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de Segurana do Trabalho
Braslia-DF.
Elaborao
Produo
APRESENTAO.................................................................................................................................. 4
INTRODUO.................................................................................................................................... 7
UNIDADE NICA
LEGISLAO E NORMAS...................................................................................................................... 11
CAPTULO 1
HIERARQUIA DAS LEIS.............................................................................................................. 11
CAPTULO 2
SEGURIDADE SOCIAL.............................................................................................................. 16
CAPTULO 3
LEGISLAO TRABALHISTA....................................................................................................... 49
CAPTULO 4
ADICIONAIS ......................................................................................................................... 104
CAPTULO 5
VISO ACIDENTRIA DA SADE DO TRABALHADOR................................................................ 108
Caro aluno
Conselho Editorial
4
Organizao do Caderno
de Estudos e Pesquisa
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de
Estudos e Pesquisa.
Provocao
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou aps algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questes inseridas no decorrer do estudo a fim de que o aluno faa uma pausa e reflita
sobre o contedo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocnio. importante
que ele verifique seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. As
reflexes so o ponto de partida para a construo de suas concluses.
Praticando
5
Ateno
Saiba mais
Sintetizando
Exerccio de fixao
Atividades que buscam reforar a assimilao e fixao dos perodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relao a aprendizagem de seu mdulo (no
h registro de meno).
Avaliao Final
6
Introduo
7
Cdigo de Hamurabi 1700 a.C.
Possua 283 artigos e alguns com aplicao at os dias de hoje, como, por exemplo,
o seu art. 1o que determinava: Se algum enganar a outrem, difamando esta
pessoa, e este outrem no puder provar, ento aquele que enganou deve ser
condenado morte X Constituio Federal do Brasil de 1988: art 5o inciso V
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano material, moral ou imagem.
Tratava de questes que ainda hoje so tabus em nossa sociedade: art. 154 se algum
conhece a prpria filha, dever ser expulso da terra. E indicava diretrizes de conduta
pessoal que so extremamente atuais: 1. os preos: os honorrios dos mdicos variam
de acordo com a classe social do enfermo; 2. os salrios variam segundo a natureza dos
trabalhos realizados; 3. a responsabilidade profissional: um arquiteto que construir uma
casa que se desmorone, causando a morte de seus ocupantes, condenado morte; 4.
o funcionamento judicirio: a justia estabelecida pelos tribunais, as decises devem
ser escritas, e possvel apelar ao rei; 5. as penas: a escala das penas descrita segundo
os delitos e os crimes cometidos. A lei de talio3 a base desta escala.
O Imprio Romano estabeleceu duas codificaes: a lei das XII tbuas e o Corpus Juris
de Justiniano. Do imprio romano at meados do sculo XVIII, no houve evoluo na
prtica da sistematizao das leis, predominando o Direito Consuetudinrio.
Objetivos:
Apresentar toda a legislao atinente ao campo de engenharia de
segurana no trabalho.
3 Consiste na rigorosa reciprocidade do crime e da pena apropriadamente chamada retaliao. Esta lei frequentemente
expressa pela mxima olho por olho, dente por dente. uma das mais antigas leis existentes.
8
Analisar as convenes e recomendaes da O.I.T., da C.L.T. e do
trabalho da mulher e do menor; a importncia da utilizao de normas
tcnicas internas para a engenharia de segurana; as normas nacionais e
internacionais relativas segurana e sade do trabalhador; as portarias
normativas e outros dispositivos; e a utilizao do poder de embargo e
interdio.
9
10
LEGISLAO E UNIDADE NICA
NORMAS
CAPTULO 1
Hierarquia das leis
Com as sociedades tornando-se cada vez mais complexas, o simples ordenamento legal
dos costumes tornou-se insuficiente para o regramento das relaes, assim surgiram
diversas categorias de diplomas normatizadores, com caractersticas singulares e
campo de atuao distinta, tanto de eficcia como de cobertura geogrfica.
11
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Trata-se da Lei Maior, a sua alterao necessita, no caso brasileiro, de rito legislativo
especfico, isto , precisa da convocao de uma assembleia constituinte, em que os
legisladores sero escolhidos com este objetivo principal.
Para aprovar-se uma lei complementar, necessria a aprovao por maioria absoluta
dos membros da casa legislativa, ou seja, a metade mais um. Por exemplo, na Cmara
dos Deputados existem 513 deputados, assim, o projeto somente aprovado pelo voto
da maioria absoluta dos membros: 258 votos, segundo o que determina o art. 69 da
CF/88.
5 Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime
geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e
regulado por lei complementar.
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
IV. Leis Ordinrias: Leis comuns, formuladas pelo Congresso Nacional (na
rea federal), pela assembleia legislativa (estadual) ou pela cmara dos vereadores
(municipal). A lei ordinria diz respeito organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, nacionalidade, cidadania, aos direitos individuais, polticos e
eleitorais, planos plurianuais e oramentos e a todo o direito material e processual,
como os cdigos civil, penal, tributrio e respectivos processos. Para a sua aprovao,
basta que a maioria absoluta esteja presente e que a metade destes vote favoravelmente
ao projeto de lei ordinria, por exemplo, na Cmara Federal, onde h 513 membros,
basta que 258 estejam presentes e que 130 votem favoravelmente ao projeto para que
ele seja aprovado.
13
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
14
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
XI. Instruo Normativa: Ato administrativo expedido por quem possui delegao
de poder para tal, com o objetivo de auxiliar/ordenar a execuo de leis, decretos e
regulamentos
15
CAPTULO 2
Seguridade social
16
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Assim, a seguridade social tem em seu arcabouo primrio a ideia de prover a segurana
do individuo, para que este no desestabilize a sociedade na qual est inserido.
17
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
18
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Da Idade Mdia at o sculo XVII, existiam trs tipos de hospitais (ainda na conotao
conceitual estabelecida pelos romanos): o das cidades, os martimos e os de campanha.
Uma das principais fontes de divisas para os Estados era a renda da aduana. Os
passageiros e tripulantes que desembarcassem alegando estarem doentes eram
direcionados aos hospitais martimos, com todos os seus pertences, sem ter com
isso de passar pela alfndega. No demorou muito para que os hospitais martimos
comeassem a ser rota de contrabando.
Tal fato gerou um impasse: como garantir a sanidade da populao das cidades contra
as pestes que podem vir dos viajantes dalm mar e, ao mesmo tempo, brecar a evaso
de divisas?
Na mesma poca, foi inventado o mosquete, que revolucionou as foras armadas, pois
exigiu que os governos aplicassem tempo e dinheiro para o treinamento da tropa,
fazendo com que a perda de homens adestrados representasse elevado custo, pois
teria de substituir este soldado com os mesmos custos que teve para com o primeiro,
tornando mais barato evitar que o soldado desertasse ou agir para cur-lo do que treinar
outro. Para resolver estas duas questes, foi necessrio mudar o lcus da Assistncia
Sade, no sendo mais interessante salvar somente a alma, era importante salvar a
carne, e para salvar a carne era necessrio estabelecer normas e procedimentos para
identificar os sos dos doentes, e o seu impacto na sociedade. Para isso, internalizou-
se o mdico nos hospitais, e ocorreu a medicalizao dos hospitais; os religiosos foram
colocados em situao secundria. O mdico deveria passar a observar o ambiente,
tratar o doente, sendo o hospital o lcus de definio deste papel. Neste processo de
passagem, destacaram-se o Dr. Howard14 e o Francs Dr. Tenon.
19
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Esta mudana de paradigmas ocorrida durante o sculo XVIII fez com que a Assistncia
Sade, como poltica pblica, se voltasse para a cura do doente. a poca dos primeiros
trabalhos epidemiolgicos de John Snow16.
sente-se mesmo num banco, examine o paciente com fisionomia alegre e observe detidamente o que ele necessita dos seus
conselhos mdicos e dos seus cuidados piedosos. Um mdico que atende um doente deve informar-se de muita coisa a seu
respeito pelo prprio e pelos seus acompanhantes, segundo o preceito do nosso Divino Preceptor: quando visitares um doente
convm perguntar-lhe o que sente, qual a causa, desde quantos dias, se seu ventre funciona e que alimento ingeriu, so
palavras de Hipcrates no seu livro Das Afeces; a estas interrogaes devia-se acrescentar outra: e que arte exerce?
Tal pergunta considero oportuno e mesmo necessrio lembrar ao mdico que trata um homem do povo, que dela se vale chegar
s causas ocasionais do mal, a qual quase nunca posta em prtica, ainda que o mdico a conhea. Entretanto, se a houvesse
observado, poderia obter uma cura mais feliz. Ramazzini, Bernardo As Doenas dos Trabalhadores (De Morbis Artificum
Diatriba) Fundacentro 1999, prefcio.
16 1813 - 1858. Um dos mais influentes sanitaristas do sculo XIX nascido em York, Inglaterra, mais conhecido por seu trabalho
em clera e anestesiologia, considerado um dos fundadores da moderna epidemiologia. Auxiliar de cirurgias de William
Hardcastle, graduou-se na Universidade de Londres (1843). Solteiro convicto, dedicou toda sua vida aos seus pacientes e a
pesquisa mdica. Nos anos 1840, desenvolveu pioneiramente equipamentos empregados para aplicao do ter com segurana
para pacientes. Seu livro On Ether(1847), permaneceu como referncia padro at meados do sculo XX. Talvez sua maior
contribuio foi demonstrar (1854) que fezes contaminavam a gua e esta era a origem da infeco pela clera, embora que
tambm sua transmisso poderia ocorrer de pessoa para pessoa e atravs do alimento contaminado e, assim, deduzindo ser
um organismo vivo o causador da doena. A aprovao de suas recomendaes sanitrias preventivas eliminou a clera da
totalidade das comunidades inglesas. Fundou a Epidemiological Society e morreu durante a terceira pandemia de clera
asitica (1846-1863), em Londres.
20
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
financeiros, pois com eles evitaremos uma revoluo que consumiria quantidades muito
superiores. E sob a poltica alem de Seguridade Social manifestou-se HUGON, Paul17
... Bismarck compreendeu, alis, o partido que poderia tirar das ideias do socialismo
de ctedra; fez dele, ao mesmo tempo, um instrumento de luta contra o socialismo e de
desenvolvimento do poderio do Estado. Sua influncia na doutrina se estendeu tambm
fora da Alemanha e contribuiu na maior parte dos pases para o desenvolvimento das
atribuies legislativas do Estado. Na Inglaterra quando da aprovao de legislao
semelhante, em 1911, Lloyde George, definiu a Seguridade Social como o seguro contra
a revoluo.
Nesta poca, com o objetivo de lutar contra o socialismo e ao mesmo tempo defender
uma condio mais justa aos trabalhadores, mas sem se aprofundar nas questes da
relao de trabalho, o Vaticano do Papa Leo XIII publica a Carta Encclica Rerum
Novarum, em 15 de maio de 1891, que, citado por Johnson (2001),
Mas o Papa afirma na Encclica que a ajuda aos trabalhadores dever vir da caridade,
pois pelos empregadores s devido o salrio: [...] Referimo-nos fixao do salrio.
