello, que ante tal situacin resulta de gran inters poder llevar nuestra problemtica a
este Distrito de San Juan de Lurigancho especficamente a la urbanizacin de Canto Rey, puesto
que aqu se ha visto grandes cantidades de Residuos slidos en las calles con el cual estara
poniendo en peligro a los pobladores de dicha ciudad y adems de ello causando un dao al
medio ambiente. Es por ello que en el presente trabajo de investigacin se plantea como
problema general: Es adecuada la aplicacin de la Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos
que regulan la responsabilidad civil por dao ambiental en la Urb. Canto Rey- SJL en el ao 2016?

As mismo, se determin como problemas especficos:Los dispositivos legales se adecuan a la

realidad jurdica ante la perspectiva de los pobladores de la Urb. Canto Rey-SJL en el ao 2016?,
por otro lado se tiene Es suficiente la regulacin de responsabilidad civil ambiental para
garantizar la proteccin del medio ambiente?, y por ltimo Se cumple con las medidas de
sancin a la infraccin de arrojo de residuos slidos en la va pblica en el ao 2016?

Por otra parte cabe resaltar cun importante es considerar los objeticos en un trabajo de
investigacin; ya que, stos permiten desarrollar el trabajo de investigacin de forma cronolgica
y sistematizada, es por ello se plante como objetivo general: identificar la correcta aplicacin
de la Ley 27314, regulando la responsabilidad civil ambiental en el distrito de San Juan de
Lurigancho, urb. Canto Rey en el ao 2016.

As mismo, se determin como objetivos especficos: determinar si las disposiciones legales se

adecuan a la realidad que vive el distrito de San Juan de Lurigancho Urb. Canto Rey en el ao
2016, as como, conocer si son suficientes las disposiciones legales que tenemos para garantizar
la responsabilidad civil ambiental, como tambin, identificar si se cumple con las sanciones por
infraccin de arrojo de residuos slidos en la va pblica.
 Siguiendo el desarrollo del trabajo de investigacin, ya habiendo asentado los problemas y
objetivos, las cuales servirn de base para recabar informacin y agrandar conocimientos, as
como reforzar algn concepto, a continuacin pasaremos a considerar los antecedentes, que
guardan relacin con el tema a desarrollar. Para el cual el grupo ha tenido por conveniente
seleccionar dos antecedentes internacionales, y dos nacionales; con el fin de poder tener un
panorama ms amplio del tema a tratar y del problema al cual nos estamos enfrentando, ya
que el medio ambiente, con el pasar de los aos, ha comenzado a daarse debido a los malos
hbitos realizados por el hombre por falta de conciencia en s mismo y ante una falencia de lo
que significa cultura ambiental, en cual acarrea un los recursos naturales.

Es por ello que el Ordenamiento jurdico ha visto por conveniente, establecer ciertas limitaciones
en base a sanciones, que puedan delimitar las acciones que deben realizar las personas, a fin de
proteger el medio ambiente; ante su incumplimiento de la norma ste; deber ser sancionado
en la medida y grado que corresponda.

Despus de este introito presentado sobre la problemtica a investigar sobre la Aplicacin de la

Ley 27314, que regula Responsabilidad civil por dao ambiental en el distrito de san Juan de
Lurigancho, Urbanizacin Canto Rey en el ao 2016, pasaremos a desarrollar el primer
antecedente Internacional, realizado por Miren Artaraz Mion, en el ao (2010), en su tesis
denominada Polticas pblicas para una gestin sostenible de los residuos municipales. Un
anlisis aplicado al municipio de victoria Gasteiz, teniendo como lugar de investigacin el pas
de Espaa. Este trabajo da a conocer la problemtica en nuestro medio ambiente por el que el
deterioro se ha ido incrementando y es fcil que esto se vea reflejado, ahora supongamos que
esto causara a tal magnitud una posible enfermedad, creando problemas a la salud, la seguridad
fsica y la cohesin social de las personas a consecuencia del cambio ambiental.

Por otro lado seala que Hay quienes consideran que nos encontramos en un emergencia
planetaria, esto percibido por los fenmenos ya presenciados como la degradacin del
ecosistema, el cambio repentino del clima que dicho esto es ms que evidente el peligro que
tienen estas situaciones, por ello existe un consens principal que ha determinado que esta
problemtica y degradacin del planeta es y ser a causa de la motivacin econmica de las
personas, las empresas, siendo estas situaciones econmicas relevantes en la que el ser
humano con sus acciones aportan a dicha problemtica.

Considerando adems que las administraciones son las principales responsables y por tanto
promotores de la optimizacin de la gestin de residuos que se va generando de ello una variada y
creciente problemtica derivada de los residuos es una muestra de que el actual modelo de
crecimiento econmico no es sostenible en el tiempo. Ya que la presin a la que se encuentra
sometido el medio ambiente requiere la puesta en marcha urgente de acciones que supongan
cambios, en el que se haga posible un desarrollo sostenible.

Al haber concluido con el primer antecedente, pasaremos a considerar el segundo antecedente

Internacional, el cual lleva por Ttulo: Poltica pblica en el manejo de los desechos slidos
municipales. realizado por Corona Precoma Juan, (2013). En Mxico. La presente investigacin
tiene como objetivo considerar si ha existido una poltica pblica correcta en los procesos de
manejo, recoleccin y disposicin final de los residuos slidos urbanos en el municipio de Santiago
de Quertaro y la intervencin de los ciudadanos dentro de la problemtica dirigir a la
contaminacin de esa localidad como las actividades que realizan para ensuciar o limpiar las
calles. Se utiliz como metodologa la revisin documental bsica, el mtodo empleado fue
deductivo, reflexivo e histrico basado en las teoras de las polticas pblicas. Se llev a cabo
trabajo de campo compuesto por entrevistas hacia el responsable del departamento de aseo
pblico municipal, siendo la muestra de investigacin y la revisin bibliogrfica en poltica pblica,
residuos slidos urbanos, ordenamientos jurdicos vigentes e informacin pblica municipal. Se
concluy que en la localidad en donde se llev a cabo el estudio est implementando acciones de
mejora creando polticas pblicas integrales y sustentables en el manejo de residuos slidos
urbanos.

