Mdulo 1

Desarrollo
ambiental.
Nociones
generales
1. El ambiente.
Introduccin. Conceptos
generales

1.1 Ambiente

Es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen
en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir,
no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino
que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como
la cultura.

Podemos considerar ambientes tambin a un complejo de factores externos

que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia.
Un ambiente podra considerarse como un superconjunto, en el cual el
sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms
parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado
debe interactuar necesariamente con l. De esta forma, el medio ambiente
puede entenderse como un microsistema formado por varios subsistemas
que interaccionan entre s. Cuando se produce algn fallo en esas
interacciones surgen los problemas ambientales.

Ambiente humano: es el resultado de la interaccin dialctica permanente

entre dos rdenes de fenmenos:

Los que corresponden al campo socio-cultural.

Los que corresponden al campo fsico-espacial.

De esta caracterizacin del ambiente humano, se deduce:

1
 Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de
la relacin entre dos rdenes o categoras de fenmenos que
corresponden a diferentes segmentos o aspectos de la realidad.

La separacin entre los campos es slo a los efectos de una mejor

comprensin.

El ambiente humano es el resultado de la accin del hombre de habitar

humanamente. Se trata de la totalidad de condiciones de vida recreadas por
el hombre, pues donde hay presencia humana siempre se produce una
reestructuracin, ya sea en superficie o en profundidad de las condiciones
de vida existentes.

1.1.1 Distintas concepciones

En cuanto a la definicin de ambiente, podemos encontrar diferentes
posiciones:

Concepcin amplia: entiende el ambiente como todo aquello que

rodea al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado
por l. Este comprende el ambiente natural (comprende a la biosfera
en general), ambiente construido por el hombre (todo lo relacionado
con el urbanismo) y el ambiente social (comprende sistemas sociales,
polticos y econmicos).

Concepcin restringida: limita el mbito de proteccin ambiental a

la tutela del agua y el aire, con exclusin del resto de la naturaleza.

Concepcin intermedia: se caracteriza por incluir en el concepto de

ambiente todo aquello que pueda ser considerado un recurso
natural, ya sea bitico o abitico.

Para Bustamante Alsina (1995), el ambiente es el conjunto de factores que

influyen sobre el medio en el cual el hombre vive (1995, p. 10).

2
 1.2 Preocupacin universal por el
ambiente. Difusin de la conciencia
ambiental. Institucionalizacin de la
proteccin del ambiente. Conferencia
de Estocolmo. Conferencia de Ro
Conciencia Ambiental: para definir el trmino de conciencia ambiental
recurro primero a las definiciones de cada una de las palabras que la forman:

o Conciencia: proviene del trmino latn conscientia, y se define como

el conocimiento que el ser humano tiene de s mismo y de su
entorno.

o Ambiente, ambiental: se lo entiende como el entorno o la suma total

de aquello que nos rodea y que afecta y condiciona, especialmente,
las circunstancias en la vida de las personas o la sociedad en su
conjunto. Comprende la suma de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar o momento determinado, que
influyen en la humanidad, as como en las generaciones venideras.
Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida,
sino tambin que abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos intangibles como la
cultura.

Significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos

tambin puedan disfrutarlo. Si definimos a la educacin ambiental como el
proceso permanente que busca generar conciencia ambiental en funcin del
desarrollo sostenible, y consideramos que la conciencia tiene tres niveles:
conocimientos, actitudes y accin, entonces vemos que los procesos y
esfuerzos que existen en nuestro pas an no han logrado llegar al primer
nivel de la conciencia, es decir, a la generacin de conocimiento. Basta con
observar cmo han cambiado nuestros paisajes donde antes haba un lago
o un ro, ahora son tiraderos de basura. Y, para colmo, sobresalen los
desechos y envases plsticos. Para el desarrollo de la conciencia ambiental
es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y cada
uno de nosotros incorporen la dimensin ambiental en sus actividades. El
reto est en desarrollar una conciencia ambiental proactiva, de compromiso,
que conlleve incorporar en nuestras decisiones ms sencillas y domesticas
el tema ambiental. Para tal efecto, se requiere aumentar con urgencia la
investigacin que genere informacin que debe traducirse en
recomendaciones y propuestas para los diferentes sectores econmicos.
Conocer el medio ambiente nos permitir protegerlo. En la medida que el

3
tema sea comprensible para la mayora de la poblacin, se facilitar la
participacin ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el
ambiente y estaremos en el proceso de contribuir con el desarrollo
sostenible de nuestros pases.

En 1972 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente en Estocolmo, por ello es conocida como la Conferencia de
Estocolmo, en la cual se plantea el tema de cuidado de ambiente como
preocupacin mundial que requiere de la accin y solidaridad de los pases,
y los problemas transfronterizos que ste implica.

Este evento fue uno de los primeros acontecimientos de importancia que

invit a tomar las medidas necesarias para llevar a cabo, en todo el mundo,
programas de educacin ambiental destinados no slo al pblico escolar,
sino a todos los sectores sociales.

Con posterioridad, en 1975 la Organizaciones de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Programa de las Naciones
Unidas para el medio Ambiente (PNUMA) organizaron en Belgrado
(Yugoslavia) una conferencia internacional sobre educacin ambiental. El
documento redactado y adaptado como la Carta de Belgrado plante de
igual manera la necesidad de concientizar a la poblacin sobre el cuidado
del ambiente presente y futuro.

Esta recomendacin implicaba la generacin de cambios en la formas de

pensar y de actuar, de tal modo que permitieran hallar una solucin a los
problemas ambientales. Los participantes en esta conferencia reconocieron
que, para la mayora de los habitantes del planeta, la educacin y, en
particular, la ambiental, es un potente factor de cambio y desarrollo, y que
la misma juega un papel decisivo en la promocin de una tica ambiental
que se preocupe por el equilibrio entre la relacin del hombre con su
entorno, la calidad de vida de todos los seres y la satisfaccin de las
necesidades humanas (actuales y futuras).

Desde entonces a la fecha, ha sido un denominador comn el hecho de

plantear como objetivos la necesidad de ayudar a los individuos y grupos
sociales con relacin al entorno global y su problemtica local para:

sensibilizarse y tomar conciencia;

conocer y comprender la responsabilidad y el papel crtico que le

ataen;

adquirir valores sociales que motiven su participacin en la

proteccin y mejora del ambiente;

lograr competencias necesarias para colaborar con la resolucin de

los problemas ambientales locales, y

4
 establecer medidas y crear programas o actividades educativas en
funcin de factores ambientales, sociales, polticos, econmicos.

En 1992, diecisiete aos ms tarde, la AGENDA 21 -documento de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente (Ro 92)-, en
el captulo 36, Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de
conciencia, plantea que la educacin, el aumento de conciencia del pblico
y la capacitacin estn vinculados prcticamente con todas las reas
temticas de la AGENDA 21 y an ms con las que se refieren a la satisfaccin
de las necesidades humanas bsicas, la informacin, la ciencia y la funcin
que corresponden a los grupos principales. El documento adoptado por esta
conferencia fue elaborado a partir del rescate de los principios
fundamentales recomendados en Belgrado y en Tbilisi (Georgia, URSS,
1977).

Si examinamos los objetivos planteados con las situaciones reales, tales

como el caso que dio lugar, en nuestro pas, a la adopcin por Ley N 24.605
del da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental, vemos que
escasamente hemos alcanzado las metas propuestas nacional e
internacionalmente respecto de la insercin de una conciencia ambiental.

Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin
entre diferentes instituciones del Estado y de la sociedad en general, sin la
cooperacin del sector productivo y mxime si la poblacin no est
informada y concientizada a fin de actuar individual y colectivamente por
mediacin de sus representantes.

Se ha expresado en la AGENDA 21 la necesidad de implementar programas

educativos ambientales convencionales y no convencionales que faciliten:

a) reorientar la educacin hacia el desarrollo sostenible;

b) aumentar la conciencia y la participacin de los habitantes en

general, y

c) fomentar la capacitacin de los actores sociales en las diferentes

temticas ambientales con un enfoque holstico.

Se declar el da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental

en memoria de las personas fallecidas como consecuencia del escape de gas
cianhdrico ocurrido en la ciudad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires,
en 1993.

En 2012, se realiz el encuentro Ro+ 20, denominando as la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que se realiz 20 aos

5
despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Entre el 20 y el
22 de junio de 2012, en Ro de Janeiro, con la participacin de la sociedad
civil, y los jefes de Estado y Gobierno, renovaron su compromiso a favor del
desarrollo sustentable. Se reafirmaron los principios de Ro y los planes de
accin que se haban previsto 20 aos atrs, con el propsito de reforzar y
revitalizar la voluntad poltica y elevar el compromiso internacional para
hacer avanzar la agenda del desarrollo sustentable, a travs de acciones
concretas, ya que se reconoci que, en este tiempo transcurrido, los avances
fueron desiguales, insuficientes y no inclusivos. Estos factores han producido
que la pobreza no se haya erradicado en nmeros deseables y que se haya
afectado el desarrollo sostenible del planeta.

1.3 La bisfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lamarck y desarrollada por Edward
Suess en 1873, aunque su primera utilizacin en un estudio sistemtico se
debe al ruso Vladimir Vernadsky en 1924.

La bisfera comprende, aproximadamente, la hidrsfera (el agua), la zona

ms superficial de la litsfera (el suelo), la crisfera (los polos) y la atmsfera
(el aire), abarcando desde unos 50 kilmetros de altitud en la atmsfera
hasta los fondos ocenicos ms profundos. Podemos decir que la bisfera
est constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilita la vida
de las especies en la tierra.

1.3.1 Elementos abiticos: el suelo, el agua, el aire

Los elementos abiticos son el suelo, el agua y el aire. Los dos primeros
proveen las sustancias minerales y los nutrientes necesarios para la
subsistencia de las especies, en particular, las vegetales.

El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento. Los vegetales
y, en cierta medida, la carne que ingerimos, se componen de ellos. Pero no
slo esos posee, sino que all se desarrollan otros insumos y recursos
comunes bsicos para el desarrollo humano como la madera, los cereales, el
algodn, entre otros.

El agua cubre la mayor parte de este planeta, especficamente el 71% de la

superficie del mismo.

El volumen de agua de la tierra es de alrededor de unos 3.000 metros de

profundidad y, sin embargo, slo una pequea fraccin de la misma est
disponible para el consumo como agua dulce, representando un 3 %, a lo
que cabe agregar, adems, que se haya distribuida de manera muy poco

6
uniforme. Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado est en el hielo de los polos,
los glaciares, o bien es agua subterrnea situada a demasiada profundidad,
resultando, por tanto, muy costosa su extraccin.

Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es
utilizable. Esta mnima cantidad de agua se colecta, purifica y distribuye de
manera continua en el ciclo hidrolgico.

El aire no slo aporta el oxgeno que respiramos y el dixido de carbono que

es vital para el desarrollo del mundo vegetal, sino que, adems, es
determinante del clima mundial por medio de su circulacin. En efecto, los
variables niveles de temperatura y la precipitacin promedio que
desarrollan los diferentes climas del mundo son causados, principalmente,
por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.

1.3.2 Elementos biticos: las especies

Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies vivas que
habitan nuestro planeta. La clasificacin de los seres vivos propuesta por el
cientfico Ernst Haeckel hace referencia a tres reinos: Reino Animal, Reino
Vegetal y Reino Protista. El hombre es una ms de las especies que pueblan
la bisfera. Sin embargo, sus caractersticas hacen que su impacto en la
misma sea mayor que el causado por cualquier otra. Este impacto proviene
de dos hechos, a saber: el aumento de poblacin y el consumo exagerado de
energa caracterstico de la especie humana.

1.4 La ecologa. Los ecosistemas. Los

procesos ecolgicos. La naturaleza. La
calidad de vida. El paisaje. El
Patrimonio Ambiental
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta tierra
y de la relacin e interdependencia entre ellos, comprendiendo el fenmeno
de la energa y los ciclos de la materia.

Estudia, por ello, las relaciones existentes entre los organismos y el medio
en que viven. Proviene del griego Oikos (casa o lugar donde se vive) y logos
(ciencia, estudio o tratado).

Las especies vegetales forman parte de asociaciones entre ellas que

dependen de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la

7
altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales, le corresponden
especies animales que se alimentan de ellas (herbvoros) que, a su vez,
forman parte de la alimentacin de consumidores de tercer orden o
carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con el ambiente en
donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de elementos
biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituye una
unidad funcional denominada ecosistema.

Los procesos ecolgicos son aquellos procesos fsicos y qumicos o

actividades biolgicas de factores vivos o no vivos que influyen sobre los
ecosistemas para mantenerlos y permitir su desarrollo. Muchas actividades
humanas amenazan contra estos procesos poniendo en riesgo las
extinciones de las especies.

La calidad de vida es uno de los pilares fundamentales sobre los que se basa
la tutela del Ambiente. La maximizacin de la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad est ntimamente relacionada con el accionar
de la administracin pblica y una regulacin normativa que establezca
acciones a cumplir por parte de aquellas actividades humanas que puedan
ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente. El Estado debe
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como
son: la salud, la vivienda, la alimentacin, la educacin, la cultura, en tanto
derechos consagrados en nuestra Constitucin Nacional.

El paisaje forma parte del ambiente en cuanto constituye la armona entre

los factores que componen un determinado sistema natural o seminatural,
incluyendo construcciones, edificios, caminos, etc. A su vez, todo ello trata
de introducir un elemento jurdico esencial en la conservacin del ambiente
dentro del concepto de patrimonio ambiental, integrado por el patrimonio
cultural, biolgico, arquitectnico o urbano.

Finalmente, otro de los pilares de la tutela ambiental es el llamado desarrollo

sustentable o sostenible, que consiste en el desarrollo econmico y la
explotacin de los recursos naturales para satisfacer las necesidades
humanas sin poner en peligro los derechos de las futuras generaciones.

8
2. Relacin hombre-
ambiente natural y
cultural

2.1 Ecologa y Ciencias Sociales.

Antropocentrismo y biocentrismo
jurdico
La Ecologa es la parte de la biologa que estudia las relaciones existentes
entre los organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos, casa
o lugar donde se vive, y Logos, ciencia, estudio o tratado.

La Ecologa es el estudio de la relacin entre los seres vivos y su ambiente o

de la distribucin y abundancia de los seres vivos y cmo esas propiedades
son afectadas por la interaccin entre los organismos y su ambiente. El
ambiente incluye las propiedades fsicas que pueden ser descritas como la
suma de factores abiticos locales, tales como el clima y la geologa, y los
dems organismos que comparten ese hbitat (factores biticos).

La Ecologa estudia los organismos, su ambiente y las relaciones mutuas que

se establecen, teniendo presente que el ambiente de un organismo est
formado por todo lo que le influye, sea vivo o no vivo, sea de una especie o
de otra.

Dado que se focaliza en los ms altos niveles de organizacin de la vida en la

Tierra y en la interaccin entre los individuos y su ambiente, la ecologa es
una ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de la
ciencia, especialmente de la Geologa, la Geografa, la Fsica, etc.

Delimitar hasta dnde llega la ecologa y dnde comienzan otras ciencias

naturales y sociales, resulta a veces complicado y nos indica que en ciencia
no suele haber soluciones de continuidad.

Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales que, sobre la base
de la opinin pblica, es considerada desde dos puntos de vista: el
movimiento de ideas ligado a la proteccin de la naturaleza y el movimiento

9
poltico a travs de organizaciones internacionales como Greenpeace. A
partir de esta divisin, encontramos, por un lado, a los ecologistas y, por el
otro, a los eclogos que son los cientficos que estudian los elementos de la
bisfera, sus transformaciones, etc.

Esto pone de manifiesto cmo, surgiendo dentro de las ciencias naturales,

la Ecologa ha ampliado sus horizontes hacia otras ramas de las ciencias,
entre ellas, las sociales, dadas las complejas y mltiples interrelaciones del
hombre y su ambiente, incluyendo ramas tan diversas como la Economa, el
Derecho, la Poltica, entre otras.

La teora filosfica que sita al hombre como centro

del universo
Consideramos antropocentrismo al paradigma que hace al ser humano la
medida de todas las cosas. El hombre es el centro, por lo cual el Universo
debe ser apto para satisfacer sus necesidades.

En 1970 aparece el paradigma del biocentrismo, trmino que referencia la

teora que considera que todo ser vivo merece respeto moral.

Asociado en sus orgenes con la deep ecology (ecologa profunda o radical),

el biocentrismo pretende reivindicar el valor primordial de la vida. El
biocentrismo es un modo de pensar que se contrapone al teocentrismo y al
antropocentrismo.

Funda su ideario en los conceptos de interaccin, la coevolucin, la

complejidad de las relaciones entre las especies, la no discriminacin, el
trato con los animales, la cultura de lo vivo, la interactividad de los sexos, la
democracia participativa, la agricultura ecolgica y el uso de las energas
renovables.

La progresiva formacin del denominado concepto de ambiente ha venido

siendo influenciado por diferentes concepciones (ticas, sociolgicas y
jurdicas). As, pues, desde el punto de vista tico, se encuentran posturas
doctrinales tales como: el antropocentrismo, egocentrismo, biocentrismo,
homocentrismo, relacin de transitividad, ecomarxismo, tica del medio.

En cuanto a las concepciones sociolgicas, se considera que el ambiente se

define a partir de su comprensin como realidad social. En ese sentido, se
postulan tesis como la de la satisfaccin de las necesidades, o la de la
sociedad del riesgo, o bien la de la justicia intergeneracional. Mientras que
desde las posturas jurdicas (tendencia mayoritaria), la cuestin se plantea o
bien comprendiendo la situacin jurdica de la naturaleza y de los recursos
naturales que la componen, para lo cual se les atribuye la condicin de
bienes jurdicos (se habla de bienes ambientales); o bien estableciendo las

10
reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y
entrecruzan con el ambiente que lo rodea. Curiosamente, el derecho como
mxima de orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy
en da, ante s, el reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias
de los seres humanos y proyectarse a aquellas relaciones que el hombre
entabla con su entorno, pero con la diferencia de que no existen dos
extremos con personalidad a la que puede atribuirse un comportamiento o
una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica tiende a establecer lo que se
ha dado a llamar el concepto englobado del ambiente, con base en el cual
se comprenden las dimensiones sealadas.

Lo que debe quedar claro es que, pese al tratamiento jurdico con el que los
diferentes ordenamientos jurdicos dotan a la cuestin ambiental, no
supone haberse superado el debate conceptual del mismo. Por el contrario,
se trata de una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos
y dinmicos, permanece en constante mutacin, aunque sujeta a la
concepcin histrica que tras poca va marcando el hombre en relacin con
las necesidades que requiere cubrir para su propia subsistencia.

A grandes rasgos, podramos dividir las distintas sensibilidades humanas en

tres grandes grupos claramente diferenciados, en funcin de lo que creemos
un punto de partida de nuestra tica particular.

Por un lado, se encuentra el antropocentrismo en tanto postura que

defiende los intereses de los seres humanos por encima de cualquier otro
tipo de inters o preferencia del resto de los seres vivos en general y de los
sintientes en particular. Cualquier medida adoptada a favor de la naturaleza
en su conjunto, o de alguna parte de ella, sera aprobada nicamente en caso
de que se tratara de un acto beneficioso o til para la especie humana en su
conjunto o para algn individuo en particular.

En segundo lugar, y totalmente opuesta a la primera postura, se encuentra

el biocentrismo que, en todas sus vertientes, defiende la idea de que todos
los seres vivos merecen consideracin moral por el mero hecho de estar
vivos.

2.2 Nocin de impacto ambiental

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.

El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un

fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de
bases (medio ambiente), debido a la accin antrpica o a eventos naturales.

11
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines,
provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los
efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven
la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las
consecuencias predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) es la comunicacin previa que las leyes ambientales exigen
bajo ciertos supuestos de las consecuencias ambientales predichas por la
evaluacin.

El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados,

aunque relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico-
administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para
la identificacin y la valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el
proceso que se conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el
segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la
declaracin de impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre
aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o
rechazado debido a sus consecuencias ambientales (vase Proyecto
Tcnico). Este rechazo o las modificaciones se producen a lo largo del
procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias a las
evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las
consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasionar una
determinada accin, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.

Podemos definir al impacto ambiental como el dao que recae sobre el

patrimonio ambiental que es comn a una colectividad. Desde una
concepcin moderna, es el proceso por el cual una accin que debe ser
aprobada por una actividad pblica y que puede dar lugar a efectos
colaterales significativos para el medio, se somete a una evolucin
sistemtica cuyos resultados son tenidos en cuenta por la autoridad
competente para conceder o no la aprobacin.

2.3 Los cambios de paradigmas.

Modelos de desarrollo
2.3.1 Desarrollo sustentable. Contenido y crticas
El trmino desarrollo sostenible o sustentable se encontr formalizado por
primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987) o
tambin llamado Nuestro Futuro Comn, el cual representa el primer
intento por conciliar Desarrollo y Sustentabilidad. En la Cumbre de Ro
realizada en 1992, la cual reuni 178 pases, se acordaron entre otros

12
documentos la Declaracin de Rio Sobre Medioambiente y Desarrollo, que
contiene los derechos y deberes de los pases, acogiendo en su principio 3:
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (Naciones Unidas, 1992,
http://goo.gl/OVQKD8)

2.3.2 Dimensiones del desarrollo sostenible

En el sitio oficial de la ONU se indica:

Se define el desarrollo sostenible como la satisfaccin de

las necesidades de la generacin presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. (Informe titulado Nuestro futuro
comn de 1987, Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo). El desarrollo sostenible ha emergido como el
principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo.
Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr,
de manera equilibrada, el desarrollo econmico, el desarrollo
social y la proteccin del medio ambiente. (Asamblea General
de las Naciones Unidas, s.f., http://goo.gl/Ez7xeF).

Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa,

vivienda, trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar
encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo,
el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico,
los recursos del ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber
los efectos de la actividad humana.

Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la

organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

13
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn
Figura 1: Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible

Fuente: Academic, s.f., http://goo.gl/sHLrT

El desarrollo sustentable es la unin o lazo entre el medio ambiente y el

desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modo de desarrollo basndose
en una sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades
actuales y futuras de la sociedad.

Existe, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las generaciones

futuras un medio ambiente humano que pueda darles un nivel de vida
decoroso. La sustentabilidad va a ser requerida en cuatro reas:

a) Ecolgica: mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica,

animal y vegetal, y los recursos biolgicos para permitir su
regeneracin.

b) Social: igualdad de oportunidades entre los miembros de la

sociedad y estimulacin de la integracin comunitaria.

c) Cultural: preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el

hombre y su medio.

14
 d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para
satisfacer las necesidades bsicas.

2.4 Los recursos comunes

ambientales
Los sistemas biosfricos que dan sustento a la vida social constituyen
recursos comunes ambientales que han sido objeto de una revalorizacin
creciente concomitante con su deterioro.

El capital ecolgico en el que podra establecerse la progresiva expansin

que ha experimentado el concepto de capital, se conceptualiza desde cuatro
dimensiones, a saber:

a) Dimensin Fsica: capital fsico propiamente dicho; contiene el

concepto tradicional: maquinarias, equipos, etc.

b) Dimensin Humana: est compuesta por las capacidades

individuales de los habitantes de una determinada comunidad y sus
potencialidades productivas.

c) Dimensin Institucional o Social: comprende las formas

organizativas, institucionales y culturales predominantes que
acrecientan las capacidades productivas de una Nacin.

d) Dimensin Ecolgica: es la que alcanza a los conjuntos de activos o

recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y
servicios ecolgicos, renovables y no renovables. Estos recursos
comunes ambientales poseen un valor intrnseco que deriva de su
funcionalidad ms que de su valor como bienes transables.

Actualmente, es notorio que el deterioro ambiental consiste en la

sobreexplotacin de los recursos naturales o la sobrecarga de las funciones
ambientales que prestan los ecosistemas, dados por un manejo irracional en
que se transgreden ciertos lmites y en el que se incurren en costos
socioambientales excesivos. El desarrollo sustentable como modelo de
desarrollo ha implicado el repensar las estrategias de estos recursos
comunes ambientales por cuanto forman parte y son complementarios del
capital de un pas o nacin, con la consecuente consideracin de que los
bienes y servicios que ofrece la naturaleza son irremplazables.

15
2.5 Los ecosistemas como base
natural econmica y como riqueza
ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y
abiticos presentes en un espacio determinado, constituyendo una unidad
natural.

Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las
caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud,
clima, etc. A estas asociaciones vegetales, le corresponden especies
animales que se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros
son, a su vez, consumidos por carnvoros que son presas de otros, y as
seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentaria.

La destruccin de los ecosistemas conlleva la desaparicin de las especies

que de ellos dependen.

Los ecosistemas constituyen la base de la economa nacional y es en razn

de ello que los pases deben prever la existencia de ciertas normas que
establezcan la planificacin para su explotacin racional y sostenible.

A su vez, pueden verse como capital ecolgico en donde estos ecosistemas

resultan recursos idneos para la inversin, la produccin y el consumo, en
tanto herramientas que deben estar orientadas hacia una relacin racional
y compatible con la naturaleza. De la riqueza ecolgica, pueden obtenerse
bienes y servicios ambientales compatibles con la evolucin de las nuevas
tecnologas de produccin y de los bienes que se producen y demandan,
cuidadosa del equilibrio dinmico entre la poblacin creciente y los derechos
de las generaciones futuras.

16
3. Fundamentos
del Derecho Ambiental y
tutela ambiental
3.1 El ordenamiento jurdico como un
todo. El Derecho Pblico. El Derecho
Privado
En un sentido amplio, el derecho ambiental es una rama del derecho que no
slo se ocupa del ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el
agua, sino que tambin comprende al ambiente humano, la salud,
situaciones socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que
influyen en su hbitat.

El denominado derecho ambiental es una especialidad de la ciencia jurdica,

lo que no significa que todas las normas legales que ahora se consideran
como propias de esta materia sean nuevas de por s. A la moderna legislacin
ambiental (leyes generales y sectoriales), generada a nivel internacional,
nacional, provincial y municipal, en las ltimas dcadas, se le adicionan un
conjunto de leyes ambientales dispersas, como las leyes de presupuestos
mnimos ambientales, ley de aguas, de minera, suelos forestales, etc., o bien
factores que influyen en el ambiente, como leyes de contaminacin
atmosfricas, hdricas, etc., o bien an cuerpos legales objetivos ms
amplios, como el Cdigo Civil y Comercial unificado y Penal. stos ltimos,
por su estructura, tradicionalmente haban resultado ajenos a la
problemtica ambiental, pero, en estos ltimos aos, las reformas de los
mismos han incorporado la cuestin del ambiente.

Conforme a ello, el Derecho Ambiental estara formado por el conjunto de

normas jurdicas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado,
tendientes a mantener el ambiente libre de contaminacin o mejorar sus
condiciones.

Conceptualizando esta disciplina, diremos que el Derecho Ambiental es la

rama del Derecho Pblico y Privado que regula la relacin del hombre con el
ambiente, estableciendo las conductas antrpicas sobre el medio en el que
se desarrolla.

17
3.2 El ambiente como objeto del
derecho
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como
un bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica se
traduce en la consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese
bien que posean relevancia jurdica y que constituyan, por ende, un dao
ambiental.

Por otro lado, permite confrontar la consideracin unitaria del ambiente,

desde la ecologa y las ciencias sociales, correspondiendo a una
consideracin nica en el plano del Derecho.

3.3 Caracteres del Derecho Ambiental

Esta disciplina que forma parte del Derecho conforma una rama jurdica que
unifica su objeto, metodologa y problemtica, teniendo un cierto nmero
de caractersticas especficas que le son propias, a saber:

a) Carcter interdisciplinario: debido a la concepcin amplia que caracteriza

a esta rama del Derecho, resulta la multidisciplinariedad que la caracteriza.
Se requiere de establecer todas las medidas de tutelas y la asistencia de
disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del
ambiente, evaluarlos y proponer las soluciones legislativas, teniendo en
cuenta todos aquellos datos econmicos y sociolgicos que puedan ser
aportados.

b) Carcter supranacional: debido al rol que enfrentan los factores

que se ponen en juego, sus efectos y consecuencias sobrepasan los
lmites jurisdiccionales de los Estados y destacan la importancia de la
cooperacin regional e internacional.

c) Carcter patrimonial: debido a la concepcin que hemos realizado

de ecosistemas como base y unidad de economa, es que le asignamos
al ambiente y sus factores un valor intrnseco que es compatible con
lo preceptuado por los artculos 18 y 240 del Cdigo Civil y Comercial
unificado.

d) Carcter autnomo: esta autonoma est referida a dos mbitos. El

primero en cuanto es una disciplina autnoma porque, a pesar de
recurrir a leyes comunes, tambin tiene sus normas propias, como, por
ejemplo: Cdigos de aguas, de minera, Leyes de presupuestos
mnimos, etc. El segundo en cuanto a su autonoma didctica, dado
que estamos en presencia de una rama jurdica que se ensea en una

18
 ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son
acordes.

3.4 Campo de aplicacin

En tanto que el ambiente consiste en la interrelacin de los seres vivos y no
vivos, incluyendo tambin al hombre y su relacin con el medio, el Derecho
Ambiental es un derecho de carcter horizontal.

Es por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico
internacional y del derecho pblico interno. El derecho Pblico est
implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad
humana produce sobre los recursos naturales, en tanto esta actividad no
despliega un desarrollo sostenible ni racional.

El derecho Privado est comprometido en la proteccin de los derechos

individuales y la reparacin de los daos privados que pueden causar estas
implicancias humanas en el ambiente.

3.5 Las dems ramas del derecho

implicadas
1) Derecho Internacional Pblico

Este Derecho comprende una numerosa serie de convenciones

internacionales, resoluciones obligatorias dictadas por organismos
internacionales y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter
declarativo.

Las normativas obligatorias internacionales son en realidad escasas, puesto

que los rganos investidos de competencia para dictar las mismas son pocos
y cautelosos al momento de sancionarlas. Por el contrario, las resoluciones
no obligatorias son numerosas e importantes, diferencindose en tres
rdenes, a saber:

a) Recomendaciones y directivas: son las que se les recomiendan a los

estados miembros con el fin de alcanzar objetivos ambientales comunes.

b) Programas de Accin Colectiva y Coordinada: son aquellos programas que

tienden a proponer actividades ambientales a sus estados miembros a los
efectos de contrarrestar problemticas ambientales generales.

19
c) Declaraciones de Principio: son las que tienen por objeto delinear temas
ambientales de prioridad comn, que sern motivo de foros y debates en
funcin de las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los
estados.

2) Derecho Pblico Interno

El derecho pblico interno de cada pas est conformado por las normas
legales que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica,
salubridad, defensa de sus recursos naturales para la preservacin y
mantenimiento de la biodiversidad biolgica autctona.

3) El Derecho Privado Interno

Este derecho se haya estructurado bajo el reconocimiento legal de los

derechos subjetivos que amparan los intereses legtimos de las personas y
los derechos de incidencia colectiva, hoy explicitados en el Art. 14 del nuevo
Cdigo Civil y Comercial. Si estos intereses son afectados por el ataque a los
bienes jurdicos materiales o inmateriales de una persona, sta goza de la
facultad de hacer cesar la accin ilcita y obtener la reparacin del llamado
dao ambiental.

3.6 Factores susceptibles de tutela

La legislacin del ambiente se centra en las personas desde la perspectiva
que las rodea externamente, tanto natural como artificialmente creado.
Incluso se tiene en cuenta el nuevo concepto de calidad de vida como idea
interdisciplinaria utilizada a modo de herramienta para la toma de
decisiones en materia ambiental.

Como ya vimos anterioremente, se han propuesto conceptos restringidos

que definen al ambiente como los elementos naturales de titularidad
comn, limitando la proteccin a la tutela del aire, agua y suelo, con
exclusin del resto de la naturaleza. O bien se lo concibe como un complejo
de bienes que se resumen en los factores fundamentales del ambiente
biolgico, en el cual se encuentran hombres, animales, vegetales (seres
vivos) y atmsfera y agua como condiciones imprescindibles para la vida del
planeta (seres no vivos), comprendiendo slo a ellos la tutela jurdica.

Por nuestra parte, ya hemos considerado que, tomando como base la

interaccin entre sociedad y ambiente, y partiendo de la hiptesis de que
tales relaciones determinan mutaciones en la sociedad, la identificacin del
medio ambiente como inters, valor o bien jurdico, constituye la proteccin
de otros bienes o factores, como la salud pblica, la seguridad, la integridad
o el patrimonio vinculados subjetivamente con los derechos humanos
bsicos.

20
Por lo tanto, apoyamos una concepcin amplia del ambiente que
comprende, entonces, el entorno natural y cultural de las personas como
individuos y como un colectivo.

3.7 Intervencin del Estado

3.7.1 Caracteres de los factores tutelados
Los caracteres de los factores tutelados son aquellos que, en razn de su
inters o valor jurdico, tienen una funcin instrumental a los fines de
equilibrar el nexo antrpico natural. Los factores tutelados merecen esta
proteccin por parte del Estado por formar parte de la dimensin ecolgica
de su capital, necesaria e indispensable para toda economa nacional.

En general, los Estados manifiestan a travs de sus legislaciones la

proteccin de los factores que integran el ambiente como una necesidad
bsica actual para el desarrollo de la creciente poblacin, la utilizacin de
tecnologas alternativas y el resguardo de los recursos naturales para el
goce, satisfaccin y necesidades de las generaciones venideras.

3.8 Factores conexos

La consideracin del ambiente que se entiende como un conjunto de
factores de tutela, no impide reconocer su estrecha relacin con otros
bienes o intereses conexos, como lo son la recreacin, el paisajismo, la
urbanizacin, la arquitectura. stos son intereses que hasta pocas pocas
pasadas reciban un resguardo indirecto, a travs de situaciones
patrimoniales relevantes referidas a sujetos individuales, pero no en forma
independiente.

21
Referencias

Academic (s.f.). Conservando nuestros recursos naturales. Recuperado de

http://goo.gl/sHLrT

Asamblea General de las Naciones Unidas (s.f.). Desarrollo sostenible.

http://goo.gl/Ez7xeF

Bustamante Alsina, Jorge (1995). Derecho Ambiental. Buenos Aires:

Abeledo Perrot.

Naciones Unidas (1992). Cumbre para la Tierra. Recuperado de

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/conf.htm#tierra

22
Mdulo 2
El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurdico
Internacional y
Nacional
4 El Derecho Ambiental
en el marco jurdico
internacional

4.1 El dao ambiental y el Derecho

Internacional

La caracterstica central del Derecho Internacional es su supranacionalidad,

y su razn de ser obedece al particular bien jurdico tutelado por este
derecho que est constituido por los recursos naturales.
Cabe preguntarnos si esta caracterstica central del Derecho Ambiental es
adems dato gentico de esta moderna rama del Derecho, por un lado,
hasta donde se remonta la proteccin ambiental, y en el marco jurdico
Internacional, por otro lado.
Debemos destacar, sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se
nutre de Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos
Internacionales vinculantes para las partes y un cierto nmero de textos no
obligatorios de carcter declarativo, en materia de Derecho Ambiental las
Resoluciones Obligatorias de los Organismos Internacionales son
relativamente escasas.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creacin
reciente. Esta es una evaluacin apresurada. La conciencia Ambiental en la
relacin entre los Estados comenz a gestarse a fines del 1.800. La idea de
conservar algunos recursos naturales de valor internacional nace junto con
el surgimiento de la ecologa como ciencia.

1
4.2 La declaracin de Estocolmo. El
P.N.U.M.A.

El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente cuya sigla es

PNUMA, surge como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano de Estocolmo en 1972. El prrafo 6 de la
Conferencia establece:

Hemos llegado a un momento en la historia en que debemos

orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con
mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el
medio. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daos
inmensos e irreparrables al medio terrqueo del que
dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario,
con un conocimiento ms profundo y una accin ms
prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra
posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio
ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones del
hombre.
La defensa y el mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras se han convertido en meta
imperiosa de la humanidad. (Naciones Unidas, 1972,
http://goo.gl/sY754u).

El PNUMA acta como catalizador, defensor, educador y

facilitador para promover el uso sensato y el desarrollo
sostenible del medio ambiente global.
Mandato: Ser la autoridad ambiental lder en el mundo, que
fija la agenda ambiental global, que promueve la aplicacin
coherente de las dimensiones ambientales del desarrollo
sostenible en el marco del sistema de las Naciones Unidas, y
que ejerce de defensor acreditado del medio ambiente
global.
Misin: Proporcionar liderazgo y alentar la participacin en
el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y
facilitando a las naciones y los pueblos los medios para
mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras
generaciones. (Naciones Unidas, s.f., http://goo.gl/235uK).

2
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este
programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a
incorporar las consideraciones ambientales a las polticas y los
programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado
del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para
enfrentar estos problemas.

4.3 La conferencia de Ro. El

C.N.U.M.A.D. Declaracin de Ro sobre
el medio ambiente y el desarrollo

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolucin 44/228

del 22 de diciembre de 1989, decidi convocar a la Conferencia de Naciones
Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), para celebrarla en
junio de 1992. Entre los objetivos ms importantes de la conferencia, se
encontraban los siguientes:

Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de

Estocolmo.
Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los
aspectos ms importantes del entorno ecolgico que se derivan de
los procesos de desarrollo socio econmico de todos los pases.
Promover el derecho internacional ambiental y examinar la
posibilidad de elaborar derechos y obligaciones para los estados en
esta esfera.

