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Documento CONPES-2750-Minambiente-DNP-UPA
Santaf de Bogot, D.C., diciembre 21 de 1994
Versin aprobada
INTRODUCCION
I. CRISIS AMBIENTAL
Colombia es un pas rico en recursos naturales (Figura 1), que ha basado en buena medida
su desarrollo econmico en su explotacin inadecuada, lo que ha conducido a su creciente
deterioro, expresado en la reduccin de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del
suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la destruccin de manglares y la contaminacin del
agua y el aire.
Las causas de los procesos de deterioro ambiental son numerosas, pero entre ellas vale la pena destacar: (1)
las condiciones de libre acceso a buena parte de los recursos naturales, lo que ha llevado a tasas de extraccin muy
superiores a las que seran socialmente deseables; (2) la ausencia de mecanismos que permitan cobrar por el deterioro
ambiental (externalidades negativas) que generan muchas actividades productivas; (3) la pobreza y los bajos niveles
educativos de gran parte de la poblacin colombiana, que llevan a consumir intensamente los recursos naturales y no
les permite acceder fcilmente a tecnologas con las que podran mejorar su ingreso sin deteriorar el medio natural;
adems son los grupos ms pobres los ms vulnerables a la contaminacin, la degradacin del entorno y los desastres
causados por el inadecuado manejo de los recursos naturales, (4) los patrones de consumo, particularmente de los
1
grupos ms ricos de la poblacin se caracterizan por el uso ineficiente de los recursos naturales renovables, (5)
mltiples factores de carcter internacional, tales como los trminos inequitativos de intercambio, la demanda de
recursos de fauna y flora silvestre, la produccin de drogas ilcitas que contribuye a la destruccin de valiosos
bosques, y los daos ocasionados a los recursos naturales globales, como son el agotamiento de la capa de ozono o el
sobrecalentamiento de la atmsfera; (6) la reducida investigacin de los recursos naturales y del deterioro causado
por la contaminacin, han redundado en una base cientfica y en un sistema de informacin insuficiente para
sustentar propuestas de manejo sostenible; y (7) la ineficacia de la administracin pblica para afrontar y orientar
soluciones concretas a los problemas ambientales.
Los ecosistemas estratgicos, aquellos de gran importancia biolgica y los que son
esenciales para el desarrollo y bienestar del pas, presentan altos ndices de deterioro.
Adicionalmente, ms del 30% de la cobertura forestal silvestre del pas ha sido destruida, con el
consecuente declive de la biodiversidad. Durante los ltimos 25 aos, la tasa de deforestacin
anual ha oscilado entre 300.000 y 600.000 has/ao, y la cobertura forestal ha disminuido a 48
millones de hectreas (Figura 2). En los ltimos seis aos slo se plantaron 94.000 has y en las
ltimas tres dcadas dicha cifra alcanza apenas las 300.000 has.
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A pesar de ser un pas rico en agua, en el 14% del territorio nacional hay dficit: 5
millones de hectreas estn sometidas a inundaciones peridicas y el 23% de la poblacin tiene
dificultades, para acceder al suministro de agua potable para uso domstico. El poco
conocimiento sobre la cantidad y calidad de agua subterrnea, es buena parte el causante de las
bajas eficiencias en el uso del recurso, y en algunos casos de la sobreexplotacin. El territorio
nacional cuenta con ms de 2.5 millones de hectreas de humedales que se encuentran sometidos
a fuertes alteraciones. La pesca en la cuenca del Ro Magdalena ha presentado una tendencia
descendente en los ltimos veinte aos. Aproximadamente el 45% de los suelos del territorio
nacional se usan para fines diferentes a los de su vocacin y por lo menos el 8.5% presentan
erosin muy severa.
1
Entre dichos deberes sobresalen: planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin; y la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente.
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gubernamentales especializadas y concedi mltiples facultades al Gobierno Nacional para su
reglamentacin (Figura 3).
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II. POLITICA AMBIENTAL
A. Objetivos
La bsqueda de una Nueva cultura del Desarrollo, cuya meta sea el bienestar de la
poblacin, en condiciones de equidad y armona con el ambiente, debe integrar la formacin de
valores sobre la conservacin de los recursos naturales, la calidad del entorno, el comportamiento
poblacional, la participacin ciudadana y las tecnologas de produccin, sobre la base de la
equidad presente intergeneracional.
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B. Estrategias
El creciente deterioro del medio ambiente en Colombia exige una intervencin activa y
efectiva del Estado, apoyada por la accin comprometida de la sociedad civil y los sectores
productivos, que garantice el derecho de todos a un medio ambiente sano y la incorporacin de
los costos ambientales del desarrollo, bajo los principios de reconocer los costos de la proteccin
y la contaminacin. La poltica ambiental se desarrollar a travs de las estrategias de educacin,
concertacin para el aumento del capital social, gradualidad, polticas nacionales y gestin
descentralizada, participacin ciudadana, y apoyo cientfico y tecnolgico.
Para que el plan conduzca a un incremento del capital social, se hace necesario
incorporar, mediante la concertacin, la variable ambiental en las polticas, programas y
proyectos de todos los sectores del Estado y la sociedad, y crear y fortalecer los espacios de
dilogo y anlisis con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones
de consumidores, el sector productivo, y las diversas instancias e instituciones pblicas, creados
por la ley 99 y en particular el Consejo Nacional Ambiental.
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autoridades ambientales se aplicarn los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiareidad.
La participacin permitir la adopcin de las responsabilidades y valores ambientales, la
congestin y el control social en la evaluacin de la gestin por parte de los diversos estamentos
de la sociedad civil, particularmente de las organizaciones no gubernamentales y comunitarias. El
Gobierno fortalecer mecanismos como las audiencias pblicas, la intervencin en los procesos
administrativos en trmite, el derecho de peticin de informacin, las acciones populares y de
cumplimiento y la consulta previa con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y,
de conformidad con la ley, las comunidades indgenas y negras para adoptar decisiones
ambientales que incidan en sus territorios.
Con el fin de adecuar la legislacin ambiental a las nuevas realidades del pas y asegurar
su eficacia, se reformar parcialmente el Cdigo de Recursos Naturales y otras legislaciones
relacionadas2. En el desarrollo de los instrumentos jurdicos se propondr porque stos son
simples y transparentes, entendibles por todos los ciudadanos, estables en el tiempo, de aplicacin
gradual y se ajustan a las realidades econmicas, sociales y ambientales del pas. Tambin se
promover la formulacin de polticas basadas en la concertacin, la conciliacin y la resolucin
de conflictos ambientales.
Los mecanismos administrativos son aquellos que, como las licencias ambientales, el
diagnstico ambiental de alternativas y los permisos para el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, constituyen herramientas bsicas para la gestin ambiental. En el
otorgamiento de las licencias se propender porque el proceso se adelante de una manera gil y
transparente, al mismo tiempo que se ejerza un estricto control de calidad a los estudios de
impacto ambiental. Asimismo, se adecuarn los procedimientos internos de las autoridades
ambientales para hacer un seguimiento y monitoreo a los planes de manejo ambiental, de manera
que las licencias ambientales cumplan cabalmente su funcin de asegurar que los proyectos de
desarrollo se establezcan las medidas necesarias para mitigar y prevenir los impactos ambientales
negativos y mejorar la calidad de vida de la gente.