Asimismo al haber concluido con mencionar los antecedentes internacionales a continuacin

pasaremos a desarrollar uno de los antecedentes nacionales el cual lleva como ttulo:
Asignacin de competencias en materia de residuos slidos de mbito municipal y sus
impactos en el ambiente. Realizado por el autor, Lanegra Quispe, Ivan. (2013), en la cuidad de
Lima. El presente trabajo de tesis tiene como objetivo analizar las problemticas de los residuos
slidos de carcter municipal, gobiernos locales y los dems sectores relacionados a la labor,
conjuntamente a este objetivo plasmar cuales son las disposiciones u ordenanzas municipales de
eliminacin de residuos slidos y que prohben el arrojo de residuos slidos en vas pblicas en
determinados horarios como el establecimiento de sanciones para las personas infractoras. L
metodologa de anlisis fue dogmtico, legal y jurisprudencial combinado con el trabajo de
campo en algunos distritos de la capital y el interior del pas siendo contenido de muestra.
Concluye que la gestin de residuos slidos es inadecuada ya que hay problemas de gestin de
residuos slidos causando este problema un gran impacto al medio ambiente.
As mismo el siguiente trabajo de investigacin realizado por Sanchez Huarancca, Enrique (2015),
la gestin integral de los residuos slidos en los gobiernos locales y su regulacin jurdica, en la
ciudad de Lima. En la presente tesis el autor ha considerado como objetivo determinar si la
regulacin local especfica de la gestin de los residuos slidos garantiza a vivir en un ambiente
adecuado y establecer las fuentes que reducen el impacto ambiental como medidas publicas ya
sean actividades del mismo estado, locales, municipales y de los mismos ciudadanos como
ordenanzas sancionatorias a los infractores. La metodologa fue de anlisis legal y dogmtico
introduciendo los distintos marcos legales relacionados a la gestin de residuos slidos. Concluye
que se desarrolla con eficiencia y eficacia la gestin integral de los residuos slidos por parte de
las comunas, toda vez que generar mayor cumplimiento por parte de los contribuyentes en el
pago de sus obligaciones tributarias con la municipalidad, pudiendo la misma contar con recursos
financieros para el logro de otros objetivos, dentro del mbito de su competencia.

Este trabajo de investigacin se justifica sobre la realidad en que vivimos y la consecuencia de

los malos hbitos adoptados por el ser humano, que a largo viene ocasionando de manera
paulatina el dao ambiental atacando a los elementos biticos y abiticos de la biosfera. El tal
sentido vemos que en nuestro pas, especficamente en la Urbanizacin Canto Rey de San Juan
de Lurigancho una de nuestras mayores preocupaciones es la cantidad de residuos slidos que
encontramos en las calles y la ausencia de cultura ambiental y la problemtica medio ambiental
que nos compromete a todos, por tanto consideramos que la cultura ambiental se debera tomar
como una disciplina de primera instancia en la educacin tanto universitaria como escolar y en la
misma comunidad en general toda vez que juega un papel muy importante en todas las ciencias
asociadas al ser humano y el medio ambiente.

Es por ello que hoy en da vemos que nuestro pas en su conjunto tambin se ha unido a la
campaa de clasificacin y reciclaje de residuos slidos con la finalidad de revertir el dao
medio ambiental causado por la intervencin del hombre desde las anteriores dcadas, en la
cual como poltica de Estado se ha implementado medidas de conservacin ambiental a travs
de la ley 27314 Ley General de Residuos slidos el cual tiene como objetivo minimizar y
prevenir el riesgo ambiental y por ende la proteccin de la salud y su bienestar de la persona
humana, teniendo como mbito las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo
de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final.

En tal sentido cabe referirnos que la presente Ley 27314 se encuentra dentro de la poltica
Nacional del Medio Ambiente y los principios establecidos en la ley 28611, Ley General del
Medio Ambiente la cual est enfocado en desarrollar acciones de educacin y capacitacin y
manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible, adems de ello no escapa la
responsabilidad civil el cual implica sanciones y medidas correctiva as como medidas cautelares
y otros rgimen de responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente Independientemente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse
por los mismos hechos.

Por otro lado vemos que este dao ambiental que venimos afrontando todos los pobladores del
planeta, se ha ido incrementando ao tras ao, para lo cual la presente ley 27314 que ha sido
implementada es de gran importancia para poder contrarrestar el dao ambiental la cual no es
suficiente, pero sin embargo es un buen punto de partida para educar a la poblacin en su
conjunto y as poder heredar un ambiente ms saludable a las futuras generaciones. Medida que
a su vez permitir proporcionar informacin que va a ser de gran utilidad a estudiantes,
funcionarios y servidores de la administracin pblica y poblacin en general, en la medida que
se logre aplicar adecuadamente la Ley General de Residuos Slidos el cual podr incidir de
manera favorable sobre la calidad de vida de los pobladores de la Urbanizacin Canto Rey- San
Juan de Lurigancho. Para ello se requiere tomar con urgencia una serie de medidas y
precauciones las cuales tienden a su vez prevenir enfermedades infectocontagiosas y la
contaminacin medio ambiental.

Por ltimo se ha considerado que el objetivo del trabajo es identificar la correcta aplicacin de
la Ley 27314 regulando la responsabilidad civil ambiental en el distrito de San Juan de
Lurigancho, urb. Canto Rey en el ao 2016.

En lo que concierne al Marco Terico, es fundamental y de vital importancia, sostener el trabajo

de investigacin con buenas fuentes doctrinarias y respaldo jurdico, el cual va a permitir tener
una mejor concepcin respecto al tema materia de investigacin. En base a ello, presentamos
las siguientes bases tericas con el cual se va a aclarar con mucha ms facilidad la finalidad de la
presente investigacin.

Sin embargo antes de abordad el tema central de investigacin, se hace necesario conocer
diversos conceptos, sobre el arrojar basura en las calles y las medidas necesarias de
conservacin ambiental.
Por lo tanto el medio ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos y
que permite la interaccin de los mismos. Sin embargo este sistema no solo est conformado por
seres vivos, sino tambin por elementos abiticos y por elementos artificiales. Cuando se habla de
seres vivos se hace referencia a los biticos, sea flora fauna o incluso los seres humanos, en
oposicin, los abiticos son ellos que carecen de vida. Vidal, R. (2013). La responsabilidad civil por
dao ambiental en el sistema peruano ( tesis para optar el grado acadmico de magister). Lima

Asimismo frente a este concepto encontramos muchos ms conceptualizndose que medio

ambiente es el conjunto de componentes que hacen a la naturaleza, es decir, componentes fsicos,
qumicos, sociales, econmicos, biolgicos y culturales. Todos estos componentes favorecen o
afectan a largo o a corto plazo. Actualmente existen varios problemas que ponen en peligro el
medio ambiente, como por ejemplo, la contaminacin. A medida de que los problemas de
contaminacin fueron avanzando, tambin se han ido creando varias organizaciones que luchan
contra esto, ya que la contaminacin es producida por el mismo hombre con el uso de los
automviles, el arrojar residuos en cualquier lado, el mal uso que hacemos con el agua potable,
etc. https://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente

Este prrafo mencionado por Vidal, nos da un alcance claro de que es el medio ambiente y su
interaccin con los seres vivos y la informacin extrada de Wiki peda seala que el medio
ambiente es el conjunto de componentes los cuales van a favorecer o afectar a corto o largo
plazo, teniendo en cuenta que existen varios problemas que estn poniendo en peligro al medio
ambiente.