Uma vez livremente aceite o salrio por uma e outra parte, assim se raciocina, o patro
cumpre todos os seus compromissos desde que o pague e no obrigado a mais nada.
Vale asseverar, no entanto que a legislao de Seguridade Social que veio como um
instrumento de luta contra o socialismo, por ter apresentado tanta eficcia no que se
refere aos direitos dos trabalhadores, fez com que, em 1904, o Congresso Internacional
Socialista, declara-se o seguinte:
21
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
No sculo XX, sob grande influncia da Declarao dos Direitos do Homem, da Encclica
Rerum Novarum, e sob as legislaes previdencirias alems, diversos estatutos
constitucionais foram estabelecidos (tabela 1), recepcionando a questo da Seguridade
Social. Entre estas podemos destacar a Constituio da Repblica de Weimar, de 1919,
que em seu art. 161, Ttulo V, diz in verbis:
22
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A Carta Magna dos Direitos Sociais, aprovada em Santiago do Chile, em 1942, propunha
uma Seguridade Social, integral, orgnica e humana: [...] as medidas destinadas a
aumentar as possibilidades de emprego e mant-las num alto nvel; a incrementar a
produo e as rendas nacionais, e distribu-las equitativamente; e a melhorar a sade, a
alimentao, o vesturio, a habitao e a educao geral dos trabalhadores e familiares.
18 O modelo bismarckiano tem por objetivo assegurar renda aos trabalhadores em momentos de riscos sociais decorrentes
da ausncia de trabalho. Os direitos aos benefcios so garantidos aos trabalhadores, via contribuio direta anterior, cujo
montante das prestaes proporcional contribuio efetuada. Salvador, Evilsio Revista Tributao em Revista ano
12, n. 48, p. 18.
19 Conveno s recepcionada pelo Brasil em 2010.
23
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
A Igreja manifesta-se oficialmente pela primeira vez com relao Seguridade Social
em 1961, com a encclica Mater et Magistra de Joo XXIII, nos seus itens 134 e 135.
Senhor,
20 Exemplos retirados do Livro: Aspectos Histricos de Petrpolis, de Casadei, Thalita O. Petrpolis, 1983, p. 156
24
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A viva Ana Pongmann, natural da sua de onde tem vindo com seu
falecido marido, tendo vindo a Petrpolis a fim de procurar emprego
para seus dois filhos o que felizmente conseguiu, deseja voltar para sua
colnia sita em Blumenau. Faltando-lhe porm os meios pecunirios
vem, cheia do maior respeito apelar a conhecida generosidade de Sua
Majestade Imperial, pedindo um pequeno auxlio para poder fazer a
viagem, favor pelo qual ficar eternamente grata benevolncia de toda
Augusta Majestade Imperial.
Petrpolis, 21 de janeiro de 1885
25
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Senhor,
Recebeu 50$000.
Como pode ser visto a assistncia social, tinha um carter de caridade, alcanava todos os
tipos de pedido e na maioria dos casos era pontual, no alterando de forma significativa
a vida das pessoas que receberam a esmola (salvo o exemplo do escravo liberto).
26
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Boschetti21 faz uma avaliao deste perodo de nascedouro das polticas de Seguridade
Social no Brasil, no sculo XX:
27
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
22 Embora existam algumas nuanas discordantes entre os autores a respeito do perodo em que o liberalismo comeou a
declinar, os historiadores e analistas de polticas sociais concordam em caracterizar o perodo anterior a 1930 como uma
poca de predominncia das relaes privadas entre trabalhadores e empregadores e de fraca interveno estatal. Mas duas
observaes so necessrias: em primeiro lugar, o liberalismo econmico predominava no setor urbano, ao passo que na
rea rural predominavam relaes de trabalho prximas da servido, j a mobilidade do trabalhador no era completamente
assegurados; em segundo lugar, ainda que as legislaes sociais, sobretudo aps 1923, no colocassem em xeque a ideologia
liberal, elas impunham limites livre regulao do mercado de trabalho.
23 Hoje est data considerada O Dia da Previdncia Social.
24 Lei no 367, de 03 de janeiro.
25 Decreto no 22.872, de 29 de junho.
26 Decreto-Lei no 7.720, de 09 de julho.
27 Decreto no 24.272, de 22 de maio.
28 Decreto no 34.586, de 12 de novembro.
29 Decreto no 24.015, de 01 de julho.
28
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A Constituio Outorgada de 1937 foi mais concisa que a anterior no que se refere a
Seguridade Social, in verbis:
29
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Ttulo V
DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL
[....]
Art. 157 A legislao do trabalho e a da Previdncia Social obedecero
aos seguintes preceitos, alm de outros que visem melhoria da
condio dos trabalhadores:
[...]
XIV assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva ao
trabalhador e gestante;
XV assistncia aos desempregados;
XVI previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador
e do empregado, em favor da maternidade e contra assistncia social
consequncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte;
XVII obrigatoriedade da instituio do seguro pelo
empregador contra os acidentes do trabalho.
Assim, pela primeira vez foi realmente estruturado o seguro social brasileiro,
incorporando desde logo os acidentes de trabalho.
30
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Com a medida de 1976 a Previdncia Social brasileira, alcanou cem por cento das
pessoas que possuem renda.
O Congresso Nacional, por meio do Senador Antnio Carlos Magalhes, deu seu parecer
favorvel sobre o texto de forma sucinta32, mas o Movimento Democrtico Brasileiro
posicionou-se pela rejeio do texto e sua repulsa como fator de imposio do arbtrio
30 Institutos que representavam categorias profissionais de maiores salrios obtinham os maiores recursos.
31 Lei Orgnica da Previdncia Social
32 Parecer: a) guarda orientao conforme ao sistema social da eleio da grande maioria do povo brasileiro; b) respeita os
postulados democrticos; c) mantm assistncia social instituies polticas que nos regem; d) satisfaz, de modo geral,
assistncia social exigncias do Estado moderno; e) consigna os direitos e a assistncia social garantias individuais; f) assegura,
expressamente, assistncia social conquistas sociais dos trabalhadores brasileiros; g) possibilita, se aprovado em globo, de
acordo com o Ato Institucional no 4 e assistncia social decises complementares da Presidncia do congresso nacional e
desta Comisso, que se abram oportunidades bastantes para que sejam oferecidas emendas que reflitam o mais avanado
pensamento de aperfeioamento do regime burocrtico.
31
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
[...]
b) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
aeronutico, martimo e do trabalho;
[...]
TTULO V
DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL
32
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
33 Constituies: de 1824: Inciso II e XXIV do art. 179; de 1891: omissa; de 1934: arts. 115 e 116; de 1937: arts 145 e 146; de 1946:
arts. 5o, e 157; de 1967, art 157; de 1969: EC no 1 arts. 160 a 164.
34 Redao dada pela EC no 20 de 15.12.1998
35 Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
36 Art. 193 A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como o objetivo o bem-estar e a justia social
33
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
A Seguridade Social brasileira deve, em seu conjunto, atuar na melhoria dos indicadores
e dos nveis dos direitos sociais dos brasileiros, no podendo ser tratada de forma
estanque, separada da sociedade, ou direcionada a um grupo especfico. Neste contexto,
o arcabouo jurdico vigente garante direitos aos trabalhadores que visem melhoria de
sua condio social como regras que preservem sua sade e segurana no ambiente de
trabalho, ou na participao dos lucros da empresa, entre outros. A Seguridade Social
deve sempre garantir que o interesse de muitos se sobreponha ao do indivduo, desde
que esta poltica no atente contra a sua dignidade.
Para garantir que as aes da Seguridade Social atinjam a sociedade brasileira de forma
homognea e igualitria, no discriminando nenhum brasileiro, prerrogativa privativa
da Unio legislar sobre a Seguridade Social.
[...]
34
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Curiosidade:
Considerando que a Seguridade Social universal, tornou-se intil distinguir
trabalhador urbano e rural presente no art. 7o da Constituio, ficando ai
resqucio arqueolgico da evoluo jurdica brasileira.
Cretella.
Quanto ao segurado:
35
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
d. aposentadoria especial;
e. auxlio-doena;
f. salrio-famlia;
g. salrio-maternidade;
h. auxlio-acidente.
Quanto ao dependente:
b. auxlio-recluso.
a. servio social;
b. reabilitao profissional.
Outro aspecto que se impe que se garanta no limiar o piso do salrio mnimo42,
da mesma forma que se garanta a correo dos valores de contribuio43 haja vista o
sistema de Seguridade Social ter de ser sustentvel econmica e financeiramente.
36
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Por fim, h a demanda constitucional de que a Seguridade Social tenha uma gesto
administrativa democrtica e descentralizada, o que refora a determinao Constitucional
que assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso
e deliberao art. 10o da Constituio Federal de 1988.
Vale aqui observao de que somente com a criao do Frum Nacional da Previdncia
Social, por meio do Decreto no 6.019, de 22 de janeiro de 2007 DOU de 22/1/2007,
que se garantiu a participao dos trabalhadores e dos empregadores nos ditames da
poltica previdenciria. No mbito do servio pblico, tal determinao legal s ser
levada a efeito quando da estruturao efetiva do Regime Prprio de Previdncia Social
dos Servidores da Unio, e que apesar da legislao de que trata do tema ser de 1998, no
37
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
foi at hoje objeto de demanda das entidades de classe que representam os servidores
pblicos federais.
38
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
54 LC 84 de 18.0196; CF, 154 (competncia residual) 195, I e II - 249 - 250; (STF) RREE 146.733 e 138.284
55 Remisso LC 101, 24
56 Exceo ao princpio da anterioridade
57 CF, 149 212, 5o 240; ADCT, 74 75, 1o; Lei 8.212, 55, 3o
58 Isenes dadas s entidades beneficentes de assistncia social
59 Remisso CF, 146, II 150, VI 150, 2o, 3o e 4o 153, 2o, I 153, 4o 155, 2o, X, a, b, c 155, 3o 156, II
156, 2o, I 184, 5o; ADCT,
60 Alquotas e base de Clculo
61 Remisso e Anistia
39
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
62 Valores de referncia para contribuio ao RGPS, Portaria MPS 142, de 11 de abril de 2007 (salrio-contribuio x alquota de
contribuio): at R$868,29 7,65%; R$868,30 a R$1.140,00 8,65%; R$1.140,01 a 1.447,14 9,00%; 1.447,15 a 2.894,28
11%.
63 Baleeiro, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro, Rio de Janeiro, Forense, 1970, p. 68 e 568.
40
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A contribuio social no tendo tido a sua natureza jurdica caracterizada como imposto
pode determinar que as alteraes de sua base de financiamento sejam aplicadas no ano
fiscal em curso, e que no caso do imposto, o mesmo s pode ser cobrado em exerccio
financeiro posterior ao ano em que foi publicada lei que o instituiu ou alterou64 .
41
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Com este captulo da Seguridade Social, acredito que seja possvel estabelecer a
importncia e as consequncias dos atos, das aes e dos programas de sade
e de segurana no trabalho voltados para os trabalhadores, pois a falha deste
profissional ou a sua omisso tem influncia direta na poltica de seguridade
social brasileira. A ocorrncia de acidentes de trabalho, a concesso de
aposentadorias por invalidez, alguns casos de penso por morte tem implicao
direta na forma como o especialista em segurana do trabalho atua.