Para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible se llevar a cabo un Plan orientado a
solucionar los principales problemas ambientales, a prevenir el deterioro de los ecosistemas de
mayor valor estratgico y a construir las bases de una nueva cultura del desarrollo para lograr un
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Artculo 112 de la Ley 99 de 1993.
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cambio en el largo plazo. Las acciones se agrupan en dos frentes; acciones de mejoramiento
ambiental y acciones instrumentales.
Los programas y acciones que se emprendern para el mejoramiento ambiental son: (1)
Proteccin de Ecosistemas Estratgicos, (2) Mejor Agua. (3) Mares Limpios y Costas Limpias,
(4) Ms Bosques, (5) Mejores Ciudades y Poblaciones, (6) Poltica Poblaciones y (7) Produccin
Limpia.
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Se fortalecern los programas dirigidos a detener el comercio ilegal de especies de flora,
maderas y fauna, mediante mecanismos coercitivos de control y vigilancia y otros instrumentos
complementarios.
2 Mejor Agua
Con este programa se busca mantener la productividad de los sistemas hdricos, mejorar la
eficiencia en el uso del agua, disminuyendo su desperdicio y contaminacin, y proteger las
cuencas, acuferos y humedales. El Ministerio del Medio Ambiente, a travs del IDEAM,
formular y promover una Doctrina de Manejo del Agua, orientada a modernizar el manejo del
recurso y la administracin de las concesiones correspondientes.
El programa Mares Limpios y Costas Limpias, ejecutado a travs de las entidades del
SINA, en particular INVEMAR, las Corporaciones, la Armada Nacional, la Comisin Nacional
de Oceanografa, el Instituto Alexander Von Humboldt, el IDEAM, la DIMAR y otros centros de
investigacin, llevar a cabo acciones de proteccin, recuperacin y mejoramiento ambiental en
las zonas costeras y en los terminales martimos ms contaminados.
4 Ms bosques
Los objetivos de este programa son proteger el bosque natural, incluyendo su fauna,
incrementar su uso mltiple, fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y de control de las
autoridades forestales. Reformar el actual rgimen de permisos y concesiones y aumentar los
ndices de reforestacin del bosque protector y productor-protector.
Se definir una poltica de desarrollo forestal con base en los siguientes principios: hacer
que el Estado capte un mayor porcentaje de las rentas que corresponden al valor en pie del
recurso; corregir su subvaloracin incluyendo los servicios ambientales que el bosque presta;
eliminar los incentivos a la ineficiencia y los desperdicios ocasionados en los procesos de
extraccin y procesamiento, y promover los incentivos directos a la reforestacin. Para el control
de la deforestacin se promover la sustitucin de la lea por combustibles como el gas natural,
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briquetas de carbn y otras energas no convencionales. El control de la deforestacin causada
por la colonizacin se enfrentar con polticas de restriccin a la expansin de la forma agrcola y
de incentivo al uso de tierras agropecuarias actualmente inexplotadas.
3
La distribucin de inversiones por $54.480 millones provenientes del Certificado de Incentivo Forestal se har
con base en lo sealado en el CONPES No. 2741, aprobado el 2 de noviembre de 1994.
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5. Mejores Ciudades y Poblaciones
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tcnicas integrales a los problemas de contaminacin y en los cuales se demuestren esfuerzos de
financiacin con tarifas para la construccin de los sistemas correspondientes.
El DANE fortalecer el Sistema de Informacin en Poblacin que incluya informacin censal, estadsticas
vitales, indicadores demogrficos intercensales e indicadores lderes sociales. El Ministerio de Agricultura y el
Ministerio del Medio Ambiente, formularn conjuntamente polticas sobre procesos de colonizacin. El Ministerio
del Medio Ambiente definir criterios para que los estudios ambientales incluyan el impacto sobre la poblacin y sus
condiciones socioeconmicas.
El objetivo es introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos y reorientados hacia formas de
gestin y uso de tecnologas ambientales sana, que aumenten la eficiencia en el uso de recursos energticos e
hdricos, sustituyan in insumos, optimicen procesos o modifiquen productos y reduzcan la produccin de
desperdicios.
La poltica de produccin limpia para el sector energtico se dirigir principalmente a fomentar el uso de
energticos ms limpios como el gas, al manejo de la demanda final de energa mediante el aumento en la eficiencia
energtica, y al fomento de fuentes no convencionales, como las briquetas de carbn y la lea procedente de bosques
dendroenergticos, sistemas a base de energa solar elica, siempre y cuando sean viables econmica y
ambientalmente. En la generacin de energa elctrica, se dar prioridad al control de las emisiones atmosfricas y
manejo de residuos slidos de las plantas termoelctricas y a la reforestacin de las cuencas aportantes a proyectos
hidroelctricos.
La poltica para el sector minero se dirigir a disminuir los impactos ambientales actuales de la minera
localizada en las reas ms crticas. Con la colaboracin del Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio del Medio
Ambiente formular un diagnstico ambiental nacional y un plan de ordenamiento ambiental de la actividad minera,
con nfasis en la pequea y mediana minera. Para ello, se estimularn procesos de reconversin tecnolgica en la
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mediana minera y se pondr en marcha un programa interinstitucional de asistencia tcnica y de educacin
ambiental para la pequea minera que ser ejecutado por las Corporaciones. El Ministerio de Minas y energa y sus
entidades adscritas, conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente definir la situacin legal, de ndole
ambiental, de las actuales explotaciones mineras. Se tendrn en cuenta las condiciones y alternativas
socioeconmicas de la poblacin comprometida para establecer un Plan de Control que sea efectivo en su aplicacin
y equitativo, particularmente con las pequeas explotaciones mineras. Con base en ello, las autoridades ambientales
competentes aplicarn las medidas correctivas o coercitivas a que haya lugar, solicitando el apoyo de la fuerza
pblica cuando sea conveniente. En las explotaciones mineras a cielo abierto se exigir la restauracin morfolgica
y ambiental del suelo intervenido con la explotacin, a cargo del concesionario o beneficiario del ttulo minero.
El Ministerio del Medio Ambiente prestar especial apoyo a las reas que requieren atencin inmediata y al
manejo, regulacin y control ambiental de la pequea y mediana minera de oro, carbn, calizas, piedras preciosas y
materiales de arrastre. Para ello, se estimularn procesos de reconversin tecnolgica en la mediana minera y se
pondr en marcha un programa interinstitucional de asistencia tcnica y de educacin ambientales para la pequea
minera que ser ejecutado por la Corporaciones y el Ministerio de Minas y Energa a travs de sus entidades
vinculadas y adscritas, as como por las regionales y delegaciones mineras.
El Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con el Ministerio de Minas y la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca, adelantarn los estudios necesarios para identificar las reas compatibles con la actividad
minera de la Sabana de Bogot, que permitan definir un marco regulatorio en esta materia. Estas entidades
expedirn un Plan de Ordenamiento Ambiental para la Sabana de Bogot que contemple el ordenamiento de las
industrias extractivas.
El Ministerio del Medio Ambiente reglamentar los estndares ambientales y dar prioridad al diseo y
aplicacin de tasas retributivas y compensatorias y tasas por el uso de agua con el fin de controlar las emisiones y
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descargas generadas por las industrias. Las Corporaciones y las autoridades ambientales de las grandes ciudades
atendern los problemas ambientales generados por las industrias y fortalecern su capacidad de controlar el
cumplimiento de las normas ambientales relacionadas. Las Corporaciones debern preparar planes de accin para
identificar los principales problemas de contaminacin de origen industrial en su regin y propondrn planes de
control ambiental para reducir su impacto.
La poltica para el sector agrcola propender por mejorar la eficiencia ambiental de las prcticas, los
procesos y las tecnologas agropecuarias. Se involucrarn consideraciones ambientales en las polticas de reforma
agraria, adecuacin de tierras, colonizacin y ampliacin de la frontera agrcola. El Incentivo a la Capitalizacin
Rural se utilizar para promover el uso de tecnologas de mecanizacin acordes con la conservacin del suelo.
El Ministerio de Agricultura y sus Institutos promovern la investigacin y desarrollo del control biolgico
de plagas, de tecnologas ambientalmente sanas, y de prcticas que disminuyan el impacto ambiental. Se adelantar
un programa para el control de la contaminacin generada por fuentes puntuales, particularmente la producida por el
sector pecuario y por el uso de pesticidas y fertilizantes en la agricultura. Conjuntamente el Ministerio del Medio
Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el ICA y el Ministerio de Salud expedirn las reglamentaciones sobre
distribucin y uso de sustancias qumicas o biolgicas utilizadas en actividades agropecuarias, buscando prohibir el
uso nacional de agroqumicos de alta toxicidad y mejorar el control sobre su uso. Se pondrn en marcha programas
de educacin ambiental a nivel masivo para promover el uso adecuado de estas sustancias. Se incluirn
consideraciones ambientales en el Programa de Desarrollo Alternativo.
En el sector pesquero, el Ministerio del Medio Ambiente, de comn acuerdo con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, actualizar los cupos globales de pesca. El Ministerio del Medio Ambiente
coordinar con el Instituto Nacional de Pesca (INPA) la optimizacin de la eficiencia del sistema de otorgamiento de
permisos en la evaluacin de las solicitudes y modalidades y la actualizacin de las tasas de aprovechamiento
pesquero.
La poltica de produccin limpia en el sector de la salud propender porque los centros hospitalarios,
clnicas, centros y puestos de salud adelanten programas de manejo ambiental integral, particularmente de transporte,
tratamiento y disposicin final de residuos hospitalarios y patgenos. De manera complementaria, en los centros
urbanos se promover un servicio especial de aseo de desechos hospitalarios.
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La poltica para el sector del turismo se dirigir a tres frentes bsicos: el primero, a que los grandes
proyectos y desarrollos tursticos, en particular los desarrollados en ecosistemas frgiles, aprovechen y mantengan
adecuadamente los valores ambientales, buscando el mnimo impacto ambiental. El segundo, al desarrollo del
Ecoturismo, para lo cual el Ministerio del Medio Ambiente y el ministerio de Desarrollo promovern la realizacin
de planes regionales de ordenamiento ambiental con fines tursticos y la implantacin de proyectos piloto. El tercero,
a que en los sitios de importancia turstica y paisajstica se emprendan proyectos especiales que atiendan de manera
prioritaria aquellos problemas que puedan deteriorar la calidad del turismo. En los programas de Ecoturismo se
velar por que no se vulneren las tradiciones y la cultura de las comunidades locales.
B. Acciones Instrumentales
Para alcanzar los objetivos establecidos se desarrollarn cinco acciones instrumentales: (1) educacin y
concientazacin ambiental, (2) fortalecimiento institucional, (3) produccin y democratizacin de la informacin, (4)
planificacin y ordenamiento ambiental (5) la cooperacin global.
El objetivo del programa Educacin y Concientizacin Ambiental es fortalecer los valores sociales acordes
con el desarrollo humano sostenible, para la construccin de un nuevo ciudadano, mediante la formacin y
capacitacin en temas ambientales, el apoyo a la participacin ciudadana como forma fundamental de pedagoga y la
puesta en marcha de programas culturales y educativos. El Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio del Medio Ambiente incluirn los temas ambiental y poblacional en los centros de educacin escolar y
en los programas y contenidos educativos. El Ministerio de Educacin, con la colaboracin del Ministerio del
Medio Ambiente, las entidades territoriales y dems entidades del SINA, fortalecern el Programa Nacional de
Educacin Ambiental mediante la capacitacin de ms de 5.000 docentes. Para cada regin del pas se desarrollar
material didctico adaptado a las tradiciones, cultura y caractersticas particulares de sus pobladores y su hbitat.
Adicionalmente, se capacitarn 3.000 extensionistas. 1.650 profesionales funcionarios de las entidades del SINA y
800 alcaldes y representantes de la sociedad civil. Se reglamentar la prestacin del Servicio Ambiental Obligatorio
como apoyo a las acciones de control y vigilancia, en particular en tareas educativas y comunitarias4. Para ello, el
Ministerio de Defensa, en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente, capacitarn a las Fuerzas Armadas
en aspectos ambientales, Se realizarn campaas masivas de educacin e informacin ambiental, se apoyarn
Proyectos Ambientales Educativos del sector no gubernamental, y se trabajar en la produccin de materiales de
formacin. Se utilizarn los medios masivos de comunicacin para la divulgacin de valores ambientales.
La meta general del programa de fortalecimiento y puesta en marcha del Sistema Nacional Ambiental SINA
(Figura 7), es generar una cultura organizacional eficiente y comprometida, y poner en funcionamiento las 44
entidades creadas por la Ley 99 de 1993 (el Ministerio del Medio Ambiente, 5 centros de investigacin, 34
Corporaciones y 4 entidades responsables de la gestin ambiental de los grandes centros urbanos del pas) acorde con
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la misin de propender por el logro de un desarrollo sostenible. El montaje y la consolidacin del SINA se basarn
en los principios de eficiencia, transparencia y flexibilidad, garantas para el buen servicio al ciudadano y al sector
productivo.