Por otro lado se ha tenido en cuenta que ante la cantidad de residuos slidos generados por los
seres humanos el medio ambiente est, siendo daado, en razn a ello debe entenderse que Se
denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no la disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales. (artculo 142 de la LGA).

Asimismo Gisela, M. (2009) define que el dao es el elemento esencial de la responsabilidad civil
tradicional y lo que permite su distincin respecto a los otros dos grandes grupos de
responsabilidades, entindase administrativa y penal. La valoracin del dao ambiental sin
embargo, rompe con el esquema tradicional del dao en la esfera patrimonio. P. 36
Con respecto a lo dicho por la autora, se entiende que el dao es el elemento esencial de la
responsabilidad civil, el cual ser sancionada administrativamente de acuerdo a la valoracin del
dao, que incluso de incurrir en el mismo acto puede existir una responsabilidad penal.

Por otro lado vemos que el medio ambiente con el pasar del tiempo ha venido siendo
contaminado por diversas sustancias generadas por el hombre, y para ello se ha considerado de
suma importancia describir que la contaminacin es la introduccin de sustancias en un medio
que provocan que este sea inseguro o no apto para su uso. En tal sentido segn la informacin
extrada de wiki peda, el medio puede ser un ecosistema, un medio fsico o un ser vivo. El
contaminante puede ser una sustancia qumica, energa como sonido calor, luz y radioactividad.
En consecuencia la contaminacin es siempre una alteracin negativa del estado natural
del medio, y por lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana
considerndose una forma de impacto ambiental.

Asimismo se ha tomado en consideracin que resulta necesario definir el concepto de

contaminacin ambiental en tal sentido, se denomina contaminacin ambiental a la presencia
en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de
varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la
salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para
la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y
goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos
receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren
desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la
higiene o el bienestar del pblico. (http://contaminacion-ambiente.blogspot.pe/).

Por otra parte el presente trabajo exige abordar otras concepciones, para lo cual se ha
considerado abordar respecta a los residuos slidos, definiendo par ello en un primer momento
al concepto propio de residuos, el cual est considerado como aquel material que luego de
haber cumplido su funcin o de haber servido para una actividad o tarea determinada, es
descartado. Este trmino es generalmente empleado como sinnimo de la palabra basura, que
es la palabra ms extendida en nuestro idioma para designar todos los desechos que producimos
los seres humanos en nuestras actividades cotidianas. Asimismo encontramos que el trmino
solido se usa para dar cuenta de aquella cosa, objeto, que se presenta firme y slido y en lo que
se conoce como el estado slido de la materia que se caracteriza por el gran estado de cohesin
 que muestran las molculas que la componen. (http://www.definicionabc.com/medio-
ambiente/residuos-solidos.php).

En consecuencia unidas estas dos podemos definir a los residuos slidos como aquellos
materiales desechados tras su vida til, y que por lo general por s solos carecen de valor
econmico. (http://www.inforeciclaje.com/residuos-solidos.php); por otro lado encontramos
que los residuos slidos se componen principalmente de desechos procedentes de materiales
utilizados en la fabricacin, transformacin o utilizacin de bienes de consumo. Todos estos
residuos slidos, en su mayora son susceptibles de reaprovercharse o transformarse con un
correcto reciclado. Los principales "productores" de residuos slidos somos los ciudadanos de
las grandes ciudades, con un porcentaje muy elevado, en especial por la poca conciencia del
reciclaje que existe en la actualidad. Afortunadamente esto est cambiando poco a poco en
nuestro pas, pero para ello tambin resulta de vital impericia conocer como est definido y
clasificado los residuos slidos en otros pas, que no es el nuestro.

En base a ello se hace alusin al pas de Espaa en el que se denomina residuo a cualquier
sustancia u objeto del que su poseedor se desprenda o del que tenga la intencin de
desprenderse, de conformidad con la ley de Espaa 10/98, Se clasifican en:

Residuos asimilables a urbanos (Ley 10/98). Aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos
y que por su naturaleza o composicin pueden asimilarse a los producidos en los domicilios
particulares, comercios oficinas y servicios.

Residuos peligrosos. Los listados en el Anexo 2 de la Orden MAM/304/2002, Lista Europea de

Residuos identificados con el smbolo asterisco (*).Segn el RD 952/97, son materias que en
cualquier estado fsico o qumico, contienen elementos o sustancias que pueden representar un
peligro para el medio ambiente, la salud humana o los recursos naturales.

Residuos no peligrosos (RD 1481/2001). Aquellos que no sean peligrosos, que no puedan
asimilarse a los generados en los domicilios y que tampoco puedan ser englobados dentro de los
inertes porque generan cantidades significativas de lixiviado, por ejemplo unos lodos de
depuradora no peligrosos.

Residuos inertes (RD 1481/2001) Tendrn la calificacin de residuos inertes aquellos residuos que
no experimentan transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas. Los residuos
inertes no son solubles ni combustibles, ni reaccionan fsica ni qumicamente ni de ninguna otra
manera, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran
en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminacin del medio ambiente o perjudicar a la
salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la del
lixiviado debern ser insignificantes, y en particular no debern suponer riesgo para la calidad de
las aguas superficiales y/o subterrneas. Algunos ejemplos de estos residuos son, restos de
escombros, ladrillos, hormign fraguado, vidrio.

En lo que concierne a la clasificacin de Residuos slidos en el Per, consideramos los siguientes

de los cuales a continuacin se describen cada uno de ellos:

Residuos orgnicos.- Son sustancias que se pueden descomponerse en un tiempo relativamente

corto. Como por ejemplo, cscaras de frutas, verduras, residuos de comida, hierbas, hojas y
races; vegetales, madera, papeles, cartn y telas entre otros.

Residuos inorgnicos.- Son aquellos materiales y elementos que, no se descomponen fcilmente

y sufren ciclos de degradabilidad muy largos. Entre ellos estn los plsticos, loza, vidrio, hojalata,
zinc, hierro, latas, desechos de construccin.

Residuos slidos inorgnicos, son los mayores generadores de impacto ambiental por su difcil
degradacin. Estos generan problemas a la hora de su disposicin por no realizarse de manera
adecuada, lo que da paso al deterioro del medio ambiente.