42
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Para se aprofundar nas trs esferas da seguridade social e com isso balizar melhor
seu estudo, busque na biblioteca o texto As trs vertentes da Seguridade Social.
A sade do trabalhador brota desses conflitos, sob o prisma constitucional, como novo
ramo de Direito Pblico, voltado integridade fsica e mental do trabalhador70.
A sade consta como um dos direitos sociais reconhecidos no art. 6o, que abre o Captulo
II (Dos Direitos Sociais), do Ttulo II (Dos Direitos Fundamentais) da Constituio
de 1988; alm disso, o caput do art. 196 define a sade como direito de todos e dever do
Estado. Essa forma de constitucionalizao acarreta quatro importantes consequncias
que destacaremos a seguir.
O texto constitucional anterior reconhecia, em seu artigo 165, XV, no Ttulo III, Da
Ordem Econmica e Social, o direito assistncia sanitria, hospitalar e mdica
preventiva, nos termos da lei. Isso permitia, na legislao infraconstitucional, a
separao entre o sistema de sade dos segurados da Previdncia Social integrantes
do mercado formal de trabalho e a maioria da populao, que no tinha acesso a esse
sistema. Ou seja, quem tivesse Carteira Profissional CTPS , teria direito aos servios
69 Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira
70 Assim entendido o trabalhador sob qualquer denominao, subordinao ou vinculao, inclusive os desocupados.
43
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Direito sade e efeitos sobre terceiros: apesar dos direitos fundamentais terem
sido concebidos, na sua origem, como direitos oponveis ao Estado, admite-
se, contemporaneamente, que eles tambm incidem nas relaes jurdicas entre
particulares. Assim, os direitos fundamentais produzem efeitos no apenas na relao
Estado-cidado (efeitos verticais), mas tambm na relao cidado-cidado (efeitos
44
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
No campo do direito sade, esta noo impe aos Poderes Pblicos a obrigao
de proteger a sade no mbito das relaes privadas, devendo o legislador
estabelecer leis adequadas a essa proteo e os tribunais interpretarem as
normas do Direito Privado de acordo com a Constituio, inclusive declarando-as
inconstitucionais quando violarem o bem jurdico da sade.
Alguns exemplos dessa ideia: i) anulao de clusulas contratuais dos planos de sade,
tendo em vista o prejuzo que acarretam sade do usurio; ii) interveno do SUS no
mbito do meio ambiente do trabalho, quando ele no oferecer condies salubres.
A anlise desses dispositivos demonstra que eles estabelecem as diretrizes que devem
ser observadas pelos Poderes Pblicos no cumprimento de suas obrigaes. Dessa
forma, os princpios impem um conjunto de objetivos ao Estado, cujo alcance o
vetor que deve orientar o desenvolvimento das polticas pblicas, limitando o campo
da discricionariedade.71
Universalidade (art. 194, I; art. 196, caput): essa diretriz rompe com a
diviso que existia anteriormente entre os segurados do sistema de
previdncia social e o resto da populao. Como direito de todos, a sade
no requer nenhum requisito para sua fruio, devendo ser universal e
71 Assim entendida a capacidade de escolha do agente poltico ou da autoridade, em funo da oportunidade e convenincia do ato
administrativo, quando permitido por lei. A promoo de uma campanha de vacinanao est no campo da discricionariedade;
empossar servidor efetivo, apenas mediante concurso pblico ato vinculado por lei, no h escolhas, apenas concurso
45
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
O indivduo deve ser entendido como um ser social, cidado que biopsico-socialmente
est sujeito aos riscos inerentes vida. Dessa forma, o atendimento deve ser feito para
a sua sade e no somente para as suas doenas. Isso exige que o atendimento seja feito
tambm para erradicar as causas e diminuir os riscos, alm de tratar os danos. Portanto
o SUS deve garantir o acesso s aes de promoo, que busquem eliminar ou controlar
as causas das doenas e os agravos, envolvendo aes tambm em outras reas.
46
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Alm desses princpios, o j citado art. 7o, da Lei no 8.080/1991, enumera outros, a
saber:
direito informao, s pessoas assistidas, sobre sua sade (art. 7o, V);
Fica claro, portanto, que tais diretrizes foram ativadas de vrios ramos do direito,
submetidos a um mesmo tronco da Sade do Trabalhador, dentro de um bem jurdico
maior: a sade. Da a denominao Direito Sanitrio. A ativao dos vrios ramos se d
de modo expresso. Vejamos a seguir.
47
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
48
CAPTULO 3
Legislao trabalhista
Direito do Trabalho
O Direito do Trabalho regula as relaes de trabalho para os vinculados ao RGPS, bem
como a aplicao das normas de proteo ao trabalhador.
72 Dicionrio Caldas Aulete Digital: Diz-se de funcionrio que tem a situao trabalhista regulada por um estatuto especfico.
49
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Ressalto que a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que regem os trabalhadores,
explicita em seu artigo 8o, que caso no exista amparo direto legal para determinada
questo poder o magistrado se valer da jurisprudncia74, da analogia, da equidade, os
princpios e normas do direito, direito comparado e ainda aos usos e costumes (direito
consuetudinrio).
50
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Contrato de trabalho
A vinculao do trabalhador a uma empresa (qualquer empresa) ocorre por meio do
estabelecimento de um contrato individual de trabalho, no qual o empregado se
compromete a realizar servios sob a subordinao do empregador de forma habitual e
permanente, mediante pagamento de salrio.
O contrato de trabalho por definio tem prazo indeterminado, mas caso haja a
necessidade e a possibilidade jurdica de se fazer um contrato de trabalho por tempo
determinado, o mesmo deve ser escrito e cuja natureza ou transitoriedade do servio
justifiquem a determinao de prazo incluindo ai o contrato de experincia (CLT, art.
443, 2o).
Nesta matria extremamente comum o comrcio fcil deste tipo de avaliao mdica,
pois muitos empregadores, para se livrarem deste custo, jogam a responsabilidade de
apresentao do ASO para o empregado/trabalhador. Tal procedimento pode gerar
srios problemas para o empregador.
Por trs do exame mdico admissional h uma lgica que visa a proteger o
trabalhador e indiretamente o bom empregador. Seno vejamos: o exame mdico
admissional composto por uma srie de exames clnicos e/ou laboratoriais que visam
a identificar se aquele potencial empregado possui condies de sade que suporte a
atividade laboral que ir desenvolver e os riscos ambientais/ocupacionais envolvidos.
51
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
O bom exame mdico admissional poder impedir a entrada de trabalhadores que por
alguma razo colocariam em risco sua integridade fsica e mental se fossem exercer esta
atividade. Mas para a realizao de um bom exame admissional, alguns condicionantes
devem ter sido efetivados. Para se identificar quais os exames devem ser solicitados e em
que se deva atentar o exame clnico, necessrio o conhecimento profundo do posto de
trabalho (processos laborativos e organizao de trabalho), e os riscos a que este posto
de trabalho ou funo est submetido. Quem oferece estes subsdios so: o Programa de
Preveno de Riscos Ambientais PPRA e o Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP.
Com base nas informaes geradas por estes documentos, elaborar-se- o Programa
de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO que estruturar os exames:
admissionais, peridicos, de mudana de funo e demissional. Pode-se verificar a
importncia da execuo desta cadeia para a proteo do trabalhador. A imposio de
que o empregador arque com o custo do exame se deve ao fato de que somente ele tem
condies de se determinar o risco a que estar submetido o empregado.
Caso real
DADOS: Pequeno mercado de uma cidade satlite de Braslia contratou funcionrio
para atuar como repositor de estoque por presuno o mesmo carregaria peso. A
empresa no cumpriu os requisitos de Proteo ao trabalhador: no possua PPRA
e os funcionrios que providenciavam os ASO, na clnica ou mdico que quisesse.
52
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Poderes do empregador
Salrio e remunerao
Os salrios podem ser pagos por produo, por tarefa ou por tempo e mediante diversos
meios, como em cheque, em dinheiro, em utilidades, entre outros.
53
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
O salrio por tarefa uma mescla da remunerao por produo conjugada com o
tempo.
Ainda pode ocorrer o que se denomina salrio complessivo, que estipulado desde
o comeo englobando todas as atividades, verbas acessrias, adicional noturno, sem
que seja possvel identificar exatamente qualquer uma delas.
O pagamento do salrio dever ser efetivado em moeda corrente do pas (Real), o que
efetivado em moeda estrangeira considerado como no efetivado, podendo ser feito
deposito em conta corrente, pagamento em cheque, desde que o trabalhador possa
descont-lo imediatamente, ou ainda na forma de utilidades. O salrio em utilidades
pode corresponder a no mximo 70% do seu valor, 30% devem ser necessariamente
pagos em pecnia. A utilidade para o caso em que o empregador oferece alimentao,
habitao, vesturio e outras prestaes in natura o desconto mximo para habitao
e alimentao de at 25% do salrio contratual (CLT, art. 458, 3o). Tanto da refeio
preparada pelo prprio empregador como da fornecida na empresa pode-se descontar
at 25% do salrio-mnimo.
2. Contribuio previdenciria;
3. Adiantamentos;
77 Novas jurisprudncias indicam a permisso de se penhorar at 30% do salrio.
54
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
7. Penso alimentcia;
8. Prestao de alimentos;
Horas Extras
Deve-se ressaltar que as horas extras executadas em perodo noturno, isto entre as
22h e as 5h devem ter adicional noturno sobre o valor da hora extra.
Empregados com contratos de regime parcial no pode ser computado horas extras.
55
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Trabalho da mulher
Mas o trabalho da mulher apresenta algumas singularidades que devem ser respeitadas.
56
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Trabalho do menor
A legislao vigente considera trabalhador menor aquele que possui menos de 18 anos.
O menor dos 16 aos 18 anos pode trabalhar, entre 14 e 16 anos pode ser admitido como
menor aprendiz e entre 10 e 14 anos, em situaes muito especiais e especficas, pode
trabalhar em regime de economia familiar.
Servios externos s podem ser realizados por menores com autorizao prvia de
magistrado da infncia e juventude.
A CLT determina em seu artigo 427 que todo empregador que contratar menor
obrigado a conceder-lhe o tempo que for necessrio para a frequncia s aulas. O
trabalhador menor, estudante, ter direito a fazer coincidir suas frias com as frias
escolares. A prestao de servio extraordinrio pelo trabalhador menor somente ser
permitida em caso excepcional, por motivo de fora maior e desde que o trabalho do
menor seja imprescindvel ao funcionamento do estabelecimento.
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Legislao sindical
A palavra sindicato definida como a associao de pessoas de uma mesma categoria
profissional ou que atua no mesmo setor econmico. O sindicato dos empregados e
trabalhadores defendem os interesses dos trabalhadores e o sindicato patronal o
interesse dos patres.
promover assistncia;
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Nesse contexto, a sade do trabalhador tem como pano de fundo as contradies entre
capital e trabalho, intrnsecas ao sistema capitalista. Essa constatao no resulta de
uma viso maniquesta, na qual se divide a sociedade entre foras do bem e do mal,
mas do reconhecimento da existncia de tal contradio. No existe neutralidade nesse
campo. Por isso que a CRFB-88 deslocou a relao do capital-trabalho para o Estado-
capital, pois ao Estado foi atribudo comum conjunto de direitos e deveres que limita o
poder do capital.