Para alcanzar las metas sectoriales que apunten al logro de objetivos ambientales y poblacionales,
el Ministerio del Medio Ambiente y sus entidades desarrollarn los mecanismos de coordinacin, concertacin y
participacin con las entidades pblicas y privadas, los sectores econmico-sociales y la sociedad civil. Las
Corporaciones, las Unidades Ambientales urbanas y los institutos de investigacin presentarn anualmente al
Ministerio del Medio Ambiente planes de accin que sern acogidos, de acuerdo con su armona con la poltica
ambiental nacional, y sern evaluados sobre la base de indicadores de gestin que determine el Sistema Nacional de
Evaluacin de Gestin Pblica del DNP. El Ministerio de Defensa apoyar al Ministerio del Medio Ambiente, las
autoridades municipales y locales en los programas y acciones de vigilancia y administracin de los recursos
naturales y de control de la contaminacin ambiental.
4
Artculos 102 de la Ley 99 de 1993.
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Figura 7
ORGANIZACION DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
(LEY 99 DE 1993)
CONSEJO NACIONAL
AMBIENTAL
CONTRALORIA GENERAL DE LA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION MINISTERIO DEL MEDIO PROCURADURIA DELEGADA ASUNTOS POLICIA AMBIENTAL Y DE RECURSOS
REPUBLICA AMBIENTE AMBIENTALES NATURALES
ENTIDADES TERRITORIALES
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Se pondrn en funcionamiento los institutos de investigacin creados por la ley 99 de
1993. los cuales se ocuparn de la investigacin sobre elementos biogeogrficos del pas, el
conocimiento del patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales
y estudios de poblacin natural, el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y
estudios de poblacin y medio ambiente. Estos institutos tambin adelantarn los estudios e
investigaciones necesarios para alimentar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y
generar informacin y metodologas para la planificacin y la gestin ambiental. La investigacin
ambiental en las universidades, las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y
los institutos de investigacin especializados (IDEAM, Sinchi, Von Neuman, Von Humboldt
e INVEMAR) ser financiada fundamentalmente a travs del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
Bajo las directrices del Ministerio del Medio Ambiente, a las Corporaciones les correspondern coordinar, de
manera participativa, la preparacin de los planes, programas y proyectos ambientales, y especialmente asesorar a
los departamentos, como distritos y municipios en los planes de desarrollo ambiental, de manera que se asegure la
armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales. Como
instrumentos de zonificacin ambiental y proteccin de los bosques del litoral pacfico, se pondr en marcha lo
estipulado en la Ley 70 de 1993 relativo a la titulacin de tierras a las comunidades negras.
5. Cooperacin Global
Los objetivos del programa de cooperacin global son consolidar la posicin internacional
del pas en materia ambiental y aumentar su capacidad negociadora. La poltica internacional en
materia ambiental se regir por los principios consagrados en la Ley 99 y en particular por el
principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas con respecto a los daos globales,
el reconocimiento de las contribuciones y servicios ambientales prestados por Colombia a la
comunidad internacional y el respeto a la soberana nacional. En trminos de poblacin,
Colombia tendr como marco de poltica el Plan de Accin definido en la Conferencia
Internacional de poblacin y Desarrollo de El Cairo de 1994.
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promover nuevas oportunidades comerciales que resulten de los nuevos mercados verdes a
nivel mundial.
En materia de cooperacin internacional, Colombia desarrollar una estrategiaexplcita
de cooperacin internacional para el medio ambiente que sea proactiva. Deber promover la
cooperacin tcnica y financiera internacional y fortalecer su capacidad negociadora ante los
donantes en torno a la financiacin en las siguientes reas: fortalecimiento institucional, gestin
ambiental urbana, control de la contaminacin por fuentes fijas y mviles, eficiencia energtica,
manejo de desechos txicos y peligrosos, comercio y medio ambiente y poblacin y desarrollo.
Colombia tambin promover la transferencia de tecnologas ambientalmente idneas en trminos
concesionales. El Gobierno dar nfasis al anlisis de nuevas formas de cooperacin
internacional como es el caso de la implementacin conjunta.4
IV FINANCIACION
4
La implementacin conjunta es un mecanismo financiero internacional mediante el cual un pas
industrializado financia proyectos como reforestacin o eficiencia energtica en un pas en desarrollo, con el
fin de cumplir con sus obligaciones de reduccin de emisiones de gas carbnico y otros gases de invernadero.
5 Las Corporaciones Autnomas Regionales cuentan con recursos provenientes de un porcentaje al impuesto
predial, transferencias del sector elctrico, tasas retributivas y compensatorias, tasas por utilizacin de agua,
un porcentaje del producto del impuesto de timbre a los vehculos, un porcentaje de las indemnizaciones
impuestas en el ejercicio de las acciones populares, un porcentaje del valor de las multas como sanciones de
carcter general en materia ambiental y otras tasas, multas, tarifas y participaciones. Los entes Territoriales
y Autoridades de las Grandes Ciudades cuentan con el 50% del producto correspondiente al porcentaje o la
sobretasa del impuesto predial, 50% del recaudo de las tasas retributivas y compensatorias causadas dentro
del permetro urbano y de servicios, un porcentaje de los recursos del Fondo Nacional de Regalas,
transferencias del sector elctrico y el impuesto predial. Otros recursos del SINA, dirigidos prioritariamente
al Ecofondo en cuanta de $69 mil millones provenien de cooperacin tcnica internacional.
Adicionalmente, no menos de 1% del total de la inversin de todos los proyectos que utilicen recursos
hdricos, tomados directamente de fuentes naturales, se destinar a la recuperacin, preservacin y vigilancia
de la cuenca hidrogrfica respectiva.
27
De conformidad con la ley 99 de 1993, las Corporaciones slo podrn destinar los
recursos provenientes del impuesto predial, las transferencias del sector elctrico y del Fondo
Nacional de Regalas para inversin. Para sufragar gastos de funcionamiento se propender
porque las Corporaciones utilicen parcialmente los recursos provenientes del cobro de las tasas
retributivas y compensatorias, o las tasas por uso de los recursos naturales, particularmente las del
uso del agua y el aprovechamiento forestal.
28
Para garantizar las metas de inversin se utilizar el sistema nacional de cofinanciacin y
en particular el FONAM6 como instrumento de apalancamiento de recursos. Las transferencias
del presupuesto nacional a las Corporaciones se disminuirn gradualmente en la medida en que el
Fondo Nacional Ambiental se fortalezca como el instrumento de cofinanciacin. Las inversiones
financiadas con apropiaciones del presupuesto nacional a travs del SINA y el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa darn prioridad a los proyectos de las Corporaciones de Desarrollo
Sostenible, a los institutos de investigacin y a los proyectos de las Corporaciones y entes de
gestin ambiental municipal que respondan a las polticas expresadas en este documento. La
cofinanciacin de proyectos ambientales de ndole local se asignar buscando maximizar la
cuanta de recursos contrapartida local o regional para alcanzar las metas fsicas que se identifican
para los diferentes programas.
Para acceder a recursos de inversin social del Sistema Nacional de Cofinanciacin las
comunidades y municipios podrn aportar, como contrapartida, reas de bosque o ecosistemas
para su regeneracin o conservacin, que se encuentran relacionados con los proyectos que se
pretendan adelantar.