Residuos Peligrosos.- se refiere a un desecho reciclable o no, considerado peligroso por tener
propiedades intrnsecas que presentan riesgos en la salud y el medio ambiente, dentro de los
cuales podemos mencionar a los plaguicidas, medicamentos vencidos, pilas, elementos utilizados
por personas con enfermedades contagiosas (sida, hepatitis, tuberculosis).

1.2.Clasificacin de residuos slidos de acuerdo a la ley 27314

Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos slidos se clasifican segn su
origen en:

Residuo domiciliario.- Son los generados en el desarrollo de las actividades

propiamente domsticas en los domicilios utilizados como casa habitacin; es
menester tener en cuenta que por su naturaleza, son residuos que por ms que no
quisiramos, los generamos. Snchez, E. (2015). La gestin integral de los residuos
slidos en los gobiernos locales y su regulacin jurdica (tesis para optar el grado
acadmico de abogado). Per

Residuo comercial.- Son los generados en establecimientos comerciales de bienes o

servicios, es decir donde se desarrolla una actividad econmica o labores anlogas;
como por ejemplo, mercados, oficinas, bancos, restaurantes y similares Snchez, E.
(2015). La gestin integral de los residuos slidos en los gobiernos locales y su
regulacin jurdica (tesis para optar el grado acadmico de abogado). Per

Residuo de limpieza de espacios pblicos.- Son los generados como resultado de la

limpieza de los espacios pblicos como el barrido de las calzadas, plazas, entre otras. .
Snchez, E. (2015). La gestin integral de los residuos slidos en los gobiernos
locales y su regulacin jurdica (tesis para optar el grado acadmico de abogado).
Per

Residuo de establecimiento de atencin de salud.- Son los generados en la actividad

para la atencin e investigacin mdica en establecimientos como hospitales, clnicas,
centros de salud, laboratorios, consultorios y dems afines. Ms adelante podremos
observar que estos residuos tiene la particularidad de caracterizarse por estar
contaminados con agentes infecciosos o microorganismos; como son agujas,
algodones, gasas, rganos patolgicos, bisturs, entre otros elementos utilizado en
estos centros. . Snchez, E. (2015). La gestin integral de los residuos slidos en los
gobiernos locales y su regulacin jurdica (tesis para optar el grado acadmico de
abogado). Per

Residuo industrial.- Son los generados por actividades de manufactura, minera,

energtica, pesquera o qumicas, que por su naturaleza y complejidad no se
encuentran en su mayora en zonas urbanas; es por ello que debe diferenciarse de los
residuos comerciales, debido a su peligrosidad tambin, toda vez que contienen
sustancias cidas, lodos, fibras, cenizas, restos metlicos, aceites. Snchez, E. (2015).
La gestin integral de los residuos slidos en los gobiernos locales y su regulacin
jurdica (tesis para optar el grado acadmico de abogado). Per

Residuo de las actividades de construccin.- Son residuos que se generan en la

construccin o demolicin de obras, sean privados o en espacios pblicos; es por ello
que se consideran los que se generan a razn de la construccin de puentes, pistas,
edificios, casas, centros de esparcimiento, entre otras; como ejemplo podemos
mencionar, los bloques de cemento, maderas, que comnmente conocemos como
desmonte. Snchez, E. (2015). La gestin integral de los residuos slidos en los
gobiernos locales y su regulacin jurdica (tesis para optar el grado acadmico de
abogado). Per

Residuo agropecuario.- Son los generados en la actividad agrcola y pecuaria,

debindose considerar dentro de estos tambin los envases fertilizantes, plaguicidas y
dems utilizados. Snchez, E. (2015). La gestin integral de los residuos slidos en los
gobiernos locales y su regulacin jurdica (tesis para optar el grado acadmico de
abogado). Per

Residuo de instalaciones o actividades especiales.- Son los que se generan en

espacios de gran dimensin, con mayor complejidad y riesgo en su 27 operacin;
como lo son los aeropuertos, puertos, centros comerciales, conciertos musicales
Snchez, E. (2015). La gestin integral de los residuos slidos en los gobiernos
locales y su regulacin jurdica (tesis para optar el grado acadmico de abogado).
Per

Residuos Peligrosos: Son aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o
van a ser sometidos representan un riesgo para la salud o el ambiente, tiene como
caractersticas ser la combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad. Este tipo de residuos deben ir a disponerse en rellenos
de seguridad y no rellenos sanitarios. Es preciso sealar que dentro de esta
clasificacin de encuentran los residuos slidos por ejemplo de los establecimientos
 de salud, los cuales tienen la Norma Tcnica N 008-MINSA/DGSP-V.01 aprobada por la
Resolucin Ministerial N 217-2004-MINSA en el ao 2004.

Residuos No peligrosos: Son os que no representan las caractersticas antes sealadas.

En este punto, es preciso sealar que comnmente y sin estar alejado de la realidad,
los residuos peligrosos no son de gestin municipal y que los de gestin municipal, no
representan un peligro para la salud y el ambiente; sin embargo, nos vemos en la
necesidad de clasificar un grupo de Residuos slidos NO peligrosos de gestin NO
municipal, los cuales sern aquellos que no se pueden clasificar en ninguno de los dos
tipos de residuos (peligrosos o no peligrosos) y que, por lo general, cuentan con una
regulacin propia. Por ejemplo, los desechos de las actividades de la construccin y
demolicin, los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE, y los residuos
industriales. Asimismo, su fiscalizacin depender del sector industrial que genera
dichos residuos.

Del mismo modo frete a estas consideraciones a los que se refiere los residuos slidos es tambin
necesario determinar el concepto de basura la cual es considerada como el material y producto
no deseado considerado como desecho y que se necesita eliminar, por lo frente a esta definicin
se hace alusin que la basura en las calles es un gran problema que nos afecta a todos, y todo
por un mal comportamiento de la gente, basado en el arrojar basura a la calle, trayendo consigo
el dao para nuestra vida, frente a ello es triste ver toneladas de basuras por las calles como
bolsas, botellas, y todo tipo de basura. Uno de los principales problemas son las coladeras que se
tapan con toda la basura y el problema viene cuando llueve, siendo ello una de las una de las
principales causas de las inundaciones, y por ende de afectacin para nuestra vida. Por lo tanto
consideramos que el arrojar basura en la va pblica con el tiempo trae consecuencia como
infecciones y enfermedades, problemas de recoleccin y almacenamiento, inundaciones en las
colonias, entre otras.