3
 Promover el acceso favorable de los pases en desarrollo, a una
tecnologa ambiental racional y alentar la aportacin de recursos
financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente
mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e
internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la
elaboracin y aplicacin de polticas encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de
la degradacin de los ecosistemas por medio de la intensificacin de
esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con
miras a llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a
las actividades definidas para hacer frente a los principales
problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como la
transferencia de tecnologa apropiada con el objeto de facilitar sus
labores en el combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y
los principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con
el principio 21 de la declaracin de Estocolmo.

En junio de 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones

Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), tambin conocida
como la Cumbre de la Tierra. Ms de 178 pases participaron y como
resultado se cre la Agenda 21 o Programa 21, es un plan de accin
exhaustivo que habr de ser adoptado universal, nacional y localmente por
organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos
Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio
ambiente.

La convencin entr en vigor en 1994. Los objetivos principales de la Cumbre

de la Tierra, se focalizaron en lograr:

Un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales

y ambientales de las generaciones presentes y de las
generaciones futuras y sentar las bases para una asociacin

4
 mundial entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las
necesidades y los intereses comunes. (Naciones Unidas, 1997,
http://goo.gl/rrLw33).

El acuerdo incluy conceptos novedosos en el mbito del derecho

internacional, como el de responsabilidad comn pero diferenciada y el
principio precautorio, que exige actuacin remedial aun en ausencia de
certidumbre cientfica absoluta respecto al alcance del problema.
El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes, en la
que estn representados todos los Estados que la han ratificado. La
Conferencia de las Partes, que se rene anualmente desde marzo de 1995,
fomenta y examina la aplicacin de la convencin, y, si procede, refuerza sus
disposiciones. Hay dos rganos subsidiarios que asisten a la Conferencia de
las Partes, uno en materia de asesoramiento cientfico y tecnolgico y el otro
en la esfera de ejecucin. En el futuro, la Conferencia podr adoptar
disposiciones complementarias para proveer a las necesidades especficas
de la convencin.
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en
Diciembre de 1997 en Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto. En
opinin de los expertos, su negociacin fue la ms compleja y ambiciosa de
cuantas negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria.
El protocolo de Kyoto cuantific en forma diferenciada los compromisos de
reduccin de emisiones de los principales gases de efecto invernadero por
parte de los pases desarrollados, incluidos en su Anexo B, casi coincidente
con el Anexo I de la convencin. En su conjunto, dichos pases deberan
haber logrado en torno al 2010 una reduccin del 502 % respecto a sus
niveles de 1990. Este esfuerzo representara para los pases industrializados
una disminucin cercana al 30 % en relacin con el crecimiento esperado.
El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos al
objeto del compromiso (una canasta de seis gases o tipos de gases, sobre la
base de una equivalencia convencional), a la temporalidad (un perodo de
compromiso de cinco aos: 2008-2012, en el que se promediarn los
resultados) y tomar en cuenta tanto fuentes como suministros de gases de
efecto invernadero. Incorpora, adems, tres importantes mecanismos
econmicos para facilitar y abaratar el cumplimiento de los compromisos de
los pases industrializados, permitiendo que efecten parte de las acciones
de mitigacin del cambio climtico en donde les resulte ms barato hacerlo.
El protocolo de Kyoto no representa la solucin del cambio climtico. Es
apenas el primer paso de un largo proceso de sucesivas, complejas
negociaciones y de compromisos cada vez ms estrictos que abarcar, sin
duda, todo el siglo XXI. Marca, sin embargo, un hito, y constituye el nico

5
acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y
equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.
La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa, que algunos llaman
Post-Kioto, a travs de las Conferencias de las Partes (COP).
Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo ms importante
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, formadas
por ministros de medioambiente que se renen una vez al ao para discutir
sobre el desarrollo de la Convencin y donde se toman las decisiones de
mayor importancia.
Conferencia de Bali (COP 13), en diciembre de 2007: los pases que
all se reunieron consensuaron un Plan de Accin para alcanzar un
pacto global a finales del 2009.
14 Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008.
Conferencia de Copenhague (COP 15), en diciembre de 2009, en la
que se esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al
cambio climtico.
La ltima Conferencia de las Partes se celebr en Cancn (COP 16),
en diciembre de 2010.

En Cancn se firmaron Los Acuerdos de Cancn, donde las Naciones

reconocen que los pases necesitan trabajar para mantenerse por debajo de
un aumento de temperatura de dos grados y establecieron un claro cuadro
cronolgico de revisin, con el fin de asegurar que la accin mundial es la
adecuada para enfrentar la realidad emergente del cambio climtico.
En el ao 2012 se celebr el RO + 20 EL FUTURO QUE QUEREMOS, a 20 aos
de la cumbre de Ro en 1992. La importancia de este encuentro radica en la
necesidad de afianzar el compromiso y continuar con acciones concretas
para un futuro sustentable, calculando la cantidad de habitantes que habr
en 2050, a saber, cerca de 9 millones de habitantes, para erradicar la
pobreza y las emisiones de gases de efecto invernadero que han aumentado
produciendo un cambio climtico descontrolado.
Acompaamos en anexo la Resolucin aprobada por la Asamblea General de
la ONU el 27 de julio de 2012 para quien desea interiorizarse de lo debatido
en este encuentro.

6
4.4 Tratados firmados en Ro de
Janeiro (O.N.G.)

4.4.1 Convencin marco sobre el cambio climtico

global

Se denomina Convenio Marco porque sus principios debern ser

desarrollados por protocolos. La convencin fue firmada por ciento
cincuenta y tres pases y qued abierta a la firma. Para su entrada en vigencia
se requieren cincuenta ratificaciones.
Sus principales disposiciones son:
1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido
y producen ms emisiones de gases con efecto invernadero que los
subdesarrollados, pero tambin que estos ltimos aumentarn sus
emisiones en el transcurso del desarrollo.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la
informacin cientfica disponible sobre el grado y velocidad del
calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas
de los estados en el calentamiento, en relacin a su generacin y
capacidad de resolucin.
4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de
ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio
climtico, la organizacin meteorolgica mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de
los pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el
desarrollo sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de
alimentos en un plazo suficiente.

7
4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica
La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto que
ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.

Su objetivo:
conservar la biodiversidad;
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente;
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.

Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros

nuevos y adicionales, y a las tecnologas relevantes para poder adoptar y
ejecutar polticas de preservacin de la biodiversidad.
EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se haban
cubierto numerosos aspectos esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.
2. Transferencia de Tecnologa y Biotecnologa.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo abierta
a la firma hasta el ao 1993, a partir del cual slo se podra adherir. Para su
entrada en vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.

4.4.3 Cooperacin ambiental bilateral, regional e

internacional
El marco de Institucionalizacin de la Conciencia ambiental fue organizada
por las Naciones Unidas quien, desde su creacin, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms acuciantes que hay entre el ambiente y la
humanidad, no logrndolo en todos los casos, probablemente merced de las
diferencias polticas y econmicas que en su seno se debaten.
Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y
CNUMAD dan comienzo a la proteccin de determinados recursos naturales
afectados por situaciones ambientales descontroladas e irracionales. Al
afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las
acciones internacionales tratan de armonizar la economa con la proteccin
de las especies y los ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el
principal instrumento de las polticas ambientales internacionales,
regionales y bilaterales orientadas a los grandes acuerdos universales donde

8
se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa
sustentable y la cooperacin ambiental entre los Estados.

4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales
convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha
una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
para la resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos
de la comunidad Internacional.

Asimismo, en la rbita internacional y particular de los pases, se crean

Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a
tratar de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la prctica
irracional de los recursos naturales.
En esta fase, se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales. Por su importancia, citar las siguientes: La UICN (Unin
Internacionales para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales). La WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace.
Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los
gobiernos de los Estados y de los partidos polticos, pero han tenido una
importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental
Internacional y Regional.

4.4.5 Instrumentos y mecanismos jurdicos

internacionales
En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que
regulan la prevencin y proteccin del ambiente, no podemos dejar de
mencionar en primer trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales que
ponen de manifiesto la responsabilidad de los Estados ante la crisis
ambiental y los daos causados por la utilizacin de prcticas

9
contaminantes. Por supuesto, estos tratados no son en su mayora de
carcter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un
plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los
acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o
comunidades que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles
ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin
indiscriminada de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar a la Corte
de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas
decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior,
dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e
Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos
en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.

4.5 Cooperacin regional y bilateral:

breve resea normativa
El Mercosur se constituy como una unin aduanera, hecho que marc
cambios fundamentales para las economas de la regin.

Mercosur e Integracin Regional Ambiental

El Tratado de Asuncin de 1991 se refiere en su prembulo a la necesidad

de la preservacin del medio ambiente1.

En la cuenca del Plata, desde fines de la dcada de 1960, diversos Acuerdos

entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se refieren al
control de la contaminacin de sus aguas y a la preservacin de las mismas.

En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos de

accin conjunta entre pases centrales y de la vertiente Atlntica, mientras
que en algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay de
Argentina y Uruguay, y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y
Chile) existen normas relativas a la preservacin de los recursos naturales
compartidos en zonas fronterizas, aunque estas regulaciones no tienen
alcance global ni abarcan el ambiente en su conjunto. Similar consideracin
le cabe al Tratado Argentino Uruguayo sobre delimitacin del Ro de la
Plata entre ambos pases.

1 Prembulo Tratado de Asuncin. Mercado Comn del Sur.

10
 Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.

Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente en 1991, seguido de

un Acuerdo Parcial de Cooperacin e Intercambio de bienes utilizados en
defensa y proteccin en medio ambiente entre Argentina y Brasil de 1992.

Declaracin de Canela de 1992 firmada por todos los presidentes del

Mercosur en la que se alude a la problemtica ambiental y el desarrollo
sustentable, la proteccin del suelo, las aguas, la atmsfera, la diversidad
biolgica, el comercio internacional, los residuos y otros temas.

En 1992, en una reunin del Grupo Mercado Comn, se crea la Reunin

Especializada del Medio Ambiente (REMA): con la finalidad de analizar la
legislacin vigente en los Estados parte y proponer acciones a emprender
en las distintas reas con el objeto de proteger el medio ambiente.

Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas en el Mercosur.

Declaracin de Taranco de 1995, la que trata acerca de reas compartidas,

diversidad biolgica, cambios climticos, desarrollo sostenible y adopcin
de normas ISO 14000.

En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin Unin

Europea y Mercosur.

Declaracin conjunta entre Brasil y Argentina de 1996, en donde se

suscriben acuerdos bilaterales:

1) Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones pacficas de la

ciencia y tecnologa espacial.
2) Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente.
3) Acuerdo de Cooperacin Tcnica.
4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural sobre
Integracin Educativa.
5) Memorando de Entendimientos sobre Integracin Fsica.
6) Protocolo de intenciones sobre Integracin Energtica.
7) Acuerdo Complementario sobre Cooperacin entre el Estado
de Ro Grande do Sul y la Secretara de Ciencia y Tcnica.
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 1996.

11
5. Tutela constitucional
del ambiente
5.1 Introduccin. Bases Institucionales
de la tutela ambiental

El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por la

necesidad de satisfacer las demandas de una poblacin en aumento ha
generado la problemtica en materia de contaminacin ambiental que
constituye actualmente un motivo de creciente preocupacin de Estados y
Gobiernos.

5.2 El Poder de polica en materia de

proteccin del medio ambiente
En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo industrial
y tecnolgico actual, se ha generado la necesidad de que el estado adopte
normas administrativas que regulen las actividades humanas en
preservacin de la ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus poderes
de polica cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las provincias a los
fines de la proteccin de bienes jurdicos, tales como la propiedad, la salud
y la vida de los habitantes de la comunidad.
Con respecto al poder de polica ambiental, mucho se ha debatido sobre la
distribucin de ese poder entre la nacin y las provincias, sobre todo luego
de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Asimismo, esta discusin
sobre el reparto de competencias de la nacin y la provincias, ha dado origen
a un verdadero caos normativo en donde coexisten leyes, ordenanzas y
reglamentos nacionales, provinciales y municipales en defensa del ambiente
mediante regulaciones preventivas y represivas, acrecentadas por la ley
nacional de presupuestos mnimos que permite dictar a la nacin normas de
fondo y de forma con competencia en todo el mbito nacional. Sin embargo,
el criterio que resulta de esta discusin ha buscado la armonizacin de las
normas estableciendo un ejercicio concurrente entre ambas jurisdicciones y
apropiado del sistema de adhesin.

12
5.3 La reforma constitucional de 1994

5.3.1 Nuevos Derechos y Garantas. Recepcin

normativa del nuevo Cdigo Civil y Comercial. Artculo
18

La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente

admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida.
El Artculo 41 de nuestra Constitucin establece que:

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano

y equilibradoLas autoridades proveern a la proteccin de
este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales2.

Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte
de los llamados nuevos derechos y garantas.
El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es un cdigo de derechos
individuales y colectivos. Se habla de la constitucionalizacin del derecho
privado ya que este cuerpo legal introduce en su articulado el
reconocimiento de estos derechos como derechos humanos. El
anteproyecto presentado contena una amplia regulacin del tema. En la ley
aprobada no se hace referencia a los derechos individuales homogneos
(que s estaban en el anteproyecto), pero esto no obsta -si bien hay otras
interpretaciones- que queden protegidos en este cuerpo legal. El derecho
procesal deber acomodarse para contemplar herramientas eficaces de
proteccin de estos derechos.
A continuacin, se enumeran las normas especficas del nuevo Cdigo sobre
la materia ambiental:

El Art. 14 dispone:

Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este

Cdigo se reconocen:

2 Art. 41 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

13
 a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva;
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.3

Art. 18. Derechos de las comunidades indgenas. Las

comunidades indgenas reconocidas tienen derecho a la
posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano segn lo establezca la
ley, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 75 inciso
17 de la Constitucin Nacional.4

Sobre este artculo debemos mencionar el cambio sobre lo contenido en el

anteproyecto. Tal como qued aprobada la norma, reproduce el texto
constitucional y deja, para una ley especial que a futuro el Poder Legislativo
Nacional deber sancionar, la regulacin sobre estos derechos.

Lmites al ejercicio de los derechos:

Art. 240. Lmites al ejercicio de los derechos individuales

sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales
sobre los bienes mencionados en las Secciones 1a y 2a debe
ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe
conformarse a las normas del derecho administrativo
nacional y local dictadas en el inters pblico y no debe
afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los
ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los
valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios
previstos en la ley especial.5

3 Art. 14. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

4
Art. 18. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
5
Art. 240. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

14
5.3.2 Distribucin del poder de polica ambiental entre
Nacin y provincias. Competencia ambiental

La redaccin del nuevo artculo 41 de la Constitucin Nacional entonces

pone fin a la discusin en materia de competencia en el ejercicio del poder
de polica ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre
ambas jurisdicciones.
El gobierno de la nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta norma
mencionada supra, los poderes de polica que corresponden a la tutela
ambiental en todo el territorio de la Repblica, y el Congreso dicta la
normativa bsica que establezca los presupuestos mnimos de proteccin
del ambiente. En concurrencia con esta atribucin legislativa fundamental,
las provincias a travs de sus legislaturas deben dictar las normas
complementarias de aplicacin en sus jurisdicciones a fin de hacer efectiva
la proteccin constitucional adecundose por ello a las particularidades de
cada regin y del desarrollo de las mismas.

5.4 Los intereses difusos y la tutela

judicial del ambiente

Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, se erigen

respecto de situaciones que comparten una masa de sujetos en distintas
escalas: local, regional y nacional. La expresin intereses difusos puede ser
usada en su concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses
colectivos o supraindividuales, o bien como sinnimos, sin prejuicio de que
siempre que se habla de intereses colectivos se alude a intereses que tienen
como portadores un grupo no ocasional, y sin que resulte siempre claro qu
caractersticas debe tener este grupo para que el inters comn a los sujetos
se especifique de inters difuso a colectivo.
Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen
idnticamente a una pluralidad de sujetos, integrantes de grupos, ligados en
virtud de una pretensin de goce por parte de cada uno ellos, de una misma
prerrogativa.
Los intereses difusos tienen las siguientes caractersticas:
pluralidad de sujetos;
unidad de pretensin;
indiferencia en relacin a los derechos subjetivos;

15
 y debilidad de tutela judicial.

Recordemos el Art. 14 del nuevo Cdigo que reconoce los derechos

colectivos.

5.5 Diversas tcnicas de defensa de

los intereses difusos

Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los

intereses difusos se pueden citar:
1) Tcnicas de Instancia Pblica: son los casos en los que acta el
representante o funcionarios pblicos para ejercer este tipo de
acciones como, por ejemplo, el Defensor del Pueblo.
2) El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas
se asocia para litigar en comn de un mismo objetivo.
3) Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la ley
reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados
grupos sociales en la defensa comunitaria.
4) Las acciones populares: son aquellas en las cuales, en algunas
jurisdicciones, les est permitido el acceso directo a tribunales a
ciudadanos aislados que invocan un inters pblico de goce comn.

5.6 Las vas procesales de acceso a la

jurisdiccin

5.6.1 La accin de amparo ambiental

La accin de amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario,
siempre que no existiese otro medio judicial ms idneo en defensa de los
derechos y garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una ley.

16
La Constitucin Nacional, en su art. 43, dice:

Toda Persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro remedio judicial ms
idneo, contra todo acto de autoridades pblicas o
particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley ().6

En el mbito constitucional de las provincias, la Constitucin de Crdoba

prescribe en su art. 53: La ley garantiza a toda persona, sin perjuicio de la
responsabilidad del estado, la legitimacin para obtener de las autoridades
la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra
ndole7. La constitucin de la Provincia de la Rioja establece en su art. 66:
toda persona cuya accin pueda producir la degradacin del ambiente
queda obligado a tomar las precauciones para evitarla. Cualquier persona
puede pedir por accin de amparo la cesacin de los casos de la violaron de
estos derechos8. Por su parte, la constitucin de la provincia de Buenos
Aires concede la accin de amparo no slo a favor de los particulares, sino
tambin del Estado en sentido lato contra actos de la autoridad pblica o
particulares, cuando la conducta de los mismos afecte derechos individuales
o colectivos, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta con excepcin del
Habeas Corpus, procediendo siempre que no puedan utilizarse los remedios
ordinarios sin dao grave e irreparable.

Requisitos de Procedencia y Admisibilidad

Presentes tanto en la ley N 16.986 como en lo preceptuado por el artculo
43 de la Constitucin Nacional para la procedencia del amparo:
a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto
impugnado, lo que implica que la impertinencia y el exceso
constitucional del acto sea manifiesto y derive de una legtima
restriccin de los derechos constitucionales, no pudiendo pretenderse
que la autoridad administrativa justifique la razonabilidad de su
actuacin.
b) El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la accin
del agraviado a la va judicial ordinaria ante la inexistencia de otro medio
judicial idneo, para la defensa del derecho cuya afectacin invoca.

6
Art. 43 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.
7
Art.53- Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente.
8
Art 66- Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente.

17
 c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse
el requisito de que no exista otro medio judicial ms idneo, y que
mientras el accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una
medida cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no
haya un riesgo de dao inminente.

Legitimacin activa
El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en defensa del
ambiente. La Constitucin Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de
accionar por la Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del
Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite
slo a su carcter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector
de derechos de incidencia colectiva.
Por ello, afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla
en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que es
aquel que ha sufrido un dao. En este marco, la legitimacin activa es
otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en
nuestra Constitucin Nacional, ya que la legitimacin del titular del derecho
afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artculo 43
(Amparo de los Derechos Individuales). Por ello, su titular no acciona en
nombre propio, sino en beneficio de todos, grupo o sector social que
representa. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo afectado
para interponer la accin referida.
En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la
proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad de
la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga
lugar a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos
de donde surja la finalidad de cada Asociacin.

5.6.2 Los intereses y los derechos de incidencia

colectiva
Determinados formalmente los derechos bsicos individuales, nos
ocupamos, en el plano de lo jurdico, de las reivindicaciones colectivas en el

18
marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las
nuevas tecnologas que comprometen los derechos de las futuras
generaciones. En esta materia, la doctrina, inicialmente la italiana, ha
propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un concepto
acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de los
derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, ms all de sus propios intereses,
de tal manera que podra decirse de ellos que son intereses
supraindividuales.

5.6.3 Inters difuso e inters colectivo

Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters
colectivo, ya sea en el mayor grado de organizacin de los intereses en los
colectivos, o segn la disciplina que los considere, siendo difusos para el
derecho administrativo, y colectivos para el derecho privado.
Para parte de la doctrina que parte del criterio de que en materia ambiental
se ha traspasado el lmite del inters difuso para convertirse en colectivo,
considera que el derecho colectivo no sera ms que un inters difuso
reconocido por el derecho, al que ste le otorga sus condiciones formales.
En una concepcin amplia, los intereses difusos son comprensivos del
concepto de inters colectivo o supraindividual. Siempre que se hable de
intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un
ente exponencial de un grupo no ocasional, sin que resulte del todo claro si
este grupo ha de tener un aspecto organizativo, para que el inters, comn
a muchos sujetos, se especifique de inters difuso a inters colectivo.
De acuerdo con todo ello, se sostiene que son intereses difusos los que
pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes
de grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce,
por parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa.
Los intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de
sectorizacin y especificacin. Por ello, el inters colectivo no es una suma
de intereses individuales, sino de identidad de pretensin.
El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional fue
objeto de una discusin importante. Algunos consideraban el
reconocimiento de los intereses difusos, a los que se les otorgaba una amplia
legitimacin procesal para hacer efectiva la tutela del derecho ambiental.
El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluido en el art. 43 de la
Constitucin Nacional, ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos
fundamentales. Por una parte, abandona la interpretacin evanescente de
los derechos de incidencia colectiva; y, por otra parte, el carcter expansivo

19
que tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho, produce el
mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho
colectivos, puesto que el efecto es exactamente el mismo, esto es: que los
legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efectos
generales de todo el grupo que representan.

5.6.4. Defensa jurisdiccional del ambiente

De qu manera el ambiente puede ser protegido?

El amparo es una va, pero no la nica, y as lo ha considerado la misma Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, ya que por un lado, a partir de un amparo
en el caso Mendoza, la Corte obliga a elaborar y poner en marcha un plan de
saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo, como lo veremos ms
adelante en su fallo de 2008; y por otro lado, en el caso Pla, vecinos de Lago
Puelo que reclamaron por la omisin de un plan interjurisdicional que
protegiera el ecosistema de Parque Nacional Lago Puelo y la Reserva de
Biosfera Transfronteriza Andino Norpatagnica, contra las provincias de
Chubut, Rio Negro y el Estado Nacional, sostuvo que no era la va pertinente
y dispuso que se tramite como un juicio ordinario con amplitud de prueba,
intervencin de terceros, etctera. Porque hizo prevalecer la complejidad de
la materia ambiental sobre la celeridad propia del amparo. Finalmente, en
2011 la causa de cerr por la caducidad de instancia.
En 2006 la Corte rechaz por defecto legal la demanda por contaminacin
ambiental promovida contra las empresas petroleras de Neuqun, el Estado
Nacional y otros entes pblicos, por no haber realizado el control necesario
para evitar el dao ambiental; pero como en la demanda no se determin el
dao concreto que atribuan a cada una de las empresas petrolferas, ni qu
vinculacin tena el impacto negativo en el ambiente con la actividad que la
concesionarias petroleras llevaban a cabo, ni cul era el dao en trminos
de certidumbre o probabilidad, una de las empresas interpuso la defensa
previa por defecto legal, contenida en el Cdigo Procesal, y la Corte hizo
lugar sin reencauzar el caso como s lo hizo con el caso Pla.
As tambin la Corte Suprema desestim el interdicto por falta de
personera, accin sumarsima que tiende a la defensa de la posesin o de la
tenencia frente a turbaciones en esas situaciones o actos de afectacin en
las relaciones reales, entablada en Chaco para la proteccin de un bien
patrimonial, integrante del patrimonio cultural de la Nacin.

20
5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los
derechos de incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente
reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos
de la administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outn y Peralta9.

Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la accin de

amparo de los derechos de incidencia colectiva, la que proceder cuando el
Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio
ambiental.
El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rpida y
expedita una medida precautoria, que podra convertir en irreparable el
dao producido. Es una accin que juega como alternativa directamente
operativa, principal y no subsidiaria, a travs de una tcnica procedimental
diferente, en trmite sumarsimo y de resultados efectivos.

5.6.6 Anlisis jurisprudencial de la accin de amparo

ambiental
Accin de Amparo. Objeto. Requisitos.
Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90
Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
La admisin del amparo no puede descansar exclusivamente como se
pretende en la demanda, en una discrepancia de criterios, a ello se reduce
la presente controversia, es decir, que no puede sostenerse nicamente en

9Fallo Peralta. 27 de diciembre de 1990. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/NQlfxI

21
la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y
quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986-
ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis
sometida al conocimiento del rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y
Administracin, en sentido estricto, a la que tiene por funcin exclusiva
ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se
distingue de la funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio
y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque
corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad
poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser
revisado en sede judicial.
Debemos considerar el famoso fallo Mendoza10, dictado por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en julio del 2008:
En el ao 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas
personas jurdicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), la Provincia de
Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44)
empresas que desarrollan actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca
Hdrica Matanza-Riachuelo, lo que se pretende es obtener una indemnizacin por
los daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de dicho ro y
la recomposicin del ao al ambiente.
Es un fallo histrico, pues determin quines son los responsables de llevar a cabo
las acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altsima
contaminacin de la Cuenca, los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de
multar los incumplimientos de las obras. Se nombr al Defensor del Pueblo de la
Nacin y a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales para la conformacin
de un cuerpo colegiado encargado de controlar el Plan de Saneamiento. A partir de
este de este fallo se cre ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo,
cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
La recomposicin del ambiente en todos sus componentes.
Prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.
En 2012, La Corte consider muy compleja la tarea, por lo que decidi dividir la
tarea de seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo:
El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 12 seguir el control
de los contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisin de agua
potable, cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), y del tratamiento de la basura
(a cargo de CEAMSE).

10
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/odrHuC

22
El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de Morn las restantes
competencias atribuidas en el fallo de julio de 2008.

Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los
intereses colectivos, es el fallo Halabi (no est referido a una cuestin ambiental
pero la doctrina de la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva, propia
del derecho ambiental)

La sentencia dispone:

9) Que en materia de legitimacin procesal corresponde, como

primer paso, delimitar con precisin tres categoras de derechos:
individuales, de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes
colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos.

Que en lo referente al derecho argentino, esta Corte ha

advertido en otras ocasiones que el propio texto constitucional
autoriza el ejercicio de las acciones apropiadas para la defensa de
intereses colectivos con prescindencia de las figuras expresamente
diseadas en l o en las normas procesales vigentes. Es oportuno
recordar, en ese sentido que, al interpretar el ya tantas veces
mencionado art. 43 de la Constitucin Nacional, el Tribunal admiti
que la proteccin judicial efectiva no se reduce nicamente al
amparo strictu sensu sino que es susceptible de extenderse a otro
tipo de remedios procesales de carcter general como -en esa
ocasin- el hbeas corpus colectivo, pues es lgico suponer que si
se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el prrafo
segundo, con igual o mayor razn la Constitucin otorga las mismas
herramientas a un bien jurdico de valor prioritario y del que se
ocupa en especial, no precisamente para reducir o acotar su tutela
sino para privilegiarla (Fallos: 328:1146, considerandos 15 y 16).
Por lo tanto, frente a una situacin como la planteada en el sub
examine, dada la naturaleza de los derechos en juego, la calidad de
los sujetos integrantes del colectivo y conforme a lo sostenido
reiteradamente por esta Corte en materia de interpretacin
jurdica, en el sentido de que, adems de la letra de la norma, debe
tenerse en cuenta la finalidad perseguida y la dinmica de la
realidad, es perfectamente aceptable dentro del esquema de
nuestro ordenamiento que un afectado, el Defensor del Pueblo o
determinadas asociaciones deduzcan, en los trminos del ya citado
segundo prrafo del artculo 43, una accin colectiva con anlogas
caractersticas y efectos a la existente en el derecho

23
 norteamericano (confr. fallo referido, considerando 17 y sus
citas).11

11
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI

24
Referencias
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Aprobado por Ley N 26.994 B.O.
08/10/2014 .Vigencia: 1 de agosto de 2015, texto segn art. 1 de la Ley N
27.077 B.O. 19/12/2014. Honorable Congreso de la Nacin Argentina
Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://www.larioja.gov.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const
itucion2008.pdf
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/zpG0mI
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/odrHuC
Ley N 24.430. Constitucin de la Nacin Argentina. Boletn Oficial. Argentina,
15/12/1994. http://goo.gl/imVzvq
Mercado Comn del Sur (1991). Tratado constitutivo. Recuperado de
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/380/norma.htm
Organizacin de las Naciones Unidades (s.f.). Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Recuperado de:
http://www.pnuma.org/AcercaPNUMA.php
Organizacin de las Naciones Unidas (1972). Declaration of the United Nations
Conference on the Human Environment. Recuperado de:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&Arti
cleID=1503&l=en
Organizacin de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5.
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm

25
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

1. Introduccin al concepto de
medio ambiente

Introduccin Introduccin al concepto

Para poder comprender lo que ocu-
de medio ambiente
rre a nuestro alrededor y saber en
Basta abrir un peridico o ver la te-
cada momento y con exactitud de qu
levisin para notar que el medio am-
estamos hablando, es fundamental
biente est de moda. Pero, sabemos
que conozcamos un conjunto de trmi-
realmente de qu estamos hablando?
nos bsicos que se van a emplear con
mucha frecuencia a lo largo de este
El medio ambiente es el compen-
Mdulo.
dio de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y
Como adems veremos, estos con-
un momento determinado, que in-
ceptos referidos al medio ambiente
fluyen en la vida material y psico-
estn ntimamente relacionados unos
lgica del hombre y en el futuro de
con otros, por lo que es importante
generaciones venideras.
dominarlos bien para evitar confusio-
nes.

Por ello, este captulo est dedicado

ntegramente a la definicin y explica-
cin de estos conceptos.

Objetivos
Con el desarrollo de esta Unidad Te-
mtica se pretende:
Que alumnos y alumnas distin-
gan los diferentes conceptos y
trminos que se utilizan habi-
tualmente al referirnos al me-
dio ambiente.
Que el alumnado comprenda
las relaciones existentes entre
el medio ambiente y el desa-
rrollo econmico y social.
EL ENTORNO URBANO FORMA PARTE DEL MEDIO
AMBIENTE.
Es decir, no se trata slo del espacio
en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos. Abarca, adems, seres hu-
manos, animales, plantas, objetos,
agua, suelo, aire y las relaciones entre
ellos, as como elementos tan intangi-
bles como la cultura.

10
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

No obstante, en este captulo nos re- Nos referiremos a la flora de un lu-

feriremos exclusivamente al compo- gar como el conjunto de especies
nente natural del medio ambiente. de plantas que all viven.
Por esta razn, es importante que nos
situemos y comprendamos la dimen-
sin real de otro concepto cuyo uso es
muy comn en estos tiempos: La eco-
loga.

La ecologa es una ciencia que na-

ci en 1869. El bilogo alemn Ernest
Haeckel la introdujo por primera vez
en el vocabulario cientfico. Para l, se
trataba de una ciencia que deba estu-
diar las relaciones que ocurran entre
los diferentes seres vivos y el sitio en el
que se desarrollaba su vida.

En la actualidad, se reconoce a la
ecologa como la ciencia que se en-
carga del estudio y anlisis de los
ecosistemas.

Se denomina ecosistema al espa-

cio constituido por un medio fsico
concreto y todos los seres que viven
en l, as como las relaciones que
se dan entre ellos. ELEMENTO DE FLORA.

Todos los seres vivos se desarrollan Hablaremos de fauna, haciendo re-

dentro de un ecosistema. Ejemplos de
ecosistema seran, un bosque, un es-
tanque o una ciudad, con sus corres-
pondientes plantas y animales, pero
tambin y a otra escala lo sera, un
rbol o nuestra propia piel.
Es muy importante resear que estos
ecosistemas no son estticos sino que
por el contrario, evolucionan y cam-
bian bajo unas condiciones determina-
das. En los procesos relacionados con
la vida, los equilibrios siempre son di-
nmicos.
De los diferentes seres vivos que ha-
bitan en la Tierra, destacan los anima-
les y las plantas.
ferencia a las diferentes especies
animales que habitan un determi-
nado lugar.
Quiz merezca la pena resaltar que,
en la actualidad, existen muchos seres
vivos que no son ni animales ni plan-
tas. Los hongos o las bacterias, por
ejemplo, son dos grupos independien-
tes de stos. Su papel dentro de la
naturaleza es tambin de gran impor-
tancia.
Al territorio concreto en el que vi-
ven varias especies, tanto animales
como vegetales y de otro tipo, que
mantienen ciertas relaciones de
dependencia entre ellas y con el lu-

11
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

gar al que se han adaptado se le bajo debido a las condiciones tan du-
denomina hbitat. ras que all se dan. Por el contrario, en
otros como las selvas el nmero de es-
pecies se cuenta por cientos de miles.

UN BOSQUE ES UN ECOSISTEMA CON MUCHAS ESPECIES

DISTINTAS. ES, POR TANTO, MUY DIVERSO.

ELEMENTO DE FAUNA. El trmino que alude a la variedad

de seres vivos diferentes que viven
Un lago sera un ecosistema en el en un territorio determinado se de-
que podramos distinguir al menos dos nomina biodiversidad. Este trmino
hbitats diferentes: las orillas y el fon- puede describirse desde el punto de
do del lago. Los seres vivos que se de- vista de los genes, de las especies y de
sarrollan en cada una de estas partes los ecosistemas.
son diferentes. Esto se debe a que en
cada caso, las condiciones ambientales
son distintas. Un hbitat muy caracte-
rstico son las charcas que se forman
entre los lmites de pleamar y bajamar.
Los seres que all viven evolucionan
bajo unas condiciones muy determina-
das impuestas por el rgimen de ma-
reas, que definen claramente un hbi-
tat propio.

En cada ecosistema conviven y,

como ya hemos mencionado, se in-
terrelacionan los diferentes seres vivos.
En lugares como la Antrtida o el de-
sierto, el nmero de especies es muy LOS DESIERTOS PRESENTAN UNA BAJA BIODIVERSIDAD.