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Quando o constituinte dispe de modo diverso sobre norma jurdica existente poca
da promulgao da nova Carta Magna, diz-se que a nova Constituio no recepcionou
a ordem jurdica anterior. Isso aconteceu com a CRFB-88, que elegeu as normas de
higiene, de sade e de segurana como os novos ferramentais para fins de preveno dos
riscos inerentes ao trabalho, nos termos do inciso XXII, art. 7o. Ao contrrio, quando
a nova Carta no trata da matria, diz-se que o direito anterior foi recepcionado pela
nova ordem.
Com o advento da CRFB-88, em especial do inciso XXII, art. 7o, tem-se uma alterao
expressa, de modo que aquelas disciplinas deixaram de operar efeitos jurdicos como
ferramentas, ao tempo que perderam sua instrumentalidade para os novos e robustos
aportes cientficos, carreados, conjuntamente, pelas disciplinas: Higiene, Sade e
Segurana.
Caso o constituinte originrio optasse por recepcionar tais disciplinas em vigor poca,
bastaria silenciar quanto instrumentao do inciso XXII, art. 7o, que poderia ser assim
redigido: reduo dos riscos inerentes ao trabalho (recepo tcita). Ou expressamente
nomin-las, como: reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de
Medicina do Trabalho e da Engenharia de Segurana do Trabalho (recepo expressa),
dando sobrevida aos termos dispostos no Captulo V da CLT.
60
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Em resumo:
Essa substituio vai muito alm da mudana de nome. Ela estabelece novos referenciais
jurdicos e tericos, a partir dos quais a preveno deve acontecer e ser perseguida. Das
restritas Medicina e Engenharia de Sade privadas se evolui para ampliadas dimenses
da higiene, sade e segurana em termos de sade coletiva. Sob a gide da CRFB-88,
no ordenamento sanitrio laboral, presente na Lei Orgnica da Sade LOS, dentro do
campo dos Direitos Sociais, h uma conotao dialtica na relao estabelecida entre o
trabalhador e o meio ambiente do trabalho, e, por conseguinte, com o patro, segundo
a qual o trabalhador resgata o polo ativo da relao, como sujeito de direitos (ao menos
tenta abandonar a passividade), exigindo e indicando o que deveria ser mudado,
seguindo novos princpios e referenciais, tais como: no delegao da sade; validao
consensual; no monetizao do risco; grupo homogneo de risco e de vigilncia
sanitria e epidemiolgica, no campo da sade coletiva, caracterizada pelas premissas
seguintes.
61
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Por sua vez, a Lei no 8.080, de 19/9/1990, denominada Lei Orgnica da Sade, revogou a Lei
no 6.229/1975 e regulamentou o SUS. Por fim, em 1993, pela Lei no 8.689, foi extinto o
Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social INAMPS, o que veio a
consolidar o modelo preconizado pela Constituio.
Verifica-se, pois, que a sade um direito pblico subjetivo, que pode e deve ser exigido
do Estado, que, em contrapartida, tem o dever de prov-lo. Trata-se de um dos direitos
sociais do cidado (art. 6o da CF), reconhecido pela Declarao Universal dos Direitos
do Homem, celebrada pela ONU, em 1948 (art. 25, primeira parte).
62
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
O Sistema nico de Sade envolve aes preventivas e curativas (art. 198, II da CF)
e poder contar com a ajuda da Medicina Privada, de forma supletiva (art. 199, 1o
da CF). Ser financiado com recursos do oramento da seguridade social, previstos no
art. 195, que inclui recursos fiscais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e as contribuies sociais arroladas nos incisos I, II e III, alm de outras
fontes.
63
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
64
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Figura 2.
65
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Exemplo tpico do caso em que o SUS, ao nvel federal, poder exercer poder de polcia
(fiscalizao, interdio, lavraturas administrativas em geral) sobre os empregadores
que apresentarem indicadores epidemiolgicos (acidentes, doenas e mortes do
trabalho), cujos arranjos tcnicos, polticos e geogrficos envolvidos constranjam ou
impossibilitem o Municpio ou, at mesmo, o Estado de atuarem.
66
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A resposta est relacionada aos patres, aos governos e cidadania em geral, pois
depende essencialmente de vontade poltica (empresarial e governamental), bem como
de mecanismos de controle social. Vistos, estes ltimos, como princpios basilares de
sade pblica.
67
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
questo pacfica, entre todos os agentes polticos e sociais, que o sistema at ento
em vigor estava esgotado, como visto nos tpicos interiores. Algo diferente deveria ser
feito, segundo outro referencial terico: o coletivo, de sade pblica. No mais sob a
viso estreita do Direito Privado Trabalhista.
Nesse sentido, desde a eleio de 2003, houve muita efervescncia poltica em ambiente
frtil de grandes debates e confrontaes ideolgicas no bojo da reforma da previdncia
EC no 41(alterao de regras de aposentadorias), EC no 45 (transfere competncia
judiciria acidentria Justia Trabalhista) , das comisses no mbito do Conselho
Nacional de Sade CNS e do Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS.
Essa legitimao vem com o chamamento, em 2005, por parte do Governo Federal,
da terceira Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador (III CNST), com mais de
3.000 delegados, de todas as representaes, em amplo, democrtico e eficaz debate,
que definiu os rumos das aes a serem tomadas.
68
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
69
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Figura 3.
80 Oliveira-Albuquerque, PR. Uma Sistematizao da Sade do Trabalhador: Do Extico ao Esotrico. Editora LTr 2011. 1 Edio.
So Paulo-SP.
70
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A forma que a sociedade espera que tais valores sejam assegurados autorizando o
Estado a julgar e aplicar uma pena quele membro incauto, omisso, estabanado,
desgarrado. Normas penais so criadas para coibir conduta indesejada quando valores
sociais relevantes so afrontados.
Figura 4.
71
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Figura 5.
72
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Normas gerais
Para fins didticos, considerando aquele leitor no familiarizado com a cincia jurdica,
faz-se, daqui em diante, uma apresentao das definies que guardam relao, e
interfaceiam, com o campo da sade do trabalhador, de forma que ao final do tpico, o
leitor consiga entender o bsico da disciplina em tela. Tais definies aplicam-se, como
norma geral, s quatro linhas dispostas na figura anterior.
A lei o nico instrumento (fonte) utilizado pelo Estado para dar conhecimento do que
o Direito Penal. Nela esto contidas as normas que definem crimes, contravenes e
cominam penas. A norma o contedo da lei e por meio dela se manifesta. A norma
penal em sentido estrito aquela que define o crime e impe uma sano. Est dividida
em duas partes distintas:
73
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Tipicidade
74
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Figura 6.
Culpabilidade
75
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Ao penal
O processo penal brasileiro tem como princpio a forma acusatria, segundo a qual se
separam as trs funes (acusao, defesa e julgamento), atribuindo essas funes a
pessoas diferentes (Ministrio Pblico, advogado e juiz).
Aponta-se, por exemplo, ao penal pblica condicionada contra empregador por crime
de sonegao fiscal da contribuio social devida Previdncia Social, relativa ao custeio
da aposentadoria especial (acrscimo do SAT), por ocasio de exposio do trabalhador
a agentes ambientais nocivos sade de modo permanente. pblica porque o titular
o Ministrio Pblico e condicionada porque depende de representao do ofendido,
que, no caso, a Unio.
76
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
No Direito Penal, deteno e recluso so penas impostas a uma pessoa fsica. A pena
a medida aplicada a quem viola a Lei Penal. Ela dividida em: privativa de liberdade,
restritiva de direito e multa. Os regimes de cumprimento de pena so: fechado, aberto
e semiaberto.
A pena de deteno pode ser cumprida em regime aberto ou semiaberto, exceto quando
h a necessidade de transferi-la para regime fechado. A deteno tambm uma forma
de priso preventiva.
77
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Resumindo:
Responsabilizao penal
H uma conotao da terminologia culpa (lato sensu) em sentido largo, extenso, geral,
que devemos discernir, pois abrange inclusive o dolo, isto , a vontade livre e consciente
de causar algum dano a outrem, que diferente da culpa stricto sensu (no sentido
restrito, literal), que abrange apenas as trs modalidades da culpa: imprudncia,
negligncia ou impercia.
78
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
De acordo com o Inciso I do artigo 18 do Cdigo Penal Brasileiro, crime doloso ocorre
quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo.
Na primeira parte do artigo acima, a lei refere-se ao chamado dolo direto, presente
nos crimes em que o autor queria o resultado obtido. Na segunda parte, a lei refere-se
ao chamado dolo eventual, que no pressupe a existncia da vontade do agente em
atingir o resultado, mas se caracteriza pela conscincia do agente de que poderia atingir
tal resultado e, mesmo assim, pratica o crime.
82 Leso corporal art. 129: Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem. 2 Se resulta: I - Incapacidade permanente
para o trabalho. Pena - recluso, de dois a oito anos.
79
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Para as espcies de dolo, a distino mais importante entre dolo direto e dolo
eventual, pois, no primeiro, se quer diretamente o resultado; no eventual, ocorreria
quando o autor assumisse o risco de produzir o resultado. Segundo Mirabete, justifica-
se a equiparao do dolo direto ao dolo eventual na legislao penal porque arriscar-se
conscientemente a produzir um resultado vale tanto quanto quer-lo.
H uma proximidade muito grande entre dolo eventual e culpa consciente, porque, em
ambos, o autor consegue prever o resultado, porm, no dolo eventual, o autor assume
o risco de produzi-lo, com ele no se importando; j na culpa consciente, esse mesmo
autor acredita e no quer que o resultado acontea. Apesar de prximos, tais tipos
diferenciam-se em muito quanto s consequncias processuais e penas cominadas, pois
o primeiro poder ir a jri popular (crime doloso contra a vida), com pena de recluso,
da o inqurito policial e a denncia do Ministrio Pblico serem determinantes ao
desenrolar e ao desfecho do caso.
O conceito de culpa, estrito senso, posto pelo ordenamento jurdico brasileiro, extrai-se
da redao do Inciso II do artigo 18 do Cdigo Penal Brasileiro, que diz: crime culposo,
quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia.
Diz a doutrina que o dolo est na cabea do agente, assim como a culpa, na do juiz.
Apenas na cabea do agente se passa o dolo (natureza psicolgica). A culpa depende do
cotejamento do julgador (natureza normativa). Em outras palavras, a norma de culpa
nasce de uma comparao entre a conduta realizada pelo agente e aquela conduta do
homem de prudncia mdia que estivesse no lugar do agente, sob as mesmas condies.
O juiz, imaginando esse homem-modelo no lugar do agente, poder absolv-lo, se
perceber que o homem-modelo faria a mesma coisa que o agente.
No crime doloso, quando presenciado por algumas pessoas, no existe dvida sobre o
dolo do agente. J no crime culposo, igualmente presenciado, haver uma divergncia
de opinies, no estando a conduta do agente to clara quanto no tipo doloso.