V. RECOMENDACIONES
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recaudo y la inversin de sus rentas administradas en el desarrollo de los programas
propuestos. A las entidades territoriales, solicitarles asignar e invertir los recursos
establecidos en la Ley 99 de 1993, para la gestin ambiental, y ejercer las competencias
ambientales que les corresponden dentro del marco de la poltica nacional. Las
Corporaciones, y las entidades territoriales se guiarn, tanto para el ejercicio de sus
funciones como para la formulacin de polticas regionales y locales, por la jerarqua del
SINA y por los principios de Armona Regional, Gradacin Normativa y Rigor
Subsidiario.
6
Adicionalmente, existen otros fondos de apoyo para el SINA: el Fondo Ambiental de la Amazona y el ECOFONDO.
30
en marcha de la planta de personal tanto del Ministerio del Medio Ambiente como de los
entes gubernamentales ambientales del SINA.
10. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente que conforme la Comisin Revisora de la
Legislacin Ambiental de que trata el Artculo 112 de la Ley 99 de 1993, completar la
reglamentacin de la ley 99 de 1993, particularmente los aspectos atinentes al control de
la contaminacin, las audiencias pblicas, las tasas Retributivas y compensatorias, las
tasas de uso de agua y de aprovechamiento forestal, as como el montaje de un programa
de auditora ambiental como requisito previo para la expedicin del certificado ambiental
(Artculo 28, decreto 1753 de 1994).
12. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente la puesta en marcha del Fondo Nacional
Ambiental y del Fondo Ambiental de la Amazona.
13. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente agilizar y dar prioridad en el procesamiento de
las licencias ambientales de los proyectos de inters pblico y social.
16. Solicitar a FINDETER, Fondo DRI, FONAM, Red de Solidaridad Social, FIS y adems
fondos de financiacin y cofinanciacin nacionales que en los criterios de asignacin de
recursos de financiacin incluyan la viabilidad ambiental de los proyectos. En el mismo
sentido, exigir a los proyectos que lo requieran acorde con la reglamentacin vigente, el
inicio del trmite de solicitud de la licencia ambiental en el momento de su inscripcin en
el Banco de Proyectos de Inversin y el otorgamiento de dicha licencia para el desembolso
de los recursos.
17. Solicitar al DNP y al Ministerio del Medio Ambiente el desarrollo de una metodologa de
estimacin de los bienes y servicios ambientales aportables que puedan servir como
contrapartida a los proyectos que se presenten al Sistema Nacional de Cofinanciacin.
18. Solicitar al DNP, los Ministerios del Medio Ambiente, Gobierno, Defensa, Educacin,
Agricultura, Transporte y la Corporacin del Ro Grande de la Magdalena, formular un
documento de base de la Poltica de Manejo Ambiental en la cuenca del Ro Magdalena,
que permita en el corto plazo, disear y ejecutar un Plan de Accin para el Ro
Magdalena, con el fin de orientar las actividades que se realicen en el Ro hacia su
recuperacin y uso sostenible. El documento ser sometido a consideracin del
CONPES, durante el primer semestre de 1995.
19. Solicitar al DNP, el Ministerio del Medio Ambiente y la Consejera Presidencial para
Bogot, la elaboracin de lineamientos de poltica ambiental para la capital del pas.
20. Solicitar al DNP, los Ministerios de Hacienda Minas y Energa y Medio Ambiente, dar
consideracin prioritaria al uso de instrumentos econmicos en las polticas ambientales
que se formulen, particularmente al uso de tasas retributivas y compensatorias, y tasas por
uso de recursos naturales.
32
nacional y de las instituciones del SINA, con base en las metas definidas de este
documento.
22. Solicitar a cada uno de los Ministerios asignar recursos humanos especializados para
coordinar con el DNP y el Ministerio del Medio Ambiente la incorporacin de
consideraciones ambientales sectoriales en la Poltica Ambiental Nacional y efectuar el
seguimiento al logro de las metas sealadas en este documento.
33
ANEXOS
7. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
34
ANEXO 1
PROGRAMAS Y METAS DE LA POLITICA AMBIENTAL
PROTECCION Identificacin y caracterizacin de los principales ecosistemas estratgicos nacionales MINAMBIENTE - CORPORACIONES
DE ECOSISTEMAS Formulacin y puesta en marcha de planes de manejo de ecosistemas estratgicos MINAMBIENTE - CORPORACIONES
ESTRATEGICOS Fortalecimiento Programa Nacional de Prevencin de Desastres MINGOBIERNO - MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Formulacin y puesta en marcha del Plan de Manejo del Ro Magdalena Corporacin Ro Grande - MINAMBIENTE
Actualizacin del inventario de las especies de biota silvestre y de listados de especies en va de extincin Instituto Von Humboldt - CORPORACIONES
Desarrollo y consolidacin de pequea y mediana industria, como zoocria y piscicultura CORPORACIONES
Saneamiento legal territorial de algunos predios del Sistema de Parques MINAMBIENTE
Diagnstico y categorizacin de parques nacionales del Sistema de reas protegidas MINAMBIENTE
Manejo Prioritario de ecosistemas, parques y reservas en Choc, Amazonas, Macarena, Sierra Nevada de Santa Marta MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Formulacin e inicio de planes de manejo en parques y sus zonas de amortiguacin MINAMBIENTE
MAS AGUA Recuperacin y manejo de 300000 Has. De microcuencas que abastecen sistema de acueducto MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Formulacin "Doctrina Agua" MINAMBIENTE
Mejoramiento de calidad del agua en ros Cauca y Magdalena MINAMBIENTE - COR PORACIONES - Corporacin Ro
Grande
Diagnstico, formulacin y puesta en marcha del Plan de manejo de acuferos MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Determinacin y cobro de tasas por uso y contaminacin de agua MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Conservacin y recuperacin de zonas de produccin de agua CORPORACIONES
Recuperacin y proteccin de los humedales nacionales ms importantes MINAMBIENTE - CORPORACIONES
MARES LIMPIOS Mejoramiento ambiental de zonas costeras y terminales martimos ms contaminados MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Y COSTAS LIMPIAS Monitoreo de fenmenos ocenicos y costeros INVEMAR
Diseo e inicio de estrategia de control ambiental en zona de influencia del canal del DIque MINAMBIENTE - CARDIQUE
Recuperacin y regulacin de reas de manglar y coral CORPORACIONES
MAS BOSQUES Formulacin de Poltica Nacional Forestal DNP - MINAMBIENTE
Montaje Programa Sustitucin de Lea por combustibles como briquetas de carbn y gas natural MINMINAS - MINAMBIENTE
Expedicin de Estatuto Forestal Unico MINAMBIENTE
Reglamentacin y Cobro Tasas Aprovechamiento y Permisos MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Reforestacin de 160000 hectreas protectoras-productoras (CIF) MINAGRICULTURA - FINAGRO
Reforestacin 20000 Ha. Bosque protector MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Restauracin de ecosistemas Chagerad - Choc CODECHOCO
MEJORES Cofinanciamiento de ejecucin de planes de accin ambiental para grandes ciudades MINAMBIENTE - Entidades Territoriales
CIUDADES Aval y cofinanciacin de proyectos de saneamiento que incluyan manejo de residuos txicos y patgenos MINHACIENDA - MINAMBIENTE - DNP