12

El ser humano y el
medio ambiente
El ser humano es, en teora, slo una
especie ms. Sin embargo, su gran ca-
pacidad para explotar los recursos na-
turales y su dominio sobre la energa
lo convierten en una especie diferente
a las otras.
La relacin del ser humano con los
ecosistemas en los que ha vivido ha
ido cambiando a lo largo de su histo-
ria de acuerdo con el incremento en el
nmero de hombres y mujeres sobre la
Tierra y con el desarrollo de su tecno-
loga (ver figura 1).
Del medio ambiente proceden todos
los recursos que utilizamos para vivir:
aire, agua, alimentos, energa, etc. Sin
embargo, tambin nuestros residuos y
las consecuencias de nuestro desarro-
llo acaban en l.
Al efecto que una determinada
accin humana produce en el me-
dio ambiente se le denomina impac-
to ambiental.
La construccin de una presa lleva
asociado un importante cambio sobre
el hbitat en el que se implanta. El im-
pacto ms claro es el que se produce
sobre los peces que all viven, ya que
interrumpe su cauce natural; desapa-
recen las orillas, por lo que muchos
animales dejan de criar. Incluso el au-
mento de la humedad atmosfrica en
torno al embalse condiciona la presen-
cia de ciertas especies vegetales.
Pero no slo producen impactos las
grandes obras. El hecho de levantar
una piedra y no dejarla despus como
estaba destruye el hogar de una gran
variedad de seres vivos. El uso de la
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
calefaccin o el calor desprendido por
los coches provocan un aumento en la
temperatura de las ciudades en dos o
tres grados respecto a sus alrededores.
Esto permite que animales como algu-
nos insectos se desarrollen mejor en
las ciudades que fuera de ellas.
LA CONSTRUCCIN DE UNA EMBALSE SUPONE UN CAMBIO
DEL HBITAT DONDE SE UBICA.
Uno de los efectos ms graves de
nuestra relacin con la naturaleza es la
contaminacin. Cuando hablamos de
contaminacin, nos estamos refiriendo
a cualquier tipo de impureza, ma-
teria o influencias fsicas (como
productos qumicos, basuras, ruido
o radiacin) en un determinado
medio y en niveles ms altos de lo
normal, que pueden ocasionar un
peligro o un dao en el sistema
ecolgico, apartndolo de su equi-
librio. Claros ejemplos de contamina-
cin pueden detectarse en la atmsfe-
ra de los polgonos industriales de las
grandes ciudades o en las aguas de
nuestros ros.
Las sustancias contaminantes estn
presentes en casi cualquier medio, im-
pidiendo o perturbando la vida de los
seres vivos y produciendo efectos noci-
vos a los materiales y al propio am-
biente, repercutiendo adems en nues-
tra calidad de vida.
13
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
De todos los contaminantes, poda-
mos destacar los metales pesados, ya
que son muy perjudiciales para los se-
res vivos y, adems, son de los que po-
seen una mayor persistencia en el me-
dio en el que se depositan.
LAS BASURAS SON UNA FORMA DE CONTAMINACIN.
Cuando se hace referencia al con-
junto de desperdicios, ya sean l-
quidos, slidos o gaseosos que se
introducen en el medio ambiente
como consecuencia de la accin hu-
mana se habla de vertido.
El alpechn, residuo de las almazaras
durante el proceso de extraccin del
aceite de oliva, sola ser vertido hasta
hace pocos aos a los cauces de los
ros sin una depuracin previa. Esto
conllevaba la destruccin de toda la
fauna del arroyo.
Desgraciadamente, no es extrao
que cada cierto tiempo se produzcan
vertidos de petrleo y sus derivados al
mar. Slo es cuestin de prestar un
poco de atencin a los medios de co-
municacin para conocer sus fatales
consecuencias.
Nuestra accin sobre el medio am-
biente se est traduciendo en el au-
14
mento del volumen de residuos que
da a da generamos. Hablamos de re-
siduos para referirnos a cualquier
sustancia u objeto inservible, del
cual su poseedor se desprende.
VERTIDO LQUIDO.
La primera medida a adoptar en
materia de residuos es la reduccin
de los mismos, tanto en cantidad
como en cuanto a la minimizacin de
su peligrosidad. En segundo lugar,
buena parte de los residuos no son
realmente objetos o sustancias inser-
vibles, sino que pueden aprovecharse
para volver a usarlos (reutilizacin),
para transformarlos en nuevas mate-
rias primas (reciclaje) o para extraer
la energa que contienen. El aprove-
chamiento de los residuos impidiendo
que vayan a parar al medio ambiente
es lo que se conoce como valoriza-
cin. Por tanto, la reutilizacin y el re-
ciclaje son mtodos muy valiosos
para economizar materias primas
y energa, adems de incidir en la
disminucin de la cantidad de ver-
tederos.
El reciclaje de ciertos materiales
como el vidrio y el papel suponen un
importante ahorro en la utilizacin de
materias primas. Existen ciertos mate-

riales que prcticamente no pierden
propiedades, respecto a su estado ini-
cial, tras haber sido reciclados, por lo
que una misma materia prima puede
ser procesada en la industria ms de
una vez, evitando su extraccin del
medio ambiente y su vertido como re-
siduo contaminante.
Adems del uso racional de las ma-
terias primas de las que nos abastece-
mos, es importante pensar en la ener-
ga que utilizamos en nuestras
industrias y en la vida cotidiana.
Durante toda la historia del ser
humano, ste ha recurrido preferente-
mente a formas de energa no renova-
bles, es decir, que tras su uso sistem-
tico acabarn por agotarse. Entre ellas
podramos destacar la madera proce-
dente de la tala de rboles, el carbn
o el petrleo.
Sin embargo, existen energas re-
novables que se obtienen de fuen-
tes inagotables, es decir, fuentes
que no se gastan con su utilizacin,
o que tardan un corto periodo de
tiempo en regenerarse.
En la energa renovable se emplea la
fuerza del viento (elica), del agua (hi-
drulica), la radiacin del sol (solar)
VIDRIO ALMACENADO PARA SU RECICLAJE.
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
EL VIENTO ES UNA FUENTE DE ENERGA INAGOTABLE.
o el poder calorfico de la materia or-
gnica (biomasa).
Desarrollo sostenible
Parece ser que la relacin del ser
humano con la naturaleza no se ha
desarrollado de la forma ms correcta.
En gran medida, esto se ha debido al
desconocimiento de las consecuencias
negativas en su modo de vivir.
A finales de los aos ochenta surgi
un concepto que hoy da tienen asumi-
do la mayora de los pases y del cual
depende nuestro futuro: el desarrollo
sostenible. Este trmino se generaliza
en el Informe Brundtland, tambin co-
nocido como Nuestro Futuro Comn
(Comisin Mundial para el Desarrollo
del Medio Ambiente de las Naciones
Unidas, 1987).
El desarrollo sostenible puede de-
finirse como aquel modelo de de-
sarrollo que busca satisfacer las
necesidades del presente sin com-
prometer la satisfaccin de las
necesidades de generaciones fu-
turas.
Un ejemplo claro de tendencia hacia
el desarrollo sostenible en la pesca,
15
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

GOODLAND ET AL. (1997). Medio

ambiente y desarrollo sostenible.
Ed. Trotta.

COMISIN TEMTICA DE EDUCA-

CIN AMBIENTAL. (1999). El Libro
Blanco de la educacin ambiental
en Espaa. Ministerio de Medio Am-
biente.

AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AM-

BIENTE. Seales medioambientales
2002.

PANEL SOLAR; EL SOL ES OTRA FUENTE DE ENERGA RE-

NOVABLE. PGINAS WEB DE INTERS

sera la utilizacin de artes de pesca

selectivas, la realizacin de paradas
biolgicas que permitan la regenera-
cin de los caladeros, los cultivos ma-
rinos y la acuicultura. Portales de Medio Ambiente
http://www.ambientum.com
En este contexto, surge el Principio http://www.geoscopio.es
quien contamina paga. Este prin-
cipio viene recogido en el artculo 174 Buscadores
del Tratado de la Unin Europea, y es- http://www.google.com
tablece que todo el que contamina http://www.ozu.es/ozu/
debe pagar por el dao ecolgico cau- ecologia/medio-ambiente
sado.
Boletines informativos - noticias am-
Con arreglo a este principio, los res- bientales
ponsables de un acto de contamina- - Medio Ambiente para los europeos
cin tienen que pagar los costes de to- http://www.europa.eu.int/comm/
das las medidas necesarias para environment/news/efe/index
eliminarla, o reducirla a un nivel jurdi- - En la Red. Boletn informativo de la
camente admitido. Red de Autoridades Ambientales
http://www.mma.es/polit_amb/
fondos/redauto/index.htm
LECTURA RECOMENDADA -Ecomagazine
http://www.the-ecotimes.com/
ecomagazine/

Programa de Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA)
http://www.unep.org/
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AM-
BIENTE. (1987). Nuestro futuro co- Agencia Europea de Medio Ambiente
mn. Alianza Editorial. Madrid. http://www.eea.eu.int

16

Comisin Europea - Medio Ambiente
http://www.europa.eu.int/comm/
environment/index_es.htm.
Ministerio de Medio Ambiente
http://www.mma.es
Red de Autoridades Ambientales
http://www.mma.es/polit_amb/
fondos.redauto/index.htm
Junta de Andaluca
http://www.cma.junta-andaluca.es
Diputacin General de Aragn
http://www.aragob.es/
Principado de Asturias
http://www.princast.es/mediam
bi/siapa/default.htm
Comunidad Autnoma y Gobierno de
las Islas Baleares
http://www.caib.es
Gobierno de Canarias
http://www.gobiernodecanarias.
org/medioambiente/
Gobierno de Cantabria
http://www.medioambientecanta
bria.org
Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha
http://www.jccm.es/gobierno/
c-agric.htm
Junta de Castilla y Len
http://www.jcyl.es/jcyl/cmaot
Generalidad de Catalua
http://www.gencat.es/mediamb/
Ciudad Autnoma de Ceuta
http://www.ciceuta.es
Junta de Extremadura
http://www.juntaex.es/
consejerias/mut
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
Junta de Galicia
http://www.xunta.es/conselle/cma/
index.htm
Comunidad de Madrid
http://www.dgpa2.comadrid.es
Regin de Murcia
http://www.carm.es
Ciudad Autnoma de Melilla
http://www.melilla500.com
Gobierno de Navarra
http://www.cfnavarra.es/
medioambiente
Comunidad Autnoma de La Rioja
http://www.larioja.org/ma
Gobierno Vasco
http://www.euskadi.net/laeis/
indice_c.htm
Generalidad Valenciana
http://www.cma.gva.es
ACTIVIDADES
A travs de las siguientes actividades,
se pretende despertar el inters del
alumnado acerca de los temas relacio-
nados con el medio ambiente, para que
de esta forma, sean capaces de ir ms
all de los propios conocimientos im-
partidos a travs del presente Mdulo.
1.a Buscar en cualquier peridico noti-
cias referidas al medio ambiente y
comentarlas en clase.
2.a Ver algn documental o leer un
artculo para analizar si los trmi-
nos se han usado correctamente.
17
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

3.a Buscar en la hemeroteca infor- BIBLIOGRAFA

macin relativa a accidentes de pe-
troleros. Estudiar cules han sido
las medidas llevadas a cabo por las
empresas propietarias de los bar-
cos para paliar los efectos del acci-
Comisin Mundial del Medio Am-
dente y comentarlas en clase.
biente. Nuestro futuro comn.
Alianza Editorial. Madrid, 1987.
4.a Analizar las medidas tomadas por la
Administracin en el accidente de Varios Autores. Medio Ambiente
las minas de Boliden en Aznalcllar en Espaa. Centro de publicacio-
y las realizadas por la empresa pro- nes del Ministerio de Medio Am-
pietaria de la explotacin minera. biente, 2001.

5.a Indicar algn ejemplo concreto Silvia Jaquenod de Zsgn, Derecho

donde se lleve a cabo el principio ambiental, preguntas y respues-
de desarrollo sostenible. tas. Dykinson S.L. Madrid, 2001.

Juan J. Cadrecha, Medio Ambien-

te para todos. Septem, D.L. Ovie-
do, 2001.

Figura 1.
Indicadores de la presin creciente de la actividad humana
sobre los recursos mundiales

Indicador Unidades 1950 1971 1997

Poblacin (en millardos de personas) 2,5 3,8 5,8
Megaciudades (de ms de 8 millones de personas) 2 9 25
Alimentos (produccin media por
da, en caloras/personas) 1.980 2.450 2.770
Pesca (captura anual en millones
de toneladas) 19 58 91
Consumo de agua (consumo de agua anual
en millones de toneladas) 1.300 2.600 4.200
Vehculos (millones de vehculos de circulacin) 70,3 279.5 629
Uso de fertilizante (millones de toneladas) 36,5 83,7 140,3
Cubierta de (ndice de la cobertura
bosque hmedo forestal 1950=100) 100 85 70
Elefantes (millones de animales) 6,0 2,0 0,6
Fuente: World Resources Institute.

18
Zeballos de Sisto, M. C. (1996). El Derecho Ambiental Internacional:
esquema de evolucin. Recuperado de: http://goo.gl/zZ4rae

Los sombreros
victorianos y el
nacimiento del derecho
ambiental internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza
estn entrelazadas.

Tambin, las modas y costumbres de todas las pocas. El novsimo

principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en
otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.

Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he

encontrado la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones
Exteriores del imperio Austro-Hngaro por un grupo de agricultores
preocupados por la depredacin de aves insectvoras llevada a cabo por la
industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que
impona plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco Jos la
suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves
beneficiosas de la agricultura.

Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin

de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de
proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en
1884 cuando se rene la comunidad ornitolgica internacional en un
congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes se prepararon
las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno de los primeros

1
instrumentos internacionales referido a la conservacin: el acuerdo
internacional para la proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que
establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de
determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y
huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron
econmicos. Pero, que nacimiento especial. Entre participacin ciudadana,
sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales
renovables que ya estn en peligro de extincin.

En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban
relacionados con:

1. La salud humana;

2. La utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras;

3. Las condiciones ambientales de los trabajadores;

4. La navegacin y explotacin de algunos ros, y;

5. La creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.

El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma

de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y
tratados de alcance universal. El anlisis de estos documentos nos muestra
un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la
concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.

Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia

que hoy resulta imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia
de los acuerdos y convenciones que integran el derecho ambiental
internacional actual.

Con el doble objeto de explicar la construccin de este derecho y de

esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales ms importantes,
desde una ptica estrictamente didctica, voy a dividir este siglo en varios
periodos, que considero claros, para incluir en cada uno de ellos a los
documentos ms representativos de cada poca. Con ese sentido voy a
considerar las siguientes etapas. A saber:

Primera etapa: desde los primeros instrumentos internacionales

hasta el fin de la segunda guerra mundial.

Segunda etapa: desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972).

Tercera etapa: acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.

2
 Cuarta etapa: la conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y el
desarrollo (junio de 1992).

Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda
guerra.

La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las

preocupaciones eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. En
esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a
problemas concretos. Se los puede agrupar de la siguiente manera:

I) Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna

y flora en su estado natural. Promueven la creacin de reas
naturales.
- La Convencin Africana para la preservacin de Animales, Aves y Peces
de la Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada
por Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido.

Objetivos: Preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y

pieles para el mercado internacional.

Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su rareza.

Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de
fauna. Incluye el concepto de especie daina. Insta a que las partes pongan
en marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras
venenosas.

- El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura.

Firmado en Pars el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica,
Checoslovaquia, Francia, Alemania, Hungra, Holanda, Suiza, Espaa,
Polonia y Portugal.

Objetivos: prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura

enumeradas en un anexo. Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos
y huevos y restricciones al comercio de aves y sus productos.

- La Convencin sobre la conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado

Natural. Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia,
Reino Unido, Sudan y Portugal entre otros.

3
Objetivos: desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de
proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies
especialmente protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene
aplicacin prctica porque fue rubricado por estados europeos que posean
colonias en territorio africano.

- La Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las

Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Firmada en
Washington el 12 de octubre de 1940 por la mayora de los estados
americanos.

Objetivos: Proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares

de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgena. Y, proteger
y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones
geolgicas extraordinarias y los objetivos naturales de inters esttico y
valor histrico. Define cuatro categoras de reas naturales protegidas.

La Argentina ratific con reservas el 27 de junio de 1946.

En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos bilaterales.

Se destacan los siguientes:

- Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el

Reino Unido, en representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916.

- Tratado para proteger aves migratorias de inters para la caza firmada

entre Dinamarca y Suecia el 9 de octubre de 1931.

- Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados Unidos y

Mxico el 7 de febrero de 1936.

II) Tratados destinados a proteger determinadas especies

En este periodo slo he encontrado el referido a la proteccin de la
ballena. Sus datos son los siguientes:

- El primer tratado ballenero internacional. Firmado en Ginebra el 24 de

setiembre de 1931. Entr en vigor el 16 de enero de 1935.

Objetivos: Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue remplazado

posteriormente por acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la
Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del
ao 1946.

4
III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas:
- La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en
Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania,
Francia y Blgica.

Objetivos: regular la navegacin del Ro Rin. Ha sido modificada en el ao

1963 y 1969. Consta de varios protocolos adicionales.

- El Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la

cuenca del Rin. Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania,
Luxemburgo, Holanda y suiza.

IV) Acuerdos que regulan el empleo de sustancias

contaminantes en tiempo de guerra
- El Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases
asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas. Firmado en
Ginebra el 17 de junio del ao 1925.

Objetivos: Se trata de un acuerdo de carcter universal al cual se ha

adherido la Argentina. En relacin con este tema ver la convencin sobre la
prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines
militares y otros fines hostiles. Firmada en la sede de las Naciones Unidas el
10 de diciembre de 1976.

V) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los

lugares de trabajo
- El Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. Adoptado en
Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921.

VI) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las

epizootias
Las Epizootias, son enfermedades contagiosas que aparecen sbitamente y
atacan a muchos animales de la misma especie en una determinada
comarca o regin. Es un trmino equivalente al de Epidemia en el hombre.
Se pueden considerar ejemplos incluidos en este tipo de enfermedades: la
Rabia, La Aftosa, La Durina, El Muermo y la Fiebre Porcina, entre otras.

5
- Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias
firmados en Pars el 25 de enero de 1924.

- La Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades

contagiosas de los animales firmada en Ginebra el 20 de febrero de 1935
por Yugoslavia, la U.R.S.S, Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e
Irak entre otros.

Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
humano (Estocolmo 1972).

El marco de institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia

ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas,
quien desde su creacin, al final de la segunda guerra, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms graves que enfrente la humanidad no
logrndolo siempre, probablemente merced de las disputas polticas y
econmicas que en su seno se debaten.

El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin

y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento
institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas
Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales
celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos
kilmetros de la ciudad de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao
1949.

Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su

extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje
rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema
de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las
centrales hidroelctricas, etc.

Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima

Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 destinada a las
cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la
Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza
marina por el vertido de productos petrolferos y dems contaminantes en
las aguas ocenicas.

Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre Conservacin y

Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el primer

6
intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel
internacional y en el marco de la ONU.

En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la

prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la
Agencia Internacional de la Energa.

Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones

internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y
subregionales de rango internacional y concluye con dos hechos que
constituyen hitos muy importantes para la evolucin de esta materia:

a) La firma de la primera convencin global moderna para la

conservacin integral de la naturaleza (la convencin Rasmar), y

b) La reunin de Estocolmo.

Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un

comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o
ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas.
Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se
observa que las acciones internacionales tratan de armonizar economa
con proteccin de especies o ecosistemas.

Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el

principal instrumento de las polticas ambientales internacionales
orientadas a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios
vinculados con el ecodesarrollo, la economa sustentable y la solidaridad
ambiental entre los pases.

En este periodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la

siguiente manera:

I) Convenios internacionales constitutivos de organismos

internacionales universales, regionales y subregionales:
La organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).

En 1994 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI,

organizacin que incide indirectamente en temas ambientales.

La Carta de las Naciones Unidas. Firmada en la ciudad de San

Francisco (Estados Unidos de Amrica), el 26 de junio de 1945.

Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que
es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.

7
 Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el
desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco
de Naciones Unidas se gestaron las conferencias ms importantes en
materia ambiental y se gestionan los pocos acuerdos con contenido
vinculante existente.

El Acta constitutivo de la FAO

En 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Ratificada por la
Argentina. Indirectamente vinculada con la temtica ambiental.

Es de destacar el significativo vnculo existente entre una organizacin

destinada a la agricultura y alimentacin y las posibilidades de desarrollo
sustentable de las naciones.

La misin de la FAO es contribuir a construir para las generaciones

presentes y futuras un mundo en el que impere la seguridad alimentaria.
La FAO est comprometida durante los prximos 15 aos con sus
miembros a:

1. Reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural;

2. Garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la

alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal;
(Requisitos esenciales para la conservacin de la fauna, la flora y la
riqueza ictcola)

3. Garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad

de alimentos; (presupuesto del desarrollo sostenible)

4. Conservar y fortalecer la base de recursos naturales; generar

conocimientos sobre la alimentacin y la agricultura, la pesca y la
actividad forestal.

- La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO)

Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada

con la temtica ambiental. Ratificacin Argentina por ley 13.204.

8
Las organizaciones internacionales regionales

Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de

integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se
crean los siguientes sistemas regionales:

1. La Organizacin de los Estados Americanos;

2. La Organizacin de los Estados Centroamericanos;

3. La Liga de los Estados rabes y;

4. La Comunidad Econmica Europea.

Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la

adopcin de medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del
ambiente de sus pases.

- La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena

Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de
1948. La carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue
enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 (ratificado en la
Argentina por ley 17.281) y el Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia)
del 5 de diciembre de 1985 (ratificacin en la Argentina por ley 23.617).

Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido

la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para su regin.

II) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a

proteger o regular la explotacin recursos naturales y
ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del
planeta
En este periodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la
explotacin de alguno de sus recursos naturales. Con este objetivo se
firman acuerdos que crean sistemas para:

1) Ordenar la pesca en el ocano Pacfico;

2) En el Atlntico;

3) En el Mar del Norte, y;

4) En el Mediterrneo.

9
 5) Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas
hdricas. Por ejemplo, el del ro Danubio. Su navegacin fue
reglamentada por una convencin firmada en Belgrano en 1948.

6) Se instaura el sistema que permitir definir la situacin del

continente Antrtico.

Son de inters para Amrica Latina en general y la Argentina en particular

los siguientes instrumentos internacionales:

a) Temtica General:

El Tratado Antrtico

Firmado en Washington, D.C. el 1ro. De diciembre de 1959.

Ratificado por la Argentina por ley 15.802

Subscrito por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile,

Francia, Nueva Zelanda, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa y
los Estados Unidos de Amrica.

Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando

en cuanto al nmero de pases que lo integran y al alcance de sus
objetivos.

Entre los objetivos iniciales del tratado figuran las medidas

relacionadas con el uso de la Antrtida para fines exclusivamente
pacficos y la proteccin y conservacin de los recursos vivos. (Art.
9 inc. 1).

Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin

de las Partes se adopt la convencin para la reglamentacin de las
actividades sobre Recursos Minerales Antrtico, que se anexara a la
convencin. Se abri a la firma en Washington el 25 de noviembre de
1988, pero no entr en vigor al no alcanzar el nmero de estados
ratificantes (negativa Francesa y Australiana).

b) Temtica ambiental propiamente dicha:

El 3 de octubre de 1991, se firm en Madrid el Protocolo sobre

Proteccin del Medio Ambiente.

El tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la

conservacin de los recursos marinos del Pacfico Sud.

Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta convencin fue

modificada en 1954 y se firm un protocolo accesorio en 1955.

10
 - El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos
del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular
recomendaciones reglamentado el tamao de las redes de pesca; las
artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda
embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas
abiertas y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de
este sistema.

- El tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Brasilia el 23 de abril

de 1969 entre los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Ratificacin Argentina por ley 18.590.

Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del

Plata que tiene por principal objetivo proveer el desarrollo armnico
y la integracin fsica de la cuenca (ver respecto a los objetivos de
contenido ambiental el Art. 1er. Tratado).

III) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y

regionales destinados a proteger determinadas especies
- La convencin para la reglamentacin de la Caza de ballena.

Firmada en Washington, D.C. el 2 de diciembre de 1946 por Argentina,

Australia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia,
India, Japn, Corea, Mxico, entre otros estados.

Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7.000 a 8.000

ejemplares anualmente, lo cual puso al borde de la extincin a 30 especies
de ballenas en todo el planeta durante la primera mitad del siglo XX.

Como objetivo general se plante:

Proteger a todas las especies de ballenas de la sobreexplotacin y

salvaguardar para las futuras generaciones el gran recurso natural
representado por estos cetceos, a travs de un sistema de regulacin
internacional, que preserve y controle tanto su conservacin como el
comercio internacional que de ellos se hace.

Entre sus objetivos especficos se encuentran:

1) Regular la comercializacin de la ballena, estableciendo cuotas de

captura anuales para cada pas ballenero.

2) Establecer proteccin temporal y alternada a los diferentes tipos

de ballenas que existen.

11
Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que:

Gracias a esta convencin se crea la Comisin Ballenera Internacional (CBI),

en 1948, la cual tiene reuniones anuales. Entre sus logros ms importantes
figuran:

1. El establecimiento de la Primera Moratoria para la Caza de

Ballenas (1948). La caza se limitara a fines cientficos y de
subsistencia.

2. Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral (1994), ubicado

debajo del paralelo 40. Adems se prohbe la caza comercial en esta
zona. Gracias a la CBI la poblacin de ballenas ha comenzado a
recuperarse lentamente en las reservas de la Antrtida, el Ocano
ndico y en las costas de California, EEUU.

La Convencin para la conservacin de focas antrticas

Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron
en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas, celebrada entre
el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la
aprobacin por la Argentina).

La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur

respecto de las siguientes especies:

1. Elefante marino Mironga leonina,

2. Leopardo marino Hydruga leptonyx;

3. Foca de Weddell;

4. Foca de Ross y;

5. Lobo de dos pelos Aretocephalus sp.

Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la investigacin

Antrtica del Consejo Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).

El convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo Regional)

El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes

pases: Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador. Ratificacin Argentina
(ADLA XXXI-C p. 2920).

12
IV) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de
reas protegidas
Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman
convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de
los pases de sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su
importancia mencionar las siguientes:

- La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus

Recursos Naturales. (Se la conoce como Convencin Africana)

Se firm en Argel el 15 de setiembre de 1968, en remplazo de la

Convencin de Londres de 1933 mencionada anteriormente. Fue suscrita
en el marco de la Organizacin de Unidad Africana.

Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin de

reas protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la
flora y la fauna.

Define tres categoras de reas protegidas, a saber:

I. Parques naturales;

II. Reservas intangibles y;

III. Reservas especiales, y adems introduce el concepto de manejo

ptimo sostenido para los recursos faunsticos.

En esta convencin ya estn presentes principios abarcativos de la realidad

ambiental, enfoques sistmicos y criterios vinculados al desarrollo
sostenido que luego caracterizarn al derecho ambiental internacional.

- La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional

especialmente hbitat de aves acuticas. (Convencin Ramsar)

Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971, crea un sistema

internacional de cooperacin en materia de reas naturales que funcionen
como hbitat de aves acuticas. Argentina es parte del sistema desde el 21
de marzo de 1991 al ratificar la convencin por la ley Nro. 23.919.

V) La proteccin del mar

Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a
regular la pesca, prevenir y combatir contaminaciones, pactar la
explotacin de los recursos del mar, y determinar la plataforma
continental. Resalto por su utilidad los que se refieren a la contaminacin
del mar por hidrocarburos.

13
- La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por
hidrocarburos.

Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971.

Ratificacin Argentina por ley Nro. 21.353 del 8/7/76.

- La Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de

los recursos biolgicos de alta mar. Firmada en Ginebra en 1958.

El tema del derecho del mar probablemente quedar resuelto, en gran

medida, cuando entre en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar del ao 1982.

- La Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por

la contaminacin por hidrocarburos.

Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao

1976.

- La Convencin sobre la intervencin en alta mar en case de incidentes

que entraen una contaminacin por hidrocarburos.

Firmado en Bruselas en 1969. En el ao 1973 se firm un protocolo que

ampla los alcances de la convencin a los casos de accidentes que
ocasionen contaminaciones por otras sustanciales.

VI) Las sustancias radioactivas

En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la
energa nuclear, la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones
ionizantes (ver ley 21.664 del 10/10/77 respecto de su aprobacin en la
Argentina), la responsabilidad civil en materia de accidentes nucleares y la
prohibicin de utilizar armas nucleares en determinadas regiones.

Por su importancia, hay que mencionar especficamente los siguientes

documentos:

- El Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la

atmosfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua.

Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran

Bretaa y la Unin de Repblicas Soviticas como partes ordinarias en
Mosc el 5 de agosto de 1963. Entro en vigor el 10 de octubre del mismo
ao. Argentina lo ratifico por la ley 32.340.

- El Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica

Latina. (Se lo conoce como tratado de Tlatelolco).

14
Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor
el 22 de abril de 1968.

En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa

Atmica (OIEA) que tiene sede en Viena. El tema de la poltica internacional
referida a la energa atmica merece, por su importancia, un captulo
aparte. Aqu me he limitado a mencionar algunos acuerdos.

VII) Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre:

En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la
humanidad o a parte de ella explorar el espacio ultraterrestre se firmaron
varios acuerdos para regular esta nueva actividad de los estados. En
especial, en temas referidos a la responsabilidad por daos a terceros en la
superficie. Ellos son:

- El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
estados en la explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes.

Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington.

Ratificado por la Argentina.

- El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la

restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y

Washington el 22 de abril de 1968.

- El Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos

especiales.

Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril,

del mismo ao, en Londres. Argentina lo ratifico por la ley 23.335 del 30 de
julio de 1986.

VIII) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano
Los antecedentes:

Punto clave de este proceso de institucionalizacin se da con la

Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin
de los recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de
septiembre de 1968, organizada por la UNESCO, en colaboracin con

15
Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del
Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una
participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de
Organizaciones Internacionales.

La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico internacional el

trmino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto
desarrollista de la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto
en forma constante, por considerarlo en ndice de crecimiento por
excelencia resulta bastante revolucionaria.

Uno de los frutos ms importantes de esta Conferencia fue el programa

MAB- Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se
divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.

Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por

parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C.
Amstrong, acordaba con la organizacin para que el tema medioambiental
fuera incluido en la agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y
debatido que fuera el tema en la Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII,
se encarg al Secretario General de la ONU que recogiera el mximo de
datos posibles que ofrecieran de base fctica para la elaboracin de un
plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario.

U Thant, quien fuera en ese momento Secretario General de la ONU,

entrego, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su
Medio Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie
de simposios regionales durante los dos siguientes aos como
preparatorios de una conferencia especial a los efectos.

La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer atento

a la desconfianza de las naciones entre s y las intrigas que precedieron el
tratamiento del tema en cuestin, que por entonces recordamos, careca
de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional.

Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque

Socialista del Este de Europa condicionaron su participacin a la
concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica
Democrtica Alemana.

Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista quedo reducida

a Rumania y Yugoslavia. Si particip China, recientemente admitida como
miembro de Naciones Unidas en 1981.

Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la

confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias

16
fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban
que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello
habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los
Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.

Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa

poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin
de recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su
incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance
ambientalista.

Pese a los inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados,

representantes de 110 pases, se desarroll entre el 5 y el 15 de junio de
1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en
Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministerio de Agricultura Sueco
Ingemund Bengtsson quedando a cargo de la Secretaria General de la
Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense para el
desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales
mentores de esta conferencia.

Recompilando con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los

60 la inter disciplina, ambiental se afianzo en el pensamiento universal. Las
amas de casa, los lderes religiosos, los inteligentes de los movimientos
contestatarios y los polticos comenzaron a entender que era necesario
concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se
comenz a entender que se poda armonizar conservacin con desarrollo. A
su vez algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron
alertado a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que
permitieran generar soluciones para cuestiones que excedieran los lmites
de los estados.

La conferencia:

Como antecedente para el debate que habra de producirse en la

conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado
Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta. Para el
debate y las deliberaciones, la conferencia se dividi en tres comits, y
como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 109
recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del
mundo resumido en siete grandes principios, Declaraciones sobre el
Medio Humano.

Como se dijo la integran un prembulo y 26 principios. Su prembulo

tiene una base tica. En l se afirma que la defensa y el mejoramiento del

17
medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido
en meta imperiosa de la humanidad.

En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. entendido como

aquel estilo que posibilita disponer de los recursos para la satisfaccin de
las necesidades de la poblacin en funcin de elevar su calidad de vida
mediante la utilizacin integral de los ecosistemas a largo plazo.

A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializadas en la

proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado
programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A), con
sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad.

Precisamente en Nairobi, Kenia, en 1982, se celebra la conferencia de la

ONU, en un intento en que esta sede se convierta en Cumbre Oficial de la
Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las
naciones en cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos
de profundas divergencias oriente occidente al comps de la denominada
Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de acuerdo. Reunida
entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la participacin de 113 pases, dio
como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra
fundamental de todas las polticas ambientales futuras.

Decamos que la Conferencia prepar un plan de accin para el medio

humano con 109 recomendaciones.

Design al 5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que

en ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones
Unidas emprendan actividades que reafirmen su preocupacin por la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer ms
profunda la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano.

La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de

haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron.
Fundamentalmente est dirigida a los responsables polticos del mundo y
ha unido calidad ambiental con desarrollo econmico.

Tercera parte: acuerdos tratados

firmados a partir de 1972
Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba, en su vigsimo sptimo periodo de sesiones (19
de setiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente
referidas a los siguientes temas:

18
 Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.

Responsabilidad ambiental de los Estados.

Creacin del programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA).

Creacin de la Secretaria del Medio Ambiente dentro del sistema de

Naciones Unidas. Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia.

Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin

internacional en relativo al medio ambiente.

Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinados
a tratar la cuestin. Comienza a modificarse el derecho interno de los
Estados y a principios vinculados con las polticas ambientales. Por
ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art. 118),
en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de la Repblica Popular China de
1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras.

En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales

Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales) (1948 Fontainebleau), la WWF (Fondo Mundial para la
Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio, se mantienen
independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos,
pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho
ambiental internacional; (con el objeto de completar distintos aspectos de
esta evolucin, oportunamente, voy a analizar los documentos y
estrategias forjados por estas instituciones).

Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin
de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea
General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de
Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de
un documento de tinte romntico y poco prctico que tiene el mrito de
reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.

Ahora bien, durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se

fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en
general, por la interdisciplina ambiental y, en particular, por las teoras
ecodesarrollistas. Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura
de esta especialidad del derecho. He optado por clasificarlos de la siguiente
manera:

19
I. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No
Gubernamentales o por encargo de Organismos
Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionare las siguientes:

Estrategia Mundial para la conservacin

Este documento fue elaborado por UICN (Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el
apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el ao
1980.

La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar

los tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A
saber:

a) mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas

vitales;

b) preservar la diversidad gentica, y

c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los

ecosistemas.

El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn)

En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo

(comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro
Comn, con cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de
Desarrollo Sostenible.

El informe elaborado por la Comisin sobre el medio Ambiente y el

Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400
pginas. Fue declarado bienvenido por este Organismo Internacional y se
convirti en uno de los documentos bsicos para convocar a la gran
asamblea de Ro de Janeiro de 1992.

Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all

Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la

Conferencia de Ro de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.

20
Nuestra Propia Agenda

Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), con la colaboracin de la Comisin Econmica para la
Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).

El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional

para llegar a un desarrollo sustentable.

Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades de

crecimiento. Toca temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la

ltima dcada del siglo XX

Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero
mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de
organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la
Conservacin

Lleva el siguiente subttulo: Cuidar la tierra. Estrategia para el futuro de la

vida.

Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta

medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce
la insuficiencia de las estrategias basadas nicamente en la conservacin.

II. Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de

inters para Amrica Latina
- El Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE).

Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes

latinoamericanos. Entre ellos, el de Argentina.

Crea un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene

como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin,
racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos
energticos de la regin.

21
- El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).

- La Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la

Argentina.

- Convenio consultivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo

pesquero (OLDEPESCA).

Convenio que crea la Organizacin Atunera de Pacfico Oriental. Firmado

en Lima el 21 de julio de 1989.

III. Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas

protegidas en territorio de los Estados
- Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural
de Europa (Convencin Europea).

Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el

19 de setiembre de 1979, en Berna Suiza.

Entre sus objetivos se destacan:

1. La cooperacin de la conservacin de la vida silvestre;

2. La proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y;

3. Recomendaciones para las migratorias.

Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Partes

la sancin de medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas
muy precisas con el objeto de conservar las especies enumeradas en los
apndices. Requiere que en las polticas de planeamiento y desarrollo se
integren las necesidades de las reas protegidas. Crea un mecanismo de
informacin.

- El Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus

Recursos Naturales. (Convencin Asitica), firmado en Kuala Lampur, en
julio de 1985, por los miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEAN). Para la redaccin de este acuerdo se cont con el
asesoramiento de la UICN y se trat de poner en prctica las
recomendaciones de la Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada
con anterioridad.

- El Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres

Especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo
del medio Marino en la Regin del Gran Caribe.

22
Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990.
Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque
establece interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber:
establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar
la adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir cuando se debe
planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe; y establecimiento
de zonas de amortiguacin.

- El Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de

reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central.

Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de
integracin econmica y de cooperacin en materia de medio ambiente
aplicable a la zona del istmo, teniendo en cuenta la ntima
interdependencia de sus pases.

Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de

Ambiente y Desarrollo; a poner en marcha dentro de sus territorios
estrategias de conservacin y desarrollo, y a crear reas protegidas
fronterizas, terrestres y costeras, en especial en 11 zonas que el mismo
convenio enumera. Recomienda que se pongan en marcha Planes de
Sistemas de reas Silvestres Protegidas.

Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas

que tenga la asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas.

IV. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la

proteccin de especies de flora y fauna silvestres
- La Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestre. Firmadas en Washington, D.C., el 3 de marzo de
1973.

Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los

estados, de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Instituye un
sistema de certificados otorgados por el estado exportador de especies,
que es requerido por los estados importadores. Se la conoce como
Convencin CITES.

La Argentina la ratific por Ley 22.344.

- La Convencin para la conservacin de Especies Migratorias. Firmada

en Bonn, Alemania, el 23 de 1979.

23
La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991
momento en que la ratific por ley 23.918.

Convenios Regionales:

- El Convenio para la conservacin y manejo de la vicua.

Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las

Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.

Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de

1988. El convenio es continuacin de la experiencia de conservacin y
manejo de la vicua dado en el marco del Convenio para la Conservacin
de la Vicua mencionado con anterioridad.

- El Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos

Antrticos.

Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos

vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y
los que habitan en la zona comprendida en la Convencin Antrtica.

Las partes contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron

que no realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar
a los recursos vivos. Convinieron que la palabra conservacin incluye la
utilizacin racional.

Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratific por la

ley 22.584.

V. La proteccin del patrimonio cultural

Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede
separar el patrimonio natural del patrimonio cultural. Siguiendo este
criterio se han firmado una serie de convenciones que tiene por objeto la
proteccin conjunta de estos dos patrimonios. Mencionar las ms
importantes.

- La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y

Natural de la UNESCO.

La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars en
los meses de octubre y noviembre de 1972, elaboro sta convencin

24
destinada a proteger patrimonios que son de inters de la humanidad.
Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de 1978.

La presente convencin considera patrimonio natural a los monumentos

naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de
estas que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o
cientfico zonas que constituyan el hbitat de especies animales y
vegetales amenazadas, que tengan un valor universal excepcional Art. 2
prrafos 1,2 y 3.

En la provincia de Crdoba en los ltimos aos se ha producido una

revalorizacin de su patrimonio cultural, declarando patrimonio cultural de
la humanidad algunos importantes edificios y construcciones de valor
histrico arquitectnico inmensurable.

- La Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y

artstico de las naciones americanas.

Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el Sexto

periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin
de los Estados Americanos.

VI. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a

proteger o regular la explotacin de recursos naturales y
ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del
planeta (terrestres o martimas).
En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serie de convenios
destinados a proteger el ocano Pacfico, el mar Caribe y crear sistema de
cuencas. En general estos convenios adoptan el criterio de conservacin
con manejo racional. En el periodo anterior los instrumentos
internacionales protegan una regin casi siempre con referencia a un
recurso natural. En esta etapa he observado que los convenios adoptan
principios integradores cuando se trata de proteger regiones determinadas
o recursos que se explotan en ciertos espacios (por ejemplo antes de
Pacfico). Voy a mencionar los siguientes:

- El Tratado de cooperacin para el desarrollo de la cuenta Amaznica.

Firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia,

Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela.

- El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del

Pacifico Sudeste.

25
Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su
mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la
zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas y minas all de dicha zona, la alta mar,
hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aquella.

- El Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la

Regin del Gran Caribe.

Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.

- El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente.

Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado

anteriormente al explicar la creacin del Sistema Antrtico.

Tratados bilaterales:

Por su importancia para la Argentina citar el firmado con la Repblica

oriental del Uruguay:

- El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martima.

Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal objetivo

est vinculado con la regulacin de una serie de situaciones puntuales.
Desde lo ambiental interesa el Captulo IX referido a la contaminacin.
Arts. 47 a 56.

VII. La proteccin del mar

Dije cuando analic este tema, en la etapa anterior, que existan mltiples
instrumentos sobre esta temtica; adelant que se firm, luego de una
ardua negociacin, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar. (Montego Bay, Jamaica 10 de diciembre de 1982): Argentina la
suscribi con reservas en 1984. Esta convencin an no ha entrado en
vigor.

A ttulo informativo hay que recordar que en la Parte XII de la Convencin

existe una Seccin dedicada a la Proteccin y Preservacin del Medio
Marino.

Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados

universales y regionales referidos a la contaminacin del mar por
hidrocarburos y otras sustancias. Analizar los ms importantes:

26
Convenciones universales:

- El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por

Vertimientos de Desechos y otras Materias.

Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y

Washington. Ratificado por la Argentina el 6 de marzo de 1979, por ley
21.947.

Convenciones regionales:

- El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para combatir la

Contaminacin del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias
Nocivas en Caso de Emergencia.

Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como

depositaria de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.

Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a

los siguientes temas: cooperacin para combatir la contaminacin por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Quito, 1983) la contaminacin
proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y la contaminacin
radiactiva (Paipa, Colombia 1989).

Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, e, 24 de marzo de 1983, por las

Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin
del Gran Caribe.

Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio

de informacin.

VIII. Grandes acuerdos regionales

En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas
tendencias que postulan el tratamiento y el manejo integral de las
cuestiones ambientales de toda una regin centroamericana. Ellos son:

- El Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio Ambiente:

firmado en San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989.

Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un

rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los
recursos naturales del rea, el control de la contaminacin, y el
restablecimiento del equilibrio ecolgico. (Art. 1).

27
Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

- El Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de

reas silvestres prioritarias de Amrica Central.

IX. Los grandes acuerdos globales

En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal
destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y globales.

Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para

determinados estados.

Ellos son:

- La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en

Viena en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y
Copenhague.

El 13 de setiembre de 1989, por ley 23.724 la Argentina aprueba la

convencin que crea el sistema para regular las emisiones de gases que
afectan el ozono estratosfrico. En igual sentido fueron ratificados los
protocolos complementarios. A su vez, las provincias han incorporado en
su ordenamiento interno las normas que regulan las sustancias que alteran
la capa de ozono.

- La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos

Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

Por esta convencin, ratificada por la Argentina, se establece un sistema

internacional para controlar el destino de aquellos desechos que no son
depositados en el pas de produccin.

28
 Naciones Unidas A/RES/66/288*

Distr. general
Asamblea General 11 de septiembre de 2012

Sexagsimo sexto perodo de sesiones

Tema 19 del programa

Resolucin aprobada por la Asamblea General el 27 de julio de 2012

[sin remisin previa a una Comisin Principal (A/66/L.56)]

*
66/288. El futuro que queremos

La Asamblea General,
Recordando su resolucin 64/236, de 24 de diciembre de 2009, en la que
decidi organizar en 2012 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible al nivel ms alto posible, as como su resolucin 66/197,
de 22 de diciembre de 2011,
1. Expresa su profunda gratitud al Gobierno y al pueblo del Brasil por
acoger la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Ro
de Janeiro del 20 al 22 de junio de 2012 y por prestar todo el apoyo necesario;
2. Hace suyo el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible, titulado El futuro que queremos, que figura como
anexo de la presente resolucin.

123 sesin plenaria

27 de julio de 2012

Anexo
El futuro que queremos
I. Nuestra visin comn
1. Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel,
habindonos reunido en Ro de Janeiro (Brasil) del 20 al 22 de junio de 2012, con la
plena participacin de la sociedad civil, renovamos nuestro compromiso en favor
del desarrollo sostenible y de la promocin de un futuro sostenible desde el punto de
vista econmico, social y ambiental para nuestro planeta y para las generaciones
presentes y futuras.

_______________
* Publicado nuevamente por razones tcnicas el 30 de enero de 2013.

11-47613* Se ruega reciclar

*1147613*
A/RES/66/288

2. La erradicacin de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo en la

actualidad y una condicin indispensable del desarrollo sostenible. A este respecto,
estamos empeados en liberar con urgencia a la humanidad de la pobreza y el hambre.
3. Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar an ms el
desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos econmicos,
sociales y ambientales y reconociendo los vnculos que existen entre ellos, con el fin
de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones.
4. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de las
modalidades insostenibles y la promocin de modalidades de consumo y produccin
sostenibles, y la proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales del
desarrollo econmico y social son objetivos generales y requisitos indispensables del
desarrollo sostenible. Reafirmamos tambin que es necesario lograr el desarrollo
sostenible promoviendo un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, creando
mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los
niveles de vida bsicos, fomentando el desarrollo social equitativo y la inclusin, y
promoviendo la ordenacin integrada y sostenible de los recursos naturales y los
ecosistemas, que contribuye, entre otras cosas, al desarrollo econmico, social y
humano y facilita al mismo tiempo la conservacin, la regeneracin, el
restablecimiento y la resiliencia de los ecosistemas frente a los problemas nuevos y en
ciernes.
5. Reafirmamos nuestro compromiso de hacer todo lo posible para acelerar el
logro de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015.
6. Reconocemos que las personas son el elemento central del desarrollo
sostenible y, a este respecto, nos esforzamos por lograr un mundo que sea justo,
equitativo e inclusivo, y nos comprometemos a trabajar juntos para promover el
crecimiento econmico sostenido e inclusivo, el desarrollo social y la proteccin del
medio ambiente, lo cual redundar en beneficio de todos.
7. Reafirmamos que seguimos guindonos por los propsitos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas, respetando plenamente el derecho internacional y sus
principios.
8. Reafirmamos tambin la importancia de la libertad, la paz y la seguridad, el
respeto de todos los derechos humanos, entre ellos el derecho al desarrollo y el
derecho a un nivel de vida adecuado, incluido el derecho a la alimentacin, el estado
de derecho, la igualdad entre los gneros, el empoderamiento de las mujeres y el
compromiso general de lograr sociedades justas y democrticas para el desarrollo.
9. Reafirmamos la importancia de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos 1, as como de los dems instrumentos internacionales relativos a los
derechos humanos y el derecho internacional. Ponemos de relieve la responsabilidad
que incumbe a todos los Estados, de conformidad con la Carta, de respetar, proteger
y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin
distincin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento,
discapacidad u otra condicin.

_______________
1
Resolucin 217 A (III).

2
 A/RES/66/288

10. Reconocemos que la democracia, la buena gobernanza y el estado de derecho,

en los planos nacional e internacional, as como un entorno propicio, son esenciales
para el desarrollo sostenible, incluido el crecimiento econmico sostenido e
inclusivo, el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y la erradicacin de
la pobreza y el hambre. Reafirmamos que para lograr nuestros objetivos de
desarrollo sostenible necesitamos instituciones de todos los niveles que sean
eficaces, transparentes, responsables y democrticas.
11. Reafirmamos nuestro compromiso de fortalecer la cooperacin internacional
para hacer frente a los persistentes problemas relacionados con el desarrollo
sostenible para todos, en particular en los pases en desarrollo. A este respecto,
reafirmamos la necesidad de lograr la estabilidad econmica, el crecimiento
econmico sostenido, la promocin de la equidad social y la proteccin del medio
ambiente, aumentando al mismo tiempo la igualdad entre los gneros, el
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de oportunidades para todos, as como
la proteccin, la supervivencia y el desarrollo de los nios hasta que hagan realidad
todo su potencial, en particular mediante la educacin.
12. Resolvemos adoptar medidas urgentes para alcanzar el desarrollo sostenible.
Por lo tanto, renovamos nuestro compromiso en favor del desarrollo sostenible,
evaluando los avances logrados hasta el momento y las lagunas que an persisten en
la aplicacin de los resultados de las principales cumbres sobre el desarrollo
sostenible, y afrontando los problemas nuevos y en ciernes. Expresamos nuestra
firme decisin de abordar los temas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible, a saber, una economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza, y el marco institucional para el desarrollo
sostenible.
13. Reconocemos que las oportunidades para que las personas influyan en su vida y
su futuro, participen en la adopcin de decisiones y expresen sus inquietudes son
fundamentales para el desarrollo sostenible. Recalcamos que el desarrollo sostenible
exige medidas concretas y urgentes. Solo se puede lograr forjando una alianza amplia
entre las personas, los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, trabajando
juntos a fin de lograr el futuro que queremos para las generaciones presentes y futuras.

II. Renovacin del compromiso poltico

A. Reafirmacin de los Principios de Ro y los planes de accin anteriores
14. Recordamos la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 2.
15. Reafirmamos todos los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo 3, en particular, entre otros, el de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas, enunciado en su principio 7.
16. Reafirmamos nuestro compromiso de aplicar ntegramente la Declaracin de
Ro, el Programa 21 4, el Plan para la ulterior ejecucin del Programa 21 5, el Plan de

_______________
2
Vase Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a 16 de
junio de 1972 (A/CONF.48/14/Rev.1), primera parte, cap. I.
3
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de
Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol. I, Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicacin de las
Naciones Unidas, nm. de venta: S.93.I.8 y correccin), resolucin 1, anexo I.
4
Ibid., anexo II.
5
Resolucin S-19/2, anexo.

3
A/RES/66/288

Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

(Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo) 6 y la Declaracin de
Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible 7, el Programa de Accin para el
desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo (Programa de
Accin de Barbados) 8 y la Estrategia de Mauricio para la ejecucin ulterior del
Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares
en desarrollo 9. Reafirmamos tambin nuestro compromiso de aplicar ntegramente el
Programa de Accin en favor de los pases menos adelantados para el decenio
2011-2020 (Programa de Accin de Estambul) 10, el Programa de Accin de Almaty:
Atencin de las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral dentro
de un nuevo marco mundial para la cooperacin en materia de transporte de trnsito
para los pases en desarrollo sin litoral y de trnsito 11, la declaracin poltica sobre
las necesidades de frica en materia de desarrollo 12 y la Nueva Alianza para el
Desarrollo de frica 13. Recordamos asimismo nuestros compromisos respecto de los
resultados de todas las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en
las esferas econmica, social y ambiental, incluida la Declaracin del Milenio 14, el
Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 15, el Consenso de Monterrey de la
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo 16, la Declaracin
de Doha sobre la financiacin para el desarrollo: documento final de la Conferencia
internacional de seguimiento sobre la financiacin para el desarrollo encargada de
examinar la aplicacin del Consenso de Monterrey 17, el documento final de la
Reunin Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 18, el Programa de Accin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo 19, las medidas clave para seguir ejecutando el

_______________
6
Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudfrica), 26 de agosto
a 4 de septiembre de 2002 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.03.II.A.1 y
correcciones), cap. I, resolucin 2, anexo.
7
Ibid., resolucin 1, anexo.
8
Informe de la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo, Bridgetown (Barbados), 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacin de las Naciones Unidas,
nm. de venta: S.94.I.18 y correccin), cap. I, resolucin 1, anexo II.
9
Informe de la Reunin Internacional para examinar la ejecucin del Programa de Accin para el
desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo, Port Louis (Mauricio), 10 a 14 de
enero de 2005 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.05.II.A.4 y correccin), cap. I,
resolucin 1, anexo II.
10
Informe de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados,
Estambul (Turqua), 9 a 13 de mayo de 2011 (A/CONF.219/7), cap. II.
11
Informe de la Conferencia Ministerial Internacional de Pases en Desarrollo sin Litoral y de Trnsito y
de Pases Donantes y de las Instituciones Financieras y de Desarrollo Internacionales sobre la
Cooperacin en materia de Transporte de Trnsito, Almaty (Kazajstn), 28 y 29 de agosto de 2003
(A/CONF.202/3), anexo I.
12
Vase la resolucin 63/1.
13
A/57/304, anexo.
14
Vase la resolucin 55/2.
15
Vase la resolucin 60/1.
16
Informe de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, Monterrey (Mxico),
18 a 22 de marzo de 2002 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.02.II.A.7), cap. I,
resolucin 1, anexo.
17
Resolucin 63/239, anexo.
18
Vase la resolucin 65/1.
19
Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de
septiembre de 1994 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.95.XIII.18), cap. I,
resolucin 1, anexo.

4
 A/RES/66/288

Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el

Desarrollo 20, y la Declaracin 21 y la Plataforma de Accin de Beijing 22.
17. Reconocemos la importancia que revisten el Convenio y las dos Convenciones
de Ro para el fomento del desarrollo sostenible y, a este respecto, instamos a todas
las partes a que cumplan ntegramente los compromisos contrados en virtud de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 23, el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica 24 y la Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o
Desertificacin, en particular en frica 25, de conformidad con sus respectivos
principios y disposiciones, as como a que tomen medidas eficaces y concretas en
todos los niveles e intensifiquen la cooperacin internacional.
18. Estamos decididos a reavivar la voluntad poltica y a aumentar el nivel de
compromiso de la comunidad internacional para hacer avanzar la agenda de
desarrollo sostenible mediante el logro de los objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Adems,
reafirmamos nuestros respectivos compromisos con otros importantes objetivos
convenidos internacionalmente en los mbitos econmico, social y ambiental desde
1992. Por consiguiente, resolvemos adoptar medidas concretas que aceleren la
puesta en prctica de los compromisos sobre desarrollo sostenible.

B. Fomento de la integracin, la aplicacin y la coherencia: evaluacin de los

avances logrados hasta el momento y las lagunas que an persisten en la
aplicacin de los resultados de las principales cumbres sobre el desarrollo
sostenible, y solucin de los problemas nuevos y en ciernes
19. Reconocemos que en los veinte aos transcurridos desde la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 los avances han
sido desiguales, incluso en lo que respecta al desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza. Ponemos de relieve la necesidad de avanzar en el cumplimiento de
los compromisos anteriores. Tambin reconocemos que es necesario acelerar los
avances hacia la eliminacin de las diferencias entre pases desarrollados y pases en
desarrollo, y crear oportunidades para lograr el desarrollo sostenible mediante el
crecimiento econmico y la diversificacin, el desarrollo social y la proteccin del
medio ambiente, y aprovechar las existentes. Con ese fin, recalcamos que sigue
haciendo falta un entorno propicio en los planos nacional e internacional, as como
una cooperacin internacional ininterrumpida y reforzada, especialmente en las
esferas de las finanzas, la deuda, el comercio y la transferencia de tecnologa, con
arreglo a lo establecido de comn acuerdo, e innovacin, espritu emprendedor,
creacin de capacidad, transparencia y rendicin de cuentas. Reconocemos la
diversificacin de los agentes y los interesados que intervienen en la bsqueda del
desarrollo sostenible. En ese contexto, afirmamos que sigue siendo necesario que
todos los pases, en particular los pases en desarrollo, participen plena y
efectivamente en la adopcin de decisiones a nivel mundial.

_______________
20
Resolucin S-21/2, anexo.
21
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995
(publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.96.IV.13), cap. I, resolucin 1, anexo I.
22
Ibid., anexo II.
23
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1771, nm. 30822.
24
Ibid., vol. 1760, nm. 30619.
25
Ibid., vol. 1954, nm. 33480.

5
A/RES/66/288

20. Reconocemos que, desde 1992, en algunos aspectos de la integracin de las

tres dimensiones del desarrollo sostenible, los avances han sido insuficientes y se
han registrado contratiempos, agravados por las mltiples crisis financieras,
econmicas, alimentarias y energticas, que han puesto en peligro la capacidad de
todos los pases, en particular de los pases en desarrollo, para lograr el desarrollo
sostenible. A este respecto, es esencial que no demos marcha atrs en nuestro
compromiso con los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo. Tambin reconocemos que uno de los principales
problemas actuales de todos los pases, especialmente de los pases en desarrollo, es
el impacto de las mltiples crisis que afectan al mundo hoy en da.
21. Nos preocupa profundamente el hecho de que una de cada cinco personas de
este planeta, es decir, ms de 1.000 millones de personas, siga viviendo en la
pobreza extrema, y que una de cada siete, o el 14%, est malnutrida, en tanto ciertos
problemas de salud pblica, como las pandemias y las epidemias, siguen
constituyendo una amenaza omnipresente. En este contexto, hacemos notar los
debates en curso en la Asamblea General sobre la seguridad humana. Reconocemos
que, dado que se proyecta que para 2050 la poblacin mundial supere los
9.000 millones de personas y se estima que las dos terceras partes de esa poblacin
vivir en las ciudades, debemos intensificar los esfuerzos orientados a lograr el
desarrollo sostenible y, en particular, la erradicacin de la pobreza, el hambre y las
enfermedades prevenibles.
22. Reconocemos que hay ejemplos de progreso en materia de desarrollo
sostenible en los planos regional, nacional, subnacional y local. Observamos que los
esfuerzos encaminados a lograr el desarrollo sostenible han quedado recogidos en
polticas y planes regionales, nacionales y subnacionales, y que los gobiernos han
aumentado su compromiso en favor del desarrollo sostenible desde que se aprob el
Programa 21 a travs de la legislacin y las instituciones, as como de la elaboracin
y aplicacin de acuerdos y compromisos internacionales, regionales y subregionales.
23. Reafirmamos la importancia de apoyar a los pases en desarrollo en su labor
para erradicar la pobreza y promover el empoderamiento de los pobres y las
personas en situacin vulnerable por medios como la eliminacin de los obstculos
a las oportunidades, el aumento de la capacidad productiva, el desarrollo de la
agricultura sostenible y la promocin del empleo pleno y productivo y de un trabajo
decente para todos, complementada por polticas sociales eficaces, incluso niveles
mnimos de proteccin social, con vistas a lograr los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
24. Expresamos profunda preocupacin ante el hecho de que persisten los altos
niveles de desempleo y subempleo, especialmente entre los jvenes, y observamos la
necesidad de aplicar estrategias de desarrollo sostenible para abordar en forma
proactiva el empleo de los jvenes en todos los niveles. A ese respecto, reconocemos
la necesidad de formular una estrategia mundial sobre la juventud y el empleo que se
base en la labor de la Organizacin Internacional del Trabajo.
25. Reconocemos que el cambio climtico es una crisis intersectorial y persistente
y expresamos nuestra preocupacin ante el hecho de que la magnitud y gravedad de
los efectos adversos del cambio climtico afectan a todos los pases y debilitan la
capacidad de todos ellos, en particular de los pases en desarrollo, para lograr el
desarrollo sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ponen en peligro la
viabilidad y la supervivencia de las naciones. Por consiguiente, recalcamos que para
luchar contra el cambio climtico se requieren medidas urgentes y ambiciosas,

6
 A/RES/66/288

acordes con los principios y las disposiciones de la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
26. Se insta encarecidamente a los Estados a que se abstengan de promulgar y
aplicar medidas econmicas, financieras o comerciales unilaterales que no se
ajusten al derecho internacional o a la Carta y que impidan la consecucin plena del
desarrollo econmico y social, particularmente en los pases en desarrollo.
27. Reiteramos nuestro compromiso, expresado en el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo, el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 y el
documento final de la Reunin Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2010, de adoptar nuevas medidas
eficaces, de conformidad con el derecho internacional, a fin de eliminar los
obstculos a la plena realizacin del derecho a la libre determinacin de los pueblos
que viven bajo ocupacin colonial o extranjera, ya que siguen afectando
negativamente a su desarrollo econmico y social, as como a su medio ambiente, y
son incompatibles con la dignidad y el valor de la persona humana, por lo que deben
combatirse y eliminarse.
28. Reafirmamos que, de conformidad con la Carta, no se entender que esto
autoriza o alienta a que se emprenda accin alguna que menoscabe la integridad
territorial o la independencia poltica de algn Estado.
29. Resolvemos adoptar nuevas medidas eficaces, de conformidad con el derecho
internacional, para eliminar los obstculos y las restricciones, fortalecer el apoyo y
atender las necesidades especiales de las personas que viven en zonas afectadas por
situaciones de emergencia humanitaria complejas y en zonas afectadas por el
terrorismo.
30. Reconocemos que la subsistencia, el bienestar econmico, social y fsico, y el
patrimonio cultural de muchas personas, especialmente los pobres, dependen
directamente de los ecosistemas. Por esa razn, es esencial generar empleos e
ingresos decentes que reduzcan las disparidades entre los niveles de vida para
atender mejor las necesidades de las personas y promover medios y prcticas de
subsistencia sostenibles, as como el uso sostenible de los recursos naturales y los
ecosistemas.
31. Ponemos de relieve que el desarrollo sostenible debe ser un proceso inclusivo
y centrado en las personas, que beneficie y haga participar a todos, incluidos los
jvenes y los nios. Reconocemos que la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de las mujeres son importantes para el desarrollo sostenible y
nuestro futuro comn. Reafirmamos nuestros compromisos de asegurar a las
mujeres la igualdad de derechos, acceso y oportunidades de participacin y
liderazgo en la economa, la sociedad y la adopcin de decisiones polticas.
32. Reconocemos que cada pas se enfrenta a dificultades particulares para lograr
el desarrollo sostenible y recalcamos las dificultades especiales con que tropiezan
los pases ms vulnerables, en particular los pases de frica, los pases menos
adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en
desarrollo, as como las dificultades especficas a que se enfrentan los pases de
ingresos medianos. Los pases en situacin de conflicto tambin necesitan atencin
especial.
33. Reafirmamos nuestro compromiso de adoptar medidas urgentes y concretas
para hacer frente a la vulnerabilidad de los pequeos Estados insulares en desarrollo
por medios como la aplicacin continuada del Programa de Accin de Barbados y la
Estrategia de Mauricio, y recalcamos la urgencia de encontrar, en forma concertada,

7
A/RES/66/288

nuevas soluciones a las graves dificultades que afrontan los pequeos Estados
insulares en desarrollo, con el fin de ayudarlos a mantener el impulso logrado en la
aplicacin del Programa de Accin de Barbados y la Estrategia de Mauricio y a
alcanzar el desarrollo sostenible.
34. Reafirmamos que en el Programa de Accin de Estambul se resean las
prioridades de los pases menos adelantados en materia de desarrollo sostenible y se
define el marco de una alianza mundial renovada y fortalecida para ponerlas en
prctica. Nos comprometemos a prestar asistencia a los pases menos adelantados en
la aplicacin del Programa de Accin de Estambul, as como en sus actividades
encaminadas a alcanzar el desarrollo sostenible.
35. Reconocemos que debe prestarse ms atencin a frica y al cumplimiento de los
compromisos previamente acordados en relacin con sus necesidades de desarrollo en
las grandes cumbres y conferencias de las Naciones Unidas. Observamos que la ayuda
destinada a frica ha aumentado en los ltimos aos; sin embargo, an est por
debajo de los compromisos adquiridos anteriormente. Recalcamos que el apoyo de la
comunidad internacional a los esfuerzos realizados por frica para lograr el desarrollo
sostenible es una prioridad fundamental. A este respecto, nos comprometemos una vez
ms a cumplir plenamente los compromisos relativos a las necesidades de frica en
materia de desarrollo acordados internacionalmente, en particular los que figuran en la
Declaracin del Milenio, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Nueva
Alianza para el Desarrollo de frica 26, el Consenso de Monterrey, el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo y el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005, as como en la declaracin poltica de 2008 sobre las necesidades de
frica en materia de desarrollo.
36. Reconocemos las graves limitaciones con que tropiezan los pases en
desarrollo sin litoral para lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones. A
este respecto, reafirmamos nuestro compromiso de hacer frente a las necesidades
especiales de desarrollo de los pases en desarrollo sin litoral y a las dificultades a
que se enfrentan esos pases mediante la aplicacin plena, oportuna y eficaz del
Programa de Accin de Almaty, como se indica en la declaracin sobre el examen de
mitad de perodo del Programa de Accin de Almaty 27.
37. Reconocemos los avances realizados por los pases de ingresos medianos en lo
que se refiere a mejorar el bienestar de su poblacin, as como los problemas de
desarrollo especficos con que tropiezan en su labor orientada a erradicar la pobreza,
reducir las desigualdades y lograr sus objetivos de desarrollo, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como a alcanzar el desarrollo sostenible de
una manera amplia que integre las dimensiones econmica, social y ambiental.
Reiteramos que la comunidad internacional debe prestar un apoyo suficiente a esa
labor en diversas formas, teniendo en cuenta las necesidades de esos pases y la
capacidad de movilizar sus recursos internos.
38. Reconocemos la necesidad de adoptar mtodos ms amplios de medir los
avances, que complementen el producto interno bruto, con el fin de sustentar mejor
las decisiones de polticas y, a este respecto, solicitamos a la Comisin de
Estadstica de las Naciones Unidas que, en consulta con las entidades competentes
del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, ponga en

_______________
26
Vase la resolucin 57/2.
27
Vase la resolucin 63/2.

8
 A/RES/66/288

marcha un programa de trabajo en este mbito basndose en las iniciativas

existentes.
39. Reconocemos que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y que
Madre Tierra es una expresin comn en muchos pases y regiones, y observamos
que algunos pases reconocen los derechos de la naturaleza en el contexto de la
promocin del desarrollo sostenible. Estamos convencidos de que, para lograr un justo
equilibrio entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las
generaciones presentes y futuras, es necesario promover la armona con la naturaleza.
40. Pedimos que se adopten enfoques holsticos e integrados del desarrollo
sostenible que lleven a la humanidad a vivir en armona con la naturaleza y
conduzcan a la adopcin de medidas para restablecer la salud y la integridad del
ecosistema de la Tierra.
41. Reconocemos la diversidad natural y cultural del mundo y reconocemos
tambin que todas las culturas y civilizaciones pueden contribuir al desarrollo
sostenible.

C. Participacin de los grupos principales y otros interesados

42. Reafirmamos el papel fundamental que desempean los rganos de gobierno y
legislativos de todos los niveles en la promocin del desarrollo sostenible. Adems,
reconocemos los esfuerzos desplegados y los progresos realizados a nivel local y
subnacional, y reconocemos tambin la importante funcin que pueden desempear
esas autoridades y comunidades para llevar a efecto el desarrollo sostenible, entre
otros medios, facilitando la participacin de los ciudadanos y los interesados y
proporcionndoles informacin pertinente sobre las tres dimensiones del desarrollo
sostenible, segn proceda. Reconocemos adems la importancia de que todos los
encargados de adoptar decisiones competentes participen en la planificacin y la
aplicacin de las polticas de desarrollo sostenible.
43. Recalcamos que la participacin amplia del pblico y el acceso a la
informacin y los procedimientos judiciales y administrativos son esenciales para
promover el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible requiere la implicacin
efectiva y la participacin activa de las autoridades legislativas y judiciales
regionales, nacionales y subnacionales, as como de todos los grupos principales:
mujeres, nios y jvenes, pueblos indgenas, organizaciones no gubernamentales,
autoridades locales, trabajadores y sindicatos, empresas e industria, comunidad
cientfica y tecnolgica y agricultores, y dems interesados, como las comunidades
locales, los grupos de voluntarios y las fundaciones, los migrantes, las familias, las
personas de edad y las personas con discapacidad. A este respecto, convenimos en
colaborar ms estrechamente con los grupos principales y dems interesados y los
alentamos a que participen activamente, segn proceda, en los procesos que
contribuyan a la adopcin de decisiones, la planificacin y la aplicacin de polticas
y programas que fomenten el desarrollo sostenible a todos los niveles.
44. Reconocemos el papel de la sociedad civil y la importancia de posibilitar que
todos los miembros de la sociedad civil participen activamente en el desarrollo
sostenible. Reconocemos tambin que la mejora de la participacin de la sociedad
civil est supeditada, entre otras cosas, a la ampliacin del acceso a la informacin y
a la creacin de capacidad de la sociedad civil y de un entorno propicio.
Reconocemos adems que la tecnologa de la informacin y las comunicaciones
facilita la circulacin de informacin entre los gobiernos y la poblacin. En este
sentido, es indispensable trabajar para mejorar el acceso a la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones, especialmente las redes y servicios de banda

9
A/RES/66/288

ancha, y cerrar la brecha digital, reconociendo la contribucin de la cooperacin

internacional a este respecto.
45. Recalcamos que las mujeres pueden contribuir decisivamente al logro del
desarrollo sostenible. Reconocemos la funcin de liderazgo de las mujeres y
resolvemos promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de las
mujeres y asegurar su participacin plena y efectiva en las polticas, los programas y
los procesos de adopcin de decisiones en materia de desarrollo sostenible a todos
los niveles.
46. Reconocemos que la participacin activa de los sectores pblico y privado ser
indispensable para llevar a efecto el desarrollo sostenible. Reconocemos tambin
que la participacin activa del sector privado puede contribuir al logro del desarrollo
sostenible, incluso mediante el importante instrumento de las alianzas entre los
sectores pblico y privado. Apoyamos los marcos de polticas y normativos
nacionales que permiten a las empresas y la industria llevar adelante iniciativas de
desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la importancia de la responsabilidad social
de las empresas. Exhortamos al sector privado a que adopte prcticas empresariales
responsables, como las que promueve el Pacto Mundial de las Naciones Unidas.
47. Reconocemos la importancia de la presentacin de informes sobre sostenibilidad
empresarial y alentamos a las empresas, especialmente a las que cotizan en bolsa y a
las grandes empresas, a que, segn proceda, consideren la posibilidad de incorporar
informacin sobre sostenibilidad a su ciclo de presentacin de informes. Alentamos a
la industria, los gobiernos interesados y las partes interesadas pertinentes a que, con el
apoyo del sistema de las Naciones Unidas, segn proceda, confeccionen modelos de
mejores prcticas y faciliten la adopcin de medidas en favor de la incorporacin de
informes sobre sostenibilidad, teniendo en cuenta las experiencias de los marcos ya
existentes y prestando especial atencin a las necesidades de los pases en desarrollo,
incluso en materia de creacin de capacidad.
48. Reconocemos la importante contribucin de la comunidad cientfica y
tecnolgica al desarrollo sostenible. Estamos decididos a trabajar con la comunidad
acadmica, cientfica y tecnolgica y a fomentar la colaboracin en su seno, en
particular en los pases en desarrollo, a fin de cerrar la brecha tecnolgica entre los
pases en desarrollo y desarrollados, fortalecer la conexin entre la ciencia y las
polticas y promover la colaboracin internacional en materia de investigacin sobre
desarrollo sostenible.
49. Destacamos la importancia de la participacin de los pueblos indgenas en el
logro del desarrollo sostenible. Tambin reconocemos la importancia de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas 28
en el contexto de la aplicacin de estrategias de desarrollo sostenible en los planos
mundial, regional, nacional y subnacional.
50. Destacamos la importancia de la participacin activa de los jvenes en los
procesos de adopcin de decisiones, dado que las cuestiones que tratamos afectan
profundamente a las generaciones presentes y futuras y la contribucin de los nios
y los jvenes es indispensable para lograr el desarrollo sostenible. Reconocemos
tambin la necesidad de promover el dilogo y la solidaridad entre generaciones
teniendo en cuenta sus opiniones.

_______________
28
Resolucin 61/295, anexo.

10
 A/RES/66/288

51. Destacamos la importancia de la participacin de los trabajadores y los

sindicatos en la promocin del desarrollo sostenible. Como representantes de los
trabajadores, los sindicatos son importantes asociados en la facilitacin del logro del
desarrollo sostenible, especialmente de su dimensin social. La informacin, la
educacin y la capacitacin en materia de sostenibilidad a todos los niveles, incluido
el lugar de trabajo, son esenciales con el fin de reforzar la capacidad de los
trabajadores y los sindicatos para apoyar el desarrollo sostenible.
52. Reconocemos que los agricultores, incluidos los pequeos agricultores y los
pescadores, los pastores y los silvicultores, pueden contribuir en gran medida al
desarrollo sostenible mediante actividades de produccin que sean ambientalmente
racionales, mejoren la seguridad alimentaria y los medios de vida de los pobres e
impulsen la produccin y el crecimiento econmico sostenido.
53. Observamos las valiosas contribuciones que pueden hacer y hacen las
organizaciones no gubernamentales a la promocin del desarrollo sostenible gracias
a la diversidad y el arraigo de su experiencia, competencia tcnica y capacidad,
especialmente en las esferas del anlisis, el intercambio de informacin y
conocimientos, la promocin del dilogo y el apoyo para llevar a efecto el desarrollo
sostenible.
54. Reconocemos que las Naciones Unidas desempean un papel fundamental en
la promocin de la agenda de desarrollo sostenible. A este respecto, reconocemos
tambin las contribuciones de otras organizaciones internacionales competentes,
como las instituciones financieras internacionales y los bancos multilaterales de
desarrollo, y destacamos la importancia de la cooperacin entre ellas y con las
Naciones Unidas, conforme a sus respectivos mandatos, reconociendo el papel que
desempean en la movilizacin de recursos para el desarrollo sostenible.
55. Nos comprometemos a revitalizar la alianza mundial en favor del desarrollo
sostenible que pusimos en marcha en Ro de Janeiro en 1992. Reconocemos la
necesidad de dar un impulso renovado a nuestra cooperacin en la bsqueda del
desarrollo sostenible y nos comprometemos a colaborar con los grupos principales y
dems interesados para corregir las deficiencias en la aplicacin.