O crime culposo aquele cuja conduta voluntria (ao ou omisso) produz resultado
antijurdico no querido, mas previsvel, e excepcionalmente previsto, que poderia,
com a devida ateno, ser evitado. Cinco so os elementos do crime culposo:
81
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
82
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Na imprudncia, realiza-se uma conduta que a cautela indica que no deve ser realizada.
Na negligncia, o sujeito deixa de fazer alguma coisa que a prudncia impe. A doutrina
ensina que a imprudncia positiva (o sujeito realiza uma conduta) e a negligncia,
negativa (o sujeito deixa de fazer algo imposto pela ordem jurdica).
83 A inabilidade para o desempenho de determinada atividade fora do campo profissional ou tcnico tem sido considerada na
modalidade de culpa imprudente ou negligente.
83
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
erro resolvido na esfera civil. A culpa por impercia recai na esfera penal, com
repercusses cveis.
Resta-nos, agora, diferenciar duas espcies de culpa afetas aos profissionais da rea
prevencionista:
Pela Lei Penal, esto equiparadas a culpa inconsciente e a culpa consciente (com
previso), pois tanto vale no ter conscincia da anormalidade da prpria conduta,
quanto estar consciente dela, mas confiando, sinceramente, em que o resultado lesivo
no sobrevir. J o dolo eventual se integra por estes dois componentes representao
da possibilidade do resultado e anuncia a que ele ocorra , assumindo o agente o risco
de produzi-lo. Igualmente, a lei no o distingue do dolo direto ou eventual, punindo o
autor por crime doloso.
84
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
definies com as respostas acima, fica clara a presena dos cinco elementos de crime
culposo (conduta, inobservncia do dever de cuidado, resultado lesivo, previsibilidade
e tipicidade).
Sem dvida, h um sujeito passivo, h uma leso corporal (vtima) produzida por
rudo ambiental decorrente da conduta do engenheiro de inobservncia dos cuidados
necessrios preveno de leso corporal, tecnicamente previsvel e passvel de
preveno, de causalidade cientificamente provada e conexa, biologicamente esperada,
cuja tipicidade (imprudncia, negligncia e impercia) est dada pelo inciso II do artigo
18 do Cdigo Penal.
Resta dvida quanto autoria, pois no se sabe se o engenheiro agiu sozinho, se houve
culpa concorrente de outros agentes, nas linhas hierrquicas superiores e inferiores, e,
at mesmo, na horizontal. Vejamos, a seguir, a questo da autoria (sujeito ativo).
Porm, devemos lembrar que, antes mesmo do (resultado) crime de leso corporal ser
consumado (diagnstico de perda auditiva, irreversvel, neurossensorial e bilateral),
em que o bem jurdico ofendido foi a integridade fsica do trabalhador, houve violao
da norma penal em outros dois tipos penais. Coloquemos mais tempero no exemplo-
ncora para responder pergunta: poderia ser imputada ao engenheiro a autoria de
outros tipos penais?
86
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A CRFB-88 inovou e trouxe a pessoa jurdica para a sujeio ativa de crimes no tocante
conduta e s atividades lesivas ao meio ambiente86 . Posiciona-se, assim, a empresa
como infratora, sujeita a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar dano. Esse dispositivo foi regulamentado pela Lei no 9.605/1998,
que efetivou a responsabilidade penal da pessoa jurdica que cometer crime ambiental.
87
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Ela o faz por meio de algum. S poder haver persecuo penal contra a pessoa jurdica
se presentes os seguintes requisitos: i) a infrao individual h de ser praticada no
interesse da pessoa coletiva; ii) a infrao individual no pode situar-se fora da esfera
de atividade da empresa; iii) a infrao cometida pela pessoa fsica deve ser praticada
por algum que se encontre estreitamente ligado pessoa coletiva e iv) a prtica da
infrao deve ter o auxlio do poderio da pessoa coletiva.
Lembre-se de que o meio ambiente do trabalho est contido no tipo penal ambiental.
As penas so aquelas compatveis com a sua condio: multa e proibio de contratar
com Poder Pblico, entre outras.
87 Art. 225, 3o As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Art. 173, 5o A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica
e financeira e contra a economia popular.
88 Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
88
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
89
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
As atividades profissionais podem ser exercidas por qualquer pessoa, exceto se houver
algum fato contrrio lei e que expressamente venha a proibir o exerccio profissional. A
CRFB-8889 (CF, art. 5o, inciso XIII) prev as limitaes para o exerccio das profisses
regulamentadas, cujas atividades, para serem exercidas, tero de obedecer legislao
especfica, que se destina a zelar pela fiel observncia dos princpios da tica e da
disciplina da classe profissional.
Embora afirme que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, faz restrio quando se trata do exerccio profissional e diz que livre
o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer.
Ser livre para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, como determina a
primeira parte do mandamento constitucional, significa que qualquer cidado, no gozo
dos seus direitos civis e no estando impedido por legislao especfica, pode escolher a
atividade profissional de sua preferncia. Entretanto, essa liberdade, para ser exercida,
carece de alguns pr-requisitos, sobretudo quando se tratar de profisso legalmente
regulamentada.
89 livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
90
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
91
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
sano penal, poder receber demais sanes administrativas, conforme lei especfica
da profisso.
A figura a seguir indica a hierarquia das normas penais administrativas, desde a lei at
as resolues dos conselhos, passando pelos respectivos cdigos de tica.
Figura 7.
Essa responsabilidade civil est vinculada ao direito obrigacional, uma vez que o dever
de reparar o dano o resultado central da prtica do ato ilcito, obrigao essa de carter
pessoal que se resolve em perdas e danos.
91 Oliveira-Albuquerque, PR. Uma Sistematizao da Sade do Trabalhador: Do Extico ao Esotrico. Editora LTr 2011. 1
Edio. So Paulo-SP.
92
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Portanto, aquele que causa um dano, por meio de uma ao ou omisso, tem o dever de
ressarcir o lesado do prejuzo, que nem sempre material apenas, podendo caracterizar-
se por uma ofensa moral, conforme art. 186 do CC: Aquele que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Nesse sentido vale a pena discorrer, ainda que superficialmente, sobre as 04 modalidades
de responsabilizao civil em matria acidentria, como desdobramento das teorias do
risco, adiante discutidas, a saber:
92 No raro, pessoas so obrigadas a suportar nus resultantes de situaes que foram causadas, total ou parcialmente, por
terceiros. Estes nus lhes cabem, a princpio, pela responsabilidade objetiva a que esto sujeitos ou simplesmente pela situao
de fato que se impe.
Apesar de, num primeiro momento, arcarem com os nus de tal fato, a lei lhes d o direito de, regressivamente, receber do
verdadeiro culpado aquilo que despenderam.
Esta regressividade se pela chamada ao regressiva.
93
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Figura 5.
Por essa teoria, a culpa do empregador aparece como elemento central da obrigao de
indenizar, conhecida tambm como teoria da culpa ou subjetiva, pois a prova da ao
culposa passa a ser pressuposto necessrio para a caracterizao do dano indenizvel.
Logo, a responsabilidade do causador do dano somente se configura se agiu com dolo
ou culpa. A gnese da responsabilidade subjetiva est no conceito do desvio de conduta.
Foi criada para alcanar as aes contrrias ao direito. O ato ilcito deve submeter o
agente (lesante) satisfao do dano causado a outrem (lesado).
95
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
No foi por outra razo que parte da doutrina e da jurisprudncia, de h muito, vem
firmando a posio da responsabilidade objetiva do empregador para indenizar o dano
sofrido pelo empregado no exerccio de seu trabalho, fundada na teoria do risco, isto
, aquele que se beneficia da atividade de outrem dever arcar com eventuais danos
sofridos pelo trabalhador na prestao de tal atividade. Alis, a CLT, em seu art. 2o,
atribuiu ao empregador o risco decorrente de sua atividade o chamado princpio da
alteridade97.
96 Art. 7o, XXVIII da CRFB-88 - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
97 Significa a necessidade de colocar-se na posio do outro para poder compreend-lo.
98 Atividade econmica aeronutica ou nuclear so alguns exemplos de responsabilizao objetiva por definio legal.
99 Enunciado no 38 do CEJ do CJF: A responsabilidade fundada no risco da atividade, como prevista na segunda parte do
pargrafo nico do art. 927 do novo CC, configura-se quando a atividade, normalmente desenvolvida pelo autor do dano,
causar a pessoa determinada um nus maior do que aos demais membros da coletividade.
96
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (art. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
A razo para essa nova elaborao da teoria da culpa, voltada objetivao, apontada
por Sebastio Geraldo de Oliveira, em artigo publicado na Revista LTr, de abril de 2004:
Para as situaes em que o agravo sade do trabalhador tem relao com os riscos
inerentes ao meio ambiente do trabalho, basta que o trabalhador, ou seus dependentes,
em juzo, reclame o pagamento da indenizao indicando que a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano (empresa) implicar, por sua natureza, risco100 para os
direitos de outrem (no caso do trabalhador acidentado).
100 Como referncia usar as listas colocadas no anexo II do Regulamento da Previdncia Social , com destaque para NTEP
discutido em capitulo prprio, bem como para os protocolos de doenas do trabalho definidos pelo Ministrio da Sade.
101 Probabilidade de um perigo se consumar em dano.
102 nesse risco criado que se aplaca a presuno entre agravo e doena do trabalho por intermdios dos nexos profissional e do
trabalho (NTP) e epidemiolgico (NTEP).
97
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
comum, ainda hoje, situao tormentosa tal, que o dano sofrido pela vtima
de realidade objetiva indiscutvel, mas a falta ou a dificuldade de prova do
elemento subjetivo da culpa impede o pagamento da indenizao. No caso do
acidente do trabalho, tem sido frequente o indeferimento do pedido por ausncia
de prova da culpa patronal ou por alegao de ato inseguro do empregado ou,
ainda, pela concluso da culpa exclusiva da vtima. O que voc acha?
98
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Esse seguro, chamado de social, imposto pelo Estado, administrado pela Receita
Federal do Brasil RFB e financiado por toda a sociedade, direta ou indiretamente, tem
por objeto o pagamento de prestaes previdencirias, quer em dinheiro (benefcios),
quer em utilidades (servios), que no tm, a rigor, natureza indenizatria: destina-
se manuteno das condies de subsistncia do trabalhador e de seus familiares,
verificadas antes da ocorrncia do acidente.
Aqui no tem a menor relevncia a perquirio de culpa da empresas, para que o INSS
conceda o benefcio ao trabalhador acidentado, pois basta comprovar a ocorrncia de
acidente do trabalho e a perda ou reduo da capacidade laborativa.
Detalhe importante diz respeito ao contrato de seguro privado feito pela empresa
empregadora, por fundos de penso dos trabalhadores ou pelos prprios trabalhadores
para cobrir o poder aquisitivo do trabalhador para alm do teto fixado pelo INSS nos
casos acidentrios. Vale essa mesmssima regra de objetivao da responsabilidade de
indenizar, ou seja, basta a conexo dos fatos, independe de apurao ou prova de culpa.