Montaje de Laboratorios Nacionales de Referencia y Red de Medicin de Calidad Ambiental MINAMBIENTE - Institutos de Investigacin
Asistencia Tcnica en Proteccin Ambiental para proyectos urbanos, infraestructura y vivienda MINDESARROLLO - MINAMBIENTE
Diseo, control y monitoreo contaminacin residuos slidos peligrosos, aire, ruido y agua MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Diseo y cobro de tasas retributivas y compensatorias MINAMBIENTE - DNP - CORPORACIONES
PRODUCCION LIMPIA
ENERGIA Puesta en marcha del programa de manejo de demanda y eficiencia energtica MINMINAS - MINAMBIENTE
Control de emisiones atmosfricas y manejo de residuos slidos de las plantas termoelctricas MINMINAS - MINAMBIENTE
Reforestacin de cuencas aportantes a proyectos hidroelctricos MINMINAS - CORPORACIONES
Reformulacin de gasolina motor para disminuir la contaminacin MINMINAS - ECOPETROL
Apoyo proyecto sustitucin de lea y masificacin combustibles poco contaminantes MINMINAS - ECOPETROL
MINAS Formulacin y puesta en marcha del plan de ordenamiento ambiental minero nacional MINMINAS - MINAMBIENTE
Formulacin y puesta en marcha del plan de ordenamiento minero de la Sabana de Bogot MINMINAS - MINAMBIENTE - CAR
Ejecutar el Programa de Atencin a los Problemas Ambientales en la Pequea y Mediana Minera MINMINAS - MINAMBIENTE
35
ANEXO 1
PROGRAMAS Y METAS DE LA POLITICA AMBIENTAL
TRANSPORTE Diseo y puesta en marcha de poltica de transporte urbano sostenible MINSTRANSPORTE - MINAMBIENTE - MUNICIPIOS
Reduccin de impactos ambientales en industria de petrleo MINAMBIENTE - MINMINAS - ECOPETROL
Retiro de operacin planta de alquilos y sustitucin de detergentes por otros biodegradables MINMINAS - ECOPETROL
INDUSTRIA Establecimiento del centro de acopio de tecnologas limpias MINAMBIENTE - MINDESARROLLO
Preparacin de planes regionales y locales de control de la contaminacin industrial CORPORACIONES
Formulacin de cdigos de conducta voluntaria para la proteccin ambiental SECTOR PRIVADO
Apoyo a empresas comunitarias de reciclaje de lubricantes usados y otros materiales residuales MINAMBIENTE - CORPORACIONES - MINMINAS
Formulacin y puesta en marcha de poltica estatal de compra de productos manufacturados ambientalmente sanos MINAMBIENTE - MINDESARROLLO
TURISMO Reduccin del impacto ambiental de proyectos tursticos MINDESARROLLO - MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Diseo e inicio de proyectos piloto de ecoturismo MINDESARROLLO - MINAMBIENTE
AGRICULTURA Investigacin y Desarrollo Control Biolgico de Plagas MINAGRICULTURA - CORPOICA - ICA -MINAMBIENTE
Incentivo a la Capitalizacin Rural MINAGRICULTURA - FINAGRO - MINAMBIENTE
Montaje Programa de Control Contaminacin Fuentes No Puntuales MINISTERIO - CORPORACIONES - ENTIDADES
TERRITORIALES
Formulacin de poltica de colonizacin y saneamiento de resguardos indgenas y parques nacionales MINGOBIERNO - MINAGRICULTURA - MINAMBIENTE -
DNP
Promocin de reservas campesinas en zonas de amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales MINAMBIENTE - MINAGRICULTURA
Promocin de reservas privadas en zonas rurales MINAMBIENTE - CORPORACIONES
PESCA Establecimiento de cupos globales de pesca MINAGRICULTURA - MINAMBIENTE - INPA
Actualizacin de tasas de aprovechamiento pesquero y del sistema de otorgamiento de permisos MINAGRICULTURA - INPA
POLITICA Diseo y puesta en marcha de Poltica Poblacional MINAMBIENTE - MINSALUD
POBLACIONAL Formulacin y Ejecucin del Plan de Investigaciones y Asentamientos Humanos MINAMBIENTE - MINSALUD - DANE
EDUCACION Y Incorporacin de la educacin ambiental en la educacin formal MINEDUCACION - MINAMBIENTE
CONCIENTIZACION Capacitacin ambiental de 5.000 docentes MINEDUCACION - MINAMBIENTE
AMBIENTAL Capacitacin de 3.000 extensionistas MINAMBIENTE - MINEDUCACION
Capacitacin de 3.500 funcionarios del SINA MINAMBIENTE - MINEDUCACION
Puesta en marcha del servicio ambiental obligatorio - Ley 99 de 1993 MINDEFENSA - MINAMBIENTE
Campaa masiva de educacin ambiental y poblacional MINAMBIENTE - MINEDUCACION
Apoyo proyectos ambientales educativos del sector no gubernamental MINAMBIENTE - ECOFONDO - MINEDUCACION
Apoyo a la participacin ciudadana MINAMBIENTE - MINGOBIERNO - MINEDUCACION
Capacitacin de 800 representantes de la sociedad, alcaldes y personeros municipales MINAMBIENTE - MINGOBIERNO
DESARROLLO DEL Fortalecimiento SINA: Minambiente, las 34 CARs, los 5 institutos de invest. Y 4 entidades ambientales municipales MINAMBIENTE - FUNCION PUBLICA
SISTEMA Puesta en marcha del Fondo Ambiental Nacional dentro del sistema de cofinanciacin MINAMBIENTE
NACIONAL
AMBIENTAL Incorporacin SINA en Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados DNP
INFORMACION E Montaje del Sistema de Informacin e Investigacin Ambiental y Poblacional MINAMBIENTE - DANE
INVESTIGACION Investigaciones para ampliar el conocimiento del patrimonio natural, evaluar y monitorear el estado de los recursos naturales MINAMBIENTE - COLCIENCIAS - SIST. CIENCIA Y
y el ambiente TECNOLOGIA
AMBIENTAL Desarrollo de indicadores de calidad ambiental MINAMBIENTE - DNP
Identificacin de zonas bsicas de conservacin MINAMBIENTE
PLANIFICACION Determinacin de restricciones ambientales de uso del territorio MINAMBIENTE - CORPORACIONES - Entidades Territoriales
Y ORDENAMIENTO Puesta en Marcha de la Ley 70 MINGOBIERNO - MINAMBIENTE
Desarrollo de Planes de Ordenamiento Ambiental Regional MINAMBIENTE - Entidades Territoriales - CORPORACIONES
COOPERACION Participacin activa en negociaciones internacionales ambientales y comerciales MINAMBIENTE - MINRELACIONES - DNP
GLOBAL Solicitud de ratificacin de Convenios al Congreso MINAMBIENTE
Diseo y puesta en marcha de poltica de cooperacin tcnica para proteccin ambiental DNP - MINAMBIENTE
36
ANEXO 2
LISTADO PRELIMINAR DE PRIORIDADES
EN ACCIONES DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL
37
PRIORIDADES REGLAMENTACION LEY 99
Control de la contaminacin atmosfrica, por fuentes mviles y fuentes fijas
Tasas retributivas y compensatorias y tasas por uso de recursos naturales
Control vertimiento aguas residuales
Control contaminacin aguas subterrneas
Audiencias pblicas
Tratamiento y disposicin final de basuras domsticas
Aprovechamiento forestal
Sanciones Cdigo de Recursos Naturales
Manejo de Residuos Peligrosos
Ruido
Paisaje
38
ANEXO 3
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
UNIDAD DE POLITICA AMBIENTAL
PLAN DE INVERSIONES POR PROGRAMAS 1995 1998
Millones de Pesos Constantes de 1994
PRESUPUESTO NACIONAL 1995 1996 1997 1998 TOTAL
39
ANEXO 4. DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE PROTECCION, Y MANEJO DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES EN AREAS HABITADAS POR COMUNIDADES INDIGENAS O POR
COMUNIDADES NEGRAS
COMUNIDADES INDIGENAS
La Constitucin de 1991 dispuso que los territorios indgenas son entidades territoriales y como
tales tienen derecho a gobernarse por autoridades propias, a ejercer las competencias que le
correspondan, a administrar los recursos as como establecer tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones y a participar en las rentas nacionales. Los territorios indgenas
estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
estas comunidades y entre otras funciones, velarn por la aplicacin de las normas legales sobre
usos del suelo y poblamiento de sus territorios y por la preservacin de los recursos naturales.