Por otra parte se ha llegado a determinar que existen Razones por la cual a la gente se les hace
fcil tirar basura, siendo una de ellas la falta de organizacin de su tiempo asimismo p orque no le
importa cuidar su medio ambiente y mucho menos si afecta a terceros, otro de los nombrados es
que la gente no exige los servicios ante las autoridades correspondientes (ejemplo que pase el
recogedor de la basura por su ciudad u urbanizacin).sin embargo consideramos que existe
soluciones para no seguir arrojando la basura en la va pblica, para lo cual se siguiere que las
botellas de plstico en vez de ser desechables sean mejor retornables, otra posible solucin es
que las personas aprendamos a reciclar en casa, asimismo que el gobierno coloque una gran
cantidad de botes de basuras en los lugares que se haga necesario, por otra parte otra probable
solucin es sera generando conciencia en cada persona y por ultimo haciendo una limpieza
general en las vas pblicas como voluntarios.

Por otra parte se tiene que el Manejo de residuos slidos a nivel municipal se basa en la
normativa de cada pas, siendo responsabilidad de los municipios el operarlos; para lo cal
debemos sealar que la generacin de residuos aumenta cada ao. Este incremento se debe
principalmente a un aumento del nivel de ingresos de la poblacin y por ende del consumo, lo
que adems provoca cambios en la composicin de los residuos. La tarea municipal es la Gestin
Integral de estos residuos slidos. El servicio de limpieza tiene como principales objetivos el
proteger la salud de la poblacin y mantener un ambiente agradable y sano.

El manejo de los residuos slidos es una actividad local en que los gobiernos nacionales y
provinciales deben apoyar cada vez ms a los municipios, particularmente a los que tienen escasa
capacidad gerencial y limitados recursos y en los cuales la escasez de informacin acerca del tema
es ms pronunciada. De otra parte debido a su liderazgo, los alcaldes y otras autoridades locales
participan cada vez ms en la definicin de polticas y en la ejecucin de programas que benefician
a las comunidades bajo su jurisdiccin. Una de las formas ms efectivas para mejorar la gestin
municipal en el manejo de residuos slidos es a travs de la Estrategia de Municipios Saludables,
promovida por la OPS/OMS, como parte de un proceso de descentralizacin que apoya las
iniciativas locales, bajo el marco de la gestin local y la participacin comunitaria.

Por lo tanto se tiene que el servicio de aseo o limpieza consta de las siguientes actividades:
separacin, almacenamiento, presentacin para su recoleccin, recoleccin, barrido, transporte,
tratamiento y disposicin sanitaria final de los residuos slidos.

Sin embargo no se debe de olvidar que los residuos slidos generan problemas para su traslado,
siendo uno de ellos el aumento de viajes entre otros. En las poblaciones rurales, muchas veces se
arroja la basura en cualquier parte del campo, en el patio y otros sitios. Cuando la poblacin no
tiene dispersas sus viviendas, tienden a arrojarla a determinadas zonas que se convierten en
basurales. Los basurales con residuos domsticos (plsticos, vidrios, latas peridicos y materias
orgnicas) son focos de infeccin y al ser quemados, constituyen un problema ambiental.
El efecto ambiental ms obvio del manejo inadecuado de los residuos slidos municipales lo
constituye el deterioro del paisaje natural.

Po otro lado tambin se tiene que el efecto ambiental ms serio pero menos reconocido es la
contaminacin de las aguas, tanto superficiales como subterrneas. Esto se da por arrojar la
basura a ros y arroyos, as como por el lquido percolado, producto de la descomposicin de los
residuos slidos en los botaderos a cielo abierto.

Otro problema es que se echa la basura al desage. Se genera as la obstruccin de las redes de
alcantarillado; la disminucin de los cauces y, en los periodos de lluvias, inundaciones que pueden
ocasionar la prdida de cultivos, de bienes materiales y de vidas humanas.

Po lo que se adems se considera que la contaminacin o el envenenamiento de los suelos es

otro de los perjuicios de dichos botaderos. El polvo que levanta el viento puede transportar a
otros lugares microorganismos nocivos que producen infecciones respiratorias e irritaciones
nasales y de los ojos, adems de las molestias que dan los olores pestilentes. Por lo tanto frente a
ello se debe de tener en cuenta que los residuos slidos pueden durar mucho tiempo tal como se
puede apreciar de a siguiente tabla.

Duracin de la basura

Pedazos de papel 2 - 4 semanas

1 mes Tela de algodn 1 - 5 meses
6 meses Soga 3 - 14 meses
Media de lana 1 ao
1 ao
Pedazos de Bamb 1 - 3 aos
10 aos Pedazos de madera 13 aos
100 aos Lata de hojalata 100 aos
500 aos Plsticos 450 aos
Botellas de cristal 500 aos a +
Latas de aluminio 500 Os

Es por ello que el Estado se ha visto en la necesidad de sancionar a as personas que

infrinjan la ley mediante la Responsabilidad Civil por daos al medio ambiental, tal como
lo seala Rut G. (2012). En su Tesis la responsabilidad civil por daos al medio ambiente
considera que la responsabilidad por daos al medio ambiente es una responsabilidad
extracontractual, denominada tambin aquilina.
Por otro lado segn el profesor Martn Mateo considera que la responsabilidad por daos
ambientales tiende progresivamente a asumir el riesgo sin ms. La introduccin del riesgo,
segn l, en la civilizacin industrial actual, hace que se presione sensiblemente hacia la
responsabilizacin de quienes crean este tipo de situaciones en su propio beneficio.

Asimismo Rut G. Gonzales en este nuevo enfoque de la responsabilidad por daos

ambientales ha influido la efectividad que ha surtido el principio contaminador-pagador.

El principio el que contamina paga es el eje central del derecho ambiental, y ha llegado a ser
en la actualidad un principio bsico de poltica ambiental, tanto en los pases de la OCDE
como en el mbito comunitario, el cual a su vez tiene por objeto obligar al causante del dao
al medio ambiente, el contaminador, a pagar la reparacin de tales daos.

En base a ello la autora Rut G. (2012). Considera que el dao es el elemento imprescindible
para que se ponga en marcha el mecanismo de la responsabilidad civil y de la reparacin. De
esta manera, el dao se convierte en el eje central sobre el que gira el tema de la
responsabilidad.

Sin embargo cabe tambin sealar que no a todos los tipos de daos al medio ambiente les
resulta adecuado el rgimen de responsabilidad. Para que el rgimen de responsabilidad sea
efectivo sobre el dao ambiental, es necesario que se cumplan los siguientes requisitos: -
Tiene que haber uno o ms actores identificables (contaminadores) - El dao tiene que ser
concreto y cuantificable. Se tiene que poder establecer una relacin de causa-efecto entre
los daos y los presuntos contaminadores.