Cabe ao acidentado ou a seus dependentes produzir as provas contra a empresa, para fins
de cobrana, em juzo, do pagamento de indenizao com base em sua responsabilidade
subjetiva, assim entendida porque se funda na existncia de culpa da empresa.
99
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa
e tambm no art. 121 da Lei no 8.213/1991105.
Ademais, o uso desse expediente por parte do INSS contra as empresas que
deliberadamente acidentam constitui um modo de valorizar e prestigiar as boas empresas
(aquelas que acidentam e adoecem muito menos, pois investem em preveno e praticam
105 Art. 121. O pagamento, pela Previdncia Social, das prestaes por acidente do trabalho no exclui a responsabilidade civil da
empresa ou de outrem.
100
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Como visto, o direito de regresso pode ser acionado por quem quer que tivesse
despendido pecnia por fato cuja culpa, total ou parcialmente, pudesse ser atribuda a
outrem, conforme dispe o Cdigo Civil, nestes artigos.
Art. 934: Aquele que ressarcir o dano causado por outrem pode reaver o
que houver pago daquele por quem pagou, salvo se o causador do dano
for descendente seu, absoluta ou relativamente incapaz.
Art. 927: Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
101
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
102
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Ou seja, quem comete um ilcito penal lesa a sociedade como um todo, dado o carter
pblico e interesse geral da norma violada; j no ilcito civil, o interesse diretamente
lesado de uma pessoa, do particular, dimenso privada, e ao prejudicado a norma
concede a faculdade de pleitear a reparao.
103
CAPTULO 4
Adicionais
Com relao aos adicionais, existe uma similaridade entre os tipos de adicionais
concedidos para o regime geral de Previdncia Social e os regimes prprios de
Previdncia Social, inclusive sendo vedada a concesso de adicional aos trabalhadores/
servidores dos regimes prprios diferente dos concedidos no regime geral, mas podem
ter base de concesso diferenciada.
Faz jus ao adicional noturno o trabalhador que execute atividades entre as 22h de um
dia at s 5h do dia seguinte, no qual neste perodo a remunerao ter um acrscimo
de 20%, calculado sobre a hora diurna. Sendo que a hora noturna menor do que a
diurna, sendo computados a cada 52 minutos e 30 segundos.
Adicional de insalubridade
o chamado adicional por morte lenta e o que durante muitos anos, e ainda hoje,
tem arraigado na cultura de segurana do trabalho o seguinte: Vrios empregadores
e empregados veem o profissional de segurana do trabalho como o responsvel por
responder s seguintes questes: Meu trabalho insalubre? Fao jus ao adicional?
Tenho direito aposentadoria especial? E esquecem as consequncias de uma atividade
em ambiente insalubre.
A lgica do adicional por morte lenta baseado no fato de que a literatura tcnica e
a consolidao de estudos indicam que determinado ambiente ou funo possuem
condies e/ou caractersticas que provocaro dano sade ou integridade fsica do
trabalhador, com possibilidade real de reduo da expectativa vida do trabalhador. Um
104
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A forma de identificao e caracterizao destes riscos consequncia direta do desenvolvimento deste curso, no merecendo ateno nesta
disciplina.
Estes riscos, seus limites e a forma de caracterizao esto amparados nas Normas
Regulamentadoras do Trabalho, em especial na Norma Regulamentar no 15,
regulamentada por meio da Portaria no 3.214/1978.
105
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Adicional de periculosidade
A lgica deste caso diz respeito definio de risco, pois diferentemente do adicional de
insalubridade, em que se pressupem a reduo da expectativa de vida, o adicional de
periculosidade indica o risco de perder a vida, pois em caso de acidente com explosivos,
lquidos inflamveis e eletricidade de alta tenso, a chance de o trabalhador vir a bito
extremamente elevada. Assim, o adicional de periculosidade pode ser comparado grosso
modo com um seguro prestamista que se incorpora na remunerao do trabalhador
ativo.
Adicional de penosidade
Trata-se de adicional reconhecido pela Constituio Federal (art. 7 inciso XXIII), mas
que at a presente data, no foi amparado por qualquer legislao infraconstitucional, as
106
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
legislaes que tratam deste adicional a muito foram revogadas e tinham como mote a
localizao geogrfica, isto , atividades em fronteiras.
107
CAPTULO 5
Viso acidentria da sade do
trabalhador
Por sua vez, acidente do trabalho mais restrito e depende dos requisitos colocados
pela lei previdenciria, nos termos dos artigos 19 e 20 da Lei no 8.213/1991. Acidente
do trabalho (art. 19) o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou
pelo exerccio do trabalho do empregado, provocando leso corporal ou perturbao
funcional que cause a morte, a perda ou a reduo, permanente ou temporria,
da capacidade para o trabalho. Ou seja, tem de ter incapacidade e vale apenas aos
empregados108.
106 Definio do art. 1o da Portaria no 104, de 25 de janeiro de 2011 que faz alinhamento terminolgico ao Regulamento Sanitrio
Internacional 2005 (RSI 2005) afirma: I. Doena: significa uma enfermidade ou estado clnico, independentemente de origem
ou fonte, que represente ou possa representar um dano significativo para os seres humanos; II. Agravo: significa qualquer dano
integridade fsica, mental e social dos indivduos provocado por circunstncias nocivas, como acidentes, intoxicaes, abuso
de drogas e leses auto ou heteroinfligidas; III. Evento: significa manifestao de doena ou uma ocorrncia que apresente
potencial para causar doena.
107 Definido pelo art. 337 do Decreto no 6.042/2007.
108 Os trabalhadores avulsos (inciso VI) e os segurados especiais (inciso VII), ambos do artigo 11 da Lei no 8.213/1991, tambm
esto protegidos quanto s incapacidades decorrentes do acidente do trabalho. As consideraes acidentrias feitas nesta obra
aos empregados se estendem a esses trabalhadores
108
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Figura 9.
Acidente de Trabalho
Agravo
Definido pelo art. 1o da Portaria no 104, de 25 de janeiro de 2011 do MS que faz alinhamento terminolgico ao
Regulamento Sanitrio Internacional 2005 (RSI 2005).
Notificao compulsria
As aes que visam reduo dos agravos relacionados ao trabalho dependem
primordialmente de informao; fundamental, portanto que todo trabalhador tenha a
notificao e o registro do seu agravo sade. Diz-se compulsria porque tal notificao
deve ser feita, obrigatoriamente, por fora da legislao:
pela rede SUS, por fora dos arts. 7o e 8o, da Lei no 6.259, de 30 de
outubro de 1975, regulamentado pela Portaria no 104, de 25 de janeiro
de 2011, cujo art. 7o diz: A notificao compulsria obrigatria a todos
109
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
pela empresa, por fora do art. 22, Lei no 8.213/1991; para os segurado
empregado, trabalhador avulso e segurado especial;
pela empresa, por fora do art. 169 da CLT, para os casos de trabalhador
empregado.
Figura 10.
SINAN
2 e 3 do art. 6o, Lei no 8.080/1990
o o
Notificao Compulsria
A figura demonstra que no Brasil existe uma sobreposio de trs sistemas de notificaes
(previdencirio, trabalhista e sanitrio). Pela regra previdenciria, art. 22 da Lei no
8.213/1991, existe o sistema restrito aos empregadores, o CAT-Web (Comunicao
de Acidente do Trabalho CAT-INSS). Pela regra sanitria o SINAN-Net (Sistema de
Informao de Agravos de Notificao), no mbito do SUS. O Ministrio do Trabalho109
absteve-se elaborar um especfico e adota o sistema previdencirio (INSS). Discute-se
a seguir os dois existentes.
109 O Ministrio do Trabalho, ainda que tenha competncia de legislar nessa matria, conforme artigo 169 da CLT, nunca definiu
seu sistema. Adota a regra previdenciria da CAT, inclusive usando a mesma sigla CAT.
110
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Como visto nos tpicos anteriores, a Lei no 8.080/1990 (LOS), veio regulamentar o
SUS e dispor sobre suas competncias e, entre elas, a Ateno Sade do Trabalhador
no Brasil. Dispositivos emanados do Ministrio da Sade foram estabelecidos para
instrumentalizar, especificamente as notificaes dos agravos em geral e aqueles
relativos Sade do Trabalhador110.
111
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
O SINAN utilizado no nvel administrativo mais perifrico, ou seja, nas unidades de sade,
seguindo a orientao de descentralizao do SUS. A maioria das notificaes digitada nas
Secretarias municipais de sade. Se o municpio no dispe de computadores, os dados so
includos no sistema nas regionais de sade.
ANEXO II
[...]
111 H tambm o formulrio de notificao negativa, que tem os mesmos prazos de entrega, serve para demonstrar que os
profissionais e o sistema de vigilncia da rea esto alertas para evitar a subnotificao
112 H tambm o formulrio de notificao negativa, que tem os mesmos prazos de entrega, serve para demonstrar que os
profissionais e o sistema de vigilncia da rea esto alertas para evitar a subnotificao
112
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
ANEXO III
6. Dermatoses ocupacionais;
8. Influenza humana;
11. Pneumonias;
12. Rotavrus;
113
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
O SINAN-Net alcana uma maior populao de trabalhadores, pois, alm dos empregados,
so notificados casos de servidores pblicos, autnomos, desempregados, militares etc.
Assim, do ponto de vista quantitativo, praticamente impossvel comparar os dados
notificados no SINAN-Net com a CAT-Web, que, por sua vez, do ponto de vista qualitativo,
imprprio devido ao frequente no registro no CAT-Web decorrente da negligncia
quanto investigao clnica para esclarecimento da origem dessas doenas.
114
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
O fluxo da CAT at seu registro no INSS depende, em grande parte, de ato voluntrio do
empregador; do preenchimento do atestado mdico contido no item II do formulrio
pelo mdico que atendeu o acidentado; e do seu encaminhamento agncia do INSS da
rea de ocorrncia do acidente.
115
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Tabela 2: Distribuio dos benefcios por incapacidade temporria do INSS 1990 a 2005 MPS/AEPS Brasil.
116
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Figura 11. Diagrama sobre nexo tcnico entre meio ambiente do trabalho e agravo.
117
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Antes, porm, de adentrarmos discusso sobre essas espcies de nexo, para melhor
compreenso, vale a pena discorrer sobre a categoria causalidade dos eventos adversos
sade questo central da epidemiologia e bastante complexa.
J nas primeiras dcadas do sculo XX, verifica-se que essa teoria no se adequava
compreenso da maioria das doenas infecciosas ou no infecciosas, restringindo a sua
aplicabilidade.
118
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
119
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
120
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Identificam-se diferentes fatores de risco para uma mesma doena, o que pressupe a
existncia de uma rede de fatores ligados causalidade a doena coronariana, que
apresenta diferentes fatores de risco, entre eles o estresse, o hbito do tabagismo, a
hipertenso arterial, a vida sedentria, hbitos alimentares. A fora de cada fator como
determinante do agravo pode ser varivel. Da mesma forma, existem fatores de risco
associados a mais de um agravo o tabagismo pode constituir fator de risco para mais
de uma doena, o cncer de pulmo e a doena coronariana.