III. Una economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la

erradicacin de la pobreza
56. Afirmamos que cada pas dispone de diferentes enfoques, visiones, modelos e
instrumentos, en funcin de sus circunstancias y prioridades nacionales, para lograr
el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones, que es nuestro objetivo general. A
este respecto, consideramos que una economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza es uno de los instrumentos importantes
disponibles para lograr el desarrollo sostenible y que podra ofrecer alternativas en
la formulacin de polticas pero no debe consistir en un conjunto de normas rgidas.
Ponemos de relieve que una economa verde debe contribuir a la erradicacin de la
pobreza y al crecimiento econmico sostenido, aumentando la inclusin social,
mejorando el bienestar humano y creando oportunidades de empleo y trabajo
decente para todos, manteniendo al mismo tiempo el funcionamiento saludable de
los ecosistemas de la Tierra.
57. Afirmamos que las polticas de economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza deben guiarse por todos los Principios de
Ro, el Programa 21 y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo,
ajustarse a ellos y contribuir al logro de los objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente pertinentes, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

11
A/RES/66/288

58. Afirmamos que las polticas de economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza deben:
a) Ser compatibles con el derecho internacional;
b) Respetar la soberana nacional de cada pas sobre sus recursos naturales,
teniendo en cuenta sus circunstancias, objetivos, responsabilidades y prioridades
nacionales y el margen de accin de sus polticas con respecto a las tres dimensiones
del desarrollo sostenible;
c) Contar con el respaldo de un entorno propicio e instituciones que
funcionen adecuadamente a todos los niveles, la funcin de liderazgo de los
gobiernos y la participacin de todos los interesados pertinentes, incluida la
sociedad civil;
d) Promover el crecimiento econmico sostenido e inclusivo, fomentar la
innovacin, ofrecer oportunidades, beneficios y empoderamiento para todos y
respetar todos los derechos humanos;
e) Tener en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, en particular
de los que se encuentran en situaciones especiales;
f) Fortalecer la cooperacin internacional, incluido el suministro de
recursos financieros y la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo y el
fortalecimiento de su capacidad;
g) Evitar efectivamente la imposicin de condiciones injustificadas a la
asistencia oficial para el desarrollo y la financiacin;
h) No constituir un medio de discriminar de forma arbitraria o injustificable
ni una restriccin encubierta del comercio internacional, evitar la adopcin de
medidas unilaterales para afrontar los desafos ambientales fuera de la jurisdiccin
del pas importador y asegurar que las medidas ambientales destinadas a solventar
los problemas ambientales transnacionales o mundiales se basen en el consenso
internacional, en la medida de lo posible;
i) Contribuir a cerrar la brecha tecnolgica entre los pases desarrollados y
en desarrollo y reducir la dependencia tecnolgica de los pases en desarrollo,
adoptando todas las medidas oportunas;
j) Mejorar el bienestar de los pueblos indgenas y sus comunidades, las
dems comunidades locales y tradicionales y las minoras tnicas, reconociendo y
apoyando su identidad, cultura e intereses, y evitar poner en peligro su patrimonio
cultural, sus prcticas y sus conocimientos tradicionales, preservando y respetando los
enfoques no orientados al mercado que contribuyan a la erradicacin de la pobreza;
k) Mejorar el bienestar de las mujeres, los nios, los jvenes, las personas
con discapacidad, los pequeos agricultores y los agricultores de subsistencia, los
pescadores y quienes trabajan en empresas pequeas y medianas, y mejorar los
medios de vida y el empoderamiento de los pobres y los grupos vulnerables, en
particular en los pases en desarrollo;
l) Aprovechar todo el potencial de las mujeres y los hombres y asegurar
una contribucin igual;
m) Promover actividades productivas en los pases en desarrollo que
contribuyan a la erradicacin de la pobreza;
n) Atender las preocupaciones que suscitan las desigualdades y promover la
inclusin social, en particular los niveles mnimos de proteccin social;

12
 A/RES/66/288

o) Promover las modalidades de consumo y produccin sostenibles;

p) Perseverar en el empeo de superar la pobreza y la desigualdad mediante
enfoques inclusivos y equitativos del desarrollo.
59. Consideramos que la implantacin de polticas de economa verde por los
pases que tratan de aplicarlas con el fin de efectuar la transicin hacia el desarrollo
sostenible es una empresa comn, y reconocemos que cada pas puede elegir un
enfoque apropiado de conformidad con los planes, estrategias y prioridades
nacionales en materia de desarrollo sostenible.
60. Reconocemos que una economa verde en el contexto del desarrollo sostenible
y la erradicacin de la pobreza mejorar nuestra capacidad para efectuar una
ordenacin sostenible de los recursos naturales con menos consecuencias negativas
para el medio ambiente, mejorar el aprovechamiento de los recursos y reducir los
desechos.
61. Reconocemos que la adopcin de medidas urgentes en relacin con las
modalidades de produccin y consumo insostenibles, cuando ocurran, sigue siendo
fundamental para ocuparse de la sostenibilidad ambiental y promover la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y los ecosistemas, la
regeneracin de los recursos naturales y la promocin de un crecimiento mundial
sostenido, inclusivo y equitativo.
62. Alentamos a todos los pases a que consideren la posibilidad de implantar
polticas de economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza, de manera que se procure impulsar un crecimiento econmico y una
creacin de empleo sostenidos, inclusivos y equitativos, en particular para las mujeres,
los jvenes y los pobres. A este respecto, hacemos notar la importancia de asegurar
que los trabajadores adquieran los conocimientos tcnicos necesarios, por medios
como la educacin y la creacin de capacidad, y reciban la proteccin social y de la
salud que necesitan. A este respecto, alentamos a todos los interesados, incluidas las
empresas y la industria, a que contribuyan a ello, segn proceda. Invitamos a los
gobiernos a que mejoren sus conocimientos y su capacidad estadstica en lo que
respecta a las tendencias, la evolucin y las restricciones en materia de empleo e
incorporen los datos pertinentes en las estadsticas nacionales, con el apoyo de los
organismos competentes de las Naciones Unidas conforme a sus mandatos.
63. Reconocemos la importancia de evaluar todos los factores sociales,
ambientales y econmicos y alentamos a que se integren en el proceso de adopcin
de decisiones, cuando las circunstancias y condiciones nacionales lo permitan.
Reconocemos que ser importante tener en cuenta las oportunidades y los desafos,
as como los costos y los beneficios, de las polticas de economa verde en el
contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, empleando los
mejores datos y anlisis cientficos disponibles. Reconocemos que la aplicacin de
una combinacin de medidas a nivel nacional y en consonancia con las obligaciones
contradas en virtud de acuerdos internacionales, que incluyan medidas reguladoras,
voluntarias y de otra ndole, podra promover una economa verde en el contexto del
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. Reafirmamos que las polticas
sociales son esenciales para promover el desarrollo sostenible.
64. Reconocemos que la participacin de todos los interesados y las alianzas, las
redes de contactos y los intercambios de experiencias entre ellos a todos los niveles
podran ayudar a los pases a aprender unos de otros para determinar polticas de
desarrollo sostenible apropiadas, incluidas las polticas de economa verde.
Observamos las experiencias positivas de algunos pases, incluidos pases en

13
A/RES/66/288

desarrollo, en la adopcin de polticas de economa verde en el contexto del

desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza mediante un enfoque inclusivo,
y acogemos con beneplcito el intercambio voluntario de experiencias y la creacin
de capacidad en los diferentes mbitos del desarrollo sostenible.
65. Reconocemos el poder de las tecnologas de la comunicacin, incluidas las
tecnologas de conexin y las aplicaciones innovadoras, para promover el
intercambio de conocimientos, la cooperacin tcnica y la creacin de capacidad en
favor del desarrollo sostenible. Estas tecnologas y aplicaciones pueden crear
capacidad y facilitar el intercambio de experiencias y conocimientos en los
diferentes mbitos del desarrollo sostenible de manera abierta y transparente.
66. Reconociendo la importancia de vincular la financiacin, la tecnologa, la
creacin de capacidad y las necesidades nacionales en materia de polticas de
desarrollo sostenible, incluida una economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza, invitamos al sistema de las Naciones
Unidas a que, en colaboracin con los donantes y las organizaciones internacionales
competentes y a peticin de los interesados, realice funciones de coordinacin e
informacin en lo que respecta a:
a) La vinculacin de los pases interesados con los asociados que mejor les
puedan prestar el apoyo solicitado;
b) Los conjuntos de instrumentos o mejores prcticas para la aplicacin de
polticas sobre economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza a todos los niveles;
c) Los modelos o buenos ejemplos de polticas sobre economa verde en el
contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza;
d) Las metodologas para evaluar las polticas sobre economa verde en el
contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza;
e) Los mecanismos existentes o nuevos que contribuyan a este respecto.
67. Recalcamos la importancia de que los gobiernos asuman una funcin de
liderazgo en la formulacin de polticas y estrategias mediante un proceso inclusivo y
transparente. Tambin tomamos nota de los esfuerzos de aquellos pases, incluidos
pases en desarrollo, que ya han puesto en marcha procesos de preparacin de
estrategias y polticas nacionales de economa verde en apoyo del desarrollo
sostenible.
68. Invitamos a los interesados pertinentes, incluidas las comisiones regionales de
las Naciones Unidas, las organizaciones y los rganos de las Naciones Unidas, las
dems organizaciones intergubernamentales y regionales competentes, las
instituciones financieras internacionales y los grupos principales implicados en el
desarrollo sostenible, a que, conforme a sus respectivos mandatos, ayuden a los
pases en desarrollo que lo soliciten a lograr el desarrollo sostenible por medios
como las polticas de economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza, en particular en los pases menos adelantados.
69. Invitamos tambin a las empresas y la industria, segn proceda y de
conformidad con la legislacin nacional, a que contribuyan al desarrollo sostenible y
a que formulen estrategias de sostenibilidad que incorporen polticas de economa
verde, entre otras cosas.

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 A/RES/66/288

70. Reconocemos la funcin de las cooperativas y las microempresas, que

contribuyen a la inclusin social y la reduccin de la pobreza, en particular en los
pases en desarrollo.
71. Alentamos a las alianzas existentes y nuevas, incluidas las alianzas entre los
sectores pblico y privado, a que movilicen fondos pblicos complementados por el
sector privado, teniendo en cuenta los intereses de las comunidades locales e
indgenas, segn proceda. A este respecto, los gobiernos deben apoyar las iniciativas
de desarrollo sostenible, incluso promoviendo la contribucin del sector privado en
apoyo de las polticas de economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y
la erradicacin de la pobreza.
72. Reconocemos la funcin esencial de la tecnologa y la importancia de
promover la innovacin, en particular en los pases en desarrollo. Invitamos a los
gobiernos a que, segn proceda, creen marcos que fomenten la tecnologa, la
investigacin y el desarrollo ambientalmente racionales y la innovacin,
particularmente en apoyo de una economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza.
73. Ponemos de relieve la importancia de la transferencia de tecnologa a los
pases en desarrollo y recordamos las disposiciones en materia de transferencia de
tecnologa, financiacin, acceso a la informacin y derechos de propiedad
intelectual acordadas en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo,
en particular el llamamiento a promover, facilitar y financiar, segn proceda, el
acceso a las tecnologas ambientalmente racionales y los conocimientos prcticos
correspondientes, as como su desarrollo, transferencia y difusin, en particular a los
pases en desarrollo, en condiciones favorables, incluidas condiciones de favor y
preferenciales, con arreglo a lo establecido de comn acuerdo. Tambin tomamos
nota de la ulterior evolucin de las deliberaciones y los acuerdos sobre estas
cuestiones desde que se aprob el Plan de Aplicacin de las Decisiones de
Johannesburgo.
74. Reconocemos que los esfuerzos de los pases en desarrollo que deciden adoptar
polticas de economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza deben recibir apoyo consistente en asistencia tcnica y tecnolgica.

IV. Marco institucional para el desarrollo sostenible

A. Fortalecimiento de las tres dimensiones del desarrollo sostenible
75. Recalcamos la importancia de fortalecer el marco institucional para el
desarrollo sostenible a fin de que responda de forma coherente y eficaz a los
desafos actuales y futuros y corrija eficientemente las deficiencias en la ejecucin
de la agenda de desarrollo sostenible. El marco institucional para el desarrollo
sostenible debe integrar las tres dimensiones del desarrollo sostenible de manera
equilibrada y mejorar la aplicacin de medidas, entre otros procedimientos,
fortaleciendo la coherencia y la coordinacin, evitando la duplicacin de esfuerzos y
examinando los progresos realizados en la consecucin del desarrollo sostenible.
Reafirmamos tambin que el marco debe ser inclusivo, transparente y eficaz y debe
encontrar soluciones comunes para los problemas mundiales relacionados con el
desarrollo sostenible.
76. Reconocemos que para que avance el desarrollo sostenible es fundamental que
la gobernanza local, subnacional, nacional, regional y mundial sea eficaz y
represente las opiniones y los intereses de todos. El fortalecimiento y la reforma del
marco institucional para el desarrollo sostenible no deben ser un fin sino un medio

15
A/RES/66/288

de lograr el desarrollo sostenible. Reconocemos que un marco institucional

internacional mejor y ms eficaz debe ser compatible con los Principios de Ro,
basarse en el Programa 21 y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de
Johannesburgo y sus objetivos sobre el marco institucional para el desarrollo
sostenible, contribuir al cumplimiento de los compromisos contrados en los
resultados de las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en las esferas
econmica, social, ambiental y esferas conexas, y tener en cuenta las prioridades
nacionales y las estrategias y prioridades de desarrollo de los pases en desarrollo.
Por consiguiente, resolvemos fortalecer el marco institucional para el desarrollo
sostenible que, entre otras cosas:
a) Promover la integracin equilibrada de las tres dimensiones del
desarrollo sostenible;
b) Se basar en un enfoque orientado hacia la accin y la obtencin de
resultados, teniendo debidamente en cuenta todas las cuestiones intersectoriales
pertinentes con el fin de contribuir a llevar a efecto el desarrollo sostenible;
c) Recalcar la importancia de los vnculos entre las cuestiones y problemas
fundamentales y la necesidad de afrontarlos con un enfoque sistemtico en todos los
niveles pertinentes;
d) Mejorar la coherencia, reducir la fragmentacin y la duplicacin y
aumentar la eficacia, la eficiencia y la transparencia, al tiempo que refuerza la
coordinacin y la cooperacin;
e) Promover la participacin plena y efectiva de todos los pases en los
procesos de adopcin de decisiones;
f) Har participar a los dirigentes polticos de alto nivel, proporcionar
orientacin normativa y definir medidas concretas para promover la consecucin
efectiva del desarrollo sostenible, en particular mediante el intercambio voluntario
de experiencias y enseanzas obtenidas;
g) Promover la conexin entre la ciencia y las polticas mediante
evaluaciones cientficas inclusivas, transparentes y con base emprica, as como el
acceso a datos fiables, pertinentes y oportunos en las esferas relacionadas con las
tres dimensiones del desarrollo sostenible, basndose en los mecanismos existentes,
segn proceda; a este respecto, fortalecer la participacin de todos los pases en los
procesos internacionales de desarrollo sostenible y en las actividades de fomento de
la capacidad, especialmente de los pases en desarrollo, en particular para que
puedan realizar su propia supervisin y evaluacin;
h) Aumentar la participacin y la intervencin eficaz de la sociedad civil y
dems interesados pertinentes en los foros internacionales sobre la cuestin y, a este
respecto, promover la transparencia y la participacin amplia del pblico y las
asociaciones en la labor encaminada a lograr el desarrollo sostenible;
i) Promover el examen y balance de los progresos relacionados con el
cumplimiento de todos los compromisos contrados en materia de desarrollo
sostenible, incluidos los relacionados con los medios de ejecucin.

B. Fortalecimiento de los mecanismos intergubernamentales para el

desarrollo sostenible
77. Reconocemos que para abordar mejor los problemas mundiales urgentes que
obstaculizan el desarrollo sostenible tiene importancia vital disponer de un sistema
multilateral eficaz, inclusivo, transparente, reformado y fortalecido, reconociendo la

16
 A/RES/66/288

universalidad y el papel central de las Naciones Unidas y reafirmando nuestro

compromiso de promover y fortalecer la eficacia y eficiencia del sistema de las
Naciones Unidas.
78. Recalcamos la necesidad de fortalecer la coherencia y la coordinacin en todo el
sistema de las Naciones Unidas, asegurando al mismo tiempo la rendicin de cuentas
apropiada a los Estados Miembros, entre otros medios, aumentando la coherencia de
la presentacin de informes e intensificando los esfuerzos de cooperacin
emprendidos en el marco de las estrategias y los mecanismos interinstitucionales
existentes para avanzar en la integracin de las tres dimensiones del desarrollo
sostenible en el sistema de las Naciones Unidas, incluso mediante el intercambio de
informacin entre sus organismos, fondos y programas, y tambin con las
instituciones financieras internacionales y dems organizaciones competentes, como
la Organizacin Mundial del Comercio, conforme a sus mandatos respectivos.
79. Ponemos de relieve la necesidad de mejorar el marco institucional para el
desarrollo sostenible y aumentar su eficacia, y que el marco debe regirse por las
funciones especficas requeridas y los mandatos pertinentes, corregir las
deficiencias del sistema actual, tener en cuenta todas las consecuencias pertinentes,
promover las sinergias y la coherencia, tratar de evitar la duplicacin y eliminar
superposiciones innecesarias en el sistema de las Naciones Unidas, reducir las
cargas administrativas y aprovechar los mecanismos existentes.

Asamblea General
80. Reafirmamos el papel y la autoridad de la Asamblea General en los asuntos
mundiales de inters para la comunidad internacional, como establece la Carta.
81. Tambin reafirmamos la posicin central que ocupa la Asamblea General en su
calidad de principal rgano de deliberacin, adopcin de polticas y representacin
de las Naciones Unidas. As pues, pedimos a la Asamblea que siga integrando el
desarrollo sostenible como elemento clave del marco general de las actividades de
las Naciones Unidas y que trate adecuadamente el tema del desarrollo sostenible al
establecer su agenda, incluso mediante dilogos peridicos de alto nivel.

Consejo Econmico y Social

82. Reafirmamos que el Consejo Econmico y Social es uno de los principales
rganos encargados del examen de polticas, el dilogo sobre polticas y la
formulacin de recomendaciones sobre cuestiones de desarrollo econmico y social,
as como del seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y un
mecanismo central para la coordinacin de las actividades del sistema de las
Naciones Unidas y la supervisin de los rganos subsidiarios del Consejo, en
particular sus comisiones orgnicas, y para el fomento de la ejecucin del
Programa 21 mediante el fortalecimiento de la coherencia y la coordinacin en todo
el sistema. Reafirmamos tambin el importante papel que desempea el Consejo en
la coordinacin general de los fondos, programas y organismos especializados
asegurando la coherencia entre ellos y evitando la duplicacin de mandatos y
actividades.
83. Nos comprometemos a fortalecer el Consejo Econmico y Social, conforme al
mandato que prescribe la Carta, como uno de los rganos principales encargados del
seguimiento integrado y coordinado de los resultados de todas las grandes
conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en las esferas econmica, social,
ambiental y esferas conexas, y reconocemos que puede contribuir decisivamente a
integrar las tres dimensiones del desarrollo sostenible de forma equilibrada.

17
A/RES/66/288

Aguardamos con inters el examen de la aplicacin de la resolucin 61/16 de la

Asamblea General, de 20 de noviembre de 2006, relativa al fortalecimiento del
Consejo.

Foro poltico de alto nivel

84. Decidimos establecer un foro poltico de alto nivel de carcter
intergubernamental y universal que aproveche los puntos fuertes, las experiencias,
los recursos y las modalidades de participacin inclusiva de la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible, y que posteriormente reemplace a la Comisin. El foro
poltico de alto nivel realizar el seguimiento de la aplicacin de los planes de
desarrollo sostenible y evitar la coincidencia de tareas entre las estructuras, los
rganos y las entidades de una manera eficaz en funcin de los costos.
85. El foro de alto nivel podra:
a) Proporcionar liderazgo poltico, orientacin y recomendaciones para el
desarrollo sostenible;
b) Mejorar la integracin de las tres dimensiones del desarrollo sostenible
de manera holstica e intersectorial en todos los niveles;
c) Constituir una plataforma dinmica para el dilogo peridico y para
hacer balance y establecer la agenda con el fin de promover el desarrollo sostenible;
d) Tener una agenda especfica, dinmica y orientada a la accin que tenga
debidamente en cuenta los problemas nuevos y en ciernes relacionados con el
desarrollo sostenible;
e) Seguir y examinar los progresos realizados en el cumplimiento de los
compromisos relativos al desarrollo sostenible enunciados en el Programa 21, el
Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo, el Programa de Accin de
Barbados, la Estrategia de Mauricio y los resultados de la presente Conferencia, y,
segn proceda, los de otras cumbres y conferencias de las Naciones Unidas,
incluidos los de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases
Menos Adelantados 29, as como sus respectivos medios de aplicacin;
f) Alentar la participacin de alto nivel de los organismos, fondos y
programas de todo el sistema de las Naciones Unidas e invitar a participar, segn
proceda, a otras instituciones multilaterales financieras y de comercio y a los
rganos creados en virtud de tratados, en el marco de sus respectivos mandatos y de
conformidad con las normas y disposiciones de las Naciones Unidas;
g) Mejorar la cooperacin y la coordinacin de las polticas y los programas
de desarrollo sostenible en el sistema de las Naciones Unidas;
h) Promover la transparencia y la ejecucin mejorando an ms la funcin
consultiva y la participacin de los grupos principales y dems interesados
pertinentes en el plano internacional a fin de utilizar mejor sus conocimientos
especializados, al tiempo que se mantiene el carcter intergubernamental de las
deliberaciones;
i) Promover el intercambio de mejores prcticas y experiencias
relacionadas con la labor encaminada a lograr el desarrollo sostenible y, con carcter

_______________
29
Informe de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados,
Estambul (Turqua), 9 a 13 de mayo de 2011 (A/CONF.219/7), caps. I y II.

18
 A/RES/66/288

voluntario, facilitar el intercambio de experiencias que incluyan los xitos, los

desafos y las enseanzas obtenidas;
j) Promover la coherencia y la coordinacin de las polticas de desarrollo
sostenible en todo el sistema;
k) Fortalecer la conexin entre la ciencia y las polticas mediante el examen
de la documentacin, reuniendo informacin y evaluaciones dispersas, incluso en
forma de informe mundial sobre el desarrollo sostenible, a partir de evaluaciones
existentes;
l) Mejorar la adopcin de decisiones con base emprica a todos los niveles
y contribuir a fortalecer la creacin de capacidad para recopilar y analizar datos en
los pases en desarrollo.
86. Decidimos poner en marcha un proceso intergubernamental de negociacin
abierto, transparente e inclusivo en la Asamblea General con el objetivo de definir el
formato y los aspectos organizativos del foro de alto nivel, con miras a convocar el
primer foro de alto nivel al comienzo del sexagsimo octavo perodo de sesiones de
la Asamblea. Tambin tendremos en consideracin la necesidad de promover la
solidaridad intergeneracional en favor del desarrollo sostenible, teniendo en cuenta
las necesidades de las generaciones futuras, e incluso invitando al Secretario
General a que presente un informe sobre la cuestin.

C. El pilar ambiental en el contexto del desarrollo sostenible

87. Reafirmamos la necesidad de fortalecer la gobernanza ambiental internacional
en el contexto del marco institucional para el desarrollo sostenible a fin de promover
la integracin equilibrada de las dimensiones econmica, social y ambiental del
desarrollo sostenible, as como la coordinacin en el sistema de las Naciones Unidas.
88. Nos comprometemos a fortalecer la funcin del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente como principal autoridad ambiental mundial que
establece la agenda mundial en favor del medio ambiente, promueve la ejecucin
coherente de los aspectos ambientales del desarrollo sostenible en el sistema de las
Naciones Unidas y acta como defensor autorizado del medio ambiente mundial.
Reafirmamos la resolucin 2997 (XXVII) de la Asamblea General, de 15 de
diciembre de 1972, en que se estableci el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, y las dems resoluciones que refuerzan su mandato, as como la
Declaracin de Nairobi sobre el papel y el mandato del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, de 7 de febrero de 1997 30, y la Declaracin
Ministerial de Malm, de 31 de mayo de 2000 31. A este respecto, invitamos a la
Asamblea a que en su sexagsimo sptimo perodo de sesiones apruebe una
resolucin que fortalezca el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y eleve su nivel de la siguiente manera:
a) Estableciendo la composicin universal del Consejo de Administracin
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, as como otras
medidas para reforzar su gobernanza, capacidad de respuesta y rendicin de cuentas
a los Estados Miembros;

_______________
30
Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo segundo perodo de sesiones,
Suplemento nm. 25 (A/52/25), anexo, decisin 19/1, anexo.
31
Ibid., quincuagsimo quinto perodo de sesiones, Suplemento nm. 25 (A/55/25), anexo I,
decisin SS.VI/1, anexo.

19
A/RES/66/288

b) Dotndolo de ms recursos financieros, que sean seguros, estables y

suficientes, con cargo al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas y las
contribuciones voluntarias, para que pueda cumplir su mandato;
c) Aumentando la influencia y la capacidad del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente para cumplir su mandato de coordinacin en el
sistema de las Naciones Unidas fortaleciendo su participacin en los principales
rganos de coordinacin de las Naciones Unidas y empoderndolo para dirigir la
labor de formulacin de estrategias del sistema de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente;
d) Promoviendo una slida conexin entre la ciencia y las polticas, sobre la
base de los instrumentos, las evaluaciones, los grupos y las redes de informacin
internacionales existentes, incluidos los informes de la serie Perspectivas del
Medio Ambiente Mundial, como uno de los procesos establecidos para reunir
informacin y evaluaciones y as facilitar la adopcin de decisiones informadas;
e) Difundiendo y compartiendo informacin sobre el medio ambiente con
base emprica y concienciando al pblico sobre las cuestiones fundamentales, as
como sobre nuevas cuestiones ambientales;
f) Creando capacidad en los pases y apoyando y facilitando el acceso a la
tecnologa;
g) Consolidando gradualmente las funciones de la sede en Nairobi, as como
fortaleciendo su presencia regional, a fin de ayudar a los pases que lo soliciten a
aplicar las polticas ambientales nacionales, colaborando estrechamente con otras
entidades competentes del sistema de las Naciones Unidas;
h) Asegurando la participacin activa de todos los interesados pertinentes al
utilizar las mejores prcticas y los modelos de las instituciones multilaterales
pertinentes y estudiar nuevos mecanismos para promover la transparencia y la
participacin efectiva de la sociedad civil.
89. Reconocemos las importantes contribuciones de los acuerdos multilaterales
sobre el medio ambiente al desarrollo sostenible. Reconocemos tambin la labor
iniciada para mejorar las sinergias entre los tres convenios sobre los productos
qumicos y los desechos (Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin 32, Convenio de
Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo
Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional 33, y Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos
persistentes 34). Alentamos a las partes en los acuerdos multilaterales sobre el medio
ambiente a que consideren la posibilidad de adoptar otras medidas relacionadas con
estos y otros grupos de cuestiones, segn proceda, para promover la coherencia de
las polticas en todos los niveles, mejorar la eficiencia, reducir las superposiciones y
duplicaciones innecesarias y mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, en particular el Convenio y las dos
Convenciones de Ro, as como con el sistema de las Naciones Unidas sobre el
terreno.

_______________
32
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1673, nm. 28911.
33
Ibid., vol. 2244, nm. 39973.
34
Ibid., vol. 2256, nm. 40214.

20
 A/RES/66/288

90. Destacamos la necesidad de seguir examinando peridicamente el cambiante

entorno de la Tierra y sus efectos sobre el bienestar de los seres humanos, y en este
sentido acogemos con beneplcito iniciativas como el proceso de Perspectivas del
Medio Ambiente Mundial, cuyo objetivo es reunir informacin y evaluaciones del
medio ambiente y crear capacidad nacional y regional para facilitar la adopcin de
decisiones informadas.

D. Instituciones financieras internacionales y actividades operacionales de las

Naciones Unidas
91. Reconocemos que el desarrollo sostenible debe ser tenido en consideracin
debidamente por los programas, fondos y organismos especializados del sistema de
las Naciones Unidas y por las dems entidades competentes, como las instituciones
financieras internacionales y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo, de conformidad con sus respectivos mandatos. A este respecto, los
invitamos a que sigan reforzando la incorporacin del desarrollo sostenible en sus
respectivos mandatos, programas, estrategias y procesos de adopcin de decisiones,
a fin de apoyar a todos los pases, en particular a los pases en desarrollo, en sus
esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible.
92. Reafirmamos la importancia de ampliar y fortalecer la participacin de los
pases en desarrollo en los procesos de adopcin de decisiones y establecimiento de
normas en el mbito econmico internacional y, a este respecto, tomamos nota de
las importantes decisiones recientes sobre la reforma de las estructuras de
gobernanza, las cuotas y los derechos de voto de las instituciones de Bretton Woods,
a fin de que reflejen mejor la realidad actual y aumenten la participacin, con voz
propia, de los pases en desarrollo, y reiteramos la importancia de la reforma de la
gobernanza de esas instituciones para que sean ms eficaces, dignas de crdito,
responsables y legtimas.
93. Pedimos que las tres dimensiones del desarrollo sostenible se sigan incorporando
en el sistema de las Naciones Unidas, y solicitamos al Secretario General que informe
a la Asamblea General, por conducto del Consejo Econmico y Social, sobre los
progresos realizados en este sentido. Tambin reconocemos la importancia de que se
fortalezca la coordinacin de las polticas en las principales estructuras de la
Secretara de las Naciones Unidas, y pedimos que as se haga, a fin de asegurar la
coherencia de las actividades de apoyo al desarrollo sostenible en todo el sistema,
garantizando al mismo tiempo la rendicin de cuentas a los Estados Miembros.
94. Invitamos a los rganos rectores de los fondos, programas y organismos
especializados del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo a que estudien
las medidas apropiadas para integrar las dimensiones social, econmica y ambiental
en todas las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas. Tambin
ponemos de relieve que para lograr los objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es
fundamental que aumenten las contribuciones financieras al sistema de las Naciones
Unidas para el desarrollo, y, a este respecto, reconocemos que existen vnculos que
se refuerzan mutuamente entre el aumento de la eficacia, la eficiencia y la
coherencia del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, la obtencin de
resultados concretos de la asistencia prestada a los pases en desarrollo con miras a
erradicar la pobreza y lograr el crecimiento econmico sostenido y el desarrollo
sostenible.
95. Ponemos de relieve la necesidad de fortalecer las actividades operacionales en
favor del desarrollo organizadas sobre el terreno por el sistema de las Naciones

21
A/RES/66/288

Unidas de manera que se ajusten bien a las prioridades nacionales de desarrollo

sostenible de los pases en desarrollo. A este respecto, ponemos de relieve que los
principios y las caractersticas fundamentales de las actividades operacionales de las
Naciones Unidas que se establecen en las resoluciones pertinentes de la Asamblea
General constituyen el marco general de todas las cuestiones relativas a las
operaciones de las Naciones Unidas de asistencia para el desarrollo sobre el terreno.
Reconocemos la importancia de fortalecer la coordinacin del sistema de las
Naciones Unidas y aguardamos con inters recibir los resultados de la evaluacin
independiente de la iniciativa Unidos en la accin.
96. Exhortamos al sistema de las Naciones Unidas a que gestione mejor los
servicios y las operaciones, teniendo en cuenta las prcticas de desarrollo sostenible,
aprovechando las actividades emprendidas y promoviendo la eficacia en funcin de
los costos, de conformidad con los marcos legislativos, en particular el reglamento
financiero y la reglamentacin financiera detallada, rindiendo cuentas al mismo
tiempo a los Estados Miembros.

E. Niveles regional, nacional, subnacional y local

97. Reconocemos la importancia de la dimensin regional del desarrollo
sostenible. Los marcos regionales pueden complementar y facilitar la traduccin
efectiva de las polticas de desarrollo sostenible en medidas concretas a nivel
nacional.
98. Alentamos a las autoridades regionales, nacionales, subnacionales y locales,
segn proceda, a que elaboren estrategias de desarrollo sostenible y las utilicen
como principales instrumentos para orientar la adopcin de decisiones y la labor
encaminada a lograr el desarrollo sostenible a todos los niveles, y, a este respecto,
reconocemos la importancia de integrar los datos y la informacin social, econmica
y ambiental, as como la de analizar y evaluar eficazmente la aplicacin de medidas,
en los procesos de adopcin de decisiones.
99. Alentamos a que se adopten medidas a nivel regional, nacional, subnacional y
local para promover el acceso a la informacin, la participacin del pblico y el acceso
a la justicia en los asuntos ambientales, segn proceda.
100. Ponemos de relieve que las organizaciones regionales y subregionales,
incluidas las comisiones regionales de las Naciones Unidas y sus oficinas
subregionales, pueden contribuir decisivamente a promover la integracin
equilibrada de las dimensiones econmica, social y ambiental del desarrollo
sostenible en sus respectivas regiones. Recalcamos la necesidad de apoyar a esas
instituciones, especialmente a travs del sistema de las Naciones Unidas, en la
puesta en marcha y ejecucin eficaces de la labor encaminada a lograr el desarrollo
sostenible, as como la de facilitar la coherencia institucional y la armonizacin de
las polticas, los planes y los programas de desarrollo pertinentes. En este sentido,
instamos a esas instituciones a que den prioridad al desarrollo sostenible creando
capacidad, elaborando y aplicando acuerdos y arreglos regionales, segn proceda, e
intercambiando informacin, mejores prcticas y enseanzas obtenidas de una forma
ms eficiente y eficaz, entre otros medios. Tambin acogemos con beneplcito las
iniciativas regionales e interregionales en favor del desarrollo sostenible. Adems,
reconocemos la necesidad de vincular eficazmente los procesos mundiales,
regionales, subregionales y nacionales para promover el desarrollo sostenible.
Alentamos a que se fortalezca la capacidad de las comisiones regionales de las
Naciones Unidas y sus oficinas subregionales para que puedan ayudar a los Estados
Miembros en la labor encaminada a lograr el desarrollo sostenible.

22
 A/RES/66/288

101. Subrayamos la necesidad de planificar y adoptar decisiones de forma ms

coherente e integrada a nivel nacional, subnacional y local, segn proceda, y, con
ese fin, exhortamos a los pases a que refuercen las instituciones nacionales,
subnacionales o locales, o los rganos y procesos pertinentes de mltiples
interesados, que promueven el desarrollo sostenible, segn proceda, en particular
que coordinen las cuestiones de desarrollo sostenible y posibiliten la integracin
efectiva de las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
102. Acogemos con beneplcito las iniciativas regionales e interregionales de
desarrollo sostenible, como el Green Bridge Partnership Programme, en el que
pueden participar voluntariamente todos los asociados.
103. Recalcamos la necesidad de garantizar el compromiso poltico a largo plazo
con el desarrollo sostenible teniendo en cuenta las circunstancias y las prioridades
nacionales, y, a este respecto, alentamos a todos los pases a que tomen las medidas
necesarias para lograr el desarrollo sostenible.

V. Marco para la accin y el seguimiento

A. Esferas temticas y cuestiones intersectoriales
104. Reconocemos que para cumplir el objetivo de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, que consiste en renovar el compromiso
poltico en favor del desarrollo sostenible, y para abordar los temas de una economa
verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza y del
marco institucional para el desarrollo sostenible, nos comprometemos a tratar de
corregir las deficiencias que an persisten en la aplicacin de los resultados de las
principales cumbres sobre el desarrollo sostenible, afrontar los problemas nuevos y
en ciernes y aprovechar las nuevas oportunidades adoptando las medidas enunciadas
ms adelante en este marco para la accin, con apoyo en forma de medios de
aplicacin, segn proceda. Reconocemos que los objetivos, las metas y los
indicadores, incluidos, cuando corresponda, los indicadores que tengan en cuenta las
cuestiones de gnero, son tiles para medir y acelerar los progresos. Adems,
hacemos notar que es posible impulsar la aplicacin de las medidas enunciadas ms
abajo si se comparte de manera voluntaria la informacin, los conocimientos y la
experiencia.

Erradicacin de la pobreza
105. Reconocemos que, a tres aos de que concluya el plazo previsto para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015, si bien en algunas regiones se ha
progresado en la reduccin de la pobreza, ese progreso no ha sido uniforme y en
algunos pases sigue aumentando el nmero de personas que viven en la pobreza,
constituyendo las mujeres y los nios la mayora de los grupos ms afectados,
especialmente en los pases menos adelantados, en particular, en frica.
106. Reconocemos que el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y equitativo de
los pases en desarrollo es un requisito imprescindible para erradicar la pobreza y el
hambre y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. A este respecto, ponemos
de relieve que las iniciativas nacionales de los pases en desarrollo deben apoyarse en
un entorno que contribuya a ampliar las oportunidades de desarrollo de esos pases.
Ponemos de relieve tambin la necesidad de atribuir la mxima prioridad a la
erradicacin de la pobreza en la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo,
haciendo frente a las causas profundas y a los desafos de la pobreza mediante
estrategias integradas, coordinadas y coherentes en todos los niveles.

23
A/RES/66/288

107. Reconocemos que promover el acceso universal a los servicios sociales puede
contribuir de manera importante a la consolidacin de los beneficios ya logrados en
materia de desarrollo y a la consecucin de otros nuevos. Para erradicar la pobreza y
contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es esencial disponer
de sistemas de proteccin social que encaren y reduzcan las desigualdades y la
exclusin social. En este sentido, alentamos enrgicamente a que se emprendan
iniciativas dirigidas a mejorar la proteccin social para todos.

Seguridad alimentaria y nutricin y agricultura sostenible

108. Reafirmamos nuestros compromisos relativos al derecho de toda persona a
tener acceso a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, en consonancia con el
derecho a una alimentacin adecuada y con el derecho fundamental de toda persona
a no padecer hambre. Reconocemos que la seguridad alimentaria y la nutricin se
han convertido en un desafo mundial apremiante y, a este respecto, reafirmamos
tambin nuestro compromiso de aumentar la seguridad alimentaria y el acceso de las
generaciones presentes y futuras a alimentos suficientes, sanos y nutritivos, en
consonancia con los cinco Principios de Roma para la seguridad alimentaria
mundial sostenible, aprobados el 16 de noviembre de 2009 35, especialmente en favor
de los nios menores de 2 aos, y mediante estrategias de seguridad alimentaria y
nutricin nacionales, regionales y mundiales, segn proceda.
109. Reconocemos que una parte considerable de los pobres del mundo vive en
zonas rurales y que las comunidades rurales desempean un papel importante en el
desarrollo econmico de muchos pases. Ponemos de relieve la necesidad de
revitalizar los sectores de la agricultura y del desarrollo rural, especialmente en los
pases en desarrollo, de modo que sean sostenibles desde los puntos de vista
econmico, social y ambiental. Reconocemos la importancia de que se adopten las
medidas necesarias para atender mejor las necesidades de las comunidades rurales,
entre otros medios, aumentando el acceso de los productores agrcolas, en particular
los pequeos agricultores, las mujeres, los pueblos indgenas y las personas que se
encuentran en situaciones vulnerables, a los crditos y otros servicios financieros,
los mercados, los regmenes seguros de tenencia de la tierra, la atencin de la salud,
los servicios sociales, la educacin, la capacitacin, los conocimientos, y las
tecnologas apropiadas y asequibles, en particular para el regado eficaz, la
reutilizacin del agua residual tratada y la captacin y el almacenamiento de agua.
Reiteramos la importancia que reviste el empoderamiento de las mujeres de las
zonas rurales como agentes fundamentales para mejorar el desarrollo agrcola y
rural, la seguridad alimentaria y la nutricin. Reconocemos tambin la importancia
de las prcticas agrcolas tradicionales sostenibles, como los sistemas tradicionales
de suministro de semillas, sobre todo para muchos pueblos indgenas y comunidades
locales.
110. Observando la diversidad de condiciones y sistemas agrcolas, resolvemos
aumentar la produccin agrcola sostenible y la productividad a nivel mundial, en
particular mejorando el funcionamiento de los mercados y los sistemas de comercio
y fortaleciendo la cooperacin internacional, sobre todo en favor de los pases en
desarrollo, mediante el incremento de la inversin pblica y privada en la
agricultura sostenible, la ordenacin de la tierra y el desarrollo rural. Las principales
esferas que requieren inversin y servicios de apoyo son las prcticas agrcolas

_______________
35
Vase Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, documento
WSFS 2009/2.

24
 A/RES/66/288

sostenibles; la infraestructura rural, la capacidad de almacenamiento y las

tecnologas conexas; las actividades de investigacin y desarrollo en materia de
tecnologas agrcolas sostenibles; el fomento de las cooperativas y las cadenas de
valor agrcolas fuertes; y el fortalecimiento de los vnculos entre los medios urbano
y rural. Tambin reconocemos que es necesario reducir considerablemente las
prdidas posteriores a la cosecha y otras prdidas y desperdicios de alimentos en
toda la cadena de suministro de alimentos.
111. Reafirmamos la necesidad de promover, potenciar y apoyar una agricultura
ms sostenible, comprendidos los cultivos, el ganado, la silvicultura, la pesca y la
acuicultura, que mejore la seguridad alimentaria, erradique el hambre y sea
econmicamente viable, al tiempo que conserva las tierras, el agua, los recursos
genticos vegetales y animales, la diversidad biolgica y los ecosistemas y aumenta
la resiliencia al cambio climtico y a los desastres naturales. Tambin reconocemos
la necesidad de mantener los procesos ecolgicos naturales que sustentan los
sistemas de produccin de alimentos.
112. Destacamos que es necesario mejorar los sistemas de produccin pecuaria
sostenible, incluso mediante planes de riego y ordenacin de los pastizales
mejorados, que estn en consonancia con las polticas, las leyes y los reglamentos
nacionales, sistemas mejorados de ordenacin sostenible de los recursos hdricos y
medidas para erradicar las enfermedades de los animales y prevenir su propagacin,
reconociendo que los medios de vida de los agricultores, incluidos los pastores, y la
salud del ganado estn interrelacionados.
113. Tambin destacamos el papel decisivo de los ecosistemas marinos saludables y
la pesca y la acuicultura sostenibles en la seguridad alimentaria y la nutricin, as
como en la creacin de medios de vida para millones de personas.
114. Resolvemos adoptar medidas para mejorar la investigacin agrcola, los servicios
de extensin, la capacitacin y la educacin con el fin de aumentar la productividad
agrcola y la sostenibilidad de la agricultura mediante el intercambio voluntario de
conocimientos y buenas prcticas. Resolvemos tambin mejorar el acceso a la
informacin y a los conocimientos tcnicos y prcticos, incluso mediante las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, que ofrecen a los agricultores,
pescadores y silvicultores la posibilidad de elegir entre diversos mtodos de lograr una
produccin agrcola sostenible. Pedimos que se fortalezca la cooperacin internacional
en materia de investigacin agrcola para el desarrollo.
115. Reafirmamos la importante labor y el carcter inclusivo del Comit de
Seguridad Alimentaria Mundial, en particular su funcin de facilitar las
evaluaciones iniciadas por los pases sobre la produccin sostenible de alimentos y
la seguridad alimentaria, y alentamos a los pases a que consideren debidamente la
posibilidad de aplicar las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de
la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad
alimentaria nacional, formuladas por el Comit. Tomamos nota de los debates sobre
la inversin agrcola responsable que estn teniendo lugar en el marco del Comit,
as como de los principios para una inversin agrcola responsable.
116. Destacamos la necesidad de hacer frente a las causas profundas de la excesiva
inestabilidad de los precios de los alimentos, incluidas sus causas estructurales, en
todos los niveles, y de gestionar los riesgos derivados del alza y la excesiva
inestabilidad de los precios de los productos bsicos agrcolas y sus consecuencias
para la seguridad alimentaria y la nutricin a nivel mundial, as como para los
pequeos agricultores y los pobres de las zonas urbanas.