Por su parte Jaime Bentes, en su publicacin en las redes sociales del 11 de Mayo del 2012,
seal que las personas que tienen como costumbre arrojar basura en las vas pblicas y en
zonas no autorizadas, ahora podran ser sancionadas llegar a pagar multas que iran desde
los 219 nuevos soles hasta los mil ochocientos veinte cinco soles. As lo inform el gerente de
Medio Ambiente, Poblacin y Salud de la Municipalidad Provincial de Piura, Wilfredo
Rodrguez Sandoval, haciendo cumplir as lo establecido en la ordenanza N 026-2004.

Asimismo, el funcionario edil seal que, de inmediato, empezarn a tomar las medidas
correctivas, y aplicar las respectivas sanciones, con la finalidad de que la poblacin adopte
una cultura de cuidado del medio ambiente evacuando sus residuos slidos en los lugares
que corresponde.

Para tal efecto sin sin irnos muy lejos vemos que en el Distrito Rmac ms de 80 vecinos fueron
multados con S/. 730 soles por arrojar basura en la va pblica, medida que fue tomada conforme la
Ordenanza Ordenanza N 234, aprobada por el concejo distrital, la misma que refiere que en
caso de que se reitere se le aplicar una sancin penal. Esta ordenanza prohbe a las
personas a sacar la basura fuera del horario establecido por el municipio, inform Andina.

Por otro lado segn reportaje de RPP NOTICIAS, se ha tomado conocimiento que en la
Ciudad de la Amistad (Chiclayo), el municipio ha impuesto 71 multas por arrojar basura en
las vas pblicas.

Por otro lado se tiene que el Estado Peruano como politicas de estado ha optado por regula
el manejo de los residuos slidos y adems de ello faculta a los gobiernos regionales,
provinciales y locales para su cumplimiento y ejecucin, as como la responsabilidad civil
correspondiente; el cual esta refrendado en la Ley 27314, Ley General e Residuos Slidos
promulgada en Lima, a los diez das del mes de julio del ao dos mil; concordante con la LEY
28611 Ley general del Medio Ambiente promulgada, a los trece das del mes de octubre del
ao dos mil cinco.

En cuanto a la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos, tiene que la presente ley tiene
como mbito de aplicacin a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo
de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas
fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la
 poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el territorio
nacional de residuos slidos

La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios

establecidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado mediante
Decreto Legislativo N 613. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente
por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en
funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para alcanzar su cumplimiento.

Por otro lado se tiene que el manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o
jurdica deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujecin a los principios de
prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud, as como a los lineamientos de
poltica establecidos en el Artculo 4.

2. En lo que concierne a la Ley 28611, Ley General del Medio Ambiente, se encuentra regulado
la Responsabilidad civil por daos ambiental, la cual precepta que aquel que mediante el
uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao
al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est
obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de
dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas..

Por otra parte la presente ley enmarca la reparacin del dao ambiental la misma que
consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus
componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni
materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas
de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses
afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y
los recursos naturales.

En base a ello se tiene la presente ley 27314 en concordancia con la Ley 28611 Ley General
del Medio Ambiente , est siendo aplicada a nivel de los gobiernos locales, la cual se ha visto
reflejado en las diferentes ordenanzas municipales que emiten, a fin de sancionar el
incumplimiento de las mismas, para tal efecto encontramos a laOrdenanza municipal N 538-
2008-MPA Arequipa, de fecha 22 Mayo del 2008, la cual tiene como finalidad crear una
actitud cvica orientada al respeto y cumplimiento de las disposiciones municipales por parte
de personas naturales y jurdicas, que permitan la convivencia en comunidad y propicie el
desarrollo integral, armnico y seguro.

Asimismo seala que la Municipalidad Provincial de Arequipa podr realizar intervenciones

de carcter preventivo, en cuyo caso se comunicar al infractor que en dicha oportunidad no
ser sancionado, pero que de incurrir nuevamente en la misma infraccin, se le podr aplicar
la sancin correspondiente, de acuerdo a la infraccin y sancin administrativa, para tal
efecto se muestra el cuadro de infracciones y sanciones administrativas y escalas de multas.

CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y ESCALA DE MULTAS

CODIGO COMERCIALIZACION % UIT MEDIDA

COMPLEMENTA
RIA
001 Por negarse al control municipal 50 Clausura
Transitoria
CODIGO SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL % UIT MEDIDA
COMPLEMENTA
RIA
047 Por no tener una adecuada disposicin 15
y eliminacin de residuos slidos
059 Por contaminacin del Medio 100
Ambiente (zona urbana, ros, canales y
terrenos agrcolas)
060 Por destruir jardines pblicos o reas 20
verdes o mobiliario urbano de uso
pblico
CODIGO MERCADOS MEDIDA
COMPLEMENTA
RIA
084 Por arrojar desperdicios o agua sucia 20
dentro y fuera del permetro del
mercado
CODIGO LIMPIEZA PUBLICA % UIT MEDIDA
COMPLEMENTA
RIA
109 Por arrojar desperdicios o basuras en 10
 la va y recintos pblicos

Por otro lado se tiene al consejo Provincial de Puno que emite la ORDENANZA N 107-CMPP
Puno, de fecha 25 de mayo de 2005, en la que se seala que las sanciones que podr aplicar la
Municipalidad Provincial de Puno por infracciones administrativas se clasifican en sanciones
pecuniarias y no pecuniarias y se encuentran debidamente tipificadas en el Cuadro nico de
Infracciones y Sanciones, adjunta a la presente ordenanza, as como en las disposiciones legales
vigentes cuya aplicacin es competencia de la Municipalidad Provincial de Puno. Asimismo en
cumplimiento de esta ordenanza municipal la comuna edil multa con S/. 700 soles a vecinos que
arrojaron basura en la va pblica; dicha norma pretende garantizar la salud pblica segn
informacin proporcionada por el sub gerente de Medio Ambiente de la comuna provincial ngel
Canales. Adems de ello "Esta ordenanza sanciona a las personas y empresas como restaurantes,
que tienen la mala costumbre de botar irresponsablemente sus desechos en la va pblica, lo que
genera mala imagen de la ciudad.

Asimismo resaltando con ello parte de la investigacin se ha tomado como punto principal a la
Municipalidad de San Juan de Lurigancho, la misma que aprueba la ordenanza N 167 de fecha 13
de marzo del 2009, que norma el rgimen de proteccin, conservacin y mantenimiento del
ambiente del Distrito de San Juan de Lurigancho; teniendo como finalidad regular el rgimen de
proteccin, conservacin, mantenimiento de reas verdes, limpieza pblica, y cuidado del ornato
del distrito; su mbito de accin de esta ordenanza es de carcter obligatorio ante las normas
emanadas de Ley para promover de manera integral el desarrollo sostenible, englobando los
aspectos de limpieza pblica, reas verdes y ornato. Por otro lado la presente ordenanza considera
infracciones y sanciones las que a continuacin se establecen en el cuadro nico de infracciones y
sanciones de la gerencia de servicios a la ciudad, que se encuentra ajunto a la misma.