Fecha-se esse parntese epistemolgico indicando que essa teorizao foi a base da
positivao sanitria laboral na legislao brasileira114 115, conforme frente esmiuado,
no contexto de sade do trabalhador de forma que um fator etiolgico predispe, facilita,
desencadeia ou potencializa uma doena do trabalho (modelo multicausal) enquanto o
agente determina a doena profissional (modelo unicausal).
Nexos Tcnicos
A mecnica de concesso dos benefcios acidentrios por parte do INSS passava, antes
do advento do NTEP, por pressupostos arraigados, de forma atvica, Medicina do
Trabalho, segundo os quais era mais confortvel dar o benefcio previdencirio (B-31)
114 Anexo II do Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado pelo Decreto no 3.048/1999.
115 Portaria do Ministrio da Sade no 104 (28 janeiro de 2011) que lista as doenas do trabalho, bem como disciplina a notificao
compulsria.
121
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
sem vincul-lo ao meio ambiente de trabalho (no acidentrio) que o contrrio. Assim,
fazia-se proteo social afinal o incapaz tinha um sustento mnimo sem se indispor
com o empresrio.
Para evitar o embate com os detentores do poder, seria necessrio criar protocolos
mdicos bem definidos, altamente sensveis, que dessem cobertura116 Medicina Pericial
do INSS e Medicina Empresarial para essas situaes de exceo, dada a ideologia
dominante do no acidente; do falso-negativo; na dvida no acidente do trabalho.
Isso para acidente com derramamento de sangue. Imagine-se, queles agravos no
traumticos! Eis o Nexo Tcnico.
desse caldo que nasce a teoria do Nexo Tcnico, segundo a qual a Medicina
Empresarial e a Medicina Pericial do INSS s e, to somente poderiam afirmar o
acidente do trabalho se e, somente se a procedimentalizao tcnica, construda por
elas, correlacionasse, de forma rigorosa, o agravo e o meio ambiente do trabalho numa
relao de causa e efeito.
Tem-se o Nexo Tcnico que consiste em estabelecer uma relao de causalidade entre
empresa e agravo (nexo) segundo referencial terico da semiologia mdica reportada
ao indivduo (tcnico). Assim, olhando um indivduo doente, impossvel fazer o
diagnstico diferencial acidentrio, pois o olhar mdico-clnico sobre apenas um
indivduo e no sobre a populao da qual ele se origina impossibilita de plano o
desfecho clnico acidentrio, salvo para as situaes ululantes de fratura exposta ou
bito (traumtico).
122
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
pelas resolues do CFM e pelas orientaes internas do INSS, ambas produzidas pelas
respectivas medicinas; subverte e traveste o sigilo do paciente em sigilo do mdico; por
ser sigiloso no h controle social.
Estarrecedora a evidncia de que 90,7% dos benefcios 117 (80,2% de B-31 mais 10,5% de
B-32) no so relacionados ao trabalho, j que as explicaes da Medicina do Trabalho
das empresas e do INSS so baseadas na ideologia do falso negativo, como visto, a
partir do singelo raciocnio da clnica individual corroborada pela falta de provas por
parte do trabalhador sob o mantra da ausncia de CAT.
importantssimo que se registre a deferncia que o autor nutre por essas medicinas
(pericial do INSS e empresarial), principalmente pelo papel social e sua contribuio
para o atual estado da arte. De forma honesta bom que se diga que a crtica feroz aqui
desenvolvida diz respeito apenas estagnao cientfica e resistncia, muitas vezes
velada, aos novos referenciais tericos, notadamente queles que embasam o NTEP,
cujo suporte gnosiolgico vai para muito alm da semiologia mdica. No h da parte
do autor outro nimo que no esse.
117 Conforme discutido em captulo prprio os benefcios destacados na tabela so: Auxlio Doena (Espcie B31 previdencirio
ou B91 acidentrio) e Aposentadoria por invalidez (Espcie B32 previdencirio ou B92 acidentrio).
123
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Exemplo do Joo Dolorido: Joo tossia bastante enquanto trabalhava limpando piso de
uma seo numa indstria qumica e por desventura caiu, fraturando o brao. Prestado
atendimento, aproveitou-se para proceder bateria de exames, inclusive laboratoriais.
Verificou-se alterao no resultado dos exames de sangue e urina, bem como quadro
de dermatose alrgica e problemas respiratrios, muito possivelmente decorrente das
tarefas que o expem s substncias qumicas e poeira em suspenso. Por tratar-se de
durao maior que 15 dias foi feito encaminhamento percia do INSS com registro da
CAT (trauma).
Essa caracterstica de presencialidade faz com que esse tipo de nexo seja de mais fcil
atribuio e por isso se tornou o mais comum, principalmente para leso corporal com
118 Nomenclatura para intervalo assim medido do momento da exposio at o desfecho clinico: Aguda, at 3 dias; Subaguda, de
3 dias a 3 semanas e Crnica, para perodo superior a 3 semanas.
124
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Diz-se errneo chamar de acidente tpico aquele acontecimento em que houve leso
corporal aguda porque o que vincula a tipicidade a relao meio ambiente do trabalho e
agravo (nexo) e no o desfecho (leso).
Por exemplo, para desfechos do tipo hipertenso arterial sistmica, doena coronariana,
distrbio osteomuscular, transtorno mental, cncer, varizes dos membros inferiores,
diabetes no necessrio trabalhar para desenvolv-la, porm alguns processos
produtivos so suficientes a tais desfechos.
119 Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior, as seguintes entidades mrbidas: I doena
profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e
constante da respectiva relao elaborada pelo MPS.
120 Agente etiolgico a denominao dada ao agente necessrio, nem sempre suficiente, causador de um agravo sade do
trabalhador.
121 Art. 20 [...] II doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que
o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente, constante da relao mencionada no inciso I.
125
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Quando por definio legal (art. 21 da Lei no 8.213/1991), h eventos que no guardam
nenhuma relao de causalidade (etiogenia) entre o meio ambiente de trabalho da
empresa e o agravo sade, mas por fico legal, considerado acidente do trabalho.
Para aquelas situaes em que o trabalho provoca distrbio latente ou agrava doena j
estabelecida ou preexistente. Diz-se que h concausalidade do trabalhar com adoecer.
122 2o do art. 20 da Lei no 8.213/1991: Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na relao prevista nos
incisos I e II deste artigo resultou das condies especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente, a
Previdncia Social deve consider-la acidente do trabalho.
126
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Em outras palavras, como a ordem jurdica disps todos os tipos possveis de nexos tcnicos
positivos (os acima indicados), bem como, definiu em lista aberta e exemplificativa as
possveis associaes entre patologias e agentes etiolgicos ou fatores de risco, cabe ao
juiz da matria a Medicina Assistencial, Medicina da Empresa, Medicina Pericial do
INSS e Medicina da Empresa Seguradora (plano de sade/seguro privado), conforme
o caso, asseverar de modo peremptrio, devidamente fundamentado, para cada caso,
que determinado agravo no decorreu, absolutamente, do meio ambiente do trabalho.
Para as situaes em que o meio ambiente de trabalho possa ter contribudo direta ou
indiretamente para o agravo crnico (situaes etiognicas), a fim de se estabelecer o nexo
tcnico (exceto o Nexo Tipo V124), a Medicina Assistencial (aquela que primeiramente
atende ao trabalhador), a Medicina da Empresa (diretamente contratado ou no) para
os afastamentos at 15 dias, a Medicina Pericial do INSS, do dcimo sexto dia em diante
e a Medicina da Seguradora Privada, tm que afirmar o tipo de nexo entre o trabalho e o
agravo, para tanto devero perscrutar as possibilidades de enquadramento a partir dos
seguintes procedimentos, nessa ordem:
123 Art. 20 [...] II doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que
o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente, constante da relao mencionada no inciso I.
124 Excetua-se da abordagem da medicina apenas o estabelecimento do Nexo Tipo V, uma vez que este de natureza administrativa,
por fico legal.
127
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
128
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Aproveitando o exemplo do Joao Dolorido, que durante algum tempo foi submetido
a esforos repetitivos, provenientes da atividade de escovao e vassouramento,
desencadeou dorsopatia (M54) incapacitante por 10 dias. Nesse ponto, configura-se
como acidente do trabalho, atribudo pelo Tipo III segundo o qual o trabalho foi um
fator suficiente, porm no necessrio ao agravo.
Detalhe: quem firmou o nexo foi a Medicina Assistencial confirmada pela Medicina da
Empresa, sem qualquer participao ou interface com o INSS. Cabe empresa informar
na Guia de Informao Previdncia Social e Recolhimento do FGTS GFIP o cdigo
de afastamento inferior a 15 dias (cdigo tipo O3)126.
Como se depreende de tudo aqui exposto, para se firmar o Nexo Tipo VIII (negativo) s
possvel mediante excluso da existncia de todos os outros.
O dono do meio ambiente passa a constar do polo passivo das relaes sociais e, nessa
qualidade, tem que prestar contas sociedade. Essas contas so prestadas mediante
a inverso do nus da prova, que passa ao contratante, quando seu empregado
acometido de doena incapacitante associada ao CNAE respectivo.
Essa regra jurdica resgata a referncia ambiental e assume o princpio de que quem
tem os meios de produzir as provas, tem o nus; e, por conseguinte, confere a justia
social, ao tempo que diminui a burocracia do INSS.
126 Vide manual GFIP Aprovado pela IN RFB no 880, de 16/10/2008. Acidente do trabalho inferior a 15 dias. <http://www.
receita.fazenda.gov.br/previdencia/GFIP/GFIP3ManForm.htm>.
129
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Nesta sesso, adentra-se s definies envoltas ao mais novo dos nexos: o NTEP. Nele o
legislador brasileiro determinou que existe uma relao causal presumida entre a doena
e a atividade econmica do patro qual o trabalhador est submetido. Se nos outros
nexos a pergunta dirigida ao trabalhador, no NTEP direcionada ao empregador. Eis
a novidade! Tem-se ento o NTEP, como espcie do gnero nexo tcnico, que tem por
objetivos:
Antes, porm, vale pena percorrer algumas veredas ideolgicas de forma a posicionar
o leitor nesse aspecto tambm. Com o NTEP, assume-se um novo referencial terico no
contexto do Estado de Bem Estar Social ao se fazer a pergunta: a empresa est doente?
Essa formulao parte de outra hiptese: ser que no o meio ambiente do trabalho,
assim entendido o empreendimento econmico sintetizado pela CNAE, que est doente
e, por conseguinte, adoecedor daquele que nele labora?
Toda a dinmica que norteia os objetivos do NTEP diz respeito a estabelecer uma viso
acidentria referente ao meio ambiente do trabalho. Assim, a definio de acidente
de trabalho alcana uma dimenso maior e socialmente prxima da realidade do
trabalhador segundo a qual se vislumbra a pergunta ao patro representado por sua
atividade econmica (CNAE): ambiente de trabalho! Voc doentio?
127 Analtico, observacional do tipo coorte, de natureza previdenciria, censitria, dinmica, no concorrente, iniciada em
1/1/2000 e seguida at 31/12/2008.