25
A/RES/66/288

117. Subrayamos que es importante disponer oportunamente de informacin

correcta y transparente para tratar de contrarrestar la excesiva inestabilidad de los
precios de los alimentos y, a este respecto, tomamos nota del Sistema de
Informacin sobre los Mercados Agrcolas, con sede en la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, e instamos a las
organizaciones internacionales, las entidades del sector privado y los gobiernos
participantes a que aseguren la difusin pblica oportuna de productos de
informacin de calidad sobre los mercados de alimentos.
118. Reafirmamos que un sistema de comercio multilateral de carcter universal,
basado en normas, abierto, no discriminatorio y equitativo promover el desarrollo
agrcola y rural en los pases en desarrollo y contribuir a la seguridad alimentaria
mundial. Instamos a que se adopten estrategias nacionales, regionales e
internacionales para promover la participacin de los agricultores, especialmente los
pequeos agricultores, incluidas las mujeres, en los mercados comunitarios,
nacionales, regionales e internacionales.

Agua y saneamiento
119. Reconocemos que el agua es un elemento bsico del desarrollo sostenible pues
est estrechamente vinculada a diversos desafos mundiales fundamentales.
Reiteramos, por tanto, que es importante integrar los recursos hdricos en el
desarrollo sostenible y subrayamos la importancia decisiva del agua y el
saneamiento para las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
120. Reafirmamos los compromisos contrados en el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo y en la Declaracin del Milenio de reducir a la mitad,
para 2015, la proporcin de personas sin acceso al agua potable y a servicios bsicos
de saneamiento y de elaborar planes de ordenacin integrada y aprovechamiento
eficiente de los recursos hdricos, asegurando el uso sostenible de esos recursos.
Nos comprometemos a hacer efectivo progresivamente el acceso al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento para todos, por ser necesario para lograr la
erradicacin de la pobreza y el empoderamiento de las mujeres y para proteger la
salud de los seres humanos, y a mejorar significativamente la ejecucin en todos los
niveles, segn proceda, de la ordenacin integrada de los recursos hdricos. En este
sentido, reiteramos nuestro compromiso de apoyar esos esfuerzos, especialmente en
favor de los pases en desarrollo, mediante la movilizacin de recursos de todas las
fuentes, la creacin de capacidad y la transferencia de tecnologa.
121. Reafirmamos nuestros compromisos relativos al derecho humano al agua
potable y el saneamiento, que ha de hacerse efectivo gradualmente en beneficio de
nuestra poblacin, respetando plenamente nuestra soberana nacional. Resaltamos
tambin nuestro compromiso con el Decenio Internacional para la Accin El agua,
fuente de vida, 2005-2015.
122. Reconocemos que los ecosistemas desempean una funcin esencial en el
mantenimiento de la cantidad y la calidad del agua y apoyamos las iniciativas de
proteccin y ordenacin sostenible de esos ecosistemas emprendidas dentro de las
fronteras nacionales de cada pas.
123. Subrayamos la necesidad de adoptar medidas para hacer frente a las
inundaciones, las sequas y la escasez de agua, tratando de mantener el equilibrio
entre el suministro y la demanda de agua, incluidos, segn proceda, los recursos
hdricos no convencionales, y la necesidad de movilizar recursos financieros e
inversiones en infraestructura para los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento, de conformidad con las prioridades nacionales.

26
 A/RES/66/288

124. Destacamos que es necesario adoptar medidas para reducir considerablemente

la contaminacin del agua y aumentar su calidad, mejorar notablemente el
tratamiento de las aguas residuales y el aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos y reducir las prdidas de agua. Destacamos que para lograr esos propsitos
se necesita asistencia y cooperacin internacionales.

Energa
125. Reconocemos el papel fundamental de la energa en el proceso de desarrollo,
dado que el acceso a servicios energticos modernos y sostenibles contribuye a
erradicar la pobreza, salva vidas, mejora la salud y ayuda a satisfacer las
necesidades humanas bsicas. Destacamos que esos servicios son esenciales para la
inclusin social y la igualdad entre los gneros y que la energa es tambin un
insumo clave para la produccin. Nos comprometemos a facilitar la prestacin de
apoyo para que obtengan acceso a esos servicios los 1.400 millones de personas de
todo el mundo que actualmente no disponen de ellos. Reconocemos que el acceso a
esos servicios es indispensable para el logro del desarrollo sostenible.
126. Ponemos de relieve que es necesario tratar de resolver el problema del acceso
a servicios energticos modernos y sostenibles para todos, en particular para los
pobres que no pueden costearlos ni siquiera en los casos en que estn disponibles.
Ponemos de relieve tambin que es necesario adoptar nuevas medidas para mejorar
esa situacin, incluso movilizando recursos financieros suficientes, de manera que
en los pases en desarrollo se puedan proporcionar servicios de ese tipo que sean
fiables, asequibles, econmicamente viables y social y ambientalmente aceptables.
127. Reafirmamos nuestro apoyo a la aplicacin de polticas y estrategias
nacionales y subnacionales, basadas en las circunstancias y las aspiraciones de
desarrollo de cada pas, utilizando una matriz energtica apropiada para satisfacer
las necesidades de desarrollo, incluso mediante un mayor uso de fuentes de energa
renovables y otras tecnologas de emisiones bajas, el uso ms eficiente de la energa,
la mayor utilizacin de tecnologas energticas avanzadas, incluidas tecnologas
menos contaminantes de aprovechamiento de los combustibles fsiles, y el uso
sostenible de los recursos energticos tradicionales. Nos comprometemos a
promover los servicios energticos modernos y sostenibles para todos por medio de
iniciativas nacionales y subnacionales, como las de electrificacin y difusin de
soluciones sostenibles para la coccin de los alimentos y la calefaccin, incluso
realizando actividades de colaboracin para compartir las mejores prcticas y
adoptar polticas, segn proceda. Instamos a los gobiernos a que creen entornos
propicios que faciliten la inversin de los sectores pblico y privado en tecnologas
menos contaminantes que sean pertinentes y necesarias.
128. Reconocemos que mejorar la eficiencia energtica, aumentar la proporcin de
energa renovable y usar tecnologas menos contaminantes y de alto rendimiento
energtico son elementos importantes para el desarrollo sostenible, incluso para
hacer frente al cambio climtico. Reconocemos tambin la necesidad de adoptar
medidas de eficiencia energtica en la planificacin urbana, la construccin de
edificios y el transporte, en la produccin de bienes y servicios y en el diseo de
productos. Reconocemos adems que es importante promover los incentivos a la
eficiencia energtica y la diversificacin de la matriz energtica y eliminar los
desincentivos pertinentes, incluso fomentando las actividades de investigacin y
desarrollo en todos los pases, entre ellos los pases en desarrollo.
129. Observamos que se ha puesto en marcha la iniciativa del Secretario General
sobre la energa sostenible para todos, que se centra en el acceso a la energa, la

27
A/RES/66/288

eficiencia energtica y las energas renovables. Todos estamos resueltos a trabajar

con el fin de que la energa sostenible para todos se convierta en realidad, y ayudar
as a erradicar la pobreza y avanzar hacia el desarrollo sostenible y la prosperidad
mundial. Reconocemos que las actividades que vienen realizando los pases en torno
a cuestiones ms amplias relacionadas con la energa revisten gran importancia y se
les asigna prioridad en consonancia con los problemas, la capacidad y las
circunstancias particulares de cada pas, incluida su matriz energtica.

Turismo sostenible
130. Ponemos de relieve que el turismo bien concebido y bien gestionado puede
hacer una contribucin importante a las tres dimensiones del desarrollo sostenible,
tiene vnculos estrechos con otros sectores y puede crear empleo decente y generar
oportunidades comerciales. Reconocemos la necesidad de apoyar las actividades de
turismo sostenible y la creacin de capacidad conexa que permitan crear conciencia
ambiental, conservar y proteger el medio ambiente, respetar la fauna y la flora
silvestres, la diversidad biolgica, los ecosistemas y la diversidad cultural, y
aumentar el bienestar y mejorar los medios de vida de las comunidades locales
apoyando las economas locales y el medio humano y natural en su conjunto.
Pedimos que se preste ms apoyo a las actividades de turismo sostenible y de
creacin de capacidad en esa esfera en los pases en desarrollo a fin de contribuir al
logro del desarrollo sostenible.
131. Alentamos el fomento de las inversiones en el turismo sostenible, incluidos el
ecoturismo y el turismo cultural, lo cual puede consistir, entre otras cosas, en crear
empresas pequeas y medianas y facilitar el acceso a recursos financieros por
medios como las iniciativas de microcrditos para las comunidades pobres,
indgenas y locales de zonas con gran potencial ecoturstico. A este respecto,
subrayamos la importancia de establecer, en caso necesario, directrices y
reglamentos apropiados, de conformidad con las prioridades y leyes nacionales, para
promover y apoyar el turismo sostenible.

Transporte sostenible
132. Observamos que el transporte y la movilidad son esenciales para el desarrollo
sostenible. El transporte sostenible puede intensificar el crecimiento econmico y
mejorar el acceso. Con el transporte sostenible se logra una mejor integracin de la
economa a la vez que se respeta el medio ambiente. Reconocemos la importancia
de la circulacin eficiente de personas y mercancas y del acceso a sistemas de
transporte ambientalmente racionales, seguros y asequibles como medios de mejorar
la equidad social, la salud, la resiliencia de las ciudades, los vnculos entre las zonas
urbanas y las rurales y la productividad de las zonas rurales. As pues, tenemos en
cuenta que la seguridad vial forma parte de nuestros esfuerzos por lograr el
desarrollo sostenible.
133. Apoyamos el desarrollo de sistemas de transporte sostenibles, entre ellos los
sistemas de transporte multimodal que sean eficientes desde el punto de vista
energtico, en particular sistemas de transporte pblico, combustibles y vehculos no
contaminantes, as como sistemas de transporte mejorados en las zonas rurales.
Reconocemos que con miras a promover el desarrollo sostenible es necesario
impulsar un enfoque integrado de la formulacin de polticas sobre los servicios y
sistemas de transporte en los planos nacional, regional y local. Reconocemos
tambin que al establecer sistemas de transporte de trnsito sostenibles se deben
tener en cuenta las necesidades especiales de desarrollo de los pases en desarrollo

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 A/RES/66/288

sin litoral y de trnsito. Reconocemos adems la necesidad de prestar apoyo

internacional a los pases en desarrollo en ese mbito.

Ciudades y asentamientos humanos sostenibles

134. Reconocemos que las ciudades que hayan sido bien planeadas y construidas,
incluso aplicando enfoques integrados de la planificacin y la gestin, pueden
fomentar sociedades sostenibles desde los puntos de vista econmico, social y
ambiental. A este respecto, reconocemos la necesidad de aplicar un enfoque
holstico del desarrollo urbano y los asentamientos humanos que incluya viviendas
asequibles e infraestructura y priorice la mejora de los barrios marginales y la
renovacin urbana. Nos comprometemos a trabajar para mejorar la calidad de los
asentamientos humanos, incluidas las condiciones de vida y trabajo de los habitantes
tanto de las zonas urbanas como de las rurales en el contexto de la erradicacin de la
pobreza, de manera que todas las personas tengan acceso a los servicios bsicos y a
la vivienda, as como la posibilidad de desplazarse. Reconocemos tambin la
necesidad de conservar, segn proceda, el patrimonio natural y cultural de los
asentamientos humanos, revitalizar los distritos histricos y rehabilitar los centros
de las ciudades.
135. Nos comprometemos a promover un enfoque integrado de la planificacin y
construccin de ciudades y asentamientos urbanos sostenibles, incluso apoyando a
las autoridades locales, concienciando a la poblacin y aumentando la participacin
de los residentes de las zonas urbanas, incluidos los pobres, en la adopcin de
decisiones. Nos comprometemos tambin a promover polticas de desarrollo
sostenible que apoyen la prestacin de servicios sociales y de vivienda inclusivos;
condiciones de vida seguras y saludables para todos, especialmente los nios, los
jvenes, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad; transporte y
energa asequibles y sostenibles; el fomento, la proteccin y el restablecimiento de
espacios urbanos verdes y seguros; agua potable y saneamiento; una buena calidad
del aire; la generacin de empleos decentes; y la mejora de la planificacin urbana y
de los barrios marginales. Adems, apoyamos la gestin sostenible de los desechos
mediante la aplicacin del concepto de las 3 erres (reduccin, reutilizacin y
reciclado). Subrayamos que es importante que en la planificacin urbana se tengan
en cuenta la reduccin del riesgo de desastres, la resiliencia y los riesgos climticos.
Reconocemos los esfuerzos que despliegan las ciudades para lograr el equilibrio
entre el desarrollo y las regiones rurales.
136. Ponemos de relieve la importancia de aumentar el nmero de regiones
metropolitanas y ciudades que aplican polticas de planificacin y diseo urbanos
sostenibles para responder con eficacia al crecimiento previsto de la poblacin
urbana en los prximos decenios. Observamos que la planificacin urbana
sostenible se enriquece con la participacin de mltiples interesados y la utilizacin
plena de informacin y datos desglosados por sexo, en particular sobre tendencias
demogrficas, distribucin de ingresos y asentamientos informales. Reconocemos
que las administraciones municipales pueden desempear una importante funcin al
establecer una visin de las ciudades sostenibles, desde el inicio del proceso de
planificacin de las ciudades hasta la revitalizacin de ciudades y barrios antiguos,
incluso mediante la aprobacin de programas de eficiencia energtica en la gestin
de edificios y el desarrollo de sistemas de transporte sostenibles y adaptados a las
condiciones locales. Reconocemos tambin que la planificacin de zonas de uso
mixto es importante, as como alentar la movilidad por medios de transporte no
motorizados, lo que incluye el fomento de infraestructuras para peatones y ciclistas.

29
A/RES/66/288

137. Reconocemos que las asociaciones entre ciudades y comunidades tienen una
funcin importante en la promocin del desarrollo sostenible. A este respecto,
destacamos la necesidad de fortalecer los mecanismos o las plataformas de
cooperacin, los acuerdos de asociacin y otros instrumentos de aplicacin
existentes para llevar adelante la ejecucin coordinada del Programa de Hbitat 36,
con la participacin activa de todas las entidades competentes de las Naciones
Unidas y con el objetivo general de alcanzar el desarrollo urbano sostenible.
Adems, reconocemos que sigue siendo necesario que se hagan contribuciones
financieras suficientes y previsibles a la Fundacin de las Naciones Unidas para el
Hbitat y los Asentamientos Humanos a fin de asegurar la aplicacin oportuna,
eficaz y concreta del Programa de Hbitat en todo el mundo.

Salud y poblacin
138. Reconocemos que la salud es una condicin previa, un resultado y un
indicador de las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Sabemos que solo se
podrn lograr los objetivos del desarrollo sostenible cuando no haya una prevalencia
alta de enfermedades debilitantes transmisibles y no transmisibles y las poblaciones
puedan alcanzar un estado de bienestar fsico, mental y social. Estamos convencidos
de que las medidas sobre los determinantes sociales y ambientales de la salud, tanto
para los pobres y vulnerables como para toda la poblacin, son importantes a fin de
crear sociedades inclusivas, equitativas, econmicamente productivas y sanas.
Pedimos que se haga plenamente efectivo el derecho de todos a disfrutar del ms
alto nivel posible de salud fsica y mental.
139. Reconocemos tambin la importancia de la cobertura sanitaria universal para
fomentar la salud, la cohesin social y el desarrollo humano y econmico
sostenibles. Nos comprometemos a reforzar los sistemas de salud para proporcionar
una cobertura universal equitativa. Pedimos que todos los agentes pertinentes
participen en una accin multisectorial coordinada a fin de atender urgentemente las
necesidades de salud de la poblacin mundial.
140. Ponemos de relieve que el VIH y el SIDA, la malaria, la tuberculosis, la gripe,
la poliomielitis y otras enfermedades transmisibles siguen siendo motivo de gran
preocupacin mundial y nos comprometemos a redoblar los esfuerzos para lograr el
acceso universal a la prevencin, el tratamiento, la atencin y el apoyo relativos al
VIH y eliminar la transmisin maternoinfantil del VIH, as como a renovar y
fortalecer la lucha contra la malaria, la tuberculosis y las enfermedades tropicales
desatendidas.
141. Reconocemos que la carga y la amenaza que representan las enfermedades no
transmisibles a nivel mundial constituyen uno de los principales obstculos para el
desarrollo sostenible en el siglo XXI. Nos comprometemos a reforzar los sistemas de
salud para proporcionar una cobertura equitativa y universal y promover el acceso
asequible a la prevencin, el tratamiento, la atencin y el apoyo relacionados con las
enfermedades no transmisibles, en especial el cncer, las enfermedades
cardiovasculares, las enfermedades respiratorias crnicas y la diabetes. Tambin nos
comprometemos a establecer polticas nacionales multisectoriales para la prevencin y
el control de las enfermedades no transmisibles o reforzar las existentes.

_______________
36
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II),
Estambul, 3 a 14 de junio de 1996 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.97.IV.6), cap. I,
resolucin 1, anexo II.

30
 A/RES/66/288

Reconocemos que reducir, entre otras cosas, la contaminacin de la atmsfera y el

agua y la causada por los productos qumicos tiene efectos positivos en la salud.
142. Reafirmamos el derecho a aplicar plenamente las disposiciones del Acuerdo
sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio (Acuerdo ADPIC) 37, la Declaracin de Doha sobre el Acuerdo ADPIC y la
salud pblica 38, la decisin del Consejo General de la Organizacin Mundial del
Comercio, de 30 de agosto de 2003, relacionada con la aplicacin del prrafo 6 de la
Declaracin de Doha 39, y, cuando concluyan los procedimientos formales de
aceptacin, la enmienda al artculo 31 del Acuerdo ADPIC, que otorgan flexibilidad
para la proteccin de la salud pblica y, en particular, para promover el acceso
universal a los medicamentos y alentar a que se preste asistencia a los pases en
desarrollo a este respecto.
143. Pedimos una mayor colaboracin y cooperacin a nivel nacional e
internacional para reforzar los sistemas de salud aumentando la financiacin de la
sanidad, la contratacin, el perfeccionamiento, la capacitacin y la retencin del
personal sanitario, mejorando la distribucin y el acceso a frmacos, vacunas y
tecnologas mdicas seguros, asequibles, efectivos y de calidad, as como la
infraestructura sanitaria. Apoyamos el papel de liderazgo de la Organizacin
Mundial de la Salud como autoridad rectora y coordinadora de la labor internacional
en materia de salud.
144. Nos comprometemos a tener sistemticamente en consideracin las tendencias
y proyecciones demogrficas en nuestras estrategias y polticas de desarrollo
nacional, rural y urbano. Mediante una planificacin orientada al futuro, podemos
aprovechar las oportunidades y hacer frente a los desafos asociados con el cambio
demogrfico, entre ellos la migracin.
145. Pedimos que se apliquen plena y efectivamente la Plataforma de Accin de
Beijing y el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin
y el Desarrollo y los resultados de sus conferencias de examen, incluidos los
compromisos relativos a la salud sexual y reproductiva y la promocin y proteccin
de todos los derechos humanos en este contexto. Ponemos de relieve la necesidad de
proporcionar acceso universal a la salud reproductiva, incluida la planificacin de la
familia y la salud sexual, y de integrar la salud reproductiva en las estrategias y los
programas nacionales.
146. Nos comprometemos a reducir la mortalidad materna e infantil y mejorar la
salud de las mujeres, los jvenes y los nios. Reafirmamos nuestro compromiso con
la igualdad entre los gneros y la proteccin de los derechos de las mujeres, los
hombres y los jvenes a tener control sobre las cuestiones relativas a su sexualidad,
incluido el acceso a la salud sexual y reproductiva, y decidir libremente respecto de
esas cuestiones, sin verse sujetos a la coercin, la discriminacin y la violencia.
Trabajaremos activamente para asegurar que los sistemas de salud proporcionen la
informacin y los servicios sanitarios necesarios para atender la salud sexual y
reproductiva de la mujer, en particular para lograr un acceso universal a mtodos de
planificacin de la familia modernos, seguros, efectivos, asequibles y aceptables, ya

_______________
37
Vase Instrumentos jurdicos que contienen los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales, hechos en Marrakech el 15 de abril de 1994 (publicacin de la secretara del
GATT, nm. de venta: GATT/1994-7).
38
Organizacin Mundial del Comercio, documento WT/MIN(01)/DEC/2.
39
Vase Organizacin Mundial del Comercio, documento WT/L/540 y Corr.1.

31
A/RES/66/288

que ello es fundamental para la salud de la mujer y para promover la igualdad entre
los gneros.

Promocin del empleo pleno y productivo, el trabajo decente para todos y la

proteccin social
147. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, el empleo pleno y productivo
un trabajo decente para todos, as como la integracin y la proteccin sociales estn
relacionados entre s y se refuerzan mutuamente, y que deben crearse entornos
propicios para promoverlos en todos los niveles.
148. Nos preocupan las condiciones del mercado laboral y la gran escasez de
oportunidades de trabajo decente, en especial para las mujeres y los hombres
jvenes. Instamos a todos los gobiernos a que afronten el desafo mundial que
representa el empleo de los jvenes mediante la elaboracin y aplicacin de
estrategias y polticas que proporcionen a los jvenes de todo el mundo acceso a un
trabajo decente y productivo, ya que en los prximos decenios tendrn que crearse
trabajos decentes para asegurar el desarrollo sostenible e inclusivo y reducir la
pobreza.
149. Reconocemos la importancia que tiene la creacin de empleo mediante el
desarrollo de infraestructuras sociales y econmicas slidas, efectivas y eficientes y
de la capacidad de produccin, as como mediante la inversin en ellas, para lograr
el desarrollo sostenible y un crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
equitativo. Exhortamos a los pases a que refuercen la inversin en infraestructura
para el desarrollo sostenible y acordamos prestar apoyo a los fondos, programas y
organismos de las Naciones Unidas para ayudar en la asistencia y la promocin de
las medidas de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados,
al respecto.
150. Reconocemos la importancia de la creacin de empleo mediante la aprobacin
de polticas macroeconmicas orientadas al futuro que promuevan el desarrollo
sostenible y conduzcan a un crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
equitativo, aumenten las oportunidades de empleo productivo y promuevan el
desarrollo agrcola e industrial.
151. Ponemos de relieve la necesidad de aumentar las oportunidades de empleo y
de obtencin de ingresos para todos, en especial para las mujeres y los hombres que
viven en la pobreza, y, a este respecto, apoyamos los esfuerzos nacionales por
proporcionar nuevas oportunidades de empleo a los pobres de las zonas rurales y
urbanas por medios como el apoyo a las empresas pequeas y medianas.
152. Reconocemos que los trabajadores deben tener acceso a la educacin, la
adquisicin de competencias, la atencin de la salud, la seguridad social, los
derechos fundamentales en el trabajo, la proteccin social y jurdica, incluidas la
seguridad y la salud en el trabajo, y oportunidades de trabajo decente. Los
gobiernos, los sindicatos, los trabajadores y los empleadores tienen un papel que
desempear en la promocin del trabajo decente para todos, y todos deben ayudar a
los jvenes a tener acceso a las competencias necesarias y a oportunidades de
empleo, en particular en los sectores nuevos y emergentes. Las mujeres y los
hombres deben tener el mismo acceso a oportunidades para adquirir competencias
laborales y disfrutar de proteccin laboral. Reconocemos la importancia de una
transicin justa, que incluya programas para ayudar a los trabajadores a adaptarse a
las cambiantes condiciones del mercado laboral.

32
 A/RES/66/288

153. Tambin reconocemos que el trabajo no estructurado sin remunerar, realizado

principalmente por las mujeres, contribuye de manera sustancial al bienestar
humano y al desarrollo sostenible. En este sentido, nos comprometemos a trabajar
para lograr condiciones de trabajo seguras y decentes y acceso a la proteccin social
y la educacin.
154. Reconocemos que pueden generarse oportunidades de trabajo decente para
todos y creacin de empleo mediante, entre otras cosas, inversiones de los sectores
pblico y privado en innovaciones cientficas y tecnolgicas, obras pblicas para
restablecer, regenerar y conservar los recursos naturales y ecosistemas, y servicios
sociales y comunitarios. Nos alientan las iniciativas gubernamentales destinadas a
crear empleo para los pobres en el restablecimiento y la ordenacin de los recursos
naturales y los ecosistemas, y alentamos al sector privado a que contribuya a lograr
un trabajo decente para todos y a crear empleo para hombres y mujeres, en
particular para los jvenes, por medios como las asociaciones con empresas
pequeas y medianas y cooperativas. A este respecto, reconocemos la importancia
de las medidas que tienen por objeto promover el intercambio de informacin y
conocimientos sobre el trabajo decente para todos y la creacin de empleo, incluidas
las iniciativas sobre empleo en el sector ecolgico y los conocimientos conexos, y
facilitar la integracin de los datos pertinentes en las polticas econmicas y de
empleo nacionales.
155. Alentamos a que se compartan las experiencias y mejores prcticas sobre la
manera de resolver el alto nivel de desempleo y subempleo, en particular entre los
jvenes.
156. Destacamos la necesidad de dar proteccin social a todos los miembros de la
sociedad, fomentar el crecimiento, la resiliencia, la justicia social y la cohesin,
incluso para los que no estn empleados en el sector regulado de la economa. En
este sentido, alentamos firmemente a que se emprendan iniciativas nacionales y
locales dirigidas a proporcionar un nivel mnimo de proteccin social a todos los
ciudadanos. Preconizamos un dilogo mundial sobre las mejores prcticas para los
programas de proteccin social que tenga en cuenta las tres dimensiones del
desarrollo sostenible y, en este sentido, hacemos notar la Recomendacin nm. 202
de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los pisos nacionales de
proteccin social.
157. Exhortamos a los Estados a que promuevan y protejan de manera efectiva los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migrantes, sea cual
sea su estatus migratorio, en especial los de las mujeres y los nios, y se ocupen de
la migracin internacional mediante la cooperacin y el dilogo a nivel
internacional, regional o bilateral y un enfoque integral y equilibrado, reconociendo
las funciones y responsabilidades de los pases de origen, trnsito y destino en la
promocin y proteccin de los derechos humanos de todos los migrantes, evitando
aplicar enfoques que puedan aumentar su vulnerabilidad.

Ocanos y mares
158. Reconocemos que los ocanos, los mares y las zonas costeras constituyen un
componente integrado y esencial del ecosistema terrestre y son fundamentales para
mantenerlo, y que el derecho internacional, reflejado en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 40, constituye el marco jurdico de la

_______________
40
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1834, nm. 31363.

33
A/RES/66/288

conservacin y el uso sostenible de los ocanos y sus recursos. Destacamos la

importancia de la conservacin y el uso sostenible de los ocanos y mares y sus
recursos para el desarrollo sostenible, en particular debido a su contribucin a la
erradicacin de la pobreza, el desarrollo econmico sostenido, la seguridad
alimentaria, la creacin de medios de vida sostenibles y trabajo decente, as como de
la proteccin de la diversidad biolgica y el medio marino y las medidas para hacer
frente a los efectos del cambio climtico. En consecuencia, nos comprometemos a
proteger y restablecer la salud, productividad y resiliencia de los ocanos y
ecosistemas marinos, mantener su diversidad biolgica, promover su conservacin y
el uso sostenible para las generaciones presentes y futuras y aplicar efectivamente
un enfoque ecosistmico y el enfoque de precaucin en la gestin, de conformidad
con el derecho internacional, de las actividades que tengan efectos en el medio
marino para obtener resultados en las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
159. Reconocemos la importancia de la Convencin sobre el Derecho del Mar para
hacer avanzar el desarrollo sostenible y su adopcin casi universal por los Estados,
y, a este respecto, instamos a todas las partes a que apliquen plenamente las
obligaciones que les incumben en virtud de la Convencin.
160. Reconocemos la importancia de aumentar la capacidad de los pases en
desarrollo para poder beneficiarse de la conservacin y el uso sostenible de los
ocanos y los mares y sus recursos, y, a este respecto, ponemos de relieve la necesidad
de cooperar en las investigaciones cientficas marinas a fin de aplicar las disposiciones
de la Convencin sobre el Derecho del Mar y los resultados de las principales
cumbres sobre el desarrollo sostenible, as como de que se transfiera tecnologa,
teniendo en cuenta los criterios y las directrices de la Comisin Oceanogrfica
Intergubernamental para la transferencia de la tecnologa marina 41.
161. Apoyamos el proceso ordinario de presentacin de informes y evaluacin del
estado del medio marino a escala mundial, incluidos los aspectos socioeconmicos,
establecido bajo los auspicios de la Asamblea General, y aguardamos con inters
que concluya su primera evaluacin integrada del estado del medio marino a nivel
mundial para 2014 y el examen posterior a cargo de la Asamblea. Alentamos a que
los Estados examinen las conclusiones de la evaluacin a los niveles apropiados.
162. Reconocemos la importancia de la conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica marina fuera de las zonas de jurisdiccin nacional. Observamos
la labor que est realizando bajo los auspicios de la Asamblea General el Grupo de
Trabajo Especial Oficioso de Composicin Abierta encargado de estudiar las
cuestiones relativas a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica
marina fuera de las zonas de jurisdiccin nacional. Basndose en la labor del Grupo
de Trabajo Especial Oficioso de Composicin Abierta, y antes de que finalice el
sexagsimo noveno perodo de sesiones de la Asamblea General, nos
comprometemos a abordar urgentemente el tema de la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de jurisdiccin
nacional, en particular, a adoptar una decisin sobre la elaboracin de un
instrumento internacional en el marco de la Convencin sobre el Derecho del Mar.
163. Observamos con preocupacin que la salud de la diversidad biolgica de los
ocanos y los mares se ve afectada negativamente por la contaminacin marina,
incluidos los detritos marinos, en especial los plsticos, los contaminantes orgnicos
persistentes, los metales pesados y los compuestos nitrogenados, procedentes de

_______________
41
Vase Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, documento IOC/INF-1203.

34
 A/RES/66/288

varias fuentes marinas y terrestres, entre ellas las actividades navieras y las
escorrentas. Nos comprometemos a tomar medidas para reducir la incidencia y los
efectos de esa contaminacin en los ecosistemas marinos por medios como la
aplicacin efectiva de los convenios pertinentes adoptados en el marco de la
Organizacin Martima Internacional y el seguimiento de las iniciativas pertinentes,
como el Programa de Accin Mundial para la proteccin del medio marino frente a
las actividades realizadas en tierra 42, as como a adoptar estrategias coordinadas con
tal fin. Nos comprometemos tambin a tomar medidas, para 2025, basadas en los
datos cientficos reunidos, al objeto de lograr una reduccin significativa de los
detritos marinos y de ese modo prevenir los daos en el medio costero y marino.
164. Observamos que las especies exticas invasivas representan una amenaza
significativa para los ecosistemas y recursos marinos y nos comprometemos a
aplicar medidas a fin de prevenir la introduccin de especies exticas invasivas y
gestionar sus efectos adversos para el medio ambiente, incluidas, segn proceda, las
adoptadas en el marco de la Organizacin Martima Internacional.
165. Observamos que el aumento del nivel del mar y la erosin costera suponen una
seria amenaza para muchas regiones costeras e islas, en particular en los pases en
desarrollo, y, a este respecto, exhortamos a la comunidad internacional a que
aumente sus esfuerzos por hacer frente a esos problemas.
166. Pedimos que se apoyen las iniciativas para hacer frente a la acidificacin de los
ocanos y los efectos del cambio climtico en los ecosistemas y recursos marinos y
costeros. A este respecto, reiteramos la necesidad de trabajar colectivamente para
prevenir una mayor acidificacin de los ocanos, as como para aumentar la resiliencia
de los ecosistemas marinos y las comunidades cuyos medios de vida dependen de
ellos y apoyar las investigaciones cientficas marinas, la vigilancia y observacin de la
acidificacin de los ocanos y los ecosistemas especialmente vulnerables, en
particular mediante una mayor cooperacin internacional al respecto.
167. Destacamos nuestra preocupacin por los posibles efectos ambientales de la
fertilizacin de los ocanos. En este sentido, recordamos las decisiones sobre la
fertilizacin de los ocanos adoptadas por los organismos intergubernamentales
competentes y decidimos seguir ocupndonos con la mayor cautela de la
fertilizacin de los ocanos, de conformidad con el principio de precaucin.
168. Nos comprometemos a intensificar nuestros esfuerzos para cumplir el objetivo
acordado en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo de mantener
o restablecer para 2015 las poblaciones de peces a niveles que puedan producir el
mximo rendimiento sostenible con carcter urgente. En este sentido, nos
comprometemos tambin a adoptar urgentemente las medidas necesarias para
mantener o restablecer todas las poblaciones al menos a niveles que puedan producir
el mximo rendimiento sostenible, con el fin de alcanzar esos objetivos lo antes
posible, con arreglo a sus caractersticas biolgicas. Para lograrlo, nos
comprometemos a elaborar y aplicar urgentemente planes de ordenacin basados en
datos cientficos, incluso mediante la reduccin o suspensin de las capturas y el
esfuerzo de pesca de manera acorde con el estado de las poblaciones de peces. Nos
comprometemos tambin a reforzar las medidas para gestionar las capturas
incidentales, los descartes y otros efectos adversos producidos por la pesca en los
ecosistemas, incluso eliminando las prcticas pesqueras destructivas. Nos
comprometemos adems a reforzar las medidas para proteger los ecosistemas

_______________
42
Vase A/51/116, anexo II.

35
A/RES/66/288

marinos vulnerables de efectos adversos significativos, en particular mediante el uso

efectivo de evaluaciones de los efectos. Esas medidas, incluidas las tomadas por
conducto de las organizaciones competentes, deben realizarse de conformidad con el
derecho internacional, los instrumentos internacionales aplicables, las resoluciones
pertinentes de la Asamblea General y las directrices de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
169. Instamos a los Estados partes en el Acuerdo de 1995 sobre la aplicacin de las
disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de
10 de diciembre de 1982 relativas a la conservacin y ordenacin de las poblaciones
de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios 43 a que lo
apliquen plenamente y, de conformidad con la Parte VII del Acuerdo, reconozcan
plenamente las necesidades especiales de los Estados en desarrollo. Adems,
exhortamos a todos los Estados a que apliquen el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable 44 y los planes de accin internacionales y las directrices tcnicas de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
170. Reconocemos que la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada priva a
muchos pases de un recurso natural crucial y sigue representando una amenaza
persistente para su desarrollo sostenible. Volvemos a comprometernos a eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, como se indica en el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo, y a prevenir y combatir esas
prcticas, en particular mediante las siguientes medidas: elaborar y aplicar planes de
accin nacionales y regionales de conformidad con el Plan de accin internacional
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura;
aplicar, de conformidad con el derecho internacional, medidas efectivas y
coordinadas por los Estados ribereos, los Estados del pabelln, los Estados rectores
del puerto, las naciones fletadoras y los Estados de nacionalidad de los propietarios
reales y otros que realicen actividades de pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada o las apoyen, identificando los buques que realicen esa pesca y
privando a los culpables de los beneficios derivados de ella, as como mediante la
cooperacin con los pases en desarrollo para determinar sistemticamente las
necesidades y crear capacidad, incluido el apoyo para los sistemas de seguimiento,
control, vigilancia, cumplimiento y aplicacin de la ley.
171. Exhortamos a los Estados que hayan firmado el Acuerdo sobre medidas del
Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal,
no declarada y no reglamentada de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura 45 a que aceleren los procedimientos de ratificacin
para que pueda entrar prontamente en vigor.
172. Reconocemos la necesidad de que en las organizaciones regionales de
ordenacin pesquera haya transparencia y rendicin de cuentas. Reconocemos las
medidas ya adoptadas por las organizaciones regionales de ordenacin pesquera que
han realizado exmenes independientes del desempeo y exhortamos a todas las
organizaciones regionales de ordenacin pesquera a que hagan peridicamente tales

_______________
43
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2167, nm. 37924.
44
Instrumentos relativos a la pesca internacional con un ndice alfabtico por temas (publicacin de las
Naciones Unidas, nm. de venta: S.98.V.11), secc. III.
45
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, Informe de la Conferencia
de la FAO, 36 perodo de sesiones, Roma, 18 a 23 de noviembre de 2009 (C 2009/REP y Corr.3),
apndice E.