Por otra parte a fin de afianzar e tea de investigacin se ha tomo como otro punto a la Ordenanza
Municipal N229 que, mediante el Informe N 382-2016-MDLO-GAJ de fecha 09 de mayo de 2016
de la Gerencia de Asesora Jurdica, emite opinin favorable sobre lo solicitado por el Subgerente
de Limpieza Pblica, respecto a la aprobacin del proyecto del Programa de Segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos en un 39% de las viviendas urbanas en el distrito
de Los Olivos; Estando a lo expuesto y en uso de las facultades conferidas al Alcalde en el Artculo
20 numeral 6) de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades: DECRETA: en el Artculo
Primero.- APROBAR el Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos en un 39% de las Viviendas Urbanas en el Distrito de Los Olivos, que consta de 07 ttulos,
09 subttulos y 06 anexos, el cual en anexo forma parte integrante del presente Decreto. Artculo
Segundo.- Hacer de conocimiento a la Gerencia Municipal, Gerencia de Servicios a la Ciudad,
Subgerencia de Limpieza Pblica, Subgerencia de Imagen Institucional, Secretaria General,
Gerencia de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin para los fines de su estricta
competencia funcional. Artculo Tercero.- Hacer de conocimiento del presente Decreto al
Ministerio del Ambiente para los fines de su competencia.

En tal sentido a fin de resultar a lo concerniente se hace mencin una vez ms a la Municipalidad
de San Juan de Lurigancho la cual aprob el ECOBONO, a travs de la ordenanza de fecha de 16
febrero del 2012; que establece el bono de incentivo, a favor de los contribuyentes de uso casa
habitacin, que participan en el PROGRAMA DE SEGREGACION EN LA FUENTE Y RECOLECCION
SELECTIVA DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS.

Mediante esta ordenanza N229 su objetivo es promover el reaprovechamiento de los residuos

slidos a travs del reciclaje. Este bono beneficiara con el 10% de descuento en el pago de
arbitrios de limpieza pblica. Adems de ello considera que este descuento en los arbitrios se
aplicara en el bimestre siguiente a su registro en el padrn de participantes en el programa y a la
verificacin de segregacin de residuos.

Para ello la Municipalidad empadronara de casa en casa a los vecinos participantes y quienes se
encargaran de entregar peridicamente lo recolectado.
As mismo en cada vivienda se le colocara un sticker que los identifique como vivienda
participante, el cual facilitara el recojo de los residuos slidos.
El alcalde lo que busca es incluir a la poblacin en la campaa por el cuidado del medio ambiente ,
concientizndolos en lo importante que es la recoleccin y segregacin de los residuos slidos ,
manteniendo nuestras calles limpias y cuidando el ornato pblico y sobre todo teniendo en
cultura de prevencin.

De igual manera la Ordenanza Municipal N167, seala que se aprob mediante la ordenanza
N154 el sistema gestin ambiental y la poltica ambiental de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho con la finalidad de establecer los mecanismos de coordinacin necesarios que
permitan definir las normas, lineamientos disposiciones para articular las diversas organizaciones
y acciones hacia el fortalecimiento de una gestin ambiental orientada hacia el desarrollo
humano sostenible, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Por otro lado encontramos que Aprueban la Ordenanza que norma el Rgimen de Proteccin,
Conservacin y Mantenimiento del Ambiente del Distrito de San Juan de Lurigancho cuya finalidad
es brindar un ambiente sano y mejorar la calidad de vida de la poblacin de dicho distrito.
Teniendo como objetivo el crear una actitud cvica orientada al respeto y cumplimiento de las
disposiciones municipales por parte de la poblacin con el fin de cultivar buenas costumbres,
educar y lograr un cambio de actitud de acorde a lo establecido.

Es por ello que la Municipalidad de san Juan de Lurigancho ha formulara la creacin de una
brigada comunitaria que se encargue de la recoleccin y/o clasificacin de la basura; brigada la
cual se dividir en dos grupos unos de ellos los encargados de recolectar la basura en los
diferentes puntos del distrito. La recoleccin de realizaran de forma ordenada y no perjudicaran
las calles del distrito, mientras que el otro grupo se encargara de recibir y clasificar la basura
segn su tipo como botellas, papel, cartn, vidrio y plstico, mejor dicho este segundo grpo se
encarga especficamente de realizar el reciclaje, el cual significa volver a usar, como materia prima,
elementos utilizados y descartados anteriormente, para producir otros nuevos. Esa tarea permite
una sensible disminucin de los residuos, a la vez que ahorra enormes cantidades de agua y
energa. Por lo tanto se debe de tener en cuenta que este proceso es bastante importante, ya
que se pueden reutilizar desde papeles, cartones, plsticos, hasta pilas. Las pilas usadas, no son un
residuo cualquiera. Son un residuo especial, toxico y peligroso, bateras y aceites sucios; sin dejar
de lado la fraccin de los residuos slidos, pertenecientes a la materia orgnica, los cuales, son
aprovechables casi en su totalidad.

Por otro lado a fin de efectivizar el recojo de basura y prevenir la contaminacin ambiental se
hace necesario verificar que rutas del distrito de San Juan de Lurigancho son las que ms basura
tienen en sus calles y reacomodar la ruta de los caminos en los que se encuentra dicha basura.
As mismo se debe de tomar conocimiento que se debe de reubicar de forma estratgica los
botaderos de basura en el distrito de San Juan de Lurigancho de tal forma que sus habitantes no
boten sus desperdicios en las calles y por ende tampoco resulten perjudicados de tales acciones
adoptadas.

De otra parte en vista que en el presente trabajo de investigacin se hacer necesario determinar
que tan efectiva resulta la aplicacin de la ley 27314 con respecto a la responsabilidad por dao
ambiental, se ha considera que para conocer los resultados el material y mtodos a utilizar sern
los que a continuacin sealamos; para cual el enfoque de investigacin ha de considerarse como
un enfoque cualitativo, puesto que en el presente trabajo pueden desarrollarse preguntas e
hiptesis antes, durante y despus de la recoleccin y anlisis de los datos. Que a su vez el estudio
se fundamente primordialmente en si mismo, y que adems ayudar para el investigador se
forme creencias propias sobre el fenmeno estudiado, como lo sera un grupo de personas nicas
o un proceso particular. Hernndez, R. (2014). Metodologa de la Investigacin. 6ta ed. P.9-10

Asimismo se ha considerado como alcance de estudio descriptivo y como diseo de investigacin

NO experimental de corte transeccionales o trasversales puesto que la recoleccin de datos se
realizara en un solo momento en un tiempo, adems de ello no se va a manipular la variable
independiente as como tempo se va a realizar ningn experimento; asimismo se ha considerado
que la tcnica a utilizar en la pesante investigacin ser la tcnica de fichaje, y el instrumento a
utilizar son las fichas tanta bibliogrficas como hemerogrficas.