131
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Figura 14. Delineamento: analtico, observacional do tipo coorte, de natureza previdenciria, censitria, dinmica,
Tempo
Direo do estudo
Doentes
Expostos
No doentes
Pessoas
Populao
sem doenas
Doentes
No
expostos No doentes
Pode-se dizer que o NTEP nada mais do que um estimador de risco entre determinadas
populaes de empresas e trabalhadores e certos agravos sade desses trabalhadores.
Dada a condio de pertencer empresa a um CNAE, tem-se portanto o risco de
desenvolver determinada doena. Toda vez que h NTEP, h um excesso de risco de
determinada doena para um especfico CNAE, quando comparado aos demais.
132
LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
133
UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Referencial Coletivo
CNAE
Diagnstico
Nexo Causal
Incapacidade Nexo Tcnico Trabalhador
Diagnstico
Patognese Diagnstico
Fisiopatologia Diagnstico
Anatomoclnica Diagnstico
Propedutica
Semiologia
Prognstico
Horizonte Holstico
A figura 8 apresenta um diagrama que indica as fontes de dados (SUB e CNIS) para
produo do NTEP, bem como aponta os grandes nmeros. Entre eles, destacam-se:
apenas 2,4% das relaes possveis (105.270) entre CNAE e CID apresentaram NTEP,
que significa o conjunto de empresrios cujas atividades empresariais suscitam fator
de risco para seus trabalhadores; em contrapartida aos 97,6% restantes que constituem
fator de proteo para seus empregados.
2,4%
CNIS EMPRESA
NTEP
SUB EMPRESA
NIT
NIT - CNPJ SEGURADO
CNAE 1.182 605 59 17
CNAE 1.182 CID 12.423
subclasse CID 12.423 174 1.205 21
subcategorias
DIVISO (59) 14.683.988 105.270 71.095 357
Categoria 1.205
GRUPO (197)
Famlia 21
Classe Agrupamento
606 174
2.572
97,6% CNAE faz bem
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
O Brasil adota na ntegra a CID em que pesem algumas impropriedades por apresentar
problemas de estatsticas de mortalidade que limitam as informaes causa de morte;
bem como, para estatsticas de morbidade por no permitir acompanhar a evoluo dos
quadros crnicos, isso empobrece as aes de vigilncia da sade do trabalhador.
A CIF, por seu turno, ainda em fase incipiente no uso, inclusive nos pronturios estatais,
bem mais indicada que a CID para fins de concesso de benefcios previdencirios,
notadamente aqueles por incapacidade; isso porque traz a funcionalidade, as atividades
e a participao da pessoa na sociedade, assim como o efeito dos fatores ambientais
nessas condies.
A CIF faz parte da famlia de classificaes da OMS e foi criada para classificar as
consequncias das doenas a partir de modelo biopsicossocial da funcionalidade e
incapacidade exatamente para suprir as dimenses sociais e psicolgicas ausentes na
CID de forma a assistir ao desenvolvimento de sistemas de estatstica confiveis em
nvel local, nacional e internacional, com o objetivo de melhorar a situao de sade e
a ateno sade.
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
A incapacidade sociolgica diz respeito forma pela qual o trabalhador, sem qualquer
sintoma, sem nenhuma patologia prescrita por mdico, tido como doente pelo grupo
social que o cerca. Tambm denominada sickness.
Qualquer desses cenrios pode efetivamente levar incapacidade e deve ser protegida
pelo Estado e pela empresa, pois o bem jurdico tutelado a incapacidade para o trabalho
e no a doena, ainda que o nome do benefcio (auxlio-doena) sugira o contrrio.
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
bom que se diga, a despeito de toda essa teorizao, que tais declaraes de
incapacidade (psicolgica, sociolgica e, a mais comum, a biolgica), s repercutiro
no NTEP se o trabalhador estiver segurado pelo INSS e tiver durao superior a 15 dias.
Mas, sem dvida, relevante para fins de proteo social e vigilncia sanitria nacional
o fato do NTEP alcanar os benefcios relacionados aos transtornos mentais, e demais
eventos crnicos, associando-os ao trabalho por fora da epidemiologia que considera
o meio ambiente do trabalho como varivel potencialmente explicativa desses agravos.
128 Vitiligo uma doena no contagiosa em que ocorre a perda da pigmentao natural da pele. Sua etiologia ainda no bem
compreendida, embora o fator autoimune parea ser importante. Contudo, estresse fsico, emocional e ansiedade so fatores
comuns no desencadeamento ou agravamento da doena.
129 Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais. Dirio da justia fls. 20 e 21. no 106,
segunda-feira, 7 de junho de 2010. Processo no 2007.70.50.016136-4. CIF. Viso mdico social da incapacidade. Restrio
avaliao exclusivamente por critrio mdico. Deciso de TNU.
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Por essa lgica perversa, cria-se um circuito que no se fecha nunca, qual seja: a vtima
tem de provar que o causador do agravo (pretenso algoz) esconde as provas, no as
possui, no as disponibiliza. Ou ainda, na situao mais crtica e bastante comum: a
vtima depara-se com o inexorvel impedimento dado que a prova no existe porque
no foi produzida; ou, porque se desconhece qual seria (a prova) do ponto de vista
cientfico.
At porque essa prova nada mais que um liame de conexo que flutua do peremptrio
ao sugestivo. Fratura exposta de fmur em trabalhador rural que cai do cavalo ao tanger
o gado, para alm das evidncias clnicas visuais, h um registro de imagem em chapa
radiogrfica que atesta a fratura (peremptrio); mas ainda assim fica a dvida, quanto
ao momento da queda, se no houver uma filmagem que capture o momento da queda,
como em um rodeio televisionado (sugestivo).
Descartando a dvida clnica, dado que nesse caso a chapa radiogrfica afasta
peremptoriamente a simulao de dor ou outra a encenao qualquer por parte
do trabalhador, remanesce a dvida do momento da queda, e, portanto, a prova
peremptria se torna sugestiva, a partir do questionamento por parte do fazendeiro
quanto ao momento e o qu fazia o vaqueiro.
Se essa filmagem no existir, a nica prova ser testemunhal de si mesmo, pois ningum
mais alm do prprio trabalhador presenciou a cena. Esse relato serve de prova? Essa
prova ser suficiente para suportar as consequncias cveis, trabalhistas, tributrias,
penais, previdencirias? Se dessa queda resultar amputao de perna devido s
complicaes ps-cirrgicas, essa prova basta para a indenizao?
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
A rigor, nesse caso, para fins de prova aceitvel pela dogmtica da Medicina do Trabalho,
ter-se-ia que desenvolver uma explicao plausvel que fundamentasse o parecer de
acidente do trabalho, cuja linguagem tcnico-erudita deveria dispor que devido
gravitao universal nos termos da mecnica newtoniana, com base na cinemtica e
no balano energtico da quantidade de movimento, a massa de 80Kg do corpo do
vaqueiro na velocidade do cavalo de 7Km/h em altura de 1,75m produziriam energias
potencial e cintica capazes de fraturar o fmur quando despenque o corpo em queda
livre.
Como isso soaria soberba dada obviedade fsica e considerando o fato comum de
unicausalidade (dimenso epidemiolgica que elimina outros fatores de risco como
gentico, hormonal, susceptibilidade, deficincia de clcio, desnutrio, pr-fratura,
entre outros) tal argumentao dispensada, bastando apenas que o vaqueiro, para
provar Medicina do Trabalho da Empresa, Medicina Pericial do INSS ou Judicial,
faa a narrativa coesa e coerente para que seja aceita como prova, inclusive sem a chapa
radiogrfica.
Caro leitor, pode parecer mordaz, mas imagine que se, ao invs de algo ostensivo (fratura
exposta de fmur), cientificamente explicado, conhecido, de provas fceis, de referencial
terico epidemiolgico que elimina os vieses de seleo, aferio e diagnstico, fosse
colocado para esse mesmo vaqueiro o desfecho clnico de dorsopatia (hrnia de disco,
tambm conhecida como bico de papagaio) devido carga laboral sobre o mesmo cavalo
durante as jornadas de trabalho ao longo de dois anos?
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Benefcios acidentrios
O trabalhador que por motivo de acidente e ou doena fica impedido de continuar com
suas atividades laborais faz jus, independentemente de sua vinculao ao regime de
previdncia, a percepo de auxlio financeiro que lhe garantir a sua subsistncia at
o retorno ao trabalho.
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Normas trabalhistas
A organizao do trabalho e a relao do trabalhador com seu ambiente de trabalho e com
o seu empregador so objeto de regulamentao e de fiscalizao por parte do Estado
brasileiro. Algumas normas possuem poder regulamentador e so passveis de fiscalizao
coercitiva por parte do Estado e outras tem o objetivo de orientar as atividades e no so
passveis de fiscalizao coercitiva por parte do Estado.
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
Mais conhecidas como NRs, tem como escopo a determinao de parmetros que as
empresas devem cumprir para garantir a segurana dos trabalhadores, apesar de serem
estabelecidas por meio de portaria, a legislao infraconstitucional delegou este poder
ao agente do poder executivo (art. 154 e 155 da CLT).
NR 01 Disposies Gerais
NR 02 Inspeo Prvia
NR 03 Embargo ou Interdio
NR 08 Edificaes
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
NR 14 Fornos
NR 17 Ergonomia
NR 19 Explosivos
NR 21 Trabalho a Cu Aberto
NR 25 Resduos Industriais
NR 26 Sinalizao de Segurana
NR 28 Fiscalizao e Penalidades
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UNIDADE NICA LEGISLAO E NORMAS
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
Normas da sade
O Sistema nico de Sade por meio de sua Lei Orgnica (Lei no 8.080/1990) conferiu
s Vigilncias Sanitrias dos Estados e Municpios o poder de realizar a fiscalizao da
sade dos trabalhadores, inovando na possibilidade de se valer de qualquer norma para
garantir a sade dos trabalhadores. Esta competncia est regulamentada na Portaria
no 3.120/1998 do Ministrio da Sade, in verbis:
Normas da ACGIH
rgos de fiscalizao
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LEGISLAO E NORMAS UNIDADE NICA
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Referncias
CAPEZ, F. Curso de Direito Penal. Parte Geral. v. 1, 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
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REFERNCIAS
Sites
Jornal Valor Econmico, 8/4/2008, em matria intitulada: Registro de Doenas
Ocupacionais cresce 134%.
<http://bdjur.stj.gov.br/dspace/bitstream/2011/8887/1/A_
Interpreta%C3%A7%C3%A3o_Conforme_a_Constitui%C3%A7%C3%A3o.pdf>.
<http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/novo/#>.
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lista_doencas_relacionadas_
trabalho.pdf>.
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/notificacoes_agravos_2007_brasil.
pdf>.
<http://www.dataprev.gov.br/servicos/cat/cat.shtm>.
<http://www.mps.gov.br/conteudoDinamico.php?id=480>.
<http://www.mps.gov.br/conteudoDinamico.php?id=482>.
<http://www.previdencia.gov.br/agprev/agprev_mostraNoticia.
asp?Id=27605&ATVD=1&xBotao=1>.
<http://www.trt13.jus.br/ejud/images/revistasdigitais/revista15_trt13.pdf>.
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