La Carta tambin dispone que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas,
se har sin desmedro de la integridad cultural, social y Econmica de las comunidades. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el gobierno propiciar la participacin
de los representantes de las respectivas comunidades.
- La ley 89 de 1980 dispone que las corporaciones municipales y los alcaldes impedirn la
destruccin de los bosques que sean necesarios para conservar las fuentes de agua.
- La ley 81 de 1958 consagra que es atribucin de la Seccin de Negocios Indgenas velar por la
defensa forestal y por la conservacin de las aguas en las tierras de resguardo, con arreglo a las
leyes vigentes.
- La ley 21 de 1991 aprueba el Convenio 169 de 1989 de la O.I.T. sobre pueblos indgenas y
triviales en pases independientes y consagra fundamentales preceptos sobre el tema. En este
sentido dispone que los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras,
debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de los pueblos a
participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Como en el pas
pertenecen al Estado la propiedad de los minerales y de los recursos del subsuelo, el Gobierno
deber establecer procedimientos para consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si
esos pueblos seran perjudicados, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados
debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de
estas.
40
Adicionalmente el convenio dispone que el Gobierno debe tomar las medidas apropiadas, incluso
mediante acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la Cooperacin entre pueblos
indgenas y triviales a travs de las fronteras, incluidas las actividades econmicas, sociales,
culturales, espirituales y del medio ambiente.
COMUNIDADES NEGRAS
La ley 70 de 1993 desarrolla el artculo 55 transitorio de la Constitucin que tiene por objeto
reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales
ribereas de los ros de la cuenca del pacfico7 , la propiedad colectiva de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin8 . As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la
proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia
como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que
estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la
sociedad colombiana.
Dentro de los principios que fundamentan la ley 70 se cuenta la proteccin del medio ambiente,
atendiendo a las relaciones de las comunidades negras con la naturaleza.
Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad deber integrar un
consejo comunitario, para su administracin interna, que tendr dentro de sus funciones velar por
la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos
naturales. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a
esta ley, no comprenden el dominio sobre los bienes de uso pblico y los recursos naturales
renovables y no renovables.
Con forme lo ordena la Carta, la propiedad debe ejercerse como una funcin social a la cual le es
inherente una funcin ecolgica. Por ello, sobre los suelos y los bosques incluidos en la titulacin
colectiva, la propiedad se ejercer como funcin social a la cual le es inherente una funcin
ecolgica, por tanto en el uso de estos recursos se tendr en cuenta que los aprovechamientos
forestales que se realicen debern garantizar su persistencia.
El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico,
en consecuencia, los adjudicatarios desarrollarn prcticas de conservacin y manejo compatibles
con las condiciones ecolgicas. Para tal efecto, se desarrollarn modelos apropiados de
produccin como la agrosilvicultura, la agroforestera u otros similares, diseando los mecanismos
idneos para estimularlos y para desestimular las prcticas ambientalmente insostenibles.
Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las playas o riberas, los frutos
secundarios del bosque o sobre la fauna y flora terrestre y acutica para fines alimenticios o la
7
Aplicable a otras zonas del pas, en reas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por
comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin.
8
Entendidas como actividades mineras, de extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de productos
naturales en general, que han utilizado consetudianariamente las comunidades negras para garantizar la
conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible.
41
utilizacin de recursos naturales renovables para construccin o reparacin de viviendas, cercados,
canoas y otros elementos domsticos para uso de los integrantes de la respectiva comunidad negra
se consideran usos por ministerio de la ley y en consecuencia no requieren permiso. Estos usos
debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de los recursos, tanto en cantidad
como en calidad.
Los usos mineros se realizarn previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental que
puedan derivarse de esa actividad, sobre la salud humana y los recursos naturales renovables. Las
entidades del Estado en concertacin con las comunidades negras, adelantarn actividades de
investigacin, capacitacin, fomento, extensin y transferencia de tecnologas apropiadas para el
aprovechamiento ecolgico, cultural, social y econmico sustentable de los recursos naturales, a
fin de fortalecer su patrimonio econmico y cultural.
El Gobierno Nacional disear mecanismos adecuados para las comunidades negras o integrantes
de ellas que hayan desarrollado variedades vegetales o conocimientos con respecto al uso
medicinal, alimenticio, artesanal o industrial de animales o plantas de su medio natural, sean
reconocidos como obtentores, en el primer caso, y obtengan, en el segundo, beneficios
econmicos, en cuanto otras personas naturales o jurdicas desarrollen productos para el mercado
nacional o internacional. El gobierno adecuar los programas de crdito y asistencia tcnica a las
particulares condiciones socioeconmicas y ambientales de las comunidades negras.
42
Autnomas Regionales, adelantar en coordinacin con las comunidades indgenas y con las
autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por las comunidades negras de que trata la ley
70 de 1993. Programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y
conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
43
ANEXO 5. PRINCIPIOS BASICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
- Precaucin: Cuando exista peligro de dao grave e irreversible sobre los recursos naturales
renovables, la falta de certeza cientfica absoluta, no podr alegarse por el Estado ni por los
particulares, como justificacin para postergar la adopcin de medidas eficaces que eviten el
peligro o de la degradacin ambiental.