HASTA AQU E HA VALIDADO EL TRABAJO

CONIDERO QUE LAS HOJAS SIGUIETES PODEMOS COSIDERARLA ALGUNOS GRAFICOS PERO EN
GRAFICOS
ANEXOS

CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y ESCALA DE MULTAS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
9. Caracterizacin de los residuos solidos

La caracterizacin de los residuos slidos muestra el volumen de generacin y la composicin de

los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del sistema de limpieza y
apreciar la composicin de materia orgnica e inorgnica para su posible reutilizacin.

Generacin de residuos slidos

La generacin de residuos slidos se encuentra en funcin del crecimiento poblacional

de un pas, en especial del sector urbano (mayor generador de residuos) y de la actividad
econmica que se desarrolla. Siguiendo esta misma lnea, estudios realizados por el
Ministerio del Ambiente (MINAM) afirman una fuerte relacin entre crecimiento
poblacional (tasa de crecimiento poblacional), la generacin de residuos slidos
(toneladas/ao) y el crecimiento econmico (PBI per cpita).

Es importante sealar tambin otros factores que repercuten en la generacin de

desechos como los hbitos de consumo de la poblacin, patrones de produccin de las
empresas y factores socioculturales. En el ao 2014 la Provincia de Lima gener 2
millones 828 mil 128 toneladas de residuos domiciliarios; mientras que, en el ao 2013
fue de 2 millones 759 mil 701 toneladas, esto signific un incremento de 2,5%.

El distrito que ms contribuy a la generacin de basura fue San Juan de Lurigancho con
9,2% respecto del total, en contraposicin el distrito con menor generacin de desechos
fue Punta Negra con 0,02% del total. En lo que respecta a las variaciones porcentuales
entre dichos aos, se apreci la mayor expansin en generacin de desechos en el
distrito de Lurigancho-Chosica en 44,8% en el ao 2014, respecto al ao anterior,
mientras que la disminucin ms importante estuvo el distrito de El Agustino con 29,7%.
 La Municipalidad de San Juan de Lurigancho no cuenta con estudios de generacin y
caracterizacin de los residuos actualizados.

Generacin de residuos slidos

Este indicador permite relacionar la cantidad de desechos producidos por cada habitante
durante un periodo de tiempo. Se obtiene de la divisin entre los kilos de desechos
recolectados (producido por los hogares) y el nmero de habitantes. En el caso de la
provincia de Lima se obtuvo los residuos slidos per cpita generados por cada habitante,
para los 43 distritos, en una frecuencia diaria para los aos 2013 y 2014

Se observ que en el ao 2014 el distrito con mayor generacin per cpita de residuos
slidos fue San Isidro con 2,6 kg/hab/da, mientras el distrito con menor generacin fue
Punta Negra con 0,3 kg/hab.

En el ao 2014, el distrito con mayor incremento en la generacin de residuos por cpita

fue Lurigancho al pasar de 0,3 kg/hab/da en el 2013 a 0,5 kg/hab/da.
Asimismo, el distrito que redujo significativamente su produccin de desechos por
habitante fue El Agustino al pasar de 2,0 kg/hab/da en el 2013 a 1,4 kg/hab/da en el ao
2014.

Actividades de manejo de residuos slidos

No existen an proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos slidos

municipales. La Municipalidad, estima que existen en el distrito alrededor de 500
segregadores y unos 1,000 tricicleros informales, lo cual por su magnitud indica que si no
hay una relacin ms formal con ellos siempre se tendr acumulaciones, baja recaudacin,
poblacin descontenta o insatisfecha y gestin municipal tratando de mejorar su imagen.

La Municipalidad de San Juan de Lurigancho con el fin de ampliar cobertura de servicio ha

autorizado a algunos tricicleros para que hagan el recojo de los residuos slidos en
algunas zonas de alta pendiente; los residuos recogidos por los tricicleros son acopiados
en puntos estratgicos y luego trasladados al relleno de Huaycoloro. La Municipalidad
considera necesario el contar con servicios de recoleccin alternativo a travs de triciclos,
adems tiene dentro de sus prioridades para mejorar el servicio realizar acciones de
apertura y ampliacin de calles, para que el recorrido de los triciclos o algn vehculo
menor de recoleccin puedan atender a los asentamientos humanos, de modo que
recojan la basura de casa en casa y la lleven hacia puntos de acopio ubicados en lugares
estratgicos, de donde la municipalidad los transportara al relleno sanitario para su
disposicin final.

PROPUESTA DE SOLUCIN

Entre las propuestas de solucin tenemos:

Brigada de recoleccin

Se formulara la creacin de una brigada comunitaria que se encargue de la recoleccin

y/o clasificacin de la basura, para el municipio de San Juan de Lurigancho.

Esta brigada se dividir en 2 grupos unos que son los encargados de recolectar la
basura en los diferentes puntos del distrito .La recoleccin de realizaran de forma
ordenada y no perjudicaran las calles del distrito.

El otro grupo se encargara de recibir y clasificar la basura segn su tipo

Botellas
Papel
 Cartn
Vidrio
Plstico

Estas personas se encargaran de realizar la tarea de:

El reciclaje

El reciclaje significa volver a usar, como materia prima, elementos utilizados y

descartados anteriormente, para producir otros nuevos. Esa tarea permite una
sensible disminucin de los residuos, a la vez que ahorra enormes cantidades de agua
y energa.

Este proceso es bastante importante, ya que se pueden reutilizar desde papeles,

cartones, plsticos, hasta pilas. Las pilas usadas, no son un residuo cualquiera.

Son un residuo especial, toxico y peligroso, bateras y aceites sucios; sin dejar de lado
la fraccin de los residuos slidos, pertenecientes a la materia orgnica, los cuales, son
aprovechables casi en su totalidad.

Cambio de rutas de los caminos de basura

Verificar que rutas del distrito de San Juan de Lurigancho son las que ms basura tiene
sus calles y reacomodar la ruta de los caminos de basura para dirigirse a ese punto.

Botaderos de basura

Reubicar de forma estratgica los botaderos de basura en el distrito de San Juan de

Lurigancho de tal forma que sus habitantes no boten sus desperdicios en las calles.

Toda esta propuesta de solucin est basado al planeamiento de recoleccin de residuos slidos
que proponemos.