36
 A/RES/66/288

exmenes y publiquen los resultados. Alentamos a que se apliquen las

recomendaciones de los exmenes y recomendamos que se aumente su amplitud con
el tiempo, segn sea necesario.
173. Reafirmamos el compromiso que asumimos en el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo de eliminar las subvenciones que contribuyen a la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y la capacidad de pesca excesiva,
teniendo en cuenta la importancia de este sector para los pases en desarrollo, y
reiteramos nuestro compromiso de concluir disciplinas multilaterales sobre las
subvenciones a la pesca que den efecto a los mandatos del Programa de Doha para
el Desarrollo 46 y de la Declaracin Ministerial de Hong Kong 47 de la Organizacin
Mundial del Comercio para hacer ms estrictas las normas sobre las subvenciones
en el sector pesquero, incluso prohibiendo determinadas modalidades de
subvenciones a la pesca que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la
sobrepesca, reconociendo que la negociacin sobre las subvenciones a la pesca en la
Organizacin Mundial del Comercio debe incluir un trato especial y diferenciado,
apropiado y efectivo para los pases en desarrollo y menos adelantados, teniendo en
cuenta la importancia del sector para las prioridades de desarrollo, la reduccin de la
pobreza y las cuestiones relativas a los medios de subsistencia y la seguridad
alimentaria. Alentamos a los Estados a que aumenten la transparencia y la
presentacin de informes sobre los programas existentes de subvenciones a la pesca
por conducto de la Organizacin Mundial del Comercio. Teniendo en cuenta el
estado de los recursos pesqueros, y sin perjuicio de los mandatos ministeriales de
Doha y Hong Kong sobre las subvenciones a la pesca o de la necesidad de concluir
esas negociaciones, alentamos a los Estados a que eliminen las subvenciones que
contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobrepesca y se abstengan de
introducir nuevas subvenciones de esa ndole o de prorrogar o reforzar las
existentes.
174. Instamos a que para 2014 se determinen e integren estrategias que presten
mayor asistencia a los pases en desarrollo, en particular a los pases menos
adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo, para que aumenten su
capacidad nacional de conservar, gestionar de manera sostenible y hacer efectivos
los beneficios de la pesca sostenible, en particular mediante un mayor acceso a los
mercados de los productos pesqueros de los pases en desarrollo.
175. Nos comprometemos a observar la necesidad de asegurar el acceso a las
pesqueras y la importancia del acceso a los mercados por parte de los pescadores
que se dedican a la pesca de subsistencia, la pesca a pequea escala y la pesca
artesanal, as como las mujeres pescadoras, los pueblos indgenas y sus
comunidades, en particular en los pases en desarrollo, especialmente los pequeos
Estados insulares en desarrollo.
176. Reconocemos tambin las importantes contribuciones econmicas, sociales y
ambientales de los arrecifes de coral, en particular para las islas y otros Estados
ribereos, as como la gran vulnerabilidad de los arrecifes de coral y los manglares a
efectos como los producidos por el cambio climtico, la acidificacin de los
ocanos, la pesca excesiva, las prcticas pesqueras destructivas y la contaminacin.
Propugnamos la cooperacin internacional para conservar los ecosistemas de los
arrecifes de coral y los manglares y hacer efectivos sus beneficios sociales,

_______________
46
Vase A/C.2/56/7, anexo.
47
Organizacin Mundial del Comercio, documento WT/MIN(05)/DEC.

37
A/RES/66/288

econmicos y ambientales, as como facilitar la colaboracin tcnica y el

intercambio voluntario de informacin.
177. Reafirmamos la importancia de las medidas de conservacin basadas en zonas
geogrficas, incluidas las zonas marinas protegidas, de conformidad con el derecho
internacional y sobre la base de la mejor informacin cientfica disponible, como
instrumento para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus
componentes. Hacemos notar la decisin X/2, adoptada en la dcima reunin de la
Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, celebrada en
Nagoya (Japn), del 18 al 29 de octubre de 2010, en la que se acord que para 2020 el
10% de las zonas martimas y costeras, especialmente aquellas de particular
importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, se
conservasen por medio de sistemas de zonas protegidas administrados de manera
eficaz y equitativa, ecolgicamente representativos y bien conectados y otras medidas
de conservacin eficaces basadas en zonas geogrficas 48.

Pequeos Estados insulares en desarrollo

178. Reafirmamos que los pequeos Estados insulares en desarrollo siguen
constituyendo un caso especial para el desarrollo sostenible debido a sus singulares
aspectos vulnerables, como su pequeo tamao, el alejamiento, la limitada base de
recursos y exportaciones y la susceptibilidad a los problemas ambientales mundiales
y las conmociones econmicas externas, que incluyen una amplia gama de efectos
del cambio climtico y desastres naturales potencialmente ms frecuentes e
intensos. Observamos con preocupacin que en el examen quinquenal de la
Estrategia de Mauricio 49 se lleg a la conclusin de que los pequeos Estados
insulares en desarrollo han avanzado menos que la mayora de los dems grupos de
pases, o incluso han sufrido retrocesos desde el punto de vista econmico,
especialmente en lo que respecta a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad de
la deuda. El aumento del nivel del mar y otros efectos adversos del cambio
climtico siguen representando un riesgo significativo para los pequeos Estados
insulares en desarrollo y sus esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible; en muchos
casos representan la amenaza ms grave para su supervivencia y viabilidad, y en
algunos incluso la prdida de territorio. Tambin seguimos preocupados porque, si
bien los pequeos Estados insulares en desarrollo han logrado progresos en las
esferas del gnero, la salud, la educacin y el medio ambiente, sus progresos
generales en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio han sido
desiguales.
179. Pedimos que continen y aumenten las medidas para prestar asistencia a los
pequeos Estados insulares en desarrollo en la aplicacin del Programa de Accin
de Barbados y la Estrategia de Mauricio. Tambin pedimos que aumente el apoyo
del sistema de las Naciones Unidas a los pequeos Estados insulares en desarrollo al
objeto de que puedan hacer frente a los numerosos problemas actuales y en ciernes a
que se enfrentan para lograr el desarrollo sostenible.
180. Sobre la base del Programa de Accin de Barbados y la Estrategia de
Mauricio, pedimos que en 2014 se celebre la tercera conferencia internacional sobre
los pequeos Estados insulares en desarrollo, reconociendo la importancia de las
medidas coordinadas, equilibradas e integradas con el fin de abordar los desafos

_______________
48
Vase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, documento UNEP/CBD/COP/10/27,
anexo.
49
Vase la resolucin 65/2.

38
 A/RES/66/288

para el desarrollo sostenible a que se enfrentan los pequeos Estados insulares en

desarrollo, e invitamos a la Asamblea General a que en su sexagsimo sptimo
perodo de sesiones determine las modalidades de la conferencia.

Pases menos adelantados

181. Acordamos aplicar efectivamente el Programa de Accin de Estambul e
integrar plenamente sus esferas prioritarias en el presente marco para la accin, cuya
aplicacin amplia contribuir al objetivo general del Programa de Accin de
Estambul de lograr que la mitad de los pases menos adelantados cumplan los
criterios para quedar excluidos de la lista de pases menos adelantados a ms tardar
en 2020.

Pases en desarrollo sin litoral

182. Invitamos a los Estados Miembros, en particular los asociados para el
desarrollo, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y dems
organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes, a que sigan
acelerando la puesta en prctica de las medidas especficas correspondientes a las
cinco esferas de prioridad convenidas en el Programa de Accin de Almaty y las
enunciadas en la declaracin sobre el examen de mitad de perodo del Programa de
Accin de Almaty de forma ms coordinada, en particular para construir, mantener y
mejorar sus instalaciones de transporte y almacenamiento y otros servicios
relacionados con el trnsito, as como para encontrar rutas alternativas, concluir las
conexiones que falten y mejorar la infraestructura de comunicaciones y energa a fin
de facilitar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo sin litoral.

frica
183. Si bien reconocemos que se han hecho algunos progresos en el cumplimiento
de los compromisos internacionales relacionados con las necesidades de desarrollo
de frica, ponemos de relieve que siguen existiendo problemas importantes para
lograr el desarrollo sostenible del continente.
184. Exhortamos a la comunidad internacional a que aumente su apoyo y cumpla
los compromisos de llevar adelante medidas en esferas fundamentales para el
desarrollo sostenible de frica y acogemos con beneplcito los esfuerzos de los
asociados para el desarrollo a fin de reforzar la cooperacin con la Nueva Alianza
para el Desarrollo de frica. Acogemos con beneplcito tambin los progresos
realizados por los pases africanos para mejorar la democracia, los derechos
humanos, la buena gobernanza y la gestin econmica racional, y los alentamos a
que continen sus esfuerzos en tal sentido. Invitamos a todos los asociados para el
desarrollo de frica, en particular a los pases desarrollados, a que presten asistencia
a los pases de frica para fortalecer su capacidad humana y sus instituciones
democrticas, de conformidad con sus prioridades y objetivos, con miras a impulsar
el desarrollo de frica a todos los niveles, en particular facilitando la transferencia
de la tecnologa que necesiten los pases africanos, con arreglo a lo establecido de
comn acuerdo. Reconocemos los esfuerzos continuados de los pases de frica por
crear entornos propicios para el crecimiento inclusivo en apoyo del desarrollo
sostenible, y la necesidad de que la comunidad internacional haga esfuerzos
constantes a fin de aumentar la corriente de recursos nuevos y adicionales
destinados a la financiacin para el desarrollo procedentes de todas las fuentes,
pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, en apoyo de esos esfuerzos para el
desarrollo de los pases de frica, y acogemos con beneplcito las diversas

39
A/RES/66/288

iniciativas importantes establecidas entre los pases africanos y sus asociados para el
desarrollo al respecto.

Iniciativas regionales
185. Alentamos a que se emprendan medidas regionales coordinadas para promover
el desarrollo sostenible. A este respecto, reconocemos que se han tomado medidas
importantes para promover el desarrollo sostenible, en particular en la regin rabe,
Amrica Latina y el Caribe, y la regin de Asia y el Pacfico, por conducto de los
foros pertinentes, entre ellos las comisiones regionales de las Naciones Unidas. Si
bien observa que siguen existiendo problemas en varias esferas, la comunidad
internacional acoge con beneplcito esas actividades y los resultados ya logrados y
pide que se emprendan medidas a todos los niveles para su ulterior desarrollo y
aplicacin.

Reduccin del riesgo de desastres

186. Reafirmamos nuestro compromiso con el Marco de Accin de Hyogo para
2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres 50, y pedimos que los Estados, el sistema de las Naciones Unidas, las
instituciones financieras internacionales, las organizaciones subregionales,
regionales e internacionales y la sociedad civil aceleren la aplicacin del Marco de
Accin de Hyogo y la consecucin de sus objetivos. Pedimos que se aborde la
reduccin del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres
con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza, y, segn proceda, se integren en las polticas, los planes,
programas y presupuestos a todos los niveles y se tengan en cuenta en los futuros
marcos pertinentes. Invitamos a los gobiernos de todos los niveles, as como a las
organizaciones subregionales, regionales e internacionales competentes, a que
asignen recursos suficientes, oportunos y predecibles para la reduccin del riesgo de
desastres a fin de aumentar la resiliencia de las ciudades y las comunidades ante los
desastres, segn sus propias circunstancias y capacidad.
187. Reconocemos la importancia de los sistemas de alerta temprana como parte de
una reduccin efectiva del riesgo de desastres a todos los niveles para reducir los
daos econmicos y sociales, incluida la prdida de vidas humanas, y, en este
sentido, alentamos a los Estados a que integren esos sistemas en sus estrategias y
planes nacionales de reduccin del riesgo de desastres. Alentamos a los donantes y
la comunidad internacional a que aumenten la cooperacin internacional en apoyo
de la reduccin del riesgo de desastres en los pases en desarrollo, segn proceda,
mediante asistencia tcnica, transferencia de tecnologa, con arreglo a lo establecido
de comn acuerdo, creacin de capacidad y programas de capacitacin. Adems,
reconocemos la importancia de hacer evaluaciones amplias de los peligros y los
riesgos y del intercambio de conocimientos e informacin, en particular informacin
geoespacial fidedigna. Nos comprometemos a realizar evaluaciones y crear
instrumentos de reduccin del riesgo de desastres, as como a reforzar los existentes,
de manera oportuna.
188. Destacamos la importancia de fortalecer los vnculos entre la reduccin del
riesgo de desastres, la recuperacin y la planificacin del desarrollo a largo plazo, y
pedimos que se emprendan estrategias ms coordinadas y amplias que integren

_______________
50
A/CONF.206/6, cap. I, resolucin 2.

40
 A/RES/66/288

consideraciones relativas a la reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin al

cambio climtico en las inversiones pblicas y privadas, la adopcin de decisiones y
la planificacin de las medidas humanitarias y de desarrollo a fin de reducir los
riesgos, aumentar la resiliencia y proporcionar una transicin ms fluida entre el
socorro, la recuperacin y el desarrollo. A este respecto, reconocemos la necesidad
de integrar la perspectiva de gnero en la elaboracin y ejecucin de todas las fases
de la gestin del riesgo de desastres.
189. Pedimos que todas las partes interesadas pertinentes, incluidos los gobiernos,
las organizaciones internacionales, regionales y subregionales, el sector privado y la
sociedad civil, adopten medidas apropiadas y efectivas, teniendo en cuenta las tres
dimensiones del desarrollo sostenible, en particular mediante el fortalecimiento de
la coordinacin y cooperacin para reducir la exposicin al riesgo a fin de proteger
a las personas, la infraestructura y otros bienes nacionales de los efectos de los
desastres, en consonancia con el Marco de Accin de Hyogo y todo marco de
reduccin del riesgo de desastres posterior a 2015.

Cambio climtico
190. Reafirmamos que el cambio climtico es uno de los mayores problemas de
nuestro tiempo y expresamos profunda alarma porque las emisiones de gases de efecto
invernadero siguen aumentando en todo el mundo. Nos preocupa profundamente que
todos los pases, en particular los pases en desarrollo, sean vulnerables a los efectos
adversos del cambio climtico y ya estn experimentando mayores efectos, entre ellos
sequas persistentes y fenmenos meteorolgicos extremos, aumento del nivel del
mar, erosin costera y acidificacin de los ocanos, que amenazan todava ms la
seguridad alimentaria y las medidas para erradicar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible. As pues, ponemos de relieve que la adaptacin al cambio climtico
representa una prioridad mundial inmediata y urgente.
191. Recalcamos que la naturaleza mundial del cambio climtico requiere la
cooperacin ms amplia posible de todos los pases y su participacin en una
respuesta internacional efectiva y apropiada, con miras a acelerar la reduccin de las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Recordamos que la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico dispone que
las partes deben proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades.
Observamos con grave preocupacin el importante desfase que existe entre el efecto
agregado de las promesas de mitigacin para el ao 2020 hechas por las partes en lo
que respecta a las emisiones anuales mundiales de gases de efecto invernadero y la
trayectoria que deben seguir las emisiones agregadas para que haya una buena
probabilidad de mantener el aumento de la temperatura mundial media por debajo
de 2C, o 1,5C con respecto a los niveles preindustriales. Reconocemos la
importancia de movilizar financiacin de fuentes diversas, pblicas y privadas,
bilaterales y multilaterales, incluidas las fuentes de financiacin innovadoras, para
apoyar medidas de mitigacin nacionales apropiadas, medidas de adaptacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa y creacin de capacidad en los pases en
desarrollo. En este sentido, acogemos con beneplcito la creacin del Fondo Verde
para el Clima y pedimos que se ponga en funcionamiento lo antes posible para poder
establecer rpidamente un proceso de reposicin adecuado.

41
A/RES/66/288

192. Instamos a las partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico y las partes en su Protocolo de Kyoto 51 a que cumplan
plenamente sus compromisos y las decisiones adoptadas en el marco de esos
acuerdos. A este respecto, aprovecharemos los progresos logrados, en particular en
el 17 perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convencin y el
sptimo perodo de sesiones de las Conferencia de las Partes en calidad de Reunin
de las Partes en el Protocolo de Kyoto, celebrados en Durban (Sudfrica), del 28 de
noviembre al 9 de diciembre de 2011.

Bosques
193. Resaltamos los beneficios sociales, econmicos y ambientales que tienen los
bosques para las personas y las contribuciones de la ordenacin sostenible de los
bosques a los temas y al objetivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible. Apoyamos las polticas intersectoriales e interinstitucionales
que promuevan la ordenacin sostenible de los bosques. Reafirmamos que la amplia
gama de productos y servicios que proporcionan los bosques crean oportunidades para
hacer frente a muchos de los problemas ms acuciantes del desarrollo sostenible.
Pedimos que se realicen mayores esfuerzos para lograr la ordenacin sostenible de los
bosques, la reforestacin, la restauracin y la forestacin, y apoyamos las medidas
para enlentecer, detener y revertir efectivamente la deforestacin y la degradacin
forestal, entre ellas la promocin del comercio de productos forestales obtenidos
lcitamente. Observamos la importancia de las iniciativas en curso, como la reduccin
de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los
pases en desarrollo, y el papel de la conservacin, la ordenacin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo.
Pedimos que se aumenten los esfuerzos para reforzar los marcos de gobernanza de los
bosques y los medios de aplicacin, de conformidad con el instrumento jurdicamente
no vinculante sobre todos los tipos de bosques 52, a fin de lograr la ordenacin
sostenible de los bosques. Con ese propsito, nos comprometemos a mejorar los
medios de vida de los pueblos y las comunidades creando las condiciones necesarias
para que efecten una ordenacin sostenible de los bosques por medios como el
refuerzo de la cooperacin en los mbitos de las finanzas, el comercio, la transferencia
de tecnologas ambientalmente racionales, la creacin de capacidad y la gobernanza,
as como la promocin de la tenencia segura de la tierra, en particular en lo que
respecta a la participacin en la adopcin de decisiones y el reparto de beneficios, de
conformidad con la legislacin y las prioridades nacionales.
194. Pedimos que se aplique urgentemente el instrumento jurdicamente no
vinculante sobre todos los tipos de bosques y la declaracin ministerial de la serie de
sesiones de alto nivel del noveno perodo de sesiones del Foro de las Naciones Unidas
sobre los Bosques con ocasin de la inauguracin del Ao Internacional de los
Bosques 53.
195. Reconocemos que el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, con su
composicin universal y mandato amplio, desempea un papel vital en el
planteamiento de las cuestiones relativas a los bosques de manera holstica e integrada
y en la promocin de la coordinacin de polticas y la cooperacin a nivel

_______________
51
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2303, nm. 30822.
52
Resolucin 62/98, anexo.
53
Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2011, Suplemento nm. 22 (E/2011/42), cap. I,
secc. A, proyecto de decisin I; vase tambin la decisin 66/543.

42
 A/RES/66/288

internacional para lograr la ordenacin sostenible de los bosques. Invitamos a la

Asociacin de Colaboracin en materia de Bosques a que mantenga su apoyo al Foro
y alentamos a los interesados a que sigan participando activamente en los trabajos del
Foro.
196. Destacamos la importancia de integrar los objetivos y las prcticas de
ordenacin sostenible de los bosques en las polticas y la adopcin de decisiones
econmicas, y, con tal fin, nos comprometemos a trabajar junto a los rganos
rectores de las organizaciones que forman parte de la Asociacin de Colaboracin en
materia de Bosques para integrar, segn proceda, la ordenacin sostenible de todos
los tipos de bosques en sus estrategias y programas.

Diversidad biolgica
197. Reafirmamos el valor intrnseco de la diversidad biolgica, as como los
valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos,
culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y el papel primordial
que desempea en el mantenimiento de ecosistemas que prestan servicios esenciales
y son cimientos fundamentales para el desarrollo sostenible y el bienestar humano.
Reconocemos la gravedad de la prdida mundial de diversidad biolgica y la
degradacin de los ecosistemas y ponemos de relieve que socavan el desarrollo
mundial y afectan a la seguridad alimentaria y la nutricin, el abastecimiento de
agua y el acceso a ella, y la salud de los pobres del medio rural y de los pueblos de
todo el mundo, incluidas las generaciones presentes y futuras. Esto resalta la
importancia de conservar la diversidad biolgica, reforzar la conectividad del
hbitat y aumentar la resiliencia de los ecosistemas. Somos conscientes de que los
conocimientos tradicionales, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas y las
comunidades locales aportan una contribucin importante a la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica y su aplicacin ms amplia puede impulsar el
bienestar social y los medios de vida sostenibles. Reconocemos que a menudo los
pueblos indgenas y las comunidades locales son los que ms directamente
dependen de la diversidad biolgica y los ecosistemas, y, por tanto, con frecuencia
son los ms inmediatamente afectados por su prdida y degradacin.
198. Reiteramos nuestro compromiso con el logro de los tres objetivos del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica y pedimos que se emprendan medidas
urgentes para enlentecer, detener y revertir efectivamente la prdida de diversidad
biolgica. En este contexto, afirmamos la importancia de aplicar el Plan Estratgico
para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y alcanzar las Metas de Aichi para la
Diversidad Biolgica, aprobadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio en
su dcima reunin48.
199. Observamos la aprobacin del Protocolo de Nagoya sobre acceso a los
recursos genticos y participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de su utilizacin al Convenio sobre la Diversidad Biolgica48, e invitamos a las
partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica a que ratifiquen el Protocolo o
se adhieran a l a fin de que pueda entrar en vigor lo antes posible. Reconocemos el
papel del acceso a los recursos genticos y la participacin en los beneficios que se
deriven de su utilizacin para contribuir a la conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica, la erradicacin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental.
200. Acogemos con beneplcito la estrategia de movilizacin de recursos en apoyo
del logro de los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, incluido
el compromiso de aumentar sustancialmente los recursos procedentes de todas las

43
A/RES/66/288

fuentes en apoyo de la diversidad biolgica, de conformidad con las decisiones

adoptadas en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes.
201. Apoyamos que se incorpore la consideracin de los efectos y beneficios
socioeconmicos de la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y
sus componentes, as como los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales,
en los programas y las polticas pertinentes de todos los niveles, de conformidad con
la legislacin, circunstancias y prioridades nacionales. Alentamos a que se hagan
inversiones, mediante incentivos y polticas apropiados, que apoyen la conservacin
y el uso sostenible de la diversidad biolgica y la restauracin de los ecosistemas
degradados, en consonancia y armona con el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y las dems obligaciones internacionales pertinentes.
202. Acordamos promover la cooperacin y las asociaciones internacionales, segn
proceda, y el intercambio de informacin, y, en este contexto, acogemos con
beneplcito el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica
2011-2020, cuyo propsito es alentar a que todas las partes interesadas participen
activamente en la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, as
como promover el acceso a los recursos genticos y la participacin justa y
equitativa en los beneficios que se derivan de su utilizacin, con miras a vivir en
armona con la naturaleza.
203. Reconocemos el importante papel que desempea la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 54,
acuerdo internacional situado en la interseccin entre el comercio, el medio
ambiente y el desarrollo que promueve la conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica, debe contribuir a obtener beneficios tangibles para los
habitantes locales y asegura que ninguna especie que vaya a ser comercializada a
nivel internacional est amenazada de extincin. Reconocemos los efectos
econmicos, sociales y ambientales del trfico ilcito de fauna y flora silvestres y la
necesidad de tomar medidas ms firmes respecto de la oferta y la demanda. A este
respecto, ponemos de relieve la importancia de una cooperacin internacional
efectiva entre los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y las
organizaciones internacionales competentes. Tambin destacamos la importancia de
establecer la lista de especies sobre la base de criterios convenidos.
204. Tomamos nota del establecimiento de la Plataforma Intergubernamental
Cientfico-normativa sobre Diversidad Biolgica y Servicios de los Ecosistemas e
invitamos a que comience prontamente su labor a fin de que proporcione la mejor
informacin disponible para la elaboracin de polticas sobre diversidad biolgica y
ayude de ese modo a los encargados de la adopcin de decisiones.

Desertificacin, degradacin de la tierra y sequa

205. Reconocemos la importancia econmica y social de una buena ordenacin de
la tierra, incluido el suelo, y en particular su contribucin al crecimiento econmico,
la diversidad biolgica, la agricultura sostenible y la seguridad alimentaria, la
erradicacin de la pobreza, el empoderamiento de las mujeres, las medidas para
hacer frente al cambio climtico y el aumento de la disponibilidad de agua.
Destacamos que la desertificacin, la degradacin de la tierra y la sequa son
problemas de dimensin mundial que siguen suponiendo un serio desafo para el
desarrollo sostenible de todos los pases, en particular los pases en desarrollo.

_______________
54
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1760, nm. 30619.

44
 A/RES/66/288

Tambin destacamos los problemas particulares que esto representa para frica, los
pases menos adelantados y los pases en desarrollo sin litoral. En este sentido,
expresamos nuestra profunda preocupacin por las consecuencias devastadoras de la
sequa y la hambruna cclicas en frica, en particular en el Cuerno de frica y la
regin del Sahel, y pedimos que se tomen medidas urgentes a corto, mediano y largo
plazo en todos los niveles.
206. Reconocemos la necesidad de que se tomen medidas urgentes para revertir la
degradacin del suelo. Por ello, procuraremos lograr un mundo con una degradacin
neutra del suelo en el contexto del desarrollo sostenible. Esto debe servir para
catalizar recursos financieros de diversas fuentes pblicas y privadas.
207. Reafirmamos nuestra determinacin, de conformidad con la Convencin de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, de tomar medidas coordinadas
a nivel nacional, regional e internacional para vigilar, globalmente, la degradacin
de la tierra y restaurar las tierras degradadas en zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas. Resolvemos apoyar y fortalecer la aplicacin de la Convencin y
el marco y plan estratgico decenal para mejorar su aplicacin (2008-2018) 55 por
medios como la movilizacin de recursos financieros suficientes, predecibles y
oportunos. Observamos la importancia de mitigar los efectos de la desertificacin, la
degradacin de la tierra y la sequa, en particular mediante la preservacin y el
desarrollo de los oasis, la restauracin de las tierras degradadas, la mejora de la
calidad del suelo y de la ordenacin de los recursos hdricos, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. En este sentido, reconocemos
la importancia de las asociaciones e iniciativas para salvaguardar los recursos
terrestres y alentamos a que se establezcan. Tambin alentamos a que se trabaje en
la creacin de capacidad, los programas de extensin de la formacin y los estudios
e iniciativas cientficos encaminados a aumentar la comprensin y concienciar sobre
los beneficios econmicos, sociales y ambientales de las polticas y prcticas de
ordenacin sostenible de la tierra.
208. Destacamos la importancia de seguir desarrollando y aplicando mtodos e
indicadores racionales, socialmente inclusivos y basados en datos cientficos para
vigilar y evaluar el grado de desertificacin, degradacin de la tierra y sequa, as
como la importancia de las medidas que se estn emprendiendo para promover las
investigaciones cientficas y fortalecer la base cientfica de las actividades
destinadas a hacer frente a la desertificacin y la sequa de conformidad con la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. A este
respecto, tomamos nota de la decisin adoptada por la Conferencia de las Partes en
la Convencin en su dcimo perodo de sesiones, celebrado en la Ciudad de
Changwon (Repblica de Corea) del 10 al 21 de octubre de 2011, de establecer un
grupo de trabajo especial, teniendo en cuenta el equilibrio regional, para debatir
cuestiones concretas relativas a la prestacin de asesoramiento cientfico a las
partes 56.
209. Reiteramos la necesidad de cooperar mediante el intercambio de informacin
sobre el clima y meteorolgica y los sistemas de pronstico y alerta temprana
relacionados con la desertificacin, la degradacin de la tierra y la sequa, as como
sobre las tormentas de polvo y arena, a nivel mundial, regional y subregional. En este
sentido, invitamos a los Estados y a las organizaciones competentes a que cooperen en

_______________
55
A/C.2/62/7, anexo.
56
Vase ICCD/COP(10)/31/Add.1, decisin 20/COP.10.

45
A/RES/66/288

el intercambio de la informacin y los sistemas de pronstico y alerta temprana

conexos.

Montaas
210. Reconocemos que los beneficios derivados de las regiones montaosas son
esenciales para el desarrollo sostenible. Los ecosistemas montaosos desempean
un papel crucial al proporcionar recursos hdricos a una gran parte de la poblacin
mundial; los ecosistemas montaosos frgiles son especialmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico, la deforestacin y la degradacin de los
bosques, el cambio del uso de la tierra, la degradacin del suelo y los desastres
naturales; y los glaciares de montaa de todo el mundo estn retrocediendo y
disminuyendo de grosor, lo cual tiene efectos crecientes en el medio ambiente y el
bienestar humano.
211. Reconocemos tambin que las montaas a menudo albergan a comunidades,
incluidos pueblos indgenas y comunidades locales, que han desarrollado usos
sostenibles de los recursos. Sin embargo, con frecuencia esas comunidades estn
marginadas; en consecuencia, destacamos que se necesitarn esfuerzos continuados
para hacer frente a la pobreza, la seguridad alimentaria y la nutricin, la exclusin
social y la degradacin ambiental de esas zonas. Invitamos a los Estados a que
aumenten las medidas de cooperacin con una participacin efectiva e intercambio
de experiencias de todos los interesados pertinentes, mediante el fortalecimiento de
los arreglos, acuerdos y centros de excelencia existentes para el desarrollo
sostenible de las montaas, as como el estudio de nuevos arreglos y acuerdos,
segn proceda.
212. Pedimos que se hagan mayores esfuerzos para conservar los ecosistemas
montaosos, incluida su diversidad biolgica. Alentamos a los Estados a que
adopten una visin a largo plazo y enfoques holsticos, en particular mediante la
incorporacin de polticas especficas para las montaas en las estrategias
nacionales de desarrollo sostenible, que podran incluir, entre otras cosas, planes y
programas de reduccin de la pobreza en las zonas montaosas, particularmente en
los pases en desarrollo. En este sentido, pedimos apoyo internacional para el
desarrollo sostenible de las montaas en los pases en desarrollo.

Productos qumicos y desechos

213. Reconocemos que una gestin racional de los productos qumicos es
fundamental para la proteccin de la salud humana y el medio ambiente.
Reconocemos tambin que la creciente produccin y usos mundiales de productos
qumicos y su prevalencia en el medio ambiente exigen una mayor cooperacin
internacional. Reafirmamos nuestro objetivo de conseguir para 2020 una gestin
racional de los productos qumicos durante todo su ciclo de vida y de los desechos
peligrosos de manera que se minimicen los efectos adversos significativos en la
salud humana y el medio ambiente, como se indica en el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo. Reafirmamos tambin nuestro compromiso con un
enfoque de la gestin racional de los productos qumicos y los desechos a todos los
niveles que responda de manera efectiva, eficiente, coherente y coordinada a las
cuestiones y problemas nuevos y en ciernes, y alentamos a que se hagan mayores
progresos en los pases y regiones a fin de resolver las deficiencias en el
cumplimiento de los compromisos.

46
 A/RES/66/288

214. Pedimos una aplicacin y fortalecimiento efectivos del Enfoque estratgico

para la gestin de los productos qumicos a nivel internacional 57 como parte de un
sistema robusto, coherente, efectivo y eficiente para la gestin racional de los
productos qumicos durante todo su ciclo de vida, que incluya una respuesta a los
problemas en ciernes.
215. Nos preocupa profundamente que muchos pases, en particular los menos
adelantados, carezcan de capacidad para gestionar racionalmente los productos
qumicos y los desechos durante todo su ciclo de vida. Se necesitan medidas
adicionales para reforzar la labor dirigida a aumentar la capacidad por medios como
las asociaciones, la asistencia tcnica y mejores estructuras de gobernanza.
Alentamos a los pases y las organizaciones que han hecho progresos para lograr el
objetivo de una gestin racional de los productos qumicos para 2020 a que presten
asistencia a otros pases mediante el intercambio de conocimientos, experiencias y
mejores prcticas.
216. Encomiamos el aumento de la coordinacin y cooperacin entre los convenios
sobre productos qumicos y desechos, a saber, el Convenio de Basilea, el Convenio
de Rotterdam y el Convenio de Estocolmo, y alentamos a que contine la
coordinacin y cooperacin reforzadas entre ellos y con el Enfoque estratgico para
la gestin de los productos qumicos a nivel internacional. Tomamos nota de la
importante funcin que desempean los centros regionales y de coordinacin del
Convenio de Basilea y los del Convenio de Estocolmo.
217. Encomiamos las asociaciones existentes entre los sectores pblico y privado y
pedimos que continen y que se establezcan asociaciones nuevas e innovadoras
entre el sector industrial, los gobiernos, las instituciones acadmicas y otros
interesados no gubernamentales dirigidas a aumentar la capacidad y la tecnologa
para la gestin ambientalmente racional de los productos qumicos y los desechos,
incluida la prevencin de los desechos.
218. Reconocemos la importancia de adoptar un enfoque basado en el ciclo de vida
y de seguir elaborando y aplicando polticas para lograr un uso eficiente de los
recursos y una gestin de los desechos ambientalmente racional. En consecuencia,
nos comprometemos a seguir reduciendo, reutilizando y reciclando (las 3 erres) los
desechos y a aumentar la recuperacin de energa procedente de desechos con miras
a gestionar la mayor parte de los desechos mundiales de manera ambientalmente
racional y, cuando sea posible, utilizarlos como recurso. Los desechos slidos, como
los desechos electrnicos y los plsticos, plantean problemas particulares que se
deben abordar. Pedimos que se elaboren y apliquen polticas, estrategias, leyes y
reglamentos nacionales y locales amplios sobre la gestin de los desechos.
219. Instamos a los pases y dems partes interesadas a que adopten todas las
medidas posibles para prevenir la gestin irracional de los desechos peligrosos y su
vertido ilcito, en particular en los pases con una capacidad limitada para tratar esos
desechos, de manera acorde con las obligaciones que incumben a los pases en
virtud de los instrumentos internacionales pertinentes. En este contexto, acogemos
con beneplcito las decisiones pertinentes adoptadas en la dcima reunin de la

_______________
57
Vase el informe de la Conferencia Internacional sobre Gestin de los Productos Qumicos relativo a la
labor realizada en su primer perodo de sesiones (SAICM/ICCM.1/7), anexos I a III.

47
A/RES/66/288

Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea, celebrada en Cartagena de

Indias (Colombia), del 17 al 21 de octubre de 2011 58.
220. Reconocemos la importancia de hacer una evaluacin basada en datos
cientficos de los riesgos que representan los productos qumicos para el ser humano
y el medio ambiente y de reducir la exposicin humana y ambiental a los productos
qumicos peligrosos. Alentamos a que se desarrollen alternativas ambientalmente
racionales y ms seguras a las sustancias qumicas peligrosas en los productos y
procesos. Con tal fin, alentamos, entre otras cosas, a que se hagan evaluaciones
sobre el ciclo de vida, se difunda informacin, se ample la responsabilidad de los
productores, y se fomente la investigacin y el desarrollo, el diseo sostenible y el
intercambio de conocimientos, segn proceda.
221. Acogemos con beneplcito el proceso de negociacin en curso relativo a un
instrumento mundial jurdicamente vinculante sobre el mercurio a fin de hacer
frente a los riesgos que representa para la salud humana y el medio ambiente, y
pedimos que se procure que las negociaciones concluyan con xito.
222. Reconocemos que la eliminacin gradual de las sustancias que agotan la capa
de ozono est dando como resultado un aumento rpido del uso y la liberacin al
medio ambiente de hidrofluorocarbonos, que pueden contribuir considerablemente
al calentamiento mundial. Apoyamos una eliminacin gradual del consumo y la
produccin de hidrofluorocarbonos.
223. Reconocemos que la financiacin sostenible y suficiente a largo plazo es un
elemento fundamental de la gestin racional de los productos qumicos y los
desechos, en particular en los pases en desarrollo. En este sentido, acogemos con
beneplcito el proceso consultivo sobre opciones de financiacin respecto de los
productos qumicos y los desechos, iniciado para examinar la necesidad de
intensificar la labor encaminada a aumentar la prioridad poltica que recibe la
gestin racional de los productos qumicos y los desechos y la mayor necesidad de
financiacin sostenible, predecible, suficiente y accesible para la labor relativa a los
productos qumicos y los desechos. Aguardamos con inters las prximas propuestas
del Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, que se examinarn en la Conferencia Internacional sobre la Gestin de
los Productos Qumicos y en el 27 perodo de sesiones del Consejo de
Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que
se celebrar en Nairobi del 18 al 22 de febrero de 2013.