- Sustitucin: Se deben formular nuevos parmetros de prosperidad, mediante los cuales se eleve
el nivel de vida de la poblacin y se logre una mayor eficiencia en la produccin, modificando los
esquemas de consumo vigentes por modalidades sostenibles.
- El que Contamina Paga: Las autoridades fomentarn la internalizacin de los costos ambientales,
teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina, debe cargar con los costos de la
contaminacin y con los gastos requeridos para prevenir o corregir el deterioro, sin perjuicio de
las sanciones legales a que haya lugar.
- Los estudios de impacto ambiental sern instrumentos bsicos para la toma de decisiones y para
la planificacin ambiental, cuando la ley y los reglamentos exijan su presentacin.
- La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas, es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la sociedad civil, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado.
- En general, el proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los
principios universales contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro y la poltica ambiental
colombiana se guiar por los principios generales ambientales previstos en el artculo 1 de la
ley 99 de 1993.
44
ANEXO 6. ESQUEMA BASICO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVOS GENERALES
EDUCACION
GRADUALIDAD
COHERENCIA NACIONAL
GESTION DESCENTRALIZADA
COOPERACION GLOBAL
MANEJO
INTEGRAL DE EQUILIBRIO
ECOSISTEMAS MEJOR MAS MEJORES DEL PRODUCCION
ESTRATEGICOS AGUA BOSQUES CIUDADES COMPORTA- LIMPIA
PARA EL MIENTO
DESARROLLO POBLACIONAL
PROGRAMAS
45
ANEXO 7. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
DEFINICIONES
Concepto de Desarrollo Sostenible: "Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al
crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la
base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias
necesidades".
Licencia Ambiental: "Se entiende por licencia ambiental la autorizacin que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia a los requisitos que la misma establezca en
relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos
ambientales de la obra o actividad autorizada".
Diagnstico Ambiental de Alternativas: "En los proyectos que requieran licencia ambiental,
el interesado deber solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente,
que esta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un diagnstico Ambiental de
46
Alternativas. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre
la necesidad o no del mismo y definir sus trminos de referencia en un plazo no mayor de 30
das hbiles.
Estudio de Impacto Ambiental: "Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el conjunto
de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente de peticionario
de una licencia ambiental.
CONCEPTOS
1- Carcter Social del Gasto Pblico Ambiental: "Los recursos que por medio de esta ley se
destinen a la preservacin y saneamiento ambiental se consideran gasto pblico social."
Es fundamental hacer valer este concepto dado que por manifestaciones expresa de la Carta, el
gasto pblico social tiene prioridad sobre cualquier otra asignacin.
47
Esta expresin tiene implicaciones en la legislacin constitucional, penal, administrativa, en las
normas que se dicten para garantizar el orden pblico, considerando el aspecto ambiental como
elemento constitutivo de dicho orden, al lado de la seguridad, tranquilidad, salubridad
moralidad pblicas, as como elemento constitutivo de dicho orden, al lado de la seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas, as como en un sinfn de normas que permitan
un novedoso desarrollo legal, jurisprudencial y doctrinal del tema ambiental.
3- Carcter de Orden Pblico de las Normas Ambientales: "Las normas son de orden
pblico y no podrn ser objeto de transaccin o de renuncia a su aplicacin por las autoridades
ni por los particulares".
Muchas autoridades y particulares siguen considerando el derecho ambiental como una rama
marginal del derecho, sin considerar que este hace parte del derecho pblico por lo cual no son
transables ni renunciables y priman sobre las disposiciones del derecho privado (ej: Derecho
civil, comercial, etc.)
4- Declaratoria de Utilidad Pblica e Inters Social: Es funcin del Ministerio del Medio
Ambiente, "adquirir para el Sistema de Parques Nacionales Naturales o para los casos
expresamente definidos en la presente ley, bienes de propiedad privada y los patrimoniales de
las entidades de derecho pblico, adelantar ante las autoridades competentes la expropiacin de
bienes por razones de utilidad pblica o inters social por la ley, e imponer las servidumbres
a que haya lugar".
En los trminos de la presente ley, el Congreso, las Asambleas y los Concejos Municipales y
Distritales, quedan investidos de la facultad de imponer obligaciones a la propiedad en
desarrollo de la funcin ecolgica que le es inherente.
Son motivos de utilidad pblica e inters social para adquisicin, por enajenacin voluntaria
o mediante expropiacin, de los bienes inmuebles rurales, o urbanos, patrimoniales de
entidades de derecho pblico o dems derechos que estuvieran constituidos sobre esos mismos
bienes, adems de los determinados en otras leyes, los siguientes:
- La ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del medio ambiente y los
recursos naturales renovables.
- La declaracin y alinderamiento de reas que integren el Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
- La ordenacin de cuencas hidrogrficas con el fin de obtener un adecuado manejo de los
recursos naturales renovables y su conservacin".
48
La Ley 99 de 1993 igualmente declara de "inters pblico las reas de importancia estratgica
para la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y
distritales..
5- Principios que Rigen el Ejercicio de las Funciones Ambientales por parte de las
Entidades Territoriales:
- Armona Regional: Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios
indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley les diere el carcter de entidades
territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a
las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte
del medio ambiente fsico, y bitico del patrimonio natural de la nacin.
- Gradacin Normativa: "En materia normativa las reglas que dicten las autoridades
territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el
carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de
superior jerarqua o de mayor mbito de la comprensin territorial de sus competencias. Las
funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la
Constitucin poltica a los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional
especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno
Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales".
- Rigor Subsidiario: "Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aquellas que las
autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso manejo, aprovechamiento y
movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente
natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la
preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el
ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y
respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel
49
regional, departamental, distrital o municipal en la medida en que se desciende en la jerarqua
normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias
locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente Ley".
50
51
ANEXO 8 b
MICROCUENCAS CUBIERTAS POR EL PROGRAMA DE MANEJO DE LOS
RECURSOS NATURALES (PMRN)
52
53
ANEXO 9. GLOSARIO Y DESCRIPCION DE SIGLAS
CAR: Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez.
CORNARE: Corporacin Autnoma Regional de las cuencas de los ros Rionegro y Nare.
54
CORPOCESAR: Corporacin Autnoma Regional del Cesar.
CVS:. Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge.
55
DIMAR: Divisin General Martima
LENTICO: Sistema constituido por las aguas cuya caracterstica principal es la confinanciacin
entre limites determinados de tierra como son: lagos, lagunas, jageyes, paulares.
56
MINAMBIENTE: Ministerio del Medio Ambiente.
PATRIMONIO NATURAL: Conjunto de elementos naturales y de los sistemas que ellos forman,
que son susceptibles de ser transmitidos a las generaciones futuras.
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