Consumo y produccin sostenibles

224. Recordamos los compromisos asumidos en la Declaracin de Ro, el
Programa 21 y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo relativos a
la produccin y el consumo sostenibles, y, en particular, la solicitud que figura en el
captulo III del Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo de alentar y
promover la elaboracin de un marco decenal de programas. Reconocemos que para
lograr el desarrollo sostenible mundial es indispensable efectuar cambios
fundamentales en la manera en que las sociedades consumen y producen.
225. Los pases reafirman los compromisos contrados para eliminar los subsidios
perjudiciales e ineficientes a los combustibles fsiles, que alientan a consumir
excesivamente y socavan el desarrollo sostenible. Invitamos a otros a que

_______________
58
Vase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, documento UNEP/CHW.10/28,
anexo I.

48
 A/RES/66/288

consideren la posibilidad de racionalizar los subsidios ineficientes a los

combustibles fsiles mediante la eliminacin de las distorsiones del mercado,
incluidas la reestructuracin de los sistemas tributarios y la eliminacin gradual de
los subsidios perjudiciales, cuando existan, para que se pongan de manifiesto sus
efectos ambientales, y que esas polticas tengan plenamente en cuenta las
necesidades y condiciones particulares de los pases en desarrollo, a fin de reducir al
mnimo los posibles efectos adversos en su desarrollo, de manera que se proteja a
los pobres y las comunidades afectadas.
226. Adoptamos el marco decenal de programas sobre modalidades de consumo y
produccin sostenibles 59 y resaltamos que los programas incluidos en el marco son
voluntarios. Invitamos a la Asamblea General a que en su sexagsimo sptimo
perodo de sesiones designe un rgano compuesto por representantes de Estados
Miembros para que tome las medidas necesarias a fin de que el marco entre en pleno
funcionamiento.

Minera
227. Reconocemos que los minerales y los metales hacen una gran contribucin a la
economa mundial y las sociedades modernas. Observamos que las industrias
mineras son importantes para todos los pases con recursos minerales, en particular
los pases en desarrollo. Observamos tambin que la minera ofrece la oportunidad
de impulsar un desarrollo econmico de base amplia, reducir la pobreza y ayudar a
los pases a lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuando se gestiona de manera
efectiva y adecuada. Reconocemos que los pases tienen el derecho soberano a
explotar sus recursos minerales de conformidad con sus prioridades nacionales y
una responsabilidad en cuanto a la explotacin de los recursos, segn se describe en
los Principios de Ro. Reconocemos tambin que las actividades mineras deben
reportar los mximos beneficios sociales y econmicos y hacer frente de manera
efectiva a los efectos ambientales y sociales negativos. A este respecto,
reconocemos que los gobiernos necesitan una gran capacidad para desarrollar,
gestionar y reglamentar sus industrias mineras en inters del desarrollo sostenible.
228. Reconocemos la importancia de que existan marcos jurdicos y reglamentarios,
polticas y prcticas slidos y efectivos para el sector minero, que generen
beneficios econmicos y sociales e incluyan salvaguardias efectivas para reducir los
efectos sociales y ambientales y conservar la diversidad biolgica y los ecosistemas,
incluso con posterioridad a las actividades mineras. Exhortamos a los gobiernos y
las empresas a que promuevan un aumento continuo de la rendicin de cuentas y la
transparencia, as como la eficacia de los mecanismos existentes pertinentes para
prevenir las corrientes financieras ilcitas derivadas de actividades mineras.

Educacin
229. Reafirmamos nuestro compromiso con el derecho a la educacin, y, a este
respecto, nos comprometemos a fortalecer la cooperacin internacional para lograr
el acceso universal a la educacin primaria, en particular para los pases en
desarrollo. Reafirmamos tambin que el acceso pleno a una educacin de calidad de
todos los niveles es una condicin esencial para alcanzar el desarrollo sostenible, la
erradicacin de la pobreza, la igualdad entre los gneros, el empoderamiento de las

_______________
59
A/CONF.216/5, anexo.

49
A/RES/66/288

mujeres y el desarrollo humano, as como para cumplir los objetivos de desarrollo

convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
lograr la plena participacin de las mujeres y los hombres, en particular de los
jvenes. A este respecto, destacamos la necesidad de asegurar la igualdad de acceso
a la educacin para las personas con discapacidad, los pueblos indgenas, las
comunidades locales, las minoras tnicas y las personas que viven en zonas rurales.
230. Reconocemos que las generaciones ms jvenes son las encargadas de
custodiar el futuro, as como la necesidad de una mejor calidad de la educacin
despus del nivel primario y el acceso a ella. Por tanto, resolvemos mejorar la
capacidad de nuestros sistemas educativos a fin de preparar a las personas para
tratar de lograr el desarrollo sostenible, en particular mediante una mayor
capacitacin de los docentes, la confeccin de planes de estudio relativos a la
sostenibilidad, la elaboracin de programas de capacitacin que preparen a los
estudiantes para emprender carreras en mbitos relacionados con la sostenibilidad, y
un uso ms efectivo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para
mejorar los resultados del aprendizaje. Pedimos una mayor cooperacin entre los
centros docentes, las comunidades y las autoridades en las medidas para promover
el acceso a una educacin de calidad en todos los niveles.
231. Alentamos a los Estados Miembros a que promuevan la conciencia sobre el
desarrollo sostenible entre los jvenes, entre otros medios, promoviendo programas
de educacin no acadmica de conformidad con los objetivos del Decenio de las
Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014).
232. Ponemos de relieve la importancia de que haya una mayor cooperacin
internacional para mejorar el acceso a la educacin mediante, entre otros
procedimientos, la consolidacin y el fortalecimiento de la infraestructura educativa
y el aumento de la inversin en educacin, en particular a fin de mejorar la calidad
de la educacin para todos en los pases en desarrollo. Alentamos a que se realicen
intercambios y asociaciones internacionales en materia de educacin, incluida la
creacin de becas para ayudar a lograr los objetivos mundiales de educacin.
233. Resolvemos promover la educacin para el desarrollo sostenible e integrar ese
desarrollo de manera ms activa en la educacin despus del Decenio de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible.
234. Alentamos firmemente a las instituciones educativas a que consideren la
posibilidad de adoptar buenas prcticas de gestin de la sostenibilidad en sus
centros y comunidades, con la participacin activa de, entre otros, estudiantes,
profesores y asociados locales, y de ensear el desarrollo sostenible como
componente interdisciplinar integrado.
235. Subrayamos la importancia de prestar apoyo a las instituciones educativas, en
particular a las de enseanza superior de los pases en desarrollo, para que realicen
investigaciones y logren innovaciones en favor del desarrollo sostenible, en
particular en la esfera de la educacin, y elaboren programas de calidad e
innovadores, incluida la formacin en capacidad y conocimientos empresariales,
formacin profesional, tcnica y vocacional, y aprendizaje durante toda la vida,
dirigidos a remediar las deficiencias en materia de aptitudes y avanzar en la
consecucin de los objetivos nacionales de desarrollo sostenible.

Igualdad entre los gneros y empoderamiento de las mujeres

236. Reafirmamos el papel fundamental de las mujeres y la necesidad de lograr su
participacin y liderazgo plenos y en pie de igualdad en todos los mbitos del

50
 A/RES/66/288

desarrollo sostenible, y decidimos acelerar el cumplimiento de nuestros respectivos

compromisos en este sentido, que figuran en la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer 60, as como el Programa 21, la
Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y la Declaracin del Milenio.
237. Reconocemos que, a pesar de los avances logrados en materia de igualdad entre
los gneros en algunos mbitos, el potencial de las mujeres para colaborar en el
desarrollo sostenible, contribuir a este y beneficiarse de l como lderes, participantes
y agentes de cambio no se ha hecho plenamente efectivo debido, entre otros motivos,
a la persistencia de las desigualdades sociales, econmicas y polticas. Apoyamos que
se asigne prioridad a las medidas para promover la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de las mujeres en todas las esferas de nuestras sociedades, incluida la
eliminacin de las barreras para su participacin plena y en pie de igualdad en la
adopcin de decisiones y la gestin a todos los niveles, y ponemos de relieve el
impacto de la fijacin de objetivos concretos y la aplicacin de medidas de carcter
temporal, segn proceda, para aumentar sustancialmente el nmero de mujeres en
puestos de liderazgo, con el objetivo de lograr la paridad entre los gneros.
238. Resolvemos aprovechar el potencial de las mujeres como impulsoras del
desarrollo sostenible por medios como la derogacin de las leyes discriminatorias y
la eliminacin de las barreras formales, a fin de asegurar el acceso a la justicia y el
apoyo jurdico en condiciones de igualdad, la reforma de las instituciones para
garantizar la competencia y capacidad relativas a la incorporacin de la perspectiva
de gnero en la actividad general, y la formulacin y adopcin de enfoques
innovadores y especiales para hacer frente a las prcticas no reguladas y dainas que
obstaculizan la igualdad entre los gneros. En este sentido, nos comprometemos a
crear un entorno propicio para mejorar la situacin de las mujeres y las nias en
todas partes, especialmente en las zonas rurales y las comunidades locales, as como
entre los pueblos indgenas y las minoras tnicas.
239. Nos comprometemos a promover activamente la recopilacin, el anlisis y el
uso de indicadores que tengan en cuenta las cuestiones de gnero y datos
desglosados por sexo en los marcos de polticas, diseo de programas y supervisin,
de conformidad con las circunstancias y capacidad nacionales, a fin de cumplir la
promesa de alcanzar el desarrollo sostenible para todos.
240. Estamos comprometidos con la igualdad de derechos y oportunidades de las
mujeres en la adopcin de decisiones polticas y econmicas y la asignacin de
recursos, as como a eliminar los obstculos que impiden a las mujeres participar
plenamente en la economa. Resolvemos emprender reformas legislativas y
administrativas que otorguen a la mujer iguales derechos que los hombres a los
recursos econmicos, incluidos los relativos al acceso a la propiedad y el control de
la tierra y otros bienes, al crdito, a la herencia, a los recursos naturales y a la
tecnologa nueva apropiada.
241. Estamos comprometidos a promover la igualdad de acceso de las mujeres y las
nias a la educacin, los servicios bsicos, las oportunidades econmicas y los
servicios de salud, incluida la atencin de la salud sexual y reproductiva de las
mujeres, y a asegurar el acceso universal a mtodos modernos, seguros, eficaces,
asequibles y aceptables de planificacin de la familia. En este sentido, reafirmamos
nuestro compromiso de aplicar el Programa de Accin de la Conferencia

_______________
60
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1249, nm. 20378.

51
A/RES/66/288

Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y las medidas clave para seguir

ejecutando ese Programa de Accin.
242. Reconocemos que la igualdad entre los gneros y la participacin efectiva de
las mujeres son importantes para la adopcin de medidas eficaces en todos los
aspectos del desarrollo sostenible.
243. Apoyamos la labor del sistema de las Naciones Unidas, en particular la
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de
las Mujeres (ONU-Mujeres), en la promocin y el logro de la igualdad y el
empoderamiento de las mujeres en todos los aspectos de la vida, incluso con
respecto a los vnculos entre la igualdad de gnero y el empoderamiento de
las mujeres y la promocin del desarrollo sostenible. Apoyamos la labor de
ONU-Mujeres en la direccin, coordinacin y promocin de la rendicin de cuentas
del sistema de las Naciones Unidas a este respecto.
244. Invitamos a los donantes y las organizaciones internacionales, incluidas las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, as como las instituciones
financieras internacionales, los bancos regionales y los grupos principales, incluido
el sector privado, a que integren plenamente los compromisos y las consideraciones
sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y garanticen la
participacin de las mujeres y la incorporacin eficaz de la perspectiva de gnero en
la adopcin de decisiones y el ciclo completo de programacin. Los invitamos a que
apoyen los esfuerzos de los pases en desarrollo para integrar plenamente los
compromisos y las consideraciones sobre la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres y garantizar la participacin de las mujeres y la
incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en su adopcin de decisiones y
planificacin, presupuestacin y ejecucin de programas, de conformidad con la
legislacin, las prioridades y la capacidad nacionales.

B. Objetivos de desarrollo sostenible

245. Recalcamos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son una herramienta
til para centrarse en la consecucin de logros concretos de desarrollo como parte de
una concepcin y un marco amplios del desarrollo que rijan las actividades de las
Naciones Unidas al respecto, el establecimiento de prioridades nacionales y la
movilizacin de las partes interesadas y los recursos en favor de objetivos comunes.
Por tanto, seguimos firmemente comprometidos con su consecucin plena y
oportuna.
246. Reconocemos que la formulacin de objetivos tambin podra ser til para la
puesta en marcha de medidas concretas y coherentes sobre el desarrollo sostenible.
Reconocemos tambin la importancia y la utilidad de un conjunto de objetivos de
desarrollo sostenible, basados en el Programa 21 y el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo, que respeten plenamente todos los Principios de Ro,
teniendo en cuenta las diferentes circunstancias, capacidad y prioridades nacionales,
se ajusten al derecho internacional, se basen en compromisos ya contrados y
contribuyan a la plena aplicacin de los resultados de todas las grandes cumbres en las
esferas econmica, social y ambiental, incluido el presente documento final. Los
objetivos deben guardar relacin con las tres dimensiones del desarrollo sostenible y
sus interrelaciones e incorporarlas de forma equilibrada, y deben ser coherentes con la
agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a 2015, e
integrarse en esta, lo cual contribuira al logro del desarrollo sostenible e impulsara la
labor conexa y la integracin del desarrollo sostenible en el sistema de las Naciones

52
 A/RES/66/288

Unidas en su conjunto. La formulacin de estos objetivos no debe desviar la atencin

ni los esfuerzos de la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
247. Tambin recalcamos que los objetivos de desarrollo sostenible deben estar
orientados a la accin, ser concisos y fciles de comunicar, limitados en su nmero y
ambiciosos, tener un carcter global y ser universalmente aplicables a todos los
pases, teniendo en cuenta las diferentes realidades, capacidad y niveles de
desarrollo nacionales y respetando las polticas y prioridades nacionales. Tambin
reconocemos que los objetivos deben guardar relacin con mbitos prioritarios para
lograr el desarrollo sostenible, y centrarse en ellos, bajo la orientacin del presente
documento final. Los gobiernos deben impulsar la labor conexa, con la participacin
activa de todos los interesados, segn proceda.
248. Resolvemos establecer un proceso intergubernamental inclusivo y transparente
sobre los objetivos de desarrollo sostenible que est abierto a todas las partes
interesadas con el fin de formular objetivos mundiales de desarrollo sostenible, que
deber acordar la Asamblea General. Se establecer un grupo de trabajo abierto, a ms
tardar al iniciarse el sexagsimo sptimo perodo de sesiones de la Asamblea, que
estar compuesto por treinta representantes, designados por los Estados Miembros y
procedentes de los cinco grupos regionales de las Naciones Unidas, con el objetivo de
lograr una representacin geogrfica justa, equitativa y equilibrada. En primer lugar,
el grupo de trabajo abierto decidir su mtodo de trabajo, incluidas las modalidades
para asegurar la plena participacin de los interesados y expertos pertinentes de la
sociedad civil, la comunidad cientfica y el sistema de las Naciones Unidas en su
labor, a fin de que proporcionen diversas perspectivas y experiencias. El grupo de
trabajo abierto presentar a la Asamblea en su sexagsimo octavo perodo de sesiones
un informe que incluir una propuesta de objetivos de desarrollo sostenible para que
esta los examine y adopte las medidas adecuadas.
249. El proceso debe ser coordinado y coherente con los procesos relacionados con
la agenda de desarrollo con posterioridad a 2015. La aportacin inicial a la labor del
grupo de trabajo abierto correr a cargo del Secretario General, en consulta con los
gobiernos nacionales. Con el fin de que el proceso y la labor del grupo de trabajo
abierto reciban apoyo tcnico, solicitamos al Secretario General que asegure todas
las aportaciones y el apoyo necesarios del sistema de las Naciones Unidas para esta
labor por medios como el establecimiento de un equipo interinstitucional de apoyo
tcnico y grupos de expertos, segn sea necesario, con todo el asesoramiento
pertinente. Se presentarn informes peridicos a la Asamblea General sobre la
marcha de los trabajos.
250. Reconocemos la necesidad de evaluar el progreso hacia la consecucin de los
objetivos y de establecer metas e indicadores conexos, teniendo en cuenta las
diferentes circunstancias, capacidad y niveles de desarrollo nacionales.
251. Reconocemos la necesidad de disponer de informacin global, integrada y con
base cientfica sobre el desarrollo sostenible. En este sentido, solicitamos a los
rganos competentes del sistema de las Naciones Unidas que, conforme a sus
respectivos mandatos, apoyen a las comisiones econmicas regionales en la labor de
reunir y compilar las aportaciones nacionales para contribuir a este esfuerzo mundial.
Adems, nos comprometemos a movilizar recursos financieros y crear capacidad,
particularmente para los pases en desarrollo, a fin de llevar a trmino esta empresa.

VI. Medios de ejecucin

252. Reafirmamos que los medios de ejecucin sealados en el Programa 21, el
Plan para la ulterior ejecucin del Programa 21, el Plan de Aplicacin de las

53
A/RES/66/288

Decisiones de Johannesburgo, el Consenso de Monterrey y la Declaracin de Doha

sobre la financiacin para el desarrollo son indispensables para lograr que los
compromisos de desarrollo sostenible se traduzcan de manera plena y efectiva en
resultados tangibles de desarrollo sostenible. Reiteramos que cada pas debe asumir
la responsabilidad primordial de su propio desarrollo econmico y social y que
nunca se insistir lo suficiente en la importancia del papel que desempean las
polticas, los recursos y las estrategias de desarrollo nacionales. Reafirmamos que
los pases en desarrollo necesitan recursos adicionales para el desarrollo sostenible.
Reconocemos la necesidad de lograr una movilizacin importante de recursos
procedentes de diversas fuentes y el uso eficaz de los fondos con el fin de promover
el desarrollo sostenible. Reconocemos que la buena gobernanza y el estado de
derecho en los niveles nacional e internacional son esenciales para un crecimiento
econmico sostenido, inclusivo y equitativo, el desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza y el hambre.

A. Financiacin
253. Exhortamos a todos los pases a que prioricen el desarrollo sostenible en la
asignacin de recursos, de conformidad con las prioridades y necesidades
nacionales, y reconocemos la importancia fundamental de aumentar el apoyo
financiero de todas las fuentes para el desarrollo sostenible de todos los pases, en
particular de los pases en desarrollo. Reconocemos la importancia de los
mecanismos financieros internacionales, regionales y nacionales, incluidos los que
son accesibles para las autoridades subnacionales y locales, con el fin de ejecutar
programas de desarrollo sostenible, y pedimos que se establezcan o fortalezcan. Las
nuevas asociaciones y las fuentes innovadoras de financiacin pueden servir de
complemento de las fuentes de financiacin para el desarrollo sostenible. Alentamos
a que se sigan examinando y utilizando, junto con los medios tradicionales de
ejecucin.
254. Reconocemos la necesidad de lograr una movilizacin importante de recursos
procedentes de diversas fuentes y el uso eficaz de los fondos con el fin de prestar un
apoyo slido a los pases en desarrollo en sus esfuerzos por promover el desarrollo
sostenible, incluida la adopcin de medidas con arreglo a los resultados de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible y para lograr los
objetivos de desarrollo sostenible.
255. Convenimos en establecer un proceso intergubernamental bajo los auspicios de
la Asamblea General, con el apoyo tcnico del sistema de las Naciones Unidas y en
consulta amplia y abierta con las instituciones financieras internacionales y
regionales competentes y dems partes interesadas. El proceso evaluar las
necesidades de financiacin, examinar la eficacia, la coherencia y las sinergias de
los instrumentos y marcos existentes y valorar las iniciativas adicionales, con miras
a preparar un informe en que se propongan opciones sobre una estrategia efectiva de
financiacin para el desarrollo sostenible a fin de facilitar la movilizacin de
recursos y su aprovechamiento efectivo en la consecucin de los objetivos de
desarrollo sostenible.
256. Llevar a cabo este proceso un comit intergubernamental que integrarn
treinta expertos designados por los grupos regionales, con una representacin
geogrfica equitativa, y cuya labor concluir en 2014.
257. Solicitamos a la Asamblea General que examine el informe del comit
intergubernamental y tome las medidas adecuadas.

54
 A/RES/66/288

258. Reconocemos que es crucial que se respeten todos los compromisos

relacionados con la asistencia oficial para el desarrollo, como los contrados por
numerosos pases desarrollados de alcanzar, para 2015, el objetivo de dedicar el
0,7% del producto nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los
pases en desarrollo, as como el objetivo de dedicar entre el 0,15% y el 0,20% del
producto nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los pases menos
adelantados. A fin de cumplir los calendarios convenidos, los pases donantes deben
tomar todas las medidas necesarias y apropiadas para elevar la tasa de desembolsos
de ayuda hasta cumplir sus compromisos actuales. Instamos a los pases
desarrollados que an no lo hayan hecho a que hagan ms esfuerzos concretos para
alcanzar el objetivo de dedicar el 0,7% del producto nacional bruto a la asistencia
oficial para el desarrollo de los pases en desarrollo, incluida la meta especfica de
dedicar entre el 0,15% y el 0,20% del producto nacional bruto a la asistencia oficial
para el desarrollo de los pases menos adelantados, de conformidad con sus
compromisos. A fin de aprovechar los progresos logrados en la labor de garantizar
que la asistencia oficial para el desarrollo se utilice eficazmente, destacamos la
importancia de la gobernanza democrtica, una mayor transparencia y rendicin de
cuentas y la gestin orientada hacia los resultados. Alentamos encarecidamente a
todos los donantes a que establezcan, cuanto antes, calendarios indicativos mviles
que ilustren cmo piensan alcanzar sus metas, de conformidad con sus respectivos
procesos de asignacin presupuestaria. Destacamos la importancia de movilizar un
mayor apoyo nacional en los pases desarrollados para el cumplimiento de sus
compromisos por medios como la sensibilizacin pblica, facilitando datos respecto
de los efectos de la ayuda sobre el desarrollo y demostrando resultados tangibles.
259. Acogemos con beneplcito el aumento de las iniciativas dirigidas a mejorar la
calidad de la asistencia oficial para el desarrollo y a ampliar su repercusin en el
desarrollo. Reconocemos tambin la necesidad de mejorar la eficacia de las
actividades de desarrollo, aplicar ms enfoques basados en los programas, utilizar los
sistemas nacionales para las actividades gestionadas por el sector pblico, reducir los
gastos de transaccin y mejorar la rendicin de cuentas mutua y la transparencia, y, en
ese sentido, exhortamos a todos los donantes a que desvinculen la ayuda en la mayor
medida posible. Haremos que el desarrollo sea ms eficaz y previsible proporcionando
a los pases en desarrollo informacin peridica y oportuna sobre el apoyo previsto a
mediano plazo. Reconocemos la importancia de las iniciativas de los pases en
desarrollo para reforzar el liderazgo en su propio desarrollo, las instituciones
nacionales, los sistemas y la capacidad de sus pases a fin de asegurar los mejores
resultados en favor de un desarrollo efectivo, colaborando con los parlamentos y los
ciudadanos en la formulacin de esas polticas e incrementando los intercambios con
las organizaciones de la sociedad civil. Tambin debemos tener presente que no existe
ninguna frmula vlida para todos los casos que garantice la eficacia de las
actividades de desarrollo. Es preciso tener plenamente en cuenta la situacin particular
de cada pas.
260. Observamos que la estructura de la ayuda ha cambiado significativamente en
la dcada actual. Nuevos proveedores de ayuda y enfoques de asociacin
innovadores, que usan nuevas modalidades de cooperacin, han contribuido a
aumentar el caudal de recursos. Adems, la interaccin de la asistencia para el
desarrollo con la inversin privada, el comercio y los nuevos agentes de desarrollo
ofrece nuevas oportunidades para ayudar a movilizar recursos privados. Reiteramos
nuestro apoyo a la cooperacin Sur-Sur, as como a la cooperacin triangular, que
aportan recursos adicionales muy necesarios para la ejecucin de los programas de
desarrollo. Reconocemos la importancia, las diferencias histricas y las
particularidades de la cooperacin Sur-Sur y destacamos que ese tipo de

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cooperacin se debe considerar como una expresin de solidaridad y cooperacin

entre pases, basada en experiencias y objetivos comunes. Ambas formas de
cooperacin contribuyen a una agenda de desarrollo que se ocupa de las necesidades
y expectativas particulares de los pases en desarrollo. Tambin reconocemos que la
cooperacin Sur-Sur complementa, pero no sustituye, la cooperacin Norte-Sur.
Reconocemos la funcin que ejercen los pases en desarrollo de ingresos medianos
como proveedores y destinatarios de cooperacin para el desarrollo.
261. Invitamos a las instituciones financieras internacionales a que, conforme a sus
respectivos mandatos, sigan proporcionando recursos financieros, incluso a travs
de mecanismos especficos para la promocin del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza en los pases en desarrollo.
262. Reconocemos que es crucial que aumente la coherencia y la coordinacin entre
los diversos mecanismos e iniciativas de financiacin relacionados con el desarrollo
sostenible. Reiteramos la importancia de que los pases en desarrollo puedan
acceder de manera estable y previsible a una financiacin suficiente, procedente de
todas las fuentes, para promover el desarrollo sostenible.
263. Reconocemos que los graves desafos financieros y econmicos actuales de
alcance mundial entraan la posibilidad de dar al traste con aos de arduo trabajo y
con los avances realizados en relacin con la deuda de los pases en desarrollo.
Reconocemos tambin la necesidad de ayudar a los pases en desarrollo a asegurar
la sostenibilidad de la deuda a largo plazo con polticas coordinadas para fomentar
la financiacin, el alivio y la reestructuracin de la deuda, segn proceda.
264. Destacamos la necesidad de que las actividades operacionales del sistema de
las Naciones Unidas para el desarrollo cuenten con una financiacin suficiente, as
como la necesidad de hacer que la financiacin sea ms predecible, eficaz y
eficiente, como parte de esfuerzos ms amplios para movilizar recursos nuevos,
adicionales y predecibles a fin de alcanzar los objetivos que hemos establecido en el
presente documento final.
265. Reconocemos los importantes avances logrados en los ltimos veinte aos por
el Fondo para el Medio Ambiente Mundial en la financiacin de proyectos
ambientales, acogemos con beneplcito los importantes procesos de reforma que el
Fondo ha llevado a cabo durante los ltimos aos, pedimos que se sigan
perfeccionando y alentamos al Fondo a que adopte medidas adicionales, conforme a
su mandato, para hacer ms accesibles los recursos a fin de atender las necesidades
de los pases respecto del cumplimiento a nivel nacional de sus compromisos
internacionales en materia de medio ambiente. Apoyamos que se sigan
simplificando los procedimientos y la asistencia a los pases en desarrollo, en
particular con respecto a ayudar a los pases menos adelantados, frica y los
pequeos Estados insulares en desarrollo a acceder a los recursos del Fondo, y que
mejore la coordinacin con otros instrumentos y programas dedicados al desarrollo
ambientalmente sostenible.
266. Destacamos el carcter prioritario de la lucha contra la corrupcin y las
corrientes financieras ilcitas, tanto a nivel nacional como internacional, y que la
corrupcin constituye un gran obstculo para la movilizacin y asignacin eficaces
de recursos y desva recursos de las actividades que son fundamentales para la
erradicacin de la pobreza, la lucha contra el hambre y el desarrollo sostenible.
Estamos decididos a adoptar medidas urgentes y enrgicas para seguir luchando
contra la corrupcin en todas sus manifestaciones, lo cual requiere instituciones
fuertes a todos los niveles, e instamos a todos los Estados que an no lo hayan

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hecho a que consideren la posibilidad de ratificar la Convencin de las Naciones

Unidas contra la Corrupcin 61, o adherirse a ella, y empiecen a aplicarla.
267. Consideramos que los mecanismos de financiacin innovadores pueden
contribuir positivamente a ayudar a los pases en desarrollo a movilizar recursos
adicionales para financiar el desarrollo con carcter voluntario. Dicha financiacin
debe ser un complemento, y no un sustituto, de las fuentes tradicionales de
financiacin. Si bien reconocemos los considerables avances logrados en materia de
fuentes innovadoras de financiacin para el desarrollo, pedimos que se amplen las
iniciativas actuales, segn proceda.
268. Reconocemos que un sector privado dinmico, inclusivo, que funcione bien y
sea social y ambientalmente responsable es un instrumento til que puede contribuir
de manera decisiva al crecimiento econmico y a reducir la pobreza y promover el
desarrollo sostenible. Con el fin de fomentar el desarrollo del sector privado,
seguiremos aplicando marcos normativos y reglamentarios nacionales adecuados, en
consonancia con la legislacin interna, a fin de alentar las iniciativas pblicas y
privadas, incluso en el mbito local, promover un sector empresarial dinmico y
eficiente y facilitar el espritu empresarial y la innovacin, en particular entre las
mujeres, los pobres y los grupos vulnerables. Trabajaremos para mejorar el
crecimiento y la distribucin de los ingresos por medios como el aumento de la
productividad, el empoderamiento de las mujeres, la proteccin de los derechos
laborales y el sistema tributario. Reconocemos que la funcin apropiada de los
gobiernos en relacin con la promocin y regulacin del sector privado variar de
pas a pas, dependiendo de las circunstancias nacionales.

B. Tecnologa
269. Ponemos de relieve la importancia de la transferencia de tecnologa a los
pases en desarrollo y recordamos las disposiciones relativas a la transferencia de
tecnologa, la financiacin, el acceso a la informacin y los derechos de propiedad
intelectual convenidas en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo,
en particular su llamamiento a promover, facilitar y financiar, segn proceda, el
acceso a las tecnologas ambientalmente racionales y los conocimientos prcticos
correspondientes, as como su desarrollo, transferencia y difusin, en particular a los
pases en desarrollo, en condiciones favorables, incluidas condiciones de favor y
preferenciales, con arreglo a lo establecido de comn acuerdo. Asimismo, tomamos
nota de la evolucin de los debates y acuerdos sobre estos temas desde la adopcin
del Plan de Aplicacin.
270. Destacamos la importancia de que todos los pases tengan acceso a las
tecnologas ambientalmente racionales, los nuevos conocimientos y los
conocimientos prcticos y especializados. Destacamos tambin la importancia de la
cooperacin en la innovacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgicos.
Convenimos en estudiar modalidades, en los foros pertinentes, para mejorar el
acceso de los pases en desarrollo a las tecnologas ambientalmente racionales.
271. Subrayamos la necesidad de crear entornos propicios para el desarrollo, la
adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas ambientalmente racionales.
En este contexto, observamos la importancia de la inversin extranjera directa, el
comercio internacional y la cooperacin internacional en la transferencia de
tecnologas ambientalmente racionales. Nos comprometemos a promover la

_______________
61
Ibid., vol. 2349, nm. 42146.

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inversin en ciencia, innovacin y tecnologa para el desarrollo sostenible en

nuestros pases, as como mediante la cooperacin internacional.
272. Reconocemos la importancia de fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica
nacional para el desarrollo sostenible. Ello puede ayudar a los pases, especialmente
los pases en desarrollo, a desarrollar sus propias soluciones innovadoras,
investigaciones cientficas y nuevas tecnologas ambientalmente racionales, con el
apoyo de la comunidad internacional. A tal efecto, propugnamos la creacin de
capacidad cientfica y tecnolgica, a la que contribuyan y de la que se beneficien
tanto hombres como mujeres, por medios como la colaboracin entre instituciones
de investigacin, universidades, el sector privado, gobiernos, organizaciones no
gubernamentales y cientficos.
273. Solicitamos a los organismos competentes de las Naciones Unidas que
determinen opciones para crear un mecanismo de facilitacin que promueva el
desarrollo, la transferencia y la difusin de tecnologas limpias y ambientalmente
racionales, entre otros medios, evaluando las necesidades tecnolgicas de los pases
en desarrollo, as como las opciones para atender esas necesidades y la creacin de
capacidad. Solicitamos al Secretario General que, sobre la base de las opciones que
se definan y teniendo en cuenta los modelos existentes, formule recomendaciones a
la Asamblea General, en su sexagsimo sptimo perodo de sesiones, sobre el
mecanismo de facilitacin.
274. Reconocemos la importancia de los datos basados en la tecnologa espacial, el
seguimiento in situ y la informacin geoespacial fidedigna para la formulacin de
polticas, la programacin y las operaciones de proyectos de desarrollo sostenible.
En este contexto, observamos la relevancia de la cartografa mundial y reconocemos
los esfuerzos desplegados para elaborar sistemas mundiales de observacin del
medio ambiente, por ejemplo, por la red de informacin Eye on Earth y mediante el
Sistema Mundial de Sistemas de Observacin de la Tierra. Reconocemos la
necesidad de apoyar a los pases en desarrollo en la labor destinada a reunir datos
ambientales.
275. Reconocemos la importancia de fortalecer la capacidad internacional, regional
y nacional para evaluar investigaciones y tecnologas, especialmente en vista del
rpido desarrollo y posible despliegue de nuevas tecnologas que puedan tener
tambin efectos negativos no previstos, en particular sobre la diversidad biolgica y
la salud, u otras consecuencias imprevistas.
276. Reconocemos la necesidad de facilitar la adopcin de decisiones normativas
bien fundadas en temas de desarrollo sostenible y, en este sentido, fortalecer la
conexin entre la ciencia y las polticas.

C. Creacin de capacidad
277. Ponemos de relieve la necesidad de crear mayor capacidad para el desarrollo
sostenible y, en este sentido, pedimos que se fortalezca la cooperacin tcnica y
cientfica, incluidas la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur y la cooperacin triangular.
Reiteramos la importancia de que se desarrollen los recursos humanos, incluida la
capacitacin, el intercambio de experiencias y conocimientos especializados, la
transferencia de conocimientos y la asistencia tcnica para la creacin de capacidad,
lo cual entraa fortalecer la capacidad institucional, incluida la capacidad de
planificacin, gestin y seguimiento.

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278. Pedimos que prosiga la ejecucin rigurosa del Plan estratgico de Bali para el
apoyo tecnolgico y la creacin de capacidad, aprobado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente 62.
279. Alentamos a que cientficos e investigadores, hombres y mujeres, de pases
desarrollados y en desarrollo participen en los procesos relacionados con la
evaluacin y el seguimiento mundiales del medio ambiente y el desarrollo
sostenible, y estn representados en ellos, con el propsito de fortalecer la capacidad
nacional y la calidad de la investigacin para los procesos de adopcin de decisiones
y formulacin de polticas.
280. Invitamos a todos los organismos competentes del sistema de las Naciones
Unidas y dems organizaciones internacionales competentes a que apoyen a los
pases en desarrollo y, en particular, a los pases menos adelantados en la creacin
de capacidad para desarrollar economas inclusivas en que los recursos se
aprovechen de manera eficiente por medios como:
a) El intercambio de prcticas sostenibles en diversos sectores econmicos;
b) La mejora de los conocimientos y la capacidad para integrar la reduccin
del riesgo de desastres y la resiliencia en los planes de desarrollo;
c) El apoyo a la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur y a la cooperacin
triangular para facilitar la transicin hacia una economa en que los recursos se
aprovechen de manera eficiente;
d) La promocin de asociaciones entre el sector pblico y el privado.

D. Comercio
281. Reafirmamos que el comercio internacional es un motor del desarrollo y el
crecimiento econmico sostenido, y reafirmamos tambin el papel fundamental que
pueden desempear un sistema comercial multilateral universal, basado en normas,
abierto, no discriminatorio y equitativo, as como una liberalizacin real del
comercio, para estimular el crecimiento econmico y el desarrollo en todo el
mundo, lo cual beneficia a todos los pases, independientemente de las etapas de
desarrollo en que se encuentren, a medida que avanzan hacia el desarrollo
sostenible. En este contexto, seguimos centrando nuestros esfuerzos en lograr
avances en la labor relativa a una serie de cuestiones importantes, como los
subsidios que distorsionan el comercio y el comercio de bienes y servicios
ambientales.
282. Instamos a los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio a que
redoblen sus esfuerzos para alcanzar una conclusin ambiciosa, equilibrada y
orientada al desarrollo del Programa de Doha para el Desarrollo, a la vez que se
respetan los principios de la transparencia, la inclusin y la adopcin de decisiones
consensuada, con el fin de fortalecer el sistema de comercio multilateral. Para
participar eficazmente en el programa de trabajo de la Organizacin Mundial del
Comercio y aprovechar plenamente las oportunidades de comercio, los pases en
desarrollo necesitan la asistencia y una mayor cooperacin de todos los interesados
pertinentes.

_______________
62
UNEP/GC.23/6/Add.1 y Corr.1, anexo.

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E. Registro de los compromisos

283. Acogemos con beneplcito los compromisos asumidos voluntariamente en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible y a lo largo de
2012 por todos los interesados y sus redes para poner en prctica polticas, planes,
programas, medidas y proyectos concretos encaminados a promover el desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza. Invitamos al Secretario General a que
recopile esos compromisos y facilite el acceso a otros registros similares en un
registro en Internet. La informacin de ese registro relativa a los compromisos debe
ser plenamente transparente y accesible al pblico y actualizarse peridicamente.

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